Sunteți pe pagina 1din 4

IMPACTUL FONDURILOR STRUCTURALE ASUPRA ECONOMIEI ROMANIEI

Lect. univ. dr. Cristina BALACEANU Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Relaii Economice Internaionale
Abstract: The Structural Funds are mainly used for infrastructure development, productive investment, local and regional economic development, improvement of human resources and environmental protection. In principle, the objective of the funds is to promote economic developmentmeaning boosting growth n the regions n order to ensure real convergence, not simply to subsidize the standard of living. The operating principles governing the use of Structural Funds, which are to ensure that its aims are wellrespected, include the following: concentrationto ensure that Funds go to the most needy areas and projects, programmingthe development of a strategic plan, additionalitythis principle attempts to ensure that EU funding is supplementary, as opposed to a replacement of indigenous (national, local, private sector) spending n the recipient economy; partnershipused n the sense of the shared responsibility (co-funding) taken on by the member state or local government, and also the coordination with different sectoral actors, social partners, and the private sector.

Necesitatea promovrii unei dezvoltri echilibrate prin reducerea disparitilor dintre diferite regiuni i sprijinirea celor mai puin dezvoltate n recuperarea diferenelor a fost observat chiar din preambulul Tratatului de la Roma (1957). S-au pus bazele Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. Alte instrumente au fost create n timp, concomitent construciei europene i creterii numaului de noi State Membre. Astfel, n 1962, n momentul atingerii unui conses n privina dezvoltrii unei politici agricole comune, a fost creat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). n 1964 a fost imprit n 2 seciuni principale - una de Orientare i alta de Garantare - care contribuie la implementarea unei politici susinute de reforme n agricultur i la promovarea unor noi forme de dezvoltare rural. Urmare a globalizrii, regiunile lumii i implicit cele ale UE, se afl ntr-o permanent competiie n care se implic cu toate resursele materiale, umane i informaionale, ceea ce le difereniaz sub aspect calitativ, cantitativ i structural. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, s-a iniiat un program de reducere a disparitilor dintre regiunile i statele membre UE, din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare i al calitii vieii, cunoscut ca politica de coeziune a UE. Politica regional prin intermediul fondurilor structurale, contribuie la mbuntirea standardelor de via ale populaiei UE prin creterea fondurilor publice destinate refacerii, meninerii sau construciei de infrastructuri competitive, n concordan cu standardele de mediu europene. De asemenea, sunt nfiinate i sprijinite IMM n parcurgerea primilor ani de existen n zonele aflate n declin economic, sistemele informaionale, noi faciliti n domeniul educaiei, al sntii, chiar i al petrecerii timpului liber. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz, n principal, pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar, realizat prin contribuia statelor membre, ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere. Prin fondurile de solidaritate (Fondul de Coeziune i Fondurile Structurale), politica de dezvoltare regional contribuie la finanarea altor politici sectoriale, cum ar fi politica agricol, politica social sau politica de protecie a mediului. Pentru perioada 2007-2013, politica de regional a Uniunii Europene va avea la dispoziie trei instrumente: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune. Cele trei instrumente vor fi folosite pentru a ajuta la reducerea disparitilor de 599

dezvoltare economic ntre diversele regiuni ale Uniunii Europene, punndu-se accentul pe cunoatere i inovare, pe crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cooperare ntre regiuni i pe transformarea regiunilor n locuri atractive pentru a investi i pentru a munci. Politica de regional, n noua sa form, are trei obiective: Convergena (sprijinind regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice), Competitivitate Regional i Ocuparea forei de munc (sprijinind regiuni, altele dect cele rmase n urm ca nivel de dezvoltare, pentru atingerea intelor Agendei Lisabona) i Cooperare Teritorial European (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE). Ultimul obiectiv va avea trei axe de aciune, i anume: cooperare transfrontalier, transnaional i inter-regional. Figura 1- Reprezentarea grafic a obiectivelor i fondurilor structurale n perioada 2007-2013

Fondurile Structurale nu constituie o surs unic de finanare n cadrul bugetului Uniunii ci, fiecare fond acoper un anumit domeniu specific. Fondurile Structurale nu finaneaz proiecte individuale separate. Ele finaneaz programe de dezvoltare regional multianuale realizate n parteneriat de ctre regiuni, State Membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European. Ajutorul structural reprezint efectiv, n acest fel, o valoare adaugat pentru teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la inceputul perioadei de programare. Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013, partea destinat agriculturii i dezvoltrii rurale fiind de 11 miliarde euro, iar partea alocat sub forma fondurilor structurale fiind de 17 miliarde euro. Procentul minim de cofinanare este de 85% pentru FEDR pentru cheltuieli eligibile i 80% pentru FC - cofinanare cheltuieli neeligibile Astfel, 8,5 milioane de euro vor trebui cheltuii zilnic, dup 1 ianuarie 2007.Romnia trebuie s aib n perioada 2007-2013 o rat de absorbie a fondurilor comunitare (fonduri structurale, regionale, pentru agricultur, alte fonduri, totaliznd aproape 33 mld euro) de peste 25%, pentru a depi contribuia sa la bugetul comunitar de 8 mld euro n aceeai perioad. n acest sens, Romnia trebuie s-i pun la punct politicile publice i planificarea bugetar multianual, pentru a spori capacitatea de cofinanare i pentru a mbunti rata de absorbie a fondurilor comunitare. n utilizarea fondurilor structurale este urmarit reducerea decalajelor de dezvoltare ntre regiuni i ntre Romnia i media UE. Pentru a asigura dezvoltarea la nivel naional este necesar crearea unor centre de dezvoltare, cu efect de antrenare. n prezent, PIB/loc n Romnia se situeaz la un nivel de 1/3 din media UE. Se apreciaz c, n condiiile unui ritm de cretere economic de 5% pe an, nivelul PIB/loc va deveni comparabil cu cel comunitar n perioada 20302035. Unul dintre numeroasele avantaje ale aderrii Romaniei la Uniunea European este posibilitatea de a accesa fonduri structurale, instrumente financiare menite s acioneaze pentru 600

eliminarea disparitilor economice i sociale ntre diferite regiuni. Astfel, absorbia celor peste 30 de miliarde de euro destinate Romaniei n perioada 2007-2013 are un rol decisiv asupra procesului de integrare a rii noastre. Absorbia integral a fondurilor europene ar permite Romniei s inregistreze, n 2013, un ritm de cretere a PIB cu 15% mai mare dect n cazul absenei acestora. O alt consecin a absorbiei fondurilor europene ar fi reducerea omajului la circa 5%, fa de 10%-12% n cazul lipsei finanrilor. Domenii precum infrastructura, educaia, sntatea, dezvoltare local i intreprinderi mici i mijlocii vor cunoate o cretere substanial. De asemenea, aceste fonduri pot fi folosite pentru sprijinirea msurilor de ocupare a forei de munc i dezvoltarea resurselor umane. Tot n cazul n care Romnia va reui s contracteze integral sumele alocate de UE, veniturile bugetare se vor situa la un nivel nalt, ceea ce va conduce la meninerea unor deficite bugetare mai sczute, n pofida cheltuielilor prevzute pentru co-finanarea proiectelor europene. Astfel, n cazul n care Romania ar absorbi n acest an integral fondurile UE, deficitul bugetar ar urma s fie de aproximativ 2,2% din PIB. n situaia instalrii unei stri de instabilitate economic i politic n Romnia, exist riscul ca o parte din fondurile europene s nu fie absorbite. Mai mult decat atat, exist riscul ca Romnia s contribuie la bugetul Uniunii Europene cu sume mai mari decat cele pe care le primete napoi. Statistica arat c statele care au aderat la UE n mai 2004 nu au depit un grad de absorbie mai mare de 10% din fondurile structurale pn la sfritul anului 2006. Astfel, ateptrile Ministerului Economiei i Finanelor pentru un nivel de absorbie a fondurilor europene mai mare de 10% n primii ani de la aderare sunt nerealiste. Cert este c o rat de absorbie de sub 40% a fondurilor europene transform ara noastr ntr-un contribuitor net la bugetul Uniunii. Motivele ncetinirii procesului de absorie sunt, pe de o parte birocraia excesiv care a dus la ntrzierea aprobrii programelor cadru, ntreaga procedur de alocare i cheltuire a fondurilor structurale fiind foarte greoaie. Cu toate acestea, fondurile nu se pierd dac inem seama de faptul c mecanismul de decontare este pe baz de trane, iar acestea sunt foarte mari. De exemplu, un proiect care ajunge la 25 de milioane de euro are o prim tran decontat de aproximativ 4, 5 milioane de euro, care i ea vine la o perioad destul de mare dup semnarea contractului de execuie; dac lum n considerare costul de oportunitate, Romnia pierde nou milioane de euro pe zi prin neutilizarea integral a banilor din sursele europene. Cel mai relevant exemplu de pierdere a fondurilor europene este situaia din agricultur. Cele 440 de milioane de euro pe care fermierii romani ar trebui s le primeasc n anul 2007 de la bugetul UE, prin schema de pli directe pe suprafa, ar putea fi pierdui, nu numai pentru c din cei 1,5 milioane de posibili beneficiari au depus cereri doar 700.000 de persoane, dar exist i riscul activrii clauzei de salvgardare pentru agricultur de ctre Comisia European. Aceasta permite Bruxelles-ului s suspende 25% din alocarea financiar pe 2007 pentru plile directe, ntrucat n raportul de ar din 26 septembrie se specific clar c Ageniile de pli care gestioneaz fondurile europene destinate fermierilor trebuie s funcioneze. Pe de alt parte, pentru a putea calcula cu adevrat gradul de absorbie a fondurilor structurale trebuie inut cont de regulile Uniunii Europene, i nu de structura unui discurs politic. Una dintre cele mai cunoscute astfel de reguli se numete n+3. Aceasta prevede c fondurile alocate pe un program n anul n trebuie consumate pn n anul n+3. Regula se aplic la nivelul Programelor Operaionale, i nu la nivelul proiectelor, pentru toate cele trei fonduri europene - FEDR, FSE i FC. Important de menionat este c suma necheltuit n aceast perioad de trei ani se pierde. Romnia, Bulgaria i statele membre aderate n 2004 beneficiaz de regula n+3 n perioada 2007-2010, n timp ce toate celelate ri trebuie s fac fa regulii n+2. Astfel, sa finele anului 2010 vom putea spune ce s-a cheltuit i ce nu pe baza unei analize a specialitilor europeni de pe urma creia este posibil chiar realocarea pe axe a fondurilor, cel puin la nivelul programelor operaionale. Faptul c la un an de la aderare romnii pot depune proiecte numai pe cteva axe ale programelor operaionale sectoriale trage, totui, un semnal de alarm asupra obiectivului final al implementrii fondurilor europene, respectiv creterea gradului de coeziune ntre economia Romnieie i cea a Uniunii Europene. Una dintre problemele principale pentru care se ngreuneaz implementarea fondurilor este redactarea ghidurilor solicitantului, modificate de mai multe ori n timpul licitaiilor de proiecte, iar acest lucru l bulverseaz pe potenialul beneficiar. Ele ar trebui discutate n mod real cu toi factorii implicai, i nu doar postate pe site-urile ministerelor nainte de a fi publicate n mod oficial. O alt problem este ntreg mecanismul de evaluare i aprobare ale unui proiect. De exemplu, 601

cererile de finanare care au doar Proiect Tehnic primesc rspunsul n ase luni, iar cele care au i Studiu de Fezabilitate, l primesc ntr-un an. Dup aceast perioad urmeaz cei doi ani de implementare. Este un mecanism anevoios, care sperm c va fi scurtat, mcar n privina termenelor pentru soluionarea contestaiilor firmelor participante la licitaii. O ultim problem grav este capacitatea instituional a Autoritilor de Management, a Organismelor Intermediare i, n special, a beneficiarilor. Sunt puini specialiti instruii n acest sens, pentru a se putea descurca n hiul birocratic importat odat cu banii Uniunii Europene. Creterea nivelului de absorbie a fondurilor europene trebuie s reprezinte o prioritate pentru Guvern n perioada imediat urmtoare. Altfel, Romnia este pe punctul de a pierde caiva ani pe drumul integrrii europene, timp n care decalajul care ne separ de celelalte state din UE va crete, n loc s se diminueze ca urmare a irosirii banilor din fondurile comunitare din cauza disfuncionalitilor din administraie. Ca urmare a generalizrii ntrzierilor inseriei fondurilor n Europa de Est, comisarul european pentru programare financiar i buget, Dalia Grybauskaite, cu ocazia unei conferine de pres, a afirmat c este ngrijorat cu privire la ritmul lent ce caracterizeaz absorbia fondurilor europene de ctre noile membre ale Uniunii Europene din Europa Central i de Est, referindu-se la 12 state, majoritar ex-comuniste, ce s-au alturat blocului european n 2004 i 2007. Oficialul european arat c statele devenite recent membre ale UE au obligaia, nu doar plcerea de a primi fonduri, de a le folosi corect i la timp, preciznd c multe state devenite recent membre ale Uniunii nu au ridicat nc nici 20%-30% din fondurile alocate lor n bugetul 2000-2006. Pentru utilizarea fondurilor structurale - destinate proiectelor de ntrajutorare regional - n valoare de 15,5 miliarde euro (24 miliarde dolari), exist un termen limita, stabilit pentru sfritul anului 2008. Acest termen limit se refer la bugetele la care au fost eligibile aceste state n perioada 2004-2006. Pentru utilizarea fondului de coeziune, n valoare de 8,5 miliarde euro, menit a finanta proiecte de infrastructura de mari dimensiuni, termenul limita a fost stabilit pentru anul 2010.

Bibliografie: 1. Blceanu, Cristina, Mecanisme fundamentale ale Pieei Unice Europene, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008; 2. Coea, Mircea, Economia Integrrii Europene, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2007; 3. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene, Bucureti, Editura Uranus, 2004; 4. European Comission, Investing n our common future, The budget of the European Union, 2007; 5. European Comission, Serving the people of Europe, What the European Commission does for you, 2007.

602