Universitatea Bbes-Bolyai Cluj Napoca

Facultatea de tiine Economice Extensia Sf.Gheorghe Specializarea economia comerului turismului i a serviciilor

Finane publice concept, coninut, funcii

Indumtor:

Autor:

Cuprins

Cuprins....................................................................................................... 1 Introducere ................................................................................................. 2 I.Conceptul de Finane Publice ................................................................. 3 II.Coninutul Finanelor Publice ................................................................ 5 III.Funciile Finanelor Publice ................................................................. 7 Bibliografie .............................................................................................. 11

Introducere
Apariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului. tiina finanelor publice este o ramur important a tiinei economice, care face progrese permanente, cerute i generate de mobilitatea mare a fenomenelor economice, sociale i politice care au loc n societile contemporane. Finanele publice, n primul rnd, reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public, n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social. Finanele publice formeaz un domeniu de cercetri care trateaz, n special, problemele veniturilor i cheltuielilor publice. n perioada contemporan, aceste probleme se mpart n cteva mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, trezoreria public, datoria public, politica i mecanismul financiar, anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi caracteristica impozitelor i taxelor, clasificarea acestora, politica fiscal etc. n prezent, impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, subveniile, alocaiile i transferurile bugetare reprezint nu numai metode de colectare i repartizare a resurselor financiare publice, dar i instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direciona dezvoltarea economic i social a rii conform obiectivelor stabilite.

I.Conceptul de Finane Publice

Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i nsemna plata n bani. n secolele XIV-XV n Frana circulau aa expresii ca financ - o sum de bani sau venit al statului, finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia finaz plata n bani. Finanele publice constituie o component important a vieii social economice a fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern Brut (P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces. Existena finanelor publice este indisolubil legat de existena statului, care are de ndeplinit funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale naionale, aprarea independenei i suveranitii rii. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti. Noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice ca i form sub

care se realizeaz procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale. Exist o deosebire clar ntre finanele publice i cele particulare, astfel: finanele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului, unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public iar finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i obligaiile de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare private. Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective.

II.Coninutul Finanelor Publice

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Mobilizarea resurselor bneti la dispozitia statului are loc pe seama P.I.B. sau a venitului naional (V.N.) prin transfer de resurse i implicit de putere de cumprare, de la persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i locale. De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari persoane fizice i juridice. Prin urmare, au loc fluxuri de resurse bneti n dublu sens , ctre i de la fondurile publice, ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume: relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituie a fondurilor de resurse financiare reprezentat de agenii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfoar activitate n scop lucrativ i membrii societii luai n mod individual, ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte i colectivitate, reprezentat prin stat pe de alt parte, i relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o parte i beneficiarii acestor fonduri: ntreprinderi, instituii publice, membri ai societii luai n mod individual, ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse i alte ndemnizaii, pe de alt parte.
5

Relaiile sociale aprute n procesul mobilizrii i repartizrii fondurilor de resurse bneti din economie sunt prin natura lor relaii economice, legate indisolubil de repartiia PIB. Finanele publice reprezint relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor) care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii. Trebuie precizat c nu toate relaiile baneti care apar n procesul repartiiei i circulaiei P.I.B. sunt, concomitent i relaii financiare. Sfera finanelor este mai ngust dect cea a relaiilor bneti i cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare,nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit n dublu sens: 1.n sens larg, ea cuprinde toate categoriile de relaii artate mai sus; 2.n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile publice de resurse bneti i al alocrii acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari, adic finanele publice. n aceast din urm interpretare, creditul, asigurrile i finanele ntreprinderilor nu intr n sfera finanelor publice. Prin urmare, finanele intreprinderilor, creditul, asigurrile ca i finanele publice deservesc procesul reproduciei lrgite, contribuind, decisiv, la satisfacerea nevoilor generale ale societii.

n cele ce urmeaz ne vom ocupa de finanele publice, care sunt legate de constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare la dispoziia autoritilor publice.

III.Funciile Finanelor Publice

Finanele publice contribuie la realizarea unor obiective economico-sociale precis determinate i care nu pot fi nfptuite pe alt cale sau cu alte mijloace dect cele puse la dispoziie de ctre stat. Missiunea social i economic a finanelor publice se realizeaz prin funciile pe care le exercit i anume: funcia de repartiie i funcia de control.

1. Funcia de repartiie are dou faze: constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora. Constituirea fondurilor financiare, prima faz a funciei de repartiie, se nfptuiete prin prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social, a amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituii publice, populaia ect. Cea mai mare parte a resurselor financiare i au izvorul n PIB i ntr-o msur mai mic n avuia naional sau n transferuri primite din

strintate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai mic din aceste fonduri e completat de resursele mprumutate att din interior ct i din exteriorul rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la diverse persoane juridice i persoane fizice. Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitor tehnici n dependen de importana obiectivelor ce trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare ca oferta. Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine, aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii capitale ect. Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social. Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor geografice defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile ect. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la nlturarea inegalitii existente ntre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu zis de redistribuire are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere, de a lua decizii adecvate, de situaia social economic din ar, de orientarea forelor politice ect.
8

2. Funcia de control a finanelor publice. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Societatea este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective, lund n consideraie prioritile stabilite de organele competitive, maximizarea eficienei utilizrii resurselor financiare ect. Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional, de aceia apare necesitatea pentru organizarea unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utilizare a acestor fonduri. Funcia dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii gospodreti a bunurilor proprietate de stat. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc, financiare pentru a preveni risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca statul s exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei. Deci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartiia acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei, schimbului i consumului. n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul acestora, repartizarea ntre beneficiari ect.

n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public, se manifest asupra ntreprinderilor publice. Aici se are n vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor de producie. n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trec de la productor la consumator ect. n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor publice de nvmnt, sntate, cultur, administraie ect. Deoarece relaiile financiare snt relaii bneti, controlul financiar este, deasemeni, un control nemijlocit de bani. Controlul financiar public se exercit de organele specializate: Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Direciile de finane ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat, etc.

10

Bibliografie
GALINA Ulian, DOGA-MRZAC Mariana, ROTARU Lilia , Finane Publice, Chiinau 2007 http://www.acuz.net/html/Finante_publice.html http://www.scribd.com/doc/94141156/Finantele-Publice-Concept-Continut-Functii

11