Sunteți pe pagina 1din 4

1.11.

2013 PBFUE

Este un corolar al principiului unitii. Veniturile bugetare sunt colectate i utilizate pentru finanarea tuturor cheltuielilor fr deosebiri. Acest principiu nu deriv direct din tratate, ci din regulamentul financiar, care la art. 20 prevede. veniturile totale acoper creditele totale de plat, toate veniturile i cheltuielile, se nregistreaz integral fr a fi compensate ntre ele. Conform acestui principiu, veniturile bugetare, nu pot fi allocate direct unor anume cheltuieli (regula de neafectare) i veniturile i cheltuelile se nscriu n buget n sumele lor totale, fr nicio ajustare. (regula bugetului brut). Art. 21 din regulamentul financiar prevede unele excepii, de la regula de neafectare, preciznd veniturile ce se utilizeaz pentru finanarea unor cheltuieli specifice: a. Contribuiile statelor membre la anumite programe de cercetare. b. Contribuiile financiare din partea statelor membre i a rilor tere pentru anumite programe de asistenta extern finanat de uniune i gestionata de comisie n numele acestora. c. Dobnzi pentru depozite i amenzile prevzute n procedura privind deficitele excesive. d. Veniturile alocate unor destinaii precise cum ar fi veniturile din subvenii, donaii i moteniri, inclusiv veniturile alocate n mod specific fiecrei instituii. e. Etc. Art 23 reprezint unele excepii de la regul venitului brut: 1. Normele de aplicare pot preciza cazurile n care anumite venituri pot fi deduse iar apoi facturile sau cererile de plat sunt ordonanate n suma net. 2. Costul produselor i serviciilor furnizate Uniunii care include taxe ce se ramburseaz de statele membre sau de rile tere n temeiul protocolului privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, se mput bugetului cu suma fr tax. 3. Regul cu privire la diferenele de curs aprute n execuia bugetar rezultatul final profit sau pierdere, se nregistreaz n oldul exerciiului. 6. Principiul specializrii bugetare. Conceptul specializrii cheltuielilor bugetare este nscris n articolu 316 al tratatului privind funcionarea UE. Aceasta nseamn c fiecare credit bugetar trebuie s aib o destinaie precis i s fie afectat unui scop specific, astfel nct s se previn orice confuzie ce s-ar putea crea intre creditele aferente diferitelor categorii de cheltuli, att n procesul autorizrii ct i n cel al executrii acestora. Se aplic i veniturilor bugetare i cere ca diferitele surse de finanare s poat fi clar identificate. Principiul specializrii determin structura orizontal i vertical a bugetului.

Structura orizontal a bugetului cuprinde: Situaia general a veniturilor. Seciuni separate n situaii ale veniturilor i situaii ale cheltuielilor pentru fiecare instituie.

Parlamentul European Seciunea 1 Consiliul European i Consiliul Seciunea 2 Comisia Seciunea 3 Curtea de Justiie Seciunea 4 Curtea de Conturi Seciunea 5. Comitetul Economic i Social Seciunea 6 Comitetul regiunilor Seciunea 7 Ombusdmanul Seciunea 8 Autoritatea European pentru Protecia Datelor Seciunea 9 Serviciul European de Aciune Extern - SEAE Seciunea 10 n plus, seciunea a 3 a (Comisia) care reprezint circa 95 % din cheltuieli este mprit n cheltuieli administrative (Partea A) i cheltuieli operaionale (Partea B). Structura vertical a bugetului reflecta defalcarea creditelor pe titluri, capitole articole i alineate n funcie de natur i destinaia cheltuielilor. Soluiile adoptate n aplicarea principiului specializrii bugetare denota fermitate n repartizarea creditelor pe subdiviziune ale clasificaiei bugetare i preocupare pentru ntrirea disciplinei financiare. Aceast afirmaie se bazeaz pe faptul c fiecare instituie n interiorul propriului buget poate s propun autoritii bugetare virri de credite de la un titlu la altu, iar instituia n cauza poate s fac virri de la un capitol la altul sau de la un articol la altul. Se refer la viramentele ce se pot efectua att de ctre alte instituii dect comisia ct i de ctre comisie. n cadrul propriei seciuni a bugetului comisia poate efectua: a. articolul 26 (seciunea a - transferul de credite n cadrul fiecrui capitol. b. n ceea ce privete cheltulile de personal i administrative, transferul de credite de la un titlu la altul pn la o limit de 10% din creditele exerciiului financiar, indicat pe linia de pe care se efectueaz transferul i pn la o limit total de 30% din creditele pentru exerciiul financiar indicat pe linia ctre care se efectueaz transferul. c. Transferuri de credite intre capitolele aceluiai titlu n ceea ce privete cheltuielile operaionale pn la o limit total de 10% din creditele exerciiului financiar respectiv nscrise n linia din care se face transferul DAR

Comisia trebuie s informeze autoritatea bugetar cu 3 sptmni nainte cu privire la intenia s. 7. Principiul bunei gestiuni financiare (Principiul managementului financiar solid) Acest principiu se bazeaz pe articolul 317 al tratatului privind funcionarea UE care prevede c comisia n colaborare cu statele membre, executa bugetul pe propria rspundere i n limita creditelor aprobate n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Regulamentul financiar la articolul 30 alineat 1, prevede ca creditele se utilizeaz n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare i anume n conformitate cu principiile economicitii (economiei), eficienei i eficacitii, iar la alineatul 2: Principiul economicitii (economiei) presupune c resursele utilizate de o instituie n vederea desfurrii activitii sale s fie puse la dispoziie n timp util, n cantitatea i la calitatea adecvat i la cel mai bun pre. Principiul eficienei privete raportul ntre resursele utilizate i rezultatele obinute. Principiul eficacitii privete ndeplinirea obiectivelor specifice stabilite i obinerea rezultatelor scontate. Principiul bunei gestiuni financiare se bazeaz n practic pe definirea obiectivelor specifice, msurabile, realizabile, relevante i datate care pot fi monitorizate prin intermediul unor indicatori de performan n scopul de a se trece de la gestiunea bazat pe mijloace, la gestiunea bazat pe rezultate. Alocarea resurselor pe activiti face posibil integrarea costurilor activitilor i a obiectivelor lor. Pentru a mbunti procesul decizional instituiile procedeaz la evaluri preliminare i ulterioare conform orientrilor stabilite de ctre comisie. Aceste evaluri se aplic tuturor programelor i activitilor care implic cheltuieli semnificative, iar rezultatele evalurii sunt comunicate autoritilor nsrcinate cu efectuarea cheltuielilor, autoritilor legislative i bugetare. n cazul evalurilor preliminare a propunerilor de programe sau activiti care determin cheltuieli sau o reducere de venituri la buget, se ncearc identificarea urmtoarelor aspecte: a. Necesarul de acoperit pe termen lung su scurt. b. Obiectivele de realizat. c. Rezultatele scontate i indicatorii necesari pentru evaluarea acestora. d. Valoarea adugat a investiiei unionala. e. Riscurile, inclusiv de fraud aferente propunerilor i alternative posibile. f. Experienta dobndit anterior n situaii similare. g. Volumul creditelor resurselor umane i a altor cheltuieli administrative care urmeaz s fie alocate inndu-se seama de principiul cost-eficient. h. Sistemul de monitorizare ce urmeaz a fi stabilit. Toate programele i activitile fac apoi obiectul unei evaluri intermediare i sau ulterioare privind resursele financiare i umane alocat dac acestea corespund obiectivelor propuse:

a. Rezultatele obinute n urma implementrii unui program multianual pe baza unui calendar care permite s se in seama de concluziile acestei evaluri pentru orice decizie de rennoire, modificare sau ntrerupere a programului. b. Rezultatele activitilor obinute anual sunt evaluate cel puin o dat la fiecare 6 ani. Art. 81 din articolul financiar cere ca orice propunere naintat activaii bugetare care poate avea un efect asupra bugetului s fie nsoit de o fis financiar i de o evaluare exanta. Fia financiar conine datele financiare i economice pentru evaluarea de ctre autoritatea legislativ a necesitii unei aciuni unionale. Aceasta furnizeaz informaii adecvate privind coerent i posibil sinergie cu alte instrumente financiare. n timpul procedurii financiare comisia furnizeaz informaiile necesare pentru o comparaie ntre evoluia nevoilor de credite i estimrile iniiale fcute n fiele financiare. Pentru a preveni riscul de fraud sau nereguli care pot afecta interesele financiare ale uniunii europene, comisia nregistreaz n fia financiar orice informaie privind msurile existente sau avute n vedere pentru prevenirea fraudei i proteciei mpotriva ei. Evaluarea aciunilor uniunii europene i fiele financiare reprezint garania unei bune gestiuni financiare. 8. Principiul transparenei aplicat ntregului ciclu bugetar ia forma cerinei de publicare a bugetului, a bugetelor rectificative i a situaiilor financiare n jurnalul oficial al uniunii europene i a cerinei de a furniza informaii autoritii bugetare i curii de conturi. Art. 34 din Regulamentul financiar, prevede la alineatul 1 c bugetul se ntocmete i se execut i conturile se prezint n conformitate cu principiul transparenei. Iar la alineatul 2, preedintele parlamentului european dispune publicarea bugetului, a bugetelor rectificative, astfel cum au fost ele adoptate definitiv n jurnalul oficial al uniunii europene. Bugetele se public la 3 luni dup data la care au fost adoptate definitiv.