Sunteți pe pagina 1din 7

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Catedra: Economie i management public

La Disciplina Analiza impactului de reglementare

A verificat: Cojocaru Svetlana, Doctor n economie

A elaborat: Tbr Raisa masteranda an. II r.!!" s#ecialitatea $ana ement

Chiinu-2013

CUPRINS

Introducere Sco# %i obiective Definirea #roblemei Anali&a e'#erienei internaionale (#iuni #osibile )valuarea o#iunilor * anali&a im#actului Abordri alternative Strate ia de consultan Conclu&ii %i recomandri

+I+,I(-RA.I)

ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR) efe !u"! #" $%&ie !u# 'e #e(e u $%i)i%e #" *&'ifi "%e" +i &*$#e!"%e" un&% " !e #e(i+#"!i)e INTR,DUCERE Anali&a im#actului de re lementare #entru #roiectul de le e cu #rivire la modificarea si com#letarea unor acte le islative, a fost efectuat n vederea e'ecutrii art./0 ,,Anali&a im#actului de re lementare1 din ,e ea nr.!02345I din !6 iulie !667 cu #rivire la #rinci#iile de ba& de re lementare a activitii de ntre#rin&tor %i n conformitate cu $etodolo ia de anali& a im#actului de re lementare, a#robat #rin 8otrrea -uvernului nr./!06 din !" octombrie !667. Anali&a n cau& #re&int ar umentarea n ceea ce #rive%te necesitatea elaborrii actelor normative nominali&ate, avnd n vedere im#actul acestora asu#ra activitii de antre#renoriat %i al #otenialilor consumatori. SC,P -I ,.IECTI/E S &$0 /. $odificarea modului de im#o&itare a acci&ului la articolele din iuvaer ii. !. 9ntroducerea acci&ului la #rodusele com#ensatoare du# #relucrarea #asiv. 0. 9ntroducerea acci&ului la articolele din iuvaer ii #re&entate #entru marcarea de stat de ctre #ersoanele fi&ice. ". Anularea #lafonului de ntroducere a articolelor din iuvaer ii fr a#licarea acci&ului, T5A %i a ta'ei vamale. ,1ie !i)e0 Acumularea de noi venituri la bu etul de stat. Crearea condiiilor e ale n activitatea de antre#renoriat cu articole din iuvaer ie. )ficienti&area administrrii acci&elor la articolele din iuvaer ie. Sto#area activitii ilicite #e #iaa intern cu articole din iuvaer ie ntroduse #e teritoriul re#ublicii de ctre #ersoanele fi&ice.

DE2INIREA PR,.LEMEI Anali&a activitii a enilor economici din sectorul comerului %i:sau #restrii serviciilor de amanet %i a #roducerii articolelor din iuvaer ie, #e #arcursul anului !66;, a scos la iveal un %ir de #robleme ce in, n s#ecial, de administrarea acci&ului la mrfurile res#ective. Astfel, s3a constatat c marea majoritate a a enilor economici, care se ocu# de #rocurarea %i #roducerea articolelor din iuvaer ie #e teritoriul rii se esc<ivea& de la #lata obli aiilor fiscale de#line. Aceasta se datorea& n s#ecial fa#tului c cei din urm, la ac<itarea acci&ului, indic #reuri de cum#rare a mrfurilor date cu mult mai mici dec=t valoarea lor real, astfel un ram de aur fiind #rocurat cu /"63/>6 lei %i c<iar cu 6,?! lei, #reul real fiind de minim !76 lei @conform cotailor bursiere internaionale / aur 2>2 oA. Astfel, bu etul de stat este semnificativ #rejudiciat @circa 6,7 mln.lei anualA, totodat av=nd de suferit %i a enii economici disci#linai. Concomitent, #otrivit art./!6 din Codul fiscal nr.//7034III din !" a#rilie /;;? %i art." alin.@"BA din ,e ea nr./62"34I5 din /7 iunie !666 #entru #unerea n a#licare a titlului I5 al Codului fiscal, n #artea ce ine de articolele din iuvaer ie sunt stabilite 0 cate orii de subieci ai im#unerii cu acci&e: /A #ersoanele juridice %i #ersoanele fi&ice care #relucrea& %i:sau fabric mrfuri su#use acci&elor #e teritoriul Re#ublicii $oldovaC !A #ersoanele juridice %i #ersoanele fi&ice care im#ort mrfuri su#use acci&elorC 0A a enii economici n adresa crora #ersoanele fi&ice %i juridice livrea& articole din iuvaer ie su#use acci&elor, inclusiv articole im#ortate, fr documente justificative. Din cate oria a !, e'ce#ie la ac<itarea acci&elor fac #ersoanele fi&ice care im#ort articole #entru u& #ersonal n cantiti stabilite de le islaie @art.> alin./A lit.aA ,e ea nr./27; din !6./!.!66!A, #recum %i a enii economici care introduc n ar #rodusele com#ensatoare du# #erfecionarea #asiv @art./!" alin.@>A din Codul fiscalA. ,a fel n ca&ul scoaterii de #e teritoriul vamal al re#ublicii a materiei #rime n re im de #erfecionare #asiv n vederea #roducerii mrfurilor acci&ate, inclusiv %i articolelor de iuvaer ii, acci&ele nu se ac<it la im#ortul #roduselor re&ultate din #relucrare. Se #ro#un urmtoarele o#iuni:
"

I. A nu face nimic. II. Reali&area urmtoarelor msuri: de a modifica modul de im#o&itare a acci&ului la articolele din iuvaer ii. de a ntroduce acci&ul la #rodusele com#ensatoare du# #relucrarea #asiv. de a ntroduce acci&ul la articolele din iuvaer ie #re&entate #entru marcare de stat de ctre #ersoane fi&ice. de a anula #lafonul de ntroducere a articolelor din iuvaer ii fr a#licarea acci&ului, T5A %i ta'ei vamale. ALERNATI/A P,SI.ILE A/ANTA3E P,SI.ILE DEZA/ANTA3E
/. A nu face nimic /.Deac<itarea dre#turilor de im#ort de ctre #ersoanele fi&ice #entru ntroducerea #e teritoriul re#ublicii a bijuteriilor din metale %i #ietre #reioase n cantitate de #n la 2 uniti, n sco#ul comerciali&rii ulterioare a acestora. !.Declararea intenionat de ctre a enii economici a unui #re minim la articolele din iuvaer ie n sco#ul ac<itrii acci&elor n mrimi minimale. 0.Stimularea scoaterii materiei #rime auto<tone n re im de #erfecionare #asiv, n vederea esc<ivrii de la #lata acci&elor la articolele din iuvaer ie re&ultate din #relucrare. /.Eosibilitatea eliminrii ca&urilor /. 9ntroducerea unei noi cerine de diminuare a valorii reale a de re lementare mecanismului articolelor din iuvaer ii, n sco#ul de im#o&itare cu acci& a esc<ivrii de la #lata de#lin a articolelor din iuvaer erie acci&elor de ctre subiecii #re&entate #entru marcarea de im#o&abili. stat de ctre #ersoanele fi&ice. !.Eosibilitatea asi urrii ac<itrii acci&elor la momen3tul introducerii acestora #e teritoriul re#ublicii de ctre #ersoanele fi&ice %i:sau #ersoanele juridice du# #relucrarea metalelor #re3 ioase n re im de #erfec3ionare #asiv. 0. Eosibilitatea asi urrii unei concurene loiale #e #iaa intern a 2

!. De a modifica modul de im#o&itare a acci&ului la articole din iuvaer ii. De a ntroduce acci&ul la #rodusele com#ensatoare du# #relucrarea #asiv. De a ntroduce acci&ul la articole din iuvaer ie #re&entate #entru marcare de stat de ctre #ersoane fi&ice. De a anula #lafonul de

ntroducere a articolelor din iuvaer ie fr a#licarea acci&ului, T5A %i ta'ei vamale.

articolelor din iuvaer ie. ". Acumularea de noi surse la bu etul de stat.

ANALIZA E4PERIEN5EI INTERNA5I,NALE )fectund un studiu al e'#erienei internaionale la ca#itolul vi&at s3a stabilit, c conform #revederilor Codului .iscal al Re#ublicii Romnia, bijuteriile din aur %i:sau #latin care au codul DC ?//0 /; 66, cu e'ce#ia veri <etelor, sunt #roduse su#use acci&elor. Astfel, n #erioada !66>3!6/6, nivelul acci&elor #entru aceste #roduse este de /2F n !66>, /6F n !66; %i 6F n !6/6. Erin urmare, n forma actual a Codului fiscal, sau datorat acci&e #entru astfel de #roduse doar n !66> %i !66;, urm=nd ca din !6/6 acestea s nu mai fie acci&abile. Totodat, n Grile Hniunii )uro#ene, .ederaia Rus %i Hcraina acci&ele la articole din iuvae ie nu se #erce#, dar unele fiind su#use licenierii. ,P5IUNI P,SI.ILE Opiunea de a nu face nimic. Aceast o#iune nu #oate fi acce#tat, deoarece modificrile #ro#use conin soluii imediate #rivind acumularea de noi venituri la bu etul de stat, crearea condiiilor e ale n activitatea de antre#renoriat cu articole din iuvaer ie, eficienti&area administrrii acci&elor %i sto#area activitii ilicite #e #iaa intern cu articole res#ective ntroduse #e teritoriul re#ublicii de ctre #ersoanele fi&ice. Opiunea 2 a#robarea #roiectului de modificare a le ilor res#ective. E/ALUAREA ,P5IUNIL,R 6 ANALIZA IMPACTULUI 9n ca&ul n care se va acce#ta o#iunea ,,a nu face nimic1, im#actul #oate fi s#ecificat #rin urmtoarele: Im#osibilitatea meninerii unei concurene loiale #e #iaa intern a articolelor de iuvaer ie. Im#osibilitatea a#ariiei eva&iunii fiscale cau&ate de im#osibilitatea #erce#erii acci&elor la bijuterii @iA ntroduse #e teritoriul re#ublicii de #ersoanele fi&ice destinate activitii comerciale sau @iiA #relucrate #este <otare n re im de #erfecionare #asiv. 9n situaia n care #roiectul va fi a#robat, im#actul acestuia asu#ra a enilor economici %i cetenilor, care naintea& ca consumatori ai articolelor din
7

iuvaer ie, va avea mai multe efecte #o&itive. Din contra, ca re&ultat al im#lementrii a acestor #roiecte de <otrri, vor fi acumulate venituri bu etare su#limentare, urmare eliminrii instrumentului de fraud fiscal. A.,RD7RI ALTERNATI/E Anularea acci&ului la #rodusele din iuvaer ie va atra e du# sine eliminarea im#ortului fraudulos ale mrfurilor res#ective. Totodat, e'cluderea necesitii ac<itrii acci&ului la articolele din iuvaer ie, ce constituie o sum destul de im#untoare, va enera e'cluderea comerciali&rii ilicite a articolelor res#ective #e #iaa intern, astfel nct aceasta va duce la acumularea su#limentar a T5A3lui %i ta'ei vamale la bu et. STRATEGIA DE C,NSULTAN57 S3au consultat urmtoarele autoriti: Camera de Stat #entru Su#rave <erea $arcrii, Ins#ectoratul .iscal Erinci#al de Stat %i Serviciul 5amal de #e ln $inisterul .inanelor, #roductorii din domeniul vi&at: S.A.IHniversal1 %i S.R.,. I(ni' 5$1. C,NCLUZII -I REC,MAND7RI (#iunea recomandabil este de a #romova #roiectul de <otrre. Ado#tarea #roiectului res#ectiv va avea beneficii n #rivina concreti&rii unor norme n sensul #erfecionrii le islaiei fiscale. Ado#tarea #roiectului %i im#lementarea lui nu necesit careva costuri de intervenie. Ado#tarea #roiectului res#ectiv va avea un im#act benefic asu#ra ncasrilor la bu etul de stat, #recum %i crearea condiiilor e ale n activitatea de antre#renoriat.

S-ar putea să vă placă și