Sunteți pe pagina 1din 134

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU

EMILIA IORDACHE MARIANA MIHILESCU IOANA-IULICA VOICU

COMER INTERNAIONAL I POLITICI COMERCIALE


- CURS APLICATIV -

Editura Independena Economic Piteti, 2010

Autori: Iordache Emilia Mihilescu Mariana Voicu Ioana-Iulica

Module: D, E, F A,C B, C

ISBN: 978-606-502-067-2

Editura Independena Economic 2010 Piteti, Calea Bascovului nr. 2A Tel./Fax: 0248/21.64.27 Editur acreditat de ctre C.N.C.S.I.S.

Niciun fragment nu poate fi reprodus fr permisiunea scris a Editurii.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei IORDACHE, EMILIA Comer internaional i politici comerciale : curs aplicativ / Emilia Iordache, Mariana Mihilescu, Ioana-Iulica Voicu. - Piteti : Independena Economic, 2010 Bibliogr. ISBN 978-606-502-067-2 I. Mihilescu, Mariana II. Voicu, Ioana-Iulica 339.5

Cuprins I. INFORMAII GENERALE _____________________


a) Date de identificare a cursului __________________________________ b) Condiionri i cunotine anterioare ____________________________ c) Descrierea cursului __________________________________________ d) Competene ________________________________________________ e) Organizarea modulelor n cadrul cursului _________________________ f) Formatul i tipul activitilor implicate de curs _____________________ g) Materiale bibliografice ________________________________________ h) Materiale i instrumente necesare pentru curs ______________________ i) Calendarul cursului ___________________________________________ j) Politica de evaluare i notare ___________________________________ k) Elemente de deontologie academic _____________________________ l) Strategii de studiu recomandate _________________________________ 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 8 8 9 9 11 18 20 28 30 44 45 64 65 94 95 105

II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS ___________


Modulul A. Comerul internaional concept, componente, factori, evoluie, tendine______________________________________________ Lecia 1. Comerul internaional: coninut, importan, evoluie __________ Modulul B. Teorii privind comerul internaional___________________ Lecia 2. Teorii i doctrine asupra comerului internaional _____________ Modulul C. Cadrul instituional al comerului internaional ________ Lecia 3. Principalele instituii care reglementeaz fluxurile comerciale internaionale_________________________________________________ Modulul D. Particulariti ale comerului internaional cu servicii_____ Lecia 4. Comerul internaional cu servicii- evoluii, caracteristici, indicatori i instrumente de politic comercial _______________________ Modulul E. Aspecte specifice ale comerului internaional la nivel regional. Comerul exterior al Romniei__________________________ Lecia 5. Particulariti ale comerului internaional n context regional____ Modulul F. Politici comerciale contemporane______________________ Lecia 6. Politica comercial concept, trsturi, instrumente____________ Lecia 7. Politica de promovare i stimulare a exporturilor______________

I. INFORMAII GENERALE
a) Date de identificare a cursului II 6 semestrul nr. credite a.formativ Categoria (DF - fundamental, DS - specialitate, DC-complementar) disciplinei b.opionalitate (DO - obligatorie, DA - la alegere, DF - facultativ) C/SI S/L/P Numrul orelor de activiti didactice 28 14 Lect.univ.dr. Iordache Emilia Lect.univ.dr. Mihilescu Mariana Colectivul Lect.univ.dr. Voicu Ioana-Iulica disciplinei:

DS DA

b) Condiionri i cunotine anterioare Cursul de Comer internaional i politici comerciale nu este condiionat de promovarea niciunui examen din anii anteriori, ns cunotinele dobndite prin aprofundarea disciplinelor de Macroeconomie, Economie mondial, Uniunea European, Negociere-Contractare, etc. sporesc considerabil accesibilitatea temelor propuse. c) Descrierea cursului Cursul de Comer internaional i politici contemporane i propune s formeze la viitorii economiti deprinderile necesare interpretrii corecte a proceselor macro i mondoeconomice, s cuantifice ct mai exact fenomenele economiei de pia contemporane. Cursul prezint i aprofundeaz problemele de coninut viznd baza teoreticometodic a comerului internaional i a politicilor comerciale, analiza fiind orientat pe urmtoarele mari direcii: evoluia comerului internaional n perioada postbelic, cadrul teoretic i juridic-instituional al comerului internaional, particulariti ale comeruluii internaional cu servicii, evoluiile comerului internaional sub influena fenomenului de regionalizare i politici comerciale contemporane.. Cursul se distinge prin folosirea instrumentelor moderne de analiz: grafice, tabele, scheme etc., ceea ce confer un plus de rigurozitate i de accesibilitate acestui material. Pe aceast baz se poate realiza o analiz corect a comerului exterior al Romniei i se pot formula recomandri pertinente de politic comercial.

d) Competene Cursul de Comer internaional i politici comerciale furnizeaz studeniilor concepte i metode de analiz a fluxurilor comerciale internaionale, n vederea optimizrii deciziilor de internaionalizare a firmelor i/sau de poziionare competitiv n mediul concurenial internaional. Prin conceptele i tehnicile specifice, disciplina Comer internaional i politici comerciale este organic integrat n sistemul de management al firmei, contribuind n mod direct la cunoaterea pieelor externe, a conjuncturii economice internaionale, furniznd astfel informaii eseniale subsistemului de marketing, celui productiv i celui decizional, optimiznd decizia de internaionalizare a firmei. Cu ajutorul tehnicilor proprii disciplinei Comer internaional i politici comerciale se poate fundamenta decizia de export/import i se pot utiliza diverse regimuri vamale pentru creterea eficienei economice a firmei. e) Organizarea modulelor n cadrul cursului Cursul este structurat pe ase module: Modulul A. Comerul internaional concept, componente, factori, evoluie, tendine Lecia 1. Comerul internaional: coninut, importan, evoluie Modulul B. Teorii privind comerul internaional Lecia 2. Teorii i doctrine asupra comerului internaional Modulul C. Cadrul instituional al comerului internaional Lecia 3. Principalele instituii care reglementeaz fluxurile comerciale internaionale Modulul D. Particulariti ale comerului internaional cu servicii Lecia 4. Comerul internaional cu servicii- evoluii, caracteristici, indicatori i instrumente de politic comercial Modulul E. Aspecte specifice ale comerului internaional la nivel regional. Comerul exterior al Romniei Lecia 5. Particulariti ale comerului internaional n context regional Modulul F. Politici comerciale contemporane Lecia 6. Politica comercial concept, trsturi, instrumente Lecia 7. Politica de promovare i stimulare a exporturilor f) Formatul i tipul activitilor implicate de curs Acest silabus a fost elaborat pentru a facilita munca studentului n parcurgerea cursului de Comer internaional i politici comerciale. Parcurgerea cursului presupune att activiti obligatorii ct i facultative din partea studentului, n funcie de cuprinsul fiecrui modul acest lucru va fi precizat mai explicit la sfritul modulelor. Activitile facultative constau n activiti tutoriale, consultaii on-line i fa n fa; activitile obligatorii presupun prezena studentului la sediul Universitii Constantin Brncoveanu . g) Materiale bibliografice a. de baz: 1. Iordache E. Economia comerului, Ed. Independena Economic, Piteti, 2009; 2. Miron D. Comer internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003; 3. Miron D. Politici comerciale, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2003; 6

4. Ni I., Constantinescu D., Mihilescu M. Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, Piteti, 2005; 5. Sut N. Comer internaional i politici comerciale, Ed. Eficient, Bucureti, 2000. b. facultativ: 1. Ni I. Politicile i economa Uniunii Europene. Integrarea Romniei, Ed. Independena Economic, Piteti, 2010; 2. Ni I. Politica economic extern a Romniei, Ed. Independena Economic, Piteti, 2001; 3. Puiu O., Gust M., Mihilescu M. - Organisme i politici economice internaionale, Ed. Independena Economic, Piteti, 2006; 4. Sut N., Drgan G., Sut-Selejan S., Istoria comerului exterior romnesc, Ed.Eficient, Bucureti, 1996; 5. *** www.wto.org 6. *** www.unctad.org 7. *** www.europa.eu.int.

8. *** www.europa.eu/eurostat 9. *** www.insse.ro


h) Materiale i instrumente necesare pentru curs Se recomand utilizarea urmtoarelor materiale, instrumente i echipamente: - n cazul studiului individual studentului i este necesar suportul de curs, manualul i un calculator de birou. Se poate utiliza i un calculator cu legtur internet pentru accesarea suportul de curs, - pentru desfurarea n condiii optime a activitilor de seminar sunt necesare: laptop (asigurat de facultate); videoproiector (asigurat de facultate). i) Calendarul cursului Studentul de la frecven redus va studia individual suportul de curs, manualul, urmnd ca activitile aplicative, cum este seminarul la disciplina Analiz economico - financiar va avea loc la sediul Universitii Constantin Brncoveanu unde vor fi seminarizate modulele cursului. Calendarul activitilor este nmnat studenilor la nceputul fiecrui semestru. j) Politica de evaluare i notare Evaluarea studenilor se va realiza printr-un examen oral n sesiunea de examene din modulele cursului, not care va avea o pondere de 70% din nota final, precum i din nota primit pentru activitile realizate n timpul semestrului cu pondere de 30%. Forma de evaluare: Examen oral - punctajul de la examen Stabilirea notei finale - punctajul din timpul semestrului - activitate aplicativ (proiect, referat etc.) Evaluarea - lucrare de control pe parcursul semestrului activitii din timpul - implicarea n cadrul seminarului semestrului - frecven 7 puncte 7 3 1,2 0,6 0,6 0,6 % 70 30 40 20 20 20

k) Elemente de deontologie academic Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat conform reglementrilor n vigoare; rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studentilor prin comunicare direct dup corectarea lucrrilor i prin afiare la sediul Universitii Constantin Brncoveanu n maxim 48 ore de la examen; contestaiile pot fi adresate n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor iar soluionarea lor nu va depi 48 de ore de la momentul depunerii. l) Strategii de studiu recomandate Schema modului de lucru recomandat de cadrele didactice care funcioneaz la acest disciplin pentru parcurgerea cursului este urmtoarea: 1. Parcurgei cu atenie modulele cursului, bibliografia obligatorie i informaiile suplimentare primite cu ocazia activitilor de seminar 2. Localizai n text conceptele i cuvintele cheie. 3. Rspundei la ntrebrile recapitulative sub forma unor expuneri verbale sau n scris. 4. Realizai testele de autoevaluare i temele de control, fr a apela la rspunsuri. Evaluai rspunsurile i reluai documentarea pe baza silabusului i al bibliografiei suplimentare. 5. Rezolvai aplicaiile, studiile de caz i exerciiile consemnate cu ocazia activitilor aplicative. 6. V documentai pentru examen.

II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS


MODULUL A COMERUL INTERNAIONAL CONCEPT, COMPONENTE, FACTORI, EVOLUIE, TENDINE
Introducere Istoria dezvoltrii economiei mondiale a demonstrat c progresul economic al unei ri depinde, nainte de toate de gradul de mobilizare i de folosirea resurselor proprii (umane, materiale i financiare), de eforturile fiecrui popor. Dar, tot istoria economiei mondiale a demonstrat c nicio ar din lume nu poate promova o politic economic autarhic fr consecine profund duntoare asupra propriei dezvoltri, nu se poate izola de circuitul economic mondial. Participarea la schimburile economice internaionale este de natur s poteneze eforturile proprii ale fiecrui popor i s accelereze progresul economic al tuturor statelor. Progresul economic general al omenirii este rezultatul progresului economic al fiecrei ri n parte i al schimbului de valori materiale i spirituale dintre acestea. Nivelul de dezvoltare economic al diferitelor state i gradul de diversificare i specializare a produciei lor materiale sunt factorii principali care determin proporia participrii rilor respective la comerul internaional i reflect locul pe care l ocup n cadrul economiei mondiale. De aceea, este unanim recunoscut c n condiiile unei lumi tot mai globalizate una din cerinele fundamentale ale dezvoltrii fiecrei ri este intensificarea participrii la circuitul economic mondial i implicit la comerul internaional. Prin urmare, nici un popor nu se poate izola, fr urmri grave n dezvoltarea sa economic, politic i social. Comerul internaional a cunoscut cea mai mare cretere a sa n secolul XX, dar mai ales n a doua jumtate a acestuia, respectiv de la 61 miliarde de dolari n 1950, la circa 6340 miliarde de dolari n anul 2000. Aceast tendin de cretere accentuat a continuat i n primii ani ai secolului XXI (n anul 2008 acesta ajungnd la o valoare de 15775 miliarde de dolari), ea fiind ntrerupt n prezent datorit izbucnirii crizei economice mondiale. n primvara anului 2010, Banca Mondial a lansat un program de sprijinire a comerului internaional n valoare de 50 mld. dolari. Programul numit Asigurarea lichiditii comerului global are drept scop relansarea comerului internaional i const n ajutarea bncilor s extind finanarea asupra importatorilor i exportatorilor mondiali i n special asupra celor din rile n dezvoltare. Obiective: - Definirea i nelegerea conceptului de comer internaional i a componentelor acestuia; - Identificarea factorilor ce au condus la creterea i diversificarea comerului internaional; 9

- Stabilirea efectelor participrii economiilor naionale la comerului internaional ; - Cunoaterea evoluiei valorice a comerului internaional ncepnd din a doua jumtate a secolului trecut i pn n prezent, precum i a cauzelor care au condus la prbuirea comerului internaional n timpul actualei crize globale; - Cunoaterea evoluiei ponderii celor dou grupe de ri (dezvoltate i n dezvoltare) n cadrul comerul internaional i a mutaiilor intervenite n structura pe mrfuri (pe cele dou grupe: produse de baz i manufacturate) a comerului internaional; - Identificarea principalelor tendine privind evoluia viitoare a comerului internaional. Fond de timp: - 2 ore de studiu individual i 2 ore de activitate de seminar Ritmul de studiu: Temele i leciile noi sunt expuse n conexiune cu vechile cunotine. Ele sunt grupate conform programei analitice i se recomand respectarea ntocmai a acesteia. Ritmul de studiu recomandat este de o lecie la dou sptmni, dar sptmnal s se fac informarea i documentarea cu privire la ultimele evenimente ce s-au succedat n acest domeniu, pentru a putea nelege i urmrii evoluia comerului internaional. Timpul recomandabil de nvare este de maximum 50 de minute, cu pauz de 10 minute. Termeni cheie: Comer internaional; import; export; piee naionale; diviziunea mondial a muncii; globalizare; integrare; efectele comerului internaional; criz mondial. Recomandri privind studiul: nsuirea aspectelor teoretice presupune studiul individual al prezentului material i a bibliografiei indicate pe parcurs, suportul de curs reprezentnd numai un ghid pentru sistematizarea materialului. Se recomand ca la nceput s se abordeze subiectele grele, s se grupeze subiectele n funcie de similitudine, iar dup nelegerea chestiunilor teoretice s se treac la rezolvarea temelor, ntrebrilor i studiilor de caz. De asemenea, se face apel la cunotinele dobndite de studeni pe parcursul anilor de studiu la alte discipline: micro i macroeconomie, economie mondial.

10

LECIA 1. COMERUL INTERNAIONAL: CONINUT, IMPORTAN, EVOLUIE 1.1 Comerul internaional - conceptualizare Comerul internaional reprezint totalitatea schimburilor de mrfuri i servicii dintre statele lumii. Ca vector al procesului de globalizare, comerul internaional constituie o form de legtur ntre pieele naionale, ntre productorii de mrfuri i servicii din diferite ri, relaie ce apare n virtutea diviziunii mondiale a muncii. Componentele principale ale comerului internaional sunt: - schimbul de mrfuri sau produse; - schimbul de servicii, legate sau nu de cel cu mrfuri; - schimbul de licene, brevete, mrci, tehnologii de fabricaie i proiecte, programe de calculator; - schimbul de opere de art i de creaii muzicale; - schimbul ce are loc n cadrul aciunilor de cooperare pentru construirea de obiective industriale, agricole i social-culturale; - schimburile, n special achiziiile ce au loc n cadrul ajutoarelor economice pentru dezvoltare, al investiiilor strine directe, mprumuturilor pentru investiii; - schimburile ce au loc n sistemul societilor transnaionale. 1.2 Factorii care au condus la creterea i diversificarea comerului internaional Expansiunea fr precedent a comerului mondial a avut la baz urmtorii factori: - repartiia inegal a factorilor de producie pe ri i regiuni (materii prime, for de munc calificat, tehnologii i capital) ceea ce a determinat necesitatea schimbului; - condiiile pedo-climatice diferite care au permis numai anumite producii i au impus nevoi de consum diverse, ceea ce au fcut necesare relaii de schimb ntre ri i regiuni; - revoluia tehnico-tiinific cu realizrile ei fr precedent n tehnologia de fabricaie, realizarea de produse noi, informatica i telecomunicaiile care au condus la apariia internetului i comerului electronic, transporturile rapide etc.; - industrializarea cunoscut de 10-15 ri n curs de dezvoltare, printre care: Taiwan, Singapore, China - Hong-Kong, Coreea de Sud, Mexic, Thailanda .a.; - boom-ul economic (creterea i diversificarea produciei) ce a urmat celor dou rzboaie mondiale; - cursa narmrilor i competiia ce a existat ntre cele dou blocuri economice, capitalist i comunist, pn n 1990; - diversificarea formelor i mecanismelor operaiunilor de comer exterior; - competiia internaional la care a condus cucerirea cosmosului, lupta pentru ocuparea surselor de energie (petrol) i a pieelor de desfacere; - ctigurile incomparabil mai mari ce se obin din activitatea comercial dect din cea productiv; - internaionalizarea produciei i a desfacerii acesteia prin activitatea societilor transnaionale; 11

- expansiunea pe care a nregistrat-o n ultimele decenii comerul cu servicii care deine deja 20% din volumul comerului internaional; - extinderea fr precedent a investiiilor strine directe; - efectul pozitiv jucat de procesul de liberalizare i reglementare desfurat n cadrul O.M.C. fostul G.A.T.T; - implicarea statului n sprijinirea exporturilor i obstrucionarea importurilor; - rolul jucat de tendina de integrare economic regional i de globalizare; - creterea puternic a concurenei internaionale care a sporit inovaia i eficiena; - efectul pozitiv jucat de participarea la comerul internaional asupra dezvoltrii economico-sociale a rilor lumii. 1.3. Importana comerului internaional Este unanim recunoscut c o ar nu poate funciona ermetic, nchis; nu poate i nici nu trebuie s produc toate bunurile de care are nevoie. Participarea statelor la comerul internaional este obiectiv necesar. ns, realitatea a demonstrat c nu ntotdeauna de pe urma acestei participri se obin numai avantaje ci i dezavantaje. Principalele avantaje: - creterea veniturilor individuale i naionale prin valuta ce se poate ncasa din exporturi; - creterea numrului de locuri de munc ntruct piaa fiind mai mare i numrul de angajai poate crete; - reducerea subdezvoltrii i a srciei n tot mai multe zone i ri ale lumii; - se accentueaz competiia intern datorit concurenei exercitate de importuri cu efecte benefice asupra eficienei i calitii; - diversificarea ofertei i creterea libertii de alegere a consumatorilor; - creterea interesului pentru colaborarea regional i subregional, pentru tehnici de comercializare i cooperare mai eficiente; - stimularea celorlalte fluxuri ale circuitului economic mondial; - are efect benefic asupra nelegerii ntre popoare, produsele i serviciile fiind adevrai ambasadori ai cunoaterii reciproce la care se adaug numeroasele contacte interumane la care conduc schimburile i cooperarea economic etc. Principalele dezavantaje: - nu sunt reciproc avantajoase, dovad creterea decalajelor dintre cei ce export produse cu valoare adugat ridicat (ri dezvoltate) i cei ce export produse insuficient prelucrate; - exploatarea iraional a unor resurse naturale cu efecte nefavorabile asupra mediului. - efectul nefavorabil asupra mediului (nclzirea climei i reducerea stratului de ozon), la care a condus industrializarea n vederea creterii exportului, prin poluarea atmosferei i a apei; - lupta pentru piee poate conduce la cunoscutele rzboaie comerciale care pot genera conflicte militare. 12

1.4. Evoluia comerului internaional Comerul internaional a cunoscut cea mai mare cretere a sa n secolul XX, dar mai ales n a doua jumtate a acestuia, respectiv de la 61 miliarde de dolari n 1950, la circa 6340 miliarde de dolari n anul 2000. Aceast tendin de cretere accentuat a continuat i n primii ani ai secolului XXI (n anul 2008 acesta ajungnd la o valoare de 15775 miliarde de dolari), ea fiind ntrerupt n prezent datorit izbucnirii crizei economice mondiale. Pe ansamblul, n secolul XX, se poate aprecia c n a 2-a jumtate a acestuia, ritmul anual de cretere a fost de cel puin patru ori mai mare dect n prima jumtate (circa 12%, fa de 2-3%). Ritmul rapid de cretere a comerului mondial postbelic s-a datorat, att creterii volumului fizic, ct i preurilor, estimndu-se c n perioada 1950-1970 a crescut n special datorit volumului fizic, iar n perioada 1971-1980 din cauza preurilor. Aflat n strns legtur cu scderea volumului produciei mondiale i cu nsprirea condiiilor de creditare, comerul internaional a fost grav afectat de actuala criz mondial. Astfel, de la un ritm anual de cretere de circa 7%, n anul 2007, acesta a cunoscut o scdere la numai 3% n 2008 i o adevrat prbuire la 11,9% nregistrat n 2009. Aceasta reprezint cea mai mare contracie a comerului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial. Tabel nr. 1.1. Evoluia ritmului de cretere a economiei mondiale i a comerului internaional n perioada 2007 2010, creteri n termeni reali, n % 2007 2008 2009 2010 PIB mondial 5,2 3,0 -1,1 3,1 Volumul comerului internaional 3,0 -11,9 2,5 7,3 cu mrfuri i servicii Importuri mondiale - ri dezvoltate 4,7 0,5 -13,7 1,2 - ri n dezvoltare 13,8 9,4 -9,5 4,6 Exporturi mondiale - ri dezvoltate 6,3 1,9 -13,6 2,0 - ri n dezvoltare 9,8 4,6 -7,2 3,6 Preul petrolului 10,7 36,4 -36,6 24,3
Sursa: FMI World Economic Outlook, 2009

Principalele cauze ale prbuirii comerului internaional dup declanarea actualei crize economice mondiale sunt: - declinul cererii pe plan mondial; - penuria de resurse financiare disponibile pentru comer; - recurgerea la msuri protecioniste.

13

1.5. Participarea celor dou grupe de ri la fluxurile comerciale internaionale Participarea rilor la fluxurile comerciale internaionale difer n funcie de: potenialul lor economic, competitivitatea extern a produselor realizate, strategiile de politic economic urmate. Comerul internaional a fost i este semnificativ dominat de grupul rilor industrializate. Ponderea lor n comerul mondial a crescut pn n 1972 cnd s-a ridicat la 73,1%, apoi a nceput s scad,atingnd un nivel 66,6% n 1997, pentru ca n 2008 s ajung la 57%. Participarea rilor n dezvoltare i a celor emergente s-a mbuntit simitor ncepnd din ultima decad a secolului XX, unele dintre ele devenind productoare i exportatoare de produse cu valoare adugat ridicat. Din acest grup de state se remarc China, ar care n 2009 a devenit cel mai mare exportator mondial de mrfuri, devansnd Germania. 1.6. Evoluia structurii pe mrfuri a comerului internaional Urmare accenturii caracterului industrial al economiei mondiale s-a schimbat radical i ponderea celor dou mari grupe de produse n comerul internaional, produsele manufacturate ajungnd s dein n 2008 circa 66% din comerul mondial (fa de 36,4% n 1937, 51% n 1960, 75,5% n 2003) . O contribuie la aceast schimbare a avut-o i dinamica diferit a preurilor, respectiv creterea mai accentuat a celor referitoare la produsele manufacturate; la cele de baz excepie a fcut petrolul prin creterea rapid a preurilor n ultimii treizeci de ani. Dintre produsele de baz cele care i-au redus din importan au fost produsele alimentare i materiile prime, n schimb a crescut ponderea combustibililor, datorit consumului n cretere, dar mai ales preurilor din anii 70 i 80. La produsele manufacturate, creterea cea mai spectaculoas au nregistrat-o mainile, utilajele i mijloacele de transport, componentele industriei auto i electronice. Ceea ce caracterizeaz evoluia structurii pe mrfuri a comerului internaional este permanenta i rapida mbogire a nomenclatorului de produse ce se comercializeaz pe piaa mondial, motivat de apariia de produse noi i dispariia altora la intervale de timp din ce n ce mai scurte. 1.7. Relansarea timid a comerului internaional n 2010 2011 Unul dintre factorii principali care argumenteaz c economia mondial va iei din criz n perioada menionat este, n opinia experilor FMI, relansarea, chiar dac timid a comerului internaional. Astfel, dac n aprilie 2009, experii Fondului prognozau o cretere a volumului comerului internaional de numai 0,5% n 2010, iat c n octombrie 2009 se avanseaz un ritm de 2,5% dup cum se poate observa n tabelul de mai sus. Dar i aceast prognoz optimist de cretere a volumului comerului internaional este supus unor riscuri majore, cum sunt:

14

- escaladarea protecionismului comercial, ca efect al protejrii economiilor naionale slbite dup recesiune; - perspective incerte de ncheiere a actualei runde de negocieri comerciale multilaterale din cadrul OMC (Runda Doha).; - existena, fr perspective imediate de reducere, a unor dezechilibre majore n balanele comerciale ale principalelor puteri ale lumii ( SUA, China, Germania, Japonia). Aplicaii practice Teme de discuie: 1. De ce comerul internaional este considerat a fi un adevrat vector al procesului de globalizare? 2. Importana comerului internaional pentru economiile naionale (se poate exemplifica prin cazul Romniei). 3. Cum v explicai avntul economic deosebit al Chinei? 4. Rolul investiiilor strine directe i al societilor transnaionale n comerul mondial. 5. Este comerul internaional un factor de meninere a decalajelor economice dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare? Dezvoltai rspunsul cu argumente. 6. Care sunt cauzele creterii participrii rilor emergente la comerul internaional? 7. Care a fost impactul actualei crize mondiale asupra comerului internaional? 8. Ce msuri ar trebuii s se adopte la nivel mondial n vederea relansrii comerului mondial? 9. Care sunt principalele cauze ce au condus la creterea ponderii produselor manufacturate n cadrul comerului internaional? 10. Care este structura pe mrfuri a comerului exterior romnesc i ce aprecieri avei n acest sens? Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1. Schimburile comerciale internaionale sunt reciproc avantajoase; 2. Comerul internaional are efect negativ asupra mediului nconjurtor; 3. Comerul internaional contribuie la reducerea srciei n tot mai multe zone ale lumii; 4. Comerul internaional poate devenii o cauz a diferendelor ntre state; 5. n prezent produsele de baz dein ponderea cea mai mare n cadrul comerului internaional; 6. n prezent rile emergente domin comerul internaional; 7. n perioada actual comerul internaional se afl n plin ascensiune; 8. Participarea rilor n dezvoltare la comerul internaional este n cretere; 9. Repartiia inegal a factorilor de producie pe ri i regiuni a determinat necesitatea schimbului; 10. Scderea cererii mondiale a fost una dintre cauzele prbuirii comerului mondial. 15

Teste gril (o singur variant corect) 1. Caracterul industrial specific comerului internaional n perioada contemporan deriv din: a. ponderea mare a produselor manufacturate n cadrul schimburilor comerciale internaionale b. ponderea mare a produselor de baz n cadrul comerului internaional c. concentrarea industriei prelucrtoare n rile dezvoltate 2. Scopul diviziunii mondiale a muncii este: a. adaptarea potenialului economic naional la cerinele pieei mondiale b. echilibrarea balanei comerciale i de pli externe c. restrngerea importului de produse manufacturate 3. Comerul internaional a cunoscut cea mai mare cretere a sa: a. n a doua jumtate a secolului XX b. n perioada interbelic c. n primele dou decenii ale secolului trecut 4. Unul dintre factorii care au condus la creterea i diversificarea comerului internaional este: a. condiiile pedo-climatice diferite de la o ar la alta b. practicarea politicilor protecioniste c. restrngerea numrului de grupri integraioniste 5. Nu se numr printre dezavantajele generate de participarea la comerul internaional: a. repartiia inegal a factorilor de producie pe ri i regiuni b. exploatarea iraional a resurselor naturale c. diferende ntre statele lumii 6. Grupul de ri dominant n cadrul comerului internaional este: a. cel al rilor dezvoltate b. cel al rilor n dezvoltare c. cel al rilor emergente 7. n prezent, primul exportator mondial de mrfuri este: a. China b. SUA c. Germania 8. Participarea rilor dezvoltate la comerul internaional se afl: a. n cretere b. n descretere c. n stagnare 9. Una dintre cauzele prbuirii comerului internaional n perioada actual este: a. declinul ofertei mondiale b. deteriorarea raportului de schimb n comerul dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare c. penuria de lichiditi de pe plan mondial 16

10. Principalul exportator european este: a. Germania b. Frana c. Marea Britanie Rezumat: Comerul internaional reprezint totalitatea schimburilor de mrfuri i servicii dintre statele lumii. Ca vector al procesului de globalizare, comerul internaional constituie o form de legtur ntre pieele naionale, ntre productorii de mrfuri i servicii din diferite ri, relaie ce apare n virtutea diviziunii mondiale a muncii. Este unanim recunoscut c o ar nu poate funciona ermetic, nchis; nu poate i nici nu trebuie s produc toate bunurile de care are nevoie. Participarea statelor la comerul internaional este obiectiv necesar. ns, realitatea a demonstrat c nu ntotdeauna de pe urma acestei participri se obin numai avantaje ci i dezavantaje. Aceast tem prezint studenilor baza informaional pentru cunoaterea i nelegerea importanei participrii rilor la comerului internaional, iar n acest sens se recomand aprofundarea urmtoarelor puncte: Comerul internaional conceptualizare; Factorii care au condus la creterea i diversificarea comerului internaional; Importana comerului internaional; Evoluia comerului internaional; Participarea celor dou grupe de ri la schimburile internaionale; Evoluia structurii pe mrfuri a comerului internaional; Relansarea comerului internaional; Bibliografie: 1. D. Miron, Comerul internaional contemporan, Ed. ASE Bucureti, 2000 2. I. Ni, D. Constantinescu, M. Mihilescu, Comerul internaional contemporan, Ed. Independena Economic, Piteti, 2005 3. N. Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Expert Bucureti, 2000 4. *** colecia revistei Tribuna Economic, 2009-2010 5. www.wto.org/statistics 2009 Rspunsurile aplicaiilor practice Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1 F 2 A 3 A 4 A 5 F 6 F 7 F 8 A 9 A 10 A

Teste gril (o singur variant corect): 1. a 2. a 3. a 4. a 5. a 6. a 17 7. a 8. b 9. a 10. a

MODULUL B TEORII PRIVIND COMERUL INTERNAIONAL


Introducere Creterea nencetat a volumului comerului la mare distan, dar mai ales a comerului exterior (internaional) cu ncepere din epoca modern (secolele XV i XVI), culminnd dup cel de-al doilea rzboi mondial (ritmul de creterea comerului internaional a depit ritmul creterii produciei i a venitului naional) i-a determinat pe gnditori i pe oamenii politici s cerceteze tot mai amnunit acest domeniu i s formuleze msuri practice de politic economic pentru desfurarea ct mai eficient a acestei activiti. De-a lungul ultimelor ase secole de cnd a nceput expansiunea comerului mondial, foarte muli gnditori au analizat acest proces, ncercnd s dea rspunsuri urmtoarelor ntrebri: - ce criterii ar fi mai adecvate pentru specializarea diferitelor ri n producia de bunuri materiale i servicii, respectiv n export i deci care ar fi bazele diviziunii internaionale a muncii; - care este mecanismul de desfurare a comerului internaional i ce prghii folosete; - rezultatele imediate i pe termen lung ale comerului internaional pentru diferite categorii de ri ; - tendinele pe termen lung ale raportului de schimb; - influena comerului internaional asupra creterii i dezvoltrii pe termen lung ale diferitelor categorii de ri, ct i asupra structurii i mecanismelor de funcionare ale economiei mondiale etc. n ce msur gnditorii secolelor trecute, ca i cei contemporani au reuit s gseasc rspunsuri unora dintre aceste ntrebri vom vedea n cele ce urmeaz. Cert este ns c nu s-au gsit rspunsurile concrete la toate aceste ntrebri, iar realizarea unui comer reciproc avantajos care s sprijine reducerea i eliminarea treptat a actualelor decalaje de dezvoltare i implicit de nivel de trai rmne n continuare ntrebarea cheie creia nu i s-a gsit rspuns, deci este o sfidare a viitorului i o sarcin a generaiilor care vor urma. Aceast problem nu este ns n special a gnditorilor, a teoreticienilor, ci a oamenilor politici, a marilor corporaii transnaionale i a instituiilor internaionale create pentru asigurarea echilibrului i pcii mondiale. Obiective: - Cunoaterea i nelegerea teoriilor clasice cu privire la comerul internaional; - Prezentarea celor mai semnificative teorii cu privire la comerul internaional din perioada interbelic; - Identificarea orientrilor majore n gndirea economic contemporan cu privire la comerul internaional.

18

Ritmul de studiu: Temele i leciile noi sunt expuse n conexiune cu vechile cunotine. Ele sunt grupate conform programei analitice i se recomand respectarea ntocmai a acesteia. Ritmul de studiu recomandat este de o lecie la dou sptmni, dar sptmnal s se fac informarea i documentarea cu privire la ultimele evenimente ce s-au succedat n domeniul analizat, pentru a putea nelege i urmri evoluia acestuia. Timpul recomandabil de nvare este de maximum 50 de minute, cu pauz de 10 minute. Cuvinte cheie: Avantaj absolut; avantaj relativ; constanta Manoilescu, capital uman; ciclul de via al produsului; avantaj comparativ n comerul internaional; specializare internaional. Recomandri privind studiul: nsuirea aspectelor teoretice presupune studiul individual al prezentului material i a bibliografiei indicate pe parcurs, suportul de curs reprezentnd numai un ghid pentru sistematizarea materialului. Se recomand ca la nceput s se abordeze subiectele grele, s se grupeze subiectele n funcie de similitudine, iar dup nelegerea chestiunilor teoretice s se treac la rezolvarea temelor, ntrebrilor i studiilor de caz. De asemenea, se face apel la cunotinele dobndite de studeni pe parcursul anilor de studiu la alte discipline: micro i macroeconomie, economie mondial, istorie economic.

19

LECIA 2. TEORII I DOCTRINE ASUPRA COMERULUI INTERNAIONAL 2.1.Teoria avantajului absolut n comerul internaional expus n oprea lui Adam Smith n pleiada gnditorilor liberali, care ntre mijlocul secolului al XVII-lea i prima treime a secolului XIX au furit economia politic burghez clasic, Adam Smith (1723-1790) ocup un loc aparte. n teoria relaiilor economice internaionale, Smith rmne ca autor al teoriei avantajului absolut n comerul internaional. Punctul de plecare al teoriei sale i care constituie chiar fraza cu care debuteaz Avuia Naiunilor (1817), este c, munca anual a oricrei naiuni constituie fondul care dintotdeauna o aprovizioneaz cu toate bunurile necesare i de nlesnire a traiului, pe care le consum anual i care constau totdeauna, fie n produsul imediat al acestei munci, fie n ceea ce se cumpr cu acest produs de la alte naiuni1 Adam Smith consider c schimbul de mrfuri este guvernat de legea valorii bazat pe munc, att n comerul interior ct i n comerul internaional. Studiind problema, autorul enun aa numitul principiu al avantajelor absolute, conform cruia specializarea internaional a unei ri trebuie s urmreasc producerea mrfurilor cu costurile cele mai sczute, urmnd ca prin exportul acestora s se obin din alte ri (nzestrate cu condiii mai favorabile de producie), mrfuri ale cror costuri ar fi fost mai ridicate n ara respectiv. Aadar, gnditorul englez sesizeaz o cale important de economisire a muncii sociale prin intermediul comerului cu alte state, subliniind avantajele specializrii i ale participrii la diviziunea internaional a muncii. Totui, Smith nu explic ce rol ar putea avea comerul exterior n economisirea muncii sociale pentru o ar srac, ce nu dispune de avantaje absolute n producia vreunei mrfi. Condiia realizrii avantajului absolut n comerul exterior (internaional) este aplicarea politicii externe a liberului schimb. Aceasta apare n concepia lui Smith ca fiind universal valabil, contrapunnd-o politicii protecioniste susinute de mercantiliti i pe care el o aprecia ca fiind contrar legilor naturale. Se vd aici limitele impuse de epoc i de poziia de clas a lui Smith, lucruri care explic existena unor lacune sau aprecieri unilaterale n opera marelui clasic. 2.2 Teoria ricardian a comerului internaional David Ricardo i expune concepia cu privire la comerul internaional n lucrarea sa fundamental din 1817 Despre principiile economiei politice i impunerii, a crei apariie a reprezentat cel mai important eveniment n dezvoltarea gndirii economice moderne premarxiste. Din explicaiile i exemplele date de Ricardo rezult c avantajul relativ const n posibilitatea de a obine marf cu o cheltuial de timp de munc relativ mai mic n comparaie cu alt marf din aceeai ar, chiar dac pentru aceast marf s-a cheltuit mai mult timp de munc dect n alte ri, respectiv chiar dac
Adam Smith Avuia Naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, vol. I, Ed. Academiei, 1962, introducere
1

20

volumul absolut al cheltuielilor de timp de munc este mai mare dect n alte ri pentru aceeai marf. Economisirea muncii sociale naionale prin concentrarea produciei n activitile avnd o productivitate maxim a muncii este de necontestat. Dar, principala limit a modelului ricardian const ns n caracterul ei static. Dac adugm i observaia c parametrii produciei sunt considerai de Ricardo constani, respectiv c specializarea nu produce modificarea funciei produciei, se poate conchide c din acest model lipsesc complet efectele creterii asupra interdependenei economice.2 Modelul lui Ricardo, bazat pe teoria valorii-munc, presupune libera concuren n interiorul fiecrei ri pe pieele produselor i factorilor de producie, concomitent cu imobilitatea complet a factorilor de producie ntre ri. Ricardo face, de asemenea abstracie de costurile de transport i barierele comerciale existente pe plan mondial. Respingerea anumitor concluzii cu pretenii de generalitate ale teoriei costurilor comparative nu poate conduce la respingerea, n bloc a tot ceea ce aparine acestei teorii. Descoperirea de ctre Ricardo a avantajelor relative posibile n comerul exterior, chiar la dezavantaje absolute ale productivitii, este o contribuie important pentru teoria comerului internaional. Caracterul simplu i concis al raionamentului ricardian au fcut ca el s fie considerat, mult vreme (aproape dou secole) drept principiul fundamental al diviziunii mondiale a muncii. Oferind o explicaie destinului surprinztor al acestei teorii, prof. univ. Nicolae Sut scria: Adeziunea majoritii specialitilor din domeniul academic fa de principiul ricardian al costurilor comparative i al avantajelor relative din comerul internaional a fost dublat de adeziunea oamenilor politici din rile dezvoltate la politica extern a liberului schimb. Explicaia acestei duble adeziuni i a surprinztoarei pereniti a teoriei analizate, rezid n interesul oamenilor de afaceri din rile dezvoltate de a se mica mai uor pe piaa mondial, de a ptrunde nestnjenii pe pieele naionale care puteau constitui pentru ei att ocazii pentru desfacerea propriilor mrfuri, ct i surse ieftine de materii prime.3 n ciuda imperfeciunilor sale, teoria menionat are totui meritul de a fi reprezentat prima ncercare de interpretare a comerului internaional pe baza teoriei obiective a valorii. 2.3 Teoria factorilor de producie sau modelul Heckscher - Ohlin Samuelson al comerului internaional Adepi ai teoriei avantajelor relative n comerul internaional, deci ai liberalismului economic, gnditorii neoclasici resping orice legtur ntre avantajele comparative i teoria obiectiv a valorii, reformulnd teoria ricardiana despre comerul internaional n termeni marginaliti.
Virgil Stoenescu Teorii actuale despre relaiile economice internaionale, tez de doctorat, A.S.E., Bucureti, 1987, p.104 3 N. Sut (coord) Curs de comer internaional i politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureti, 1992, p.425
2

21

Eforturi substaniale n acest sens au fcut doi economiti suedezi E. Heckscher i B. Ohlin i un economist nordamerican P.A. Samuelson ce au recldit teoria ricardian pe baze subiective. Astfel, cei trei autori au reformulat coninutul teoriei clasice n funcie de nzestrarea natural a fiecrei ri cu factori de producie i de teoria utilitii marginale. Criteriul specializrii rilor n producie pe baza unui comer reciproc avantajos ntre parteneri este n viziunea autorilor menionai avantajul relativ , definit ca fiind posibilitatea unei ri de a produce i a exporta un bun economic pentru a crui obinere se folosete ntr-o proporie relativ mai mare factorul de producie cel mai abundent (i mai ieftin) i intr-o proporie mai mic factorul mai rar (i deci mai scump). Aadar, avantajul relativ const, att n viziunea lui Ricardo ct i n viziunea celor trei economiti neoclasici n economia de costuri de producie ce asigur creterea competitivitii firmelor i rilor respective pe piaa mondial4. Potrivit autorilor modelului studiat, avantajul relativ al partenerilor din comerul internaional este reciproc sau general, mai mult, pe termen lung, partenerii dezvoltai faciliteaz posibilitatea partenerilor mai puin dezvoltai de a se nscrie pe calea dezvoltrii economico-sociale. n acest sens, cei trei autori semnaleaz tendina de egalizare a preurilor factorilor de producie, respectiv a veniturilor proprietarilor acestor factori (paradoxul lui Samuelson)5. 2.4 Teoria lui Mihail Manoilescu despre comerul internaional Dificultile majore cu care se confruntau rile agrare pe piaa mondial, printre care i Romnia, in perioada interbelic, l-au determinat pe economistul romn Mihail Manoilescu (1891-1950) s aprofundeze structura i calitatea activitilor economice pe de o parte i rezultatele reale ale schimburilor externe la care particip statele, pe de alt parte. Investigarea acestor fenomene i-a permis s descopere anumite legi sau constante n desfurarea activitii economice la diferite nivele, printre care faptul c nivelul productivitii muncii este mai sczut n agricultur i mai ridicat n industrie. Extinznd investigaiile pe aceast tem la nivel mondo-economic, Manoilescu, dovedete, de asemenea c productivitatea medie a muncii naionale este mai ridicat n rile industrializate i mai sczut n rile cu profil eminamente agricol (Constanta Manoilescu). M. Manoilescu a respins, pe bun dreptate, preteniile de universalitate i generalitate ale teoriilor liberale clasice despre comerul internaional, dezvluind implicaiile lor practice negative. n acest sens, economistul romn semnaleaz o serie de fapte reale din domeniul comerului internaional ce dovedeau caracterul neechivalent sau inegal al schimburilor internaionale, respectiv dezavantajul partenerilor mai puin dezvoltai. Astfel, autorul analizat are n vedere fenomenul agravrii foarfecelui
N. Sut-Selejan - Istoria comerului mondial i a politicii comerciale Ed. ALL, Bucureti 1997 p.237-245 5 V. Stoenescu Teorii actuale despre relaiile economice internaionale, teza de doctorat, ASE, 1987 p.166
4

22

preurilor, n timpul crizei economice din 1927-1933, ca simptom i expresie a disparitii dintre productivitatea muncii n industrie i agricultur, cu consecine grave pentru rile cu profil agrar, care se afl n imposibilitatea procurrii resurselor financiare achitrii importurilor de produse industriale. De asemenea, M. Manoilescu semnaleaz i divizarea rilor lumii n dou categorii: o minoritate avnd profil preponderent industrial i majoritatea rilor avnd profil unilateral, agrar. Concentrarea ramurilor industriale de mare productivitate numai n cteva ri dezvoltate reprezenta premisa disparitilor mondiale n productivitatea muncii i a discriminrilor n politica mondial comercial. Consecina acestei diviziuni a constituit-o exploatarea rilor agrare de ctre cele industriale, deci antagonismul de interese dintre ele. Relatarea acestei situaii de ctre autorul romn i permite acestuia s ajung la concluzii opuse celor liberale clasice i neoclasice: deoarece productivitatea n rile industriale este mai mare dect n rile agricole arta M. Manoilescu n 1937 este imposibil ca schimbul reciproc s fie egal de favorabil pentru ambele pri6. Mihail Manoilescu semnaleaz dou ci posibile de procurare a bunurilor necesare unei ri: calea direct sau industrial (cnd productivitatea muncii din ramura respectiv este superioar mediei naionale) i calea indirect sau comercial, respectiv importul (cnd productivitatea muncii este inferioar mediei naionale). Deci, putem spune c n concepia economistului romn, natura i rezultatele schimbului de mrfuri dintre ri nu pot fi caracterizate numai de durata timpului de munc cheltuit pentru o marf (aa cum susineau A. Smith i D. Ricardo) ci, n principal, de calitatea activitii economice, de eficiena folosirii factorului de producie-munc. 2.5 Paradoxul lui Leontief Printre primele ncercri de validare a teoriei proporiei factorilor de producie se numr i cea fcut de economistul nord-american Wassily Leontief n anii 1953 i 1956. n acest sens, Leontief a folosit analiza input-output, o tehnic matematic menit s permit evaluarea corelailor ntre sectoarele unei economii. Pornind de la caracteristicile comerului exterior al SUA, autorul menionat ajunge la o concluzie diametral opus celei formulate de adepii modelului H-O-S. Astfel, n timp ce acetia din urm susineau c SUA este intensiv dotat cu capital i mai puin dotat cu for de munc, i c deci SUA export mrfuri ce consum mult capital i puin munc, W. Leontief ajunge la concluzia c n realitate factorul de producie abundent n SUA este munca i nu capitalul i c SUA export mrfuri n care este ncorporat mai mult munc i mai puin capital. ntruct opinia sa era contrar prerii cel mai rspndite n acel moment (concluziile modelului H-O-S) concluzia sa este considerat de adepii teoriei neoclasice drept un paradox.
M. Manoilescu -Forele naionale productive i comerul exterior. Teoria protecionismului i a schimbului internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 140
6

23

2.6 Teoria capitalului uman P.B. Kenen i C.G. Haufbauer, autorii acestei teorii, insist asupra delimitrii calitative dintre munca necalificat i cea calificat, aceasta din urm caracterizat printr-o mare productivitate a muncii. ntruct calificarea superioar presupune mari cheltuieli prealabile n domeniul pregtirii forei d munc, autorii teoriei ajung la concluzia c totalul acestor cheltuieli reprezint o investiie de capital, putnd fi numit capital uman. Scopul urmrit de cei doi gnditori prin extinderea noiunii de capital la aceea de capital uman a fost salvarea concluziilor modelului H-O-S n legtur cu specificul economiei nord-americane, n sensul c factorul cel mai abundent era capitalul, n accepiunea larg, inclusiv capitalul uman, respectiv c SUA exportau bunuri ce presupuneau un consum mai mare de capital i nu de munc, aa cum rezult din paradoxul lui Leontief. 2.7 Teoria calificrii forei de munc elaborat de D. B. Keesing Elaborat de D.B. Keesing n perioada 1965-1971, teoria menionat are ca puncte de plecare modelul H-O-S al comerului internaional, concentrndu-i atenia asupra calitii forei de munc. D.B. Keesing, mparte fora de munc n opt categorii de calificare7, ncepnd cu cercettorii i inginerii i terminnd cu muncitorii necalificai. Apoi el stabilete necesitile de for de munc din fiecare categorie pentru importurile i exporturile a 14 ri, presupunnd c toate statele folosesc aceleai combinaii de calificri care exist n SUA. Rezult o ierarhizare a rilor, n care la o extrem se afl India, Hong-Kong, ale cror exporturi necesit cantiti mari de munc necalificat, iar la extrema cealalt SUA cu exporturi ce au coninutul cel mai mare de munc superior calificat. 2.8 Teoria ciclului de via al produsului Formulat de R. Vernon n 1966, teoria menionat mai sus examineaz legtura dintre eforturile de cercetare i inovaie cu conceptul de ciclu de via al produselor, argumentnd c avantajul comparativ nu trebuie legat numai de cheltuielile fcute pentru obinerea bunului, ct i de reaciile fa de el pe piaa mondial 8. Raymond Vernon consider inovaia tehnologic ca fiind un factor cheie n determinarea structurii comerului cu produse manufacturate. Majoritatea acestora urmeaz, n concepia autorului teoriei, un anumit ciclu comercial (introducere, cretere, maturitate, declin) pe parcursul cruia ara care creaz i lanseaz produsul trece de la stadiul de exportator al acestuia la cel de importator al produsului respectiv, ntruct, n timp i pierde poziia catigat pe pieele externe. Poziia de monopol deinut de productor la nceput n perioada lansrii produsului pe piaa mondial, completat de diferenierea produselor la scar naional, sunt dou elemente pe care ntreprinztorii respectivi se bazeaz intr-o prim faz a ciclului bunului.
Virgil Stoenescu Teorii actuale cu privire la relaiile economice internaionale, Tez de Doctorat, 1987, ASE, Bucureti, p. 180 8 Sorin Burnete Comer internaional, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 128
7

24

Acestei prime etape i urmeaz o a doua faz caracterizat prin pierderea monopolului, dar meninerea dominaiei pe piaa mondial, datorit avantajelor provenite din seriile mari de fabricaie. n faza a treia concurenii din strintate i ntresc poziiile datorit mrimii cantitilor fabricate i a forei de munc mai ieftine. Lansatorul produsului va apela la msuri de protejare a economiei naionale de concurena extern. n faza a patra, produsul respectiv devine o marf comun, companiile sunt nevoite s i reduc costurile. n aceste condiii, ara inovatoare ncepe s importe bunurile care iniial erau exportate de filialele sale. Evident c nu toat gama produselor prelucrate urmeaz acest ciclu i nu toate fluxurile comerciale actuale se conformeaz teoriei lui Vernon. Exist o serie ntreag de elemente de natur restrictiv care fac ca producia unor bunuri s nu poat fi transferat n strintate din multe motive9: consumul restrns al unor produse, costuri mari de transport, mrimea taxelor vamale. Analiza teoriei ciclului de via al produsului ne dezvluie existena situaiilor de concuren imperfect existent pe piaa mondial, profundele inegaliti existente ntre agenii economici din ri diferite. Astfel, firmele din rile dezvoltate i vnd produsele noi la preuri de monopol, n timp ce agenii economici din rile n dezvoltare sunt de multe ori silii s-i vnd produsele la preuri sczute, apropiate de costurile de producie. Aplicaii practice Teme de discuie: 1. Geneza i paradigma liberalismului economic clasic precum i modificrile aduse acesteia de liberalii neoclasici; 2. Concepia lui Adam Smith despre avantajul absolut n comerul exterior i importana politicii economice a liberului schimb; 3. Meritele i limitele teoriei lui D. Ricardo despre avantajul relativ n comerul internaional; 4. Inovaii metodologice i teoretice ale modelului Heckscher Ohlin Samuelson al comerului internaional i coninutul teoriei proporiei factorilor de producie; 5. n ce const paradoxul lui Leontiefi cum a influenat el evoluia teoriilor evoluia teoriilor despre comerul internaional din perioada postbelic; 6. Tendine de modernizare i dinamizare a teoriei avantajelor relative n comerul internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial pe baza progresului tehnic i tiinific; 7. Concepia lui M. Manoilescu despre schimburile neechivalente de pe piaa mondial n perioada interbelic i concluziile de politic economic intern i extern trase de el pe aceast baz; 8. Critica adus de M. Manoilescu teoriilor liberale clasice i neoclasice despre comerul internaional;
Virgil Stoenescu Teorii actuale cu privire la relaiile economice internaionale, teza de doctorat, A.S.E., Bucureti , 1987, p. 189
9

25

9. Inovaia tehnologic reprezint un factor cheie n determinarea structurii comerului cu produse manufacturate; 10. Ce este constanta Manoilescu i care sunt consecinele ei practice pe termen lung pentru diverse categorii de ri; 11. Ce concluzii se pot trage din demersul teoretic al lui M. Manoilescu? 12. Care este relevana actual a constantei Manoilescu? 13. Raportul dintre comerul liber i protecionism n perioada actual. Teste gril (o singur variant este corect): 1. Repartiia inegal a factorilor de producie pe ri i regiuni a condus la: a. dezvoltarea i diversificarea comerului internaional; b. restrngerea comerului cu produse manufacturate; c. restrngerea comerului cu produse primare. 2. Este adept al comerului liber: a. Friedrich List; b. Adam Smith; c. Robert Owen. 3. Au reformulat teoria ricardian a comerului internaional pe baze subiective: a. autorii modelului H.O.S. al comerului internaional; b. gnditorii liberali clasici; c. mercantilitii. 4. Unul dintre susintorii caracterului neechivalent al schimburilor internaionale a fost: a. Adam Smith; b. David Ricardo; c. Mihail Manoilescu; 5. n concepia lui Adam Smith schimbul de mrfuri este guvernat de: a. legea valorii bazat pe munc; b. teoria subiectiv a preurilor; c. teoria marginalist a repartiiei venitului naional; 6. Au propus ca specializarea internaional s fie bazat pe nzestrarea natural a fiecrei ri cu factori de producie: a. Adam Smith i David Ricardo; b. autorii modelului H.O.S.; c. gnditorii liberali clasici. 7. Printre indicatorii folosii de Mihail Manoilescu pentru determinarea performanelor reale ale unei economii naionale nu se numr: a. productivitatea muncii; b. producia net; c. costul de producie. 8. Are la baz diferena calitativ dintre munca necalificat i cea calificat: a. teoria obiectiv a valorii; b. teoria valorii bazat pe munc; c. teoria capitalului uman. 26

9. Conceptul de competitivitate privit ca o reflectare a performanelor relative ale unei ri n comerul internaional are n vedere: a. ponderea importurilor sale n importul mondial; b. cotele deinute pe piaa mondial; c. echilibrul balanei sale comerciale. 10. A susinut caracterul reciproc avantajos al comerului internaional: a. Michael E. Porter; b. Mihail Manoilescu; c. David Ricardo Rezumat: Creterea nencetat a volumului comerului la mare distan, dar mai ales a comerului exterior (internaional) cu ncepere din epoca modern (secolele XV i XVI), culminnd dup cel de-al doilea rzboi mondial (ritmul de creterea comerului internaional a depit ritmul creterii produciei i a venitului naional) i-a determinat pe gnditori i pe oamenii politici s cerceteze tot mai amnunit acest domeniu i s formuleze msuri practice de politic economic pentru desfurarea ct mai eficient a acestei activiti. Tema aceasta prezint studenilor cele mai relevante teorii despre comerul internaional, iar n acest sens se recomand aprofundarea urmtoarelor puncte: - Precursoratul teoriilor actuale cu privire la comerul internaional; - Momente semnificative din gndirea economic interbelic cu privire la comerul internaional; - Orientri majore n gndirea economic contemporan cu privire la comerul internaional; Bibliografie: 1. M. Manoilescu 2. D. Miron 3. Al. Puiu 4. D. Ricardo 5. A. Smith 6. V. Stoenescu 7. N. Sut (coord) Forele naionale productive i comerul exterior, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986 Comer internaional, Ed. A.S.E., Bucureti, 2003 Management internaional tratat, Ed. Independena economic, Piteti, 2002 Opere alese, Ed. Academiei, Bucureti, 1959 Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Ed. Academiei, Bucureti, 1960 Teorii actuale cu privire la relaiile economice internaionale tez de doctorat, A.S.E., Bucureti, 1987 Curs de comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Ceres, Bucureti, 1992

Rspunsul aplicaiilor practice: Teste gril (o singur variant corect) 1. A 2. b 3. a 4. c 5. a 6. b


27

7. a

8. c

9. c

10. c

MODULUL C CADRUL INSTITUIONAL AL COMERULUI INTERNAIONAL


Introducere Dup al doilea rzboi mondial, contientizndu-se mai bine c exist o interdependen obiectiv ntre comerul internaional i procesul de reconstrucie a economiilor distruse de rzboi, a aprut un puternic curent de liberalizare i reglementare pe plan multilateral a comerului internaional. n aceast direcie rolul fundamental l-a avut Conferina de la Bretton Woods SUA, din 1944 care a implementat concepia potrivit creia relaiile economice dintre ri, fie ele comerciale sau financiare, trebuie s dobndeasc un cadru instituional multilateral i-n acest scop s fie nfiinate: Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltate i Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Aceasta din urm ns, din pcate, nu a putut fi nfiinat dect cu 50 de ani mai trziu, respectiv n 1994, cauza fiind neratificarea Cartei de constituire de ctre o serie de ri, printre care i SUA. n schimb, s-au putut pune bazele Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), ce a intrat n vigoare n 1948. Sub egida acestui organism au avut loc opt runde de negocieri comerciale multilaterale. La ultima rund de negocieri comerciale multilaterale Runda Uruguay ( 1986 1994) s-a decis transformarea GATT n OMC, Acordul de constituire fiind semnat la 15 aprilie 1994 la Marrakech n Maroc i a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1995. Aceast organizaie interguvernamental a preluat i adaptat exigenelor actuale funciile, principiile, atribuiile i reglementrile de baz convenite la rundele de negocieri desfurate n cadrul GATT. Din angrenajul sistemului multilateral de reglementare a comerului mondial face parte i Conferina pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD). Rolul principal revine ns OMC iar realizrile prezentate deja au demonstrat-o destul de concludent. Ct privete UNCTAD se poate arta c: la insistena rilor n curs de dezvoltare i a celor socialiste, n vremea aceea, Adunarea General a ONU a adoptat la 30 decembrie 1964 Rezoluia nr. 1965 (XIX) prin care s-a instituionalizat UNCTAD cu atribuii, care se suprapun, n cea mai mare parte, cu cele ale GATT/OMC. UNCTAD este un organism auxiliar al Adunrii Generale ONU i ECOSOC (Consiliul Economic i Social ONU). Obiective: - nelegerea importanei pe care a avut-o GATT n domeniul comerului internaional; - Cunoaterea funciilor i principiilor de activitate ale OMC; - Identificarea principalelor rezultate ale negocierilor comerciale desfurate sub egida GATT/OMC; - Cunoaterea principalelor realizri ale UNCTAD n ceea ce privete dezvoltarea sistemului multilateral de comer la nivel global. 28

Fond de timp: - 2 ore de studiu individual i 2 ore de activitate de seminar Ritmul de studiu: Temele i leciile noi sunt expuse n conexiune cu vechile cunotine. Ele sunt grupate conform programei analitice i se recomand respectarea ntocmai a acesteia. Ritmul de studiu recomandat este de o lecie la dou sptmni, dar sptmnal s se fac informarea i documentarea cu privire la ultimele evenimente ce s-au succedat n UE, pentru a putea nelege i urmri evoluia acesteia. Timpul recomandabil de nvare este de maximum 50 de minute, cu pauz de 10 minute. Cuvinte cheie: Sistemul multilateral de comer la nivel global; GATT;OMC; funciile i principiile sistemului multilateral de comer; Runda Uruguay; Runda Doha; UNCTAD; cod antidumping; msuri compensatorii; concesii tarifare, concesii netarifare, subvenii de export, subvenii interzise, subvenii acionabile, subvenii neacionabile sau permise, dumping social. Recomandri privind studiul: nsuirea aspectelor teoretice presupune studiul individual al prezentului material i a bibliografiei indicate pe parcurs, suportul de curs reprezentnd numai un ghid pentru sistematizarea materialului. Se recomand ca la nceput s se abordeze subiectele grele, s se grupeze subiectele n funcie de similitudine, iar dup nelegerea chestiunilor teoretice s se treac la rezolvarea temelor, ntrebrilor i studiilor de caz. De asemenea, se face apel la cunotinele dobndite de studeni pe parcursul anilor de studiu la alte discipline: micro i macroeconomie, economie mondial.

29

LECIA 3. PRINCIPALELE INSTITUII CARE REGLEMENTEAZ FLUXURILE COMERCIALE INTERNAIONALE 3.1 Tranziia de la GATT la OMC n paralel cu activitile grupului de lucru pentru elaborarea Cartei Organizaiei Mondiale a Comerului au avut loc i primele negocieri comerciale multilaterale pentru reducerea i consolidarea de taxe vamale ntre 23 de state ale lumii. Carta, dei finalizat i semnat la Havana n 1947, nefiind ratificat de toate statele, n-a putut conduce la nfiinarea O.M.C. n schimb cele 27 de state care au negociat reduceri tarifare au pus bazele, n cursul conferinei de la Geneva, Acordului pentru Tarife i Comer G.A.T.T. pe care l-au semnat la 30 octombrie 1947 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Dei a fost negociat sub auspiciile ONU, acesta nu a fcut parte din sistemul instituiilor specializate ale ONU, ns a colaborat cu aceasta i ntr-o oarecare msur a funcionat ca organizaie internaional. G.A.T.T. se prezint sub forma unui acord comercial multilateral, cu caracter contractual, ce a funcionat n baza unui protocol de aplicare provizorie i a ndeplinit funciile preconizatei O.M.C. Prin intermediul acestei organizaii internaionale neconfirmate s-au pus bazele reglementrii multilaterale a comerului internaional, s-au adoptat o serie de coduri i reguli pentru desfurarea acestuia i au fost reduse substanial obstacolele, n special cele de ordin tarifar, din calea comerului mondial. La ultima rund de negocieri comerciale multilaterale Runda Uruguay ( 1986 1994) s-a decis transformarea G.A.T.T. n OMC, Acordul de constituire fiind semnat la 15 aprilie 1994 la Marrakech n Maroc i a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1995. Aceast organizaie interguvernamental a preluat i adaptat exigenelor actuale funciile, principiile, atribuiile i reglementrile de baz convenite la rundele de negocieri desfurate n cadrul G.A.T.T. Sediul ei se afl la Geneva, n prezent avnd 150 de state membre. Personalitatea central a acestei instituii, respectiv, directorul general al OMC este Pascal Lamy. 3.2 Funciile Organizaiei Mondiale a Comerului Organizaia Mondial a Comerului are urmtoarele funcii: Forum de comunicare i schimb de informaii ntre rile membre cu privire la obiectivele de politic economic i comercial n ncercarea de armonizare a intereselor naionale cu cele multilaterale; Cadrul de desfurare a negocierilor comerciale multilaterale, precum i pentru asigurarea valorificrii drepturilor i respectiv obligaiilor care rezult pentru rile membre din acordurile ncheiate; Facilitatea implementrii, administrrii i funcionrii acordurilor ncheiate de rile membre; Administrarea nelegerilor privind regulile i procedurile de reglementare a diferendelor, inclusiv prin cadrul organizaional creat n acest scop; 30

Mecanismul de examinare periodic a politicilor comerciale ale rilor membre, recomandnd msurile ce se impun ca acestea s fie n conformitate cu principiile i reglementrile convenite pe plan multilateral; Cooperarea cu celelalte foruri internaionale, n special cu F.M.I. i UNCTAD pentru a da o mai mare coeren politicii comerciale la nivel global. 3.3 Principiile fundamentale ce stau la baza activitii Organizaiei Mondiale a Comerului Activitatea OMC are la baz urmtoarele principii de activitate: Nediscriminarea pe baza aplicrii n relaiile comerciale dintre rile membre a clauzei naiunii celei mai favorizate (art. 1 al GATT) i a tratamentului naional (art. 3 al GATT). Aceasta presupune ca n relaiile comerciale bilaterale rile s-i acorde reciproc toate avantajele, facilitile i privilegiile pe care le acord sau le vor acorda terilor, iar clauza regimului naional impune i acordarea unui tratament comercial, fiscal, juridic i instituional persoanelor fizice i juridice ce provin din rile partenere i desfoar acte i fapte de comer, pe teritoriul naional, identic cu cel acordat autohtonilor. Clauza naiunii celei mai favorizate poate fi acordat n dou variante: necondiionat cnd se i aplic principiul egalitii de tratament i condiionat cnd funcioneaz principiul compensaiei. Reciprocitatea n asumarea angajamentelor i acordarea de concesii tarifare i/sau netarifare. Din dorina de a limita nclinaia pentru unilateralism ce poate rezulta din aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate sau de a obine compensaii pentru msurile de liberalizare a fluxurilor comerciale s-a statuat principiul reciprocitii, care ns nu trebuie neles stricto-senso, tel-quel fiindc reciprocitatea perfect nu exist. Sunt greu de cuantificat avantajele prilor dintr-un contract de comer exterior dar dintr-o negociere i-un acord multilateral cum este cazul celor ncheiate n cadrul GATT/OMC. Aplicarea unui tratament mai favorabil rilor n curs de dezvoltare Iniial, cnd a debutat sistemul comercial multilateral prin semnarea G.A.T.T., prevederile acestuia au fost centrate pe paritatea avantajelor nefcndu-se distincie ntre rile dezvoltate i n dezvoltare. Ulterior, pe msur ce au aderat la GATT tot mai multe ri n curs de dezvoltare, a aprut necesitatea flexibilizrii principiului reciprocitii avantajelor n cadrul negocierilor comerciale multilaterale i astfel a aprut partea a IV-a GATT Comer i dezvoltare care a statuat principiul tratamentului difereniat mai favorabil pentru aceste ri. Aplicarea angajamentelor asumate Principiul nediscriminrii i cel al reciprocitii nu au valoare i efect asupra comerului internaional dac implementarea angajamentelor de liberalizare comercial, respectarea regulilor i codurilor convenite nu are loc sau se face incomplet i la alte termene dect cele stabilite. Angajamentele asumate de rile membre, n terminologia fostului GATT Prile contractante, pe parcursul tratativelor comerciale multilaterale sunt 31

cuprinse n liste naionale de concesii, n Acorduri Sectoriale sau Coduri de conduit multilaterale. Concesiile tarifare constau fie n eliminarea sau reducerea taxelor vamale la anumite produse, fie n consolidarea acestora la nivelul avut n momentul negocierilor. De ndat ce rundele de negocieri s-au ncheiat, documentele acestora, semnate i apoi ratificate de parlamentele rilor membre trebuie transpuse n practic n spiritul i litera convenite, sarcin ce revine autoritilor naionale. GATT/OMC nu are aparatul necesar urmririi modului, cum cele convenite sunt duse la ndeplinire. Totui, periodic autoritile naionale informeaz GATT/OMC asupra implementrii documentelor multilaterale convenite i tot periodic politica comercial a acestora este analizat n cadrul structurilor GATT/OMC, analiz la care particip, dac doresc, toate celelalte ri membre. De asemenea, dac o ar constat c msurile adoptate de autoritile dintr-o ar partener au ca efect anularea sau reducerea semnificativ a angajamentelor asumate i sunt incompatibile cu principiile i regulile GATT/OMC se poate adresa guvernului n cauz cu solicitarea s renune la ele i dac nu o face poate sesiza autoritatea GATT/OMC care va declana mecanismul de soluionare a diferendelor. Exist un mecanism relativ bine articulat privind notificarea, consultarea i reglementarea diferendelor la nivel multilateral. Folosirea tarifului vamal (a taxelor vamale) ca principal instrument de politic comercial, i interzicerea, n principiu, a restriciilor cantitative. Conform acestui principiu, rile membre n-ar trebui s instituie sau s menin restricii la import pe cale administrativ i anume pe calea contingentelor sau a licenelor de import. Pentru ca acest principiu s fie unanim acceptat s-au stabilit i unele excepii impuse de situaii obiective, respectiv necesitatea unor restricii cantitative pentru situaia cnd o ar se confrunt cu un dezechilibru mare al balanei de pli, cu condiia ca dificultile respective s fie recunoscute ca fiind reale de ctre Fondul Monetar Internaional. De asemenea, conform art. XII din GATT restriciile cantitative sau altele cu efect echivalent, cum ar fi o supratax la import, s fie aplicate nediscriminatoriu (tuturor rilor), pe timp limitat (ct dureaz dezechilibrul grav al balanei de pli) i s existe un program de eliminare treptat a msurilor luate. Eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului prin negocieri comerciale multilaterale. Acest principiu, i n acelai timp obiectiv al GATT/OMC, a constituit raiunea nfiinrii organizaiei, iar rezultatele celor 8 runde de negocieri desfurate de-a lungul a peste 50 de ani l confirm cu prisosin. Desigur, obstacole mai exist, ns cele care afectau n principal schimburile comerciale, respectiv nivelul exagerat de mare (i de peste 100%) al taxelor vamale, a fost ca i eliminat (nivelul mediu a taxelor vamale la importul de produse industriale n rile dezvoltate este de 4%). Problemele de rezolvat n materie de obstacole sunt: cele de ordin netarifare (zona gri); comerul cu mrfuri contrafcute; traficul cu droguri, arme i fiine umane; contrabanda i evaziunea fiscal; corupia; crima organizat; precum i reglementarea domeniilor care au 32

tangen cu comerul de bunuri (servicii, investiii strine, societii transnaionale, drepturile de proprietate industrial i intelectual etc.). Previzibilitatea regimului de import, graie consolidrii taxelor vamale i a angajamentelor negociate privind accesul la piee. O investiie, un plan de afaceri nu au siguran dac accesul pe o pia nu este previzibil pentru un timp mai lung; de aceea, regimul de import trebuie s aib o stabilitate ct mai mare, iar n cazul c taxele vamale au fost mrite peste nivelurile convenite i accesul pe pia redus sub nivelul angajamentului luat, atunci ara n cauz trebuie s acorde compensaii adecvate statelor prejudiciate. Valoarea la care se aplic taxele vamale s fie o valoare real. Conform acestui principiu este necesar ca preul din factura de import s fie cel real, iar transformarea lui din valut (devize) n moneda naional s se fac la un curs recunoscut de F.M.I. Dei exist un Acord privind evaluarea n vam care detaliaz mecanismul respectiv, se poate arta c evaziunea fiscal are la baz tocmai valoarea la care se aplic taxele vamale i nu cursul de schimb la care se face transformarea preului n moned naional. Procedeul ilegal se numete subfacturare, respectiv declararea de valori arbitrare sau fictive ce nu au nimic cu realitatea. Pentru a contracara evaziunea fiscal pe calea menionat, multe ri stabileau valori minime la care s fie aplicate taxele vamale (pornind de la nivelul mediu al preurilor de pe piaa internaional la produsele respective), n special cafea, igri, buturi alcoolice .a. Folosirea de ctre rile membre a consultrilor ca metod fundamental de rezolvare a diferendelor comerciale. Pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale la care poate conduce neaplicarea de ctre unele ri a celor convenite n cadrul rundelor de negocieri comerciale multilaterale acestea au posibilitatea s-i rezolve dificultile prin mecanismul de consultri constituit n cadrul G.A.T.T. / O.M.C. Acest mecanism este de fapt un panel (grup de experi), format din persoane neutre care analizeaz mpreun cu prile aflate n conflict situaia reclamat i dac o gsete ntemeiat recomand msuri adecvate (retragerea unei msuri restrictive, aplicarea unei prevederi convenite, acordarea de compensaii dac s-a constatat un prejudiciu etc.). Adoptarea deciziilor de ctre rile membre se face prin consens, adic cu acordul tuturor prilor, deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz acest consens sau la cererea unuia dintre membri, fiecare ar dispune de un singur vot. Fiind n joc interesele majore ale rilor membre este firesc s se pstreze regula unanimitii n problemele fundamentale, ns dinamismul vieii reale i extinderea gamei de activiti i reglementri a GATT/OMC a impus necesitatea aplicrii unor Acorduri convenite n cadrul organizaiei numai de ctre cei interesai, respectiv cei care le-au semnat i ratificat, cazul de exemplu al celor din domeniul serviciilor, investiiilor sau drepturilor de proprietate intelectual. n privina deciziilor, nu va fi ns imposibil acceptarea n viitor, luarea acestora cu majoritate calificat (2/3 dintre membri). 33

Salvgardarea contracararea concurenei neloiale prin msuri antidumping, taxe compensatorii, limitarea i eliminarea subveniilor la export. n ciuda angajamentelor luate pe parcursul celor 8 runde de negocieri comerciale multilaterale multe ri membre ale GATT/OMC au adoptat prin diferite mecanisme i subterfugii restricii comerciale n situaii determinate. Motivaia acestora (n afara celei privind balana de pli) a fost: Protejarea sntii publice, a securitii naionale i a sectoarelor prejudiciate semnificativ de concurena importurilor i cu impact social major; Contracararea concurenei neloiale din partea unor furnizori strini care practicau preuri deosebit de sczute i atunci se impuneau taxe antidumping sau compensatorii pentru a menine un mediu concurenial sntos i a nu fi prejudiciai productorii interni; Contractarea prin taxe compensatorii a importurilor subvenionate de statele de provenien, subvenii ce permiteau exportatorilor s practice preuri sub cele internaionale sau cele practicate de ctre furnizorii locali. Transparena msurilor de politic comercial prin publicarea i notificarea lor la GATT/OMC. Pentru a fi funcional sistemul de reglementare multilateral a principalelor aspecte ale comerului internaional este fundamental transparen, respectiv cunoaterea msurilor de politic comercial de ctre toate rile, direct sau prin intermediul GATT/OMC. De aceea rile membre sunt obligate s notifice reglementrile i msurile legale luate n acest domeniu, indiferent de ce natur sunt, instituional sau msuri punctuale de politic comercial; s rspund solicitrilor venite din partea celorlali membri. Transparena este completat de supravegherea multilateral fcut asupra politicilor comerciale exercitat, prin rapoartele periodice pregtite de Secretariatul GATT/OMC i discutarea acestor politici n Consiliul General, urmare mecanismului de examinare periodic a politicilor comerciale ale rilor membre. 3.4 Principalele rezultate ale negocierilor multilaterale desfurate sub egida GATT Sub egida acestei organizaii au avut loc 8 runde de negocieri comerciale multilaterale. Iat, pe scurt, principalele rezultate ale acestora: Runda I de la Geneva Elveia din 1947 Runda I de la Geneva Elveia din 1947 a condus la elaborarea i semnarea Acordului General pentru Tarife i Comer, precum i la 45.000 de concesii (reduceri i consolidri) tarifare viznd circa 50% din comerul mondial din epoca respectiv. Principalul beneficiar al acestei runde a fost SUA care o obinut reducerea taxelor vamale la produsele cu pondere mare n exportul acestora, respectiv: gru, bumbac, crbuni, automobile, bunuri de consum etc. Runda a II-a de la Annecy Frana din 1949 Runda a II-a de la Annecy Frana din 1949 a avut ca rezultat un numr de 5.00 de concesii tarifare. Rezultatul modest al acesteia s-a datorat SUA care aveau taxe vamale foarte ridicate, ntre 25% i 200% fa de Benelux 10-12%, i n-au 34

acceptat s le reduc unilateral. La aceast rund s-au fixat i condiiile de aderare la GATT a altor 11 ri. Runda a III-a de la Torquay Marea Britanie din 1951 Runda a III-a de la Torquay Marea Britanie din 1951 cnd a aderat la GATT i R.F. Germania, cum se numea atunci. Numrul concesiilor tarifare a fost de 8.700 i au constat n special n consolidarea taxelor vamale, iar reducerea medie a taxelor vamale a fost de 25%, fa de nivelul practicat n 1948. Rezultatele slabe s-au datorat disparitilor tarifare mari existente ntre SUA i Marea Britanie pe de o parte i celelalte ri pe de alt parte, precum i neacceptrii propunerii Franei de a fi reduse n primul rnd taxele vamale foarte mari (ale celor dou ri mnionate). Runda a IV-a de la Geneva Elveia din 1955-1956 Runda a IV-a de la Geneva Elveia din 1955-1956 care s-a soldat cu rezultatele cele mai modeste din istoria GATT, respectiv 4.400 concesii tarifare, din care ponderea au deinut-o tot consolidrile de taxe vamale. Cauza, a fost i de aceast dat SUA care era nemulumit de faptul c rile europene menineau n continuare o serie de restricii cantitative la importurile din rile tere, inclusiv din SUA. Runda a V-a de la Geneva Elveia din 1960-1962 Runda a V-a a mai fost denumit i runda Dillon dup numele secretarului de stat american care a propus-o. Aceast rund s-a desfurat ntr-un context nou, respectiv fusese creat Comunitatea Economic European - CEE (Uniunea European de azi), deficitul balanei de pli a SUA era n cretere iar Congresul aprobase reducerea nivelului taxelor vamale cu 20% n timp de 4 ani. Numrul concesiilor tarifare s-a ridicat totui, la numai 4.400 poziii tarifare. Runda a VI-a de la Geneva Elveia din 1962-1967 Runda a VI-a denumit runda Kennedy dup numele fostului preedinte al SUA, a avut loc la iniiativa acestuia i a CEE, prima din dorina de a-i consolida poziia pe piaa european, iar a 2-a pentru a obine concesii tarifare din partea Asociaiei Europene a Liberului Schimb AELS, care deinea 35% din exportul comunitar. Rezultatele rundei au constat n: Reducerea n medie cu 35% a taxelor vamale n timp de 5 ani, la 6.300 de poziii i subpoziii tarifare; S-a ridicat pentru prima dat problema obstacolelor netarifare, liberalizarea comerului cu produse agricole i luarea n considerare a situaiei rilor n curs de dezvoltare. Concret nu s-a realizat dect: la cereale s se stabileasc un pre de baz minim, s se creeze un fond de ajutor alimentar de 4,5 mil. to pentru rile n curs de dezvoltare i SUA s nu mai aplice taxele vamale la importul de produse chimice la preul de vnzare pe piaa local i nu la cel de import. Runda a VII-a de la Geneva Elveia din 1977-1979 Runda a VII-a sau runda Tokio a fost numit astfel dup locul reuniunii ministeriale a GATT care a aprobat desfurarea acesteia. A nceput la Tokio n 1973 ns s-a desfurat de fapt la Geneva Elveia n perioada 1977-1979, ntrzierea datorndu-se declanrii crizei energetice i obinerii cu ntrziere a mandatului de negociere de ctre SUA i CEE; ca i n situaiile precedente 35

iniiativa a avut-o SUA care considera, printre cauzele deteriorrii balanei sale comerciale politica protecionist a CEE i a Japoniei. Rezultatele rundei au fost fructuoase n ce privete reducerile tarifare convenite, dar mai ales datorit acordurilor i codurilor ncheiate pentru unele obstacole netarifare (privitoare la obstacolele tehnice, antidumpingul, subveniile, valoarea n vam, achiziiile guvernamentale, licenele de import i cadrul juridic). n domeniul tarifar s-a convenit reducerea n medie cu 33% a taxelor vamale ealonat ntr-o perioad de 8 ani (1980-1987). Au fost ns excluse de la aceast reducere automobilele, camioanele, semiconductorii i unele produse textile, iar la unele produse agricole i textile reducerile au fost cu mult sub media de 33%. Nivelul mediu al taxelor vamale dup rund, deci n 1987, urma s fie de: 5,1% la mobil i hrtie, 11,8% la textile i confecii, 10,2% la nclminte, 6,1% la produsele metalurgice, 6,2% la produsele chimice finite, 6,5% la materialele de transport, 4,4,% la mainile neelectrice i 5% la mainile electrice. Media taxelor vamale la importul de produse industriale urma s fie dup 1987 de 6,3% n SUA, 7,5% n Canada, 6,0% n Japonia i 6,4% n CEE. Runda a VIII-a Runda Uruguay (1986-1994) Runda a VIII-a Runda Uruguay numit aa datorit faptului c deschiderea ei s-a hotrt de ctre Conferina ministerial GATT din septembrie 1986, desfurat la Punta del Este n Uruguay. Dei prevzut s se ncheie n 1990, datorit complexitii tematicii abordate Runda s-a ncheiat n 1994 prin semnarea documentului final, de ctre cele 117 ri participante, la Marrakesh n Maroc. Rezultatele Rundei Uruguay au fost deosebit de importante fiindc, pe de o parte, acestea au deschis calea negocierilor i n alte domenii dect comerul cu bunuri, iar pe de alt parte au condus la transformarea GATT n Organizaia Mondial a Comerului. Cele mai multe concesii tarifare au luat forma eliminrii, reducerii sau consolidrii taxelor vamale. n cazul rilor dezvoltate reducerile de taxe vamale trebuiau efectuate n decurs de 6 ani de la intrarea n vigoare a Acordului (1996 2001) i reprezentau n medie o reducere de 40% la produsele industriale i 36% la cele agricole. Cele mai semnificative reduceri se nregistrau la metale (62%), lemn, past de hrtie i mobil (57%), maini electrice (52%), diverse articole manufacturate (50%) i produse chimice 43%. n anul 2001 nivelul mediu al taxelor vamale la produsele industriale importate de rile dezvoltate a ajuns la circa 4%, fa de 6,4% n 1996, iar ponderea produselor ce beneficiau de scutiri de taxe vamale a crescut de la 20% la 44%. rile n curs de dezvoltare, crora nu li s-au cerut concesii echivalente, s-au angajat s-i consolideze poziiile tarifare n proporie de 73%, fa de 21% la runda precedent i s reduc taxele vamale n medie cu 24% ntr-o perioad de 10 ani. rile n tranziie au acceptat s-i sporeasc ponderea poziiilor tarifare consolidate de la 73% la 98% i s reduc taxele vamale la o serie de produse industriale i agricole; Principalele domenii care au fcut obiectul negocierilor comerciale multilaterale au fost: agricultura, produsele textile i confeciile, comerul cu servicii (n acest domeniu negociindu-se Acordul General pentru Tarife i Servicii 36

GATS), Acordul cu privire la msurile ce vizeaz investiiile legate de comer (TRIMS), Acordul cu privire la aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS), Acordul cu privire la achiziiile guvernamentale; Principalele domenii netarifare reglementate la Runda Uruguay au fost: acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare, acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, codul antidumping, acordul cu privire la evaluarea vamal, acordul cu privire la inspecia nainte de expediie, acordul cu privire la regulile de origine, acordurile cu privire la procedurile n materie de licene de import, acordul cu privire la subveniile de export i taxele compensatorii. Iat, pe scurt, prevederile unora dintre aceste acorduri: Codul antidumping Primul cod antidumping a fost negociat la Runda Kenedy. El a fost revizuit la Runda Uruguay i prevederile lui sunt acum obligatorii pentru toi membrii OMC. Noul cod cuprinde: Reguli mai detailate n ceea ce privete metodele de determinare a situaiilor de dumping, criteriile ce determin dac importurile ce fac obiectul unui dumping cauzeaz un prejudiciu unei ramuri a produciei naionale, procedurile de urmat pentru iniierea i derularea investiiilor antidumping, punerea n aplicare i durata msurilor antidumping D dreptul aplicrii msurilor antidumping la importul unui produs al crui pre de export este inferior fa de valoarea sa normal, dac aceste importuri aduc prejudicii unei ramuri a produciei naionale din ara importatoare. Cuprinde i o dispoziie n virtutea cruia msurile antidumping vor nceta s mai fie aplicate la 5 ani de la impunerea lor, cu excepia cazurilor n care autoritile stabilesc c este posibil ca dumpingul i prejudiciul vor subzista sau vor reapare dac se pune capt aplicrii acestor msuri. Prevede nchiderea imediat a unei anchete antidumping n cazul n care autoritile stabilesc c marja de dumping este minim (adic sub 2% din preul de export al produsului) sau c volumul importurilor ce face obiectul unui dumping este nesemnificativ (sub 3% din importurile totale ale produsului respectiv pe piaa rii importatoare). Acordul cu privire la evaluarea vamal Prima variant a acestui acord a fost negociat la Runda Tokyo. El a fost renegociat la Runda Uruguay, devenind obligaie pentru toi membrii OMC i prevede ca preul declarat n vam s fie cel real, iar transformarea valutei n moned naional s se fac la un curs agreat de F.M.I. Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii Noul acord negociat la Runda Uruguay stabilete trei categorii de subvenii: a) Subvenii interzise: Subvenii subordonate de drept i de fapt utilizrii de produse naionale n mod preferenial n raport cu produsele importate; Subvenii subordonate de drept i de fapt rezultatelor din export, respectiv realizrii unor ctiguri mai mari; n cazul distorsionrii comerului i prejudicierii altor ri, trebuiesc retrase, n caz contrar cei 37

afectai pot institui msuri de retorsiune (taxe compensatorii); b) Subvenii acionabile (care pot da, natere unei aciuni). i acestea sunt interzise, Acordul prevznd c nici un membru nu va trebui s cauzeze prin subvenii, efecte nefavorabile pentru interesele celorlali semnatari. Acordul precizeaz c se va considera c exist un prejudiciu serios n cazul unei subvenii ce depete 5% din valoarea produsului i trebuie demonstrat prejudiciul, n caz contrar subveniile pot fi folosite n continuare. Acordul prevede i categoriile de prejudicii ce pot fi provocate de subvenii: c) Subvenii neacionabile sau permise (care nu pot genera o aciune) i pot fi subvenii care nu sunt specifice exportului ns sunt destinate sprijinirii cercetrii industriale, activitii de protecie a mediului, regiunilor defavorizate, susinerii unor sectoare incipiente. 3.5 A IX-a rund de negocieri comerciale multilaterale - Runda Doha(Qatar) La reuniunea Conferinei Ministeriale a OMC desfurat n 2001 la Doha sa reuit punerea bazelor unei noi runde de negocieri comerciale multilaterale prevzut iniial a se desfura n perioada 2002 2005. Din pcate, aceasta nu s-a ncheiat nici pn n prezent, diferitele nenelegeri dintre unele state, dar i declanarea actualei crize economice mondiale au condus la prelungirea ei. Runda Doha este primul ciclu de negocieri globale pe care l gzduiete OMC de la crearea sa n 1995, iar finalizarea sa cu succes ar putea conduce conform estimrilor Bncii Mondiale la o sporire a venitului global cu peste 500 miliarde de dolari anual pn n 2015. Peste 60% din acest ctig ar reveni rilor srace, ceea ce ar echivala cu eliberarea unui numr de 144 milioane de persoane de sub povara srciei. n acest fel, runda ar contribui la atingerea primului dintre Obiectivele de Dezvoltare ale Noului Mileniu stabilite de ONU n 1990, i anume reducerea pn n 2015 la jumtate a proporiei oamenilor care triesc din venituri de sub 1 dolar pe zi. De aceea, de Runda Doha se leag mari ateptri n ceea ce privete deschiderea n continuare a pieelor de bunuri i servicii i utilizarea comerului ca mijloc de dezvoltare de ctre membrii OMC. AGENDA de lucru adoptat pentru Runda Doha este extrem de ambiioas, printre promisiuni figurnd: (i) reducerea subveniilor de producie care distorsioneaz comerul cu produse agricole; (ii) reducerea drastic a taxelor vamale n sfera produselor industriale, ndeosebi n domeniile de interes pentru rile n curs de dezvoltare, cum ar fi produsele textile; (iii) liberalizarea comerului cu servicii; (iv) mbuntirea disciplinelor existente (n materie de practici antidumping, msuri compensatorii, clauze de salvgardare, mecanisme de reglementare a diferendelor); i (v) negocierea de noi reguli multilaterale n patru domenii noi (cunoscute i drept subiectele de la Singapore), respectiv, investiii, concuren, achiziii guvernamentale i facilitarea comerului. Cauzele tergiversrii negocierilor n septembrie 2003 la Cancun, n Mexic, n cadrul Conferinei ministeriale a OMC, s-a fcut un prim bilan al rundei. Acesta a fost negativ, mai ales n ce 38

privete respectarea termenelor pentru convenirea modalitilor de negociere n agricultur (31.03.2003) n comerul cu produse industriale (31.05.2003) sau n progresele modeste din domeniul obstacolelor netarifare. Conferinele ministeriale ale OMC (n special cea din 1999 de la Seattle SUA), au fost nsoite de ample micri de protest antiglobalizare (stoparea liberalizrii comerului care nu ar fi contribuit la reducerea decalajelor i eradicarea srciei) i s-au desfurat sub spectrul divergenelor de interese dintre SUA i UE, SUA i Japonia i dintre rile bogate i cele srace, divergene care-i vor lsa amprenta asupra evoluiei i rezultatele rundei ce va urma s se ncheie, dup data prestabilit 2005, respectiv la mijlocul anului 2007. SUA apreciaz c subveniile acordate de UE agriculturii reprezint cca. 85% din subveniile mondiale la exporturile de produse agricole i acestea distorsioneaz comerul internaional, de aceea, ar trebui eliminate sau reduse substanial. Noul Acord privind agricultura ce se negociaz n prezent prevede eliminarea acestora ntr-o perioad de 10 ani rile dezvoltate i 12 ani cele n curs de dezvoltare; UE, la rndul su, se apr acuznd SUA c ar face acelai lucru prin creditele ieftine acordate la cumprarea de produse agricole americane i aa numitele ajutoare alimentare. De aceea, se preconizeaz supunerea acestora unei discipline stricte. ntre rile dezvoltate (n special SUA) i cele n curs de dezvoltare se poart o aprig disput pe tema impunerii de norme sociale, ntruct s-ar face concuren neloial produselor occidentale prin salariile sczute (dumping social) practicate de ctre unele ri n curs de dezvoltare. ntre SUA i Japonia contradiciile sunt mai vechi i se refer la faptul c piaa japonez continu s fie protejat, n special la produsele agricole. Puternicele divergene se refer i la problematica liberalizrii comerului cu servicii, a folosirii clauzei de salvgardare, a achiziiilor publice, a investiiilor, a asistenei tehnice i financiare pentru rile n curs de dezvoltare i cele n tranziie etc. 3.6 Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) i contribuia sa la sistemul multilateral de comer la nivel global La insistena rilor n curs de dezvoltare i a celor socialiste, n vremea aceea, Adunarea General a ONU a adoptat la 30 decembrie 1964 Rezoluia nr. 1965 (XIX) prin care s-a instituionalizat UNCTAD cu atribuii, care se suprapun, n cea mai mare parte, cu cele ale GATT/OMC: Rezultatele concrete pe linia sistemului multilateral de comer au fost modeste i s-au limitat, n principal, la urmtoarele: Sistemul Generalizat de Preferine SGP pus n aplicare ncepnd cu 1971, treptat, de ctre rile capitaliste dezvoltate i cteva ri socialiste, devenite din 1989 1990 n tranziie. Sistemul presupune eliminarea sau reducerea substanial a taxelor vamale la importul anumitor produse n rile dezvoltate care provin din cele n curs de dezvoltare. Elementele sistemului cuprinde: ri 39

donatoare i ri beneficiare (neexistnd o relaie contractual ntre pri, aceste faciliti sunt la discreia donatorilor care le pot schimba oricnd), gama mrfurilor care intr sub incidena SGP, amplitudinea reducerii taxelor vamale, mecanismul de salvgardare i regulile de origine. Sistemul Generalizat de Preferine Comerciale SGPC a fost conceput ca un instrument de promovare a relaiilor economice dintre rile n curs de dezvoltare prin reducerea sau eliminarea taxelor vamale la anumite produse n schimburile reciproce. Acordul de instituire a SGPC a fost negociat n perioada 1986-1988 i l-au semnat 48 de ri n curs de dezvoltare, printre care i Romnia. Acordul pentru SGPC a intrat n vigoare n 1989 i s-a limitat la o serie de faciliti tarifare reciproce la produsele de interes pentru exportul fiecrei ri. Aplicaii practice Teme de discuie: 1. Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) definire, obiective, atribuii; 2. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) creare, organizare, membri; 3. Principalele deosebiri i asemnri dintre GATT i OMC din punct de vedere organizatoric i al sferei de cuprindere; 4. Funciile Organizaiei Mondiale a Comerului; 5. Principiile pe care se bazeaz activitatea OMC; 6. Aderarea Romniei la GATT; principalele prevederi ale protocolului de accesiune; 7. Principalele rezultate ale activitii GATT(rezultatele primelor apte runde de negocieri comerciale multilaterale) 8. Runda Uruguay: iniiere, desfurare; 9. Rezultate obinute n domeniul tarifar la Runda Uruguay; 10. Rezultate obinute n domeniul netarifar la Runda Uruguay; 11. Runda Doha - iniiere, obiective, cauzele prelungirii ei; 12. Ce reprezint UNCTAD? 13. Care sunt caracteristicile SGP? 14. Care sunt caracteristicile SGPC? 15. Participarea Romniei la cele dou sisteme comerciale (SGP i SGPC), nainte i dup integrarea n Uniunea European. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1. GATT a fcut parte din Sistemul Naiunilor Unite; 2. GATT a fost deschis participrii n exclusivitate rilor dezvoltate; 3. Sfera de cuprindere a activitilor specifice GATT a fost mai mare dect cea a OMC; 4. Principiile activitii GATT au fost preluate de OMC; 5. Concesiile tarifare convenite n cadrul negocierilor comerciale multilaterale au caracter reciproc; 40

6. rilor n dezvoltare li se aplic un tratament mai favorabil n domeniul comerului internaional; 7. OMC urmrete liberalizarea comerului internaional; 8. OMC admite instituirea de restricii cantitative la import doar cu caracter temporar, n situaii deosebite; 9. OMC recomand folosirea consultrilor ca msur de rezolvare a diferendelor dintre statele lumii; 10. Msurile de politic comercial adoptate de statele membre trebuie notificate n cadrul OMC ; 11. n cadrul Rundei Uruguay nu s-au realizat concesii de natur netarifar; 12. GATS are la baz principiul nediscriminrii; 13. Achiziiile publice nu sunt reglementate n cadrul GATT/OMC; 14. Msurile antidumping se aplic in vederea neutralizrii efectului subveniilor de export; 15. Taxele compensatorii se aplic drept rspuns la politica neloial a exportatorilor; 16. Diferendele comerciale dintre SUA i UE au stat la baza prelungirii Rundei Doha; 17. ncheierea cu succes a Rundei Doha ar putea conduce la reducerea srciei pe plan mondial; 18. Concesiile acordate n cadrul SGP au caracter reciproc i privesc doar domeniul netarifar; 19. Romnia este n prezent beneficiar de preferine comerciale n cadrul SGP; 20. SGPC este deschis participrii tuturor rilor din economia mondial; Teste gril (o singur variant este corect): 1. GATT a fost: a) O organizaie internaional; b) Un acord comercial multilateral; c) O instituie specializat a ONU. 2. La ce rund s-a abordat pentru prima dat problema obstacolelor netarifare: a) Runda Uruguay (1986-1994); b) Runda Kennedy (1962-1967); c) Runda Tokio (1977-1979). 3. Care este rezultatul cel mai important al rundei Uruguay: a) Reducerea substanial a taxelor vamale; b) mbuntirea prevederilor unor acorduri i coduri pentru obstacolele netarifare; c) nfiinarea OMC. 4. Ce sunt GATS, TRIMS i TRIPS: a) Iniialele unor instituii internaionale; b) Titlurile acordurilor de reglementare a unor domenii noi n cadrul OMC; c) Denumirea unor societi transnaionale. 41

5. SGP este: a) Un acord multilateral de faciliti comerciale ntre rile n curs de dezvoltare; b) Un act unilateral al rilor dezvoltate n vederea scutirii sau reducerii de taxe vamale a unor importuri din rile n curs de dezvoltare; c) Un acord de liber schimb multilateral. 6. SGPC a fost negociat sub egida : a) GATT / OMC; b) UNCTAD; c) Centrului de Comer Internaional OMC / UNCTAD. 7. n cadrul schimburilor comerciale dintre membrii SGP concesiile au caracter: a) reciproc b) nereciproc c) echivalent 8. Sediul OMC se afl la: a) Geneva b) Bruxelles c) New York 9. Organul suprem din cadrul OMC este: a) Conferina Ministerial b) Consiliul General c) Consiliul Executiv 10. UNCTAD reprezint: a) un organism auxiliar al Adunrii Generale ONU i ECOSOC b) o organizaie independent din afara Sistemului Naiunilor Unite c) o organizaie ce reglementeaz comerul cu servicii 11. Folosirea de ctre rile membre a consultrilor ca metod de rezolvare a diferendelor este un principiu de activitate al: a) OMC b) UNCTAD c) G77 12.Cea mai recent rund de negocieri comerciale desfurat sub egida OMC este: a) Uruguay b) Doha c) Tokyo Rezumat: Dup al doilea rzboi mondial, contientizndu-se mai bine c exist o interdependen obiectiv ntre comerul internaional i procesul de reconstrucie a economiilor distruse de rzboi, a aprut un puternic curent de liberalizare i reglementare pe plan multilateral a comerului internaional. n aceast direcie rolul fundamental l-a avut Conferina de la Bretton Woods SUA, din 1944 care a implementat concepia potrivit creia relaiile economice dintre ri, fie ele comerciale sau financiare, trebuie s dobndeasc un cadru instituional multilateral 42

i-n acest scop s fie nfiinate: Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltate i Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Aceasta din urm ns, din pcate, nu a putut fi nfiinat dect cu 50 de ani mai trziu, respectiv n 1994, cauza fiind neratificarea Cartei de constituire de ctre o serie de ri, printre care i SUA. n schimb, s-au putut pune bazele Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), ce a intrat n vigoare n 1948. Aceast tem prezint studenilor baza informaional pentru cunoaterea activitii principalelor instituii ce reglementeaz schimburile comerciale internaionale, iar n acest sens se recomand aprofundarea urmtoarelor puncte: Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT): constituire, coninut Organizaia Mondial a Comerului: creare, funcii, principii Principalele rezultate ale rundelor de negocieri comerciale multilaterale desfurate sub egida GATT/OMC Principalele realizri ale UNCTAD n domeniul comerului internaional Bibliografie: 1.D. Miron, Comer internaional, Ed. ASE Bucureti 2003; 2. I. Ni, D. Constantinesu, M. Mihilescu, Comerul internaional contemporan, Ed. Independena economic, Piteti, 2005; 3. O. Puiu, M, Gust, M. Mihilescu, Organisme i politici economice internaionale, Ed. Independena economic, Piteti, 2006; 4. N. Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000; 5. *** colecia revistei Tribuna Economic, 2009 2010;

Rspunsurile aplicaiilor practice: Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

F F F

A A A A A A A

Teste gril (o singur variant corect)


1 b 2 b 3 c 4 a 5 b 6 b 7 b 8 a 9 a 10 a 11 a 12 b

43

MODULUL D PARTICULARITI ALE COMERULUI INTERNAIONAL CU SERVICII


Introducere Creterea rolului sectorului de servicii n economia mondial a devenit o realitate incontestabil, n condiiile n care acest sector furnizeaz peste jumtate din producia lumii, fiind totodat componenta cea mai dinamic, att n ceea ce privete comerul internaional, ct i investiiile strine directe. Totodat, sectorul teriar este principalul sector care a creat, n ultimele decenii, noi locuri de munc, singurul n care s-a nregistrat o dinamic pozitiv n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Obiective: nelegerea rolului serviciilor n comerul internaional; Cunoaterea caracteristicilor i tipologiei serviciilor; Identificarea principalelor modaliti de furnizare a serviciilor n comerul internaional; Cunoaterea principalelor instrumente de politic comercial folosite n cadrul comerului internaional cu servicii. Principalii indicatori statistici utilizai n comerul internaional cu servicii. Evaluarea competitivitii comerului internaional cu servicii. Fond de timp: - 2 ore de studiu individual i 2 ore de activitate de seminar Ritmul de studiu: Temele i leciile noi sunt expuse n conexiune cu vechile cunotine. Ele sunt grupate conform programei analitice i se recomand respectarea ntocmai a acesteia. Ritmul de studiu recomandat este de o lecie la dou sptmni, dar sptmnal s se fac informarea i documentarea cu privire la ultimele evoluii nregistrate n domeniul respectiv. Timpul recomandabil de nvare este de maximum 50 de minute, cu pauz de 10 minute. Cuvinte cheie: servicii, modaliti de furnizare a serviciilor, indicatori statistici, instrumente de politic comercial, competitivitate Recomandri privind studiul: nsuirea aspectelor teoretice presupune studiul individual al prezentului material i a bibliografiei indicate pe parcurs, suportul de curs reprezentnd numai un ghid pentru sistematizarea materialului. Se recomand ca la nceput s se abordeze subiectele grele, s se grupeze subiectele n funcie de similitudine, iar dup nelegerea chestiunilor teoretice s se treac la rezolvarea temelor, ntrebrilor i studiilor de caz. De asemenea, se face apel la cunotinele dobndite de studeni pe parcursul anilor de studiu la alte discipline: macroeconomie, economie mondial, economia serviciilor, statistic. 44

LECIA 4. COMERUL INTERNAIONAL CU SERVICII EVOLUII, CARACTERISTICI, INDICATORI I INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL 4.1 Caracterizare general a comerului internaional cu servicii n ultimele decenii se remarc anumite modificri n evoluia comerului internaional cu bunuri i servicii: - intensificarea comerului intra-regional care a crescut mai repede dect comerul inter-regional. Achiziionarea unor componente produse n alt ar devine o practic din ce n ce mai comun, iar folosirea Internet-ului contribuie la expansiunea acestui proces. O treime din comerul mondial cu bunuri este compus din pri i componente care sunt produse ntr-o anumit ar i asamblate n alta. Acest gen de comer a generat o multitudine de reele de producie pe plan mondial, care conecteaz filialele corporaiilor multinaionale cu diferii proiectani, productori i distribuitori de componente. Aceste reele ofer firmelor participante acces la piee noi i faciliteaz transferul de tehnologie. Aceast tendin a fost facilitat de constituirea gruprilor regionale- Uniunea European, NAFTA, MERCOSUR, AFTA i APEC. - creterea semnificativ a comerului cu servicii i, recent, apariia i dezvoltarea comerului electronic exporturile de servicii au crescut n toate regiunile (n special n Asia), n anii 90. Aceast modificare are o semnificaie particular deoarece serviciile sunt folosite n producerea unor bunuri sau chiar a altor servicii, iar mbuntirea competiiei internaionale n sectorul serviciilor nseamn reduceri de preuri i mbuntirea calitii, precum i creterea competitivitii industriilor cu probleme. Tabel nr. 4.1 Exporturile de mrfuri i servicii comerciale la nivel mondial, 2005-2009 mld.USD, % Exporturile de mrfuri i servicii comerciale la nivel mondial, 2005-2009, (mld.USD, %) Variaie anual, % Valoare Mrfuri Servicii comerciale 2009 12 147 3 312 2005-09 4 7 2007 16 20 2008 15 12 2009 -23 -13

Sursa: prelucrat dup Rapport sur le commerce mondial 2010 , WTO 2010, www.wto.org, p.26

45

Tabel nr. 4. 2 Comerul mondial cu servicii comerciale, pe categorii, 2008 Valoare 2008 Exporturi Total servicii comerciale Servicii de transport Cltorii Alte servicii comerciale Importuri Total servicii comerciale Servicii de transport Cltorii Alte servicii comerciale 3780 890 950 1935 2000 100,0 23,5 32,0 44,6 2005 100,0 23,2 27,6 49,2 Pondere, % 2006 2007 100,0 22,7 26,7 50,6 100,0 22,8 25,6 51,6 2008 100,0 23,6 25,2 51,2

3490 1045 850 1595

100,0 28,7 29,6 41,7

100,0 29,0 26,9 44,1

100,0 29,0 25,9 45,1

100,0 29,0 25,1 45,9

100,0 29,9 24,4 45,7

Sursa: prelucrat dup Statistiques du commerce international 2009, www.wto.org, p.123

Tabel nr.4.3 Creterea exporturilor de servicii comerciale n perioada 1990-2008, pe categorii i regiuni (modificri procentuale anuale)
Mondial America de Nord America Central i de Sud Europa CSI Africa Orientul Mijlociu Asia

Servicii comerciale

1990-95 1995-00 2000-08 2006 2007 2008


Servicii de transport

8 5 12 14 20 12

8 7 8 12 14 9

9 6 11 14 18 15

... 13 12 21 11

... 22 23 27 28

... ... ... 13 23 13

... ... 14 19 14 19

... 4 14 17 21 14

1990-95 1995-00 2000-08

6 3 13

4 3 7

7 1 12 46

3 13

... 18

... ... ...

... ... 15

11 3 13

2006 2007 2008


Cltorii

11 20 16 9 3 9 10 15 10

10 12 16 7 6 4 5 10 11

10 15 19 10 7 8 11 13 9

10 21 16 2 10 8 14 8

17 20 26 ... 21 24 28 23

17 31 16 9 6 13 12 17 5

18 13 15 ... ... 12 14 16 20

12 23 15 ... 2 12 15 19 12

1990-95 1995-00 2000-08 2006 2007 2008


Alte servicii comerciale

1990-95 1995-00 2000-08 2006 2007 2008

10 7 14 17 22 11

12 11 10 17 17 6

10 9 15 20 27 20

... 15 15 24 10

... 29 31 36 34

... ... ... 9 25 25

... ... 16 24 12 21

16 6 15 21 22 13

Sursa: prelucrat dup Statistiques du commerce international 2009, www.wto.org, p.123

Tabel nr.4.4 Exporturile mondiale de servicii comerciale, pe regiuni i pe ri, 2009 (n miliarde dolari i %) Exporturi Importuri Valoare 2009
Mondial America de Nord SUA America de sud i America central Brazilia Europa Uniunea european (27) Marea Britanie Germania Frana Spania Italia
3 310 542 470 100 7 6 7 9 15 7 7 4 8 4 7 3

variaie anual, %
2005-09 2007 2008 2009
20 15 16 18 26 21 21 20 18 16 20 13 12 9 10 16 27 12 11 2 11 10 12 7 -13 -10 -9 -8 -9 -14 -14 -16 -11 -14 -14 -15

valoare
2009
3 115 430 331 111 44 1 428 1 329 160 255 124 87 114

variaie anual, %
2005-09 2007 2008 2009
7 4 4 12 18 6 6 0 5 4 7 6 19 9 8 22 28 19 19 15 16 16 23 21 13 7 8 21 28 11 11 1 11 10 9 8 -12 -10 -9 -8 -1 -13 -13 -19 -10 -12 -17 -11

26 1675
1 513 240 215 140 122 101

47

Comunitatea Statelor Independente (CSI) 69 13 27 28 -18 91 11 30 26 -21 Federaia Rus 42 14 27 30 -17 60 12 32 29 -19 Ucraina 13 10 26 27 -23 11 11 29 43 -32 Africa 78 9 19 19 -11 117 14 28 27 -11 Egipt 21 10 24 25 -15 14 9 27 25 -17 Maroc 12 13 24 12 -5 6 20 27 24 13 Africa de Sud 11 0 13 -8 -9 14 4 16 3 -16 Orientul Mijlociu 96 11 16 20 -12 162 14 32 18 -13 Israel 22 6 10 14 -9 17 6 20 13 -12 Asia 751 9 22 14 -13 776 8 18 14 -11 Chinaa 129 15 33 20 -12 158 17 29 22 0 Japonia 124 5 10 15 -15 146 4 11 10 -11 Hong Kong, China 86 8 16 9 -6 44 7 15 11 -6 India 86 25 18 74 21 26 ... ... ... ... Singapore 74 8 26 3 -11 74 8 16 6 -6 Rep. Coreea 56 6 28 20 -25 74 6 21 12 -19 Taipei-ul 31 5 7 11 -10 29 -2 8 0 -15 chinezesc a- estimri preliminare Sursa: prelucrat dup Rapport sur le commerce mondial 2010 , WTO 2010, www.wto.org, p.29

Principalele trsturi ale serviciilor Chiar dac din ce n ce mai muli specialiti au ajuns s recunoasc importana serviciilor att n cadrul economiilor naionale ct i la nivelul tranzaciilor internaionale, nu exist nc o definiie unanim acceptat a serviciilor n literatura de specialitate. Totui, este unanim recunoscut faptul c serviciile sunt net distincte de bunurile materiale. Datorit specificului serviciilor, definirea lor trebuie s in seama n mod obligatoriu de o serie de caracteristici care duc la identificarea i diferenierea serviciilor de bunurile materiale. Cele mai importante caracteristici care realizeaz aceast diferen sunt: Intangibilitatea. Serviciile sunt intangibile nu au o form material fiind, n majoritatea cazurilor, procese. Serviciile, fiind procese i nu entiti fizice, pot fi mai uor modificate dect produsele tangibile (de multe ori ns, tocmai din cauza acestei uurine, modificrile realizate fr a fi fundamentate pot duce la afectarea calitii serviciilor). Eterogenitatea. Serviciile sunt rezultatele eterogene ale unei activiti economice. Calitatea serviciilor variaz deseori deoarece, fiind create i consumate la interfaa prestator de servicii client, este foarte probabil ca acelai serviciu s varieze de

Majoritatea definiiilor accentueaz n principal c serviciile sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nu se concretizeaz ntr-un produs cu existena de sine stttoare.

48

fiecare dat, n funcie de gradul de standardizare al serviciului i de tehnologia aplicat la interfaa cu cumprtorul. Simultaneitate. Aceast caracteristic reflect faptul c momentul prestrii i consumului serviciilor coincid. Aceasta are drept consecine: - Necesitatea participrii directe a consumatorului la prestarea serviciului (gradul n care beneficiarul serviciului este implicat poate varia de la o implicare interactiv, direct pn la o participare pasiv, ca beneficiar al serviciului respectiv). - Inseparabilitatea prestatorului de serviciu,indiferent dac prestatorul este o persoan sau un bun material. Principala consecin const n variabilitatea calitii serviciului funcie de aptitudinile, nivelul de instruire, motivaia, starea de spirit, etc. ale prestatorului de servicii. - Necesitatea unui sistem de comunicare adecvat ntre prestator i beneficiar. De modul n care cei doi parteneri beneficiar prestator reuesc s se fac reciproc nelei depind att calitatea serviciului ct i satisfacia consumatorului. Perisabilitatea. Cele mai multe dintre servicii exist doar pe durata prestrii lor, neputnd fi deci stocate i, eventual, utilizate ulterior. Manualul de Statistic n Comerul Internaional cu Servicii ofer cadrul conceptual pentru dezvoltarea statisticii comerului exterior cu servicii. Manualul se bazeaz pe cele patru modaliti de furnizare a serviciilor prezentate n GATS, conferidu-le acestora, pentru prima oar, un context statistic de analiz. Fig. nr.4.1. Modaliti distincte de furnizare a serviciilor, conform GATS

Sursa: prelucrat n conformitate cu GATS, www.wto.org

49

Fig.nr.4 2 Diagrama corespondenelor dintre cele patru moduri de comer exterior cu servicii i acoperirea lor statistic

Sursa: prelucrat n conformitate cu GATS, www.wto.org

Comerul internaional att cel cu bunuri materiale, ct i cel cu servicii este afectat nu numai de tranzaciile directe dintre rezideni i nerezideni (tranzacii cuprinse n balana de pli externe), dar i de investiiile directe i de tranzaciile realizate prin filialele ce i desfoar activitatea chiar pe teritoriul naional al consumatorilor strini. Pentru servicii, aceast modalitate de a servi pieele externe este, n mod particular, foarte important, fiind uneori unica modalitate de ncheiere i/sau desfurare a unui contract ntre prestatorii unui serviciu i clienii lor. 50

Prestarea de servicii ct mai complexe a devenit un atu de referin al competitivitii i o activitate economic dominant n toate rile lumii indiferent de stadiul lor de dezvoltare i de locul ocupat n comerul mondial. Caracteristicile comerului cu servicii : Comerul cu servicii are la baz att factori comuni, n comparaie cu comerul cu bunuri, ct i factori specifici, dar putem aprecia c dinamica de cretere a comerului cu servicii este net superioar; Natura tranzaciilor cu servicii se modific n mod frecvent sub influena unei palete particulare de determinani; Serviciile sunt definite, n mod curent, ca activiti, ca performane sau ca avantaje ; Cea mai cunoscut tipologie a serviciilor este cea recomandat de GATS potrivit creia exist 12 mari sectoare ale serviciilor i 155 de subsectoare. Marile categorii de servicii10 sunt: - servicii de afaceri; - servicii de comunicare; - servicii de construcii i engineering; - servicii de distribuie; - servicii educaionale; - servicii ambientale; - servicii financiare, bancare i de asigurri; - servicii de sntate i servicii sociale; - servicii turistice; - servicii culturale, sportive i recreative; - servicii de transport - alte servicii (neincluse n categoriile precedente). De regul, serviciile sunt nestocabile i presupun proximitatea ofertanilor i a beneficiarilor. Sectorul serviciilor dobndete tot mai mult un rol strategic n cadrul tranzaciilor comerciale i dezvoltrii economiei globale. n cadrul managementului tranzaciilor comerciale internaionale se disting urmtoarele fore11 care influeneaz pieele de servicii: - rolul strategic al serviciilor n conexiune cu exporturile de bunuri; - creterea responsabilitii productorilor pentru bunurile oferite; - creterea intensivitii produselor n drepturi de proprietate intelectual; - sporirea complexitii tehnice a bunurilor comercializate; - diminuarea distanei economice ntre state (diferene ntre preul bunurilor la furnizare i la destinaie); - accentuarea caracterului comercial al serviciilor; - creterea i diversificarea cererii pentru servicii; - consolidarea procesului de dereglementare i liberalizare comercial.
10 11

www.wto.org Miron, D. - Comer internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003, p.51

51

Cea mai uzual cale folosit pentru protejarea sectoarelor naionale de servicii a reprezentat-o reeaua complex de reglementri naionale diferite de la o ar la alta, impredictibile i aplicate n mod discriminatoriu. Aceste reglementri privesc investiiile n sectorul teriar, crearea de noi actori economici, dificulti la ptrunderea unor firme strine n anumite sectoare, numrul minim sau maxim de lucrtori, formele de proprietate i regimul juridic al prestatorilor. n conformitate cu clauza tratamentului naional se impune ca firmelor sau persoanelor strine care desfoar acte sau fapte de comer n interiorul teritoriului economic al unei ri s i se acorde acelai tratament ca i naionalilor. Ideea de baz nscris i n Acordul internaional privind comerul cu servicii (GATS) negociat pe parcursul Rundei Uruguay este c piee liberalizate, nediscriminarea i accentuarea concurenei n comerul internaional cu servicii sunt avantajoase pentru toate rile lumii. Dispoziiile GATT au fost completate prin noul acord GATS al crui cmp de aciune acoper (n mod potenial) toate serviciile legate de comerul internaional, respectiv turism, transport, servicii financiare etc. Acordul ofer un cadru general prin enunarea unor principii i obligaii aplicabile tuturor membrilor: Clauza naiunii celei mai favorizate: fiecare parte va acorda, imediat i fr condiii, serviciilor i furnizorilor de servicii dintr-o anumit ar, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat serviciilor i furnizorilor de servicii similare din toate celelalte ri. Excepii specificate (nscrise ntr-o list naional de excepii) pot fi totodat aplicate de rile membre, pe o durat de maxim 10 ani; Regula transparenei, care impune prilor s publice toate legile i reglementrile. Sunt prevzute dispoziii particulare pentru favorizarea accesului rilor n curs de dezvoltare la tehnologie, circuite de comercializare i reele de informaii; Principiul tratamentului naional, conform cruia, n domeniul serviciilor, ca i n cel al mrfurilor, prile sunt obligate s acorde furnizorilor strini aceleai condiii ca i furnizorilor naionali. Aceast regul vizeaz, n principal, eliminarea restriciilor legate de participarea capitalului strin, ca i a constrngerilor impuse ntreprinderilor strine, n anumite forme juridice, drept condiie de acces pe piaa naional. Spre deosebire de primele dou principii, tratamentul naional este aplicabil numai acelor servicii incluse pe listele de angajamente, specifice fiecrei ri; Interzicerea restriciilor n cazul transferurilor i plilor internaionale privind tranzaciile curente legate de angajamente cuprinse n cadrul Acordului; Liberalizarea progresiv a schimburilor de servicii prin negocieri care se vor derula din cinci n cinci ani. n cadrul negocierilor au fost temporar excluse anumite sectoare precum: - Telecomunicaiile, datorit prezenei dominante, n mai multe ri, a monopolurilor de stat; - Traficul aerian (dreptul de aterizare). Acordul include totui serviciile de reparare i ntreinere a avioanelor, serviciile de rezervare informatizat i comercializare a serviciilor de transport aerian;

52

- Serviciile financiare. n acest sector particular s-a prevzut c guvernele pot lua msuri restrictive din raiuni prudeniale sau pentru a asigura integritatea i stabilitatea sistemului lor financiar12. Importana comerului internaional cu servicii se reflect i n nscrierea acestui sector sensibil pe agenda negocierilor comerciale multilaterale desfurate n cadrul GATT i OMC. Pivotul central al noii conduite comerciale multilaterale este principiul nediscriminrii care presupune ca i n tranzaciile reciproce cu servicii rile membre ale OMC s-i acorde reciproc i necondiionat clauza naiunii celei mai favorizate i clauza regimului naional. Dei s-au nregistrat unele progrese n domeniul armonizrii determinanilor legislativi i instituionali, procesul de liberalizare a comerului internaional cu servicii se afl nc ntr-un stadiu incipient. rile membre OMC sunt ncurajate s negocieze acorduri bilaterale sau plurilaterale n care s se prevad recunoaterea reciproc a licenelor, a experienei profesionale i a calificrii prestatorilor de servicii. Ca instrumente de politic comercial folosite n cadrul comerului cu servicii putem aminti: 1. restriciile cantitative (limiteaz volumul sau valoarea ofertei de servicii); 2. msuri bazate pe pre (impunerea unor taxe furnizorilor strini sau controlul tarifelor); 3. msuri care impun prezena fizic a prestatorului pe piaa respectiv sau obligaia de a crea o firm pe acel teritoriu; 4. obstacole tehnice (standarde); 5. msuri care decurg din funcionarea pieelor publice (achiziiile guvernamentale sau oferirea de stimulente n funcie de anumite criterii). Ci de liberalizare a comerului cu servicii : armonizarea legislaiilor naionale (integrare profund); nlturarea barierelor comerciale din calea comerului cu servicii (integrare parial). n funcie de efectul distorsionant al reglementrilor n domeniul comerului cu servicii se poate concluziona: - sunt supuse unui nivel nalt de reglementare serviciile bancare, de asigurri, de transport aerian i serviciile de comunicaii; - sunt supuse unui nivel moderat de reglementare serviciile de distribuie, de transport rutier i construcii; - beneficiaz de un nivel relativ redus de reglementare celelalte categorii de servicii. Barierele la accesul pe pia sunt create de acei determinani ai pieei care confer un avantaj comparativ ofertanilor locali n raport cu cei externi. Aceste avantaje pot fi de natur endogen (legate de strategia firmei) i de natur exogen (legate de specificul pieei).

12

Iordache E.- Economia comerului, Ed. Independena Economic, Piteti, 2009, p.48-49

53

Caseta nr.4.1 Barierele generale cu care se confrunt furnizorii de servicii pe piaa european Exist o mare diversitate de situaii sau circumstane care se pot constitui n bariere la intrarea unei firme pe piaa serviciilor din UE. Barierele pot fi structurale, cum ar fi costurile i dorina, transpuse n tactici, pe care le adopt firmele stabilite pe pia cu intenia de a mpiedica ptrunderea unor noi firme. Este, de exemplu, cazul organizrii produciei de servicii, pe piaa intern, dup principiul economiei de mas sau a economiei de gam. Alte bariere au caracter strategic, fiind concepute n mod special pentru descurajarea concurenei externe. Aici ar putea fi amintite preurile limit i aranjamentele comerciale speciale. Reglementrile cu caracter de barier comercial nu pot fi analizate separat una de cealalt. Ele pot interaciona, potenndu-se reciproc. Experii U.E. apreciaz c cea mai important barier la ptrunderea pe pia o reprezint costurilor determinate de investiiile obligatorii neamortizabile, cuprinse n sunk costs, care au o pondere mare n industria serviciilor. Ele pot mpiedica intrarea pe pia a unor noi firme sau le influeneaz evoluia. Investiiile nerecuperabile pot fi dirijate spre elemente tangibile, cum ar fi infrastructura unor activiti, dar ele sunt n cea mai mare parte cuprinse n active imateriale, genernd costurile fixe, inevitabile, ireversibile, nerecuperabile. Aceste costuri sunt asociate n mai mare msur anumitor categorii de servicii, cum ar fi serviciile financiare, serviciile profesionale, telecomunicaiile i transportul aerian. n cazul acestor servicii, costurile ireversibile se mai numesc i costuri de reputaie, deoarece sunt generate, n cea mai mare parte, de eforturile materiale pentru construirea imaginii i reputaiei unei firme pe pia. Aici pot intra preurile promoionale destinate atragerii consumatorilor spre noi servicii, investiiile n resursele umane, cum ar fi cele de recrutare i calificare, investiiile n echipamente performante sau imobile a cror valoare, n cazul revnzrii, ar fi mult mai mic dect cea de la achiziionare, cheltuielile de cercetare care nu se recupereaz prin obinerea unor aplicaii practice, precum i cheltuielile impuse de reglementrile oficiale ale statului privind diferitele faze ale activitii comerciale. Bariere la ieirea de pe pia. O alt modalitate de a limita intrarea pe piaa serviciilor a unor noi firme o reprezint reglementarea drastic a ieirii de pe pia a firmelor care au adoptat tactica hit and run sau care pur i simplu nu mai consider oportun prezena lor pe pia. O alt barier specific serviciilor, semnalat repetat de ctre partizanii Pieei Unice, deoarece decurge att din caracterul relaional al serviciilor ct i din modul specific de internaionalizare a acestora (flux extern de consumatori, flux extern de productori etc.), este reprezentat de diferenele culturale ntre rile importatoare i cele exportatoare, dintre care cele mai importante sunt barierele lingvistice. Eterogenitatea reglementrilor sau diferenele ntre politicile comerciale naionale acioneaz ca o barier comercial n sine. O caracteristic a acestor 54

categorii de bariere o reprezint faptul c ele afecteaz n special firmele mici i mijlocii, care fac mai greu fa efortului financiar pe care l presupune alinierea la reglementrile amintite. n tranzaciile cu servicii nu dimensiunea barierelor este relevant pentru caracterul restrictiv al acestora, ci amploarea diferenelor de la o ar la alta a respectivelor reglementri. Indicele de eterogenitate cuantific pentru fiecare serviciu tranzacionat msura n care difer ntre ele reglementrile naionale privind tranzaciile cu servicii ntre dou ri. Pentru situaia n care reglementrile sunt diferite pentru msura respectiv (de ex. licen), eterogenitatea are valoarea 1; pentru situaia n care nu exist diferene de reglementare, eterogenitatea are valoarea 0. Exemplu de calcul al indicelui de eterogenitate a reglementrilor din dou ri partenere, din UE

Principalii indicatori statistici utilizai n comerul exterior cu servicii: Datorit eterogenitii diferitelor categorii de servicii, este practic imposibil analiza statistic a acestora printr-un sistem comun de indicatori. Cei mai utilizai indicatori statistici folosii pentru caracterizarea fluxurilor internaionale sunt cei din domeniul transporturilor internaionale, turismului internaional i asigurrilor internaionale. Statistica transporturilor internaionale Indicatorii statistici ai transporturilor internaionale se difereniaz pe medii de transport i vizeaz, pe de o parte, capacitatea de transport iar, pe de alt parte, utilizarea acesteia. Cei mai utilizai indicatori sunt: capacitatea de transport i volumul de activitate. Statistica asigurrilor internaionale Piaa asigurrilor i reasigurrilor poate fi apreciat att prin indicatori de volum (numr de contracte de asigurare ncheiate, volumul primelor de asigurare, 55

numrul firmelor prezente pe piaa etc) ct i prin indicatori calitativi i de profitabilitate (structura cererii efective de asigurare, ponderea reasigurrii, respectiv, cota riscului cedat, raportul prime ncasate/daune pltite, rata daunei pltite etc). Potenialul pieei asigurrilor poate fi apreciat prin ponderea cheltuielilor pentru asigurri n totalul veniturilor fiecrei categorii de asigurai, iar pentru a caracteriza dinamica real a acestei piee va trebui eliminat, n prealabil, efectul creterii inflaioniste a preurilor. Statistica turismului internaional Sub auspiciile Organizaiei Mondiale a Turismului (OMT) a fost elaborat un sistem coerent de indicatori statistici cu privire la circulaia turistic intern i internaional, ce pot completa imaginea sumar din contul curent al balanei de pli externe (unde regsim ncasri/plai generate din turismul internaional respectiv, soldul balanei turistice). OMT recomand urmtoarele criterii de structurare a fluxurilor de turiti pentru turismul internaional: scopul cltoriei (turitii putnd fi grupai pe ase categorii: odihn, recreere, vacan; vizit la prieteni sau rude; interes profesional, inclusiv afaceri; sntate; religie-pelerinaj; alte scopuri), durata cltoriei (permite mprirea n excursioniti i turiti, aceast ultim categorie avnd la rndul su cinci subcategorii), ara de origine/de destinaie, mijlocul de transport folosit, cheltuieli turistice etc. 4.2 Evaluarea competitivitii comerului internaional cu servicii Alturi de evaluarea la nivelul economiilor naionale, cea de a doua metod de evaluare a competitivitii serviciilor este legat de performana comerului internaional, msurat sub forma cotei relative din exportul mondial cu servicii, a cotei relative a importurilor de servicii sau cu ajutorul indicilor de specializare n comerul internaional cu servicii. Evaluarea competitivitii internaionale a unei ri, a unui sector sau a unei activiti ridic probleme specifice din cauza faptului c, n prezent, competitivitatea nu mai poate fi definit doar prin evoluia productivitii. Tehnologia, inovaia, dezvoltarea infrastructurii, strategiile companiilor transnaionale i natura politicilor publice sunt doar civa factori care influeneaz dinamica activitilor economice pe pieele internaionale. n plus, ctigurile sau pierderile de competitivitate au fost legate i de gradul de deschidere a pieelor, de dimensiunea sectorului public, de progresele n domeniul educaiei i de capacitatea de a stimula exporturile. Astfel, se consider c sinergiile existente ntre toate aceste elemente sunt de natur a favoriza dinamica economic. Ipoteze de lucru: Pentru evaluarea specific a competitivitii n domeniul serviciilor, abordarea metodologic se bazeaz pe ideea conform creia o economie care i mbuntete gradul de competitivitate n activitile de servicii este, n fapt, o economie capabil s-i mbunteasc dimensiunea exporturilor de servicii ctre o anumit pia. Similar, o economie care nregistreaz un declin al gradului de competitivitate este o economie care nregistreaz o cretere a importurilor de servicii din alte ri. Astfel, 56

gradul de competitivitate mai mare sau mai mic al unui sector sau al unei ri arat natura i gradul de participare pe care aceasta l are prin intermediul exporturilor n importurile altor ri. Reformulnd, mbuntirea competitivitii unei ri presupune ca partenerii si comerciali s i creasc importurile provenind de la aceasta. n plus, procesul de integrare a unei ri n economia internaional este un fenomen legat nu doar de progresele n termeni de exporturi nregistrate de economia n cauz, ci i de comportamentul i aciunile altor concureni. n acest sens, anumii autori13 au introdus ideea naturii dinamice a pieelor, realiznd o evaluare ex-post a competitivitii, prin furnizarea de referine descriptive asupra modificrilor produse n tipurile de competitivitate i specializare n comerul internaional. n esen, avantajele i dezavantajele n comerul internaional sunt deduse din analiza rezultatelor efective ale schimburilor comerciale. Avantajul comparativ este revelat prin evoluia exporturilor, ceea ce reflect mbuntiri ale competitivitii, i prin evoluia importurilor, care, n situaia creterii lor, conduce la ideea existenei unui dezavantaj comparativ. Conform celor prezentate anterior, modificrile la nivelul competitivitii internaionale a serviciilor nregistrate de-a lungul timpului pot fi msurate prin analiza urmtoarelor variabile: - cota de pia, ce msoar proporia din pia a crei cerere este satisfcut prin furnizarea de servicii provenind dintr-o anumit ar sau dintr-un anumit subsector de servicii din acea ar; - structura exporturilor, ce reflect ponderea relativ a fiecrui sector de export n totalul exporturilor acelei ri; - structura importurilor pieei, ce msoar gradul de dinamism al unui anumit sector n piaa de import analizat. Combinarea i agregarea diferit a variabilelor mai sus menionate conduce la construcia de diferite matrice de competitivitate care permit descrierea modelului de evoluie a comerului internaional cu servicii i furnizeaz o serie de indicii cu privire la motivul pentru care sectoare similare de servicii aparinnd unor ri diferite se pot comporta diferit n relaie cu piee diverse. Relaionnd aceste variabile, au fost determinate taxonomii destinate clasificrii rilor n funcie de nivelul lor de competitivitate n domeniul serviciilor, dup cum urmeaz: A) Matricea de competitivitate a cotei de pia Diferitele segmente ale exporturilor de servicii pot fi clasificate, n funcie de competitivitatea lor internaional, prin intermediul evoluiei cotei de pia n corelaie cu evoluia importurilor mondiale. n mod concret, cota din pia mondial deinut de fiecare ar ntr-un segment specific al exportului de servicii poate crete sau se poate diminua, iar modificrile au loc n acelai timp cu creterea sau scderea pe care o nregistreaz activitatea de import n comerul internaional. Acest fapt permite clasificarea sub-sectoarelor exportatoare de servicii n: stele n urcare, oportuniti ratate, stele n declin i sub-sectoare n retragere.
De La Guardia C., Molero J., Valadez P., International Competitiveness in Services in Some European Countries: Basic Facts and a Preliminary Attempt of Interpretation, SETI, Bruges, 2004
13

57

Stelele n urcare sunt acele activiti de servicii caracterizate printr-o cretere a cotei de pia la exportul unei anumite ri, pe fondul unei importane crescute n comerul mondial. Oportunitile ratate sunt acele sub-sectoare de servicii caracterizate printr-o scdere a cotei de pia la exportul unei anumite ri, pe fondul unei importane crescute n comerul mondial. Stelele n declin sunt acele sub-sectoare de servicii caracterizate printr-o cretere a cotei de pia la exportul unei anumite ri, pe fondul unui declin n comerul internaional cu acel serviciu. n final, definim un sub-sector de servicii a fiind n retragere cnd respectiva activitate economic, n plus fa de pierderea cotei de pia, nregistreaz o dinamic n declin n comerul internaional. B) Matricea competitivitii structurii exporturilor Matricea competitivitii structurii exporturilor se obine corelnd evoluia structurii exporturilor unei ri cu dinamica importurilor pe piaa internaional. Aceast matrice ilustreaz modul n care ajustrile structurii exporturilor se pot produce n aceeai direcie sau n direcie opus n raport cu modificrile nregistrate de importurile mondiale. Diferitele segmente ale exporturilor de servicii pot fi clasificate, din punct de vedere al competitivitii internaionale, prin intermediul schimbrilor ce se produc n structura exporturilor respectivei ri, n corelaie cu evoluia importurilor mondiale. Astfel, combinnd aceste dou variabile, sub-sectoarele exportatoare de servicii sunt clasificate ca stele n urcare, oportuniti ratate, stele n declin i sub-sectoare n retragere. Stelele n urcare sunt acele activiti de servicii prin intermediul crora o ar i mbuntete veniturile din export, n condiiile n care, la nivel internaional, importante acestora n comerul mondial este n cretere. Oportunitile ratate sunt acele sub-sectoare de servicii n care o ar nregistreaz scderi de venituri din export, n contextul n care piaa mondial a acelor activiti este n cretere. Stelele n declin sunt acele sub-sectoare de servicii n care ara exportatoare nregistreaz o cretere a veniturilor din export, dei comerul internaional este, n acelai timp, n scdere. n final, un sector se definete ca fiind n retragere cnd, n plus fa de faptul c pierde din importan ca surs de generare de ncasri valutare, nregistreaz i un declin al dinamicii pe piaa mondial. C) Matricea competitivitii indicelui de specializare Diferitele activiti de export de servicii pot fi, de asemenea, clasificate din punctul de vedere al evoluiei competitivitii lor internaionale prin analiza simultan a gradului de specializare n comerul internaional al unei ri i a dinamicii importurilor

58

mondiale. Indicele de specializare este definit ca ponderea relativ a unui sub-sector exportator de servicii al unei ri n comerul mondial al acelui sub-sector. n mod similar, sub-sectoarele exportatoare de servicii sunt clasificate ca stele n urcare, oportuniti ratate, stele n declin i sub-sectoare n retragere. Stelele n urcare sunt acele activiti de servicii ce determin mbuntirea gradului de specializare internaional a unei ri, n situaia unei creteri concomitente a importanei acestora la nivel mondial. Oportunitile ratate sunt acele sub-sectoare n care o ar i reduce gradul de specializare, n contextul n care piaa mondial a acestora este n dezvoltare. Stelele n declin sunt acele sub-sectoare de servicii ce nregistreaz un nivel al specializrii n cretere, ntr-un context internaional defavorabil. Un sector se definete ca fiind n retragere atunci cnd o anumit activitate de export, n plus fa de faptul c nregistreaz o scdere a gradului de specializare, manifest i un declin al dinamicii sale pe piaa mondial. Tabelul 5 Matricea competitivitii Cota de pia STELE N DECLIN STELE N URCARE Structura exporturilor Indicele de specializare STRUCTURA PIEEI IMPORTURILOR
Sursa: prelucrat de autor dup De La Guardia C., Molero J., Valadez P., International Competitiveness in Services in Some European Countries: Basic Facts and a Preliminary Attempt of Interpretation, SETI, Bruges, 2004

N RETRAGERE

OPORTUNITI RATATE

Cea mai complex metod de evaluare a competitivitii activitilor de servicii const n analiza evoluiei nivelului de specializare a unei ri n corelaie cu modificrile nregistrate de comerul internaional. Una dintre modalitile de determinare a avantajului comparativ al unei ri n exportul de servicii este calcului indicelui de specializare a acelei ri, conform formulei lui Balassa de determinare a avantajului comparativ revelat, respectiv: ACRi = (Xi, A/TXA) / (Xi, Mondial/TXMondial) unde: ACRi avantajul comparativ revelat pentru serviciul i Xi, A exporturile de servicii i ale rii A
Indicele de specializare se definete ca: ponderea exporturilor unei categorii de servicii n totalul exporturilor de servicii ale unei ri, raportat la aceeai pondere n exporturile mondiale. Indicele msoar avantajul comparativ revelat al exporturilor unei ri, n conformitate cu formula lui Balassa. Indicele compar ponderea unui anumit sector n exporturile naionale cu ponderea aceluiai sector n exporturile mondiale. Valorile peste 1 indic specializarea unei ri n sectorul analizat.

59

TXA totalul exporturilor de servicii ale rii A Xi, Mondial exportul mondial de servicii i TXMondial totalul exporturilor mondiale de servicii Dac ACRi > 1, atunci se poate spune c ara A are un avantaj comparativ n prestarea serviciului i. Dac ACRi < 1, ara A are un dezavantaj comparativ n exportul de servicii i. Aplicaii practice ntrebri de autocontrol: 1. Prin ce particulariti se deosebesc bunurile materiale de servicii? 2. Care sunt cele patru moduri GATS de furnizare a serviciilor n cadrul comerului internaional? 3. Care este cea mai utilizat tipologie a serviciilor? 4. Care sunt caracteristicile comerului internaional cu servicii? 5. Care sunt instrumentele de politic comercial folosite n cadrul comerului cu servicii? 6. Care sunt cile de liberalizare a comerului internaional cu servicii? 7. Care sunt principalii indicatori statistici utilizai pentru analiza comerului internaional cu servicii? 8. Care sunt variabilele care msoar competitivitatea internaional a serviciilor? 9. Cum se determin avantajului comparativ al unei ri n exportul de servicii? 10. Care sunt matricile de competitivitate care permit descrierea modelului de evoluie a comerului internaional cu servicii? Teme de discuie: 1.Caracteristicile comerului internaional cu servicii. 2.Evoluii nregistrate n comerul internaional cu servicii. 3.Acordul General pentru Comerul cu Servicii- GATS- domeniul de aplicare, principii i obligaii prevzute. 4.Clauza regimului naional n domeniul comerului internaional cu servicii. 5.Clauza naiunii celei mai favorizate n domeniul comerului internaional cu servicii. 6.Sistemul de indicatori statistici utilizai pentru analiza comerului internaional cu servicii. 7.Pe baza metodologiei prezentate s se evalueze competitivitatea internaional a activitilor de servicii n rile UE-27. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1. Comerul internaional cu servicii reprezint aproximativ 20% din totalul comerului mondial. 2. Serviciile pot fi asimilate bunurilor materiale. 3. Cea mai important trstur a serviciilor o reprezint faptul c pot fi stocate. 60

4. Creterea comerului mondial cu servicii n perioada postbelic a fost mai accentuat, comparativ cu comerul mondial cu bunuri tangibile. 5. rile dezvoltate dein ntietatea n comerul internaional cu servicii. 6. Conform GATS, exist cinci moduri specifice de furnizare a serviciilor. 7. Clauza naiunii celei mai favorizate n domeniul comerului internaional cu servicii presupune s se acorde furnizorilor strini aceleai condiii ca i furnizorilor naionali. 8. Principiul tratamentului naional presupune c fiecare parte va acorda, imediat i fr condiii, serviciilor i furnizorilor de servicii dintr-o anumit ar, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat serviciilor i furnizorilor de servicii similare din toate celelalte ri. 9. Obstacolele tehnice reprezint un instrument de politic comercial n domeniul comerului internaional cu servicii folosit exclusiv de rile dezvoltate. 10. Armonizarea legislaiilor naionale reprezint principala cale de liberalizare a comerului cu servicii. Teste gril (o singur variant este corect): 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. 4. a. b. c. 5. a. Tipologia GATS a serviciilor include: 5 sectoare ale serviciilor i 55 de subsectoare; 12 sectoare ale serviciilor i 155 de subsectoare; 20 sectoare ale serviciilor i 100 de subsectoare. Intangibilitatea reprezint faptul c: serviciile au form material, dar nu pot fi modificate; serviciile au form material i pot fi modificate; serviciile nu au form material dar pot fi modificate. n domeniul serviciilor, simultaneitatea nseamn c: momentul prestrii coincide cu momentul consumului; momentul prestrii nu coincide cu momentul consumului; nu exist o relaie ntre momentul prestrii i cel al consumului. Eterogenitatea presupune faptul c: nivelul calitii variaz n funcie de tehnologia aplicat; nivelul calitii variaz n funcie de standardizarea serviciului i de tehnologie; nivelul calitii nu depinde de standardizarea serviciului i de tehnologie. Conform GATS, cele patru moduri de comer exterior cu servicii sunt: furnizarea transfrontier, consumul n afara rii, prezena comercial a consumatorului de servicii n ara furnizorului, prezena persoanelor fizice pe pieele externe. b. furnizarea transfrontier, consumul n interiorul rii, prezena comercial a furnizorului de servicii n ara consumatorului, prezena persoanelor fizice pe pieele externe. c. furnizarea transfrontier, consumul n afara rii, prezena comercial a furnizorului de servicii n ara consumatorului, prezena persoanelor fizice pe pieele externe. 61

6. n totalul comerului mondial cu servicii comerciale, ponderea cea mai important o dein urmtoarele categorii: a. serviciile turistice, serviciile ambientale i serviciile de comunicare. b. serviciile de transport, serviciile turistice, serviciile de afaceri; c. serviciile de transport, serviciile de sntate i serviciile sociale. 7. Principalul acord care reglementeaz comerul internaional cu servicii este: a. GATT b. TRIPS c. GATS. 8. Regula transparenei impune prilor: a. s acorde un tratament favorabil furnizorilor naionali de servicii; b. s acorde un tratament preferenial furnizorilor externi de servicii; c. s publice toate legile i reglementrile. 9. Nu reprezint un instrument de politic comercial folosit n domeniul comerului internaional cu servicii: a. restriciile cantitative; b. obstacolele tehnice; c. comerul de stat. 10. Principiul nediscriminrii n comerul internaional cu servicii presupune acordarea: a. clauzei naiunii celei mai favorizate i clauzei regimului naional; b. doar a clauzei naiunii celei mai favorizate; c. doar a clauzei regimului naional. Rezumat: Prestarea de servicii ct mai complexe a devenit un atu de referin al competitivitii i o activitate economic dominant n toate rile lumii indiferent de stadiul lor de dezvoltare i de locul ocupat n comerul mondial. Comerul cu servicii are la baz att factori comuni, n comparaie cu comerul cu bunuri, ct i factori specifici, dar putem aprecia c dinamica de cretere a comerului cu servicii este net superioar. Sectorul serviciilor dobndete tot mai mult un rol strategic n cadrul tranzaciilor comerciale i dezvoltrii economiei globale. Cea mai uzual cale folosit pentru protejarea sectoarelor naionale de servicii a reprezentat-o reeaua complex de reglementri naionale diferite de la o ar la alta, impredictibile i aplicate n mod discriminatoriu. Principalele ci de liberalizare a comerului cu servicii sunt reprezentate de armonizarea legislaiilor naionale (integrare profund) i nlturarea barierelor comerciale din calea comerului cu servicii (integrare parial). Cei mai utilizai indicatori statistici folosii pentru caracterizarea fluxurilor de comer internaional cu servicii sunt cei din domeniul transporturilor internaionale, turismului internaional i asigurrilor internaionale. 62

O metod de evaluare a competitivitii serviciilor este legat de performana comerului internaional, msurat sub forma cotei relative din exportul mondial cu servicii, a cotei relative a importurilor de servicii sau cu ajutorul indicilor de specializare n comerul internaional cu servicii. Aceast tem prezint studenilor baza informaional pentru cunoaterea i nelegerea importanei comerului internaional cu servicii, iar n acest sens se recomand aprofundarea urmtoarelor puncte: evoluia comerului internaional cu servicii; particularitile i tipologia serviciilor; caracteristici ale comerului internaional cu servicii; modurile specifice de comer exterior cu servicii; instrumente de politic comercial n comerul inetrnaional cu servicii; cile de liberalizare a comerului internaional cu servicii; indicatori statistici utilizai n comerul internaional cu servicii; competitivitatea comerului internaional cu servicii. Bibliografie: 1. De La Guardia C., Molero J., Valadez P., International Competitiveness in Services in Some European Countries: Basic Facts and a Preliminary Attempt of Interpretation, SETI, Bruges, 2004 2. Iordache E., Economia comerului, Ed. Independena Economic, Piteti, 2009 3. Miron D., Comer internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003 4. Ni I., Constantinescu D., Mihilescu M., Comerul internaional contemporan, Ed. Independena economic, Piteti, 2005 5. Puiu O., Gust M., Mihilescu M., Organisme i politici economice internaionale, Ed. Independena economic, Piteti, 2006 6. Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000 7. *** Rapport sur le commerce mondial 2010, WTO 2010, www.wto.org 8. *** Statistiques du commerce international 2009, WTO 2009, www.wto.org Rspunsurile aplicaiilor practice : Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1 A 2 F 3 F 4 A 5 A 6 F 7 F 8 F 9 F 10 A

Teste gril (o singur variant corect): 1. b 2. c 3. a 4. b 5. c 6. b 63 7. c 8. c 9. c 10. a

MODULUL E ASPECTE SPECIFICE ALE COMERULUI INTERNAIONAL LA NIVEL REGIONAL. COMERUL EXTERIOR AL ROMNIEI
Introducere Aranjamentele de integrare regional au fost subiectul unor analize i dezbateri economice ncepnd nc din anii 50 prin contribuia lui Jacob Viner (1950) i James Meade(1955) la problematica uniunilor vamale. OMC precizeaz c aranjamentele comerciale regionale pot completa sistemul comercial multilateral, contribuind la consolidarea lui. Dar, prin natura lor, aceste aranjamente sunt discriminatorii, reprezentnd o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. Ca urmare a efectelor de creare i deturnare de comer, gruprile integraioniste au amplificat schimburile comerciale ntre rile care le compun, reorientnd unele fluxuri comerciale tradiionale. Exemplul cel mai sugestiv n acest sens este Uniunea European care, ca urmare a parcurgerii mai multor etape de adncire i extindere, s-a transformat n cel mai mare actor comercial internaional, alimentnd noi determinani ai specializrii internaionale. Obiective: - integrarea economic - stadiile integrrii economice - efectele integrrii economice regionale - analiza comerului exterior n context regional Fond de timp: - 2 ore de studiu individual i 2 ore de activitate de seminar Ritmul de studiu: Temele i leciile noi sunt expuse n conexiune cu vechile cunotine. Ele sunt grupate conform programei analitice i se recomand respectarea ntocmai a acesteia. Ritmul de studiu recomandat este de o lecie la dou sptmni, dar sptmnal s se fac informarea i documentarea cu privire la ultimele ultimele evoluii nregistrate n domeniul respectiv. Timpul recomandabil de nvare este de maximum 50 de minute, cu pauz de 10 minute. Cuvinte cheie: Integrare economic regional, regionalizare, Uniunea European, efectele integrrii, zon de liber schimb, uniune vamal, comer exterior Recomandri privind studiul: nsuirea aspectelor teoretice presupune studiul individual al prezentului material i a bibliografiei indicate pe parcurs, suportul de curs reprezentnd numai un ghid pentru sistematizarea materialului. Se recomand ca la nceput s se abordeze subiectele grele, s se grupeze subiectele n funcie de similitudine, iar dup nelegerea chestiunilor teoretice s se treac la rezolvarea temelor, ntrebrilor i studiilor de caz. De asemenea, se face apel la cunotinele dobndite de studeni pe parcursul anilor de studiu la alte discipline: macroeconomie, economie mondial, Uniunea European. 64

LECIA 5 Particulariti ale comerului internaional n context regional 5.1 Integrarea economic abordri conceptuale Regionalizarea presupune cultivarea, ntre statele naionale, a unor relaii integrative cu grade diferite de profunzime n domeniul economic n principal, dar i n cel politic, social, de politic extern i de aprare, cultural-educativ i ambiental. Chiar dac termenul regionalizare este aparent mai simplu de ncadrat ntr-o definiie relativ unitar comparativ cu cel de globalizare, regionalizarea ca stare de fapt sau ca proces multivalent nate, de asemenea, numeroase controverse terminologice. Privit deseori ca o piedic n calea globalizrii datorit plusului su de protecionism, ca rspuns la inflexibilitatea sistemului comercial multilateral sau ca o etap necesar a procesului de globalizare, regionalizarea rmne totui o realitate din ce n ce mai vizibil la nivel internaional. Uniunea European este exemplul devenit tipic de regionalizare; a parcurs practic toate stadiile de integrare pe care le-a consacrat teoria integrrii regionale ajungnd n prezent la stadiul de uniune economic i monetar, stadiu pe care l experimenteaz cu succes din 1999. Integrarea european a fost perceput n general ca un joc cu scor pozitiv, ce implic administrarea comun a interdependenei economice pentru sisteme economice tot mai deschise, angrenarea entitilor politice suverane, ca mijloc de consolidare a pcii i securitii pe un continent cu o ndelungat istorie de rivaliti ntre naiuni i conflicte sngeroase i, n cele din urm, consolidarea instituiilor democratice. Pentru periferia celor mai puin dezvoltai, integrarea european a fost catalizatorul modernizrii i dezvoltrii, n vreme ce regiunilor care tind ctre o mai mare autonomie i independen, Europa le-a oferit un mediu favorabil i un cadru n interiorul cruia s ncerce s mpace independena internaional cu autonomia regional sau chiar cu suveranitatea.14 Ca un pion economic internaional cu o tot mai larg palet de responsabiliti politice, chiar dac nu neaprat cu influen politic, UE a ncercat s mpace principiul multilateralitii cu tendina sa spre regionalism i parteneri privilegiai. Datele privind comerul european indic o puternic concentrare a tranzaciilor comerciale pe continentul european, explicnd puternicul instinct regionalist al factorilor politici europeni. Avnd n vedere proliferarea gruprilor economice regionale pe parcursul ultimelor decenii s-ar putea spune c ordinea economic mondial este dominat de regionalizare. Acest punct de vedere poate fi nuanat cu ideea c regionalismul poate fi un element complementar sistemului comercial multilateral deoarece preferinele unilaterale sau plurilaterale se transpun favorabil la scar global.

14

L.Tsoukalis, Ce fel de Europ ?, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2005, p.79

65

Expresia integrare economic acoper mai multe categorii economice; se poate referi la absorbia unei companii ntr-o arhitectur organizaional sau poate avea o dimensiune spaial referindu-se la includerea unei economii naionale ntr-o economie regional. ntr-o accepiune static, categoria economic de integrare economic reprezint o stare de fapt n care componentele naionale ale unei economii compozite nu mai sunt semnificativ separate prin frontiere economice, ci funcioneaz interdependent maximiznd efectele sinergice. Utiliznd accepiunea dinamic, integrarea economic desemneaz eliminarea treptat a frontierelor economice dintre statele participante, fostele state naionale separate economic fuzionnd ntr-un ansamblu funcional mai cuprinztor. Trecerea de la componenta static la cea dinamic deriv din stadiile pe care le-a parcurs integrarea european.15 n prim instan, integrarea economic este asimilat cu integrarea pieelor. n ceea ce privete relaia comer internaional - integrare economic, putem afirma c politica comercial poate reprezenta un mijloc de discriminare a partenerilor comerciali. Cele mai ntlnite forme de integrare economic sunt zona de liber schimb (ZLS), uniunea vamal (UV), piaa comun (PC) i uniunea economic i monetar (UEM). Zona de liber schimb este constituit dintr-un grup de ri care convin s-i aplice reciproc regimul de liber schimb, dar pot menine n vigoare taxele vamale sau diverse bariere n comerul cu alte ri, neparticipante la grup. Una dintre problemele specifice acestui concept de integrare const n faptul c produsele din ri tere tind s ptrund n ZLS prin ara membr cu cel mai sczut nivel al tarifului vamal extern. Pentru a prentmpina o asemenea practic, s-a instituit regula ca toate mrfurile importate s fie nsoite de certificate de origine. O ar poate face parte concomitent din mai multe zone de liber schimb. O frn n calea integrrii o constituie separarea n spaiu (absena frontierei comune) a uneia sau mai multor ri de restul ZLS. Uniunea vamal se deosebete de ZLS prin faptul c tariful vamal, ca i orice alte limitri cantitative la import n relaiile cu rile neparticipante la grupare, sunt unice pentru toate rile membre, iar n relaiile dintre rile participante la UV se practic liberul schimb pentru mrfuri (nu neaprat pentru servicii). rile dintr-o UV nu pot participa individual i la alte grupri economice. Proximitatea geografic a rilor favorizeaz integrarea n cadrul UV. Piaa comun (unic) presupune libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a factorilor de producie munc i capital. Uniunea economic i monetar se caracterizeaz prin utilizarea unei monede unice de ctre toate rile membre. Funcionarea acesteia este condiionat de existena unor politici fiscale i monetare armonizate. Uniunile vamale difer de zonele de liber schimb prin faptul c taxele vamale percepute asupra mrfurilor provenite din afara UV sunt comune i se stabilesc prin negocieri ntre statele membre. Partenerii din UV, acionnd concertat, spre deosebire de situaia din ZLS, pot exercita o influen considerabil asupra
15

Miron, D., Integrarea economic regional, Ed. Sylvi, Bucureti, 2000 , p.17-30

66

preurilor internaionale. rile membre pot stabili o tax optim la importuri, care, presnd n jos preul mondial al mrfii importate din afara UV, duce la mbuntirea raportului de schimb al UV, iar sporul de ctig rezultat pe aceast cale depete pierderea rezultat din reducerea volumului importului. Acest avantaj al monopsonului n comerul mondial nu se manifest ns dect pentru UV de mari dimensiuni. Pentru o UV ntre actori comerciali de dimensiuni mici, taxa vamal optim comun are nivelul zero. Dac partenerii din UV au structuri similare ale consumului, produciei, nzestrrii cu factori de producie, tehnologii i funcii de bunstare social similare, atunci vor avea reprezentri apropiate n legtur cu taxa vamal optim comun. UV produce, ca i ZLS, efecte de creare i de deturnare de comer pentru participanii la grupare, producnd efecte de creare de schimburi i pentru rile tere. Exporturile rilor tere spre UV pot spori ca urmare a unificrii normelor tehnice i de calitate n interiorul UV. Scopul unificrii acestor norme este, n cazul bunurilor de consum, protecia consumatorilor, iar n cazul celor intermediare, obinerea unor avantaje de costuri prin standardizare. Unul dintre cele mai notabile efecte ale relaiilor comerciale prefereniale l reprezint creterile de productivitate rezultate din accentuarea specializrii n producie a rilor membre. Piaa, devenit de mai mari dimensiuni, creeaz premise pentru producia i distribuia de mas. n plus, crete intensitatea concurenei n mai multe domenii. Monopolurile se vd ameninate de competiia din cadrul zonei prefereniale, n general ntreprinderile sunt supuse unei mai acute concurene externe i sunt constrnse la creterea productivitii, pentru a-i pstra cota de pia. Pe termen lung, tot datorit creterii dimensiunilor pieei, se manifest mai accentuat efectele veniturilor de scar i ale difuzrii internaionale a cunotinelor. Ctigurile rezultate din constituirea zonei prefereniale nu sunt identice pentru toate rile. Efectele pozitive ale integrrii sunt mai mari n cazul unor ri cu structur economic asemntoare, dect n cazul celor cu diferene marcante ale acestei structuri, a cror specializare n producie, dezvoltat naintea declanrii procesului de integrare economic, nu mai poate fi substanial redefinit de procesul integrrii. Beneficiile integrrii economice cresc o dat cu aria geografic cuprins n acest proces, considerndu-se c o dat cu numrul rilor crete i probabilitatea ca ntre acestea s se afle i cel mai eficient productor din lume, deci scade probabilitatea apariiei efectului de deturnare de comer. Pe de alt parte, cu ct este mai mare o UV, cu att acesteia i crete puterea de oligopson, deci i sporesc ctigurile obinute prin mbuntirea raportului de schimb ca urmare a stabilirii taxei vamale optime n relaiile cu terii. Dac UV ar cuprinde ntreaga planet, s-ar ajunge la liberul schimb propriu-zis, iar efectele crerii de fluxuri comerciale ar fi tocmai ctigurile rezultate din liberul schimb. n plus, prin faptul c n UV tariful vamal extern comun este, de regul, o medie a tarifelor naionale anterioare crerii UV, se diminueaz dispersia tarifar 67

i, n consecin, preurile relative ale mrfurilor din interiorul uniunii sunt mai puin distorsionate fa de cele mondiale dect ar fi fost dac s-ar fi meninut tarifele naionale, ceea ce contribuie la creterea bunstrii. Se reine c, n timp ce pentru rile mari integrarea genereaz ctiguri ca urmare a crerii de comer i a mbuntirii raportului de schimb cu restul lumii, pentru rile mici aceasta contribuie la creterea lor economic i la economii de scar. n literatura de specialitate se consider evidente ctigurile rezultate din integrare pentru rile membre ale CE (azi UE). Ele au rezultat mai ales din raionalizarea liniilor de producie, concentrarea asupra celor mai eficiente producii i dimensionarea optim a ntreprinderilor. S-a observat i o cretere a ratei economisirii interne i a investiiilor. Pe de alt parte, nivelul ridicat al protecionismul agricol practicat de CE a determinat costuri foarte mari, rezultate ca urmare a deturnrii de schimburi comerciale la produsele agricole. Cea mai cunoscut cercetare cu privire la efectele CEE de creare i deturnare de comer aparine lui Balassa (1974). Principala constatare s-a referit la creterea elasticitii fa de venit a importurilor CEE la majoritatea grupelor de produse manufacturate n perioada 1960-1970 comparativ cu perioada 1953-1959, anterioar nceperii procesului de integrare economic. Aceast cretere a elasticitii importurilor fa de venit denot o deschidere spre comerul internaional a partenerilor din gruparea menionat, ntruct indicatorul respectiv are o valoare mai ridicat la importul intracomunitar, ceea ce ne permite s apreciem c, n perioada avut n vedere, a predominat efectul crerii de comer. n privina rilor vest-europene, se atepta16 ca prin crearea pieei interne unice s se realizeze ctiguri situate ntre 4,2 % i 6,5 % din PNB, rezultate din nlturarea limitrilor din domeniul comerului (0,2 %-0,3 %) i produciei (2 %-2,4 %), economii de scar (2,1 %) i din accentuarea concurenei (1,6 %). Extinderea fr precedent n ultimii ani a blocurilor comerciale prefereniale a determinat creterea preocuprilor specialitilor i a decidenilor politici n legtur cu consecinele viitoare ale acestui proces. Un model consacrat prediciei efectelor fenomenului integrrii la nivel mondial a fost elaborat de Krugman (1991). Acest model pornete de la premisele simplificatoare c o marf este oferit de ctre o singur ar, preferinele consumatorilor sunt identice n toate rile, iar produsele nu sunt perfect substituibile n consum. Guvernele fixeaz taxe vamale optime, care s le maximizeze beneficiul rezultat din raportul de schimb. Se urmresc consecinele constituirii de blocuri comerciale de tipul UV. Modelul conduce spre o scdere a bunstrii pe plan mondial, n condiiile desfurrii unui proces de extindere concomitent a blocurilor i de cretere permanent a nivelului tarifelor vamale externe comune ale acestora, ntruct efectul crerii de fluxuri comerciale va fi depit n intensitate de cel al deturnrii.
16

Comisia Comunitilor Europene (Raportul Cecchini, 1988) - www.europa.eu.int. Se refer la unificarea normelor de calitate ale rilor membre.

68

Cel mai sczut nivel al bunstrii s-ar nregistra n cazul n care ntregul comer mondial s-ar desfura n cadrul a doar trei blocuri regionale, aa cum se contureaz n ultimii ani: blocul nord-american, blocul european cu anexa Africa i blocul Asia-Pacific, constituit n jurul Japoniei. Concluziile acestui model nu mai au relevan dac i se modific premisele. Astfel, dac blocurile acioneaz ca ZLS, i nu ca UV, procesul extinderii lor conduce la o diminuare a taxelor vamale i la o cretere a bunstrii. ntrebarea care se pune urmrete a preciza care este blocul comercial al viitorului: de tipul UE sau NAFTA? Dac blocurile ar fi de tipul ZLS, rezultatul ar fi liberalizarea schimburilor comerciale pe plan mondial. i n cazul UV, factorii care au fost ignorai n modelul menionat anterior, cum ar fi costurile de transport pe plan internaional, ar conduce la intensificarea schimburilor comerciale dintre rile vecine, ceea ce ar accentua efectul crerii de comer, ctigurile rezultate din crearea de comer ar depi pierderile rezultate din devierea de comer i, pe ansamblul mondial, extinderea blocurilor comerciale ar avea efecte favorabile asupra bunstrii. 5.2 Aspecte privind comerul exterior al Uniunii Europene a) Evoluia comerului UE pe grupe de produse Comerul extra-UE cu produse de baz Bunurile primare, denumite i produse de baz, sunt bunuri vndute pentru producie sau consum n aceai stare cum au fost gsite n natur; n aceast categorie sunt incluse ieiul, crbunele, minereul de fier, precum i diverse produse agricole, cum ar fi grul sau bumbacul. Graficul nr.5.1 Comerul UE cu produse primare, 1999 2008

Sursa:www.europa.eu,http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ExtraEU_trade_in_primary_goods"

69

Clasificarea standard pentru comer internaional (CSCI) distinge cinci categorii principale (seciuni) de bunuri primare: 1. Produse alimentare i animale vii (CSCI 0); 2. Buturi i tutun (CSCI 1); 3. Materii prime, exclusiv combustibili (CSCI 2); 4. Combustibili minerali (CSCI 3); 5. Animale i uleiuri vegetale, grsimi i ceruri (CSCI 4). Seciunile 0 i 1 sunt adesea grupate ca "Produse alimentare i buturi", iar seciunile 2 i 4 ca "materii prime". Principalele evoluii n comerul cu produse de baz al UE n anul 2008 produsele primare au reprezentat 14% din totalul exporturilor UE. Toate grupele au nregistrat o cretere puternic n comparaie cu anul 2007, cea mai mare cretere (+24%) fiind n cazul exporturilor de produse energetice. n perioada 2003 i 2008, ponderea importurilor produselor de baz a crescut de la 28% la 39%, n timp ce ponderea produselor manufacturate n importuri a sczut. Principalul motiv al acestei evoluii const n creterea rapid a importurilor de produse energetice. UE prezint un deficit persistent n comerul cu produse de baz, determinat n principal de deficitul de produse energetice, care aproape s-a triplat ntre 2000 i 2008. Grupa Produse alimentare i buturi Grupa de produse alimentare i buturi "(CSCI seciunile 0 i 1) include produse agricole, cum ar fi produsele alimentare i animale vii, buturi i tutun. Comerul cu alimente i buturi a rmas destul de stabil ntre 1999 i 2004, dar a crescut rapid ncepnd din 2005. UE a prezentat un deficit comercial permanent, atingnd un maxim n valoare de 13.6 miliarde n 2007. n exporturi, buturile sunt cele mai importante produse individuale din cadrul grupei, reprezentnd aproximativ un sfert din total. Alte produse principale includ cereale, fructe i legume, precum i produse lactate. SUA este ara principal de destinaie a exporturilor UE, cu o pondere de 15%, urmat de Rusia, Elveia i Japonia. Cafeaua i ceaiul, fructele, legumele i petele constituie aproximativ 60% din importuri. Importurile de alimente i buturi sunt mai puin concentrate dect totalul importurilor UE. Brazilia, Argentina i SUA sunt furnizeaz mai mult de 5% din totalul importurilor. Grupa Materii prime Grupa de materii prime (CSCI seciunile 2 i 4) include produse nemanufacturate, cum ar fi seminele de oleaginoase, pluta, lemnul, fibrele textile, minereuri si alte minerale, precum i animale i uleiuri vegetale. UE nregistreaz deficit comercial n ceea ce privete comerul exterior cu produse din aceast grup, avnd o valoare a importurilor mai mare dect dublul valorii exporturilor. n 2008, aproximativ jumtate din importuri au fost reprezentate de importurile de minereuri metalice. Alte produse care au nregistrat o pondere important n import sunt reprezentate de grsimile vegetale i uleiuri i oleaginoase. 70

SUA a fost cel mai important furnizor pentru importurile UE pn n 2004, cnd Brazilia a ocupat primul loc. Rusia i Canada sunt alte principale ri partenere. Exporturile UE de materii prime sunt relativ sczute, acestea reprezint doar aproximativ 2% din totalul exporturilor; minereurile metalice, lemnul i pluta sunt principalele produse exportate. Grupa Produse energetice Produsele principale ale grupei de produse energetice (CSCI seciunea 3) sunt: iei, produse petroliere rafinate, crbune, gaze i energie electric. UE este dependent de importurile de produse energetice. Acest lucru a condus la un deficit structural de comer, care a atins un nivel record de 375.1 miliarde EUR n 2006. Valoarea importurilor urmeaz ndeaproape preul petrolului brut. Importurile UE aproape s-au dublat n perioada 1999 - 2001, apoi au rmas destul de stabile ntre 2001 - 2004 i au crescut din nou puternic ntre 2004 - 2008. Aproximativ trei sferturi din importuri sunt reprezentate de petrol i produse petroliere, n principal iei, iar cele mai multe dintre scderi s-au nregistrat la gaze i crbune. Cei mai importani furnizori de energie ai UE sunt Rusia i Norvegia, care au reprezentat circa 40% din importuri, n 2008. Libia, Algeria i Arabia Saudit au, de asemenea, ponderi relevante n importurile de energie ale UE. Cea mai mare parte a exporturilor din UE este reprezentat de produsele petroliere rafinate. Cea mai important ar de destinaie este SUA, care reprezint mai mult de un sfert din totalul exporturilor. UE este cel mai mare importator i exportator de produse agricole din lume. Europa import cea mai mare parte a produselor agricole de baz, dar exporturile sale sunt bazate pe produse agricole de nalt calitate i pe alte produse agricole procesate. Recunoscnd rolul crucial pe care joac agricultura n multe ri n dezvoltare, UE a acordat acces extins pe pia pentru importurile agricole din rile n dezvoltare. Uniunea European, din cauza caracteristicilor bazei industriale europene, este dependent ntr-un grad ridicat de importurile de materii prime pentru a-i crete competitivitatea i pentru dezvoltarea sa economic. O cretere a cererii de materii prime la nivel mondial este de ateptat n viitor; aceast cretere va fi datorat, n mare parte, creterii economice nregistrate n economiile emergente. Uniunea European este, de asemenea, dependent de importurile de energie din alte ri. Una dintre prioritile-cheie este, prin urmare, de a derula o politic energetic strategic la nivel internaional care s conduc la rute de aprovizionare stabile i sigure. Comerul extra-UE cu produse manufacturate Pe continentul european se remarc zona Europei de Vest care este prin excelen un exportator de produse manufacturate, chiar dac ponderea ei pe plan mondial la aceast categorie de produse este n scdere datorit apariiei pe piaa internaional i a altor exportatori de manufacturate. Din categoria produselor manufacturate i-au sporit ponderea cele cu o valoare adugat ridicat, respectiv: produsele chimico-farmaceutice, mainile i echipamentele de birou i telecomunicaii, mainile i mijloacele de transport, iar cele cu valoare adugat sczut i-au redus ponderea, printre acestea figurnd: 71

textilele, confeciile i semifabricatele.Comparnd poziia pe care o ocup aceste produse n exporturile europene cu cea din exporturile mondiale se constat c sunt asimetrice numai la categoria produselor industriei extractive i unele manufacturate, n special la produsele chimice, automobile, maini i echipamente de birou i telecomunicaii la care ponderea Europei Occidentale a sczut n exporturi mondiale, dei n cele europene a crescut. La schimbrile de mai sus au contribuit i ritmurile de cretere diferite, foarte ridicate la produsele care i-au sporit ponderea i sczute la cele care i-au redus-o. Europa de Vest este nu numai principalul exportator mondial de manufacturate, ci i importatorul numrul unu la astfel de produse, dei ponderea sa n importurile mondiale a sczut, n importul european produsele manufacturate i-au consolidat poziia (75,2% n 2008, fa de 72,2% n 1990). Dintre produsele manufacturate care i-au sporit ponderea pot fi menionate: produsele chimice, mainile i echipamentele de birou i telecomunicaii i alte mijloace de transport, iar dintre cele care i-au redus-o: produsele siderurgice, semifabricatele, textilele i confeciile; Exist o simetrie n reducerea ponderilor pe plan european i, respectiv, mondial la toate categoriile de produse cu excepia ctorva la care ponderea n importurile mondiale a sczut n timp ce la importurile Europei Occidentale a crescut, situaie ntlnit la produsele chimice, automobile, maini i echipamente de birou i telecomunicaii, alte mijloace de transport i alte bunuri de consum. Ca i la exporturi, explicaia rezid n faptul c pe piaa mondial numrul participanilor a fost i este n continu cretere, att n calitate de exportatori, ct i n cea de importatori. La dinamica diferit a importurilor a contribuit i ritmul de cretere care a fost deosebit de alert la maini i echipamentele de birou i telecomunicaii i produse chimice, ns modest la produsele agricole, zero la cele siderurgice i s-a redus cu 1% la textile. Mainile i echipamentele de transport au reprezentat cea mai mare parte a exporturilor de bunuri din UE-27 n 2007, cu o pondere de 43,8%; aceast categorie, de asemenea, a reprezentat cea mai mare parte a importurilor (29,1%). Schimbarea cea mai notabil n structura exporturilor UE-27 i importurilor n 2007 fa de 2002 a fost creterea nregistrat de grupa combustibililor minerali, lubrifianilor i materialelor conexe, n ambele fluxuri comerciale. b) Orientarea geografic a comerului UE UE a exportat bunuri ctre ri tere n valoare de 1,24 miliarde de euro n 2007 i a importat din restul lumii n valoare de 1,43 miliarde de euro. Valoric, UE a exportat mrfuri cu 392 miliarde de euro mai mult dect Statele Unite n 2007, dar a importat cu 46 miliarde de euro mai puin. Este interesant de observat c UE27 import i export mai puine produse dect UE-15, reflectnd faptul c o parte a comerului UE-15 se derula cu rile care au aderat la UE n 2004 i 2007; aceste tranzacii nu mai sunt incluse n comerul exterior extins al UE-27. ncepnd cu anul 1999, UE-27 a nregistrat deficite anuale consecutive pentru comerul cu mrfuri pe ansamblu, dei nivelul acestor deficite a fluctuat puternic. Deficitele comerciale ale UE-27 pentru comerul cu mrfuri au avut 72

tendina de a scdea puternic n perioadele de stagnare economic, dar cresc n perioadele de expansiune economic. Deficitul comercial al UE-27 pentru comerul cu bunuri n 2007 a fost de 186 miliarde de euro, o uoar reducere n comparaie cu 2006, dar mai mare dect orice alt an pentru care datele sunt disponibile. Graficul nr. 5.2 Evoluia balanei comerciale a UE, EU-27 (1)

Sursa: www.europa.eu/eurostat

Comerul cu mrfuri ntre statele membre (piaa intern a UE) a fost de departe cea mai important pia pentru bunurile produse n interiorul UE-27; expedierile de bunuri intra-UE au avut o valoare de 2,65 miliarde de euro n 2007, mai mult dect dublul valorii exporturilor n ri tere. ntr-adevr, n fiecare dintre statele membre, majoritatea comerului cu mrfuri n 2007 a fost realizat cu alte state membre (comerul intra-UE), spre deosebire de cel cu rile tere (extra-UE). n 2007, Germania a nregistrat cel mai mare excedent comercial (extra-i intra-UE combinate) pentru bunuri, evaluat la 195 miliarde de euro, n timp ce Marea Britanie a nregistrat cel mai mare deficit comercial pentru comerul cu bunuri, n valoare de 135 miliarde de euro. Italia, Ungaria i Slovacia au nregistrat o scdere a deficitelor lor comerciale ntre 2006 i 2007, n timp ce Austria a trecut de la deficit la excedent comercial. Aceasta este o tendin invers comparativ cu comerul internaional cu servicii. Statele Unite ale Americii a fost, de departe, cea mai important pia pentru exporturile UE de mrfuri n 2007, reprezentnd 21,1% din toate exporturile ctre ri tere, o proporie mult mai mare dect cea a urmtoarei piee, Elveia (7,5%) . Cu toate acestea, ca i n 2006, China a fost principala surs de importuri de bunuri n 2007, cota sa n importurilor extra-UE ajungnd la 16,2% n 2007, comparativ cu 12,7% pentru Statele Unite i 10,1% pentru Rusia. Germania a rmas cel mai mare exportator de bunuri n anul 2008, cu exporturi n valoare de 1,470 miliarde de dolari, dei ponderea sa n exporturile mondiale a sczut de la 9,5% n 2007 la 9,1%, fiind urmat pe locul cinci de Olanda (634 miliarde de dolari, 3,9%). 73

Marea Britanie a rmas cel de-al doilea mare exportator de servicii comerciale, cu o cot de 7,6 la sut, reprezentnd 283 miliarde de dolari SUA. Ali mari exportatori mondiali de servicii comerciale sunt Germania (6,3 la sut din totalul mondial, 235 miliarde de dolari SUA), Frana (4,1 la sut, 153 de miliarde de dolari SUA) i Japonia (3,9 pe la sut, 144 miliarde de dolari), care a nlocuit Spania. n ceea ce privete importul, Statele Unite au rmas pe primul loc; importurile lor au crescut cu 7 la sut, atingnd suma de 364 miliarde dolari SUA (10,5 la sut din importurile mondiale de servicii comerciale). Germania a fost cel de-al doilea mare importator de servicii comerciale (285 miliarde dolari reprezentnd 8,2 la sut din importurile mondiale), urmat de Marea Britanie (199 miliarde de dolari, 5,7 la sut din totalul mondial), Japonia (166 miliarde de dolari, 4,8 la sut) i China (152 miliarde de dolari, 4,4 la sut). Singura modificare n clasamentul primilor zece importatori este sosirea Republicii Coreea n poziia a zecea, n locul rilor de Jos care au ocupat poziia a unsprezecea. n ceea ce privete serviciile de transport, n ultimul trimestru al anului 2008 exporturile mondiale de servicii de transport au sczut cu 9 la sut n cazul UE 27. n Europa, exporturile de servicii de cltorie au sczut cu 24 la sut n UE (27) i 8 la sut n Elveia. Serviciile de cltorie internaionale pentru agrement sau cu titlu profesional reprezint, dup serviciile de transport, clasa de servicii care a fost cel mai puternic afectat de criza global. Datele trimestriale arat c veniturile la nivel mondial din exporturile de servicii de cltorie au fost susinute n primele dou trimestre ale anului 2008, nregistrnd o cretere de 20 la sut, n medie. n al treilea trimestru, creterea a ncetinit, nregistrndu-se doar 9 la sut n ultimul trimestru al anului. Se estimeaz c exporturile mondiale de servicii de cltorii au sczut cu 18 la sut n primul trimestru din 2009. La nceputul anului 2009 aproape toate regiunile au fost afectate de criza economic; n Europa, exporturile de cltorii au sczut cu 24 la sut n UE (27). Graficul nr.5.3 Ponderea UE n comerul mondial cu mrfuri, 2008

Sursa: www.europa.eu

74

Graficul nr. 5.4 Comerul mondial cu servicii comerciale, 2007

Sursa: www.europa.eu

Graficul nr.5.5 Comerul mondial cu mrfuri i servicii comerciale, 2007

Sursa: www.europa.eu

75

Graficul nr. 5.6 UE- comerul exterior cu mrfuri, 2008

Sursa: www.europa.eu

Graficul nr.5.7 UE- comerul exterior cu servicii comerciale, 2008

Sursa: www.europa.eu

Graficul nr.5.8 UE- comerul exterior cu mrfuri i servicii comerciale, 2008

Sursa: www.europa.eu

76

5.3 Analiza comerului exterior al Romniei n luna decembrie 2009, conform estimrilor preliminare ale Institutului Naional de Statistic, exporturile FOB au nsumat 9866,3 milioane lei (2325,7 milioane euro), iar importurile CIF au nsumat 13473,8 milioane lei (3176,3 milioane euro). Comparativ cu luna decembrie 2008, exporturile au crescut cu 29,6% la valori exprimate n lei (18,9% la valori exprimate n euro), iar importurile au sczut cu 1,9% la valori exprimate n lei (9,9% la valori exprimate n euro). Fa de luna noiembrie 2009, exporturile din luna decembrie 2009 au sczut cu 16,3% la valori exprimate n lei (15,4% la valori exprimate n euro), iar importurile au sczut cu 12,3% la valori exprimate n lei (11,3% la valori exprimate n euro). Deficitul comercial FOB-CIF n luna decembrie 2009 a fost de 3607,5 milioane lei (850,6 milioane euro), mai mic cu 2508,4 milioane lei (718,7 milioane euro) dect n luna decembrie 2008. Evoluii nregistrate n anul 200918 Exporturile FOB realizate n anul 2009 au fost de 123138,7 milioane lei (29036,0 milioane euro), iar importurile CIF au fost de 164409,6 milioane lei (38774,4 milioane euro). Comparativ cu anul 2008, exporturile au sczut cu 0,5% la valori exprimate n lei (13,9% la valori exprimate n euro), iar importurile au sczut cu 21,8% la valori exprimate n lei (32,3% la valori exprimate n euro). Deficitul comercial FOB-CIF n anul 2009 a fost de 41270,9 milioane lei (9738,4 milioane euro), cu 45049,8 milioane lei (13777,3 milioane euro) mai mic dect n anul 2008. Valoarea schimburilor intracomunitare de bunuri n anul 2009 a fost de 91403,3 milioane lei (21561,7 milioane euro) la expedieri i de 120398,7 milioane lei (28403,9 milioane euro) la introduceri, reprezentnd 74,2% din total exporturi i 73,2% din total importuri. Tabelul nr.5.1 Evoluia comerului exterior al Romniei, 2009
ANUL 2009 Exporturi FOB
2008 Comer intraUE27 Comer extraUE27 TOTAL Mil.lei Mil.euro Mil.lei Mil.euro Mil.lei Mil.euro 87350,5 23764,6 36461,9 9960,0 123812,4 33724,6 2009r,e) 91403,3 21561,7 31735,4 7474,3 123138,7 29036,0 2009/2008 -%104,6 90,7 87,0 75,0 99,5 86,1

Importuri CIF
2008 146521,7 39838,1 63611,4 17402,2 210133,1 57240,3 2009/2008 -%120398,7 82,2 2009r,e) 28403,9 44010,9 10370,5 164409,6 38774,4 71,3 69,2 59,6 78,2 67,7

Sold FOB/CIF
2008 -59171,2 -16073,5 -27149,5 -7442,2 -86320,7 -23515,7 2009r,e) -28995,4 -6842,2 -12275,5 -2896,2 -41270,9 -9738,4

Sursa: Comerul internaional cu bunuri n luna decembrie i anul 2009, comunicat de pres nr.29/9 feb.2010, www.insse.ro

18

Comerul internaional cu bunuri n luna decembrie i anul 2009, comunicat de


77

pres nr.29/9 feb.2010, www.insse.ro

Graficul nr.5.9 EXPORTURILE (FOB), IMPORTURILE (CIF) I SOLDUL FOB/CIF n perioada decembrie 2008 decembrie 2009

Sursa: Comerul internaional cu bunuri n luna decembrie i anul 2009, comunicat de pres nr.29/9 feb.2010, www.insse.ro

n anul 2009, ponderi importante n structura exporturilor i importurilor sunt deinute de grupele de produse: maini i echipamente de transport (42,8% la export i 33,8% la import) i alte produse manufacturate) (34,2% la export i respectiv 31,4% la import). Graficul nr.5.10 Structura comerului internaional pe grupe de produse, 2009

Sursa: Comerul internaional cu bunuri n luna decembrie i anul 2009, comunicat de pres nr.29/9 feb.2010, www.insse.ro

78

Caracteristici ale comerului internaional al Romniei n ianuarie 2010 n luna ianuarie 2010 exporturile FOB au nsumat 9636,2 milioane lei (2318,4 milioane euro). Comparativ cu luna ianuarie 2009, exporturile au crescut cu 19,0% la valori exprimate n lei (20,5% la valori exprimate n euro). Diferena ntre dinamica determinat pe baza valorilor exprimate n lei i cea determinat din valori exprimate n euro este urmarea aprecierii monedei naionale cu 2,2% n luna ianuarie 2010 fa de luna ianuarie 2009. n structura exporturilor, ase seciuni ale Nomenclatorului Combinat dein 75,3% din totalul exporturilor, dup cum urmeaz:

Tabel nr. 5.2 Exporturi FOB n luna ianuarie 2010


Exporturi FOB n ianuarie 2010
n % fa de ianuarie 2009 Structura n % fa de total exporturi Valoare -mil. euro-

Seciunea din Nomenclatorul Combinat (NC)


Valoare -mil. lei-

2518,7 606,5 Maini i dispozitive mecanice; maini, aparate i echipamente XVI electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile XVII Mijloace i materiale de 1651,3 396,9 17,1 196,1 198,5 transport XI 984,5 237,6 10,2 92,4 94,3 Materiale textile i articole din acestea Metale comune i articole XV 914,4 219,6 9,5 91,5 92,0 din acestea V Produse minerale 684,2 163,7 7,1 121,2 121,6 VII 501,7 120,9 5,2 132,9 135,0 Materiale plastice, cauciuc i articole din acestea Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

La valori exprimate n lei 26,2

La valori exprimate n euro 113,4 115,2

Principalele modificri structurale survenite n evoluia pe seciuni NC a exporturilor din luna ianuarie 2010 fa de luna ianuarie 2009 constau n: majorarea ponderii la seciunile: Mijloace i materiale de transport cu 6,7 puncte procentuale, Produse ale industriei chimice cu 1,8 puncte procentuale; diminuarea ponderii la seciunile: Metale comune i articole din acestea cu 2,9 puncte procentuale, Materii textile i articole din acestea cu 2,9 puncte procentuale, Produse vegetale - cu 1,6 puncte procentuale, nclminte, plrii, umbrele i articole similare cu 1,3 puncte procentuale, Maini i dispozitive mecanice; maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile cu 1,2 puncte procentuale; 79

Exporturile de maini i dispozitive mecanice; maini, aparate i echipamente electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile, reprezentnd 26,2% din totalul exporturilor lunii ianuarie 2010, s-au situat pe primul loc nregistrnd o cretere cu 13,4% la valori exprimate n lei (15,2% la valori exprimate n euro) comparativ cu luna ianuarie 2009. n aceast seciune, capitolul Maini, aparate i echipamente electrice i pri ale acestora deine ponderea principal (70,8% n total seciune i 18,5% n total exporturi). Pe locul doi s-a clasat seciunea Mijloace i materiale de transport cu 17,1% n total exporturi, n cadrul creia exporturile de Automobile, tractoare i alte vehicule terestre reprezint 82,1% din total seciune i 14,1% din total exporturi. Exporturile de materiale textile i articole din acestea, situate pe locul trei, au nregistrat o scdere cu 7,6 la valori exprimate n lei (5,7% la valori exprimate n euro) comparativ cu luna ianuarie 2009. n cadrul acestei seciuni, exporturile de articole de mbrcminte i accesorii, altele dect tricotate sau croetate, au reprezentat 54,8% din total seciune i 5,6% din total exporturi. De asemenea, exporturile de mbrcminte i accesorii de mbrcminte tricotate sau croetate au avut o pondere de 20,5% n total seciune i de 2,1% n total exporturi. Exporturile de metale comune i articole din acestea au situat aceast seciune pe locul patru ca pondere n total exporturi, nregistrnd o scdere cu 8,5% la valori exprimate n lei (8,0% la valori exprimate n euro) comparativ cu luna ianuarie 2009. n cadrul acestei seciuni, o pondere important au avut-o capitolele Font, fier i oel, reprezentnd 40,5% din total seciune i 3,8% din total exporturi i Produse din font, fier sau oel , reprezentnd 28,8% din total seciune i 2,7% din total exporturi. Poziiile urmtoare n top sunt deinute de seciunile: - Produse minerale cu 7,1% din total exporturi, n cadrul creia exporturile de produse petroliere (benzine, motorin, uleiuri) reprezint 97,8% din total seciune i 6,9% din total exporturi; -Materiale plastice, cauciuc i articole din acestea cu o pondere de 5,2% din total exporturi. Valoarea exporturilor ctre cele 26 de ri ale Uniunii Europene n luna ianuarie 2010, comparativ cu luna ianuarie 2009, a crescut cu 15,2% la valori exprimate n lei (17,7% la valori exprimate n euro), avnd o pondere de 75,5% n total exporturi. rile partenere situate pe primele 10 locuri n derularea exporturilor din luna ianuarie 2010 (reprezentnd 69,3% din total exporturi) au fost: Germania (18,1% din total exporturi), Italia (15,1%), Frana (9,2%), Ungaria (5,7%), Turcia (5,3%), Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (3,6%), Bulgaria (3,4%), Spania (3,4%), Olanda (2,9%), Polonia (2,6%).

80

Graficul nr.5.11 Principalii parteneri comerciali, ian.2010

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

n structura importurilor, ase seciuni ale Nomenclatorului Combinat dein 74,7% din total importuri, dup cum urmeaz:

Tabel nr.5.3 Importuri CIF n luna ianuarie 2010


Importuri CIF n ianuarie 2010 n % fa de 1.I-31.V 2008 Seciunea din Nomenclatorul Combinat (NC) Valoare mil. lei Valoare Structura mil.euro n % fa de total importuri
La valori exprimate n lei La valori exprimate n euro

XVI Maini i dispozitive mecanice; 3318,7 797,8 29,0 110,0 111,2 maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile V Produse minerale 1334,5 318,1 11,7 154,7 152,6 VI Produse ale industriei chimice 1218,5 293,4 10,6 104,2 105,4 XV Metale comune i articole din acestea 1113,4 268,1 9,7 100,6 101,5 XI Materiale textile i articole din acestea 792,0 190,8 6,9 90,7 91,9 XVII Mijloace i materiale de transport 775,2 186,8 6,8 99,1 100,8 Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

81

n luna ianuarie 2010 importurile CIF au nsumat 11447,2 milioane lei (2752,0 milioane euro). Comparativ cu luna ianuarie 2009, importurile au crescut cu 4,2% la valori exprimate n lei (5,2% la valori exprimate n euro). Importurile de maini i dispozitive mecanice; maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile, care dein 29,0% din volumul total al importurilor, au crescut cu 10,0% la valori exprimate n lei (11,2% la valori exprimate n euro) fa de luna ianuarie 2009. Cele dou capitole din cadrul acestei seciuni dein urmtoarele ponderi: produsele din capitolul Cazane, turbine, motoare, aparate i dispozitive mecanice i pri ale acestora dein 39,6% n totalul seciunii i 11,5% n total importuri, iar produsele din capitolul Maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat i reprodus sunetul i imagini TV au avut o pondere de 60,4% n total seciune i 17,5% n total importuri. Importurile de produse minerale au fost mai mari cu 54,7% la valori exprimate n lei (52,6% la valori exprimate n euro) comparativ cu luna ianuarie 2009. n cadrul acestei seciuni, capitolul Combustibili i uleiuri minerale a deinut o pondere de 93,2% n total seciune i 10,9% n total importuri. Importurile de produse ale industriei chimice, cu o pondere de 10,6% n total importuri au crescut cu 4,2% la valori exprimate n lei (5,4% la valori exprimate n euro) fa de luna ianuarie 2009. Seciunea Metale comune i articole din acestea, cu o pondere de 9,7% n total importuri, a nregistrat o cretere cu 0,6% la valori exprimate n lei (1,5% la valori exprimate n euro) fa de luna ianuarie 2009. Importurile de materiale textile i articole din acestea, cu o pondere de 6,9% n total importuri, au nregistrat o scdere cu 9,3% la valori exprimate n lei (8,1% la valori exprimate n euro) comparativ cu importurile de produse similare din luna ianuarie 2009. Importurile de esturi din ln, din bumbac, din fire i fibre sintetice sau artificiale i esturi speciale au reprezentat 50,9% din total seciune. Importurile de mijloace i materiale de transport au sczut comparativ cu luna ianuarie 2009 cu 0,9% la valori exprimate n lei (au crescut cu 0,8% la valori exprimate n euro). n cadrul acestei seciuni, capitolul Automobile, tractoare i alte vehicule terestre, a reprezentat 91,4% din total seciune i 6,2% din total importuri. Principalele modificri structurale survenite n evoluia pe seciuni NC a importurilor din luna ianuarie 2010 fa de luna ianuarie 2009 constau n: majorarea ponderii la seciunile: Produse minerale cu 3,6 puncte procentuale, Maini i dispozitive mecanice; maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile cu 1,6 puncte procentuale; diminuarea ponderii la seciunile: Produse vegetale cu 1,1 puncte procentuale, Animale vii i produse animale cu 1,1 puncte procentuale, Materii textile i articole din acestea cu 1,0 puncte procentuale.

82

Graficul nr.5.12 Principalii parteneri comerciali, ian.2010

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

Graficul nr.5.13 Exporturile FOB, importurile CIF i deficitul FOB/CIF, IAN2009-IAN.2010

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

83

Graficul nr.5.14 Structura pe mrfuri a exporturilor, ian.2010, mil.lei

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

Graficul nr.5.15 Structura pe mrfuri a importurilor, ian.2010, mil.lei

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

84

Graficul nr.5.16 Exporturile FOB ctre ri UE, % fa de total UE

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

Graficul nr.5.17 Importurile CIF din ri UE, % fa de total UE

Sursa: Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro, p.1-15

85

Aderarea Romniei la Uniunea European a modificat n mod esenial orientarea geografic i structura pe mrfuri a comerului exterior romnesc; se observ faptul c dup anul 2007 predomin comerul intra-comunitar n detrimentul celui extra-comunitar (ceea ce denot o adncire a gradului de integrare n cadrul UE), aceast cretere fiind nsoit i de redefiniri ale determinanilor specializrii internaionale care genereaz modificri importante ale structurii comerului exterior pe grupe de mrfuri. Aplicaii practice ntrebri de autocontrol: 1. Ce reprezint termenul regionalizare? 2. Care sunt accepiunile noiunii de integrare? 3. Care sunt efectele integrrii economice regionale? 4. Care este cel mai complex model de integrare economic regional? 5. Care sunt direciile de analiz a comerului exterior al UE? 6. Care sunt principalele mutaii survenite n comerul rilor vest-europene ca urmare a apariiei fenomenului de integrare economic regional? 7. Care este impactul aderrii Romniei la UE asupra comerului exterior? Teme de discuie: 1. Regionalism versus multilateralism. 2. Efectele uniunilor vamale. 3. Impactul integrrii economice regionale asupra comerului internaional. 4. Uniunea European- un model de integrare economic. 5. Evoluii ale comerului exterior al Romniei n context regional; impactul aderrii la UE asupra comerului exterior. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1. Cele mai ntlnite forme de integrare economic sunt zona liber i uniunea vamal. 2. Crearea de comer presupune nlocuirea unui import dintr-o ar neparticipant la uniunea vamal (care nainte de formarea uniunii era mai competitiv), cu un import dintr-o ar membr a uniunii vamale (care nainte de formarea uniunii era mai puin competitiv fa de importul din ara ter). 3. Prin deturnarea de comer se nelege nlocuirea cumprrii unei mrfi produs la intern (evident mai scump) cu un import din ara cu care se formeaz o uniune vamal (evident devenit mai ieftin). 4. Beneficiile integrrii economice cresc o dat cu aria geografic cuprins n acest proces. 5. n cazul zonei de liber schimb sunt desfiinate barierele comerciale i se aplic un tarif vamal unic. 6. Uniunea European reprezint o zon de liber schimb perfect. 7. Conform matricei specializrii n comerul internaional, Uniunea European reprezint unul dintre cei mai importani exportatori dar i importatori de produse manufacturate pe plan mondial. 86

8. Aderararea Romniei la Uniunea European a condus la o modificare a


determinanilor avantajului competitiv naional n context regional. Teste gril (o singur variant este corect): Liberalizarea i dereglementarea comerului internaional se realizeaz mai uor: la nivel global; la nivel bilateral; la nivel regional. Integrarea economic regional conduce la crearea de comer pentru: rile tere; rile n dezvoltare; rile membre. Libera circulaie a factorilor de producie este posibil n cadrul: zonelor libere; uniunii vamale; pieei unice. Principala deosebire ntre zona de liber schimb i uniunea vamal const n: aplicarea unor standarde diferite; libera circulaie a mrfurilor; aplicarea unui tarif vamal comun. Deturnarea de comer presupune apariia ntre rile membre ale gruprii integraioniste a unor fluxuri comerciale: a. mai puin eficiente din punct de vedere al costurilor de producie; b. mai eficiente din punct de vedere al costurilor de producie; c. care nu au la baz criteriul costurilor de producie. 6. Beneficiile integrrii economice: a. cresc o dat cu aria geografic cuprins n acest proces; b. scad o dat cu aria geografic cuprins n acest proces; c. nu depind de aria geografic implicat n procesul de integrare. 7. Integrarea economic regional este favorizat de: a. proximitatea geografic a participanilor; b. distana mare ntre participani; c. nu depinde de factorul geografic. 8. n accepiunea dinamic, integrarea economic desemneaz: a. eliminarea treptat a frontierelor economice dintre statele participante; b. o stare de fapt n care componentele naionale ale economiei regionale nu mai sunt semnificativ separate prin frontiere economice; c. formarea unei zone de liber schimb perfecte ntre rile participante la grupare. 9. n cazul unei uniuni vamale ntre actori comerciali de dimensiuni mici: a. taxa vamal optim comun are nivelul peste 15%; b. taxa vamal optim comun are nivelul zero; c. taxa vamal optim comun are nivelul peste 30%. 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. 4. a. b. c. 5.

87

10. Tax optim la importuri stabilit de membrii unei uniuni vamale conduce la: a. deteriorarea raportului de schimb al uniunii vamale; b. mbuntirea raportului de schimb al uniunii vamale; c. nu produce modificri n raportul de schimb. Studiu de caz: NAFTA Proces dinamic i contradictoriu Extinderea procesului de regionalizare la scar planetar prin apariia unor noi grupri de cooperare i integrare economic a determinat rile dezvoltate din America de Nord s se gndeasc i ele la o form de asociere care s le reprezinte mai bine interesele i s minimizeze riscul n relaiile cu celelalte state ale lumii. Ideea crerii unei zone de liber schimb ntre SUA i Canada este veche de peste 100 de ani. Cu toate acestea, cu excepia unei perioade scurte de comer liber n secolul XIX (ntre 1854 i 1866), pn n 1988 nu au existat alte preocupri serioase cu privire la acest aspect. n 1989 s-a stabilit un Acord de creare a Zonei de Liber Schimb Canada SUA, la iniiativa Canadei, care s-a amplificat n iunie 1991 cu aderarea Mexicului formnd NAFTA (Asociaia Nord-American a Comerului Liber). NAFTA a aprut ca o reacie de nemulumire, n special din partea SUA, fa de procesul de liberalizare comercial promovat de GATT, ca o consecin a efectelor ntrziate i a lipsei de rezultate concrete n unele domenii (servicii, dreptul de proprietate, agricultur, investiii). Acordul privind formarea N.A.F.T.A. a fost semnat la 17 decembrie 1992 ntre S.U.A., Canada i Mexic. Domeniile vizate de NAFTA sunt urmtoarele: comerul cu bunuri materiale, comerul cu servicii, investiiile directe de capital-liberalizare, regulile de concuren, aspecte privitoare la protecia mediului. Obiectivul major al NAFTA l constituie stabilirea unei zone de comer liber ntre membrii si. Coninutul i prevederile comerciale ale NAFTA Scopul acestui acord l constituia liberalizarea ntr-o perioad de 10 ani a comerului cu produse i servicii, prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare ntre pri i liberalizarea investiiilor intra-zonale. Potrivit prevederilor Tratatului, taxele vamale trebuiau eliminate n termen de 5 ani pentru majoritatea produselor industriale, n 10 ani pentru servicii i unele produse specifice i de 15 ani pentru o categorie de produse sensibile, cum sunt cele agricole i textile. NAFTA asigur reducerea sau suspendarea taxelor vamale ntre rile membre, dar fiecare dintre acestea menine o politic difereniat, un tarif vamal i msuri protecioniste i restrictive n relaiile cu terii. Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un domeniul sensibil i de aceea a fost negociat un acord separat cu SUA i un altul cu Canada. Mrfurile de import provenite din celelalte dou ri vor avea acelai regim ca i bunurile naionale. Fiecare membru va excepta unele activiti de la aplicarea acestui acord. Canadienii vor excepta domeniul publicaiilor prin controlul proprietii. SUA a cerut ca micarea liber a persoanelor, cu excepia profesionitilor i managerilor, s nu fie permis, pentru c se temea s nu fie copleit de fora de munc din 88

Mexic. Guvernul mexican i rezerv dreptul de a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier. Impactul crerii NAFTA a fost mai important pentru Mexic dect pentru SUA, pentru c a dus la crearea de noi locuri de munc. Aici producia industrial nu s-a bazat pe tehnologii foarte performante i a oferit o mare oportunitate pentru companiile strine, n relaia productivitate - cost de producie. Scopul rilor participante este s promoveze: perfecionarea structurilor economice ale rilor participante; creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitailor investiionale; creterea competitivitii internaionale cu respectarea asigurrii i conservrii proteciei mediului; dezvoltarea economic susinut; protejarea, dezvoltarea i respectarea drepturilor forei de munc; consolidarea relaiilor privilegiate de prietenie i cooperare ntre rile membre i promovarea dezvoltrii durabile; contribuirea la progresul i dezvoltarea armonioas a comerului mondial, precum i extinderea cooperrii internaionale; crearea unei piee mai vaste i mai sigure pentru produsele i serviciile realizate pe teritoriile statelor membre; reducerea incidentelor / distorsiunilor comerciale; stabilirea unor reglementri clare i mutual avantajoase a schimburilor comerciale; asigurarea unui mediu comercial previzibil i favorabil investiiilor; stimularea competitivitii ntreprinderilor proprii pe piaa internaional; favorizarea creativitii i inovaiei i de a promova comerul cu produse i servicii care fac obiectul dreptului de proprietate intelectual; crearea unor noi posibiliti de angajare i mbuntire a condiiilor de munc, precum i a calitii vieii, pe teritoriile statelor membre. Printre efectele imediate i pe termen mediu ale intrrii n vigoare a NAFTA putem enumera: consolidarea stabilitii economice n regiune; sporirea considerabil a fluxurilor comerciale i de capital ntre statele semnatare; asigurarea condiiilor pentru meninerea capacitii concureniale a firmelor americane i canadiene n competiie cu cele europene, asiatice prin folosirea minii de lucru ieftine mexicane; creterea global a produciei n regiune i sporirea numrului locurilor de munc, ndeosebi n Mexic; dezvoltarea tehnologic a Mexicului i sporirea capacittii sale de a atrage investiii strine directe, att de pe pieele din SUA i Canada, ct i, n general, de pe pieele internaionale; potenarea rolului politic al Canadei pe plan regional i a capacitaii sale de a consolida statutul de stat federal; sporirea considerabil a capacitii concureniale a Mexicului. 89

Accesul tot mai liber la pia, stabilirea unor reguli explicite asupra comerului i investiiilor strine directe au fcut din NAFTA o regiune foarte atractiv pentru membrii si, dar i pentru companiile multinaionale din afara zonei. Cei care vor avea de ctigat de pe urma crerii NAFTA vor fi cei care beneficiaz de tehnologie i capital i, bineneles, consumatorii. Criterii de aderare: disciplina bugetar, stabilitatea preurilor, datoria extern, stabilitatea monedei, politici liberale, stabilitatea veniturilor obinute din taxe vamale, democraie funcional. n vederea crerii unei zone de comer liber s-a pus accent pe nlturarea progresiv a taxelor vamale i a barierelor netarifare n calea comerului cu mrfuri ntre rile membre. Sectoarele cele mai afectate de intrarea n vigoare a Tratatului sunt, n special, cele aferente produselor pentru care au fost eliminate tarifele vamale ntre rile semnatare, n condiiile meninerii de taxe vamale ridicate fa de teri (industria de textile, automobile, maini-unelte, produse agricole). n primii ani de funcionare, efectele NAFTA au fost vizibile: comerul ntre cei trei membri a nregistrat o evoluie dinamic. Chiar dac la nceput obiectivele propuse nu au condus la rezultatele ateptate, prin declanarea crizei monetare din Mexic (anul 1994), ncetinirea creterii economice prin declinul comerului ntre state i evoluia alarmant a omajului n Canada, precum i alte evoluii contradictorii au adus numeroase critici la adresa NAFTA, care a fost considerat de unii opozani la ideea liberalizrii cauza tuturor evenimentelor economice negative. Chiar i n aceste situaii economice, o analiz detaliat i obiectiv a evenimentelor amintite arat i demonstreaz c NAFTA nu a constituit o cauz a declinului economic n regiune, ci o soluie a revigorrii creterii economice, c fluxurile comerciale au crescut mai repede la produsele aflate sub incidena aranjamentelor de liber schimb, factorul esenial al relansrii economiei Mexicului. NAFTA s-a dovedit a fi o surs de beneficii durabile pentru fiecare dintre parteneri. Aceast tendin se va extinde la scar mult mai larg, dac va fi pus n aplicare liberul schimb ntre rile membre NAFTA i cele ale Americii Latine. Comerul reciproc ntre cei trei membri a devenit treptat mult mai liberalizat. Schimburile comerciale i investiiile directe intraregionale au crescut, depind chiar i cele mai optimiste ateptri. Fiecare stat membru a nregistrat creteri economice de o amploare fr precedent, de la an la an, ca efect al dezvoltrii schimburilor comerciale. Pentru Canada, SUA reprezint cel mai important partener comercial, cu care deruleaz peste dou treimi din importurile i exporturile sale; 86.6% din exporturile totale ale Canadei sunt destinate partenerilor NAFTA. La nivel bilateral, SUA i Canada dezvolt cele mai importante relaii pe plan mondial. n cazul relaiilor comerciale ntre SUA i Canada, situaia a continuat s fie aceeai dinaintea crerii NAFTA, cu meniunea c aproape toate schimburile de mrfuri ntre cele dou ri sunt n prezent scutite de taxe vamale. Mexicul se bucura deja de o relaie special cu SUA; pentru Mexic, SUA constituie principalul partener comercial, n timp ce schimburile economice Canada Mexic sunt mai reduse ca amploare. Peste 70% din exporturile Mexicului sunt orientate spre SUA. 90

n primele 6 luni dup semnarea Acordului, exporturile SUA ctre Mexic au crescut cu 16,7%, iar ctre Canada cu 9,6%, comparativ cu aceeai perioad a anului anterior. Importurile din Mexic au crescut cu 20,3%, iar cele din Canada cu 10,2%. Prin intrarea n vigoare a Tratatului, SUA i Canada au desfiinat barierele tarifare la exporturile mexicane proprii n proportie de 84 % i, respectiv, 79%. Mexicul a desfiinat barierele tarifare pentru 43% din importurile din SUA i 41% pentru cele provenite din Canada. Prin intermediul NAFTA, tarifele mexicane au fost reduse de la 10% la 3%, iar importante bariere netarifare (mai ales n sectorul industriei de automobile) au fost eliminate. Schimburile ntre rile Americii de Nord reprezint 40% din exporturile regiunii, fiind cu 10% mai mari dect importurile. Dup intrarea n vigoare a NAFTA, valoarea schimburilor trilaterale a crescut de peste dou ori, comerul intrazonal fiind n anul 2002 de peste 620 miliarde USD. Investiiile strine directe efectuate de ali parteneri ai NAFTA n cadrul gruprii, de asemenea s-au dublat, depind 299,2 miliarde USD n anul 2000. Nivelul mediu al taxelor vamale mexicane s-a situat la 10% n 1993, de 2,5 ori mai mare dect cel al SUA, n timp ce n 1999, nivelul taxelor vamale mexicane a scazut la 2%, iar barierele netarifare au fost eliminate n cea mai mare masur. O analiz comparativ NAFTA-MERCOSUR i NAFTA-UE evideniaz urmtoarele aspecte: a) Pornind de la obiectivele stabilite de cele dou acorduri de integrare regional se observ c deosebirea este evident: n timp ce NAFTA i-a propus ca obiectiv de baz crearea unei zone de comer liber, MERCOSUR (Piaa Comun a Sudului) a fost mult mai ambiios, dorind, pe lng realizarea zonei de comer liber, i o uniune vamal i o politic coerent pentru o pia comun. MERCOSUR a constituit o abordare fundamental nou a integrrii regionale n America Latin. In cazul NAFTA, exportul intrazonal a devenit predominant cu o pondere de 55,3 % n anul 2001, n cazul MERCOSUR, exportul intrazonal a reprezentat doar 21,1 % din exportul total. n anul 2001, exportul de mrfuri al NAFTA a fost de 1226 miliarde USD, depind de peste 14 ori valoarea exporturilor de mrfuri ale rilor MERCOSUR. n acelai timp, cu un export de servicii comerciale de 342,3 miliarde USD n anul 2001, NAFTA a depit MERCOSUR de aproape 27 de ori. n concluzie, un punct de convergen puternic ntre NAFTA i MERCOSUR l reprezint politica marilor grupri economice regionale de extindere a zonelor de comer liber att prin acorduri bilaterale ct i, n final, prin punerea n aplicare a Zonei de Comer Liber a Americilor. Un alt punct de convergen este acela al negocierii unor acorduri cu ri sau grupri regionale de pe alte continente. b) Cele mai multe comparaii ale NAFTA se fac cu Uniunea European. Experiena european a fost una de lung durat i deliberat, oferind fiecrui membru timpul necesar adoptrii unui set de modificri nainte de a trece la urmtorul. n cadrul acordului NAFTA lipsesc fondurile pentru mecanismele compensatorii care n Europa exist pentru a construi infrastructura necesar n 91

rile membre cel mai puin dezvoltate. Dar cea mai mare este diferena politic, deoarece naiunile trebuie s fie nite democraii stabile nainte de a intra n comunitatea european i piaa comun european este un pas intermediar ctre unitatea politic. NAFTA nu dispune de organe executive cu aciune permanent, deoarece s-a dorit diminuarea pn la limita minim a dimensiunii politice a procesului. Statele NAFTA nu au o poziie comun fa de teri n domeniul taxelor vamale i i menin independena propriilor lor economii naionale. NAFTA este o zon n care nu s-a pus problema liberei circulaii a factorilor de producie prin crearea unei piee comune; dac produsele i capitalul pot circula fr restricii, n ceea ce privete fora de munc Acordul nu face astfel de referiri. Cele dou mari puteri, Canada i SUA, nu promoveaz ideea liberei circulaii a persoanelor, deoarece fora de munc mai puin calificat din Mexic este mult mai ieftin i ar putea amenina stabilitatea multor locuri de munc ale populaiei indigene, cu att mai mult cu ct numeroase persoane atenioneaz asupra costurilor sociale exorbitante generate de fuga capitalurilor n Mexic, fenomen care afecteaz o anumit parte din locurile de munc americane. Rezumat: Regionalizarea presupune cultivarea, ntre statele naionale, a unor relaii integrative cu grade diferite de profunzime n principal n domeniul economic, dar i n cel politic, social, de politic extern i de aprare, cultural-educativ i ambiental. Regionalismul poate fi un element complementar sistemului comercial multilateral deoarece preferinele unilaterale sau plurilaterale se transpun favorabil la scar global. Expresia integrare economic acoper mai multe categorii economice; se poate referi la absorbia unei companii ntr-o arhitectur organizaional sau poate avea o dimensiune spaial referindu-se la includerea unei economii naionale ntr-o economie regional. Cele mai ntlnite forme de integrare economic sunt zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun i uniunea economic i monetar. Beneficiile integrrii economice cresc o dat cu aria geografic cuprins n acest proces, considerndu-se c o dat cu numrul rilor crete i probabilitatea ca ntre acestea s se afle i cel mai eficient productor din lume, deci scade probabilitatea apariiei efectului de deturnare de comer. n timp ce pentru rile mari integrarea genereaz ctiguri ca urmare a crerii de comer i a mbuntirii raportului de schimb cu restul lumii, pentru rile mici aceasta contribuie la creterea lor economic i la economii de scar. Uniunea European este exemplul devenit tipic de regionalizare, parcurgnd practic toate stadiile de integrare pe care le-a consacrat teoria integrrii regionale. Aderarea Romniei la Uniunea European a modificat n mod esenial orientarea geografic i structura pe mrfuri a comerului exterior romnesc; se observ faptul c dup anul 2007 predomin comerul intra-comunitar n detrimentul celui extra-comunitar, aceast cretere fiind nsoit i de redefiniri ale determinanilor specializrii internaionale.

92

Aceast tem prezint studenilor baza informaional pentru cunoaterea i nelegerea importanei comerului internaional la nivel regional, iar n acest sens se recomand aprofundarea urmtoarelor puncte: - regionalizarea - integrarea economic regional- concept, stadii de evoluie - crearea i deturnarea de comer - analiza comerului exterior. Bibliografie: 1. Iordache E., Economia comerului, Ed. Independena Economic, Piteti, 2009 2. D. Miron, Integrarea economic regional, Ed.Sylvi, Bucureti, 2000 3.Ni I., Constantinescu D., Mihilescu M., Comerul internaional contemporan, Ed. Independena economic, Piteti, 2005 4. Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000 5. Tsoukalis L., Ce fel de Europ ?, Editura BIC ALL, Bucureti, 2005 5. ***Buletin statistic de comer internaional, nr.1/2010, Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, www.insse.ro 6.*** Comerul internaional cu bunuri n luna decembrie i anul 2009, comunicat de pres nr.29/9 feb.2010, www.insse.ro 7. *** www.europa.eu/eurostat Rspunsurile aplicaiilor practice: Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1 F 2 F 3 F 4 A 5 F 6 F 7 A 8 A

Teste gril (o singur variant corect): 1. c 2. c 3. c 4. c 5. a 6. a 7. a 8. a 9. b 10. b

93

MODULUL F POLITICI COMERCIALE CONTEMPORANE


Introducere Politica comercial se poate defini ca reprezentnd acea concepie coerent cu privire la mijloacele pe care o ar le poate utiliza n relaiile comerciale cu exteriorul n scopul maximizrii beneficiilor care pot deriva din aceste schimburi. Politica comercial se supune unei duble constrngeri: pe de o parte, ea va depinde de toate celelalte msuri de politic economic decise la un moment dat la nivel naional, pe de alt parte, va fi influenat i de msurile de politic economic decise de alte ri, n acest domeniu suveranitatea naional nefiind niciodat intact. n relaiile cu exteriorul, statele pot adopta diferite tipuri de politici economice: autarhice, protecioniste sau specifice liberului schimb. Exist raiuni pentru a alege att msuri de politic comercial protecionist ct i specifice liberului-schimb; n realitate, statele aplic un mix de instrumente i msuri de politic comercial aparinnd ambelor categorii. Obiective: - Politica comercial- concept i trsturi - Instrumente i msuri de politic comercial folosite pe plan internaional - Instrumente de politic comercial de natur tarifar (vamal) - Politica comercial netarifar - Politica de promovare i stimulare a exporturilor Fond de timp: - 4 ore de studiu individual i 4 ore de activitate de seminar Ritmul de studiu: Temele i leciile noi sunt expuse n conexiune cu vechile cunotine. Ele sunt grupate conform programei analitice i se recomand respectarea ntocmai a acesteia. Ritmul de studiu recomandat este de o lecie la dou sptmni, dar sptmnal s se fac informarea i documentarea cu privire la ultimele evoluii nregistrate n domeniu.Timpul recomandabil de nvare este de maximum 50 de minute, cu pauz de 10 minute. Cuvinte cheie: Politica comercial, taxe vamale, bariere netarifare, politica comercial de promovare i stimulare a exporturilor Recomandri privind studiul: nsuirea aspectelor teoretice presupune studiul individual al prezentului material i a bibliografiei indicate pe parcurs, suportul de curs reprezentnd numai un ghid pentru sistematizarea materialului. Se recomand ca la nceput s se abordeze subiectele grele, s se grupeze subiectele n funcie de similitudine, iar dup nelegerea chestiunilor teoretice s se treac la rezolvarea temelor, ntrebrilor i studiilor de caz. De asemenea, se face apel la cunotinele dobndite de studeni pe parcursul anilor de studiu la alte discipline: macroeconomie, economie mondial, finane publice. 94

LECIA 6. POLITICA COMERCIAL CONCEPT, TRSTURI, INSTRUMENTE Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica economic, ea este un atribut al suveranitii oricarui stat independent. ntr-un sens mai larg prin politica comercial se nelege totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat n scopul promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin. Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe sunt un factor important al creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc cu ajutorul instrumentelor i msurilor de politic comercial este stimularea dezvoltrii economiei naionale la adpost de concurena strain. Politica comercial ndeplinete trei funcii principale: promovarea relaiilor economice externe, adic impulsionarea exporturilor; protejarea economiei naionale de concurena strin, ceea ce presupune reglementarea i controlul asupra importurilor; urmrirea pentru a realiza un echilibru dinamic n balana comercial i balana de pli, concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului.19 Din aceste obiective pe termen lung se desprind mai multe obiective pe termen scurt i mediu: perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe; orientarea geografic a fluxurilor comerciale internaionale: restrngerea acestor fluxuri cu unele ri i dezvoltarea lor cu altele; mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exportului. n domeniul politicii comerciale, n general, se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri: a) msuri de natur tarifar (vamal); b) msuri de natur netarifar, inclusiv paratarifar; c) msuri de natur promoional (de promovare i stimulare a exporturilor). Primele dou categorii se refer la import, iar ultima vizeaz exportul. 6.1 Instrumente de politic comercial de natur tarifar (vamal) Politica vamal se realizeaz cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat ce vizeaz intrarea sau ieirea din ar a mrfurilor i care implic: controlul, cu ocazia trecerii frontierei de stat, a mrfurilor i mijloacelor de transport; ndeplinirea formalitilor vamale; plata taxelor vamale, adic impunerea vamal. Instrumentele principale prin care se realizeaz politica vamal sunt: - tarifele vamale (cuprind taxele vamale care se percep asupra mrfurilor importate/exportate);
Sut N., Sut-Selejan S. Istoria Comerului Mondial i a Politicii Comerciale Editura ALL, Bucureti, p. 85;
19

95

- legile i reglementrile vamale: coduri vamale i regulamente vamale. Acestea sunt diferite de la stat la stat, utilizndu-se o gam diferit de instrumente de politic vamal. n cadrul politicii vamale, impunerea vamal are rolul principal i ndeplinete trei funcii: funcie de natur fiscal, pentru c taxele vamale sunt o surs de venit la bugetul statului; funcie de natur protecionist, pentru c protejeaz economia naional de concurena strin; funcie de negociere, pentru faptul c statele pot negocia (fie n cadru bilateral, fie multilateral) concesii vamale reciproce sau nereciproce, ce au rolul de a stimula schimburile comerciale.20 Taxele vamale sunt impozite indirecte pe care le percepe un stat asupra mrfurilor, atunci cand acestea trec graniele vamale ale rii respective. Ele sunt instrumente de politic vamal de natur fiscal, deoarece sunt surs de venituri la bugetul statului. De asemenea, au o influen direct asupra preului produselor ce fac obiectul comerului exterior. Taxele vamale se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, i anume: a) dup scopul impunerii sau nivelul impunerii; b) dup obiectul impunerii (sau dup felul operaiilor de comer exterior sau direcia circulaiei mrfurilor n comerul exterior); c) dup modul de percepere; d) dup modul de stabilire sau de fixare de ctre stat. Dup scopul impunerii avem: taxe vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Diferenierea dintre acestea este dat de nivelul impunerii (cele fiscale au un nivel mai redus, avnd ca scop aducerea de venituri la bugetul statului, iar cele protecioniste au un nivel mai ridicat, avnd ca scop protejarea produselor interne de concurena extern). Dup obiectul impunerii sunt: taxe vamale de import; taxe vamale de export i taxe vamale de tranzit. Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate, atunci cnd trec graniele vamale ale rii importatoare. Ele sunt un mijloc important de protejare a produselor naionale fa de concurena strin i contribuie direct la ridicarea preului mrfurilor importate, fcndu-le mai puin competitive n raport cu produsele indigene. n principiu, taxele vamale sunt pltite de firma importatoare, dar sunt suportate de consumatorul final, pentru c se includ n preul de desfacere pe piaa intern a acestor mrfuri importate. Sunt i situaii n care sunt suportate de firma exportatoare (total sau parial) care, pentru a contracara efectele nefavorabile ale taxelor vamale asupra competivitii mrfurilor sale, recurge la reducerea preurilor de ofert - preurile promoionale. Trsturile caracteristice ale taxelor vamale: au cea mai larg rspndire pe plan internaional; se aplic asupra celui mai larg nomenclator de produse supuse impunerii

20

Iordache E., Economia Comerului, Ed. Independena Economic, Piteti, 2009, p.71-106

96

vamale; se practic pe perioade de timp ndelungat; au, n general, un nivel mai ridicat fa de celelalte taxe i fac obiectul negocierilor n cadru bilateral i multilateral. Taxele vamale de export se percep de stat asupra mrfurilor indigene, atunci cnd sunt exportate. Prin intermediul lor se pot urmri, alturi de obiectivul fiscal i alte dou obiective: fie creterea preurilor produselor respective pe piaa internaional, cu condiia ca statul respectiv s fie un important furnizor i exportator al produselor vizate; fie limitarea unor exporturi, de regul, la produsele de baz (materii prime industriale i agricole), n scopul de a determina prelucrarea acestor produse n ara respectiv n cantiti mai mari, pentru ca apoi s fie exportate ca produse manufacturate, n vederea sprijinirii unor ramuri care prelucreaz materia indigen respectiv. n general, sunt multe ri n dezvoltare care recurg frecvent la impunerea de taxe vamale de export la materii prime (bumbac, lna, piei, minereuri i chiar produse semifabricate). Taxele vamale de tranzit se percep asupra mrfurilor strine care traverseaz (tranziteaz) teritoriul vamal al unei ri. Aceste taxe nu au o rspndire prea mare pe plan internaional, iar cnd se percep au un nivelredus, pentru c statele sunt interesate s ncurajeze acest tranzit pe teritoriul lor, fiind o important surs de venit, prin utilizarea infrastructurii rii respective. Scopurile acestor taxe sunt pur fiscale. Dup modul de percepere, taxele vamale pot fi: taxe vamale ad valorem; taxe vamale specifice; taxe vamale mixte. Taxele vamale ad valorem se percep asupra valorii n vam a mrfurilor importate sau exportate. Se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a produselor. Acest tip de taxe este utilizat din cele mai vechi timpuri n comerul internaional i, n prezent, taxele vamale ad valorem sunt cele mai rspndite pe plan internaional, fiind uor de stabilit i neimplicnd elaborarea unui tarif vamal detaliat. Taxele vamale ad valorem prezint anumite inconveniente, ce decurg din situaii de conjunctur cu privire la oscilaiile preurilor. Astfel, dac scad preurile la mrfurile importate, atunci scad i taxele; dac scad taxele, atunci scad i veniturile la bugetul statului i, deci, nu au un caracter protecionist. Pentru a contracara efectele acestor situaii de conjunctur, se aplic unele taxe vamale suplimentare la produsele ale cror preuri au sczut sau se aplic taxe vamale specifice, dar temporar. Un alt inconvenient este acela c las posibilitatea practicrii unor abuzuri n relaiile de comer internaional. De multe ori mrfurile importate se factureaz la un pre mai mic fa de preul de cumprare, ca urmare a unei nelegeri ntre firmele exportatoare i cele importatoare, pentru a beneficia de taxe mai reduse.21 Taxele vamale specifice se percep de ctre stat pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate sau exportate i se stabilesc sub forma unei sume absolute exprimat n moneda rii respective. Dezavantajul pentru acest gen de taxe vamale este c nu au o rspndire pera mare pe plan internaional.
21

Miron D., Comer Internaional, Ed. ASE, 2003 Bucuresti, p. 93;

97

Taxele vamale specifice prezint i unele avantaje i anume: nltur posibilitatea evaziunii fiscale n ceea ce privete drepturile vamale ntruct taxa vamal se raporteaz la unitatea de msur fizic a mrfii importate; totodat, volumul ncasrilor la bugetul statului din perceperea acestor taxe nu este influenat de oscilaiile conjuncturale ale preurilor. Taxele vamale mixte se percep atunci cnd taxele vamale ad valorem nu sunt destul de eficace ca mijloc de protecie; pe lng aceast tax se mai percepe, temporar, i o tax vamal specific atunci cnd preurile nregistreaz importante scderi. Dupa modul de stabilire de ctre stat taxele vamale se mpart n patru categorii: 1. taxe vamale autonome (se stabilesc de ctre stat i se aplic n regimul clauzei naiunii celei favorizate deci, nu fac obiectul negocierilor i constituie o puternic barier n calea schimburilor comerciale dintre state); 2. taxe vamale convenionale (se stabilesc de ctre stat prin nelegere cu alte stat, se aplic n regimul clauzei naiunii celei favorizate ; sunt mult mai reduse dect cele autonome i fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer) 3. taxe vamale prefereniale (sunt taxe foarte reduse ca nivel i se aplic tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri i nu se extind asupra mrfurilor provenind din alte ri)22 4. taxe vamale de retrosiune (se aplic de ctre stat ca represalii i ca rspuns la politica comercial neloial a altor state. Acestea mbrac dou forme i anume: taxe anti-dumping i taxe compensatorii.). Aceste taxe au un nivel prestabilit n sensul c nu pot depi un anumit nivel, respectiv taxele antidumping nu pot depi marja de dumping, iar cele compensatorii nu pot depi nivelul subveniei de export. Ele au ca obiectiv anihilarea efectelor negative pe care le produc cele dou politici comerciale neloiale, dar se percep numai dup ce s-a declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c a avut loc o astfel de politic neloial care a produs un prejudiciu. Ca urmare a acestor trsturi caracteristice, aceste taxe de retrosiune au o dubl natur: tarifar i netarifar. Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale precum i taxa vamal perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunere vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective sau la export. n anul 1950 Biroul de Statistic al ONU a elaborat o clasificare tip standard pentru comerul internaional (S.I.T.C.) i, tot n anul 1950, din iniiativa Acordului General pentru Tarife i Comer i a Organizaiei Mondiale a Vmilor, a fost adoptat la Bruxelles Convenia privind clasificarea mrfurilor n tarifele vamale, potrivit creia a fost elaborat un nomenclator de baz, unic, denumit iniial Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles (N.V.B.) i, ulterior, Nomenclatorul
Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. 1, Bucureti, Ed. Economic, 2003, p. 31
22

98

Consiliului de Cooperare Vamal de la Bruxelles. n prezent, pentru clasificarea i codificarea mrfurilor n tariful vamal se folosete Sistemul Armonizat de Clasificare i Codificare a Mrfurilor (S.A.) (conform Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System, "HS Nomenclature"). Caseta nr.6.1 Structura TARIC Tariful Vamal al Uniunii Europene (TARIC) cuprinde: (a) Nomenclatura Combinat a mrfurilor; (b) orice alt nomenclatur care se bazeaz parial sau integral pe Nomenclatura Combinat sau care adaug la acesta orice subdiviziuni i care este stabilit prin dispoziiile Comunitii care reglementeaz domenii specifice n vederea aplicrii msurilor tarifare referitoare la comerul cu mrfuri; (c) ratele i alte elemente de taxare aplicabile n mod normal mrfurilor cuprinse n Nomenclatura Combinat n ce privete: - taxele vamale i - taxele agricole i alte taxe la import prevzute n politica agricol comun sau prin msurile specifice aplicabile anumitor mrfuri care rezult din transformarea produselor agricole. (d) msurile tarifare prefereniale cuprinse n acorduri pe care le-a ncheiat Comunitatea cu anumite ri sau grupuri de ri i care prevd acordarea tratamentului tarifar preferenial; (e) msurile tarifare prefereniale adoptate unilateral de Comunitate pentru anumite ri, grupuri de ri sau teritorii; (f) msurile autonome de suspendare, care prevd o reducere sau o exonerare de drepturi de import aferente anumitor mrfuri; (g) alte msuri tarifare prevzute n legislaia comunitar. Figura nr.1 Structura codurilor din TARIC i a codurilor adiionale

Sursa: Ciochin I., Gherman L., Dugan S., Pnoiu L., Iordache E., Managementul proiectrii i derulrii afacerilor, Editura Independena Economic, Piteti, 2009, p.177-178

99

Referitor la tipurile de tarife vamale folosite pe plan internaional, acestea sunt de dou feluri: tarife vamale simple ( aceste taxe au o singur coloan de taxe vamale i sunt folosite de regul n unele ri n dezvoltare) i tarife vamale compuse (aceste taxe au dou sau mai multe coloane de taxe vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din anumite ri). Efectul protecionist al taxelor vamale Simpla comparare cantitativ a taxelor vamale nu este suficient pentru a aprecia intensitatea aciunii acestor taxe ca instrument de protecie. Comparaia tarifar este dificil, deoarece aceeai modificare a taxei vamale poate antrena reacii diferite ale cererii de import de la o ar la alta. Exist un numr mai mare de factori care confer o anume intensitate proteciei reale antrenate de o anumit tax nominal prevzut n tarif. Dintre aceti factori, se detaeaz ca importan ponderea pe care o deine valoarea adugat (manopera) n preul final al produsului exportat (importat). Aadar, trebuie s distingem ntre : rata nominal de protecie (X % din tarif- taxa vamal nscris n tariful vamal); rata efectiv de protecie. Rata efectiv de protecie (sau rata proteciei efective) se refer la protecia obinut pentru valoarea nou creat n ar (manopera). RPE msoar sporul de valoare nou creat pe unitate de produs n condiiile aplicrii tarifului vamal, fa de aceeai valoare nou creat pe unitatea de produs n condiiile eliminrii/reducerii taxelor vamale. Teritoriul vamal este teritoriul pe care se aplic un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. De regul, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional, dar sunt i situaii (numeroase azi) cnd teritoriul vamal este mai mare sau mai mic ca cel naional:23 extinderea teritoriului vamal, cnd dou sau mai multe state convin s formeze mpreun o uniune vamal, care va ngloba teritoriul statelor participante; restrngerea teritoriului vamal, cnd statele hotrsc ca anumite porturi, zone sau localiti s fie exceptate de la aplicarea regimului vamal obinuit. Extinderea: un efect parial (incomplet) al extinderii teritoriului vamal este zona de liber schimb, cnd se liberalizeaz comerul ntre rile membre, dar fiecare stat aplic o politic comercial i tarif vamal propriu fa de teri. Efectul de baz (complet) al extinderii este Uniunea Vamal: statele membre liberalizeaz comerul ntre ele dar instituie i o politic comercial comun fa de teri. Ideea de baz care st la motivarea crerii uniunii vamale este aceea c liberalizarea comerului poate contribui la creterea bunstrii mondiale. n legtur cu uniunea vamal s-au introdus noiunile de: creare de comer, ce presupune apariia de noi
Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. 1, Bucureti, Ed. Economic, 2003, p.40;
23

100

fluxuri comerciale n interiorul uniunii vamale, fluxuri care nlocuiesc sursele de aprovizionare mai puin eficiente din interiorul sau exteriorul uniunii cu altele mai avantajoase din punct de vedere al costului de producie, i deturnarea de comer ce presupune nlocuirea surselor mai eficiente de furnizare dar aflate n afara uniunii, cu alte surse interne uniunii, mai puin avantajoase sub aspectul costului, ns care devin artificial mai competitive n urma eliminrii taxelor vamale n schimburile reciproce dintre statele ce formeaz uniunea. Restrngerea teritoriului vamal se realizeaz prin nfiinarea pe teritoriul naional de: porturi franco: n care se permite intrarea i ieirea de mrfuri, indiferent de origine, fr a fi supuse impunerii vamale i regimului vamal obinuit; zone libere: cnd o suprafa limitat, situat pe trasee comerciale, se excepteaz de la regimul vamal i se va bucura de aceleai privilegii ca portul franco; antrepozite vamale i depozite: n care se pot pstra mrfuri importate, pe anumite perioade, fr a plti taxe vamale, dar se pltesc taxe de antrepozitare. 6.2 Politica comercial netarifar n afara tarifului vamal, statele aplic un complex de msuri i reglementri pentru a proteja piaa intern de concurena strin. Sunt identificate circa 2000 de astfel de obstacole netarifare care pot urmri marfa importat de la exportator i pn la consumatorul final, uneori acestea devin obstacole mai mari n calea importului dect taxele vamale prevzute n tarif.24 Astfel de bariere (obstacole) netarifare sunt greu de identificat i negociat de ctre state. n general, GATT-ul le clasific n cinci grupe, dei delimitarea este preponderent metodologic: bariere ce implic o limitare cantitativ direct a importurilor; bariere ce implic limitarea indirect a importurilor prin mecanismul preurilor; bariere ce decurg din formalitile vamale i administrative la import; bariere ce decurg din participarea statului n activitile comerciale; obstacole tehnice decurgnd din standardele aplicate produselor importate i celor indigene. 1) Bariere netarifare ce implic o limitare cantitativ direct a importurilor Acest tip de bariere, ce implic limitarea cantitativ direct a importurilor, sunt negociate prin acorduri (convenii) internaionale ntre statele participante. Se includ n aceast categorie: a) interdiciile (prohibiiile) la import: sunt mijlocul cel mai radical de protecie, cnd se interzice total sau parial, pe timp limitat sau nelimitat, importul unor produse sau grupe de produse. Motivele sunt politice sau economice i se materializeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licena de import la acele produse.

Sut N., coord., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995, p.48;

24

101

b) contingentele de import: sunt plafoane maxime, stabilite cantitativ sau valoric, la importul unor produse sau grupe de produse, pe perioade limitate de timp. Contingentele la import pot fi de dou feluri: globale, fr a repartiza importul respectiv pe ri de provenien; bilaterale, cnd se precizeaz ara de provenien (se pot conveni ca anex la acordul comercial bilateral). c) licenele de import, sunt autorizaii acordate de stat firmelor importatoare pentru o grup de produse i pentru o anumit perioad de timp. Dup modul de eliberare i formalitile cerute, licenele de import pot fi: licene automate de import, cnd cererea de import se accept n mod automat ntr-un termen stabilit, pentru orice produs liberalizat la import; licene de administrare a restriciilor cantitative la import, care se acord selectiv pe produse, ri i numai n limita plafoanelor maxime prevzute la importul acelor produse neliberalizate la import. Aceast categorie de licene de import, n mod similar contingentelor, pot fi: acordate global i acordate bilateral. d) limitrile voluntare la export (sau autolimitrile la export): sunt nelegeri oficiale sau semioficiale dintre ri, n baza crora ara exportatoare se oblig, la cererea rii importatoare, s reduc la un volum convenit exportul unui produs sau grup de produse, sub ameninarea c, n caz contrar, ara importatoare va introduce ea nsi contingente de import mai restrictive i pe un timp mai ndelungat. Acest tip de restricie duce la o reorientare temporar de fluxuri comerciale i la nelegeri (carteluri) ntre productori-exportatori privind repartizarea volumului de export. Exemple clasice de acorduri de autolimitare la export: SUA Japonia; UE Japonia. e) acordurile privind comercializarea ordonat a produselor: sunt o restricie cantitativ apropiat de limitrile voluntare, dar bazat pe negocieri bilaterale/multilaterale ntre state, obligatoriu la nivel de guvern; aceste acorduri includ alturi de limitarea voluntar la export i prevederi suplimentare viznd preurile i alte aspecte similare. 2) Bariere netarifare ce implic limitarea (indirect) importurilor prin mecanismul preurilor n aceast categorie de obstacole netarifare se includ, n principal, urmtoarele bariere: a) prelevrile variabile la import: se aplic ca msur de protecie la frontier la nivelul UE; se dorete aducerea preului de import franco-frontiera rii importatoare la nivelul preurilor de pe piaa comunitar, pentru a proteja agricultura rilor membre. Astfel de taxe de prelevare se aplic doar acelor produse agricole care intr sub incidena politicii agricole comunitare. b) preurile minime i maxime la import: constituie un obstacol netarifar comparabil cu prelevrile variabile la import, dar sunt practicate de majoritatea rilor dezvoltate i nu numai de cele din UE. Astfel, se pot stabili: preuri minime: 102

dac pe piaa mondial preul la un produs scade mult (i devine astfel competitiv la export), rile importatoare stabilesc preuri minime de import foarte apropiate sau egale cu preul cu ridicata la intern pentru acel produs (se protejeaz direct acel sector al industriei naionale), i preuri maxime de import: cnd rile exportatoare ncearc o ridicare artificial a preului la un produs; ca rspuns principalele ri importatoare pot stabili niveluri maxime de pre de import foarte apropiate de preul intern cu ridicata. c) ajustrile fiscale la frontier: constituie un regim fiscal potrivit cruia mrfurile exportate se scutesc de impozite indirecte iar mrfurile importate se supun acelorai impozite ca i cele indigene; pentru a respecta acest principiu, rile negociaz convenii privind evitarea dublei impuneri. Principalele categorii de taxe ce intr sub incidena ajustrilor fiscale la frontier: TVA; taxa n cascad (impozit de consum aplicat la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor dar la ntreaga ei valoare); accizele pentru produse de lux, tutun, buturi alcoolice etc.; alte categorii de taxe: taxe portuare; taxe statistice; taxe sanitare; taxe consulare. Discriminarea pe calea politicii fiscale (chiar atunci cnd sunt convenii ncheiate pentru a se pune de acord toate categoriile de taxe) poate fi aplicat prin: evaluarea difereniat a bazei de impunere; ordinea de percepere a taxelor i legarea impunerii de calitate, caracteristici tehnice etc. d) taxele antidumping i compensatorii: teoretic se pot folosi mpotriva practicilor neloiale ale unor state (export la pre de dumping + subvenii i prime la export), iar ara importatoare trebuie s dovedeasc prejudiciul cauzat ca fiind real. n astfel de cazuri, ara importatoare are dreptul la o perioad de anchet; n acea perioad se blocheaz importul (msur netarifar). e) depunerile (depozitele) prealabile la import: n unele ri dezvoltate, importatorul este obligat s depun la organele vamale o cot parte din valuta necesar viitorului import (cu 6 luni de zile nainte, fr dobnd), fapt de natur a descuraja importul pe acel flux comercial. 3) Bariere netarifare ce decurg din formaliti vamale i administrative privind importurile Formalitile vamale i administrative sunt cerine de ordin tehnic ce se cer a fi ndeplinite cu ocazia derulrii importului i care, prin numrul mare de documente necesare i caracterul greoi i complicat n unele cazuri, se transform n obstacole ce frneaz sau limiteaz importul unor produse. n aceast categorie de bariere netarifare se includ: a) modalitile de evaluare a mrfurilor n vam, care au ca principiu de baz reglementrile internaionale n acest sens: convenia internaional cu privire la evaluarea vamal; codul de evaluare vamal negociat la runda Tokyo. Ambele reglementri sunt negociate n cadrul GATT/OMC i stipuleaz c evaluarea trebuie s se fac pe baza preurilor CIF, urmrindu-se s se stabileasc o valoare real a mrfurilor, respectndu-se dou condiii: 103

se iau ca baz de calcul preurile reale de import i nu preuri interne sau altele stabilite arbitrar; preul mrfurilor importate se exprim n moneda naional la un curs real recunoscut de FMI. b) documentele numeroase i complicate, ca i alte formaliti ce se cer a fi ndeplinite la importul unor mrfuri (sau din unele ri), i care devin obstacole netarifare, atunci cnd ngreuneaz desfurarea normal a schimburilor comerciale. 4) Bariere netarifare ce decurg din participarea statului la activitile de comer exterior n aceast categorie de bariere netarifare se includ, cel mai frecvent: a) achiziiile guvernamentale: prin care se poate da prioritate absolut firmelor naionale fa de cele strine, pentru aprovizionarea unor ministere, departamente, alte instituii de stat. b) comerul de stat (avem n vedere tranzacii de vnzare-cumprare efectuate de companii cu capital de stat) cnd, de regul, firmele naionale beneficiaz de reduceri i scutiri n plan fiscal, fa de firmele strine. c) monopolul de stat asupra importului unor produse strategice ca importan (cereale, petrol, medicamente etc.) poate duce la orientarea cantitativ a importului pe anumite fluxuri/ri. 5) Bariere netarifare (sau obstacole tehnice) ce decurg din standardizare Astfel de bariere netarifare, localizate frecvent n practica rilor dezvoltate, sunt relativ dificil de contracarat i pot constitui obstacole serioase n calea importurilor, mai ales dac se aplic selectiv. Se includ n aceast categorie: normele sanitare i fitosanitare ce se cer a fi ndeplinite n rile dezvoltate la importul unor produse ca alimente, medicamente, produse chimice, etc. (condiiile de calitate, de omologare etc.). normele de securitate i alte condiii impuse la importuri destinate consumului productiv (maini-utilaje sau mijloace de transport). normele de ambalare, marcare i etichetare: pot deveni obstacole ce ngreuneaz derularea unor schimburi comerciale normale ntre ri, ndeosebi prin caracterul excesiv sau selectiv.

104

LECIA 7. POLITICA DE PROMOVARE I STIMULARE A EXPORTURILOR n paralel cu sporirea participrii statelor la schimburile comerciale internaionale i cu accentuarea concurenei pe piaa mondial, au crescut preocuprile nu numai pentru controlul i limitarea importurilor ci i pentru impulsionarea exporturilor. Promovarea i stimularea exporturilor a devenit, n majoritatea statelor lumii, o component de baz a politicii comerciale. Politica comercial de promovare i stimulare cuprinde totalitatea msurilor i reglementrilor adoptate de ctre stat i ntreprinderi care vizeaz impulsionarea global a exportului rii respective. Din analiza teoriei i practicii internaionale n acest domeniu al politicii comerciale rezult c instrumentele i msurile folosite pentru dezvoltarea exporturilor pot fi mprite n dou categorii: a) msuri promoionale; b) msuri de stimulare.25 7.1 Msuri promoionale Aceste msuri au drept obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a cumpra anumite produse care sunt disponibile sau care vor fi disponibile ntr-un viitor apropiat pentru export. Acestea sunt msuri care se iau la nivel macroeconomic i mbrac o multitudine de forme concrete, cum sunt: negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic internaional sau alte convenii economice, cu condiia ca acestea s cuprind i unele clauze care s favorizeze schimburile comerciale; aceste acorduri, convenii creeaz baza juridic a schimburilor comerciale i asigur o continuitate i o mai mare stabilitate a acestora; participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri pe teritoriul propriu, cu participare internaional; astfel de manifestri prilejuiesc o mai bun cunoatere ntre agenii economici din diferite state ale lumii, o mai bun informare a acestora cu privire la posibilitile lor de export i la nevoile lor de import, nivelul la care se prezint concurena n ce privete competivitatea produselor oferite pe piaa internaional; reprezentarea comercial n rile partenere; o astfel de msur permite o mai bun cunoatere a pieei rilor partenere, informnd la timpul oportun agenii economici naionali att pentru efectuarea unor operaiuni de export, ct i pentru import; poate contribui la o mai bun derulare a schimburilor comerciale cu rile n care activeaz aceste agenii i reprezentane; prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de consultan i asisten de specialitate acestora; printr-o astfel
25

Sut N., coord. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureti, 1995, p.27;

105

de msur, clienii externi pot s fie mai bine informai cu privire la potenialul productiv i de export al rii care acord astfel de asisten, clieni care pot deveni viitori parteneri comerciali; diverse modaliti de publicitate extern pentru a face cunoscute produsele destinate exportului, publicitate care trebuie s fie bine i corect fcut pentru a convinge potenialii clieni s opteze pentru produsele respective. 7.2 Msuri de stimulare a exporturilor

A doua mare categorie de instrumente care face parte din politica de promovare este cea de stimulare a exporturilor. Aceste msuri au drept scop sporirea competivitii mrfurilor destinate exportului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor n vederea impulsionrii exportului. Aceste msuri pot fi luate att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. La nivel microeconomic se acioneaz n general pe linia reducerii costurilor de producie i a ridicrii performanelor tehnico-economice ale produselor destinate exportului, ndeosebi prin msuri de natur organizatoric i de acordare a unor stimulente materiale personalului direct productiv i celui angajat n activitatea de export. n general, specialitii n materie apreciaz c msurile de stimulare luate la nivel microeconomic nu fac parte direct din politica comercial a unui stat ci indirect, adic numai din punct de vedere al cadrului legal creat pentru stimularea exporturilor. La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte nemijlocit din politica comercial a statului i ele au n vedere impulsionarea global a exporturilor inndu-se seama de structura i orientarea geografic a acestora. Prin astfel de msuri de stimulare la nivel macroeconomic, statele urmresc fie iniierea i promovarea de noi exporturi, fie impulsionarea celor existente. Msurile de stimulare a exporturilor la nivel macroeconomic pot fi imprite n patru mari categorii: 1. msuri de natur bugetar; 2. msuri de natur fiscal; 3. msuri de natur financiar bancar; 4. msuri de natur valutar. 7.2.1 Msurile de stimulare a exporturilor de natur bugetar mbrac trei forme importante: a) subveniile directe de export; b) primele directe de export; c) subveniile indirecte pentru impusionarea exporturilor.

Subvenionarea exportului poate duce la sporirea artificiala a competivitaii produselor exportate provocnd adesea dificulti n desfacerea pe piaa rii importatoare a produselor indigene, fenomen cunoscut sub denumirea de concurena neloial. De accea n subvenionarea exporturilor nu este admis sau este limitat de reglementarile internaionale. O astfel de masur poate implica pe piaa rii importatoare contramasuri (taxe compensatorii).

106

a) Subveniile directe de export reprezint sume de bani pe care statul le acord unitilor economice pentru a le face rentabil activitatea de export atunci cnd preurile de vnzare de pe piaa mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie sau sub aceste costuri. Subvenionarea de ctre stat a exporturilor se face selectiv, avndu-se n vedere, n primul rnd, ramurile care prezint interes pentru economia naional i care, prin pierderea unor piee de export, ar putea determina apariia unor grave dezechilibre economice i sociale interne. Sunt i cazuri, relativ frecvente, cnd unele state dezvoltate subvenioneaz uneori ramuri ale industriei n declin, considerate sensibile sau foarte sensibile la concurena strain. Un sector foarte subvenionat este agricultura, fapt care st i la baza puternicelor contradicii dintre principalele ri producatoare de produse agricole (SUA, Australia, Noua Zeeland, Argentina etc.). Activitatea de subvenionare a exporturilor poate avea efecte directe i variate att asupra balanei comerciale ct i asupra structurii produciei naionale. Pe termen scurt, subvenionarea exportului poate duce la sporirea ncsarilor din export i la influenarea echilibrului balanei comerciale i de pli. Pe termen lung ea poate influena pozitiv structura produciei naionale dac au fost stimulate exporturile ramurilor moderne, dinamice, purttoare de progres tehnic i efecte negative dac au fost stimulate ramuri n declin ale economiei. b) Primele directe de export reprezint mijloace de stimulare de natur bugetar care se acord de ctre stat exploatatorilor care realizeaz un volum mare de desfaceri pe piee externe sau export produse ale unor industrii de mare nsemntate pentru economia naional. Spre deosebire de subvenii, primele de export nu urmresc rentabilizarea activitii unitilor exportate ci o sporire a volumului desfacerilor pe anumite piee. Primele directe de export pot influena att structura pe mrfuri a exportatorilor, ct i orientarea georgrafic a acestora n funcie de interesele statului respectiv. c) Subveniile indirecte de export se practic pe scar larg pe plan internaional i vizeaz ndeosebi stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii pe linia sporirii exporturilor acestora. Ele mbrac o multitudine de forme: faciliti oferite de stat exportatorilor n domenilul informaional; asisten tehnic de specialitate oferit exportatorilor; efectuarea de studii i cercetri de pia prin intermediul unor instituii de specialitate, care sunt puse la dispoziia firmelor la un pre redus sau gratuit; faciliti acordate firmelor pentru participarea la trguri i expoziii internaionale; organizarea de campanii de promovare n strinatate pentru produsele acestor firme etc. statul suport o mare parte sau chiar totalitatea cheltuielilor ocazionate de astfel de manifestri i aciuni, care indirect, pot influena exportul acestora.

107

7.2.2 Msuri de stimulare a exporturilor de natur fiscal Msurile de natur fiscal urmresc creterea competivitii exporturilor pe seama reducerii sau eliminrii acelor componente ale costurilor de producie datorate diverselor taxe sau impozite i cointeresarea exportatorilor prin sporirea cstigului net realizat la export. Aceste msuri se mpart n dou mari categorii: a) faciliti fiscale pentru mrfurile exportate ; b) faciliti fiscale acordate exportatorilor. Facilitile fiscale pentru mrfurile exportate mbrac forma scutirii, reducerii sau restituirii impozitelor pe circulaia produselor. Ele se acord selectiv, n funcie de importana exportului pentru perfecionarea structurii produciei naionale sau pentru crearea de noi locuri de munc. De regul, aceste faciliti sunt direct proporionale cu gradul de prelucrare a mrfurilor exportate. n categoria acestor faciliti fiscale intr i importul cu scutirea condiionat de plata taxelor vamale. Facilitile fiscale acordate exportatorilor mbrac forma scutirii sau reducerii impozitului pe venitul provenit de pe urma exportului. Ele sporesc gradul de cointeresare a productorilor i exportatorilor pentru impulsionarea exporturilor, fiind un fel de prime indirecte de export.

7.2.2

Msuri de stimulare a exporturilor de natur financiar-bancar

n general finanarea exporturilor se realizeaz prin intermediul sistemelor naionale bancare sau prin intermediul unor instituii publice sau private specializate pentru acordarea de credite i pentru asigurarea sau garantarea acestora. Aceste msuri de stimulare a exporturilor au luat o mare amploare odat cu accentuarea concurenei pe plan internaional. Prghiile principale utilizate pe plan internaional n acest domeniu sunt: creditele de export i asigurarea i garantarea acestora. Creditele de export joac un rol nsemnat n stimularea exporturilor cu valoare ridicat ( maini, utilaje, mijloace de transport, metale sau alte produse transportate n cantiti mari). Ele mbrac trei forme: creditul cumprtor, creditul furnizor i liniile de credit. Creditul cumprtor este creditul acordat direct importatorului de ctre o instituie specializat de creditare (o banc, un consoriu bancar) din ara furnizorului. n practica internaional acest tip de credit este cel mai rspndit dat fiind capacitatea mai mare de creditare a instituiilor specializate, publice sau private.26
26

Negrescu D., Protecionismul netarifar-evoluie i tendine n ri dezvoltate, Ed. Economic, 1998, p.10

108

Creditul furnizor este creditul acordat direct importatorului de ctre furnizor (exportator) i este folosit mai ales n cazul unor exporturi de valoare mai mic i pe termene mai reduse. Liniile de credit sunt o form mai complex a creditului cumprtor i de dat mai recent. n general, o linie de credit poate fi deschis de ctre o instituie financiar din ara exportatorului n favoarea unei bnci, instituii financiare sau organizaii comerciale din ara importatorului. n practic, liniile de credit sunt deschise n baza unor acorduri interguvernamentale ncheiate ntre ara exportatoare i ara importatoare. n virtutea acestor acorduri, guvernele se angajeaz s garanteze creditele acordate importatorilor. Liniile de credit prezint anumite trsturi caracteristice fa de celelalte tipuri de credite (se acord n general pe termene mai lungi; durata de utilizare a liniilor de credit este prestabilit; pentru a se califica n vederea utilizrii liniei de credit fiecare contract de cumprare trebuie s se situeze, ca valoare, pe o anumit limit minim care difer de la o ar la alta ). Tot n categoria creditelor de export intr i aa-numitele credite de asisten care, n general, se acord de agenii guvernamentale din rile dezvoltate. n general, aceste credite se acord pe termene lungi i foarte lungi, n condiii de favoare (cu dobnzi foarte mici sau fr doband, cu perioad de graie lung), unor ri n dezvoltare care prezint un interes economic, politic sau militar deosebit pentru ara creditoare. Ele sunt tot o form a creditelor de export ntruct prin acordurile ncheiate ntre ara creditoare i ara debitoare se precizeaz c aceste credite vor fi consumate, integral sau ntr-o proporie foarte mare, pentru cumprarea de bunuri sau servicii de pe piaa creditoare. Credite de export, indiferent de formele pe care le mbrac, pot fi acordate pe termene scurte (6 luni-2 ani), medii (2 ani-5 ani), lungi (10-15 ani) sau foarte lungi (40-50 ani). Asigurarea i garantarea creditelor de export Experiena internaional arat c asigurarea i garantarea creditelor de export acordate importatorilor constituie o prghie important de cointeresare a exportatorilor de a efectua vnzari pe credit n strinatate, dar i a importatorilor. Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmrete acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit. Asigurarea se face de ctre o instiuie bancar din ara exportatorului. Garantarea se face pentru creditele cumparator de ctre o instituie bancar din ara importatorului care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatorului de a achita contravaloarea mrfii livrate pe credit n cazul n care debitorul devine insolvabil (se gsete n incapacitate de plat ). Asigurarea i garantarea creditelor de export se practic n prezent n majoritatea rilor lumii, n multe dintre acestea fiind create instituii specializate pentru asigurarea i garantarea creditelor de export. Prin efectele pe care le produc, creditele de export se deosebesc de celelalte msuri de stimulare a exporturilor ntruct pe termen scurt ele nu sporesc ncasrile 109

valutare, ci dimpotriv. Pe termen lung ns, efectele lor sunt favorabile att pentru exportator, ct i pentru importator. 7.2.3 Msuri de stimulare a exporturilor de natur valutar Pe plan internaional, msurile de stimulare de natur valutar sunt frecvent utilizate datorit eficienei lor imediate. Prin intermediul lor se urmrete att sporirea competivitii mrfurilor de export, prin reducerea preurilor externe, ct i prin creterea gradului de cointeresare a exportatorilor n majorarea exporturilor pe baza suplimentrii ctigului lor n moneda naional. Msurile de stimulare de natur valutar frecvent utilizate sunt: primele valutare; deprecierea monedei naionale. Primele valutare sunt un gen de prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei strine, obinut de exportatori, n moned naional la un curs de schimb mai avantajos dect cursul oficial. Primele valutare se pot acorda difereniat, pe grupe de mrfuri sau pe anumite ri sau grupe de ri. Prin efectele lor, acestea pot fi puse pe acelai plan cu primele directe de export. Deprecierea monedei naionale stimuleaz, de asemenea, ntr-o anumit msur, exporturile de mrfuri atunci cnd scderea cursului monedei naionale se produce ntr-un ritm mai accelerat dect scderea puterii interne de cumprare a acestora. Monopolurile folosesc inflaia i deprecierea monedei naionale ca mijloc de sporire artificial a competivitii exporturilor lor pe pieele externe. ncasnd valut strain pentru mrfurile exportate, firmele exportatoare primesc n schimbul acestora o sum n moneda naional cu att mai mare cu ct este mai mare deprecierea pe piaa internaional. Decalajul ntre gradul de depreciere a unei valute pe piaa extern i scderea puterii ei de cumprare pe piaa intern reprezint un fel de prim pentru exportatori. Monopolurile folosesc aceast prim indirect pentru reducerea preurilor de export la mrfurile lor pe piaa internaional, far a diminua ctigurile n moneda naional. n literatura de specialitate acest fenomen poart denumirea de dumping valutar. Deprecierea monedei naionale are rezultate pozitive pentru exportatori numai pe termen scurt. Practica internaional a artat c deprecierea monedei naionale n raport cu valutele strine stimuleaz exporturile numai atunci cnd cererea pe pieele externe este elastic fa de preurile pentru mrfurile exportate. Pe termen lung i la nivel macroeconomic, deprecierea monedei naionale, ca instrument de stimulare a exporturilor, conduce, de regul, la nrutirea raportului de schimb al rii care i depreciaz moneda naional i la deteriorarea poziiei acesteia n economia mondial i n comerul mondial.

110

Aplicaii practice Studiu de caz: aplicarea msurilor tarifare i netarifare n cazul unui import n Uniunea European. Pentru exemplificarea derulrii operaiunilor de import n cadrul Uniunii Europene am prezentat cazul unui import, respectiv drojdie pentru panificaie. Menionm c produsul respectiv face parte din categoria produselor considerate sensibile la importul n Uniunea European, ceea ce necesit prezena n setul de documente necesare vmuirii mrfurilor a unui certificat de analize i, conform Ordinului nr.80/2008 privind modificarea i completarea Ordinului preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 145/2007 privind aprobarea Normei pentru sigurana alimentelor care stabilete condiiile n care se deruleaz operaiunile de import-export i comer intracomunitar de produse alimentare de origine nonanimal supuse supravegherii i controlului pentru sigurana alimentelor, a unui document intrare produse alimentare de origine nonanimal. Deoarece obiectul importului este reprezentat de un produs vegetal, importatorul trebuie s prezinte un certificat fitosanitar i un buletin de analize. Deoarece importul provine din Ucraina, importatorul trebuie s prezinte un certificat de origine n Sistemul Generalizat de Preferine SGP. Datele principale ale operaiunii de import sunt urmtoarele: - exportatorul: JSC Kharkiv Yeast Production Plant, Ucraina; - importator: SC VEL PITAR S.A., Romnia; - obiectul importului:drojdie pentru panificaie, cod 21021039; - modalitatea de ambalare: cartoane/palei; - mod de transport la frontiera UE: rutier; - cantitatea: 20 648 kg brut; 19 600 kg net; - condiia de livrare: DDU Rmnicu Vlcea; - biroul vamal de plecare pentru tranzitul T1: Biroul vamal Albia, Iai; - biroul vamal de destinaie pentru tranzitul T1: Biroul vamal Rmnicu Vlcea. Setul de documente necesar pentru derularea unei operaiuni de import este compus din: - declaraia vamal de tranzit extern T1 MRN (Movement Reference Number); - declaraia vamal n detaliu DAU; - factura n baza creia se declar valoarea n vam a mrfurilor; - declaraia de valoare n vam; - documentele necesare pentru aplicarea unui regim tarifar preferenial (dac este cazul); - documentele de transport sau, dup caz, documentele aferente regimului vamal precedent; - lista coletelor (dac este cazul); - toate celelalte documente solicitate pentru aplicarea dispoziiilor ce reglementeaz punerea n liber circulaie a mrfurilor declarate. 111

Setul de documente specifice necesare pentru derularea acestui import este prezentat n anex. Conform reglementrilor n vigoare, derularea operaiunii de tranzit se realizeaz n procedura prevzut de Noul Sistem Computerizat de Tranzit, utilizndu-se mesajele electronice pentru notificarea i ncheierea tranzitului. Importatorul, direct sau prin reprezentant, are obligaia vmuirii mrfurilor, ceea ce presupune parcurgerea tuturor etapelor procesului de vmuire, respectiv prezentarea mrfurilor i a documentelor necesare n vam pentru realizarea controlului fizic i/sau documentar, declararea mrfurilor n scopul vmuirii, plata drepturilor vamale i ridicarea mrfurilor vmuite. Menionm c pentru acest produs se aplic o tax vamal ad-valorem de 8,5% n sum total de 3053,0 RON, iar TVA-ul are nivelul de 19% n sum de 7.403,0 RON. La acest produs provenind din ara respectiv nu se calculeaz accize sau alte drepturi vamale speciale generate de reglementrile vamale n vigoare la import n Uniunea European. Se observ c derularea unui import de produse agricole/non-agricole destinate consumului uman sau de produse alimentare n Uniunea European necesit un numr mai mare de documente comparativ cu un import de produse nealimentare, fapt generat de caracterul de sector sensibil pe care l are agricultura n cadrul Uniunii Europene. Principalele etape ce se parcurg n procedura vamal de import n Uniunea European pot fi vizualizai cu ajutorul aplicaiei informatice TARIC-RO astfel: 1. se caut n TARIC codul corespunztor mrfii importate i se completeaz rubrica 33 din DAU: Capitol 21 - PREPARATE ALIMENTARE DIVERSE Data simulrii 03/06/2010 Cod TARIC 2101 Descriere Note de subsol

Extracte, esene i concentrate de cafea, de ceai sau de mate i preparate pe baz de aceste produse sau pe baz de cafea, de ceai sau de mat; cicoare prjit i ali nlocuitori prjii de cafea i extractele, esenele i concentratele acestora 2102 Drojdii (active sau inactive); alte microorganisme monocelulare moarte (cu excepia vaccinurilor de la poziia 3002); praf de copt preparat - 2102 10 - Drojdii active - - 2102 10 10 - - Drojdii de cultur - - 2102 10 31 - - Drojdii pentru panificaie - - - 2102 10 31 - - - Uscate 112

- - - 2102 10 39 - - - Altele - - 2102 10 90 - - Altele - 2102 20 - Drojdii inactive; alte microorganisme monocelulare moarte - 2102 30 - Praf de copt preparat 2103 Preparate pentru sosuri i sosuri preparate; condimente i produse de asezonare, amestecate; fin i pudr de mutar i mutar preparat 2104 Preparate pentru supe, ciorbe sau supe crem; supe, ciorbe sau supe crem preparate; preparate alimentare compuse omogenizate 2105 ngheate i alte produse similare sub form de ngheat, comestibile, cu sau fr cacao 2106 Preparate alimentare nedenumite i necuprinse n alt parte 2. se caut n tabelul cu preferine codul corespunztor i se completeaz rubrica 36 n DAU , respectiv se alege codul 200 deoarece mrfurile sunt nsoite de un certificat de origine SGP. PREFERINTA DESCRIERE CONTINGENT 100 Taxe pentru tari terte Erga omnes Nu 110 115 119 120 123 125 128 140 150 200 218 220 223 225 240 250 Suspendari tarifare Erga omnes Susp.tarif.auto.Erga omnes cond.fin Susp.tarif.aut.Erga omnes cert.zbor Contingente tarifare nepreferential Cont.tarif.nepref.prez.aut.finala Cont.tarif.nepref.prez.cert.special Cont.tarif.Erga omnes ult.perf.pasi Dest.fin.spec.conf.Tarif. Vam.Comun Clas.la un cod NC face ob.cert.spec Taxe vamale SPG Taxe vam.SPG cert.conf.nat.spc.prod Contingente tarifare SPG Cont.tarif SPG cond.de dest.finala Cont.tarif.SPG prez.unui cert.spec. Taxe vam.pref.SPG cond.de dest.fin. Clas.NC tax.spec.SPG ob.cert.spec. 113 Nu Nu Nu Da Da Da Da Nu Nu Nu Nu Da Da Da Nu Nu

300 310 315 318 320 323 325 340 350 400

Taxe vamale preferentiale Acorduri pref.suspendari tarifare Suspendari pref.cond.de dest.finala Taxe vam.pref.prez.unui cert.specia Contingente tarifare preferentiale Contin.tarif.pref.cond.de dest.fin. Contin.tarif.pref.cu prez.cert spec Taxe vamale pref.cond.dest.finala Clas.NC tax.vam.pref.ob.cert.spec.

Nu Nu Nu Nu Da Da Da Nu Nu

Neper.tax.vam.apl.acord UV inch.UE Nu 3. pentru stabilirea regimului i completarea rubricii 37 se caut n tabelul cu Procedura Naional regimul corespunztor, n cazul nostru regimul este 4000 0A0. Conform normelor de ntocmire a DAU semnificaia codificrii este: - pentru prima subdiviziune: 40 Introducere n consum simultan cu punerea n liber circulaie de mrfuri care nu fac obiectul unei livrri scutite de TVA. Exemplu: Mrfuri care provin dintr-o ar ter, cu plata drepturilor vamale i a TVA-ului. 00 Acest cod este utilizat pentru a indica faptul c nu exist nici un regim precedent. - pentru cea de-a doua subdiviziune: 0A0 Regim normal (vezi tabelul cu procedura naional). 4.pentru completarea rubricii 47 Calculul impozitrilor se caut nivelul taxelor vamale i altor tipuri de taxe; n cazul nostru conform regimului normal avem o tax vamal ad valorem de 8,5% i TVA cu nivelul de 19%. Caseta 47 Calculul impozitrilor se completeaz astfel: Prima coloan: Tipul de impozitare Codurile care urmeaz s fie utilizate sunt urmtoarele: Drepturi vamale pentru produsele industriale A00 Drepturi vamale pentru produsele agricole A10 Drepturi adiionale A20 Drepturi antidumping definitive A30 Drepturi antidumping provizorii A35 Drepturi compensatoare definitive A40 Drepturi compensatoare provizorii A45 TVA B00
n a doua subdiviziune se nscrie, n cazul n care nu exist cod comunitar pentru regimul n cauz, un cod alfanumeric compus din trei caractere, din baza de date a sistemului informatic vamal din lista codurilor de faciliti. Acest cod corespunde reglementrii(lor) naionale care constituie temeiul legal, de regul, al acordrii unor nlesniri fiscale pentru operaiunea n cauz.

114

Dobnzi compensatorii (TVA) Dobnzi pentru ntrziere (TVA) Taxe la export Taxe la exportul de produse agricole Dobnzi pentru ntrziere Dobnzi compensatorii (de exemplu, perfecionare activ) Drepturi percepute n numele altor ri Acciz

B10 B20 C00 C10 D00 D10 E00 02X*

Ultima coloan: modul de plat Codurile care se nscriu sunt urmtoarele: A Plat n numerar; D Altele virament cu Ordin de Plat Tip Trezorerie (OPT) conform prevederilor naionale; F Plat amnat sistem vamal dar numai cu constituirea unei garanii; M Garanie, inclusiv depozit n numerar; R Garanie constituirea de garanii globale pentru mai multe operaiuni vamale; S Garanie individual numai la nivelul biroului vamal. Codul de marfa - - - Altele 2102103900 Grup(uri) Nomenclatura (Y290000) Informatii statistice (R 93/3223, Anexa A), (1001IPA) Produse nonanimale., (I000001) Regim special de stimulare - dreptul muncii (GSP), (B010000) Linia de buget 1060, (1012TVA) TVA-19% Unitate suplimentar Restricii i Prohibiii ara de origine/destinaie: ALLTC

Nota de subsol 11005 Reglementare O0701450 Certificat necesar

Restricie produse alimentare de origine nonanimal. ara de origine/destinaie: ERGA OMNES CEE Tax pentru ar ter: 12 % Preferin tarifar: 8.5 % ara de origine/destinaie: ERGA OMNES - CEE Taxa pe valoare adugat: 19 %

Reglementare R9922040

Reglementare L0603431

115

SIMULARE CALCUL DATORIE VAMALA Dat declaraie:


2010/06/03

Cod Coduri marfa [33]:*aditionale [33]:


2102103900

Greutate bruta (kg) [35]:Greutate neta (kg) [38]:*


020.648 019600

Procedura [37]:*
4000 0A0

Preferina [36]:
200

Valoare Contingent [3 statistica 9]: [46]:*


35912

Lista Lista

Lista

1 EUR = 4.1465 RON Certificat e [44]:

Codul rii de origine a mrfii [34] UA (0072)- UCRAINA Uniti suplimentare [41]: Cantitate:* Unitate de msur:*

Cod:*
1005

N935
N934 1104 1110 1164 N851 N865 Calculeaza

116

REZULTAT CALCUL Marfa Data declaratie: Cod marfa: Descriere marfa: Informatie Note de subsol marfuri: 11005 Produsele alimentare de origine nonanimala definite la art. 1, lit. a) si mentionate in anexa nr. 1 la Norma, pot fi importate/exportate in/din Romania prin posturile de inspectie la frontiera stabilite prin legislatia nationala in vigoare (O.A.N.S.V.S.A. nr. 288/2006/817/2006/104/53/14.128/675/2007 (M.Of. nr. 246/2007).Atunci cand produsele reglementate intra in Comunitatea Europeana prin punctele de intrare aflate pe teritoriul altui stat membru, importul se efectueaza prin punctele finale de import definite la art. 1, lit. e) din Norma. Detalii taxe Cod Tip Baza de taxa masura taxare IPA (RSIPA) 142 A10 35912.00 (PREF) 305 B00 38965.00 (TVA) 442 (CIM) Sum taxe Cod Tip Baza de taxa masura taxare IPA (RSIPA) 142 A10 35912.00 (PREF) 305 B00 38965.00 (TVA) 442 (CIM) Rata taxa Cuantum taxa Cuantum taxa Informatie aditionala Informatie aditionala 2010/06/03 2102103900 - - - Altele country_region_code: Nume tara: UA Ucraina

Nr. 1 2 3 4 Nr. 1 2 3 4

0.0850 3053 0.1900 7403 Rata taxa -

0.0850 3053 0.1900 7403 117 -

Total datorie vamala: 10456 RON n cazul acestui import s-a ales codul A10 deoarece, conform ncadrrii tarifare, produsul este ncadrat n TARIC la produse alimentare (se ine cont de criteriul de origine), respectiv n Seciunea IV - Produse ale industriei alimentare; buturi, lichide alcoolice i oet; tutun i nlocuitori de tutun prelucrai. n acest exemplu, datoria vamal total atinge nivelul de 10456,0 RON, ceea ce reflect o ncrcare vamal a mrfurilor cu 29,11% comparativ cu valoarea n vam, sum ce se va reflecta n mod direct asupra preului de vnzare. Sunt anexate principalele documente necesare derulrii importului:

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

ntrebri de autocontrol: 1. Cum poate fi definit politica comercial? 2. Ce tipuri de politici comerciale s-au aplicat n decursul timpului pe plan mondial i prin ce se deosebesc? 3. Care sunt funciile i obiectivele politicii comerciale? 4. Care sunt criteriile care stau la baza clasificrii taxelor vamale? 5. Ce este tariful vamal? 6. Ce reprezint protecia nominal? 7. Ce reprezint rata proteciei efective? 8. Care este nomenclatura de clasificare i codificare a mrfurilor utilizat n tariful vamal comunitar? 9. Care sunt principalele grupe de bariere netarifare ntlnite n comerul mondial? 10. Care sunt principalele instrumente utilizate pentru promovarea exporturilor? 11. Care sunt principalele instrumente utilizate pentru stimularea exporturilor? Teme de discuie: 1. Evoluii ale obiectivelor politicii comerciale n contextul mondial actual. 2. Efectul protecionist al taxelor vamale. 3. Efectele restrngerii/extinderii teritoriului vamal. 4. Substituirea protecionismului tarifar cu protecionismul netarifar. 5. Argumentai necesitatea aplicrii msurilor netarifare de politic comercial. 6. Argumentai necesitatea liberalizrii comerului internaional att la scar regional ct i la nivel mondial. 7. Evaluai impactul msurilor de promovare i stimulare a exporturilor asupra fluxurilor de comer exterior ale Romniei. Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1. Instrumentele de politic comercial se mpart n dou categorii: tarifare i netarifare. 2. Msurile promoionale vizeaz stimularea importurilor. 3. Taxele vamale au doar o funcie fiscal. 4. Nu exist taxe vamale care s fie incluse n categoria barierelor netarifare. 5. Preurile minime i maxime la import intr n categoria ajustrilor fiscale la frontier. 6. Comerul de stat nu reprezint o barier netarifar n calea schimburilor comerciale internaionale. 7. Dumpingul valutar reprezint un instrument al politicii vamale. 8. Facilitile fiscale pentru mrfurile exportate reprezint o msur de promovare a exporturilor. 9. Subveniile directe de export vizeaz ndeosebi stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii pe linia sporirii exporturilor acestora. 129

10. Participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri pe teritoriul propriu, cu participare internaional, reprezint o msur de stimulare a exporturilor. Teste gril (o singur variant este corect): 1. Funciile politicii vamale sunt: a) fiscal, protecionist, de negociere; b) protecionist, de negociere; c) fiscal, protecionist. 2. Instrumentele politicii vamale sunt: a) tarifele vamale, legile vamale, codurile i regulamentele vamale; b) taxele vamale ad valorem, taxele vamale specifice; c) tariful vamal, taxele anti-dumping. 3. Taxele vamale sunt: a) impozite indirecte percepute de stat asupra mrfurilor care trec graniele vamale ale unei ri; b) impozite directe percepute de stat asupra mrfurilor care trec graniele vamale ale unei ri; c) resurse care se colecteaz la bugetul local. 4. Dup scopul impunerii vamale, taxele vamale pot fi: a) cu caracter fiscal i protecionist; b) taxe vamale de import, de export, de tranzit; c) ad-valorem, specifice, mixte; 5. Dup obiectul impunerii, taxele vamale pot fi: a) cu caracter fiscal i protecionist; b) taxe vamale de import, de export, de tranzit; c) ad-valorem, specifice, mixte. 6. Dup modul de percepere, taxele vamale pot fi: a) ad-valorem, specifice, mixte; b) autonome, convenionale, prefereniale, de retorsiune; c) taxe vamale de import, de export, de tranzit. 7. Dup modul de stabilire de ctre stat, taxele vamale pot fi: a) ad-valorem, specifice, mixte; b) cu caracter fiscal i protecionist; c) autonome, convenionale, prefereniale, de retorsiune. 8. Tariful vamal este: a) un nomenclator de clasificare a mrfurilor; b) un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale aferente; c) un instrument de politic netarifar. 9. Principalele nomenclatoare de clasificare a mrfurilor utilizate pe plan internaional sunt: a) S.I.T.C., N.V.B., S.A.; b) TARIC, TARIR; 130

c) TARIC, S.I.T.C. 10. Impunerea vamal are drept scop: a) stabilirea taxei vamale, ndeplinirea formalitilor vamale, evaluarea mrfurilor n vam, plata taxelor vamale; b) stabilirea taxei vamale; c) plata taxelor vamale. 11.Formele de restrngere a teritoriului vamal sunt: a) piaa unic; b) zona de liber schimb; c) zona liber i antrepozitul vamal. 12. Bariere netarifare care implic o limitare indirect a importurilor sunt: a) autolimitrile la import i acordurile privind comercializarea ordonat a produselor; b) formalitile vamale i administrative la import; c) preurile minime i maxime la import. 13. Contingentele tarifare reprezint: a) o metod de evaluare vamal; b) o modalitate de aplicare a unui regim comercial preferenial; c) o restricie cantitativ. 14. Msurile de stimulare a exporturilor de natur bugetar sunt: a) primele valutare i deprecierea monetar; b) subveniile de export i primele de export; c). creditele de export, asigurarea i garantarea acestora. 15. Msurile de stimulare a exporturilor de natur financiar-bancar sunt: a) drawback-ul; b) scutirile de impozite i taxe; c) creditele de export, asigurarea i garantarea acestora. Rezumat: Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. ntr-un sens mai larg, prin politic comercial se nelege totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat n scopul promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin. Politica comercial ndeplinete trei funcii principale: promovarea relaiilor economice externe, adic impulsionarea exporturilor; protejarea economiei naionale de concurena strin, ceea ce presupune reglementarea i controlul importurilor; urmrirea pentru a realiza un echilibru dinamic n balana comercial i balana de pli, concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului. n domeniul politicii comerciale, n general, se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri: a) msuri de natur tarifar (vamal); b) msuri de natur netarifar, inclusiv paratarifar; 131

c) msuri de natur promoional (de promovare i stimulare a exporturilor). Primele dou categorii se refer la import, iar ultima vizeaz exportul. Barierele netarifare sunt mai greu de identificat i negociat de ctre state. n general, OMC-ul le clasific n cinci grupe, dei delimitarea este preponderent metodologic: bariere ce implic o limitare cantitativ direct a importurilor; bariere ce implic limitarea indirect a importurilor prin mecanismul preurilor; bariere ce decurg din formalitile vamale i administrative la import; bariere ce decurg din participarea statului la activitile comerciale; obstacole tehnice decurgnd din standardele aplicate produselor importate i celor indigene.

Principalele tendine nregistrate pe plan mondial constau n continua diversificare a barierelor netarifare i, n sens opus, transformarea unor bariere netarifare n taxe vamale (tarificarea).
Politica comercial de promovare i stimulare a exporturilor cuprinde totalitatea msurilor i reglementrilor adoptate de ctre stat i ntreprinderi care vizeaz impulsionarea global a exportului rii respective. Din analiza teoriei i practicii internaionale n acest domeniu al politicii comerciale rezult c instrumentele i masurile folosite pentru dezvoltarea exporturilor pot fi mparite n dou categorii: a) msuri promoionale; b) msuri de stimulare. Promovarea i stimularea exporturilor a devenit, n majoritatea statelor lumii, o component de baz a politicii comerciale. Aceast tem prezint studenilor baza informaional pentru cunoaterea i nelegerea importanei comerului internaional la nivel regional, iar n acest sens se recomand aprofundarea urmtoarelor puncte: politica comercial- definiie, obiective, msuri taxele vamale- clasificare, funcii efectul protecionist al taxelor vamale tariful vamal teritoriul vamal- definire, restrngere, extindere bariere netarifare- definire, clasificare msuri de promovare i stimulare a exporturilor. Bibliografie: 1. Ciochin I., Gherman L., Dugan S., Pnoiu L., Iordache E., Managementul proiectrii i derulrii afacerilor, Ed.Independena Economic, Piteti, 2009 2. Iordache E., Economia comerului,Ed.Independena Economic, Piteti, 2009 3. Miron D., Comer internaional, Ed. ASE, Bucureti, 2003 4. Negrescu D., Protecionismul netarifar-evoluie i tendine n ri dezvoltate, Ed. Economic, Bucureti, 1998 5. Ni I., Constantinescu D., Mihilescu M., Comerul internaional 132

contemporan, Ed.Independena economic, Piteti, 2005 6. Sut N., Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed. Eficient, Bucureti, 2000 7. Sut N.,Comer internaional i politici comerciale contemporane, Ed.Economic, Bucureti, 2003 8. Sut N., Sut-Selejan S. Istoria Comerului Mondial i a Politicii Comerciale Editura ALL, Bucureti 9. *** www.customs.ro Rspunsurile aplicaiilor practice: Rspundei cu adevrat sau fals i argumentai alegerea fcut: 1 F 2 F 3 F 4 F 5 F 6 F 7 F 8 F 9 F 10 F

Teste gril (o singur variant corect): 1. a 2. a 3. a 4. a 5. b 6. a 7. c 8. b 9. a 10. a 11. 12. c c 13. c 14. 15. b c

133

Colecia SERVICII ECONOMIA IMATERIALULUI Au mai aprut:


Asigurri i transporturi n afacerile economice tefan Camelia, Enache Sorin, Gheordunescu Maria Economia turismului Iordache Carmen-Maria Asigurri i transporturi n afacerile economice - Aplicaii i studii de caz tefan Camelia, Enache Sorin, Gheordunescu Maria Economia comerului Iordache Emilia Tehnica operaiunilor de turism Iordache Carmen-Maria, Cebuc Iuliana, Hoarc Dorin Turismul rural i managementul pensiunilor turistice Statie Gheorghe Economia i managementul serviciilor Hanciuc Nina, Iordache Carmen, Simionescu Aurel-Gabriel Asigurri i transporturi curs aplicativ tefan Camelia, Enache Sorin, Gheordunescu Maria

n pregtire:
Asigurri i transporturi tefan Camelia, Enache Sorin, Gheordunescu Maria

134