EGALITATEA UN CONCEPT CONTESTAT

Asist. univ. drd. Claudia Andrioi Universitatea Eftimie-Murgu Reia, Facultatea de tiine Socio-Umane

Rezumat Drepturile omului sunt drepturi inerente i inalienabileale fiecrei persoane, care definesc condiia uman ntr-o societate civilizat. Instituia drepturilor omului a cunoscut un laborios, dar i ndelungat proces de cristalizare, nfindu-se n prezent ca o instituie deosebit de complex, ce ine att de ordinea juridic intern, ct i de cea internaional. Cunoscnd i respectnd drepturile i libertile celorlali, ne cunoatem propriile drepturi, respectndu-ne pe noi nine i societatea noastr, fiindc doar printr-o cunoatere corespunztoare a drepturilor omului, individul poate solicita i ocroti propriile drepturi. Idealul de egalitate s-a nscut ca o cerin a dreptului natural. S-a cutat justificarea acestui ideal cu argumente religioase, psihologice i filosofice, dar toate s-au dovedit de nesusinut. Este o realitate faptul c oamenii sunt nzestrai deosebit de la natur; astfel, cerina ca toi oamenii s fie tratai egal nu se poate baza pe vreo teorie c toi ar fi la fel. Insuficiena argumentului dreptului natural iese la iveal cu maximum de claritate atunci cnd se ocup de principiul egalitii.1 Doctrina dreptului natural a vegheat cu intensiti diferite toate sistemele de drept i a stabilit n istoria dreptului raporturi cu teoriile i doctrinele elaborate. n dreptul contemporan doctrina dreptului natural fundamenteaz drepturile i libertile omului. Pentru a ilustra citm primul aliniat al preambulului Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care indic Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume... i articolul 1 al Declaraiei adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Una din cele mai cunoscute i influente teorii politico-juridice este Teoria Contractului Social, ai crei reprezentani de seam au fost englezii J.Locke i T. Hobbes alturi de francezul Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau. Ideea de baz care se degaj din aceast teorie este aceea c prin intermediul contractului s-a gsit o form de asociere care s apere i s garanteze att persoanele ct i bunurile fiecrui asociat i care s-i permit fiecrui cetean s-i pstreze libertatea i s afirme egalitatea fa de ceilali.2 Doctrina romneasc nu s-a preocupat n amnunt cu definirea acestui standard, delimitarea subiectului fiind realizat doar tangenial i destul de formal, fondul dezbaterii fiind furnizat de ctre jurispruden care a trebuit s remedieze aceast absen doctrinal printr-o adevrat avalan de aplicri specifice ale principiului general al egalitii, fapt ce a avut drept consecin mbogirea spectaculoas a coninutului normativ al acestei norme juridice.

1 2

Idealul de egalitate , www.misesromani.org Mihail Constantin Eremia, Fundamentele Dreptului, note de curs, Bucureti 2003, p.33 15

Principiile generale ale dreptului reprezint o preocupare constant a doctrinarilor, exprimnd cele mai nalte aspiraii ale omului: libertatea, egalitatea, dreptatea, unitatea, determinnd n acelai timp existena realitii juridice materiale n calitatea lor de premize ale ordinii juridice pozitive. n jurul acestor precepte cluzitoare ale dreptului se dezvolt ntreaga via juridic intern i internaional, reprezentnd un subiect de maxim rezonan n gndirea juridic. Polimorfismul principiului constituional al egalitii face extrem de dificil orice ncercare de definire a acestui concept. Indiferent c l considerm drept un principiu obiectiv de drept sau un drept subiectiv fundamental, principiul constituional al egalitii se exprim printr-o serie de valori perechi precum: egalitate strict/egalitate relativ, egalitate formal/egalitate material, egalitate n faa legii/egalitate prin lege, etc.3 n ciuda caracterului su dificil de definit, sau poate tocmai pentru c poate mbrca diverse forme care l fac mult mai utilizabil dect alte norme constituionale, principiul constituional al egalitii a fost des invocat de beneficiarii si, dnd astfel natere unei jurisprudene abundente a judectorului constituional n materia egalitii. Consacrarea n textul constituional a formulrii generice a principiului nu este incompatibil cu existena i a altor articole ale Constituiei care impun respectul egalitii n domenii clar precizate. Acest polimorfism al principiului i-a conferit supranumele de principiu ppuar fapt ce nu i-a tirbit, ns, caracterul unitar, dovad fiind faptul c n marea majoritate a sistemelor juridice cea mai mare parte a drepturilor fundamentale sunt menionate n textul Constituiei doar o singur dat, n schimb principiul constituional al egalitii constituie o excepie de la aceast regul, el putnd fi regsit n mai multe texte ale legii fundamentale. Aceast pluralitate de izvoare nu este specific doar dreptului roman, n dreptul constituional francez principiul constituional al egalitii se descompune ntr-o multitudine de aplicaii particulare astfel nct a fost comparat cu pilierul unei catedrale.4 Egalitatea postulat imperativ de orice societate implic i consecine negative n ceea ce privete sfera privat a indivizilor. Moderaia poate sfri de multe ori n mediocritate iar egalitatea n egalitarism. Idei care s-au dovedit salutare pentru spaiul public se metamorfozeaz nu de puine ori, n sfera privat, ntr-o mediocritate acut impus majoritii n mod subversiv i insesizabil. 5 Egalitatea nu are n vedere o dispoziie haiduceasc de redistribuire a capitalului, care de altfel cadreaz cu un alt regim politic. Nu suntem nici n sfera modelului social european, ci a principiului non-discriminrii care asigur persoanelor incapacitate fizic sau de prejudeci culturale un start corect n via. O dat n plus cuceririle cele mai evidente disimuleaz cele mai dure btlii.6 Instituiile democratice trezesc i flateaz pasiunea pentru egalitate fr a o putea vreodat satisface7 ntorcndu-ne n timp la istoricul dispoziiilor constituionale romneti observm c n dreptul nostru, n mod tradiional, egalitatea a fost considerat mai degrab ca un drept fundamental a crui definire impune cu necesitate enumerarea anumitor criterii n funcie de care orice discriminare este interzis, tradiie pe deplin valorificat de actualul text constituional ce consacr aa numitele criterii ale nediscriminrii ntr-un articol distinct de cel n care menioneaz principiul egalitii. Orizontul principiilor ntemeiaz viaa normat a societii, din ele decurg justeea, binele, utilul, frumosul cnd impun ceea ce trebuie s se fac att individualitilor ct i comunitilor astfel nct echilibrul dintre pri ca scop s exprime spiritualitatea uman.8
Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck, Bucureti , 1999, p.3 Elena Simina Tnsescu, op.cit. p.44-45. 5 Victor-Iulian Tuc, Democraie, egalitate i egalitarism, articol publicat n revista Sfera Politicii, seciunea Politic Internaional, nr.116-117. 6 Corina Daniela Popa, Conversaii europene despre sensul valorilor consacrate de dreptul comunitar,n cadrul Concursului de eseuri organizat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, martie 2005, p.31 7 Les institutions de la dmocratie revillent et flattent la passion de lgalit sans pouvoir jamais la satisfaire entiremet , Alexis de Toqueville, De la dmocratie en Amrique. 8 Gheorghe Mihai, Fundamentele dreptului, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.183
4 3

16

Conceptul de egalitate are o natura polisemic, hibrid ce fundamenteaz regimurile democratice. Din perspectiva legii naturale, libertatea i egalitatea sunt simetrice sau angajeaz interpretri ce le privilegiaz alternativ, n ordine deductiv. Egalitatea contractual a cetenilor unei societi e considerat a fi condiia derivat pentru ca toi s-i poat exercita o libertate nscris n natura individual, existnd astfel obiecia formalismului acestei egaliti pariale. Distincia dintre egalitatea metafizic i egalitatea naturala (metaistorica, anterioar intrrii ei ntr-o societate) este urmat de constatarea fundamentrii acestui drept prin dou concepii sincretice: rights of man (egalitate proprie unei societi anume, empiric, funcional) i human rights (egalitate generic a umanitii, cu miz dogmatic ntr-o definire absolut a omului).9 Cert este c ideea libertii, egalitii i demnitii umane se materializeaz n principii fundamentale ale dreptului care guverneaz ntregul proces legislativ. n acest context, J.J. Rousseau stipuleaz c procesul guvernrii trebuie s se ntemeieze pe norme de drept prevzute ntr-un Contract social, care s conin att drepturi i obligaii pentru guvernani, ct i pentru guvernai, astfel ca principiile justiiei i echitii s se nfptuiasc dup urmtoarele comandamente: Nimeni nu trebuie s fie att de bogat nct s-l poat cumpra pe altul i Nimeni att de srac nct s fie silit s se vnd10 . Acest aspect se refer att la egalitatea n drepturi ct i la demnitate. Ea nu semnific n nici un fel uniformitate. Din contr ea permite de a fonda respectul diferenelor. Acest principiu al egalitii n demnitate i drepturi constituie un soclu fundamental al edificiului dreptului. Oportunitatea inegalitii oamenilor dup capaciti i aptitudini este just, deoarece acestea sunt rezultatul evoluiei i eforturilor individuale milenare. Inegalitatea n acest sens nu poate fi considerat ca atare i este subordonat principiului ierarhiei. Problema inegalitii oamenilor ar fi soluionat, dac principiul ciclicitii, al rencarnrii, ar fi accesibil i acceptat de contiina uman. Am putea afirma faptul c principiul egalitii are n dreptul romnesc natura juridic a unui drept subiectiv, cu toate c jurisprudena Curii Constituionale ofer suficiente exemple n care egalitatea este conceput i sub forma unui principiu obiectiv de drept. Egalitatea se adreseaz n egal msur tuturor autoritilor publice precum i tuturor persoanelor private, dar poate fi invocat n mod eficient i de subiectele colective de drept nu doar de cele individuale, sub forma unei egaliti de tratament, acest lucru fiind posibil n msura n care orice subiect de drept are cel puin vocaia de a fi tratat nediscriminatoriu. John Rawls consider c inegalitile sociale rezid n diferenele dintre beneficii i datoriile ataate lor. El traseaz o distincie ntre echitate (o practic social este echitabil n msura n care actorii implicai cunosc i accept normele ce reglementeaz practica respectiv) i dreptate (legitimitatea unei practici n raport cu sistemul de valori al societii respective). Ar fi bine ca prin inegaliti s nelegem nu orice diferene ntre funcii i poziii sociale, ci diferenele dintre beneficii i ndatoririle ataate lor, direct sau indirect, precum prestigiul i bogia sau rspunderea n privina impozitelor i serviciilor obligatorii. Cei ce particip la un joc nu protesteaz mpotriva faptului c exist roluri diferite, precum portar, funda sau nainta la jocul de fotbal sau mpotriva diferitelor privilegii i mputerniciri specificate prin reguli. n mod normal, nu acest tip de diferene este privit ca inegalitate; mai degrab, inegaliti sunt considerate diferenele rezultate din distribuia stabilit sau fcut posibil de o practic, diferenele dintre lucrurile pe care oamenii se strduiesc s le ating sau s le evite. Edificiul constituional al oricrei ri este cu siguran sortit prbuirii dac principala coloan de susinere a acestuia drepturile i libertile resortisanilor nu este real i durabil. Indubitabil,
9

Raluca Mocan, o recenzie a operei lui Jean-Jacques Wunenburger, Omul politic intre mit si ratiune - o analiza a imaginarului puterii, Alfa Press, Cluj, 2000, traducere de Mihaela Calut. 10 J.J. Rousseau, Contractul social, Bucureti, Editura tiinific, Biblioteca Filosofic, 1957, p.121. 17

dinamica istoriei umanitii sugereaz forma de micare a unui bumerang: totul pleac de la om i revine la el, n folosul sau mpotriva lui. Prin urmare putem afirma faptul c omul reprezint reperul axiologic cardinal al oricrui sistem juridic.11 Astfel nu este deloc ntmpltor faptul c dup un prim titlu n Constituie care sintetizeaz unele dintre principiile ce guverneaz ntreaga materie constituional, urmeaz titlul avnd ca substan drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, socotit a fi un titlu cu ambiii tutelare.12 Titlul I al Constituiei intitulat Principii generale a fost apreciat ca o introducere la Constituie sau ca un preambul al acesteia, acesta nereprezentnd de fapt dect prima parte a materiei constituionale, iar regulile pe care le cuprindea sub denumirea de principii generale nu reprezint dect norme de mai mare generalitate, la fel cu celelalte norme din corpul Constituiei.13 Egalitatea tuturor cetenilor n faa legii; egalitatea de tratament juridic; egalitatea anselor; nediscriminarea; salariu egal pentru o munc egal i alte realizri ale progresului gndirii umane iau gsit oglindire n reglementrile naionale i internaionale. Meritul deosebit n acest sens le revine revoluionarilor francezi, care au afirmat principiile libertii, egalitii i justiiei n calitate de fundamente ale statalitii. Principiul egalitii se regsete i n legislaia comunitar, precizndu-se obligativitatea respectrii acestuia de ctre statele membrii, instituiile comunitare neputnd adopta n cadrul legislaiei lor criterii care ar aduce atingere acestui principiu. De asemenea o larg aplicabilitate n cadrul procedurii instituite de Curtea European de Justiie o are principiul nediscriminrii, chiar i n cazul n care a fost vorba de un tratament arbitrar i nejustificat ntre dou persoane n cadrul politicii de personal a instituiilor comunitare. Principiul egalitii de tratament este fundamental nu numai pentru c st la temelia sistemelor juridice contemporane, ci i pentru raiuni speciale: legislaia Comunitii privete, n mod principal, activiti i situaii economice similare. Dac n acest domeniu sunt elaborate reguli diferite pentru situaii similare, rezultatul este reprezentat nu numai de inegalitatea n faa legii, ci i, n mod inevitabil, de distorsiunea concurenei, ceea ce ncalc filozofia fundamental a Pieei comune.14 Tratatul de la Amsterdam a transformat egalitatea de tratament ntre brbai i femei ntr-un obiectiv al Comunitii (art. 2) prin prevederea nevoii de a se elimina inechitatea i a se promova egalitatea ntre brbai i femei (art. 3 par. 2 TCE). 15 n Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Europa, principiul egalitii era prezentat ca fiind una din valorile Uniunii, iar printre obiectivele UE se regsesc lupta mpotriva discriminrii i promovarea egalitii ntre brbai i femei (art. I-2 i I-3 (3). O nou form de exprimare a principiului egalitii poate fi identificat i n obligaia ce revine Uniunii de a respecta egalitatea statelor membre n faa Constituiei art. I-5 (1). Condamnnd inegalitile existente n societatea de tip feudal i promovnd egalitatea anselor de afirmare i dezvoltare a fiinei umane, Revoluia Francez de la 1789 a nscris, ntre Comandamentele sale majore Libertatea, Egalitatea i Fraternitatea.
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti 1996,p.115. idem 13 Chiar dac acest titlu ar fi avut semnificaia unui preambul, prescripiile lui ar fi fost obligatorii, nzestrate cu for juridic, ntruct preambului cuprinde el nsui norme fundamentale. I. Deleanu, Preambulul i expunerea de motive, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, 1976, p.6-7. 14 Cauza C-63/89 Assurances de Credit v. Council and Commission [1991], Funcii ale principiul egalitii exprimate sintetic de avocatul General Tesauro 15 nainte de adoptarea Tratatului de la Amsterdam, competena Comunitii de a aciona direct mpotriva discriminrii a fost contestat i, de aceea, art. 13 TCE, introdus prin acest tratat, a reprezentat o important dezvoltare n domeniul nediscriminrii: n limita competenelor prevzute, Consiliul, n unanimitate, acionnd la propunerea Comisiei i dup consultarea cu Parlamentul European, poate lua deciziile necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual - Tudorel tefan, Principiul nediscriminrii n dreptul comunitar impactul asupra ordinii juridice naionale, sit-ul inm-ului.
12 11

18

Astfel, fr a face clasificri ce nu i au locul ntr-o hotrre judectoreasc, Curtea Constituional a creionat treptat o tot mai precis definiie jurisprudenial a principiului constituional al egalitii, oferind prin intermediul deciziilor sale tot mai multe elemente necesare identificrii acestei norme de referin de la o egalitate sinonim cu nediscriminarea, trecnd prin interzicerea doar a discriminrilor arbitrare i ajungnd pn la egalitatea relativ justificat prin diferena obiectiv de situaii.16 Gradul suficient de mare de abstractizare pe care l prezint egalitatea explic de ce principiul constituional al egalitii nu este doar un simplu drept fundamental ci aspir la mai mult, fiind considerat mai degrab ca un drept de principiu dect ca un principiu de drept.

BIBLIOGRAFIE
1. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti 1996,p.115 2. I. Deleanu, Preambulul i expunerea de motive, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, 1976, p.6-7. 3. Mihail Constantin Eremia, Fundamentele Dreptului, note de curs, Bucureti 2003, p.33 4. Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.8. 5. Gheorghe C. Mihai, Fundamentele dreptului: argumentare i interpretare n drept, Editura LuminaLex, Bucureti 2000, p.209 6. Gheorghe Mihai, Fundamentele dreptului, Editura All Beck, Bucureti 2003, p.183 7. Raluca Mocan, o recenzie a operei lui Jean-Jacques Wunenburger, Omul politic intre mit si ratiune - o analiza a imaginarului puterii, Alfa Press, Cluj, 2000, traducere de Mihaela Calut. 8. Platon. Scrisorile. Dialoguri suspecte. Dialoguri apocrife. Bucureti: Editura IRI, 1996. p.324 9. Corina Daniela Popa, Conversaii europene despre sensul valorilor consacrate de dreptul comunitar ,n cadrul Concursului de eseuri organizat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, martie 2005, p.31 10. J.J. Rousseau, Contractul social, Bucureti, Editura tiinific, Biblioteca Filosofic, 1957, p.121. 11. John Rawls, Dreptatea ca echitate n Miroiu, A. (coord) (1994), Teorii ale dreptii. Bucureti: Ed. Alternative, p. 69-84 12. Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck, Bucureti 1999, p.3, p.44-45 13. Victor-Iulian Tuc, Democraie, egalitate i egalitarism, articol publicat n revista Sfera Politicii, seciunea Politic Internaional, nr.116-117. 14. Pagina web, Idealul de egalitate , www.misesromani.org

16

Simina Elena Tnsescu, op.cit. p.4 19