BUGETUL DE STAT

CARACTERIZARE GENERAL
IPOSTAZE
- tablou al veniturilor i cheltuielilor - plan financiar - program de cheltuieli - lege - fond bnesc

CONTINUT ECONOMIC
procese de repartiie bneasc a PIB - repartiie primar - repartiie secundar (redistribuire) (naional i internaional)

CONINUT JURIDIC
act normativ care autorizeaz ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare

PRINCIPII BUGETARE

universalitatea bugetului unitatea bugetului neafectarea veniturilor specializarea bugetului echilibrarea bugetului realitatea bugetului anualitatea bugetului publicitatea bugetului unitatea monetar

Cf. Legii Finanelor Publice 500/2002, principiile bugetare sunt (Capitolul 2, Seciunea 1): UNIVERSALITII, PUBLICITII, UNITII, ANUALITII, SPECIALIZRII I UNITII MONETARE

UNIVERSALITATEA BUGETULUI
Coninut nscrierea in buget, in sume integrale, a tuturor veniturilor si cheltuielilor statului - nu se pot nscrie in buget aciuni per sold

Argument - ofer o imagine reala asupra aciunilor nscrise in buget - compararea veniturilor cu cheltuielilor

Abateri - bugete mixte (bruto si neto)

UNITATEA BUGETULUI
Coninut nscrierea intr-un singur document (buget general) a tuturor veniturilor si cheltuielilor statului - existenta unui buget unic

Argument - compararea directa a veniturilor si cheltuielilor - control asupra structurii veniturilor si cheltuielilor publice Abateri - bugete extraordinare, bugete autonome, bugete anexe, conturile speciale de trezorerie, conturile cu afectaie speciala, conturi de reglementare, conturi de operaiuni monetare

SISTEMUL BUGETAR

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Bugetul de stat Bugetele statelor membre Bugetele locale Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetele fondurilor speciale Bugetele instituiilor publice

NEAFECTAREA VENITURILOR
Coninut - depersonalizarea veniturilor bugetare - finanarea cheltuielilor bugetare din ansamblul veniturilor bugetare - nu se pot rezerva anumite venituri pentru a finana anumite cheltuieli
Abateri - fondurile cu destinaie speciala Legea Finanelor Publice 500/2002:

Principiul universalitii Art. 8. - (1) Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. (2) Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte

ANUALITATEA BUGETULUI
Coninut - ntocmirea, aprobarea, execuia, ncheierea bugetului sa se fac in limitele unei perioade de 12 luni Anul bugetar - coincide sau nu cu anul calendaristic (motive subiective si obiective) - doua sensuri - perioada pentru care se ntocmete si se aproba bugetul - perioada in care se executa si se ncheie exerciiul bugetar Abateri - sistemul de execuie (vs. sistemul de gestiune) - aciuni plurianuale aprobate prin buget - bugete ciclice (vezi funcia de reglare)

Procesul bugetar bugetul pe anul 2010

31.12.2009 1.01.2010

1.01.2009

15.10.2009

31.12.2010

1.07.2011

elaborare proiect 2010

Aprobare 2010

Executie 2010

incheierea exercitiului 2010

Legea finanelor publice 500/2002 Definiii Art. 2. - n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos se definesc dup cum urmeaz: 1. an bugetar - anul financiar pentru care se aprob bugetul; anul bugetar este anul calendaristic care ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie;

Art. 61. - (1) Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. (2) Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor. (3) Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

SPECIALIZAREA BUGETARA
Coninut -nscrierea in buget, aprobarea si urmrirea execuiei dup o schema numita CLASIFICATIA BUGETARA

Argument -asigurarea disciplinei financiare - faciliteaz controlul bugetar Clasificaia bugetara - elaborata de Ministerul Finanelor (Publice) - cerine - sa reflecte proveniena veniturilor si destinaia cheltuielilor
- sa fie simpla si clara - sa permit nelegerea structurii veniturilor si cheltuielilor - sa favorizeze efectuarea controlului - administrative (structura aparatului de stat) - economice (surse de formare a veniturilor si destinaii ale cheltuielilor

- criterii

CLASIFICATIA indicatorilor privind finantele publice

--------------------------------------------------------------------------Capitolul Subcap. Denumirea capitolelor si subcapitolelor ---------------------------------------------------------------------------

..
b) CLASIFICATIA ECONOMICA --------------------------------------------------------------------------Articol Alineat Denumirea cheltuielilor --------------------------------------------------------------------------01 A. CHELTUIELI CURENTE 02 TITLUL I - CHELTUIELI DE PERSONAL 10 Cheltuieli cu salariile 10.01 Salarii de baza 10.02 Salarii de merit 10.03 Indemnizatii de conducere 10.04 Spor de vechime 10.05 Sporuri pentru conditii de munca B. CHELTUIELI DE CAPITAL TITLUL VII - CHELTUIELI DE CAPITAL Stocuri pentru rezerve materiale nationale Investitii ale institutiilor publice

VENITURI

I. Venituri curente A. Venituri fiscale A.1. Impozite directe 01.00 IMPOZITUL PE PROFIT 02.00 IMPOZITUL PE SALARII 01 Impozitul pe salarii - total 02 Sume defalcate din impozitul pe salarii pentru bugetele locale (se scad) 03.00 IMPOZITE SI TAXE DE LA POPULATIE .. 01 Impozitul pe veniturile liber-profesionistilor etc. 02 Impozitul pe cladiri si pe terenuri ocupate de cladiri 69 70 ... 71 72 CHELTUIELI ... a) CLASIFICATIA FUNCTIONALA Partea I - Servicii publice generale 51.00 AUTORITATI PUBLICE 01 Presedintia Romaniei 02 Autoritati legislative 03 Autoritati judecatoresti 04 Alte organe ale autoritatilor publice 05 Autoritati executive Partea II-a - Aparare, ordine publica si siguranta nationala 54.00 APARARE NATIONALA

ECHILIBRAREA BUGETULUI

Coninut

- egalizarea veniturilor ordinare cu cheltuielile din buget - echilibru in faza de proiectare si echilibru in execuie

Argument

- cheia de bolta a finanelor publice - controlul aciunilor guvernului

Abateri

- acceptarea golurilor temporare de casa - bugetele extraordinare (cheltuieli acoperite din resurse extraordinare) - debugetizarea - deficitul bugetar = demaror (vezi funcia de reglare si stabilizatorii)

ECHILIBRAREA BUGETULUI

VENITURI ORDINARE

VENITURI FISCALE
VENITURI NEFISCALE
IMPRUMUTURI DE STAT EMISIUNE DE MONED

CHELTUIELI

PUBLICE

VENIT URI EXTRA ORDIN ARE

BUGETARE

Buget deficitar cheltuieli publice mai mari dect veniturile ordinare, finanate din venituri extraordinare

REALITATEA BUGETULUI

- indicatorii de cheltuieli, respectiv de venituri, s aib corespondent n posibilitile reale de realizare a lor - impune folosirea unui sistem informaional adecvat, date reale (realiste) -impune folosirea de metode moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare (i nu metode clasice, bazate pe aproximri), bazate pe analiza cost-avantaje i pe modele econometrice - rectificrile bugetului sunt operaiuni necesare asigurrii realitii bugetului

PUBLICITATEA BUGETULUI
- coninutul bugetului sa fie adus la cunotina publicului (alegtorilor) - media, statistici oficiale, dezbaterea in edin public a Legii bugetului -Legea Finanelor publice 500/2002
Principiul publicitii Art. 9. - Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin: a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege

CRITICI - natura foarte tehnic a informaiilor aduse la cunotina cetenilor (nespecialiti) -bugetul devine un cimitir de cifre

PROCESUL BUGETAR

NCHEIEREA BUGETULUI

ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET

EXECUIA BUGETULUI

APROBAREA BUGETULUI

ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET

- const n efectuarea lucrrilor de evaluare a cheltuielilor i veniturilor bugetare, inclusiv a celor de ntocmire a proiectului bugetului de stat - se concretizeaz n documente specifice n care se nscriu categoriile de cheltuieli i de venituri bugetare (dup clasificaia bugetar) n cuantumul previzionat
1 2
MINISTERUL FINANELOR

GUVERN

6
INSTITUII PUBLICE

3
4
PARLAMENT

APROBAREA BUGETULUI
- proiectul de buget este transmis Parlamentului de ctre Guvern, sub forma unei documentaii compuse din:

- analiza la nivel de comisie parlamentar specializat (posibile amendamente) - dezbaterea n plen, soluionarea eventualelor divergene ntre cele dou Camere i concilierea amendamentelor propuse - adoptarea Legii bugetului - promulgarea legii de ctre preedintele statului - publicarea Legii bugetului

a) proiectul de lege pentru aprobarea bugetului, cuprinznd veniturile i cheltuielile bugetare; b) expunerea de motive care explic opiunile concretizate n proiectul de buget, inclusiv propunerile de modificare a legislaiei fiscale; c) anexele la proiectul de lege pentru aprobarea bugetului, n care se detaliaz structura veniturilor i a cheltuielilor bugetare; d) alte materiale documentare necesare analizei detaliate a prevederilor bugetare, de ctre Parlament.

EXECUIA BUGETULUI

- const n ncasarea efectiv a veniturilor i realizarea efectiv a cheltuielilor - responsabilitatea Guvernului, ndeplinit prin ministerul de resort (al Finanelor Publice), care trebuie s organizeze activitatea i s aplice procedurile adecvate - presupune operaiuni specifice la cheltuieli i venituri

EXECUTIA CHELTUIELILOR BUGETARE

Livrare bunuri, prestare serv etc. ANGAJAREA

LICHIDAREA

ORDONANAREA

Dpt. fin.

PLATA PROPRIU-ZIS

EXECUTIA VENITURILOR BUGETARE

PERCEPEREA

ANAF
EMITEREA TITLULUI DE PERCEPERE LICHIDAREA AEZAREA

EXECUTIA DE CASA A BUGETULUI PRIN SISTEMUL BANCAR

- deschiderea de conturi la o banc (de regul banca central) pentru instituiile publice implicate n realizarea operaiunilor bugetare - ncasrile i plile sunt realizate de ctre unitile bancare n numele statului
AVANTAJE
reeaua larga existent a unitilor bancare

DEZAVANTAJE

neconcordante intre sistemele informaionale imobilizarea resurselor bugetare organizarea unor structuri separate de control ntrzieri posibile in raportarea datelor privind execuia bugetului.

EXECUTIA DE CASA A BUGETULUI PRIN TREZORERIE

- crearea de ctre stat a unei instituii financiare proprii, specializat n efectuarea operaiunilor bugetare - structur asemntoare bncilor, cu o unitate central (trezoreria central), subordonat Ministerului Finanelor i uniti teritoriale (trezorerii teritoriale) - funcii specifice : casier i bancher
FUNCIA DE CASIER
organizarea i efectuarea operaiunilor de ncasri i pli elaborarea de prognoze si asigurarea lichiditii exercitarea controlului operativ informaii pentru ntocmirea rapoartelor periodice

FUNCIA DE BANCHER

deschiderea si admin de conturi operatiuni de garantare si coparticipare gestionarea disponibilitatilor operatiuni de finantare a deficitului bugetar

NCHEIEREA EXERCIIULUI BUGETAR

- stabilirea rezultatului activitii de execuie bugetar: cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i soldul nregistrat - se ntocmete i se supune aprobrii "contul de execuie bugetar
LEGEA FINANELOR PUBLICE 500/2002

Art. 57. - Conturile anuale de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora, vor cuprinde: a) la venituri: prevederi bugetare iniiale: prevederi bugetare definitive; ncasri realizate; b) la cheltuieli: credite bugetare iniiale; credite bugetare definitive; pli efectuate.

CONTROLUL BUGETAR
- vizeaz operaiunile din fiecare faz a procesului bugetar - legalitatea/oportunitatea/eficiena FORME
POLITIC se exercit de ctre Parlament vizeaz, n principal, respectarea legislaiei financiare i concordana cu obiectivele politicii generale JURISDICIONAL se exercit de ctre o instituie cu atribuiuni speciale (Curtea de Conturi) urmrete modul n care este administrat patrimoniul public i legalitatea operaiunilor financiare cu impact asupra bugetului de stat ADMINISTRATIV din interiorul entitilor publice (control intern) de la nivel ierarhic superior

SISTEMUL BUGETAR

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Bugetul de stat Bugetele statelor membre Bugetele locale Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetele fondurilor speciale Bugetele instituiilor publice