Sunteți pe pagina 1din 9

GUVERNUL ROMNIEI

ORDONAN DE URGEN privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine

Situaia extraordinar prevzut de art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, const n necesitatea reducerii consumului de energie pentru nclzirea blocurilor de locuine, n condiiile asigurrii i meninerii climatului termic interior n apartamente, prin promovarea de programe integrate Planului Naional de Eficien Energetic. Reducerea consumului de energie pentru nclzirea blocurilor de locuine are ca efect reducerea costurilor de ntreinere cu nclzirea, diminuarea efectelor schimbrilor climatice, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea independenei energetice, prin reducerea consumului de combustibil convenional utilizat la prepararea agentului termic pentru nclzire, precum i ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Totodat, prin adoptarea de urgen a prezentului act normativ se va realiza susinerea creterii economice i contracararea efectelor negative pe care criza financiar internaional actual le poate avea asupra sectoarelor energetic i al construciilor. Prin aplicarea prevederilor prezentului act normativ, pe termen scurt i mediu, se degreveaz bugetul statului de cheltuielile cu combustibilul convenional utilizat, se reduc cheltuielile cu ntreinerea blocurilor de locuine, se asigur susinerea agenilor economici din domeniul construciilor i se creeaz noi locuri de munc. Neadoptarea de urgen a prezentului act normativ conduce la nendeplinirea obligaiilor asumate de Romnia prin preluarea Directivei 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului, precum i prin preluarea Directivei 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor. Pentru considerentele prezentate mai sus, se impune adoptarea de urgen a prezentului proiect de act normativ.

n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
1

Capitolul I Dispoziii generale Art. 1. - (1) Prezenta ordonan de urgen stabilete principalele lucrri de intervenie pentru izolarea termic a blocurilor de locuine construite dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990, etapele necesare realizrii lucrrilor, modul de finanare al acestora, precum i obligaiile i rspunderile autoritilor administraiei publice i ale asociaiilor de proprietari. (2) Realizarea lucrrilor de intervenie stabilite prin prezenta ordonan de urgen are drept scop creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, respectiv reducerea consumurilor energetice pentru nclzirea apartamentelor, n condiiile asigurrii i meninerii climatului termic interior, precum i ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Art. 2. - n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile au urmtoarele semnificaii: 1. bloc de locuine - cldire imobil format din proprieti individuale definite ca apartamente i proprietatea comun indiviz. Termenul definete att cldirea n ansamblu su, ct i pri ale acesteia tronsoane de bloc separate prin rosturi de construcie; 2. program local multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine - document fundamentat i elaborat de autoritile administraiei publice locale ale municipiilor, oraelor, comunelor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti, pe baza contractelor de mandat ncheiate cu asociaiile de proprietari, aprobat prin hotrre a consiliului local, ntocmit n vederea fundamentrii alocaiilor de la bugetul local i de la bugetul de stat, denumit n continuare program local; 3. program naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine - document elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei i aprobat prin ordin al ministrului, n baza programelor locale transmise de coordonatorii locali i a fondurilor alocate din bugetul de stat n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, denumit n continuare program naional; programul naional prevede alocaiile stabilite n aplicarea prevederilor art. 13 lit. a) din prezenta ordonan de urgen pentru bugetele locale ale municipiilor, oraelor i comunelor, precum i ale sectoarelor municipiului Bucureti; 4. coordonatori locali - primarii municipiilor, oraelor i comunelor, precum i ai sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror responsabilitate revine coordonarea programelor locale, n calitate de autoriti contractante.

Art. 3. - Pentru fundamentarea programelor locale, coordonatorii locali realizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1 alin (1). Capitolul II Lucrri de intervenie Art. 4. Principalele lucrri de intervenie stabilite prin prezenta ordonan de urgen asupra blocurilor de locuine sunt: a) izolarea termic a pereilor exteriori; b) nlocuirea ferestrelor i uilor exterioare existente, inclusiv a tmplriei aferente accesului n blocul de locuine, cu tmplrie performant energetic; c) termo - hidroizolarea terasei/termoizolarea planeului peste ultimul nivel n cazul existentei arpantei; d) izolarea termic a planeului peste subsol, n cazul n care prin proiectarea blocului sunt prevzute apartamente la parter. Art. 5. - Realizarea lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 au ca scop creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, astfel nct consumul anual specific de energie calculat pentru nclzire s scad sub 100 kW h/mp arie util, n condiii de eficien economic. Art. 6. - Odat cu efectuarea lucrrilor prevzute la art. 4 se pot executa i urmtoarele lucrri, n condiiile n care acestea sunt justificate din punct de vedere tehnic i sunt cuprinse n documentaia de proiectare: a) lucrri de reparaii la elementele de construcie care prezint potenial pericol de desprindere i/sau afecteaz funcionalitatea blocului de locuine, inclusiv de refacere n zonele de intervenie; b) lucrri de demontare instalaii i echipamente montate aparent pe faadele blocului de locuine, precum i remontarea acestora dup efectuarea lucrrilor de izolare termic a anvelopei cldirii; c) lucrri de refacere a finisajelor faadelor; d) lucrri de intervenie la sistemul de distribuie a agentului termic aferent prilor comune ale blocurilor de locuine. Capitolul III Etapele necesare implementrii programelor locale Art. 7. - Etapele necesare implementrii programelor locale sunt urmtoarele: a) identificarea i inventarierea blocurilor de locuine; b) nscrierea asociaiilor de proprietari n programul local; c) elaborarea documentaiei de proiectare; d) executarea lucrrilor de intervenie; e) recepia la terminarea lucrrilor; f) eliberarea certificatului de performan energetic pentru nclzire la terminarea lucrrilor;
3

g) recepia final, dup expirarea perioadei de garanie de bun execuie de 3 ani. Art. 8. - (1) Documentaia de proiectare prevzut la art. 7 lit. c) cuprinde: a) raportul de audit energetic; b) certificatul de performan energetic cu evidenierea consumului specific anual pentru nclzire; c) documentaia de avizare a lucrrilor de intervenie; d) proiectul tehnic i detaliile de execuie. (2) n elaborarea documentaiei de proiectare, contractorul realizeaz, n prim faz, prin expert tehnic atestat, analiza structurii de rezisten a blocului de locuine din punct de vedere al asigurrii cerinei eseniale rezisten mecanic i stabilitate, prin metoda calitativ prevzut de reglementrile tehnice n vigoare. n cazul n care se pronun asupra necesitii realizrii unor lucrri de consolidare/ reparaii care ar putea condiiona realizarea lucrrilor de izolare termic, contractorul informeaz n scris coordonatorul local n vederea dispunerii de ctre acesta a msurilor ce se impun. (3) Trecerea de la elaborarea documentaiei de avizare la elaborarea proiectului tehnic i a detaliilor de execuie se face n condiiile legii, dup aprobarea indicatorilor tehnico-economici. Art. 9. - (1) Asociaiile de proprietari din blocurile de locuine inventariate sunt ntiinate de ctre coordonatorii locali asupra posibilitii de nscriere n programul local. (2) ntiinarea cuprinde condiiile i modalitatea de nscriere a asociaiei de proprietari n programul local. Art. 10. - (1) Odat cu ntiinarea prevzut la art. 9, coordonatorul local transmite i proiectul de contract de mandat semnat de acesta, n dou exemplare originale, n vederea semnrii de ctre asociaia de proprietari. (2) Contractul de mandat are drept scop mandatarea coordonatorului local de ctre asociaia de proprietari n vederea organizrii, contractrii i finanrii, n condiiile legii, a documentaiei de proiectare, precum i a execuiei lucrrilor de intervenie. (3) Prin contractul de mandat se prevd obligaiile prilor, condiiile de trecere de la o etap la alta, precum i alte clauze asupra crora prile convin. Art. 11. (1) Asociaiile de proprietari ntiinate se pot nscrie n programul local prin solicitare scris nregistrat la coordonatorul local n a crui arie de competen este amplasat blocul de locuine. (2) Solicitarea asociaiei de proprietari prevzut la alin. (1) este nsoit de: a) lista proprietarilor din blocul de locuine; b) hotrrea privind nscrierea n programul local, adoptat de adunarea general cu acordul majoritii proprietarilor; c) contractul de mandat semnat.

Capitolul IV Finanarea Art. 12. - Finanarea inventarierii blocurilor de locuine i a elaborrii documentaiei de proiectare prevzute la art. 7 i 8 se asigur din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie. Art. 13. - Finanarea executrii lucrrilor de intervenie se asigur astfel: a) 50% din alocaii de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei; b) 30% din fonduri aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale i/sau din alte surse legal constituite; c) 20% din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari i/sau din alte surse legal constituite. Art. 14. (1) Prin excepie de la prevederile art. 13, autoritile administraiei publice locale pot asigura, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie, pe lng cota de 30%: a) preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie corespunztoare cotei de 20% ce revine asociaiei de proprietari. Autoritile administraiei publice locale pot hotr cu privire la msurile aplicabile n vederea recuperrii sumelor avansate pentru acoperirea cotei de 20%, pe baza mecanismelor proprii stabilite conform legii; b) preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie corespunztoare cotei proprietarului/proprietarilor din blocul de locuine aflat/aflai n imposibilitate de a asigura sumele ce i/le revin. (2) Condiiile de preluare i criteriile de selecie pentru aplicarea prevederilor alin. (1) se stabilesc i se aprob prin hotrre a consiliului local. Art. 15. - (1) La termenele prevzute n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare: a) autoritile administraiei publice locale stabilesc, n cadrul programelor locale, necesarul de alocaii de la bugetul de stat pentru finanarea coteipri prevzut la art. 13 lit. a) aferente blocurilor de locuine care vor beneficia de lucrri de intervenie n anul bugetar urmtor i transmit programele locale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei; b) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei centralizeaz propunerile primite, n baza crora include n proiectul bugetului de stat sumele necesare pentru finanarea cotei-pri prevzut la art. 13 lit. a). Art. 16. - n limita resurselor bugetare alocate n acest scop prin legea bugetului de stat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei:

a) aprob prin ordin al ministrului programul naional, prin care aloc bugetelor locale fondurile aferente cotei-pri prevzut la art. 13 lit. a); b) repartizeaz i comunic autoritilor administraiei publice locale fondurile alocate. Art. 17. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei efectueaz lunar decontarea sumelor aferente lucrrilor de intervenie, pe baza deconturilor justificative, verificate i aprobate conform legii. Capitolul V Obligaii i rspunderi Art. 18. Consiliul local aprob, la propunerea coordonatorilor locali: a) indicatorii tehnico-economici afereni obiectivelor de investiii privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine; b) programele locale multianuale privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine. Art. 19. - Coordonatorii locali: a) realizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art.1 alin. (1); b) ntiineaz asociaiile de proprietari asupra prevederilor legale privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine, preciznd condiiile i modalitatea de nscriere n programul local; c) ncheie contractul de mandat cu asociaiile de proprietari pentru implementarea, pe etape, a programului local; d) contracteaz elaborarea documentaiei de proiectare a lucrrilor de intervenie; e) contracteaz execuia lucrrilor de intervenie; f) constituie, gestioneaz i actualizeaz baze de date specifice pe care le pun la dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei n vederea fundamentrii politicilor publice naionale n domeniu i cuantificrii economiilor de energie obinute prin realizarea lucrrilor de intervenie; g) asigur controlul utilizrii eficiente a fondurilor alocate i al aplicrii prevederilor contractuale; h) informeaz asociaiile de proprietari privind programul local n toate etapele de implementare ale acestuia. Art. 20. - Asociaia de proprietari: a) aprob n adunarea general a proprietarilor, nscrierea n programul local; b) semneaz contractul de mandat cu coordonatorul local prin care l mandateaz pe acesta s organizeze, s contracteze i s finaneze, n condiiile legii, elaborarea documentaiei de proiectare, precum i execuia lucrrilor de intervenie;
6

c) constituie fondul de reparaii pentru asigurarea finanrii cotei pri care i revine n vederea executrii lucrrilor de intervenie; d) particip la recepia la terminarea lucrrilor, precum i la recepia final. Art. 21. - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei : a) centralizeaz i prioritizeaz propunerile cuprinse n programele locale n scopul includerii blocurilor de locuine n programul naional, n limita fondurilor alocate; b) aprob programul naional; c) asigur finanarea lucrrilor, n cota prevzut la art.13 lit. a), n limita fondurilor alocate anual cu aceasta destinaie n bugetul su; d) cuantific economia de energie rezultat n urma realizrii lucrrilor de intervenie, prin centralizarea i prelucrarea datelor i informaiilor specifice furnizate de coordonatorii locali; e) aplic sanciunea suspendrii certificatului de atestare tehnico-profesional de auditor energetic pentru cldiri n cazul realizrii unui audit energetic pentru nclzire incomplet i pentru care auditorul refuz completarea documentelor elaborate n termenul solicitat; f) atest tehnico-profesional, n condiiile legii, auditorii energetici pentru cldiri; g) aprob prin ordin al ministrului lista auditorilor energetici atestai pentru cldiri i l public anual n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 22. - Pentru finanarea executrii lucrrilor de intervenie, coordonatorii locali deschid un cont separat cu aceast destinaie, n numele unitilor administrativ-teritoriale la unitile teritoriale ale trezoreriei statului, n care vor fi virate sumele aferente alocate de la bugetul local, bugetul de stat, precum i sumele aferente cotei-pri de participare ce revine fiecrei asociaii de proprietari. Art. 23. - Coordonatorii locali care beneficiaz de sume alocate de la bugetul de stat pentru finanarea executrii lucrrilor de intervenie la blocurile de locuine incluse n programul naional sunt obligai s pun la dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, la solicitarea acestuia, toate documentele justificative, rspunznd pentru necesitatea i oportunitatea sumelor solicitate, precum i pentru realitatea, exactitatea i legalitatea sumelor cheltuite n scopul pentru care au fost alocate. Capitolul VI Monitorizare i control Art. 24. - (1) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei organizeaz controlul, prin sondaj, al documentaiilor de proiectare i al stadiului fizic de execuie a lucrrilor de intervenie. (2) n realizarea atribuiei de control prevzut la alin. (1), Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei poate contracta servicii specializate i/sau poate
7

coopta specialiti persoane fizice din nvmntul universitar, institute naionale de cercetare-dezvoltare, precum i din administraia public. (3) Cheltuielile ocazionate de activitatea de control, respectiv plata serviciilor specializate, transportul, diurna i cazarea, se suport din veniturile proprii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, constituite n baza art. 40 din Legea nr. 10/1995, cu modificrile ulterioare. Art. 25. - (1) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, prin Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor, monitorizeaz performana energetic a blocurilor de locuine i constituie bnci de date specifice. (2) Cheltuielile pentru realizarea, exploatarea i ntreinerea bazelor de date prevzute la alin. (1) se suport din veniturile proprii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, constituite n baza art. 40 din Legea nr. 10/1995, cu modificrile ulterioare. Capitolul VII Dispoziii tranzitorii i finale Art. 26. - Contractele deja ncheiate pentru audit energetic, proiectarea i/sau executarea lucrrilor de reabilitare termic, aflate n curs de realizare la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, se finalizeaz potrivit prevederilor legale n vigoare la data semnrii acestora. Art. 27. - n cazul blocurilor de locuine ale cror proiecte tehnice i detalii de execuie au fost finalizate pn la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen, contractarea executrii lucrrilor de intervenie se face n condiiile de finanare prevzute de prezenta ordonan de urgen. Art. 28. - Blocurile de locuine neincluse n programul naional n anul n curs rmn n baza de date a coordonatorilor locali pentru fundamentarea programelor locale i naionale n anii urmtori. Art. 29. - n termen de 120 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a prezentei ordonane de urgen a Guvernului, coordonatorii locali finalizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine realizate dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990. Art. 30. - Pentru adoptarea unor soluii tehnice unitare i scurtarea perioadelor de elaborare a documentaiilor de proiectare i de execuie a lucrrilor de intervenie, contractarea acestora se poate organiza i realiza pe tipuri de blocuri de locuine n funcie de: perioada de proiectare/ construire, sistem similar de realizare constructiv a anvelopei blocurilor de locuine, regim de nlime.

Art. 31. - Certificatul de urbanism i autorizaia de construire pentru execuia lucrrilor de intervenie se elibereaz, prin exceptare de la prevederile legale n vigoare, cu scutire de tax. Art. 32. Pentru lucrrile de intervenie prevzute n prezenta ordonan de urgen, prin excepie de la prevederile legale n vigoare, autorizaia de construire se emite fr virarea cotelor de 0,7% i 0,1% ctre Inspectoratul de Stat n Construcii, precum i a cotei de 0,5% ctre Casa Social a Constructorului din cheltuielile pentru executarea lucrrilor. Art. 33. - Normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen, se aprob prin ordin comun al ministrului dezvoltrii regionale i locuinei, ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice, n termen de 10 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a prezentei ordonane de urgen. Art. 34. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, se abrog: a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor cldiri de locuit multietajate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 890 din 9 decembrie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 211/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; b) Hotrrea Guvernului nr. 1070/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor cldiri de locuit multietajate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 890 din 11 septembrie 2003 cu modificrile i completrile ulterioare.

PRIM MINISTRU EMIL BOC