CC Raport Anual 2011

2011
CONSILIUL CONCURENEI
Raport anual
2011
RAPORT ANUAL
2011
Cuprins
Cuvnt nainte al Preedintelui Consiliului Concurenei 3 Capitolul 1. Consiliul Concurenei - prezentare, dezvoltarea cadrului de aciune 5 Capitolul 2. Rezultatele activitii - mbuntirea mediului concurenial, creterea eficienei economice i protejarea intereselor consumatorilor 11
2.1. Progrese n activitatea de aplicare a regulilor de concuren 2.2. Cazuri de concuren finalizate
2.2.1. Acorduri interzise ntre concureni 2.2.2. nelegeri anticoncureniale verticale 2.2.3. Abuz de poziie dominant 2.2.4. Afectarea concurenei prin aciuni ale organismele administraiei publice 2.2.5. nclcarea regulilor privind autorizarea concentrrilor economice 2.2.6. Aplicarea procedurii angajamentelor - primul caz al Consiliului Concurenei
12 21
21 24 25 26 27 28
2.3. Estimri ale efectelor resimite la nivelul consumatorilor 2.4. Cazuri de concuren soluionate n instan 2.5. Anchete sectoriale 2.6. Demersuri pentru un cadru legislativ conform regulilor de concuren 2.7. ndeplinirea atribuiilor n domeniul ajutorului de stat
2.7.1. Progrese nregistrate 2.7.2. Cazuri de ajutor de stat n anul 2011 2.7.3. Tendine n acordarea ajutoarelor de stat 2.7.4. Studiul de impact n domeniul ajutoarelor de stat 2.7.5. Colaborare la nivel interministerial 2.7.6. Consultri tehnice cu executivul european i cu alte organisme internaionale
30 32 34 37 41
41 42 44 46 47 49
2.8. Combaterea concurenei neloiale i Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar rezultate n cele dou noi arii de activitate ale autoritii de concuren 50
Capitolul 3. Activitatea internaional

3.1. ECN i afaceri europene 3.2. Relaii bilaterale i activitatea cu organisme internaionale 3.3. Consiliul Concurenei furnizor de asisten tehnic 3.4. Instruire profesional n cadrul activitilor internaionale
52
53 54 58 59
Capitolul 4. Aciuni de promovare Capitolul 5. Resursele Consiliului Concurenei Capitolul 6. Direcii viitoare de aciune Statistici
2
61 67 80 83
www.consiliulconcurentei.ro
RAPORT ANUAL
2011
Cuvnt nainte
Anul 2011 a reprezentat pentru Consiliul Concurenei o perioad de activitate intens, marcat de numeroase provocri. Neam intensificat activitatea i am creat mecanisme pentru a fi mai dinamici i mai prompi n identificarea i sancionarea practicilor anticoncureniale. O dovad n acest sens o constituie creterea numrului de investigaii aflate n derulare la sfritul anului 2011 (73), cu 22% fa de anul 2010 i cu 43% comparativ cu 2009. n acelai timp, anul trecut am finalizat 22 de investigaii, din care 32% au fost mai vechi de trei ani, ceea ce reprezint un record, avnd n vedere c n 2010 au fost finalizate 20 de investigaii, iar n 2009 doar 9.
Nu putem vorbi despre 2011 fr s amintim c a fost anul n care s-au aplicat cele mai mari sanciuni din istoria Consiliului Concurenei, aproape 300 milioane euro, ceea ce reprezint dublul valorii amenzilor aplicate de la nfiinarea autoritii de concuren pn la sfritul anului 2010. n urma finalizrii investigaiei privind retragerea concertat de pe pia a combustibilului Eco Premium, am aplicat amenzi record de peste 200 de milioane de euro. Sanciuni importante, n valoare de peste 63 de milioane de euro, au fost aplicate pentru abuzurile de poziie dominant ale Orange i Vodafone, care mpiedicau accesul pe pia a unui concurent mai mic. Dup 15 ani de la apariia primei versiuni a Legii Concurenei, n 2011, am reuit s promovm o nou form a acestei legi. Era necesar s modificm legislaia i procedurile att pentru a ne adapta la noile realiti economice, dar i pentru a putea aciona consecvent celorlalte autoriti de concuren din statele membre ale Uniunii Europene. Noua lege ne ofer prghii suplimentare pentru a interveni cu mai mult celeritate i eficien, atunci cnd avem semnale din pia privind posibile practici anticoncureniale. Aceste mecanisme au nceput deja s produc efecte. De exemplu, pentru prima dat, am finalizat o investigaie prin acceptarea de angajamente, modalitate prin care se restabilete mai repede i mai eficient mediul concurenial dect s-ar fi realizat prin aplicarea de amenzi i/sau impunerea de msuri corective. Un alt exemplu este aplicarea n premier a procedurii de settlement, n cazul unei investigaii pe piaa distribuiei de medicamente, unde dou dintre ntreprinderi i-au recunoscut fapta, beneficiind astfel de o reducere a amenzii. Prin aplicarea acestei proceduri, pe de-o parte, oferim companiilor posibilitatea de a-i reduce amenda prin recunoaterea faptei i, pe de alt parte, vom reduce numrul de dosare susinute n faa instanelor judectoreti. n anul 2011, am reuit s identificm o prim serie de indicatori de monitorizare a pieelor, ceea ce ne permite evaluarea gradului de concuren n anumite sectoare economice strategice. Prin acest sistem nou de monitorizare, care va fi dezvoltat n continuare, vom putea orienta eforturile instituiei spre ariile ce prezint suspiciuni privind posibile acte i fapte anticoncureniale. Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar i gestionarea legii privind combaterea concurenei neloiale sunt dou noi atribuii pe care Consiliul Concurenei le-a dobndit n anul 2011, ceea ce ne-a determinat s facem eforturi suplimentare pentru a ne adapta noilor domenii de reglementare.
www.consiliulconcurentei.ro 3
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete activitatea n domeniul ajutorului de stat, aceasta a fost influenat semnificativ de faptul c instituia este parte a programului de asisten pe care Uniunea European l deruleaz n Romnia, mpreun cu Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Programul implic restructurri i pregtiri pentru privatizare ale unor companii de stat, msuri ce trebuie analizate din perspectiva ajutorului de stat i care au nevoie de aprobarea Comisiei Europene. n acest context, Consiliul Interministerial pentru Aplicarea Politicii n domeniul Ajutorului de Stat (CIAS), n cadrul cruia autoritatea de concuren joac un rol foarte important, s-a dovedit a fi un instrument eficient. n plan internaional, trebuie menionat faptul c Romnia, prin Consiliul Concurenei, i-a rennoit pentru doi ani statutul de Observator n cadrul Comitetului pentru concuren al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Acest fapt confirm rezultatele nregistrate de autoritatea de concuren n ultima perioad. De asemenea, ncepnd cu luna martie 2011, n calitate de furnizor de asisten tehnic, ct i de coordonator de proiect, Consiliul Concurenei mpreun cu autoritile de concuren din Austria i Letonia acord sprijin de specialitate n domeniul concurenei, al ajutorului de stat, precum i pentru ntrirea capacitii administrative n beneficiul Autoritii Naionale pentru Protecia Concurenei din Republica Moldova. Participarea domnului Joaquin Almunia, Comisarul European pentru Concuren i Vicepreedinte al Comisiei Europene, la evenimentul de lansare a Raportului anual asupra strii concurenei din Romnia este o dovad privind mbuntirea colaborrii cu executivul comunitar. n 2011, am intensificat colaborarea cu Banca Mondial, instituie ce a fost aleas s acorde consultan n domeniul analizei operaionale specifice domeniului concurenei din cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Prin acest proiect ne propunem s simplificm procedurile administrative, ceea ce se va reflecta direct n beneficiul intereselor consumatorului romn. n anul 2012, din perspectiva activitii de aplicare a legislaiei de concuren i de monitorizare a pieelor sensibile din punct de vedere concurenial, ne vom concentra pe sectorul de energie, pe cel al construciei de drumuri naionale i autostrzi, al retail-ului alimentar, precum i pe procedurile de licitaie public pentru realizarea de proiecte de dezvoltare regional. Astfel, n cursul acestui an, vom finaliza analiza pe piaa energiei electrice, investigaiile privind posibile nelegeri ntre comerciani i furnizori pentru stabilirea preurilor de revnzare, precum i cele din domeniul licitaiilor privind marcajele rutiere, achiziionarea de armament i cea referitoare la lucrrile conexe distribuiei de gaze naturale. De asemenea, vom continua s acordm asisten n domeniul ajutorului de stat pentru a se asigura implementarea cu succes a strategiei de privatizare a Guvernului. n contextul actualelor modificri economice la nivel comunitar, dar i al obiectivelor propuse, 2012 va fi un an important, n care ne vom intensifica eforturile pentru sprijinirea mediului de afaceri i pentru a satisface n ct mai mare msur a interesele consumatorilor. Bogdan M. Chirioiu, Preedintele Consiliului Concurenei
2011
RAPORT ANUAL
Capitolul 1 CONSILIUL CONCURENEI PREZENTARE, DEZVOLTAREA CADRULUI DE ACIUNE
2011
RAPORT ANUAL
Consiliul Concurenei este o autoritate administrativ autonom, cu personalitate juridic, nvestit n acest scop de Legea concurenei1. n calitate de autoritate naional de concuren, instituia pune n aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale2 i comunitare3 n domeniul concurenei. n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat4 ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte. n anul 2011 Consiliul Concurenei a preluat5 de la Ministerul Finanelor Publice administrarea Legii privind combaterea concurenei neloiale6. De asemenea, Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar a trecut7 de la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii (unde a funcionat din anul 2005) n cadrul Consiliului Concurenei. Astfel, au fost ntrunite cerinele de independen funcional i decizional necesare acestui organism.
2011
1 2 3 4 5 6 7
Viziune, misiune, valori

Viziunea: o economie de pia eficient i dinamic, ntemeiat pe recunoaterea i respectarea valorilor i principiilor concurenei, ca factor de progres, dezvoltare durabil i bunstare. Misiunea autoritii de concuren este de a aplica msuri eficiente pentru meninerea unui mediu concurenial funcional. Rolul autoritii romne de concuren este de a garanta funcionarea normal i corect a pieelor prin aplicarea eficient a regulilor de concuren, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct mai bun a intereselor consumatorilor. Valorile pe care ne bazm aciunile i pe care le promovm sunt: independen, responsabilitate, profesionalism, eficien, integritate.
Organizare
Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial, format din apte membri, respectiv un Preedinte, doi Vicepreedini i patru Consilieri de concuren, numii de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor.
Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Prevzute n Legea concurenei. Art. 101 i 102 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Conform Legii concurenei i Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007. Prin modificrile aduse Legii concurenei. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2011.
RAPORT ANUAL
BOGDAN M. CHIRIOIU - PREEDINTE Domnul Bogdan Marius Chirioiu este doctor n economie, profesor n cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti. Preedintele Consiliului Concurenei a deinut funcia de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale, Departamentele de Planificare i analiz politic i Politici Economice i Sociale, a fost consultant pe politici sociale la Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Uman, Bucureti, precum i consultant al Guvernului Romniei pentru integrare european la Institutul European.
OTILIAN NEAGOE - VICEPREEDINTE Domnul Otilian Neagoe, doctorand n tiine politice i administrative, a fost prefect al judeului Braov, precum i Vicepreedinte al Consiliului Judeean Braov.
VALENTIN MIRCEA - VICEPREEDINTE Domnul Valentin Mircea, doctorand n drept, a lucrat ca avocat senior n cadrul KPMG Romnia i n cadrul firmei de avocatur Sinclair Roche & Temperly. A acordat asisten juridic membrilor Parlamentului i Guvernului Romniei n redactarea unor proiecte de legi referitoare la mbuntirea procedurilor judiciare, restituirea proprietilor i mediul de afaceri.
DAN IONESCU - CONSILIER DE CONCUREN Domnul Dan Ionescu, liceniat n economie, a fost ef al Oficiului Concurenei (funcie asimilat celei de secretar de stat), director n cadrul Ministerului Finanelor Publice.
JZSEF NNDOR NEMNYI - CONSILIER DE CONCUREN Domnul Jzsef Nndor Nemny, doctorand n sociologie economic, a publicat numeroase lucrri i articole pe probleme de concuren, tranziie economic i n domeniul bancar, fiind lector la Universitatea Cretin Partium Oradea.
LSZL GYERK - CONSILIER DE CONCUREN Domnul Lszl Gyerk a fost Vicepreedinte al Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului. Este liceniat n drept i economie, are un master n dreptul afacerilor i este absolvent al Universitii Naionale de Aprare (specializarea securitate i bun guvernare).
2011
RAPORT ANUAL
Pe parcursul anului 2011, Plenul Consiliului Concurenei a mai avut urmtorii membrii: ALEXE GAVRIL - VICEPREEDINTE Domnul Alexe Gavril are opt ani de experien n funcia public de Secretar General de minister/agenie naional i un an i jumtate n calitate de Preedinte al Comisiei de Recrutare a nalilor Funcionari Publici. Domnul Gavril a ocupat funcia de Vicepreedinte al instituiei pn n data de 27 septembrie 2011, cnd a fost numit Vicepreedinte al Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare.
2011
VALENTIN MIRCEA - CONSILIER DE CONCUREN Domnul Mircea a ocupat funcia de Consilier de concuren pn n data de 19 decembrie 2011, moment la care a fost numit Vicepreedinte al Consiliului Concurenei.
TEFAN NEAGOE - CONSILIER DE CONCUREN Domnul tefan Neagoe a fost liceniat n drept i economie. Printre funciile deinute s-au numrat cea de Preedinte al Camerei de Comer, Industrie i Agricultur Teleorman, de Preedinte al Casei de Asigurri de Sntate Teleorman i de Director General al Autoritii Electorale Permanente. Domnul Neagoe a ncetat din via la data de 27 mai 2011.
RAPORT ANUAL
Pe parcursul anului 2011, structura funcional a autoritii de concuren a fost urmtoarea:
2011
DIRECII DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI CONCURENEI

Direcia Servicii Direcia Industrie i Energie Direcia Bunuri de Consum Direcia Licitaii i Petiii Direcia Autorizare Ajutor de Stat Direcia Raportare, Monitorizare i Control Ajutor de Stat Direcia Teritorial Direcia Cercetare - Sinteze Direcia Juridic - Contencios Direcia Relaii Externe i Comunicare Director, Georgeta Fotino, Director adjunct (6 luni), Marian Ivan Director (3 luni), Georgeta Gavriloiu Director adjunct, Daniel Chilea Director, Daniela Bdil Director, Graiela Gheorghe Director, Cristina Cobianu (4 luni)/Maria Alexandru (8 luni) Director, Daniel Diaconescu Director, Gheorghe Rdulescu Director adjunct, Dumitru Ene Director (4 luni), Maria Alexandru, Director adjunct/Director, Florin Andrei Director, Cristina Butacu Director adjunct (6 luni), Andrei Pufulescu Director, Doina Ion Tudoran
SECRETARIAT GENERAL
Secretar General Direcia Buget, Resurse Umane Direcia Administrativ Vasile eclman Director, Anca Tulu / Daniela Stroe (6 luni) Director, Tatiana Haegan
COMPARTIMENTE I SERVICII
Cabinet Preedinte Compartiment Audit Intern Serviciul Relaii Publice i Comunicare Director, Dan Picu Auditor, Ioan Suciu ef serviciu, Marius Marin Petrescu
RAPORT ANUAL
Modificarea Legii concurenei
2011
8
n anul 2011, Legea concurenei a fost mbuntit8, att din perspectiva instrumentelor de aplicare a legii, ct i n ceea ce privete anumite aspecte procedurale. Prezentm n continuare cele mai importante modificri. Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenei se va face la propunerea Colegiului Consultativ de ctre Preedintele Romniei, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor n comisiile de specialitate ale Parlamentului. Anterior, numirea se fcea tot de ctre Preedintele Romniei, dar la propunerea Guvernului. Colegiul Consultativ reprezint un organism nepermanent, format din reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu din domeniul economic, juridic sau al concurenei. Aceste noi prevederi contribuie la mbuntirea modalitilor de selecie a membrilor organului colegial de decizie al autoritii romne de concuren. n domeniul concentrrilor economice, a fost simplificat modalitatea de calcul a taxei de autorizare, cuantumul maxim al acesteia fiind diminuat de la 100.000 euro la 25.000 euro. n situaiile n care o operaiune de preluare a controlului asupra unor ntreprinderi sau a unor active prezint riscuri pentru sigurana naional, Guvernul, la propunerea Consiliului Suprem de Aprare a rii, va emite o hotrre prin care aceasta s fie interzis, cu respectarea competenei Comisiei Europene n acest domeniu. n cadrul procedurii de settlement (posibilitatea Consiliului Concurenei de a diminua nivelul de baz al amenzilor atunci cnd ntreprinderile recunosc expres svrirea faptelor anticoncureniale ce fac obiectul investigaiilor n curs), limita maxim a reducerii ce poate fi acordat a fost majorat de la 25% la 30%, aplicarea sa fiind extins i n situaia n care nivelul minim al amenzii este prevzut de lege. Respectivele ntreprinderi sancionate vor putea ataca n instan decizia Consiliului Concurenei doar din perspectiva individualizrii amenzii, fapt ce va determina scderea numrului de dosare susinute de autoritatea de concuren n faa instanelor judectoreti, crendu-se posibilitatea reorientrii resurselor instituiei ctre alte prioriti. Prevederile Legii concurenei privind posibilitatea persoanelor fizice sau juridice, care se consider prejudiciate de o practic anticoncurenial interzis de lege, de a formula cerere privind acordarea de despgubiri n instan au fost completate. Astfel, acestea pot iniia aciunile n instan i atunci cnd decizia Consiliului Concurenei, pe care se ntemeiaz aciunea, a rmas definitiv ori a fost meninut doar n parte, printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. n plus, aciunea n instan va putea fi intentat pentru consumatori i de ctre asociaiile de protecia consumatorilor legal nregistrate, precum i de ctre asociaiile profesionale sau patronale pentru membrii acestora afectai de o practic anticoncurenial.
n urma modificrii Legii concurenei, a fost derulat un amplu proces de adaptare a legislaiei secundare. Lista regulamentelor i instruciunile emise n anul 2011 pot fi consultate n seciunea
Statistici.
Prin Legea nr. 149/2011 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2010 privind modificarea i completarea Legii concurenei nr.
21/1996.
10
RAPORT ANUAL
Capitolul 2 REZULTATELE ACTIVITII MBUNTIREA MEDIULUI CONCURENIAL, CRETEREA EFICIENEI ECONOMICE I PROTEJAREA INTERESELOR CONSUMATORILOR
2011
RAPORT ANUAL
2.1. Progrese n activitatea de aplicare a regulilor de concuren
Investigaii declanate
2011
n anul 2011, Consiliul Concurenei a iniiat 27 investigaii, din care 24 privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren i 3 privind anumite sectoare economice (anchete sectoriale).
Graficul nr. 1. Investigaii declanate (nr.), 2009-2011
n 2010 i 2011, numrul investigaiilor nou deschise s-a diminuat fa de anul 2009 cu 19%, respectiv cu 16%. Aceast evoluie indic faptul c autoritatea de concuren i-a accentuat eforturile pe finalizarea cazurilor aflate deja n derulare. Referitor la cele 24 de investigaii privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren declanate n anul 2011, menionm c aproximativ 60 % au fost iniiate prin autosesizare. Sectoarele economice n cadrul crora au fost deschise sunt importante att din punctul de vedere economic, ct i n ceea ce privete efectele directe ale posibilelor practici anticoncureniale la nivelul consumatorilor. Principalul sector vizat a fost cel al energiei/gazelor (30% din numrul total al investigaiilor iniiate). Una dintre investigaiile iniiate n acest sector a fost rezultatul colaborrii Consiliului Concurenei cu Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism din cadrul Ministerul Public Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n cele ce urmeaz, prezentm structura acestor investigaii, n funcie de legislaia de concuren incident i de practica investigat.
12
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 2. Structura investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren iniiate n anul 2011, n funcie de legislaia incident (%)
Graficul nr. 3. Structura investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren niiate n anul 2011, n funcie de practica anticoncurenial investigat (%)
Menionm faptul c 71% din investigaiile referitoare la posibile nelegeri anticoncureniale orizontale vizeaz trucri ale procedurilor de licitaie public.
2011
13
RAPORT ANUAL
Cele 3 anchete sectoriale declanate n anul 2011 vizeaz: serviciile de pli bancare; un produs de larg consum, respectiv berea; distribuia prin magazine virtuale a produselor electrocasnice i confeciilor. Investigaii finalizate
2011
Au fost finalizate 22 de investigaii, din care 20 privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren i 2 anchete sectoriale.
Graficul nr. 4. Investigaii finalizate (nr.), 2009-2011
n anul 2011, a fost finalizat un numr record de investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren. Comparativ cu anul 2009, numrul lor a crescut de 4 ori, iar fa de 2010, cu 25%. n privina anchetelor sectoriale finalizate n perioada de analiz, numrul acestora a fost relativ similar, fapt ce demonstreaz c, n perioada de analiz, resursele Consiliului Concurenei au fost direcionate cu prioritate pe finalizarea cazurilor de nclcare a legislaiei de concuren. Lund n considerare numrul total al investigaiilor aflate n derulare la nceputul anului 2011, precum i cele iniiate pe parcursul anului (exclusiv disjungerile i conexrile diverselor proceduri), reiese faptul c, n 2011, Consiliul Concurenei a finalizat 22% din cazurile aflate n analiz. Prezentm, mai jos, situaia investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul 2011, n funcie de legislaia incident i de practica investigat.
14
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 5. Investigaii de nclcare finalizate n anul 2011, n funcie de legislaia de concuren incident (nr.)
Procentual, din investigaiile privind posibile nclcri ale regulilor de concuren finalizate, aproximativ 25 % au vizat att legislaia naional, ct i pe cea comunitar.
2011
Graficul nr. 6. Structura investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul 2011, n funcie de practica investigat (%)
15
RAPORT ANUAL
13 dintre aceste investigaii s-au finalizat cu sanciuni (65%). ase au avut ca obiect nelegeri anticoncureniale verticale, trei nelegeri anticoncureniale orizontale i practici concertate i cte dou abuzul de poziie dominant, respectiv punerea n aplicare a unei concentrri economice nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei. n celelalte cazuri, nu au fost identificate dovezi suficiente privind nclcarea legii, care s justifice impunerea de amenzi sau luarea unor alte msuri. Durata medie a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul 2011 a fost de circa 3 ani, iar cea a anchetelor sectoriale de 1,6 ani. Comparativ cu anii 2009 i 2010, situaia este redat n graficul urmtor.
2011
Graficul nr. 7. Durata medie de derulare a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren i a anchetelor sectoriale finalizate, 2009-2011 (ani)
n anul 2011, perioada medie n care au fost finalizate cazurile de nclcare a regulilor de concuren s-a redus fa de 2010 cu 33%, respectiv cu 1,4 ani (16,8 luni), fapt ce arat c autoritatea romn de concuren i-a concentrat eforturile semnificativ n acest sens. Comparativ cu anul 2009, ns, durata de finalizare rmne ridicat, aceast stare de fapt putnd fi explicat de numrul ridicat al cazurilor aflate n analiz n anul 2011 (lund n calcul investigaiile aflate n derulare la nceputul anului i pe cele nou deschise pe parcursul acestuia, n anul 2011 s-au aflat n evaluare cu 50% mai multe cazuri comparativ cu 2009). Multe dintre cazurile finalizate n anul 2011 au fost cazuri vechi, prezentnd o complexitate ridicat. Statistic, n funcie de natura nclcrii legislaiei de concuren, investigaiile finalizate n anul 2011 au durat n medie: 6 ani nelegeri anticoncureniale i abuz de poziie dominant, 5,3 ani abuz de poziie dominant, 3 ani cartel, 2 ani nelegeri verticale anticoncureniale, 1,6 ani - punerea n aplicare a unei concentrri economice naintea emiterii undei decizii de ctre Consiliul Concurenei, 1,1 ani aciuni anticoncureniale ale administraiei publice. Din punctul de vedere al sectoarelor economice vizate de aceste investigaii, cele mai multe au fost derulate n sectorul de sntate (25%) i cel al telecomunicaiilor (15%).
16 www.consiliulconcurentei.ro
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete anchetele sectoriale, durata medie nregistrat n anul 2011 este superioar celei din 2010, respectiv inferioar celei din 2009 cu 0,2 ani (2,4 luni). Aceast fluctuaie poate fi rezultatul naturii sectoarelor a cror analiz a fost finalizat n cursul celor doi ani, ce a impus o cercetare mai ampl (spre exemplu, comercializarea produselor alimentare, distribuia angro de medicamente). Investigaii n derulare la finalul anului 2011 La finalul anului 2011, erau n desfurare 73 de investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren, din care 16 mai vechi de 3 ani, i 7 anchete sectoriale.
2011
Graficul nr. 8. Investigaii aflate n derulare la finalul anului (nr.), 2009-2011
Numrul investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren aflate n derulare la finalul anului 2011 a crescut cu 22% fa de cel nregistrat la sfritul anului 2010 i cu 43% comparativ cu sfritul anului 2009. n principal, aceast evoluie se datoreaz faptului c numrul investigaiilor deschise n aceti ani a fost mai mare dect cel al investigaiilor finalizate, disjungerii n mai multe proceduri distincte a unor investigaii n curs, precum i finalizrii pariale a anumitor investigaii. Situaia investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren aflate n derulare la finalul anului 2011, n funcie de legislaia incident i de practica investigat, este prezentat n urmtoarele dou grafice.
17
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 9. Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren aflate n derulare la sfritul anului 2011, n funcie de legislaia incident (nr.)
2011
Graficul nr. 10. Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren aflate n derulare la sfritul anului 2011, n funcie de practicile anticoncureniale investigate (nr.)
18
RAPORT ANUAL
La finalul anului 2011, durata medie a investigaiilor n derulare a fost de 1,9 ani. Din punctul de vedere al posibilelor nclcri ale legislaiei de concuren investigate, durata investigaiilor a nregistrat urmtoarele valori: 6,4 ani abuz de poziie dominant i aciuni anticoncureniale ale administraiei publice; 6,3 ani nelegeri anticoncureniale orizontale i abuz de poziie dominant; 2,5 ani nelegeri anticoncureniale orizontale i aciuni anticoncureniale ale administraiei publice; 2,2 ani posibile nclcri ale regulilor din domeniul concentrrilor economice; 2,1 ani abuz de poziie dominant; 1,9 ani - nelegeri anticoncureniale verticale; 1,6 ani nelegeri anticoncureniale orizontale; 0,5 ani aciuni anticoncureniale ale administraiei publice i 0,2 ani nelegeri anticoncureniale orizontale i verticale. Durata medie a anchetelor sectoriale n curs la finalul anului 2011 a fost de 1,4 ani. Inspecii inopinate n cadrul a 19 investigaii aflate n derulare n cursul anului 2011, au fost efectuate inspecii inopinate la 136 de sedii/puncte de lucru deinute de 127 de ntreprinderi. Amenzi n anul 2011, au fost aplicate amenzi n valoare de 1.246.641.324 lei (294.164.875 euro), fiind sancionate 64 de ntreprinderi pentru practici anticoncureniale, 39 pentru nefurnizarea de informaii n cadrul anchetelor sectoriale i dou pentru punerea n aplicare a unor concentrri nainte de emiterea unei decizii a Consiliului Concurenei. Comparativ cu anul 2010, valoarea amenzilor a crescut de 9,3 ori. Amenzile aplicate n anul 2011 au depit de peste 36 de ori bugetul Consiliului Concurenei.
2011
Graficul nr. 11. Amenzile aplicate, 2009-2011 (milioane euro)
Statistic, din punctul de vedere al naturii nclcrii legislaiei de concuren, n anul 2011, 72% din cuantumul total al sanciunilor aplicate au fost pentru carteluri, 22% pentru abuz de poziie dominant, 6% pentru nelegeri verticale anticoncureniale, 0,3% pentru punerea n aplicare a unei concentrri economice nainte de emiterea unei decizii a Consiliului Concurenei i 0,2% pentru nefurnizarea informaiilor solicitate n cadrul anchetelor sectoriale.
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete amenda medie pentru cazurile dovedite, valoarea nregistrat a fost: pentru cartel 297,6 milioane lei (70,2 milioane euro), abuz de poziie dominant 134,2 milioane lei (31,7 milioane euro), nelegeri anticoncureniale verticale 13,3 milioane lei (3,1 milioane euro), punerea n aplicare a unei concentrri economice nainte de emiterea unei decizii a Consiliului Concurenei 1,8 milioane lei (431,2 mii euro), nefurnizare a informaiilor solicitate n cadrul anchetelor sectoriale 1,2 milioane lei (291,5 mii euro). Per ntreprindere sancionat, valoarea medie a amenzii a fost: pentru cartel circa 47 milioane lei (11,1 milioane euro), abuz de poziie dominant 134,2 milioane lei (31,7 milioane euro), nelegeri verticale anticoncureniale 1,9 milioane lei (436,1 mii euro), iar pentru nefurnizarea informaiilor solicitate n cadrul anchetelor sectoriale 63,4 mii lei (circa 15 mii euro). Concentrri economice Au fost autorizate 35 de operaiuni de concentrare economic, valoarea taxelor de autorizare fiind de 2.956.103 lei. Aceast valoare reprezint mai puin de jumtate din cea nregistrat n anul anterior, fapt datorat modificrii sistemului de calcul al taxei de autorizare n favoarea ntreprinderilor ce realizeaz astfel de operaiuni, precum i de scderea numrului operaiunilor de concentrare economic analizate de Consiliul Concurenei. Toate concentrrile economice au fost autorizate fr a necesita derularea procedurii de investigaie. Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n anul 2011 a fost de circa 2,7 luni, n cretere nesemnificativ fa de 2010 i 2009 (cu 3, respectiv cu 6 zile).
2011
Graficul nr. 12. Durata medie de derulare a cazurilor de concentrare economic (fr investigaie), 2009-2011 (luni)
Decizii Au fost emise 99 de decizii, majoritatea (53,5%) fiind de sancionare. Numrul acestor decizii se afl n cretere evident comparativ cu anii 2010 i 2009.
20
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 13. Tipul deciziilor emise, 2009-2011
n anul 2011, numrul de decizii privind concentrrile economice a continuat trendul descendent. Aceast evoluie poate fi explicat de contextul economico-financiar, care a redus procesul fuziunilor i achiziiilor de ntreprinderi din economie, avnd ca rezultat diminuarea numrului de cazuri analizate de Consiliul Concurenei, dar i de modificarea Legii concurenei din vara anului 2010, moment de la care s-a renunat la deciziile de neintervenie (ce erau emise atunci cnd operaiunea nu intra sub incidena Legii). Informaii detaliate privind aplicarea legislaiei de concuren n anul 2011 sunt prezentate n cadrul seciunii Statistici.
2011
2.2. Cazuri de concuren finalizate

2.2.1. Acorduri interzise ntre concureni
Cartel pe piaa carburanilor - retragerea de la comercializare a sortimentului de benzin Eco Premium n decembrie 2011, Consiliul Concurenei a finalizat investigaia referitoare la posibila nclcare de ctre societile active pe piaa distribuiei carburanilor auto, benzin i motorin, angro i cu amnuntul, din Romnia, a Legii concurenei i a dispoziiilor Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, prin limitarea sau controlul produciei, comercializrii, dezvoltrii tehnice sau investiiilor. n urma audierilor ntreprinderilor implicate, autoritatea de concuren a constatat nclcarea legislaiei de concuren de ctre OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, Lukoil, Rompetrol Downstream, MOL i ENI, prin participarea la o nelegere i/sau practic concertat avnd ca obiect renunarea la comercializarea cu amnuntul a benzinei Eco Premium pe piaa romneasc.
RAPORT ANUAL
n acest caz, piaa relevant a fost definit ca fiind piaa comercializrii cu amnuntul a benzinei Eco Premium pe teritoriul Romniei. Benzina Eco Premium era un sortiment de combustibil cu o cerere specific, caracteristicile acestui produs satisfcnd necesitile speciale ale anumitor tipuri de autoturisme, n special cele care nu erau echipate cu dispozitiv catalitic. Trebuie menionat c, n conformitate cu prevederile legale privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a benzinei i motorinei, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 s-a admis introducerea pe pia numai a benzinei fr plumb, fiind interzis, practic, comercializarea benzinei care coninea tetraetil de plumb. La acel moment, toate ntreprinderile implicate au ales, n mod liber, s comercializeze sortimentul de benzin Eco Premium, promovndu-l n rndul consumatorilor care utilizau anterior benzin cu tetraetil de plumb ca fiind nlocuitorul acestui produs. n perioada 2005-2007, cererea de Eco Premium a reprezentat ntre 18-28% din volumul total al vnzrilor de benzin realizate de ctre prile implicate. n perioada mai 2007 - martie 2008, ntre OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, Rompetrol Downstream, MOL, Lukoil i ENI au avut loc o serie de discuii pentru a se ajunge la un consens cu privire la ncetarea comercializrii benzinei Eco Premium de ctre aceste ntreprinderi. Schimbul de informaii cu privire la benzina Eco Premium a avut caracter strategic, sensibil din punct de vedere comercial, cunoaterea acestor informaii reducnd n mod substanial incertitudinea cu privire la comportamentul pe care ntreprinderile concurente urmau s-l adopte pe pia. Pe parcursul discuiilor dintre ntreprinderile implicate asupra acestui subiect, s-a ajuns chiar la o form preliminar scris a unei convenii pentru renunarea la comercializarea de Eco Premium de ctre toate ntreprinderile implicate. Textul proiectului conveniei prevedea data de la care nceteaz comercializarea benzinei Eco Premium (1 aprilie 2008), ct i folosirea unor modaliti de coerciie (penalizare), cu scopul de a sanciona ntreprinderile care nu ar fi respectat nelegerea. Dei nu au existat dovezi cu privire la ncheierea acestei convenii n form scris, prile implicate au pus n aplicare planul comun de renunare la comercializarea Eco Premium, eliminnd gradual, ncepnd cu data de 1 aprilie 2008 pn la epuizarea stocurilor, acest produs de la vnzare. Activitile ntreprinderilor implicate din perioada mai 2007 - aprilie 2008 au fcut parte dintr-un plan general de a restriciona concurena ntre prile implicate, plan ce a determinat linia de aciune a ntreprinderilor implicate cu privire la comercializarea sortimentului de benzin Eco Premium i a limitat astfel autonomia comercial a fiecrei pri implicate. Acest ansamblu de aciuni este n contradicie vdit cu conceptele pro-concureniale conform crora fiecare operator economic trebuie s-i stabileasc n mod independent politica pe care intenioneaz s o adopte pe pia. Legislaia referitoare la concuren urmrete interzicerea oricror forme de coordonare prin care ntreprinderile substituie n mod deliberat riscurile inerente concurenei cu o cooperare practic ntre acestea. n cazul de fa, prile implicate au hotrt de comun acord s nu mai comercializeze sortimentul de benzin Eco Premium, sortiment pe care nainte de aceste aciuni l-au comercializat n mod liber. n cursul procedurilor, prile implicate au invocat existena unei obligaii legale de retragere a sortimentului Eco Premium de pe pia ncepnd cu 1 ianuarie 2009. n fapt, nu exista nicio interdicie legal de a continua comercializarea benzinei Eco Premium dup data de 1 ianuarie 2009. Din punctul de vedere al legislaiei incidente, orice sortiment de benzin putea fi comercializat n continuare pe piaa romneasc, cu condiia respectrii obligaiei reducerii coninutului de sulf de la maxim 50 la maxim 10 mg/kg. Ajustarea respectiv era impus pentru toate sortimentele de benzin. La data de 31 decembrie 2008, att benzina Eco Premium, ct i celelalte dou sortimente de benzin existente (benzina fr plumb COR 95 i benzina fr plumb COR 98) aveau un coninut de sulf de maxim 50 mg/kg. De la 1 ianuarie 2009, ntreprinderile implicate i-au luat toate msurile pentru
2011
RAPORT ANUAL
a putea vinde n continuare benzina fr plumb COR 95 i COR 98 cu un coninut de sulf de maxim 10 mg/kg. Aceste msuri nu au fost ntreprinse i pentru sortimentul Eco Premium, pe care ntreprinderile hotrser s l elimine de pe pia. n consecin, discuiile desfurate pe o perioad de aproximativ un an, i, n final, nelegerea propriuzis prin care ntreprinderile implicate au convenit s renune la comercializarea unui produs, au garantat prilor implicate faptul c niciuna dintre ele nu va mai comercializa benzina Eco Premium i, implicit, nu va mai satisface cererea consumatorilor pentru acest sortiment de benzin. O asemenea garanie era important pentru ntreprinderile implicate, deoarece prin intermediul ei prile au eliminat practic riscurile i incertitudinile pe care le presupune concurena, nlocuindu-le cu cooperarea practic dintre ele. nelegerea a permis prilor implicate s reduc gama sortimental de produse i s nu se mai concureze ntre ele pentru toate cele trei categorii de benzin comercializate, aa cum o fceau n perioada anterioar nclcrii incriminate. Aceast nelegere a fost considerat de Consiliul Concurenei ca fiind o nclcare a Legii concurenei i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
Durata nclcrii svrite de ntreprinderile OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, MOL, Lukoil i ENI a fost de la 10 mai 2007 pn la 1 aprilie 2008, iar pentru Rompetrol Downstream, de la 1 noiembrie 2007 pn la 1 aprilie 2008. Cuantumul amenzilor aplicate prin Decizia 97/27.12.2011 au fost urmtoarele: OMV Petrom 366.530.965 lei, OMV Petrom Marketing 137.288.031 lei, Lukoil 136.894.846 lei, Rompetrol Downstream 159.553.612 lei, MOL 80.267.746 lei i ENI 11.194.766 lei. Decizia va putea fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/ concuren/decizii/industrie i energie. Practic concertat de fixare a tarifelor serviciile de taxi n municipiul Trgu Mure Investigaia a fost iniiat din oficiu n anul 2008 i a vizat posibila practic concertat aticoncurenial svrit de opt societi active pe piaa transportului de persoane n regim de taxi n municipiul Trgu Mure: Transaldea, Royal Tours, Siletina Impex, Cristitaxi, Transimpex Bravo, Taxi Cornisa, Transrelaxa i Venus Taxi. Practica anticoncurenial a vizat stabilirea concertat a tarifelor practicate de cele opt ntreprinderi, restricionnd astfel concurena prin fixarea unor tarife unice practicate n municipiul Trgu Mure. n intervalul 5-7 martie 2007, cele opt societi au demarat procedurile tehnice de modificare a tarifelor, acestea fiind puse n practic n perioada imediat urmtoare. Practica concertat a vizat att valoarea comun a tarifului principal de distan, ct i tarifele subsecvente acestui tarif principal (tarifele de pornire, de staionare, de noapte, de exterior). Conform jurisprudenei comunitare, conceptul de practic concertat indic orice cooperare ntre competitori care conduce la un comportament anticoncurenial, fr a se ncheia o nelegere scris sau un plan de aciuni. O astfel de practic vizeaz o form de coordonare ntre ntreprinderi care, fr s fi mers la realizarea unei convenii propriu-zise, substituie n mod contient riscurile concurenei cu o cooperare practic ntre acestea. Faptele prezentate anterior reprezint o nclcare per se a regulilor de concuren, ce nu poate fi subiectul vreunei exceptri de la aplicarea Legii concurenei, acestea reprezentnd o practic concertat de fixare i majorare a tarifului de transport persoane n regim de taxi cu aceeai valoare i n aceeai perioad de timp.
2011
RAPORT ANUAL
Prin Decizia nr. 96/27.12.2011, Consiliul Concurenei a constatat c, n perioada martie 2007-iulie 2011 cele opt ntreprinderi au nclcat Legea concurenei, prin realizarea unei practici concertate ce restricioneaz prin obiect concurena, n sensul n care nelegerea pe orizontal a determinat eliminarea concurenei pe piaa transportului de persoane n regim de taxi din municipiul Trgu Mure. Amenda total aplicat celor opt ntreprinderi a fost n valoare de aproximativ 963.000 de lei (aproximativ 224.000 euro), reprezentnd ntre 0,69% i 5,2% din cifrele de afaceri individuale nregistrate de ntreprinderile contraveniente n anul anterior sancionrii. Decizia va putea fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/ concuren/decizii/direcia teritorial.
2011
2.2.2. nelegeri anticoncureniale verticale

Fixarea preului de vnzare pe piaa comercializrii fructelor i legumelor Investigaia a fost iniiat din oficiu n luna octombrie 2009 i a avut ca obiect posibila nelegere anticoncurenial ntre Interfruct, Albinua Shops i Profi Rom Food pe piaa comercializrii de fructe i legume din municipiul Bucureti. Consiliul Concurenei a constatat c cele trei companii au ncheiat o serie de contracte, prin care furnizorul Interfruct stabilea preurile de vnzare la raft pentru legumele i fructele comercializate prin magazinele din reeaua Profi din Bucureti, aparinnd detailitilor Albinua Shops i Profi Rom Food. nelegerea dintre Interfruct i Profi s-a derulat timp de un an, iar cea dintre Interfruct i Albinua pe o perioad de doi ani. Avnd n vedere faptul c nelegerile n spe au ca obiect fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri, acestea intr n categoria restricionrilor grave ale concurenei, interzise per se de legislaia specific. Prin nelegerea anticoncurenial, prile i-au asigurat reciproc beneficiul rezultat din vnzarea fructelor i legumelor, n timp ce consumatorii nu au beneficiat de posibilitatea reducerii preurilor de vnzare la raft sau de alternativa achiziionrii de produse substituibile n incinta aceluiai magazin. Prin urmare, prin Decizia nr. 18/31.05.2011, Consiliul Concurenei a hotrt sancionarea prilor implicate, astfel: Interfruct cu 1,8 milioane lei (aproximativ 400 mii euro), Albinua Shops cu 2,6 milioane lei (aproximativ 600 mii euro) i Profi Rom Food cu 12,3 milioane lei (aproximativ 3 milioane euro). Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/ decizii/licitaii i petiii. Interdicia exporturilor pe piaa distribuiei de medicamente n anul 2011, Consiliul Concurenei a finalizat 3 investigaii privind posibila nclcare a legislaiei naionale i comunitare de concuren pe piaa distribuiei de medicamente. Aceste investigaii au fost declanate din oficiu n anul 2009 (iniial au fost 4, dou dintre acestea fiind conexate ulterior) i au privit posibile nelegeri anticoncureniale verticale ncheiate ntre Belupo Croaia, Bayer, Baxter Elveia, Sintofarm i fiecare dintre distribuitorii acestora. n cele ce urmeaz, prezentm cazul Baxter. Contractele ncheiate ntre Baxter i distribuitorii exclusivi n Romnia ai produselor sale (Actavis, Farmeceutica Remedia i Sofmedica), precum i actele adiionale ulterioare conineau clauze de
RAPORT ANUAL
interzicere a exporturilor, clauze de monitorizare (obligaia distribuitorului de a raporta Baxter elemente referitoare la activitatea desfurat) i clauze de nonconcuren (interdicia distribuitorilor de a promova i de a comercializa produse concurente cu cele Baxter).
Efectul aplicrii celor trei tipuri de clauze a fost acela c distribuitorii produselor Baxter nu au realizat exporturi de astfel de produse i nu au comercializat produse concurente cu cele Baxter. Astfel, aceste acte constituie nelegeri anticoncureniale, care au izolat piaa romneasc i au mpiedicat comerul cu aceste produse n alte piee, inclusiv n cadrul pieei comune.
Prin Decizia nr. 52/28.10.2011, Consiliul Concurenei a constatat nclcarea Legii concurenei i a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene de ctre societile investigate. Companiile Baxter i Farmaceutica Remedia i-au recunoscut fapta i, prin urmare, au beneficiat de o reducere de 20% a amenzii. Aceast reducere a amenzii a fost posibil ca urmare a modificrii Legii concurenei n anii 2010 i 2011 (posibilitatea de reducere a cuantumului amenzii cu procente cuprinse ntre 10 i 30%, atunci cnd ntreprinderile recunosc expres svrirea faptelor anticoncureniale ce fac obiectul investigaiilor n curs procedura de settlement). Cuantumul amenzilor aplicate prin decizia Consiliului Concurenei au fost: Baxter - 1,362 milioane lei (315.000 euro), Actavis - 2,981 milioane lei (691.011 euro), Farmaceutica Remedia SA - 1,051 milioane lei (echivalent 243.720 Euro) i Sofmedica - 0, 598 milioane lei (echivalentul a 139.080 euro. Amenzile au reprezentat 3,36%, 0,72%, 0,57%, respectiv 0,96% din cifrele de afaceri nregistrate de ntreprinderile contraveniente n anul anterior sancionrii. Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/ decizii/bunuri de consum.
2011
2.2.3. Abuz de poziie dominant

Comportamente abuzive pe piaa telecomunicaiilor Orange i Vodafone n luna iulie 2006, ca urmare a dou plngeri ale societii Netmaster, Consiliul Concurenei a iniiat o investigaie privind posibile practici anticoncureniale svrite de societile Orange, Vodafone i Romtelecom, avnd ca obiect nlturarea de pe pia a acestei societi. n anul 2010, investigaia a fost disjuns n patru investigaii, n funcie de posibilele practici anticoncureniale analizate i de prile implicate. n anul 2011, au fost finalizate trei dintre aceste investigaii, ce vizau: un posibil abuz de poziie dominant svrit de Orange, un posibil abuz de poziie dominant svrit de Vodafone i o posibil nelegere anticoncurenial ncheiat ntre Orange, Vodafone i Romtelecom. n ultimul caz, nu au fost identificate dovezi privind nclcarea Legii concurenei, care s justifice impunerea de msuri sau sanciuni. n ceea ce privete primele dou investigaii, autoritatea de concuren a constatat c Orange i Vodafone au refuzat s acorde firmei Netmaster accesul la reele lor de telefonie n vederea terminrii apelurilor naionale i internaionale tranzitate de acest operator. Netmaster le solicitase interconectarea la tariful reglementat de Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, tarif mai mic dect cele practicate de cele dou firme de telefonie. Interconectarea reelelor operatorilor i, implicit, achiziia de ctre acetia a serviciilor de terminare a apelurilor ofer abonailor din reele diferite posibilitatea de a se apela ntre ei.
RAPORT ANUAL
Astfel, realizarea acestor servicii implic preluarea apelurilor provenite sau tranzitate din/prin reelele altor operatori (Netmaster, n acest caz) i livrarea lor la punctul final de destinaie (utilizatorii finali ai reelelor Orange i Vodafone). Pentru operatorii alternativi de telefonie (de tip Netmaster), aceste servicii constituie faciliti eseniale, n vederea intrrii i respectiv a meninerii lor pe pia. Abuzurile Vodafone i Orange s-au manifestat pe pieele serviciilor de terminare a apelurilor n propriile reele de telefonie, piee pe care fiecare dintre aceti operatori deine o poziie de monopol. Conform legislaiei n domeniul concurenei, n absena unei justificri obiective, un refuz reprezint un abuz de poziie dominant pe piaa de acces. Orange i Vodafone aveau nu numai obligaia de a acorda accesul Netmaster la reelele lor n vederea terminrii apelurilor, dar i pe aceea de a respecta reglementrile autoritii din domeniu, inclusiv cea de a practica un tarif maxim pentru serviciile respective (indiferent de locul de iniiere a acestora, n afara sau n interiorul Romniei). Din analiza efectuat de Consiliul Concurenei a rezultat c, pn la data de 01.01.2007, Vodafone i Orange i-au stabilit tarife mai mari pentru serviciul de terminare a apelurilor n internaional, fr a lua n considerare reglementrile din domeniu, care stabileau un tarif maxim ce trebuia respectat. Dac Vodafone i Orange ar fi acordat accesul Netmaster la tariful maxim reglementat, conform obligaiei de nediscriminare, ar fi trebuit sa aplice acelai tarif tuturor operatorilor care solicitau acest serviciu, inclusiv celor cu care aveau ncheiate contracte. O companie care deine o poziie dominant are obligaia de a permite accesul, astfel nct bunurile i serviciile oferite companiilor din aval s le fie furnizate n condiii nu mai puin favorabile dect cele acordate altor pri, inclusiv n condiiile aplicate propriilor operaiuni din aval. Cele dou companii nu au acordat Netmaster accesul la reelele lor de telefonie pentru terminarea apelurilor originate n internaional i a celor originate n reelele altor furnizori din Romnia pentru o perioad de un an i jumtate n reeaua Vodafone i doi ani i patru luni n reeaua Orange. De asemenea, pentru o scurt perioad de timp, cele dou companii au limitat terminarea apelurilor naionale provenite din reeaua Netmaster. Constatnd comportamentele abuzive ale celor dou companii n relaie cu Netmaster, prin deciziile nr. 1 i 2/14.02.2011, Consiliul Concurenei a amendat Orange cu 147,9 milioane lei (34,8 milioane euro), respectiv Vodafone cu 120,3 milioane lei (28,3 milioane euro). Sanciunile au reprezentat 3,60%, respectiv 3,45% din cifrele de afaceri nregistrate de societi n anul anterior sancionrii. Deciziile pot fi consultate la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/ decizii/servicii.
2011
2.2.4. Afectarea concurenei prin aciuni ale organismelor administraiei publice

Aciuni anticoncureniale ale Spitalului Clinic de Urgen Cluj Investigaia a fost iniiat la plngerea societii Romdiamed, n luna noiembrie 2010, i a vizat procedura de achiziie public derulat n anul 2010 de Spitalului Clinic de Urgen Cluj pentru atribuirea unui contract public de aprovizionare cu dispozitive i consumabile medicale, valabil pentru doi ani.
RAPORT ANUAL
Romdiamed a participat n cadrul procedurii de licitaie, n calitate de ofertant. Spitalului Clinic de Urgen Cluj a descalificat oferta sa, pe motiv c societatea nu a prezentat, conform documentaiei de atribuire, autorizaia privind livrarea produselor de la productor pentru anul 2010. Romdiamed a menionat c deine n stoc toat cantitatea de produse solicitat ce urmeaz a fi derulat pe toat perioada contractului. n plus, n documentaia depus, societatea a prezentat o autorizaie aferent anului 2009. Solicitarea de ctre o autoritate contractant a autorizaiei privind livrarea produselor de la productor reprezint, de fapt, o barier artificial la intrarea pe piaa licitaiilor, deoarece las la dispoziia unui productor posibilitatea de a alege care din distribuitorii si s participe la licitaie. n plus, potrivit legislaiei relevante din domeniul achiziiilor publice, documentele solicitate de o autoritate contractant pentru demonstrarea criteriilor de calificare i selecie nu trebuie s limiteze posibilitatea ofertantului de a demonstra ndeplinirea acestora i prin alte mijloace relevante. De asemenea, ofertanii trebuie s depun doar documente emise de organisme independente, care prin decizia lor nu pot influena jocul liber al concurenei. Aciunea Spitalului Clinic Judeean de Urgen de a solicita ofertanilor autorizaia de la productor privind livrarea produselor, precum i descalificarea ofertei Romdiamed pentru neprezentarea acesteia, n forma solicitat, fr a-i lsa acesteia posibilitatea de a-i demonstra prin alte mijloace potenialul de a ndeplinii condiiile contractuale, au condus la restrngerea concurenei care ar fi trebuit s se manifeste cu ocazia procedurii de achiziie public i care ar fi putut avea ca efect scderea preului de achiziie al produselor ce au fcut obiectul procedurii. Prin urmare, prin Decizia 93/8.12.2011, Consiliul Concurenei a constatat nclcarea Legii concurenei de ctre Spitalului Clinic Judeean de Urgen, n calitatea sa de instituie a autoritii publice locale n domeniul sntii. n plus, Consiliul Concurenei a decis formularea unei recomandri ctre Ministerul Sntii cu privire la dispunerea msurilor ce se impun pentru atenionarea tuturor instituiilor din subordine care organizeaz proceduri de achiziii publice asupra faptului c solicitarea n documentaia de atribuire a autorizaiei privind livrarea produselor de la productor/autorizaiei de dealer constituie o nclcare a Legii concurenei. Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/ decizii/licitaii i petiii.
2011
2.2.5. nclcarea regulilor privind autorizarea concentrrilor economice

Punerea n aplicare a unei concentrri economice pe piaa produselor IT naintea notificrii operaiunii i emiterii unei decizii a Consiliului Concurenei n luna decembrie 2009, Consiliul Concurenei a declanat din oficiu o investigaie privind posibila nclcare a Legii concurenei de ctre Asesoft Distribution, n sensul punerii n aplicare a unei concentrri economice naintea notificrii operaiunii i emiterii unei decizii de ctre Consiliul Concurenei. n luna martie 2009, Asesoft Distribution i Flamingo International au ncheiat un contract avnd ca scop facilitarea prelurii de ctre Asesoft Distribution a afacerii de distribuie de produse IT dezvoltat de ctre Flamingo, precum i a activitii de service n garanie. Prin aceast tranzacie, Asesoft Distribution a dobndit controlul asupra afacerii de distribuie de produse IT dezvoltat de Flamingo. Operaiunea n cauz reprezint o concentrare economic, n sensul Legii concurenei. Prin urmare, Asesoft Distribution avea obligaia de a notifica operaiunea de concentrare economic la
RAPORT ANUAL
Consiliul Concurenei nainte de punerea sa n aplicare, n vederea analizrii acesteia din perspectiva compatibilitii cu un mediu concurenial normal pe piaa romneasc. Notificarea concentrrii economice n cauz a fost transmis Consiliului Concurenei la data de 25.02.2010, devenind efectiv la data de 22.11.2010. n luna decembrie 2010, Consiliul Concurenei a emis Decizia de neobieciune nr. 53/16.12.2010 privind operaiunea de concentrare economic, constatnd c, dei operaiunea cade sub incidena legii , nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea sa cu un mediu concurenial normal. Din analiza informaiilor i a documentelor aflate la dosarul cauzei, s-a constatat faptul c, anterior notificrii concentrrii i emiterii de ctre Consiliul Concurenei a deciziei de neobieciune, Asesoft Distribution a luat o serie de decizii care constituie msuri de punere n aplicare a operaiunii de concentrare. Aceast fapt constituie o nclcare a Legii concurenei. Prin urmare, prin Decizia nr. 14/27.04.2011, Asesoft Distribution a fost sancionat cu o amend n valoare de 3,2 milioane de lei (aproximativ 775.000 euro), reprezentnd 0,5% din cifra de afaceri total a acestei ntreprinderi nregistrat n anul anterior sancionrii. Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/ concurenta/decizii/bunuri de consum.
2011
2.2.6. Aplicarea procedurii angajamentelor - primul caz al Consiliului Concurenei

Vnzarea n comun a drepturilor de difuzare a evenimentelor fotbalistice Procedura de angajamente a fost introdus n legislaia n domeniul concurenei odat cu modificarea Legii concurenei din anul 2010. Legislaia secundar specific fost adoptat n anul 2011. Procedura de angajamente d posibilitatea ntreprinderilor aflate n investigaie pentru posibile practici anticoncureniale s i asume voluntar o serie de obligaii n vederea remedierii unor aspecte care ar putea constitui nclcri ale legislaiei naionale i comunitare n domeniul concurenei. Iniiativa formulrii angajamentelor aparine exclusiv ntreprinderilor fa de care Consiliul Concurenei are n derulare o investigaie pentru posibila nclcare a legii. nchiderea unei investigaii printr-o decizie de acceptare a unor angajamente constituie o situaie de excepie i este limitat la acele cazuri n care, prin aceast procedur, se restabilete mai repede i mai eficient mediul concurenial dect s-ar fi realizat prin aplicarea de amenzi i/ sau impunerea de msuri corective printr-o decizie de constatare a nclcrii legii. Decizia de acceptare a angajamentelor are for juridic obligatorie. Nendeplinirea angajamentelor asumate conduce la aplicarea de sanciuni, amenzi cominatorii n cazul ntrzierii punerii n aplicare a obligaiilor asumate sau poate determina Consiliul Concurenei s redeschid, din oficiu sau la cerere, investigaia respectiv. n cazul de fa, investigaia a fost iniiat din oficiu de autoritatea de concuren n luna aprilie 2009 i a avut ca obiect posibila nclcare a Legii concurenei i a normelor comunitare de concuren de ctre Liga Profesionist de Fotbal (LPF) i membrii acesteia, respectiv de ctre Federaia Romn de Fotbal (FRF) i membrii acesteia, cu privire la vnzarea n comun a drepturilor comerciale asupra competiiilor fotbalistice. n cadrul investigaiei s-a stabilit c anumite documente adoptate de pri conin prevederi ce pot intra sub incidena regulilor de concuren. Astfel, Statutul FRF conine prevederi care sunt rezultatul hotrrii membrilor FRF de a vinde n comun, prin intermediul federaiei, drepturile
RAPORT ANUAL
de reclam, de publicitate i de transmisii televizate i/sau radiofonice asupra competiiilor la care particip n nume propriu. De asemenea, acest document stipuleaz faptul c FRF este deintoarea de drept a tuturor drepturilor care iau natere din competiiile i celelalte evenimente care au loc sub jurisdicia FRF. n fapt, scopul cluburilor de fotbal a fost unul singur: acela de a vinde n mod colectiv aceste drepturi. n plus, membrii FRF care aparin nivelului competiional Liga I au decis, prin Statutul LPF, s i vnd n comun drepturile de radioteleviziune, respectiv de transmitere direct, de nregistrare i retransmitere n ntregime sau n rezumat prin radio-televiziune sau prin orice mijloace audio-vizuale a manifestrilor fotbalistice organizate n cadrul LPF. De asemenea, acetia au decis ca drepturile de reclam i publicitate din incinta terenurilor i, n general, a spaiilor ce privesc competiia sportiv profesionist s fie valorificate individual de fiecare club n parte. n ceea ce privete implementarea vnzrii centralizate, att FRF, ct i LPF s-au implicat activ n adoptarea regulamentelor secundare, n ncheierea i gestionarea contractelor de vnzare a respectivelor drepturi comerciale, precum i n urmrirea respectrii vnzrii centralizate stabilite de cluburile de fotbal. Prin vnzarea centralizat se poate ajunge la nchiderea pieei pentru operatorii interesai de transmiterea evenimentelor sportive i, n cele din urm, poate conduce la limitarea ariei de acoperire a transmiterii meciurilor de fotbal n detrimentul consumatorilor. De asemenea, prin vnzarea colectiv a drepturilor comerciale se mpiedic concurena prin pre dintre cluburi. S-a stabilit faptul c practica investigat afecteaz att piaa geografic a Romniei, ct i comerul intracomunitar, intrnd sub incidena legislaiei naionale i comunitare de concuren. n luna noiembrie 2010, FRF i LPF au prezentat propuneri de angajamente. Acestea au fost ulterior completate, astfel nct s nlture ngrijorrile concureniale asupra practicii investigate, fiind supuse i consultrii publice. Varianta final a propunerilor de angajamente au fost prezentate de FRF i LPF n luna martie 2011. Potrivit acestora, cele dou organisme i-au asumat faptul c i vor modifica comportamentul pe piaa investigat, asigurnd: - mbuntirea mediul concurenial (drepturile vor fi vndute prin procedur de licitaie, drepturile puse n vnzare sunt pachetizate, ceea ce va permite o mai mare concuren pentru dobndirea lor); - disponibilitatea pe pia a tuturor drepturilor, contribuind la dezvoltarea acesteia i la satisfacerea cerinelor consumatorilor; - mbuntirea accesibilitii coninutului pentru operatorii de televiziune, radio, internet i telefonie mobil; - limitarea duratei pentru care se vor vinde drepturile pachetizate la trei ani, astfel ca operatorii interesai s aib posibilitatea de a concura n mod regulat i frecvent pentru achiziionarea drepturilor respective; - c toate contractele ncheiate n urma licitaiei nu vor conine nicio clauz de rennoire automat a contractului sau de prim opiune, ceea ce va contracara pericolul nlturrii concurenei pentru un anumit drept sau consolidarea poziiei pe pia a operatorului care a deinut i a exploatat dreptul n cauz; - faptul c drepturile pentru meciurile din campionatul naional de fotbal Liga I i meciurile din Cupa Romniei nu vor fi achiziionate de ctre acelai cumprtor, fapt de natur a permite concurena pe pieele unde aceste drepturi sunt exploatate. Avnd n vedere angajamentele asumate, care au fost considerate suficiente pentru protecia concurenei i pentru nlturarea situaiei care a determinat declanarea investigaiei, prin Decizia
2011
RAPORT ANUAL
13/19.04.2011, Consiliul Concurenei a considerat c nu mai are motive pentru continuarea investigaiei i a decis nchiderea procedurii de investigaie n acest caz. Angajamentele FRF i LPF sunt valabile pentru sezoanele competiionale 2011/2012, 2012/2013 i 2013/2014. n ceea ce privete pachetizarea drepturilor de difuzare prin radio a competiiilor sportive, decizia se va aplica i pentru sezonul competiional 2014/2015. Decizia poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/ concuren/decizii/servicii.
2011
2.3. Estimri ale efectelor resimite la nivelul consumatorilor

mbuntirea legislaiei privind contractele de credit pentru consumatori n anul 2011, Consiliul Concurenei a realizat o analiz privind impactul modificrilor generate la nivelul comisionului de rambursare anticipat asupra creditelor, conform prevederilor OUG nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori (denumit n continuare Ordonan). Aceste modificri au fost rezultatul interveniei comune din 2010 ale Consiliului Concurenei i Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor avnd ca scop modificarea legislaiei n domeniu, n vederea creterii concurenei pe aceast pia n beneficiul consumatorilor. Scopul urmrit prin introducerea dispoziiilor referitoare la eliminarea sau, dup caz, reducerea comisionului de rambursare anticipat la toate creditele destinate consumatorilor persoane fizice a fost creterea concurenei ntre bnci, ca urmare a mbuntirii gradului de mobilitate a clienilor. Un indicator important n constatarea realizrii acestui obiectiv s-a concretizat n evoluia activitii de refinanare la nivelul sistemului bancar din Romnia. n perioada ulterioar apariiei Ordonanei (iunie 2010 mai 2011), numrul total al creditelor refinanate s-a dublat comparativ cu perioada anterioar (iunie 2009 mai 2010). n aceast perioad s-au acordat aproximativ 160 mii de credite de refinanare, comparativ cu 85,5 mii credite de refinanare acordate n perioada iunie 2009 mai 2010. Prin urmare, cel puin 160 mii de clieni au beneficiat n mod direct de eliminarea/reducerea comisionului de rambursare anticipat. Acestora li se adaug clienii care au efectuat n aceast perioad rambursri anticipate ale creditelor, pariale (229 mii clieni) sau totale (altele dect refinanrile), precum i cei care i-au renegociat contractele n condiii mai favorabile. Volumul cumulat al creditelor de refinanare n lei n perioada iunie 2009 mai 2010 este de 1,027 milioane lei, iar volumul cumulat al creditelor de refinanare n lei n perioada iunie 2010 mai 2011 este de 2,169 milioane lei. Pentru comparaie, volumul de credite n sold acordate gospodriilor populaiei la nivelul lunii mai 2011 a fost de 35,402 milioane lei. Prin urmare, n cele 12 luni ulterioare apariiei Ordonanei , volumul total al creditelor de refinanare n lei s-a dublat fa de perioada anterioar corespunztoare. n acelai timp, acest volum reprezint 6% din volumul creditelor n sold acordate gospodriilor populaiei. Volumul creditelor refinanate n valut, n perioada iunie 2010 mai 2011, a fost de 338 milioane euro. Considernd, n medie, o reducere cu 3 puncte procentuale a comisionului de rambursare anticipat pltit de clienii bancari care i-au refinanat creditele, n perioada urmtoare apariiei Ordonanei, prevederile actului normativ au condus la economii de aproximativ 65 milioane lei i 10 milioane euro.
RAPORT ANUAL
De asemenea, prevederile Ordonanei au influenat n mod direct un numr total de aproximativ 229 mii de rambursri anticipate pariale ale creditelor acordate n lei i valut, iar volumul corespunztor plilor anticipate a fost de 542,2 milioane lei, respectiv 261,9 milioane euro. Totodat, aplicnd o reducere medie de 3 procente a comisionului de rambursare anticipat clienilor bancari care au rambursat anticipat o parte din credit, n perioada urmtoare apariiei Ordonanei, rezult economii de aproximativ 16 milioane lei, respectiv 7,85 milioane euro.
Analiza este prezentat n detaliu n raportul asupra strii concurenei elaborat de Consiliul Concurenei n anul 2011, Mediul concurenial romnesc - evoluii n sectoare eseniale, ce poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/rapoarte anuale . Cazurile de abuz de poziie dominant ale Orange i Vodafone Amenzile cumulate aplicate n anul 2011 de Consiliul Concurenei n aceste dou cazuri au fost de 268,3 milioane lei. Autoritatea de concuren a constatat c, n perioada cuprins ntre sfritul anului 2004 i nceputul anului 2007, ntreprinderile Orange Romnia SA i Vodafone Romnia SA au refuzat s acorde accesul societii Netmaster Communications SRL la reelele de telefonie mobil individuale ale acestora n vederea terminrii de apeluri. Prin practicile Vodafone i Orange, a fost afectat activitatea Netmaster, ntruct nu a putut activa eficient pe piaa serviciilor de tranzit ale apelurilor, dar au fost prejudiciai i consumatorii, respectiv cei de servicii de telefonie fix, prin faptul c, n perioada analizat, reducerea cheltuielilor operatorilor de telefonie fix s-ar fi putut reflecta n tarife de retail mai mici ale acestora. Beneficii aduse consumatorilor ca urmare a restaurrii mediului concurenial normal n anul 2011, Consiliul Concurenei a finalizat o serie de investigaii derulate pe piee ale produselor i serviciilor cu impact direct la nivelul consumatorilor. n urma deciziilor Consiliului Concurenei, mediul concurenial a fost restabilit, efectele fiind resimite la nivelul utilizatorilor finali. Spre exemplu, n urma finalizrii investigaiei privind nelegerea anticoncurenial ncheiat ntre SC Producie Zarah Moden SRL Trgu Secuiesc i distribuitorii acesteia pe piaa distribuiei pantalonilor de stof pentru brbai, s-a restabilit libera concuren prin eliminarea restriciilor privind aria geografic n care i puteau desfura activitatea operatorii economici distribuitori. n acest fel, consumatorul a devenit beneficiarul unor preuri de achiziie ale acestor produse, stabilite conform cererii i a ofertei, ntruct s-a restabilit concurena intra-marc ntre distribuitori. Urmtoarele dou cazuri vizeaz practicile anticoncureniale de fixare a tarifelor pentru serviciile de transport n regim de taxi practicate pe piaa local a municipiului Trgu Mure, respectiv a municipiului Baia Mare. n primul caz, punerea n aplicare a deciziei Consiliului Concurenei a avut ca efect ca efect practicarea de ctre prile implicate (dispecerii de taxi) a unor tarife difereniate, datorit restabilirii liberei concurene pe aceast pia. Astfel, clienii (consumatorii) au posibilitatea s opteze pentru un anumit tarife, n funcie de calitatea serviciului oferit. n cazul din Baia Mare, s-a constatat transformarea modalitii de aciune a operatorilor pe pia. Evoluia preurilor nu mai prezint caracter paralel, fiecare dintre agenii economici implicai n activitatea de taximetrie adoptnd propria politic de preuri. n acest fel, consumatorilor le sunt create condiiile pentru a putea alege, pe baza propriei evaluri, un anumit nivel de tarif.
2011
RAPORT ANUAL
2.4. Cazuri de concuren soluionate n instan
Date privind dosarele Consiliului Concurenei instrumentate n instan se regsesc n seciunea Statistici. n cele ce urmeaz, vor fi prezentate n mod succint aspecte reinute de instanele judectoreti n dosare n care acestea s-au pronunat n cursul anului 2011. Astfel, vor fi prezentate constatri ale instanelor de judecat n ceea ce privete svrirea unor contravenii de fond, ct i procedurale - furnizarea de informaii inexacte i refuzul de a se supune unei inspecii. Cazul UPC / Consiliul Concurenei Prin Decizia nr. 237/2006, Consiliul Concurenei a constatat svrirea de ctre UPC a dou fapte distincte care contravin Legii concurenei. n primul rnd, UPC a fost sancionat pentru c, mpreun cu SC HI-FI Quadral SRL (a crei succesoare este SC RCS&RDS SA), a ncheiat i pus n practic o nelegere anticoncurenial pentru partajarea pieei serviciilor de retransmisie prin cablu a programelor TV n municipiul Timioara. n cel de-al doilea rnd, UPC, n calitate de succesoare a SC Astral Telecom SA, a fost sancionat pentru c a abuzat de poziia sa dominant n municipiul Bucureti, prin impunerea de tarife majorate n mod nejustificat de creterea costurilor. UPC a atacat decizia autoritii de concuren la Curtea de Apel Bucureti, instan care a admis aciunea i a anulat decizia Consiliului Concurenei. n ceea ce privete nelegerea anticoncurenial de partajare a pieei, instana a reinut c dreptul Consiliului Concurenei de a aplica sanciunea contravenional era prescris. Cu privire la abuzul de poziie dominant, instana a considerat greit definirea pieei relevante (geografice i a produsului) pe care s-a constatat practica anticoncurenial a UPC, precum i faptul c autoritatea de concuren nu a stabilit n mod neechivoc faptul c UPC a practicat tarife inechitabile. mpotriva sentinei pronunate de Curtea de Apel, Consiliul Concurenei a formulat recurs, admis de nalta Curte de Casaie i Justiie, care a modificat n parte sentina atacat. Astfel, instana de recurs a meninut soluia Curii de Apel n ceea ce privete dreptul Consiliului Concurenei de a sanciona UPC pentru nelegerea anticoncurenial de partajare a pieei, innd cont de propria sa jurispruden anterioar n anul 2009, nalta Curte de Casaie i Justiie a constatat prescripia dreptului autoritii de concuren de a sanciona SC RCS&RDS SA (n calitate de continuatoare a SC HI-Fi), cealalt parte a UPC la nelegerea anticoncurenial de partajare a pieei. Referitor la abuzul de poziie dominant al UPC, instana de recurs a constatat c autoritatea de concuren a definit n mod corect piaa relevant i c ntreprinderea sancionat a impus preuri inechitabile de vnzare a serviciului, astfel cum a stabilit i Consiliul Concurenei. Cazul SC Raiffeisen Bank SA / Consiliul Concurenei n anul 2010, SC Raiffeisen Bank SA (n continuare Raiffeisen) a fost sancionat de Consiliul Concurenei cu amend contravenional pentru furnizarea de informaii inexacte, ca rspuns la o solicitare efectuat de autoritatea de concuren n cadrul unei investigaii declanat n anul 2008 privind posibila nclcare a legislaiei naionale i comunitare de concuren pe piaa serviciilor bancare i interbancare din Romnia (nelegeri anticoncureniale). Autoritatea de concuren a constatat c informaiile transmise de Raiffeisen, avnd la baz documente ntocmite la momente temporale diferite, sunt contradictorii, sancionnd, prin proces-verbal, aceast fapt.
2011
RAPORT ANUAL
Raiffeisen a contestat la instana competent procesul-verbal de sancionare, susinnd c i-a fost afectat dreptul la aprare i c a fost nclcat privilegiul mpotriva autoincriminrii. Privilegiul mpotriva autoincriminrii reprezint dreptul ntreprinderilor de a nu rspunde acelor ntrebri care ar putea implica o recunoatere a svririi unei fapte anticoncureniale, dar nu presupune un drept absolut la tcere.
Cu privire la susinerea Raiffeisen referitoare la nclcarea dreptului su la aprare, instana a constatat c nu se poate reine acest motiv, deoarece societatea a neles care este obiectul investigaiei i a stabilit c exist legtur ntre informaiile solicitate de Consiliul Concurenei i obiectul investigaiei, fiind astfel n msur s-i delimiteze obligaia pe care o avea de a colabora cu autoritatea de concuren n exercitarea atribuiilor sale. Instana de fond a constatat c nu se poate reine nici nclcarea privilegiului mpotriva autoincriminrii, deoarece societatea a rspuns ntrebrilor adresate de Consiliul Concurenei, ntrebri pe care nu le-a indicat ca fiind autoincriminatoare la momentul primirii solicitrii de informaii. Totodat, instana a stabilit c a fost respectat i prezumia de nevinovie a Raiffeisen, autoritatea de concuren sancionnd ntreprinderea pe baza unor probe temeinice mpotriva acesteia. Instana a respins plngerea formulat de Raiffeisen i, pe cale de consecin, a meninut procesul-verbal de sancionare emis de Consiliul Concurenei. mpotriva hotrrii instanei de fond, Raiffeisen a declarat recurs, acesta fiind pe rolul Tribunalului Bucureti. Cazul SC TCE 3 Brazi SRL / Consiliul Concurenei
n anul 2008, SC TCE 3 Brazi SRL (n continuare TCE) a fost sancionat contravenional pentru refuzul de a se supune inspeciei inopinate efectuat la sediul su de inspectorii Consiliului Concurenei. TCE a contestat procesul-verbal de constatare i sancionare la instana de fond, Judectoria Piatra Neam. Instana de fond a reinut c motivul invocat de TCE privind lipsa autorizaiei judiciare este nefondat, ntruct o astfel de autorizare nu este necesar atta vreme ct temeiul legal al acestui tip de inspecie este prevzut n Legea concurenei9. Avnd n vedere c era vorba despre o inspecie inopinat, care confer dreptul celor ce o efectuau de a intra n toate spaiile, terenurile i mijloacele de transport aparinnd celui investigat, instana de fond nu a putut reine nici motivele invocate de TCE referitoare la imposibilitatea obiectiv de a pune la dispoziia inspectorilor de concuren documentele companiei, deoarece acestea nu au fost nominalizate i identificate precis de inspectorii de concuren. Indicarea precis a unor astfel de documente ar fi lipsit de eficien operaiunea de cutare i ar fi dat posibilitatea celui investigat s ia msuri de precauie privind distrugerea anumite documente. n plus, este posibil ca inspectorii de concuren s nu cunoasc dect generic ce ar putea descoperi cu ocazia efecturii inspeciei i s nu fie n msur s indice precis (dat, numr, natur act) documentele cutate. Din aceste motive, Judectoria Piatra Neam a respins plngerea TCE. mpotriva acestei sentine, TCE a declarat recurs. Referitor la lipsa autorizaiei judiciare prealabile, instana de recurs a menionat c aceasta este obligatorie numai n situaia n care inspecia se realizeaz n orice alte spaii, inclusiv domiciliul, terenuri sau mijloace de transport aparinnd conductorilor i altor angajai ai ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi supuse investigaiei. n ceea ce privete temeinicia procesului-verbal contestat, instana de recurs a meninut concluzia instanei de fond, constatnd c societatea TCE a refuzat solicitarea inspectorilor de concuren de a avea acces la documentele aflate att n arhiv, ct i pe suport electronic. TCE a recunoscut refuzul de a da curs solicitrilor inspectorilor de concuren, motivarea acestui refuz constnd n aceea c inspectorii nu au indicat ce documente doresc s consulte, nefiind prezentate, totodat,
9 Art.36 i nu dispoziiile art. 37-38 din lege.
2011
33
RAPORT ANUAL
indiciile referitoare la svrirea unei fapte anticoncureniale. Cu privire la aceste motive, instana a stabilit c nu pot constitui o justificare a refuzului de a se supune inspeciei, de vreme ce, potrivit Legii concurenei, inspectorii au posibilitatea n cadrul inspeciilor s verifice orice documente, inclusiv cele din arhiva scriptic i electronic referitoare la activitatea TCE n domeniul avut n vedere n investigaie, urmnd ca cele nerelevante s fie nlturate. Instana de recurs a respins i susinerea TCE potrivit creia nu a predat documentele deoarece acestea nu se aflau la sediul principal, ci la sediul secundar din alt localitate, deoarece TCE nu a probat veridicitatea celor menionate. n plus, nimic nu i mpiedica pe reprezentanii societii s le permit accesul inspectorilor de concuren la documentele din arhiv, unde ar fi constatat acest lucru i care, dac s-ar fi confirmat, ar fi disculpat TCE. Din aceste motive, instana de recurs a respins aciunea TCE.
2011
2.5. Anchete sectoriale

Ancheta sectorial privind distribuia angro de medicamente Declanat n anul 2009, ancheta sectorial a analizat modul de funcionare a sistemului de distribuie angro de medicamente din Romnia, dar i modificrile ce ar putea interveni n acest sistem pe termen scurt i mediu. Concluziile i propunerile Consiliului Concurenei au vizat urmtoarele: o Legislaia cu impact asupra distribuiei angro de medicamente: Referitor la organizarea programelor naionale de sntate, este necesar ca autoritile contractante s analizeze caracteristicile fiecrui program i, n funcie de acestea, s recurg la una dintre procedurile disponibile, respectiv licitaia naional, licitaiile judeene, eliberarea prin farmacii cu circuit deschis i negocierea cu surs unic. Consiliul Concurenei a identificat pentru fiecare dintre cele patru posibiliti, att avantajele, ct i dezavantajele din punct de vedere concurenial, precum i msurile ce pot fi luate pentru ca acestea s conduc la obinerea celui mai bun rezultat calitate-pre. Avnd n vedere creterea important nregistrat n cazul cheltuielilor cu medicamentele ca urmare a eliberrii medicamentelor prin farmaciile cu circuit deschis, dac se continu utilizarea acestei proceduri, este necesar introducerea unui sistem de refereniere a preurilor, cel puin n cazurile n care exist mai multe medicamente cu aceeai DCI (denumire comun internaional). Introducerea acestui sistem conduce la reducerea cheltuielilor cu medicamentele, stimularea concurenei prin pre, de la nivel de productor pn la nivel de farmacie i, n final, la practicarea unor preuri mai mici. n ceea ce privete Lista cuprinznd DCI-urile de care beneficiaz asiguraii n ambulatoriu, este necesar modificarea legislaiei existente n sensul: - introducerii criteriilor folosite la stabilirea celor trei subliste i a gradului de compensare a medicamentelor incluse n acestea, - compensrii automate a unui medicament dup emiterea de ctre Ministerul Sntii a unei decizii favorabile de includere n List i - legiferrii unor ci adecvate de atac a deciziilor nefavorabile ale Ministerului Sntii cu privire la includerea unei DCI n List, unui organism independent cu funcii judiciare. De asemenea, pentru creterea gradului de transparen a ntregului proces de includere a unei DCI pe list, Consiliul Concurenei a propus publicarea de ctre Ministerul Sntii pe site-ul instituiei att a deciziilor individuale de includere n list, ct i a proiectului acestui document, n conformitate cu legislaia n vigoare
RAPORT ANUAL
n domeniul transparenei decizionale. n ceea ce privete achiziia medicamentelor de care beneficiaz asiguraii n tratamentul spitalicesc, este necesar renunarea la solicitarea autorizaiei de dealer, document care nu este conform cu prevederile legislaiei n domeniul achiziiilor publice, i folosirea instrumentelor prevzute de reglementare cu acelai scop, respectiv garania de participare i garania de bun execuie. Suplimentar, pentru demonstrarea capacitii de distribuie, se poate solicita o variant neconfidenial a contractului n baza cruia distribuitorul are acces la medicamentele care fac obiectul licitaiei. o Analiza situaiei concureniale pe piaa distribuiei angro de medicamente n ceea ce privete relaiile de distribuie exclusiv identificate, Consiliul Concurenei a considerat necesar reevaluarea sistemelor de distribuie folosite n cazul acelor produse cu cote de pia de peste 30% i o durat de peste 5 ani, precum i a acelora n care distribuia se realizeaz printr-un numr limitat de distribuitori, care ar putea conduce la o restrngere nejustificat a concurenei pe pieele respective, precum i n cazul pieelor pe care distribuia este restricionat ca urmare a unor reele paralele de restricionri, care acoper peste 50% din pia. Referitor la relaia dintre medicamentele inovatoare i cele generice, cadrul legal s-a mbuntit ca urmare a reintroducerii obligativitii medicului de a prescrie medicamentele compensate pe DCI i a obligrii farmacitilor de a elibera medicamentul care d preul de referin. Cu toate acestea, acelai cadru legal ar trebui s fie aplicabil i n cazul medicamentelor care se acord n cadrul programelor naionale de sntate, cel puin n cazul DCI-urilor pentru care exist mai multe medicamente pe pia, pentru a reduce cheltuielile cu aceste medicamente i a promova folosirea genericelor, pe msur ce acestea intr pe pia. Avnd n vedere faptul c bugetele publice, inclusiv cele alocate pentru a acoperi cheltuielile din domeniul sntii, sunt supuse unor constrngeri semnificative, concurena din partea medicamentelor generice este esenial pentru a menine bugetele publice sub control i a permite n continuare accesul pe scar larg al pacienilor la medicamente. Suplimentar, este oportun o mai bun reglementare a cadrului legal privind promovarea medicamentelor. Pentru a evita influenarea prescrierii anumitor medicamente n detrimentul altora n funcie de cadourile primite de la companiile productoare, prin Decizia nr. 43/27.09.2010, Consiliul Concurenei a recomandat deja Ministerului Sntii elaborarea, n legislaia secundar, a unor Norme care s defineasc sintagmele cadouri, avantaje n bani sau n natur care au o valoare simbolic i care nu sunt costisitoare, prevzute n Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii. Avnd n vedere importana medicamentelor generice, acestea ar trebui s ajung pe pia fr ntrzieri inutile sau nejustificate. Prin urmare, Consiliul Concurenei va acorda o atenie deosebit acestui subiect n activitatea sa viitoare pentru a se asigura c intrarea genericelor nu este n niciun fel afectat de posibile practici anticoncureniale. Raportul anchetei sectoriale poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/rapoarte diverse. Ancheta sectorial privind piaa producerii, transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice din Municipiul Bucureti Ancheta sectorial a fost declanat n anul 2010 i a avut ca obiectiv s furnizeze autoritii de concuren, precum i oricrei alte instituii sau persoan interesat, o imagine real i un ansamblu de date i informaii cu privire la piaa energiei termice din municipiul Bucureti, sub aspectul ei organizatoric, tehnico - funcional i al legislaiei de reglementare. Aceast anchet sectorial ofer o radiografie a segmentelor de producere, transport, distribuie i furnizare de energie termic din municipiul Bucureti i urmrete s identifice eventualele disfuncionaliti de natur anticoncurenial, ct i msurile care se impun.
2011
RAPORT ANUAL
Principalele concluzii i propuneri ale Consiliului Concurenei au fost urmtoarele: Configuraia tehnic i administrativ actual nu poate asigura un cadru concurenial normal pe piaa producerii energiei termice (ELCEN-S.E.B. deine cota majoritar de 90%), ct i pe piaa distribuiei acesteia (R.A.D.E.T. este unicul distribuitor al ELCEN-S.E.B.). Pieele implicate sunt reglementate i nu permit deschiderea i liberalizarea acestora. Ambele piee dispun de capaciti neutilizate de producie, respectiv de transport i distribuie. n aceast situaie, devine imposibil ca un nou productor de energie termic s doreasc s investeasc n acest domeniu, n sistemul actual de organizare i funcionare, fr s-i fie asigurate unele garanii sau stimulente financiare. Orice investiie nou presupune costuri ridicate care se reflect n nivelul preului de producie a energiei termice, devenind necompetitiv. Divizarea reelei centralizate de transport i distribuie a municipiului Bucureti, cuprins ca obiectiv n Strategia Energetic a municipiului Bucureti, ridic o serie de probleme de natur tehnic, de costuri aferente, de proprietate privind traseul reelelor, de legislaie etc. Divizarea n mai multe zone de distribuie impune msuri concrete de privatizare. n acelai timp, divizarea reelei, dei poate aduce beneficii pentru operatori, ar putea s nsemne, din punct de vedere concurenial, o meninere a monopolului local divizat la nivelul fiecrui operator. Starea tehnic a reelei de termoficare din municipiul Bucureti este precar i constituie un impediment real n calea oricrei msuri de deschidere spre concuren. Probleme sunt i la nivelul reelelor de transport i distribuie, care necesit investiii de miliarde de euro. Msurile de reglementare propuse a fi adoptate n viitor de Consiliul General al Municipiului Bucureti i de Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice sunt menite s regleze piaa energiei termice, din punct de vedere funcional i al disciplinei contractuale, dar pot crea efecte favorabile i n plan concurenial. n absena unui mecanism de pia liber, n multe ri este introdus o alt form de concuren care se bazeaz pe msurarea performanei. n municipiul Bucureti, aplicarea acestui sistem ar fi o msur practic nerealist n acest moment, ntruct performana depinde de tipul centralelor, vrsta i regimul lor de funcionare, centralele i reelele de transport i distribuie fiind depite din punct de vedere tehnologic. n perspectiv, piaa energiei termice din municipiul Bucureti trebuie gndit ca o pia competitiv, n cadrul creia nu este nevoie de un monopol sau de companii dominante pentru a crete eficiena economic a producerii, transportului i distribuiei energiei termice. Pentru a fi asigurat concurena pe ambele segmente ale pieei, Strategia energetic a municipiului Bucureti menioneaz, printre altele, privatizarea sau parteneriatul public-privat. Pn la punerea n practic a cel puin uneia dintre aceste soluii, ar trebui accelerat procesul de implementare a Schemei de sprijin de tip bonus, care prevede un singur pre pentru productorii care utilizeaz acelai combustibil, ceea ce ar putea elimina una dintre inegalitile existente ntre acetia n relaia cu R.A.D.E.T. i ar stimula revenirea n pia a productorilor afectai, sau intrarea pe pia de noi productori. Mediul concurenial normal trebuie s decurg din adoptarea unei strategii unitare la nivelul municipiului Bucureti, care s trateze mpreun cele dou segmente de pia i care s coreleze modul de funcionare al acestora, scopul final atins al obiectivelor strategiei fiind asigurarea continuitii i securitii n serviciul de alimentare cu energie termic a locuitorilor, energie de calitate i la preuri sustenabile, n condiii de liber concuren. Raportul anchetei sectoriale poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/ rapoarte diverse.
2011
RAPORT ANUAL
2.6. Demersuri pentru un cadru legislativ conform regulilor de concuren
n anul 2011, Consiliul Concurenei a continuat s supravegheze cadrul legislativ n vederea identificrii i eliminrii eventualelor prevederi anticoncureniale. Aciunea sa a vizat att proiectele de acte normative, asupra crora autoritatea romn de concuren a emis avize i puncte de vedere, ct i actele normative deja n vigoare, atunci cnd au fost realizate intervenii pentru compatibilizarea lor cu regulile de concuren. n acest context, un rol deosebit de important a fost jucat, i n acest an, de participarea unui specialist al Consiliului Concurenei n cadrul reuniunilor pregtitoare ale edinelor de guvern, fapt ce a permis analizarea tuturor proiectelor de acte normative propuse spre adoptare. n acelai scop, autoritatea romn de concuren a meninut cooperarea continu cu reprezentanii comisiilor de specialitate din cadrul celor dou camere parlamentare. Lista avizelor, punctelor de vedere, opiniilor/interveniilor n domeniul modificrii proiectelor de actele normative sau a celor n vigoare, precum i stadiul cunoscut al acestora sunt prezentate n seciunea Statistici.
Prezentm, n cele ce urmeaz, cteva rezultate ale Consiliului Concurenei pe acest segment de activitate. Domeniul farmaceutic n acest domeniu, Consiliul Concurenei a continuat s nregistreze o activitate intens n ceea ce privete armonizarea cadrului legislativ cu regulile de concuren. Astfel, autoritatea romn de concuren a emis mai multe puncte de vedere ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS) cu privire la proiectul de Hotrre de Guvern privind contractul cadru de furnizare medicamente pentru anul 2011, conform crora introducerea valorii orientative de contract nu reprezint o alternativ viabil, datorit faptului c proiectul de act normativ nu coninea prevederi privind modul de lucru dup depirea acestei valori. Autoritatea de concuren i-a exprimat punctul de vedere i asupra propunerii de modificare a Legii 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. Aceasta prevedea modificarea sistemului de suplimentare a surselor de finanare a sistemului public de sntate, cunoscut sub denumirea de claw-back. n sintez, acest sistem, practicat sub diferite forme i n alte state, impune obligaia deintorilor autorizaiilor de punere pe pia a medicamentelor sau reprezentanilor legali ai acestora s contribuie cu un anumit procent din valoarea medicamentelor comercializate i care sunt decontate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, precum i din bugetul Ministerului Sntii. n principal, modificrile se refer la nivelul procentului aplicat n vederea determinrii contribuiei i la situaiile cnd se aplic (doar medicamentelor decontate, atunci cnd creterea pieei depete un anumit nivel, care nu mai poate fi suportat din bugetul de asigurri sociale de sntate). n vechea form a sistemului, contribuia se calcula n funcie de veniturile din comercializarea n Romnia a tuturor medicamentelor, decontate sau nu de la buget. Consiliul Concurenei a subliniat c propunerea nu conduce la scderea cheltuielilor statului, acesta suportnd 80% din creterea pieei i c sistemul discrimineaz medicamentele nou-intrate pe pia. Ulterior, autoritatea de concuren a avizat proiectul de act normativ10, cu recomandarea analizrii periodice a impactului msurilor n pia.
Adoptat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77 din 21 septembrie 2011 privind stabilirea unei contribuii pentru finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii.
10
2011
37
RAPORT ANUAL
n legtur cu sistemul claw-back, autoritatea romn de concuren a prezentat mai multe puncte de vedere privind un proiect legislativ11 care s asigure punerea n aplicare a sistemului. Consiliul Concurenei a salutat propunerea de taxare difereniat a medicamentelor inovative, respectiv generice i folosirea aceleiai baze de calcul pentru toi pltitorii de contribuie, atrgnd, n acelai timp, atenia asupra unor probleme, precum este cazul cuantumului taxrii, care ar putea avea un efect descurajator pentru productori de a vinde pe teritoriul Romniei medicamentele ce intr n sfera de aplicare a contribuiei, acetia putnd renuna la comercializarea acelor medicamente pentru care nu mai realizeaz o marj de profit acceptabil. Una dintre propunerile Consiliului Concurenei n urma finalizrii anchetei sectoriale privind piaa distribuiei de medicamente, respectiv introducerea unui sistem de refereniere a preurilor, cel puin n cazurile n care exist mai multe medicamente cu aceeai DCI a fost preluat de Ministerul Sntii, fiind inclus n Ordinul ministrului sntii nr. 1275/201112. Introducerea acestui sistem va conduce la reducerea cheltuielilor cu medicamentele i stimularea concurenei prin pre, ceea ce va aduce beneficii consumatorilor. Consiliul Concurenei i-a exprimat punctul de vedere i asupra propunerii Ministerului Sntii privind modificarea modului de calcul al preurilor de decontare a medicamentelor care se acord bolnavilor cuprini n cadrul programelor naionale de sntate, astfel nct s fie realizate economii la bugetul alocat sntii. Astfel, preul cu ridicata ar fi fost preul de productor13 diminuat cu 15%, la care urma s se adauge adaosul de distribuie. Consiliul Concurenei a atras atenia asupra faptului c aceast metod de calcul ar putea avea ca efect creterea atractivitii exporturilor de astfel de medicamente. Prin urmare, msura ar putea conduce la nregistrarea unui deficit de medicamente pe piaa romneasc, cu posibile consecine asupra strii de sntate a bolnavilor cronici inclui n programe naionale de sntate. De asemenea, din punctul de vedere al impactului asupra disponibilitii medicamentelor, scderea cu 15% a preului de productor ar putea influena strategiile comerciale ale productorilor, n sensul de a diminua/renuna la comercializarea medicamentelor al cror pre sczut determin marje diminuate de profit. Consiliul Concurenei a recomandat ca o soluie alternativ a reducerii cu 15% a preului de productor aplicarea acestei reduceri la preul de rambursare.
2011
11
Proiectul de Hotrre a Guvernului pentru stabilirea nivelului contribuiei, metodologiei de calcul, procedurii de raportare, cea de control i cea de sancionare, precum i destinaia contribuiei trimestriale pentru medicamentele incluse n programele naionale de sntate, precum i pentru medicamentele folosite n tratamentul ambulatoriu. 12 Privind aprobarea listelor i preurilor de decontare ale medicamentelor care se acord bolnavilor n cadrul programelor naionale de sntate i a metodologiei de calcul al acestora. 13 Aprobat conform Ordinului ministrului sntii nr.75/2009 pentru aprobarea Normelor privind modul de calcul al preurilor la medicamentele de uz uman.
38
RAPORT ANUAL
Comerul cu amnuntul
Consiliul Concurenei a recomandat Guvernului abrogarea i modificarea unor articole din cadrul actului normativ14 care reglementeaz construcia spaiilor comerciale de mari dimensiuni. Autoritatea romn de concuren apreciaz c impunerea, prin acte normative, a unor condiii privind implantarea unor structuri comerciale, care invoc raiuni legate de asigurarea unui mediu concurenial echilibrat peste cadrul stabilit de Legea concurenei, poate conduce la un protecionism nejustificat al ntreprinderilor deja existente pe o pia, contrar principiilor economiei de pia i a liberei concurene.
Totodat, prevederile actului normativ contravin Directivei europene privind serviciile i ale legislaiei romneti care transpune aceast Directiv. Acestea condiioneaz acordarea anumitor autorizaii de implantare a spaiilor comerciale de dimensiuni mari de dovedirea existenei unei nevoi economice sau a unei cereri a pieei, a unei evaluri a efectelor economice asupra competitorilor sau prevd intervenia ntreprinderilor concurente n adoptarea deciziilor individuale de ctre autoritile competente. Aceste prevederi restricioneaz libertatea de stabilire n cadrul Uniunii Europene, iar Directiva impune statelor membre s elimine din sistemul lor juridic astfel de cerine. Recomandrile Consiliului Concurenei sunt susinute i de prevederile Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Uniunea European i Romnia15, unde se precizeaz c trebuie eliminate restriciile de nfiinare a magazinelor de vnzare cu amnuntul. n acest context, Consiliul Concurenei colaboreaz cu Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri pentru nlturarea restriciilor la deschiderea marilor lanuri de retail. n anul 2011, n atenia autoritii romne de concuren s-a aflat i o propunere de modificare a actului normativ16 care reglementeaz comercializarea produselor i serviciilor pe pia. Propunerea viza obligaia impus centrelor comerciale de a expune spre comercializare, ntr-un procent de cel puin 10% din suprafaa acestora, produse tradiionale alimentare i nealimentare. Textul propunerii coninea prevederi ce contraveneau reglementrilor naionale i europene n domeniul concurenei i libertii de circulaie a mrfurilor i serviciilor, efectele anticipate putnd afecta consumatorii romni. O astfel de msur este discriminatorie n raport cu ali ageni economici (ex. structuri de vnzare cu suprafa mic, cash&carry etc.) i constituie o forma de discriminare ntre produsele tradiionale i alte produse fabricate n Romnia. Faptul ca produsele tradiionale ar avea, astfel, o pia de desfacere garantat nu asigur consumatorului final produse de calitate la preuri mai mici, productorii nefiind, n acest mod, stimulai s-i creasc eficiena i s concureze prin pre. Aciunea propus poate intra sub incidena prevederilor Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, n conformitate cu care piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat. Totodat, propunerea legislativ poate intra sub incidenta Directivei europene privind serviciile datorit faptului ca impune cerine discriminatorii pentru accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia. n ceea ce privete afectarea consumatorilor, propunerea legislativ poate constitui o restrngere a libertii comerciale a agenilor economici, putnd conduce la creterea costurilor i a sarcinilor administrative i economice, iar concurena existent pe pia ar putea fi restrns sau denaturat, cel puin n zonele unde producia sau cererea din partea comercianilor cu amnuntul este limitat. Comisia pentru industrii i servicii din cadrul Camerei Deputailor a respins propunerea legislativ.
Hotrrea de Guvern nr. 1454/2004 referitoare la implantarea spaiilor comerciale de mari dimensiuni. Care prevede condiiile de reform economic ce trebuie ndeplinite de Guvern astfel nct Romnia s beneficieze de o asisten financiar pe termen mediu din partea Uniunii Europene, complementar sprijinului acordat de Fondul Monetar Internaional. 16 Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia.
14 15
2011
39
RAPORT ANUAL
O alt propunere legislativ17 asupra creia Consiliul Concurenei i-a exprimat punctul de vedere a vizat instituirea obligaiei operatorilor economici (productori i comerciani) de a comercializa produsele sau serviciile nsoite de documente care s specifice costul de producie al acestora. Consiliul Concurenei consider c afiarea costurilor de producie ale unui produs constituie o form de transparentizare a unor informaii strategice aparinnd operatorilor economici i, implicit, a politicilor comerciale ale acestora. Concurena ar putea fi nlocuit de cooperri tacite ntre agenii economici concureni, n sensul alinierii i uniformizrii practicilor comerciale i, implicit, a preurilor finale. Pe de alt parte, propunerea legislativ poate crea n mod artificial bariere la intrarea pe pia sau n calea comerului liber cu produse i servicii. Condiia de a furniza costurile de producie nu va putea fi implementat la nivelul produselor fabricate n afara rii. n aceste condiii, produsele fabricate n Romnia vor suferi creteri artificiale de preuri. Pe un lan de distribuie care include mai multe ntreprinderi, costul de producie i adaosul comercial aplicat de ultimul vnztor nu ofer consumatorului final toate informaiile privind formarea preului final. Astfel, consumatorul final ar avea posibilitatea s identifice doar costul de producie al produsului, diferena pn la preul de vnzare fiind perceput de acesta drept adaos al comerciantului. Aceast percepie ar fi una inexact, deoarece diferena include numeroase alte categorii de cheltuieli nregistrate att de productor, ct i de distribuitor i de comerciant. Proiectul Guvernului Coul de solidaritate, program guvernamental de sprijin pentru pensionari, a fost, de asemenea, analizat de autoritatea romn de concuren. Prin acest program, Guvernul inteniona s achiziioneze, prin intermediul consiliilor locale, produse alimentare de baz pentru a le asigura pensionarilor preuri reduse. Propunerile Consiliului Concurenei au privit necesitatea realizrii unei proceduri de licitaie pentru asigurarea unui proces competitiv de selecie a furnizorilor i pentru asigurarea unui tratament egal i nediscriminatoriu al acestora. Totodat, a fost subliniat faptul c orice resurs public trebuie utilizat n schimbul unui pre care corespunde preului pieei. n acest mod, programul nu era incident legislaiei ajutorului de stat. Telecomunicaii n anul 2011, Consiliul Concurenei a avizat proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului privind constituirea Infrastructurii comune de comunicaii electronice a statului(ICCES), transmis de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale. Cu aceast ocazie, a fost identificat o serie de posibile distorsionri a concurenei pe pieele serviciilor de comunicaii electronice, prin alocarea unui segment de pia ctre Serviciului de Telecomunicaii Speciale (STS), n calitatea sa de operator unic i integrator al ICCES, ct i pe pieele de gros ale serviciilor de acces la elementele de infrastructur i/sau a altor servicii de acces la reea, precum i a serviciilor asociate acestora, prin obligarea STS de a utiliza numai elementele de infrastructur de reea i serviciile de comunicaii electronice furnizate de companiile specializate. De asemenea, prin crearea ICCES, ar fi existat posibilitatea realizrii unei operaiuni de concentrare economic, n ipoteza n care operatorul STS ar fi acionat ca un operator pe pia, precum i posibilitatea coordonrii comportamentului concurenial a companiilor specializate i, eventual, a STS (n ipoteza n care aceast autoritate acioneaz pe pia ca ntreprindere), inclusiv prin aciunea Consiliului de Coordonare Interministerial constituit n scopul coordonrii ICCES. n plus, exista posibilitatea ca proiectul s conin elemente de natura ajutorului de stat.
Referitoare la modificarea i completarea Legii nr.294/2004 privind Codul Consumului, a Ordonanei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia i a Ordonanei Guvernului nr. 97/2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor.
17
2011
40
RAPORT ANUAL
Consiliul Concurenei a propus modificarea proiectului de act normativ prin introducerea unor prevederi prin care ntreprinderile vizate s nu poate utiliza ICCES pentru susinerea activitilor lor economice (serviciile asigurate de ICCES nu pot avea caracter comercial, infrastructura avnd ca scop exercitarea autoritii statului - e-guvernare). De asemenea, numrul ntreprinderilor (cu capital majoritar sau integral de stat) care beneficiaz de ICCES trebuie restrns la cele care au o importan strategic din punct de vedere al siguranei naionale, ofer servicii de interes naional, ori sunt de facto parte a administraiei publice, iar constituirea/dezvoltarea, operarea i utilizarea ICCES trebuie fcut cu respectarea principiului separrii funciei de reglementare de funcia de operare. n condiiile precizate de Consiliul Concurenei, proiectul nu ar mai fi intrat sub incidena normelor din domeniul ajutorului de stat.
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale a acceptat condiiile impuse de Consiliul Concurenei, proiectul de act normativ privind avizul favorabil al autoritii de concuren. Cu toate acestea, exist riscul ca ngrijorrile concureniale legate de posibila alocare a unui segment de pia ctre STS s apar n condiiile emiterii altor acte normative subsecvente.
2011
2.7. ndeplinirea obligaiilor n domeniul ajutorului de stat

2.7.1. Progrese nregistrate
Consiliul Concurenei, n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia European, asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a regulilor n domeniul ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar. Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat n anul 2011 poate fi prezentat sintetic astfel: acordarea de consultan de specialitate, prin intermediul a 200 ntlniri de lucru cu furnizorii de ajutor de stat, 97 opinii scrise referitoare la proiecte de acte normative/administrative i alte 230 opinii scrise/clarificri; colaborarea cu ministerele i autoritile publice locale ce administreaz fondurile naionale; astfel, au fost elaborate 16 scheme de ajutor de minimis pentru 47.496 de beneficiari, bugetul total fiind de 451.099.983 lei (din care 97.385.000 lei pentru anul 2011); emiterea a 10 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de stat exceptate de la obligaia notificrii; notificarea oficial a dou msuri de ajutor de stat; organizarea i participarea n cadrul a apte reuniuni ale Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat; elaborarea Inventarului ajutoarelor de stat i a Scoreboard-ului ajutoarelor de stat, transmis Comisiei Europene; elaborarea unui raport i a unui studiu de impact n domeniul ajutorului de stat; formularea a 60 rspunsuri/poziii la solicitrile Comisiei Europene (investigaii n curs i cazuri informale); participarea n cadrul a patru consultri purtate cu forul comunitar. Lista avizelor poate fi consultat la seciunea Statistici.
41
RAPORT ANUAL
2.7.2. Cazuri de ajutor de stat n anul 2011
Printre cazurile de ajutor de stat relevante, care s-au aflat n atenia Consiliului Concurenei i care au rmas n analiza Comisiei Europene la sfritul anului 2011, s-au numrat: Presupusul ajutor de stat acordat n favoarea Ford - n urma primirii unei plngeri referitoare la un posibil ajutor ilegal n favoarea Ford, Comisia European a solicitat transmiterea unei poziii a Romniei. Experii Consiliului Concurenei au acordat consultan pentru elaborarea materialului de rspuns autoritii implicate, respectiv Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului. Posibilul ajutor de stat acordat de aeroportul Cluj - Napoca companiei Wizz Air - Urmare primirii unei plngeri, Comisia European a solicitat autoritilor romne transmiterea unor informaii privind relaiile contractuale dintre Wizz Air i aeroportul Cluj-Napoca. Schema de ajutor de stat pentru realizarea de infrastructur n beneficiul aeroporturilor regionale - Avnd dubii referitoare la compatibilitatea ajutoarelor de stat acordate n cadrul Schemei de sprijin n favoarea aeroporturilor regionale pentru realizarea de infrastructur, Comisia European a decis deschiderea unei investigaii n acest caz, solicitnd autoritilor romne transmiterea de clarificri. Notificarea msurilor de sprijin cuprinse n Planul de nchidere a minelor de crbune necompetitive la Compania Naional a Huilei Petroani SA - Autoritile romne au transmis Comisiei Europene pre-notificarea ajutoarelor de stat pentru nchiderea unui numr de trei exploatri miniere aparinnd Companiei Naionale a Huilei Petroani, conform prevederilor deciziei Consiliului Uniunii Europene. n luna august 2011, a fost transmis prin SANI (Sistemul Interactiv de Notificare a Ajutoarelor de Stat) notificarea ajutorului de stat pentru nchiderea minelor de crbune necompetitive, ce a fost urmat de o serie de solicitri de informaii suplimentare din partea Comisiei Europene, ce se afl n atenia autoritilor romne. Msurile de sprijin n favoarea SC Oltchim SA Rmnicu Vlcea - n cadrul investigaiei deschise de Comisia European, au fost solicitate clarificri autoritilor romne. n urma colaborrii ntre reprezentaii Consiliului Concurenei i cei ai Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, ai Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului, precum i ai Ministerului Finanelor Publice, au fost elaborate materiale ce au fost ulterior transmise Comisiei Europene. Totodat, au avut loc la Bruxelles discuii tehnice privind acest caz, la sfritul anului acesta fiind subiect al procesului de consultare informal ntre experii Comisiei Europene i autoritile romne n vederea soluionrii. Pe parcursul anului 2011, Comisia European a emis dou decizii de autorizare privind msuri de ajutor de stat notificate de Romnia n urmtoarele cazuri: Schema de ajutor de stat constnd n acordarea de certificate verzi n vederea promovrii produciei de energie din surse regenerabile Principalul obiectiv al msurii de ajutor de stat este de a asigura respectarea, pn n anul 2020, a intei obligatorii privind energia din surse regenerabile (energia hidro, eolian etc.) prevzut de legislaia comunitar. n cazul Romniei, aceast int a fost stabilit la nivelul de 24 % din consumul final de energie. Schema presupune eliberarea de certificate verzi productorilor de energie electric din surse regenerabile (E-SRE), n timp ce furnizorilor de electricitate le este impus obligaia de a achiziiona astfel de certificate, n caz contrar fiind aplicate penalizri. Acestea reprezint venituri ale Fondului pentru mediu i vor fi utilizate pentru a sprijini producia de energie din surse regenerabile de ctre persoane fizice care investesc n anumite faciliti de producie. Certificatele sunt acordate lunar de Operatorul de transport (OTS), iar Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) stabilete numrul de certificate verzi pe care furnizorii de energie electric au obligaia de a le achiziiona anual.
2011
RAPORT ANUAL
Figura nr. 1 Funcionarea sistemului de certificate verzi
Durata schemei este pn la 31 decembrie 2016, dat pn la care noii beneficiari vor putea intra n sistem. Bugetul total a fost estimat la 80,713 miliarde lei (aproximativ 19,5 miliarde euro), iar numrul beneficiarilor ntre 101 i 500. Schema temporar de acordare a ajutorului de stat sub forma de garanii n cursul anului 2011, n contextul modificrilor aduse Comunicrii Comisiei privind Cadrul temporar al Uniunii pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, EximBank, n calitate de furnizor de ajutor de stat, a considerat oportun iniierea unei noi scheme de garantare, n condiiile n care evoluiile la nivelul pieei financiarbancare relevaser existena unor dificulti n relansarea activitii unor sectoare economice. Prin implementarea acestei scheme, se avea n vedere deblocarea accesului la finanare a agenilor economici i asigurarea continuitii n desfurarea activitii acestora. Schema de ajutor de stat a fost finanat cu 200 milioane lei din fonduri de la bugetul de stat i a expirat la finele anului 2011. Ajutorul de stat consta n garanii ce puteau acoperi maxim 80% din valoarea unui credit nou, acordat de o banca comercial. n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii, garania se acorda att pentru credite pentru investiii, ct i pentru creditele pentru capital de lucru, iar n cazul ntreprinderilor mari, garania se acorda doar creditelor pentru investiii. Garania emis de Eximbank se acorda ntreprinderilor mici i mijlocii i ntreprinderilor mari care activeaz n toate sectoarele de activitate, cu excepia produciei de armament, jocurilor de noroc, produciei de alcool i tutun i tranzaciilor imobiliare. n plus, ntreprinderile nu trebuie s se fi ncadrat n categoria ntreprinderilor n dificultate. Deciziile Comisiei Europene n domeniul ajutorului de stat, relevante pentru Romnia, pot fi consultate la adresa www.ajutordestat.ro/decizii/decizii ale Comisiei Europene.
2011
RAPORT ANUAL
2.7.3. Tendine n domeniul acordrii ajutoarelor de stat
n luna noiembrie 2011, Consiliul Concurenei a publicat Raportul anual al ajutoarelor acordate n Romnia. Documentul prezint o situaie a nivelului, structurii i tendinelor nregistrate n acordarea ajutoarelor de stat n ara noastr n perioada 2007-2009, fiind elaborat pe baza datelor i informaiilor transmise de ctre toi furnizorii de ajutor de stat, autoriti publice centrale i locale, precum i de organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale. Ajutorul de stat total (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, serviciile de interes economic general i ajutoarele de minimis) exprimat n preuri constante 2006, prezint o tendin general de scdere de la 749 milioane lei n anul 2007 la 556 milioane lei n anul 2009. Din punctul de vedere al ponderii n produsul intern brut (PIB), evoluia sa este prezentat n graficul urmtor.
2011
Graficul nr.14. Ponderea ajutorului de stat n PIB (%), 2006-2009
Se observ o tendin continu de reducere a ajutorului de stat acordat la nivel naional, ponderea sa n PIB situndu-se sub nivelul de sub 1%.
44
RAPORT ANUAL
Din perspectiva obiectivelor, ca procent din PIB, raportul ajutoarelor de stat a pus n eviden urmtoarea evoluie: Graficul nr. 15. Structura ajutorului de stat pe obiective (%), 2006-2009
Nivelul sczut nregistrat n anul 2009 fa de anul 2008 s-a datorat n special, reducerii semnificative a ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale (cercetare, dezvoltare i inovare, mediu nconjurtor, salvare-restructurare, crearea de locuri de munc) i meninerii la un nivel de aproximativ 50% al ajutoarelor de stat acordate pentru obiective sectoriale (crbune-extracia huilei, media i cultur, alte obiective sectoriale). Totodat, ajutoarele de stat autorizate pentru dezvoltare regional au crescut n anul 2009 fa de anul 2008.
Graficul nr. 16. Structura ajutorul de stat n funcie de instrumentul financiar utilizat(%), 2006-2009
2011
45
RAPORT ANUAL
n anul 2009 a continuat tendina de cretere a ponderii ajutoarelor de stat de natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat, n defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri din partea statului. Acest lucru s-a datorat n special nivelului ridicat al ajutoarelor de stat de natura subveniilor, granturilor, alocaiilor, primelor, creditelor cu dobnd subvenionat, altor sume nerambursabile (93,05%) acordate de ctre furnizorii de ajutor de stat, n principal, agenilor economici care i desfoar activitatea n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, Companiei Naionale a Huilei Petroani, care i desfoar activitatea n sectorul extraciei huilei, precum i n cadrul schemei de ajutor de stat pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului cultural avnd ca scop susinerea produciei de filme.
2011
18
Aceast situaie este n concordan cu cerinele Comisiei Europene de reducere a ajutoarelor de stat de natur fiscal i reflect aplicarea corect a acquis-ului comunitar, Romnia aliniindu-se politicii comunitare n domeniul ajutorului de stat. Raportul poate fi consultat la adresa www.ajutordestat.ro/raportri n domeniul ajutorului de stat.
2.7.4. Studiu de impact n domeniul ajutoarelor de stat

n anul 2011, Consiliul Concurenei a elaborat studiul Impactul ajutoarelor de stat acordate agenilor economici care opereaz n Zonele Libere din Romnia , document care prezint efectele pe care le-au produs ajutoarele de stat acordate agenilor economici care opereaz n zonele libere18 asupra dezvoltrii socio-economice a regiunilor n care sunt localizate zonele libere. Totodat, acest studiu reprezint i ultima raportare transmis Comisiei Europene, conform prevederilor Tratatului de aderare a Romniei la UE, referitoare la ajutorul de stat acordat n zonele libere pentru care Comisia European a acordat o perioada de tranziie (pn la sfritul anului 2011) datorit incompatibilitii, prin caracterul su fiscal, la cerinele acquisului comunitar. Dezvoltarea comerului i alinierea economiei naionale la procesul mondial de globalizare a condus la crearea unor zone strict delimitate pe teritoriul Romniei, pentru care s-au implementat reguli specifice din punct de vedere vamal asemenea altor areale existente n Europa i n lume. S-a considerat c existena unor zone libere va conduce la dezvoltarea afacerilor, la crearea de locuri de munc i, n final, la creterea bunstrii n zon. Pentru a stimula realizarea de investiii, au fost create msuri de sprijinire a firmelor ce doreau s opereze n aceste locaii, sub forma scutirii totale sau pariale de la plata impozitului pe profit i a redevenei datorate pentru imobilele concesionate. Aciunea de monitorizare a ajutoarelor de stat a vizat un numr de 28 de companii beneficiare ale unor ajutoare de stat. Societile economice monitorizate i-au desfurat n 5 zone libere: Zona Liber Arad (2 firme), Zona Liber Brila (2 firme), Zona Liber Constana (5 firme), Zona Liber Galai (2 firme) i Zona Liber Giurgiu (17 firme). Agenii economici analizai n cadrul studiului au cheltuit 14.225.891 USD pentru realizarea investiiilor necesare desfurrii activitii n zonele libere i considerate eligibile conform reglementrilor n domeniul ajutorului de stat regional. Valoarea total a ajutorului de stat acordat nsumeaz 7.295.916 USD, din care 6.501.439 USD reprezint scutirea de la plata redevenei, iar 794.477 USD scutire la plata impozitului pe profit.
Aceste ajutoare au fost acordate printr-o schem de ajutor regional iniiat n Romnia n baza prevederilor Legii nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere.
46
RAPORT ANUAL
Msurile de ajutor de stat implementate au avut o serie de efecte pozitive, dup cum urmeaz: susinerea liberei iniiative n zonele libere, realizarea de investiii n zon, crearea de noi locuri de munc, cu meniunea c, per total, numrul salariailor a sczut la finele perioadei analizate, angajarea de personal calificat (n proporie de peste 60%), ncasarea de taxe i impozite ctre bugetul de stat (cuantumul ajutorului de stat acordat reprezint circa 5,60% din valoarea taxelor i impozitelor pltite). n acelai timp, au fost constatate i o serie de efecte negative, printre care pot fi menionate urmtoarele: multe dintre companii s-au bazat n mod excesiv pe facilitile fiscale puse la dispoziie n zonele libere, solicitnd meninerea acestora i n perioada urmtoare fr a ntreprinde demersuri n identificarea unor alte msuri de sprijin care s le permit dezvoltarea afacerilor, caracterul temporar al efectelor ajutoarelor de stat, nu s-a diversificat activitatea economic n zonele libere, msurile de ajutor de stat nu au atras investiii majore n zonele libere. Fa de aceste concluzii, Consiliul Concurenei consider necesar ntreprinderea de noi demersuri de ctre autoritile publice pentru a susine zonele libere din Romnia n vederea meninerii acestui sistem de comer utilizat la nivel internaional i crerii premiselor pentru realizarea de investiii i crearea de locuri de munc. n acest sens, enumerm principalele aciuni, ce ar trebui demarate de autoritile publice: - elaborarea unei strategii naionale privind meninerea i dezvoltarea zonelor libere, cu menionarea rolului pe care acest tip de organizare l va deine n economia naional; - implicarea activ a autoritilor locale n aciunile de cunoatere a realitii mediului economic din zon, identificarea oportunitilor de dezvoltare i inovare i sprijinirea celor ce au contribuii n acest sens; - crearea de ctre autoritile publice a infrastructurii necesare zonelor libere, pe baza fondurilor comunitare sau n parteneriat public - privat; - lrgirea atribuiilor Administraiilor Zonelor Libere n ceea ce privete informarea companiilor asupra posibilitilor de finanare din fonduri bugetare/comunitare existente la nivel naional, precum i privind accesarea de fonduri, n cadrul schemelor de ajutor de stat, pentru realizarea de investiii; - n situaia n care se consider necesar implementarea unei scheme de ajutor de stat dedicat companiilor ce vor activa n aceste areale, s se utilizeze grantul ca instrument de acordare, condiionat de realizarea de investiii sau de noi locuri de munc; - separarea unor suprafee de teren neutilizate din arealul zonelor libere i transformarea acestora n parcuri industriale, pentru a elimina taxele suplimentare aferente regimului vamal de zon liber pentru companiile ce nu desfoar activitate de comer extracomunitar. Studiul poate fi consultat la adresa www.ajutordestat.ro/raportri n domeniul ajutorului de stat.
2011
2.7.5. Colaborarea la nivel interministerial

Consiliul interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat n anul 2011, au avut loc un numr de apte reuniuni ale Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat (CIAS)19, la care au participat reprezentanii celor mai importani furnizori de ajutor de stat din Romnia. n cadrul reuniunilor, s-a urmrit analizarea de ctre ministerele furnizoare de ajutor de stat a schemelor de ajutor de stat iniiate
19
nfiinat n baza Hotrrii de Guvern nr. 98 din 10 februarie 2010.
47
RAPORT ANUAL
n perioada 2007-2010, autorizate, dar neimplementate/blocate sau aflate n diferite etape de implementare. n acest sens, s-a demarat o procedur de analiz i ntocmire a unor situaii clare i bine argumentate cu privire la oportunitatea meninerii acestor scheme de ajutor de stat i a deblocrii sumelor prevzute pentru implementarea acestora. Avnd n vedere actuala criz bugetar cu care se confrunt Romnia, se impune ca banii alocai de la bugetul de stat pentru schemele de ajutor de stat neimplementate s fie direcionai spre alte scheme de ajutor de stat, crendu-se astfel spaiile fiscale necesare relansrii economiei naionale. n acest scop, Consiliul Concurenei a ntocmit situaia tuturor schemelor de ajutor de stat iniiate n perioada 2007-2010 i stadiul implementrii lor, document de lucru n cadrul edinelor CIAS. Analiza centralizat a ajutoarelor de stat acordate de furnizori a avut ca obiectiv raportarea i urmrirea indicatorilor de eficien a msurilor de ajutor de stat existente, identificarea msurilor neperformante i a bugetelor neutilizate. Tot n cadrul acestor reuniuni, Consiliul Concurenei a discutat cu reprezentanii ministerelor furnizoare de ajutor de stat pe marginea celor mai importante cazuri aflate n analiz la Comisia European. De asemenea, n cadrul ntlnirilor CIAS, au fost prezentate o serie de materiale i/sau situaii ntocmite de ctre Consiliul Concurenei n scopul urmririi eficienei ajutoarelor de stat, respectiv: - concluziile Studiului privind impactul economic i social al ajutoarelor de stat cu obiectiv de restructurare, acordate ntreprinderilor aflate n dificultate; - concluziile Studiului privind impactul ajutoarelor de stat acordate n zonele defavorizate din Romnia; - documentul privind ajutoarele de stat acordate pentru serviciile de interes economic general din Romnia; - situaia ajutoarelor de stat acordate parcurilor industriale. Comitetul interministerial n domeniul ajutorului de stat n anul 2011, Consiliul Concurenei a organizat, prin Programul ReNAS (Reeaua Naional de Ajutor de Stat), dou reuniuni ale Grupului de lucru interministerial pe probleme de ajutor de stat. Pentru a pregti noul an de raportare, experii Consiliului Concurenei au organizat n cursul lunii februarie o ntlnire interministerial cu furnizorii de ajutor de stat, ministere, agenii sau autoriti publice centrale, avnd ca tem aspecte specifice privind ntocmirea corect a raportrii privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2008-2010 i care a vizat clarificarea unor probleme de ajutor de stat. Cu aceast ocazie, s-au analizat deficienele ntmpinate n cadrul procedurilor de raportare, aspecte privind baza legal de acordare a ajutoarelor de stat, ct i referitoare la durata de acordare a acestora i s-au dat lmuriri cu privire la modalitatea de inere a evidenei ajutoarelor de stat. Cea de a doua ntlnire, organizat n luna noiembrie, a avut ca invitai reprezentanii autoritilor publice centrale care au calitatea de furnizori de ajutor de stat (ministere, Eximbank, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Centrul Naional al Cinematografiei, etc.) i a avut ca tematic problemele/deficienele ntmpinate de Consiliul Concurenei n activitatea de inventariere a fielor/raportrilor de ajutor de stat i s-au dat lmuriri i cu privire la modalitatea de inere a evidenei specifice. Totodat, au fost prezentate rezultatele Inventarului ajutoarelor de stat acordate n perioada 2008-2010 i s-au discutat problemele semnalate de Comisia European cu ocazia transmiterii Scoreboard-ului.
2011
RAPORT ANUAL
2.7.6. Consultri tehnice cu executivul european i cu alte organisme internaionale
Consultri tehnice cu Comisia European cu privire la cazurile n domeniul ajutorului de stat aflate n analiz
n vederea aplicrii cu strictee a regulilor n domeniul ajutorului de stat i a evitrii unor situaii de incompatibilitate cu prevederile comunitare a schemelor/ajutoarelor individuale elaborate de furnizorii de ajutor de stat, n perioada supus analizei, reprezentanii Consiliul Concurenei au participat la diverse consultri tehnice cu experii Comisiei Europene n vederea clarificrii i soluionrii cu celeritate a 7 cazuri. Mecanismul de pre-consultare cu Comisia European n domeniul privatizrilor n perioada 01.01.2011 17.03.2011, n cadrul mecanismului de pre-consultare cu experii din cadrul Comisiei Europene n domeniul privatizrilor20 au fost transmise Comisiei Europene un numr de 11 fie de informaii cu privire la societile comerciale ce urmeaz a fi privatizate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului. Avnd n vedere faptul c privatizrile preconizate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului se vor realiza exclusiv prin licitaie i singurul criteriu ataat privatizrii va fi preul de ofert, ncepnd data de 17.03.2011, la solicitarea Comisiei Europene, acest mecanism nu a mai fost utilizat. Consultri cu Comisia European n vederea dezbaterii propunerilor legislative comunitare n domeniul ajutorului de stat
n anul 2011, experii Consiliului Concurenei au participat la o serie de ntlniri multilaterale organizate la nivelul Comisiei Europene, n vederea discutrii modificrilor pe care forul european intenioneaz s le opereze asupra reglementarilor n domeniul ajutorului de stat regional, precum i a unui regulament de procedur n ceea ce privete obligaiile statelor membre de raportare a ajutoarelor de stat existente. De asemenea, Consiliul Concurenei a transmis Comisiei Europene punctele sale de vedere referitoare la poziia Romniei fa de revizuirea acestuia din urm, precum i a reglementrilor privind serviciile de interes economic general. Consultri tehnice cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European i Banca Mondial n decursul anului 2011, experii Consiliului Concurenei au participat la o reuniune tehnic cu reprezentanii Comisiei Europene, Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale, avnd ca tem posibilitile de soluionare a arieratelor aferente unor companii de stat. La reuniune au participat i reprezentani ai autoritilor implicate din Romnia (Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i ai Ministerului Finanelor Publice), precum i ai respectivelor societi. Reuniunea a reprezentat prima oportunitate de dialog avnd ca scop fundamentarea unor soluii pentru fiecare dintre societile comerciale n parte, urmnd ca autoritile romne, cu sprijinul Consiliului Concurenei, s elaboreze materiale care s demonstreze respectarea legislaiei comunitare n materie de ajutor de stat. Acestea vor fi trimise la Comisiei Europene, n vederea viitoarei notificri a msurilor.
Acest mecanism a fost iniiat n luna februarie 2008. Scopul su const n prentmpinarea i rezolvarea din timp a oricror probleme de ajutor de stat ce pot aprea la privatizarea unor societi.
20
2011
49
RAPORT ANUAL
2.8. Combaterea concurenei neloiale i Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar - rezultate n cele dou noi arii de activitate ale autoritii de concuren
Combaterea concurenei neloiale Avnd n vedere noile atribuii ale autoritii de concuren n acest domeniu, precum i necesitatea mbuntirii cadrului legal existent, s-a realizat o analiz privind modul de reglementare a concurenei neloiale la nivel comunitar i naional, precum i practica n domeniu. Ca urmare, au fost identificate soluii legislative de modificare i completare a Legii privind combaterea concurenei neloiale, care s-au concretizat ntr-un proiect de lege. n luna decembrie 2011, acesta a fost supus spre dezbatere public. n ceea ce privete aplicarea acestei legi, Consiliul Concurenei a primit n anul 2011 un numr de 66 de sesizri. Din acest total, au fost finalizate 46 de cazuri. Sesizrile au avut ca subiect: - deturnarea clientelei de ctre un fost angajat al respectivului comerciant; - oferirea de servicii de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent al acestuia; - divulgarea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite; - comunicarea/rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent, de natur sa duneze bunului mers al ntreprinderii concurente; - oferirea/promiterea de daruri ori de alte avantaje salariatului unui comerciant pentru ca prin purtare neloial s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent; - folosirea unor mrci, desene sau ambalaje de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant. Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar (CSDF) Preedintele CSDF este numit de ctre Preedintele Consiliului Concurenei dintre membrii Plenului Consiliului Concurenei, iar n componena organismului se numesc specialiti cel puin din domeniile: feroviar, afaceri europene, economic i juridic. Preedintele i membrii CSDF sunt numii pe o perioad de patru ani. Preedintele i membrii CSDF nu se subordoneaz ierarhic din punctul de vedere administrativ n ceea ce privete exercitarea atribuiilor specifice funciei de membru n CSDF. Organismul este independent din punct de vedere organizatoric, juridic, decizional i n ceea ce privete deciziile de ordin financiar fa de administratorii infrastructurii feroviare, organismele de tarifare a infrastructurii feroviare, organismele de alocare a capacitilor de infrastructur feroviar i operatorii de transport feroviar. Printre principalele atribuii ale organismului se regsesc: analiza i soluionarea contestaiilor mpotriva deciziilor luate de administratorul infrastructurii feroviare sau, dac este cazul, de operatorul de transport feroviar, urmrirea i asigurarea faptului c tarifele stabilite de administratorul infrastructurii feroviare sunt n conformitate cu prevederile legale n vigoare i c au un caracter nediscriminatoriu, autorizarea negocierilor dintre solicitani i administratorul infrastructurii feroviare cu privire la nivelul tarifelor de utilizare a infrastructurii feroviare, supravegherea negocierilor dintre acetia cu privire la nivelul tarifelor de utilizare a infrastructurii feroviare i, dac este cazul, intervenia imediat n cazul n care negocierile ar putea s contravin prevederilor legale n vigoare,
2011
RAPORT ANUAL
monitorizarea concurenei pe piaa de servicii de transport feroviar, inclusiv pe piaa de transport feroviar de marf.
Membrii CSDF au fost numii prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 656/05.08.2011, astfel: - Preedinte: Otilian Neagoe, Vicepreedinte al Consiliului Concurenei; - Vasile eclman, Secretar General al Consiliului Concurenei; - Anca-Andreea Atomi, inspector de concuren n cadrul Consiliului Concurenei; - Daniel Picu, Director cabinet n cadrul Consiliului Concurenei; - Liliana Muat, Director general n cadrul Ministerul Transporturilor i Infrastructurii; - Marin Stancu, consilier superior n cadrul Ministerul Transporturilor i Infrastructurii; - Petru Mrcule, ef serviciu n cadrul Ministerul Transporturilor i Infrastructurii.
n urma numirii membrilor CSDF, au fost organizate edine lunare, pe agenda crora s-au regsit probleme organizatorice, analize privind evoluia pieei feroviare n ultimii doi ani, dar i dezbateri cu privire la modificrile de ordin legislativ pentru a eficientiza activitatea autoritii de reglementare din domeniul feroviar. De asemenea, pentru o mai bun cunoatere a problemelor cu care se confrunt actorii din acest sector, CSDF i-a propus realizarea de analize cu reprezentanii acestora. n acest sens, n anul 2011 au fost realizate analize privind activitatea Companiei Naionale de Ci Ferate CFR SA (gestionarul infrastructurii) n ultimii ani i previziuni privind activitatea din 2012. S-a analizat i activitatea CFR Marf (operatorul naional de transport feroviar de marf), precum i msurile propuse de societate a fi luate n teritoriu. Raportul anual aferent anului 2011 al CSDF poate fi consultat la adresa: www.consiliulferoviar.ro/ rapoarte anuale.
2011
51
RAPORT ANUAL
2011
Capitolul 3 ACTIVITATEA INTERNAIONAL
52
RAPORT ANUAL
n anul 2011, activitatea la nivel internaional a autoritii romne de concuren a vizat att cooperarea cu celelalte autoriti de concuren, cu organismele internaionale din domeniu, ct i pregtirea profesional a personalului instituiei n cadrul activitilor internaionale. Astfel, principalele domenii de activitate ale Consiliului Concurenei pe plan internaional au fost: - ECN (Reeaua European de Concuren21) i afaceri europene; - Relaii bilaterale i aciuni n colaborare cu organisme internaionale; - Furnizarea de asisten tehnic altor autoriti de concuren; - Instruire profesional n cadrul activitilor internaionale.
2011
3.1. ECN i afaceri europene

Pe parcursul anului 2011, Consiliul Concurenei s-a alturat DG Concuren n procesul de cretere a gradului de convergen procedural n domeniul programelor naionale de clemen i al instrumentelor de investigare din domeniul antitrust, prin derularea continu a unui schimb de informaii i de bune practici n ceea ce privete aplicarea normelor de concuren comunitare n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Arii comune de intervenie n cadrul reelei ECN, Comisia European i autoritile naionale de concurent au avut ca arii comune de intervenie politica de aplicare a sanciunilor, procedura negocierii directe n cazul cartelurilor, precum i bunele practici privind procedurile de investigare n domeniul antitrust. La acestea s-au adugat proiectele grupurilor de lucru ce au vizat, n principal, mecanismul de cooperare n domeniul antitrust (convergena procedural) i n materie de concentrri economice (cooperare prin schimb de informaii ntre autoritile naionale de concurent, n cazul concentrrilor economice cu potenial de afectare a comerului intracomunitar). n anul 2011, grupurile de lucru Carteluri, Cooperare, Concentrri, Forensic IT i subgrupurile Food i Pharma au fost deosebit de active, n contextul proiectelor derulate de aceste formaiuni de lucru i rapoartelor de sintez elaborate pe parcurs. Aciuni derulate n anul 2011 n domeniul antitrust, Consiliul Concurenei a informat Comisia European cu privire la un numr de 18 cazuri n domenii precum: industria farmaceutic, sectorul telecomunicaiilor, servicii financiare, sectorul combustibililor auto. n materie de concentrri economice a fost demarat procesul de modificare a Regulamentului Consiliului Concurenei privind concentrrile economice, astfel nct autoritatea romn de concuren s poat beneficia de avantajele schimbului de informaii confideniale i s participe nerestricionat, n cadrul cooperrii cu celelalte autoriti de concuren, n analiza concentrrilor economice notificate n mai multe jurisdicii.
Reprezint mecanismul de cooperare ntre autoritile de concuren ale statelor membre ale Uniunii Europene i Comisia European n vederea aplicrii unitare a prevederilor de concuren comunitare, constituind cadrul necesar elaborrii documentelor de poziie comune, schimbului de informaii sau coordonrii n materie de investigaii deschise de Comisia European sau de autoritile naionale de concuren din ECN, n baza Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene.
21
53
RAPORT ANUAL
Decizia Curii Europene de Justiie (CEJ)22 la ntrebarea preliminar n cazul C-360/09 Pfleiderer/ Bundeskartellamt a generat noi provocri pentru programele naionale de clemen, prin prisma accesului prilor vtmate la informaiile protejate din dosarul de clemen n cursul aciunilor n despgubire. Evoluiile nregistrate au condus la dezbateri n grupurile de lucru Carteluri i Cooperare. Totodat, decizia CEJ va fi analizat n cadrul unui proiect derulat de Grupul de lucru privind convergena programelor naionale de clemen. Contribuiile Consiliului Concurenei n consultri publice organizate de Comisia European La nivelul anului 2011, Comisia European a continuat dezbaterile pe marginea aciunilor n despgubire iniiate n instan de persoanele prejudiciate de nclcarea regulilor comunitare de concuren. Consiliul Concurenei a transmis observaiile sale pe marginea documentelor aflate n consultare public pe site-ul Directoratului General pentru Concuren din cadrul Comisiei Europene (DG Concuren). Cele dou documente au vizat: - drepturile persoanelor prejudiciate n cadrul aciunilor colective n instan - consultare public desfurat n trimestrul doi al anului, n scopul identificrii principiilor juridice comune privind aciunile colective i - cuantificarea prejudiciilor n cadrul aciunilor private n despgubire - consultare public desfurat n trimestrul trei al anului; demersurile Comisiei Europene de a publica un document orientativ pentru instanele judectoreti i prilor vtmate, implicate n aciunile n despgubire, se succed publicrii n anul 2008 a crii albe n acest domeniu, document care recomand crearea unui cadru de orientri pragmatice, fr caracter obligatoriu, pentru cuantificarea prejudiciilor suferite de teri.
2011
22
3.2. Relaii bilaterale i activitatea cu organisme internaionale

Globalizarea economic presupune o permanent consolidare a eforturilor n scopul cooperrii internaionale n domeniul politicii de concuren. Principalele ci prin care Consiliul Concurenei poate s contribuie la promovarea celor mai bune practici n aplicarea regulilor de concuren sunt reprezentate de cooperarea cu autoriti similare din diferite ri. Astfel de colaborri ofer posibilitatea efecturii de schimburi utile de informaii specifice, precum i susinerii reciproce n vederea promovrii culturii concurenei n economiile naionale i n rezolvarea unor cazuri similare de nclcare a legislaiei de concuren. De asemenea, participarea Consiliului Concurenei la lucrrile unor organisme internaionale, cum ar fi Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Reeaua Autoritilor de Concuren Europene (ECA), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) sau ICN (Reeaua Internaional de Concuren) are ca rezultat creterea notorietii autoritii pe plan internaional i accesul la o platform de bune practici n domeniul concurenei, ce pot fi ulterior preluate n legislaia i practica naional. Relaii bilaterale Printre cele mai importante evenimente care au avut loc la nivel bilateral s-au numrat: - participarea la schimbul de experien organizat de autoritatea de concuren din Bulgaria, ce a avut ca tem experiena i provocrile nregistrate n procesul de combatere a practicilor
Astfel, CEJ a lsat la latitudinea instanelor naionale reglementarea accesului la informaiile confideniale protejate de programele de clemen, n funcie de interesul legitim al prilor.
54
RAPORT ANUAL
anticoncureniale. Aciunea a avut ca principal scop efectuarea unui schimb de experien ntre reprezentanii autoritilor cu care autoritatea de concuren din Bulgaria colaboreaz. n cadrul acestei aciuni, reprezentanii Consiliului Concurenei au susinut o prezentare cu tema Abuzul de poziie dominant i cazuri recente ale Consiliului Concurenei din Romnia. - participarea Consiliului Concurenei la evenimentele care au marcat aniversarea a 5 ani de la nfiinarea autoritii de concuren din Serbia, n data de 12 aprilie, la Belgrad. Aceste evenimente au inclus o sesiune aniversar introductiv i un workshop cu tema Sanciuni i remedii criterii pentru stabilirea tipului i nivelului amenzii. Aceste reuniuni s-au bucurat de participarea efilor de autoriti din mai multe ri europene, precum i a unor experi din partea Comisiei Europene i UNCTAD. - vizita la Oficiul pentru Comer Loial din Marea Britanie (OFT - Office of Fair Trading) a Preedintelui Consiliului Concurenei n perioada 10-11 noiembrie 2011.Pe ordinea de zi a reuniunii s-au regsit aspecte importante din punct de vedere concurenial din sectorul bancar, piaa achiziiilor publice i sectorul alimentar. O alt tematic abordat a fost cea referitoare la delimitarea competenelor intre autoritile de concuren i cele de reglementare, cadrul legal aplicabil i mecanismele de cooperare inter-instituional. Organisme internaionale OCDE Anul 2011 a marcat nnoirea cu unanimitatea membrilor OCDE a statutului de observator acordat Romniei, reprezentat de Consiliul Concurenei, la Comitetul de concuren al acestei importante organizaii internaionale pentru perioada 2012-2013. n acelai timp, s-au intensificat i eforturile de demonstrare a capacitii Consiliului Concurenei de a-i asuma rolul de observator activ, prin contribuii scrise, prin intervenii i participri n cadrul reuniunilor, precum i prin derularea activitii de promotor regional al bunelor practici n domeniu. n vederea asimilrii la nivel instituional a Recomandrii Consiliului OCDE privind evaluarea impactului propunerilor de reglementari din punct de vedere al regulilor de concuren, Consiliul Concurenei a acordat o atenie deosebit completrii de ctre iniiatorii de proiecte de acte normative a analizei impactului propunerilor de reglementri din punct de vedere al regulilor de concuren i ajutor de stat n metodologia de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice n Romnia, potrivit Hotrrii de Guvern23 adoptate n 2010 ca urmare a interveniei autoritii romne de concuren. Mai mult, n 2011, Instruciunile emise de Comitetul de Concuren OCDE privind modalitile de detectare a licitaiilor trucate n domeniul achiziiilor publice au fost transpuse i detaliate ntr-un Ghid al Consiliul Concurenei de detectare a licitaiilor trucate. Acest document a fost diseminat n rndul autoritilor contractante publice centrale i locale din Romnia, aciunea urmnd a fi continuat n anul 2012 Printre rezultatele semnificative obinute n activitatea n cadrul OCDE menionm: o participarea Consiliului Concurenei cu contribuii naionale pe teme relevante pentru evoluia actual a politicii de concuren la nivel internaional, att cu ocazia reuniunilor Comitetului de Concuren OCDE din februarie, iunie si octombrie 2011, ct i cu ocazia celei de-a X-a sesiuni a Forumului Global de Concuren, dup cum urmeaz:
Hotrrea de Guvern nr. 219/24.03.2010 pentru modificarea i completarea Anexei la Hotrrea de Guvern nr. 1361/27 septembrie 2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului.
23
2011
55
RAPORT ANUAL
- aspecte instituionale i procedurale ale relaiei ntre autoritatea de concuren i instanele naionale; - analiza economic n controlul concentrrilor economice; - aprarea ntreprinderilor pe baza comportamentului reglementat; - probleme de concuren specifice porturilor; - remedii n cazurile de concentrri economice; - conformarea mediului de afaceri cu regulile de concuren; - analiza ex-post a deciziilor n domeniul concentrrilor economice; - evoluii n domeniul politicii i legii concurenei n Romnia n anul 2010. o susinerea de prezentri i de intervenii n cadrul a cinci seminarii i conferine organizate sub egida Centrului Regional de Concuren OCDE de la Budapesta, pe teme cum ar fi: - coluziunea - teorie i probe prezentarea cazului cartelului colilor de oferi; - problemele de ordin concurenial care pot aprea n cazurile n care ntreprinderile concurente coopereaz pentru realizarea unor obiective aparent legitime prezentarea cazului referitor la mprirea clienilor de ctre ntreprinderile concurente pe piaa pensiilor obligatorii administrate privat (Pilonul II); - utilizarea analizei economice n practica autoritilor de concuren; - Competition litigation prezentarea unei lucrri privind analiza de ctre instanele judectoreti a probelor din dou cazuri instrumentate de ctre autoritatea de concuren i aflate n instan, respectiv A&A Medical SRL vs Consiliul Concurenei i Carpatcement vs Consiliul Concurenei. ICN n anul 2011, n calitatea sa de membru al ICN, Consiliul Concurenei a continuat activitile derulate n cadrul grupurilor de lucru ale reelei privind cartelurile, concentrrile economice, comportamentul unilateral al firmelor dominante, eficiena unei autoriti de concuren i promovarea politicii de concuren. Printre rezultatele semnificative ale activitii Consiliului Concurenei n cadrul ICN n 2011, menionm urmtoarele: - Preedintele Consiliului Concurenei a moderat o sesiune break-out a conferinei anuale ICN Haga 2011, cu tema Strategii pentru a promova contientizarea i utilizarea programelor de clemen i a avut o prezentare intitulat Strategia de promovare a politicii de clemen n Romnia. - Au fost elaborate i transmise ctre autoritatea de concuren din Olanda rspunsurile Consiliului Concurenei referitoare la Proiectul special privind bunstarea consumatorilor, proiect ale crui rezultate au fost diseminate cu ocazia conferinei anuale. - Au fost elaborate i transmise coordonatorilor Grupului de lucru ICN privind eficiena autoritilor rspunsurile Consiliului Concurenei la chestionarul privind managementul cunotinelor, proiect diseminat de acest grup de lucru cu ocazia conferinei anuale. - Inspectorii Consiliului Concurenei au participat la 9 teleconferine i teleseminarii ICN. - Participarea unui membru al Plenului Consiliului Concurenei la Atelierul de lucru anual privind cartelurile, gzduit de Comisia European la Bruges, in perioada 10-13 octombrie 2011. ECA Consiliul Concurenei a participat la reuniunea plenar a ECA, organizat la Varovia de autoritatea de concuren din Polonia, ocazie cu care Preedintele Consiliului Concurenei a prezentat noile amendamente aduse Legii concurenei, precum i cele mai importante cazuri aflate n derulare. Cu acest prilej, autoritatea romn de concuren i-a exprimat intenia de a-i prezenta candidatura pentru organizarea acestei reuniuni n anul 2013.
2011
RAPORT ANUAL
Cooperarea ntre autoritile de concuren din zona Marea Neagr-Marea Caspic
Iniiativa Consiliului Concurenei de a extinde cooperarea din regiunea Marea Neagr-Marea Caspic a fost o consecin a fructificrii relaiilor sale bilaterale anterioare cu autoritile de concuren din Federaia Rus, Bulgaria, Turcia, Armenia i Ucraina. Aceasta iniiativ, demarat n 2010, a continuat n anul 2011 printr-o serie de activiti, precum: - participarea unei delegaii conduse de Preedintele Consiliului Concurenei la conferina internaional organizat la Chiinu de autoritatea de concuren din Republica Moldova. Conferina a avut ca tem Modaliti de depire a crizei: rolul autoritilor de concuren, perspective, probleme ntmpinate. - participarea la evenimentele care au marcat aniversarea a 20 de ani de la Independena Republicii Kazahstan. Aceste evenimente au inclus o conferin internaional privind concurena cu dou seciuni: Practici eficiente n depistarea cartelurilor i Promovarea culturii concurenei - factor eficient de dezvoltare a politicii de concuren. - participarea Vicepreedintelui Consiliului Concurenei la a 20-a aniversare a autoritii de concuren din Federaia Rus i la ntlnirea jubiliar a Consiliului Interstatal privind Politica Antimonopol din cadrul Comunitii Statelor Independente. Prezentarea Consiliului Concurenei a avut ca subiect principal modul n care se efectueaz inspeciile inopinate n Romnia. - participarea unei delegaii conduse de Vicepreedintele Consiliului Concurenei la evenimentele care au marcat aniversarea a 10 ani de la nfiinarea autoritii de concuren din Armenia. Aceste evenimente au inclus un atelier de lucru cu tema Dominana: consecine i provocri i o conferin internaional care a avut ca scop diseminarea rezultatelor evalurii voluntare efectuate de UNCTAD privind politica i dreptul concurenei n Armenia. Delegaia Consiliului Concurenei a susinut o prezentare cu tema Abuzul de poziie dominant n Romnia: politica i jurisprudena recent. - masa rotund organizat de Consiliul Concurenei, n data de 20 octombrie 2011 la Bucureti, cu participarea conducerii autoritilor de concuren din zona Mrii Negre Mrii Caspice. ntlnirea a avut ca scop dezbaterea ultimelor evoluii nregistrate n domeniul concurenei de ctre autoritile participante, precum i efectuarea unui schimb de informaii cu privire la concurena n domeniul achiziiilor publice.
2011
57
RAPORT ANUAL
3.3. Consiliul Concurenei furnizor de asisten tehnic
Proiectul de Twinning (nfrire instituional) reprezint modalitatea clasic de acordare de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii unei autoriti de concuren tinere de a funciona la standarde europene. ncepnd cu luna martie 2011, Consiliul Concurenei, n cooperare cu autoritile de concuren din Austria i Letonia, acord asisten tehnic Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC) din Republica Moldova pe o perioada de 18 luni, n cadrul Proiectului de Twinning Support to implementation and enforcement of competition and State aid policy (Sprijin pentru implementarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat). Consiliul Concurenei deine calitatea de lider de proiect, fiind responsabil i de ndeplinirea obiectivelor uneia dintre celei trei componente ale proiectului, respectiv cea privind ajutorul de stat. Proiectul contribuie la dezvoltarea capacitii ANPC de instrumentare a cazurilor de concuren prin introducerea unor tehnici noi de detectare i sancionare a practicilor anticoncureniale, precum i la crearea unui pachet legislativ n domeniul ajutorului de stat, n concordana cu Acordul de parteneriat ncheiat ntre Uniunea European i Republica Moldova. n anul 2011, printre rezultatele obinute n cadrul proiectului cu contribuia experilor Consiliului Concurenei sau n colaborare cu omologii din cadrul autoritilor de concuren partenere, amintim urmtoarele documente i proiecte de acte normative: n cadrul componentei proiectului privind ntrirea capacitaii administrative a ANPC: - Raport de evaluare a capacitaii instituionale a ANPC; - Evaluarea procedurilor interne ale ANPC; - Strategia de dezvoltare a ANPC 2012-2014; - Proceduri interne n domeniul ajutorului de stat - procedura de acordare a asistenei tehnice n domeniul ajutorului de stat i procedura de adoptare a deciziilor de ajutor de stat. n cadrul componentei privind concurena, observaii i recomandri pe marginea proiectului de Lege a concurenei. n cadrul componentei privind ajutorul de stat: - Proiect de lege a ajutorului de stat; - Document de poziie privind susinerea introducerii legii ajutorului de stat n Moldova; - apte proiecte de regulamente n domeniul ajutorului de stat viznd: ajutoarele regionale, cele pentru cercetare-dezvoltare, referitoare la protecia mediului, de minimis, salvare i restructurare, procedura de notificare, analiz, investigare i adoptare a deciziilor de ajutor de stat, precum i privind monitorizarea, raportarea i elaborarea registrului de ajutoare de stat. Toate proiectele de acte normative propuse de ctre experii Consiliului Concurenei au fost elaborate n conformitate cu cadrul legislativ comunitar, avnd n vedere necesitatea respectrii obligaiilor asumate de ctre Republica Moldova n demersurile de ncheiere a Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu Uniunea European. Trebuie menionat i faptul c reprezentanii Romniei n proiect au participat alturi de experii ANPC la toate dezbaterile publice i din Parlamentul Republicii Moldova privind adoptarea acestor proiecte de acte normative. n prezent, aceste proiecte de legi sunt n faz final de adoptare.
2011
RAPORT ANUAL
Proiectul de nfrire instituional continu i n anul 2012, viznd, n special, att acordarea de asistena tehnic autoritii de concuren din Moldova n ceea ce privete aplicarea regulilor din domeniul concurenei i ajutorului de stat, ct i crearea unui mecanism eficient i transparent de acordare i inventariere a ajutoarelor de stat. Pe lng acestea, proiectul va susine ANPC n realizarea unei promovri intense a noilor reglementri specifice i a rolului autoritii de concuren in dezvoltarea unei economii de pia funcionale. Totodat, Consiliului Concurenei a depus o ofert pentru viitorul program de asisten tehnic n domeniul ajutorului de stat de care va beneficia autoritatea de concuren din Macedonia. Participarea la concursul de oferte a contribuit la consolidarea imaginii internaionale a Consiliului Concurenei, ca autoritate activ i potenial furnizor de asisten tehnic n regiune. De asemenea, n anul 2011, a avut loc vizita de studiu n domeniul ajutorului de stat a reprezentanilor autoritilor din Ucraina, organizat i finanat n cadrul proiectului comunitar Armonizarea concurenei i achiziiilor publice din Ucraina cu standardele europene. Guvernul Ucrainei i-a exprimat interesul s efectueze un schimb de experien cu noile state membre UE n ceea ce privete ajutorul de stat. n acest sens, DG Concuren a recomandat Romnia ca fiind un bun exemplu. n cadrul acestei vizite s-au purtat discuii pe urmtoarele tematici: sistemul de control al ajutoarelor de stat n Romnia, raportarea ajutoarelor de stat, legislaia primar i secundar n domeniul ajutoarelor de stat nainte de aderarea la Uniunea European, precum i aspecte instituionale. Proiectele derulate n cadrul programului TAIEX, instrumentul de asisten tehnic i schimb de informaii din cadrul Comisiei Europene, Directoratul General pentru Extindere, reprezint un alt instrument important la care Consiliul Concurenei a apelat pentru a mprti din experiena n domeniul concurenei i ajutorului de stat autoritilor de concuren mai tinere din ri din afara spaiului comunitar, cum ar fi Bosnia-Heregovina, Albania, Libia, Turcia. Experii Consiliului Concurenei au participat n anul 2011 la patru astfel de misiuni TAIEX.
2011
3.4. Instruire profesional n cadrul activitilor internaionale

Stagii la Comisia European n decursul anului 2011, trei inspectori de concuren au participat la stagii de pregtire profesional la Comisia European. Stagiile au avut ca obiective principale asimilarea reglementrilor comunitare, a procedurilor i activitilor Comisiei Europene, n special, n domeniul controlului concentrrilor economice i al politicilor regionale, precum i colaborarea concret n cadrul unor echipe nsrcinate cu analiza controlului unor cazuri de concentrri economice, respectiv cu analiza elementelor de ajutor de stat i achiziii publice. Academia de Drept European (ERA) Participarea anual la evenimentele ERA asigur o continu pregtire profesional a experilor Consiliului Concurenei. n anul 2011, Consiliul Concurenei a fost prezent la dou evenimente care au permis familiarizarea cu ultimele tendine i reglementri la nivel european n domeniul ajutorului de stat i cu dreptul european n domeniul achiziiilor publice. Astfel, participarea la Forumul de Drept European n domeniul ajutorului de stat a permis familiarizarea delegaiei Consiliului Concurenei cu ultimele dezvoltri legislative n ceea ce privete politica pentru salvarea i restructurarea sectorului bancar, ajutorul de stat de natur fiscal, precum
RAPORT ANUAL
i serviciile de interes economic general, dar i cu jurisprudena european privind cazurile cele mai relevante din domeniul ajutorului de stat. Instruire n domeniul Forensic IT Tehnicile Forensic IT permit analiza i recuperarea datelor n format electronic. Utilizarea acestor tehnici este deosebit de util n activitatea unei autoriti de concuren, n special, n cadrul inspeciilor inopinate. Instruirea n materie se desfoar n cadrul unui proiect multianual derulat la nivelul instituiei. Pe parcursul anului 2011, s-a urmrit pregtirea cadrului necesar participrii la proiectul comunitar de instruire n acest domeniu24, ce este finanat din fonduri europene i prevzut a se desfura n perioada 01.09.2011 31.08.2014. Un specialist IT din cadrul Consiliului Concurenei a fost desemnat drept coordonator pentru zona rilor din Europa de Est pentru una din componentele importante ale acestui proiect de instruire. De asemenea, pe parcursul anului 2011, s-a realizat i dotat tehnic un Laborator Forensic IT.
2011
24
Programul de instruire profesional n domeniul antitrust i de schimburi de experien ntre specialiti Forensic IT, EATEP_FIT.
60
RAPORT ANUAL
Capitolul 4 ACIUNI DE PROMOVARE
2011
61
RAPORT ANUAL
Promovarea regulilor de concuren este o activitate desfurat de autoritatea de concuren prin mijloace ce nu sunt legate direct de aplicarea efectiv a legii. Acestea se refer, n special, la ntrirea relaiilor de cooperare cu alte instituii i la creterea ncrederii tuturor prilor interesate n beneficiile aduse de concuren (ministere i instituii de stat, ageni economici, magistrai, organizaii profesionale i sindicale, organizaii neguvernamentale, consumatori etc.). Promovarea regulilor de concuren se realizeaz prin participarea la ntlniri (mese rotunde/seminarii/susinerea de prelegeri) organizate att n Bucureti, ct i la nivel local, care vizeaz anumite grupuri int: mediul de afaceri, administraia public local, reglementatorii anumitor piee sau alte autoriti de concuren din regiune. Colaborare cu alte instituii n anul 2011, au fost ncheiate protocoale de colaborare cu Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Universitatea Bucureti Facultatea de Drept i cu Patronatul Confindustria Romnia. Protocolul de colaborare cu Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s-a ncheiat n cadrul Modulului de Licitaii Trucate, nfiinat la nivelul Consiliului Concurenei n luna noiembrie 2010. Una dintre principalele realizri din cadrul Modulului de Licitaii Trucate n anul 2011 a fost eliminarea autorizaiei de la productor/dealer ca cerin n documentaia de atribuire. Totodat, Consiliul Concurenei a elaborat i diseminat Ghidul privind detectarea licitaiilor trucate la 111 autoriti publice contractante din cadrul administraiei publice centrale i locale. Pentru a intensifica dialogul cu structurile parlamentare, n anul 2011 au fost realizate 4 ntlniri cu comisiile parlamentare privind zonele adiacente de interes (de exemplu, Comisa de Buget, Finane, Bnci i Piaa de Capital, Comisia de Politic Economic, Industrie i Servicii). De asemenea, pe parcursul revizuirii cadrului legislativ din domeniul concurenei, au avut loc ntlniri sptmnale cu comisiile parlamentare. Pe de alta parte, a fost pstrat un contact permanent cu efii de comisii, parlamentari i europarlamentari. n anul 2011, au fost estimate efectele modificrii legislaiei n domeniul contractelor de credit pentru consumatori, care au fost rezultatul interveniei comune din anul 2010 a Consiliului Concurenei i a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (a se vedea subcapitolul 2.6). Consultri publice n anul 2011, Consiliul Concurenei a organizat dou evenimente dedicate consultrii cu toi factorii interesai pe tema concluziilor anchetei sectoriale pe piaa distribuiei angro de medicamente, precum i n cazul angajamentelor acceptate de autoritatea de concuren n cadrul investigaiei privind posibila nclcare a Legii concurenei i a normelor comunitare de concuren de ctre Liga Profesionist de Fotbal i membrii acesteia, respectiv de ctre Federaia Romn de Fotbal i membrii acesteia, cu privire la vnzarea n comun a drepturilor comerciale asupra competiiilor fotbalistice. De asemenea, rapoartele finale neconfideniale ale anchetelor sectoriale finalizate n anul 2011 au fost supuse consultrii tuturor celor interesai prin publicarea lor pe site-ul instituiei. Relaia cu mass-media Numrul apariiilor n pres a fost de 4.950, n cretere cu 48% fa de anul 2010, i de 2,7 ori mai ridicat comparativ cu 2009. Acest fapt demonstreaz creterea eforturilor de comunicare ale instituiei, ct i un nivel de interes mai ridicat al mass-media de a prelua informaii privind Consiliul Concurenei i domeniul su de activitate. Dintre acestea, 65% au fost relatri ale activitii autoritii romne de concuren, 25% au fost articole pozitive la adresa instituiei, restul de 10% fiind materiale negative.
2011
RAPORT ANUAL
Au fost organizate 15 evenimente de pres, cu 25% mai mult dect n anii 2010 i 2009 i au fost transmise 50 de comunicate de pres.
Gradul de transparen al Consiliului Concurenei, datorat inclusiv unei comunicri eficiente cu publicul larg, s-a mbuntit. Acest fapt este dovedit de scderea numrului solicitrilor de informaii de interes public, ct i al petiiilor care nu cdeau n aria de competen a autoritii romne de concuren, fiind redirecionate ctre alte instituii i autoriti. Evoluia structurii acestor documente n funcie de instituia/autoritatea competent n perioada 2009-2011 este prezentat n graficul de mai jos.
2011
Graficul nr. 17. Structura petiiilor redirecionate ctre alte instituii n funcie de instituia competent (% n total petiii), 2009-2011
n ceea ce privete numrul de solicitri de informaii depuse n baza legislaiei privind accesul la informaii publice, acesta s-a redus cu 35,3% fa de anul 2010 i cu 71,2% comparativ cu anul 2009. n anul 2011, Consiliul Concurenei a continuat publicarea de buletine trimestriale, revista Concurena studii, analize i cercetri privind protecia concurenei economice, coordonat de domnul Consilier de concuren Jzsef Nndor Nemny, materiale i ghiduri n domeniul concurenei i al ajutorului de stat. Site-ul oficial instituiei (www.consiliulconcurentei.ro) a fost mbuntit, informaia prezentat fiind mai uor accesibil tuturor celor interesai. Acesta a fost accesat de peste 116.900 ori, n procent de aproximativ 90% de utilizatori din Romnia. Pagina de internet a Reelei de Ajutor de Stat (www.ajutordestat.ro) a contribuit la ndeplinirea rolului instituiei de punct naional de informare n domeniu. A fost continuat funcionarea paginii de internet dedicate Modulului de clemen
RAPORT ANUAL
(www.clementa.ro), ce cuprinde toate informaiile relevante n ceea ce privete condiiile aplicrii politicii de clemen i a fost creat o pagin special dedicat Consiliului de supraveghere n domeniul feroviar (www.consiliulferoviar.ro). Evoluia numrului de apariii n pres, al comunicatelor de pres, al conferinelor de pres, al numrului de cereri privind informaiile de inters public, precum i cel al petiiilor/cererilor redirecionate ctre instituiile competente sunt prezentate n seciunea Statistici. Centrul de studii n dreptul concurenei Centrul de studii n dreptul concurenei este o unitate de cercetare tiinific fr personalitate juridic, funcionnd n cadrul Facultii de Drept a Universitii din Bucureti. Centrul a fost nfiinat n anul 2011 n baza unei convenii ncheiate ntre Consiliul Concurenei i Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti i i propune s promoveze cercetarea tiinific n domeniul dreptului concurenei, analiznd aspecte eseniale ale legislaiei i practicii n aceast ramur a dreptului deosebit de tehnic i, n acelai timp, esenial pentru funcionarea economiei.
2011
n acest scop, centrul organizeaz seminarii, dezbateri, conferine, colocvii, simpozioane, la care particip, alturi de specialiti romni sau strini, studeni i masteranzi. n anul 2011, temele abordate au fost: Legea concurenei neloiale - propuneri de lege ferenda i Regimul sancionator contravenional sub regimul Legii concurenei nr. 21/1996. Sondaj de opinie n domeniul concurenei Pentru a evalua gradul de cunoatere al publicului larg cu privire la domeniul concurenei, n anul 2011, Consiliul Concurenei a efectuat un sondaj de opinie pe un eantion naional reprezentativ pentru populaia n vrst de 18 -70 ani, fiind intervievate 1.036 persoane. 62% dintre respondeni au considerat drept ilegal participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte. 58% dintre respondeni au recunosc ca fiind o practic anticoncurenial eliminarea de pe pia a concurenilor, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite companii, fr o justificare rezonabil. O alt aciune considerat ilegal este, pentru 56%
RAPORT ANUAL
dintre cei chestionai, aplicarea unor condiii inegale pentru prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare (pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii), limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau a investiiilor, precum i stabilirea preurilor mpreun cu concurenii au fost considerate ilegale de doar aproximativ 40% dintre respondeni. Prezentarea Raportului Anual 2010 al Consiliului Concurenei n cadrul evenimentului intitulat Consiliul Concurenei: realizri i perspective, organizat n data de 12 aprilie 2011, a fost lansat Raportul de activitate al Consiliului Concurenei pentru anul 2010. La eveniment au participat, n calitate de lectori, domnul Frederic Jenny, Preedinte al Comitetului de Concuren OCDE, domnul Helmuth Schrter, profesor la Universitatea Saarland din Germania i fost Director al DG Concuren din cadrul Comisiei Europene, doamna Anca Chiri, cercettor n domeniul concurenei, Universitatea Saarland, Germania, doamna Livia Constantinescu, membru al Comitetului de concuren, AmCham Romnia, domnul Iulian Iancu, Preedintele Comisiei pentru Industrie i Servicii a Camerei Deputailor, domnul Ctlin Marinescu, Preedinte al Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii i Marian Ivan, director adjunct n cadrul Consiliului Concurenei. Dezbaterile au fost organizate n cadrul unui panel cu tema Importana acordrii accesului la faciliti eseniale n vederea crerii de piee concureniale n industriile de reea, moderat de domnul Valentin Mircea, Vicepreedinte al Consiliului Concurenei. Raportul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/rapoarte anuale. Lansarea Raportului anual asupra strii concurenei n data de 21 octombrie 2011, Consiliul Concurenei a lansat spre dezbatere public Raportul Mediul concurenial romnesc - evoluii n sectoare eseniale. Prezentarea raportului a fost susinut de domnul Bogdan M. Chirioiu, Preedintele Consiliului Concurenei, n cadrul sesiunii inaugurale a evenimentului, n prezenta domnului Joaquin Almunia, Vicepreedinte al Comisiei Europene i Comisar european pentru concuren. n discursul su, reprezentantul Comisiei Europene a apreciat activitatea depus de autoritatea romn de concuren. La acest eveniment au participat un numr impresionant de reprezentani ai autoritilor de reglementare, ai Guvernului i ai altor autoriti publice, membri ai Parlamentului Romniei, preedini ai camerelor de comer i industrie, reprezentani ai organizaiilor patronale, ai asociaiilor profesionale, mediului juridic i academic, reprezentani ai mass-media, precum i ai organizaiilor societii civile. De asemenea, acest eveniment s-a remarcat i printr-o importan expunere internaional, avnd n vedere participarea conducerii autoritilor de concurent din regiunea Marea Neagra-Marea Caspic n calitate de invitai.
2011
RAPORT ANUAL
2011
Pe marginea rezultatelor analizei sectoarelor bancar, farmaceutic i achiziii publice, care au fcut obiectul raportului, n cadrul primei sesiuni de lucru a evenimentului au fost discutate mpreun cu europarlamentari romni (domnii Petru Luhan i Cristian Buoi) perspectivele politicii de concuren n contextul msurilor de relansare economic la nivelul Uniunii Europene. De asemenea, avnd n vedere c, pentru prima dat, raportul a inclus i un capitol dedicat indicatorilor utilizai n evaluarea concurenei din sectoare cheie ale economiei naionale, cea de-a doua sesiune de lucru a evenimentului s-a concentrat pe dezbaterea instrumentelor empirice de evaluare a mediului concurenial, alturi de domnii Theodor Thanner, Director general al autoritii de concuren din Austria, Manuel Sebastiao, Preedintele autoritii de concuren din Portugalia, Anatoly Golomolzin, Ministru adjunct al Serviciului Antimonopol din Federaia Rus. Raportul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicaii/rapoarte anuale.
66
RAPORT ANUAL
Capitolul 5 RESURSELE CONSILIULUI CONCURENEI
2011
67
RAPORT ANUAL
Buget i execuie bugetar n anul 2011, bugetul Consiliului Concurenei a fost de 34.328 mii lei. Situaia comparativ cu anii 2010 i 2009 este prezentat n graficul de mai de mai jos.
2011
Graficul nr. 18. Bugetul acordat (mii lei), 2009-2011
n perioada de analiz, se observ o tendin de reducere, bugetul de care Consiliul Concurenei a beneficiat n anul 2011 fiind cu 6,3% mai mic dect n anul 2010, respectiv mai redus cu 18% fa de 2009. Scderea bugetului alocat instituiei n ultimii trei ani este un rezultat al crizei economice i financiare pe care o traversm i care a afectat inclusiv sectorul public romnesc. Cheltuielile cele mai importante (84% din bugetul acordat) au fost cele de personal, situaia fiind similar anilor 2010 i 2009.
Graficul nr. 19. Gradul de execuie bugetar (%), 2009-2011
68
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete execuia bugetar, n anul 2011, s-a nregistrat cel mai ridicat nivel comparativ cu anii 2009 i 2010, respectiv de 99,6%. Consiliul Concurenei a derulat n anul 2011 un numr de 420 de proceduri de achiziii, n valoare de 4.741.348 lei. Dintre acestea, 5 proceduri au fost realizate prin excepie de la legislaia specific n domeniu, respectiv OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare (OUG 34/2006), viznd contractarea utilitilor, a asigurrilor obligatorii de rspundere civil pentru autovehicule, servicii potale etc. Evoluia din ultimii trei ani n acest domeniu este prezentat n graficul de mai jos.
2011
Graficul nr. 20. Numrul de proceduri de achiziie derulate, 2009-2011
Din punctul de vedere al numrului de proceduri derulate conform legislaiei specifice achiziiilor publice, 29,4% au fost realizate prin SEAP (Sistemul electronic de achiziii publice), iar prin acest sistem au fost atribuite contracte reprezentnd 48,5% din valoarea total a bunurilor i serviciilor achiziionate n anul 2011 conform OUG 34/2006.
69
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 21. Ponderea valorii achiziiilor realizate prin SEAP n total valoare achiziii realizate conform OUG 34/2006 (%), 2009-2011
2011
Proiectele derulate la nivelul instituiei n anul 2011, Consiliul Concurenei i-a organizat o parte a activitii sale pe baza a 19 proiecte. Bugetul cheltuit n acest sens fost de circa 1.960.000 lei, reprezentnd aproximativ 38% din bugetul instituiei, exceptnd cheltuielile de personal.
Graficul nr. 22. Ponderea bugetului alocat proiectelor n total buget al instituiei (%), 2009-2011
n anul 2011, procentul din bugetul total al instituiei, exceptnd cheltuielile de personal, ce a fost alocat proiectelor a crescut cu 12 puncte procentuale fa de 2010, respectiv cu 30,7 puncte procentuale comparativ cu 2009. Din punctul de vedere al valorii, n anul 2011, bugetul alocat proiectelor a fost de peste 1.960.000 lei, cu aproximativ 12% mai mult comparativ cu 2010 i cu aproape 282%
RAPORT ANUAL
n cretere fa de 2009. Aceste rezultate confirm tendina clar a Consiliului Concurenei de a-i organiza i desfura activitatea pe baz de proiecte.
Din punctul de vedere al gradului de realizare a acestor proiecte (execuia bugetar i ndeplinirea indicatorilor de ordin calitativ), n anul 2011 acesta a atins nivelul de 90%, fiind cu 10 puncte procentuale mai ridicat fa de 2010 i situndu-se la un nivel comparabil cu cel din 2009.
2011
Graficul nr. 23. Gradul de realizare a proiectelor derulate de instituie (%), 2009-2011
n continuare, sunt descrise principalele obiective ale proiectelor derulate n anul 2011 de Consiliul Concurenei. o Core business n cadrul acestei categorii s-au realizat 10 proiecte ale cror activiti i rezultate au vizat urmtoarele domenii: ajutor de stat, concuren, afaceri europene, aplicarea legislaiei n materie de concuren, instruire n domeniul IT (Forensic). n domeniul ajutorului de stat, s-a urmrit: - realizarea unui studiu de impact privind acordarea de ajutoare de stat n zonele libere; - creterea gradului de cunoatere a problematicii din domeniul ajutorului de stat i optimizarea procesului de reglementare a ajutoarelor de stat; - consolidarea relaiei Consiliului Concurenei cu Comisia European n domeniul ajutorului de stat. n ceea ce privete domeniul concurenei, s-a urmrit: - realizarea/continuarea unor anchete sectoriale; - crearea de noi metode de detectare a cartelurilor pe baza analizei economice, prin crearea i monitorizarea evoluiei unui set de indicatori relevani; - evaluarea situaiei concurenei pe pieele analizate la nivel regional, evaluarea evoluiei preurilor anumitor produse i crearea unei baze de date referitoare la principalii ageni economici care activeaz pe cele mai importante piee locale; - creterea gradului de analiz a practicilor anticoncureniale la nivel regional.
RAPORT ANUAL
Din perspectiva mbuntii aplicrii legislaiei n domeniul concurenei, obiectivele au fost: - realizarea unor mese rotunde cu judectorii, n scopul mbuntirii cunoaterii de ctre acetia a aplicrii regulilor de concuren i pentru o mai bun motivare a hotrrilor judectoreti pronunate n domeniul concurenei; - aprofundarea de ctre experii juriti pledani din cadrul Consiliului Concurenei a cunotinelor de drept comunitar al concurenei, prin participarea la programele de pregtire organizate de Academia de Drept European. n materia afacerilor europene i relaiilor internaionale, intele au fost urmtoarele: - gestionarea participrii Consiliului Concurenei n ECN; - gestionarea participrii autoritii de concuren la reuniuni externe relevante pentru ndeplinirea rolului sau de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat; - gestionarea participrii Consiliului Concurenei la reuniunile de coordonare a afacerilor europene, organizate de Ministerul Afacerilor Externe i Departamentul Afacerilor Europene/ Ministerul Afacerilor Europene; - facilitarea schimburilor de experien pe probleme specifice. Din punctul de vedere al dezvoltrii competenelor inspectorilor de concuren n domeniul recuperrii i analizrii de date stocate n mediile digitale, s-a urmrit instruirea inspectorilor din cadrul compartimentului IT n cadrul unui proiect derulat de autoritatea de concuren din Italia i finanat din fonduri europene. o Strategice n cadrul acestei categorii s-au realizat trei proiecte orientate ctre creterea performanei angajailor, eficientizarea activitii instituiei i consolidarea imaginii instituiei pe plan extern, prin: - creterea nivelului de pregtire profesional i de expertiz a personalului instituiei; - mbuntirea sistemului de evaluare a performanelor profesionale ale angajailor prin introducerea posibilitii de evaluare ncruciat (3600); - facilitarea acordrii de asisten tehnic de specialitate Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei din Republica Moldova, n vederea derulrii n bune condiii a Proiectului de Twinning. o Logistic n vederea consolidrii capacitii administrative a instituiei s-a realizat un proiect care vizeaz achiziionarea de echipamente specifice IT (servere, computere etc.), n vedere nlocuirii celor uzate fizic i moral. o Vizibilitate Cele dou proiecte din aceast seciune i-au propus creterea vizibilitii instituiei prin cteva aciuni care vizeaz anumite grupuri int, considerate relevante pentru activitatea Consiliului Concurenei: - promovarea noilor reglementri privind condiiile i criteriile de aplicare a politicii de clemen; - creterea vizibilitii instituiei. o Promovare n cadrul acestei seciuni s-au derulat trei proiecte n scopul de a: - promova regulile de concuren n diferite medii; - promovarea aciunilor, dar mai ales, a rezultatelor activitii instituiei.
2011
RAPORT ANUAL
Resursele umane
Exceptnd membrii Plenului Consiliului Concurenei, n anul 2011, personalul autoritii romne de concuren a fost format din 286 de angajai, n scdere cu 3% fa de 2010 i cu circa 4% comparativ cu anul 2009. n anul 2011, angajrile pe perioad nedeterminat au respectat regula aplicabil ntregului sistem public romnesc, respectiv un nou angajat la apte care au prsit instituia. Pe lng acestea, au fost realizate angajri pe perioad determinat, prin detaare. Evoluia n ultimii trei ani a ponderii utilizrii mijloacelor utilizate pentru a atrage personal temporar/pe perioad nedeterminat este prezentat n graficul de mai jos.
2011
Graficul nr. 24. Angajri n funcie de modalitatea utilizat (%), 2009-2011
n ceea ce privete plecrile de personal din cadrul Consiliului Concurenei, majoritatea cazurilor (circa 43%), au constituit pensionri ale titularilor respectivelor posturi, urmate de ncetrile raporturilor de serviciu prin acordul prilor (aproximativ 36%). Evoluia n ultimii trei ani a ponderii diferitelor tipuri de plecri de personal din cadrul instituiei este prezentat n graficul urmtor.
73
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 25. Plecri din instituie repartizate dup modalitatea utilizat (%), 2009-2011
2011
Din punctul de vedere al ponderii categoriilor de personal, stabilite n funcie de natura activitii desfurate (inspectori de concuren aplicarea legislaiei, personal cu funcii publice generale i contractuali - activitate administrativ, personal ncadrat la cabinetul demnitarilor activitate de administrare a activitii cabinetelor i personalul de conducere coordonarea activitii diferitelor uniti funcionale ale instituiei), primul loc este ocupat de inspectorii de concuren, care reprezint aproape 71% din total personal. Evoluia ponderii categoriilor de personal n perioada 2009-2011 este prezentat n graficul de mai jos.
Graficul nr. 26. Structura personalului n funcie de natura activitii desfurate (%), 2009-2011
74
RAPORT ANUAL
n cazul inspectorilor de concuren, n anul 2011, au fost ocupate 83,5% din posturile prevzute n schema de personal a instituiei. n tabelul urmtor este prezentat rata de ocupare a posturilor de inspector de concuren, detaliat, la nivelul direciilor de specialitate ale Consiliului Concurenei, alturi de ponderea numrului de posturi prevzute n schema de personal la nivelul acestor uniti funcionale.
2011
Tabelul nr. 1. Posturi de inspector de concuren prevzute i n schema de personal i posturi ocupate (%), 2011
Tip uniti funcionale Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe Posturi prevzute la nivel de direcie/total posturi prevzute 33,7 12,4 35,4 6,6 6,6 5,3 Posturi ocupate/ posturi prevzute 78,0 73,3 96,5 68.8 75,0 84,6
Din punctul de vedere al vrstei angajailor, pentru toate categoriile de personal, cei mai muli se ncadreaz n categoria 30-40 ani (acest procent se situeaz de la nivelul de 30%, n cazul personalului cu funcii publice generale i a celui contractual, pn la 75%, n cazul personalului ncadrat la cabinetul demnitarilor). La nivelul Consiliului Concurenei, n anul 2011, femeile au reprezentat 54,9% din totalul personalului, fa de procentul de 45,1% al brbailor. Aceast repartiie este similar i pentru perioada 2009-2010. Majoritatea angajailor Consiliului Concurenei (circa 60%) dein cel puin o diplom de licen, fiind urmai de cei ce au absolvit i cursuri de master (aproximativ 28%). Evoluia nivelului de studii n perioada 2009-2011, nregistrat la nivelul ntregului personal al autoritii romne de concuren, este redat n graficul urmtor.
Graficul nr. 27. Structura personalului n funcie de nivelul de studii (%), 2009-2011
75
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete aria de pregtire profesional a personalului, pentru toate categoriile de personal al Consiliului Concurenei, majoritari sunt economitii, urmai de absolvenii de studii juridice. Evoluia acestei repartizri a personalului n perioada 2009-2011 este prezentat n tabelul de mai jos.
2011
Tabelul nr. 2. Specializarea profesional a personalului n funcie de natura studiilor (%), 2009-2011
Ponderea n total personal Inspectori de concuren 2009 Funcii publice generale i personal contractual Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor Personal de conducere
Pregtire profesional
Economiti Juriti Economiti i juriti Economiti i alt specializare Juriti i alt specializare Alt specializare profesional Studii medii i generale
58,9 15,7 1 1,3 1,0 10,7 11,4
67 18,8 1,4 1,8 0,9 10,1 2010
27,9 3,3 1,6 11,5 55,7
100 -
61,1 22,2 16,7 -
60,7 15,6 1 1,4 1 12,5 7,8
66,4 19,2 1,4 1,9 0,9 10,2 2011
39 1,7 1,7 18,6 39
75 25 -
61,1 22,2 16,7 -
59,4 16,4 1 1,4 0,8 13,6 7,4
65,5 19,2 1,5 2 1 10,8 -
43,3 3,4 18,3 35
75 25 -
52,6 31,6 15,8 -
76
RAPORT ANUAL
Din perspectiva repartizrii personalului Consiliului Concurenei n diferite tipuri de uniti funcionale, ce au un specific distinct al activitii, n anul 2011 ponderile cele mai mari au fost nregistrate de personalul ncadrat n direcia teritorial (30,4%), direciile de concuren (25,9%), urmate de secretariatul general (17,1%). Evoluia acestei repartizri a personalului n perioada 20092011 este prezentat n graficul urmtor.
Graficul nr. 28. Structura personalului n funcie de unitile funcionale de ncadrare (%), 2009-2011
2011
77
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete repartizarea inspectorilor de concuren n funcie de gradul profesional deinut, n perioada 2009-2011, la nivelul Consiliului Concurenei majoritatea este deinut de cei cu grad profesional de superior. Pe de cealalt parte, debutanii reprezint cea mai slab reprezentat categorie, avnd ponderea de doar 0,5%, exclusiv n anul 2010. Evoluia acestei repartizri a personalului n perioada de analiz este prezentat n graficul de jos.
2011
Graficul nr. 29. Repartizarea inspectorilor de concuren n funcie de gradul profesional deinut (%), 2009-2011
i n cazul angajailor cu funcii publice generale, categoria majoritar este cea a celor ce dein gradul profesional de superior, cu meniunea c ponderea lor este n scdere fa de primul an al perioadei analizat (cu 0,33%). O alt aspect de remarcat n aceast categorie de personal este lipsa angajailor cu grad profesional de debutant.
Graficul nr. 30. Repartizarea personalului cu funcii publice generale dup gradul profesional deinut (%), 2009-2011
78
RAPORT ANUAL
Din punctul de vedere al pregtirii profesionale, n anul 2011, personalul Consiliului Concurenei a urmat un numr de 21 de cursuri de perfecionare, n valoare de aproximativ 113.300 lei n domenii diverse, precum: tehnici de investigare, analiz economico-financiar, comunicarea n instituiile publice, achiziii publice. De aceste cursuri a beneficiat un procent de aproximativ 56% din personalul autoritii de concuren, situaie similar anilor 2010 i 2009. Pentru acetia, din punct de vedere statistic, pe fiecare categorie de personal, evoluia anual a numrului mediu de zile de pregtire profesional n perioada 2009-2011 este prezentat n graficul de mai jos.
Graficul nr. 31. Numrul mediu de zile de pregtire profesional pe categorii de personal, 2009-2011
Informaii detaliate privind resursele umane i financiare ale Consiliului Concurenei sunt prezentate n seciunea Statistici.
2011
79
RAPORT ANUAL
2011
Capitolul 6 DIRECII VIITOARE DE ACIUNE
80
RAPORT ANUAL
Conform Strategiei Consiliului Concurenei pentru perioada 2010-2014 (revizuit n 2011), transformrile vizate prin activitatea autoritii de concuren au ca int: eficiena, competena, transparena i cooperarea. n Romnia, performanele n aplicarea politicii de concuren sunt nc sub nivelul celor realizate n Uniunea European. Prin urmare, considerm necesar un program de reform la nivel naional i, n acelai timp, la nivelul Consiliului Concurenei, ca principal autoritate public ce poate garanta un mediu concurenial sntos. Transformrile cheie pe care le vizm se vor reflecta n:
mbuntirea cadrului de aciune: Consiliul Concurenei are nevoie s-i adapteze mai bine cadrul de aciune din punct de vedere juridic, al politicii de concuren, al misiunii i capacitii instituionale, angajndu-se s ating un nivel de excelen ntr-un domeniu cu impact important. O mai bun definire a misiunii Consiliului Concurenei: o funcionare mai bun a pieelor, n interesul consumatorilor; pentru aceasta, Consiliul Concurenei trebuie s monitorizeze permanent att funcionarea pieelor cele mai importante, ct i cadrul legal ce st la baza mecanismului de funcionare a acestora, iar n cazul apariiei distorsiunilor n pia, va identifica i sanciona practicile ce au produs aceste fenomene; pentru a obine astfel de rezultate, vor trebui utilizate ct mai eficient resursele de care instituia dispune. mbuntirea capacitii administrative/a activitii de baz: aceasta va fi transpus printr-o mbuntire a managementului resurselor, astfel nct aptitudinile, pregtirea profesional i experiena personalului Consiliului Concurenei s fie ct mai eficient folosite pentru a obine rezultate de un nalt nivel profesional, comparative cu cele obinute de celelalte autoriti de concuren din Uniunea European. Cele 3 axe prioritare i obiectivele generale aferente - elementele definitorii ale politicii de reform - sunt urmtoarele: 1. Obinerea de performane la nivelul celorlalte autoriti de concuren din Uniunea European; o meninerea unui mediu concurenial n beneficiul consumatorului; 2. Amendarea legislaiei specifice pentru reducerea decalajelor fa de cele mai avansate state membre ale Uniunii Europene n materie de antitrust; o creterea eficienei aciunii Consiliului Concurenei avnd la dispoziie instrumente legale adecvate; 3. Consolidarea capacitii administrative prin aplicarea unui management modern al instituiei; o creterea notorietii Consiliului Concurenei n spaiul public romnesc prin utilizarea la cel mai nalt grad de eficien a resurselor instituiei. Toate aceste noi direcii de aciune privesc dou obiective de fond: Funcionarea optim a pieelor simultan cu dezvoltarea pieei interne; Protejarea interesului public major de altfel, aa cum este prevzut n mod expres n Legea concurenei nr. 21/1996 prin monitorizarea, controlul i interveniile pe pieele administrate de stat, n scopul stimulrii concurenei, prin trecerea la realizarea unor servicii strategice prin intermediul mecanismului bursei (listarea) sau licitaiilor naionale i prin descentralizarea anumitor activiti, n slujba consumatorilor finali.
2011
RAPORT ANUAL
n anul 2012, autoritatea naional de concuren are o serie de prioriti: n ceea ce privete activitatea de concuren, va fi nfiinat i operaionalizat o structur organizatoric distinct, dedicat investigrii celor mai grave nclcri ale legislaiei de concuren - cartelurile, precum i o unitate funcional specializat n activitatea de promovare a regulilor de concuren. Atenia Consiliului Concurenei va fi ndreptat asupra sectoarelor economice sensibile din punct de vedere concurenial, de o mare importan pentru creterea economiei, precum: sectorul energiei, construcia de drumuri naionale i autostrzi i procedurile de licitaie pentru realizarea de proiecte pentru dezvoltare regional. n domeniul ajutorului de stat, se va accentua rolul Consiliului interministerial pentru aplicarea strategiei n domeniul ajutorului de stat, n scopul reducerii progresive a procentului ajutoarelor de stat n PIB, precum i pentru orientarea acordrii ajutoarelor de stat preponderent pentru obiective orizontale. La nivel intern, va fi derulat un proces de adaptare i actualizare a procedurilor operaionale, n acord cu noua form a Legii concurenei i care s asigure ndeplinirea obligaiilor de aplicare a Legii privind combaterea concurenei neloiale i a celor ce decurg din preluarea Consiliului de supraveghere n domeniul feroviar. Din perspectiva ntririi capacitii instituionale, Consiliul Concurenei va ncepe implementarea a dou proiecte: o Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor n corelare cu politicile sectoriale, finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, ce are ca scop mbuntirea cadrului naional de reglementare n ceea ce privete principiile concurenei i creterea gradului de convergen cu legislaia n materie a Uniunii Europene i a celorlalte state membre UE, creterea rolului Consiliului Concurenei n elaborarea politicilor i principiilor de concuren, informarea i cunoaterea celor mai bune practici europene n domeniul concurenei de ctre prile interesate, susinerea proceselor de business i a procedurilor de lucru prin intermediul instrumentelor TIC (Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor) performante, consolidarea capacitii administrative a autoritii de concuren din Romnia. o Sistemul informatic integrat interoperabil cu bazele de date ale administraiei centrale pentru asigurarea monitorizrii mediului concurenial, finanat prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2007-2013 i care presupune dezvoltarea unei structuri hardware performante care s susin un sistem informatic integrat pentru interoperabilitatea sistemelor TIC ale Consiliului Concurenei cu sistemele TIC ale Oficiului Naional al Registrului Comerului, Ageniei Naionale pentru Administrare Fiscal, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale/Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice, concomitent cu dezvoltarea unui portal intern, extinderea portalului existent cu servicii online disponibile cetenilor/mediului de afaceri/administraiei publice, precum i a unui sistem de raportare inteligent pentru susinerea activitii de decizie n cadrul Consiliului Concurenei.
2011
82
RAPORT ANUAL
STATISTICI
2011
83
RAPORT ANUAL
I. Acte normative emise de Consiliul Concurenei n anul 2011
Instruciuni din 24.01.2011 privind condiiile, termenele i procedura de urmat pentru adoptarea de msuri interimare, potrivit prevederilor art. 47 din Legea concurenei nr. 21/1996, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 91/04.02.2011; Instruciuni din 02.03.2011 privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenei n cazurile referitoare la art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996, art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, precum i n cazurile de concentrri economice, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 189/18.03.2011; Regulament din 04.03.2011 privind stabilirea i perceperea tarifelor pentru procedurile i serviciile prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996 i regulamentele emise n aplicarea acesteia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 186/17.03.2011; Instruciuni din 04.03.2011 privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces din sectorul de comunicaii electronice - cadrul general, piee relevante i principii, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 197/22.03.2011; Instruciuni din 27.07.2011 pentru modificarea i completarea Instruciunilor date n aplicarea prevederilor art. 32 din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu privire la calculul taxei de autorizare a concentrrilor economice, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 559/05.08.2011; Regulament din 19.08.2011 privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 631/05.09.2011; Regulament din 07.09.2011 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 673/21.09. 2011; Instruciuni din 12.10.2011 pentru modificarea Instruciunilor privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenei n cazurile referitoare la art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996, art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, precum i n cazurile de concentrri economice, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 756/27.10.2011; Regulament din 07.10.2011 privind desfurarea audierilor n cadrul Consiliului Concurenei i adoptarea deciziilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 792/08.11.2011; Instruciuni din 06.12.2011 pentru modificarea i completarea Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea concurenei nr. 21/1996, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 932/29.12.2011; Instruciuni din 06.12.2011 pentru modificarea Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 50 i 51 din Legea concurenei nr. 21/1996, publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr. 932/29.12.2011; Regulament din 22.12.2011 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind concentrrile economice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 23/11.01.2012; Regulament din 22.12.2011 pentru modificarea Regulamentului privind stabilirea i perceperea tarifelor pentru procedurile i serviciile prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996 i regulamentele emise n aplicarea acesteia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 10/05.01.2012.
2011
Normele emise de autoritatea romn de concuren pot fi consultate la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/cadru legislativ/regulamente i instruciuni.
84
RAPORT ANUAL
II. Implementarea legislaiei de concuren
Tabelul nr. 3. Investigaii privind posibila nclcarea legislaiei de concuren iniiate n anul 2011
Nr. crt. 1 2 Mod de declanare Tip de fapt anticoncurenial investigat nelegere vertical abuz de poziie dominant Legislaia de concuren incident naional naional i comunitar Piaa relevant distribuia i comercializarea gazului petrolier lichefiat (GPL) auto serviciul de terminare a apelurilor la puncte mobile n reelele individuale ale SC Orange Romnia SA, SC Vodafone Romnia SA, SC Cosmote Romanian Telecommunication Mobile SA, SC RCS&RDS SA achiziia public organizat de CNADNR pentru atribuirea contractului Lucrri de marcaje rutiere, longitudinale, transversale i diverse pe drumurile naionale din administrarea CNADNR SA, pentru lotul 2 - Craiova i lotul 6 - Iai serviciile prestate de executorii judectoreti din Romnia proceduri competitive (licitaii i cereri de ofert) organizate de Primria comunei Ion Creang, judeul Neam pe piaa concesiunii de lucrri i servicii publice proceduri competitive (licitaii i cereri de ofert) organizate de Primria municipiului Roman, judeul Neam pe piaa concesiunii de lucrri i servicii publice distribuia ciorapilor (inclusiv osetelor) proceduri de achiziie public organizate de Consiliul Judeean Giurgiu pentru atribuirea acordului cadru pentru prestarea serviciului Furnizare produse lactate pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore din judeul Giurgiu, pentru perioada 2010-2014 distribuia uilor de interior i a celor metalice proceduri de achiziie public organizate de SNGN ROMGAZ SA i SNTGN TRANSGAZ SA pentru atribuirea unor contracte de racorduri de gaze naturale i lucrri de modernizare i ntreinere a instalaiilor aferente distribuia i comercializarea GPL auto distribuia i comercializarea GPL auto n judeele din regiunea centru, vest, nord-vest distribuia i comercializarea GPL auto n judeele din regiunea vest, centru i sud-vest distribuia i comercializrii jantelor de oel i de aluminiu, antifurturi roi, produse de cosmetic auto i alte accesorii auto operaiunilor de registru pentru emitenii de valori mobiliare distribuia de energie electric sectorul farmaceutic serviciile de gestionare a deeurilor de echipamente electrice i electronice comercializarea de GPL aragaz mbuteliat servicii de televiziune distribuia primar de crotalii aparate pentru procesarea produselor pentru tehnic dentar din Romnia echipamente i piese de schimb necesare n industria energetic tichete de mas
2011
3 4 5 6 7
nelegere orizontal nelegere orizontal nelegere orizontal nelegere orizontal nelegere vertical
naional i comunitar naional i comunitar naional naional naional
autosesizare
nelegere orizontal
naional
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 plngere
nelegere vertical nelegere orizontal nelegere vertical nelegere orizontal nelegere vertical nelegere vertical abuz de poziie dominant abuz de poziie dominant abuz de poziie dominant nelegere orizontal aciuni ale administraiei publice abuz de poziie dominant aciuni ale administraiei publice nelegere vertical nelegeri verticale i orizontale nelegeri verticale i orizontale
naional i comunitar naional i comunitar naional naional naional naional naional i comunitar naional naional i comunitar naional i comunitar naional naional i comunitar naional naional i comunitar naional i comunitar naional i comunitar
85
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 4. Anchete sectoriale iniiate n anul 2011
Nr crt. 1 2 3 Sector serviciile de pli bancare bere distribuia prin magazine virtuale a produselor electrocasnice i confeciilor
2011
Tabelul nr. 5. Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul 2011
Nr crt. Anul declanrii Modul de declanare Tip de fapt anticoncurenial investigat nelegere orizontal i/sau practic concertat privind retragerea de pe pia a unui produs practic concertat ntre concureni privind fixarea tarifelor punerea n aplicare a unei concentrri economice naintea emiterii unei decizii a Consiliului Concurenei nelegere vertical de stabilire a preului de vnzare autosesizare punerea n aplicare a unei concentrri economice naintea emiterii unei decizii a Consiliului Concurenei nelegere vertical privind restricionarea libertii de stabilire a preului de vnzare nelegere vertical privind restricionarea exporturilor nelegere vertical privind restricionarea exporturilor nelegeri verticale privind restricionarea libertii de stabilire a preului de revnzare nelegere vertical privind restricionarea exporturilor nelegere orizontal cu privire la vnzarea n comun a drepturilor comerciale asupra competiiilor fotbalistice nelegere orizontal privind fixarea tarifelor nelegere orizontal de trucare a licitaiei abuz de poziie dominant abuz de poziie dominant refuz acces la reeaua proprie de telefonie abuz de poziie dominant refuz acces la reeaua proprie de telefonie plngere nelegere orizontal abuz de poziie dominant i nelegere privind restricionarea accesului la infrastructur abuz de poziie dominant aciuni anticoncureniale ale administraiei publice Legislaia de concuren incident naional i comunitar Piaa relevant Mod de finalizare SC OMV Petrom SA, SC OMV Petrom Marketing SRL, SC Lukoil Romnia SRL, SC Rompetrol Downstream SRL, SC MOL Romnia Petroleum Products SRL i SC ENI Romnia SRL au fost sancionate cu 891.729.966 lei. SC Transaldea SRL, SC Royal Tours SRL, SC Siletina Impex SRL, SC Cristitaxi SRL, SC Transimpex Bravo SRL, SC Taxi Cornisa SRL, SC Transrelaxa SRL i SC Venus Taxi SRL au fost sancionate cu 963.134 lei. SC Asesoft Distribution SRL a fost sancionat cu 3.187.463 lei. SC Interfruct SRL, SC Albinua Shops SRL i SC Profi Rom Food SRL au fost sancionate cu 16.698.530 lei. SC Labormed Pharma SA a fost sancionat cu 467.081 lei. SC Producie Zarah Moden SRL Trgu Secuiesc i distribuitorii si au fost sancionai cu 1.273.501 lei. Belupo Croaia i SC A&G Med Trading SRL au fost sancionate cu 1.877.992 lei. Baxter AG Elveia, SC Actavis SRL, SC Farmaceutica Remedia SA i SC Softmedica SRL au fost sancionate cu 5.993.657 lei. D&P Parfumum i partenerii si comerciali au fost sancionai cu 2.112.588 lei. SC Bayer SRL, SC Sintofarm SA i distribuitorii lor au fost sancionai cu 51.522.130 lei. Angajamentele Ligii Profesioniste de Fotbal i ale Federaiei Romne de Fotbal au fost acceptate, investigaia fiind nchis. SC Usi SRL, SC Taxi Galant SRL, SC Stotax SRL, SC Olar Rotax SRL, SC Straja Trans SRL au fost sancionate cu 21.525 lei. Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind nclcarea Legii concurenei de ctre SC Construcii Universale Serv SRL, SC Izolaia SRL i SC Competent Serv SRL. Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind nclcarea de ctre SNGN Romgaz SA. SC Orange Romnia SA a fost sancionat cu 147.975.967 lei. SC Vodafone Romnia SA a fost sancionat cu 120.347.142 lei. Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind nclcarea Legii concurenei de ctre SC Vodafone Romnia SA i SC Orange Romnia SA. Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind nclcarea de ctre SC Romtelecom SA i DFEE Electrica Dobrogea SA a Legii concurenei. Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind nclcarea de ctre SC Lafarge Ciment (Romnia) SA a Legii concurenei. Spitalul Clinic Judeean de Urgen Cluj a nclcat Legea concurenei. S-au formulat recomandri ctre Ministerul Sntii.
2005
distribuie cu amnuntul a benzinei ECO Premium
2008
naional
servicii de transport n regim de taxi prestate n municipiul Trgu-Mure serviciile de contabilitate, piaa serviciilor de expertiz contabil i piaa serviciilor de consultan financiar i fiscal comercializarea de fructe i legume n municipiul Bucureti producia i comercializarea de medicamente, de suplimente alimentare i de dispozitive medicale distribuia pantalonilor de stof pentru brbai medicamente medicamente comercializarea produselor marca D&P parfumum medicamente vnzarea drepturilor de difuzare a evenimentelor fotbalistice servicii de transport n regim de taxi prestate n municipiul Baia Mare achiziie public gaze naturale servicii telefonie mobil servicii telefonie mobil servicii de telefonie mobil serviciile de nchiriere a infrastructurii asociate - stlpi pentru susinerea reelelor electrice i de comunicaii ciment achiziie public de catetere i consumabile medicale
3 4 5
2009 2009 2009
naional naional naional
6 7 8 9 10 11
2009 2009 2009 2009 2009 2009
naional naional i comunitar naional i comunitar naional naional i comunitar naional i comunitar naional
12
2010
13 14 15 16 17
2010 2005 2006 2006 2006
naional naional naional naional naional
18
2006
naional
19 20
2009 2010
naional naional
86
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 6. Anchete sectoriale finalizate n anul 2011
Nr crt. 1 2 Sector distribuia angro de medicamente producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice n municipiul Bucureti
Deciziile prin care s-au finalizat investigaiile privind posibila nclcare a legislaiei de concuren, precum i rapoartele anchetelor sectoriale elaborate de Consiliul Concurenei pot fi consultate pe site-ul instituiei, www.consiliulconcurentei.ro.
2011
Tabelul nr. 7. Decizii emise de Consiliul Concurenei n anul 2011

Tipul deciziei Decizii emise, din care: A. Concentrri economice - decizii de neobieciune - recalculare taxa autorizare B. Respingere plngeri, din care: - abuz de poziie dominant - nelegeri anticoncureniale C. Decizii de sancionare, din care: - nelegeri anticoncureniale - punerea n aplicare a unei concetrri economice nainte de emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei - abuz de poziie dominant - nefurnizare informaii D. Acceptare angajamente E. Aciuni ale administraiei publice cu caracter anticoncurenial F. Alte decizii, din care: - acordare acces la dosar - ndreptare erori materiale Total 99 36 35 1 5 4 1 53 9 2 3 39 1 1 3 1 2
Deciziile Consiliului Concurenei pot fi consultate pe site-ul instituiei, la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii.
87
RAPORT ANUAL
III. Avize, puncte de vedere, opinii i intervenii privind emiterea/modificarea actelor normative
Aviz privind propunerea de modificare a Legii audiovizualului - dei nu au fost prevzute condiii n aviz, s-a pus n vedere Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) posibila supracompensare a Societii Romne de Televiziune pentru furnizarea serviciului economic de interes general; pn n prezent nu a fost adoptat acest proiect de act normativ; Aviz referitor la proiectul de OUG privind comunicaiile electronice - s-a propus modificarea textului proiectului de act normativ, n sensul eliminrii posibilelor suprapuneri de competen dintre ANCOM i Consiliul Concurenei; propunerile au fost preluate n textul de act normativ; Aviz referitor la proiectul de OUG privind constituirea Infrastructurii comune de comunicaii electronice a statului - iniiatorul actului normativ, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, a preluat condiiile impuse de Consiliul Concurenei; Aviz referitor la proiectul de OUG privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare i societile de administrare a investiiilor - nu s-au identificat probleme de concuren, actul fiind avizat favorabil; Aviz referitor proiectul de OUG pentru abrogarea unor poziii din anexa la OUG nr.36/2001 privind regimul preurilor i tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei avizul a fost condiionat de stabilirea unor principii; s-a aprobat OUG nr. 56/16.06.2011 pentru stabilirea principiilor de aplicare a tarifelor de deservire general n transportul feroviar public de cltori; Aviz referitor la prevederile proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public - avizul a fost condiionat de anumite condiii, nu s-au preluat modificrile cerute de Consiliul Concurenei; Aviz referitor la Proiect de Hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti privind construcia de benzinrii actul a fost avizat favorabil, fr condiii; Aviz asupra proiectului de Lege pentru ratificarea Acordului de Sprijin al Proiectului ntre Romnia, Compania Internaional Nabucco i Compania Naional Nabucco privind sistemul de conducte Nabucco, semnat la Kayseri, la 8iunie 2011 actul a fost avizat favorabil, fr condiii; Aviz proiect OUG privind licitaia referitoare la certificatele de emisii de gaze cu efect de ser atribuite Romniei la nivelul UE; 2 avize referitoare la OUG privind stabilirea unei contribuii pentru finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii (sistemul claw-back) - aviz favorabil, cu recomandarea adresat Ministerului Sntii de a analiza periodic impactul msurilor n pia; Aviz privind proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Codului de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual penale - avizul a fost favorabil, cu condiia reformulrii unei propuneri de modificare a unui articol din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, act normativ ce este n curs de modificare; Punct de vedere referitor la definirea pieelor relevante susceptibile de reglementare ex-ante corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe n fiecare reea public de telefonie i cu privire la analizarea situaiei concureniale pe pieele astfel identificate s-a considerat c este necesar revizuirea de ctre ANCOM a noului nivel maxim al tarifelor pentru furnizarea serviciilor de pe pieele relevante, panta de ajustare a acestora, precum i meninerea evidenei contabile separate pentru a asigura posibilitatea controlului impunerii ctre operatori de a nu practica preuri excesive; ANCOM a emis o decizie privind ajustarea tarifelor;
2011
RAPORT ANUAL
Punct de vedere referitor la definirea pieelor relevante susceptibile de reglementare ex-ante corespunztoare serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile n fiecare reea public de telefonie i cu privire la analizarea situaiei concureniale pe pieele astfel identificate - s-a considerat c este necesar revizuirea de ctre ANCOM a noului nivel maxim al tarifelor pentru furnizarea serviciilor de pe pieele relevante, panta de ajustare a acestora, precum i meninerea evidenei contabile separate pentru a asigura posibilitatea controlului impunerii ctre operatori de a nu practica preuri excesive; ANCOM nu a acceptat propunerile Consiliului Concurenei; Punct de vedere asupra proiectului de HG privind stabilirea cuantumul taxei de licen pentru prelungirea perioadei de valabilitate a licenelor de utilizare a frecvenelor radio existente n benzile de frecvene de 890-915 MHz/935-960 MHz i 1722,7-1747,5 MHz/1817,7-1842,5 MHz nu au fost identificate probleme de concuren; Punct de vedere referitor la proiectul OUG privind atribuirea unor contracte de achiziie public n domeniul aprrii i securitii - recomandrile Consiliului Concurenei au fost preluate parial; Punct de vedere cu privire la proiectul de OUG pentru preluarea Directivei 2009/72/ CE a Parlamentului European i a Consiliului, care modific Legea energiei electrice nr.13/2007 au fost formulate o serie de observaii i propuneri care vizeaz, n principal, raportul dintre Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) i Consiliul Concurenei, fiind solicitat transmiterea proiectului final n vederea avizrii; Punct de vedere cu privire la proiectul de OUG pentru preluarea Directivei 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului, care modific Legea gazelor nr. 351/2004 au fost formulate o serie de observaii i propuneri care vizeaz, n principal, raportul dintre ANRE i Consiliul Concurenei, fiind solicitat transmiterea proiectului final n vederea avizrii; Punct de vedere referitor la proiectul de Memorandum cu tema Semnarea Acordului de Sprijin al proiectului Nabucco ntre Romnia, Compania Internaional Nabucco i Compania Naional Nabucco proiectul respect prevederile naionale i comunitare n domeniul concurenei i al ajutorului de stat; Punct de vedere referitor la proiectul de ordin pentru aprobarea Procedurii i criteriilor de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea ratelor minime de colectare a deeurilor de baterii i acumulatori portabili, colectarea deeurilor de baterii i acumulatori auto i industriali i reciclarea deeurilor de baterii i acumulatori portabili auto i industriali i de aprobare a planului de operare pentru productorii individuali n urma analizei, nu au fost identificate aspecte care ar putea aduce atingere mediului concurenial; Punct de vedere referitor la proiectul de OUG pentru modificarea i completarea Legii nr.346/2007 privind msuri pentru asigurarea siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale i aprobarea Planului de aciune pentru situaii de urgena pentru sezonul rece 2011-2012 prevederile acestui proiect nu necesit adaptri sau modificri n vederea asigurrii conformitii cu legislaia din domeniul concurenei i al ajutorului de stat; Punct de vedere privind Legea de modificare a OG 80/2000 privind omologarea certificatelor produselor i materialelor de exploatare utilizate la vehicule rutiere - a fost prezentat problematica clauzei de reparaii n Uniunea European i s-a fcut trimitere la ancheta sectorial pe piaa pieselor de schimb auto derulat de Consiliul Concurenei la acel moment; Punct de vedere transmis Casei Naionale de Asigurri de sntate i Federaiei Patronatelor Farmaceutice din Romnia privind prevederile cu potenial impact anticoncurenial cuprinse n Contractul cadru privind condiiile acordrii asistenei
2011
RAPORT ANUAL
medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2011 Consiliul Concurenei a apreciat c introducerea farmaciei de familie ar fi contrar propriilor obiective, deoarece costul suportat de consumatori ca urmare a lipsei concurenei ar putea fi mai mare dect beneficiile realizate prin reglementare - observaiile au fost preluate integral; Punct de vedere transmis ctre Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul privind propunerea legislativ pentru modificarea i completarea OUG nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia punctul de vedere a fost preluat de Guvern i a fost introdus n cadrul punctului su de vedere asupra propunerii legislative; propunerea din acest normativ a fost respins; Punct de vedere transmis Secretariatului General al Senatului privind propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr. 294/2004 privind Codul Consumului, a OG nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, precum i a Legii nr. 97/2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor propunerea legislativ este nc pe ordinea de zi a Camerei Deputailor; Punct de vedere transmis Ministerului Sntii i Casei Naionale de Asigurri de Sntate privind OUG pentru modificarea i completarea Legii 95/2006 privind Reforma n domeniul sntii, privind sistemul claw-back recomandrile au fost acceptate, iar forma sistemului claw-back a fost reevaluat; Punct de vedere transmis ctre Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul referitor la propunerea legislativ privind reglementarea marketingului substituenilor de lapte matern - Consiliul Concurenei a transmis propunerea de modificare a dou articole n sensul evitrii unei interpretri care s conduc la o posibil defavorizare a unei pari din categoria de copii ndreptii s beneficieze de produsele vizate, i anume copii aflai n ingrijirea familiilor; dei punctul de vedere al Consiliului Concurenei a fost preluat de Guvern i introdus n cadrul punctului su de vedere asupra propunerii legislative, forma propunerii legislative adoptat de Senat nu cuprinde respectivele propuneri; Informare a Preediniei Romniei referitoare la ancheta sectorial n domeniul farmaceutic - au fost transmise concluziile anchetei sectoriale mpreun cu recomandrile Consiliului Concurenei privind programele naionale de sntate, listele de medicamente de care beneficiaz asiguraii n ambulatoriu, precum i privind achiziia medicamentelor de ctre beneficiaz asiguraii n tratamentul spitalicesc; Punct de vedere transmis Ministerului Sntii privind sistemul claw-back recomandrile au fost acceptate, iar forma sistemului claw-back a fost reevaluat; Intervenie pentru modificarea OUG nr. 109/2005 privind transporturile rutiere care, n urma modificrii prin OUG nr. 74/2008, aprobat prin modificri i completri prin Legea nr. 218/2009, afecteaz activitatea instructorilor auto autorizai demersul nu a fost nu a fost respectat; Observaii cu privire la proiectul de HG pentru modificarea i completarea Anexei nr. 1 la HG nr. 1239 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a legii Parteneriatului Public Privat - observaiile Consiliului Concurenei nu au fost preluate; Observaii cu privire la proiectul de OUG pentru modificarea OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii - recomandrile Consiliului Concurenei au fost preluate parial; Opinie privind proiectul de OUG pentru instituirea unor msuri cu caracter temporar n domeniul gazelor naturale i de completare a Legii Gazelor nr.351/2004, cu modificrile i completrile ulterioare Consiliul Concurenei atrage atenia asupra posibilelor efecte
2011
90
RAPORT ANUAL
ale msurii propuse i recomand analizarea proiectului din perspectiva dispoziiilor Directivei 2009/73/CE; 2 adrese coninnd observaii i propuneri solicitate de Guvernul Romniei cu privire la proiectul de lege privind promovarea producerii i utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili pentru transport proiectul conine prevederi care conduc la eliminarea concurenei pe piaa producerii i comercializrii de biocarburani, precum i msuri de sprijin susceptibile a constitui ajutor de stat, ce pot fi instituite cu respectarea legislaiei comunitare n domeniu; Observaii i propuneri solicitate de Senatul Romniei cu privire la proiectul de lege privind msuri temporare de combatere a creterii preurilor la carburani - proiectul supus analizei conine prevederi ce contravin principiilor generale stipulate n Legea concurenei; Consiliul Concurenei a solicitat anumite explicaii i a expus posibila inciden a legislaiei n domeniul ajutorului de stat; Opinie transmis ctre Ministerul Mediului i Pdurilor referitoare la proiectul de Lege privind regimul deeurilor s-a propus ca proiectul s fie completat cu obligarea autoritilor locale de a selecta operatorii prin licitaie public; completarea nu a fost preluat; Opinie ctre Ministerul Mediului i Pdurilor referitoare la proiectul de Ordin privind stabilirea metodologiei de constituire i gestionare a garaniei financiare pentru productorii de echipamente electrice i electronice - condiiile impuse de Consiliul Concurenei au fost preluate; 2 recomandri ctre Secretariatul General al Guvernului, Departamentul pentru Afaceri Europene i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri privind modificarea HG nr.1454/2004 referitoare la implantarea spaiilor comerciale de mari dimensiuni recomandrile au fost preluate; Recomandare adresat Ministerului Sntii i Casei Naionale de Asigurri de Sntate ca urmare a finalizrii anchetei sectoriale n domeniul farmaceutic , ocazie cu care au fost transmise concluziile anchetei sectoriale mpreun cu recomandrile Consiliului Concurenei privind programele naionale de sntate, listele de medicamente de care beneficiaz asiguraii n ambulatoriu, precum i achiziia medicamentelor de ctre beneficiaz asiguraii n tratamentul spitalicesc - a fost preluat propunerea de refereniere a preurilor medicamentelor care se acord prin programele naionale de sntate; Rspuns ctre Patronatul Farmacitilor din Romnia i Federaia Patronatelor Farmaceutice din Romnia referitor la preurile de decontare a medicamentelor acordate n cadrul programelor naionale de sntate i adiacente acestora - n urma sesizrii celor dou organisme, o opinie a rspunsului a fost transmis ctre Ministerul Sntii; observaiile au fost preluate; 2 adrese ctre Ministerul Administraiei i Internelor referitor la proiectul de HG privind Programul guvernamental de sprijin pentru pensionari Coul de solidaritateobservaiile au fost preluate; Opinie transmis Ministerului Sntii referitoare la preurile de decontare a medicamentelor acordate n cadrul programelor naionale de sntate i adiacente acestora - opinia a fost preluat; Opinie transmis ctre Ministerul Sntii referitoare la sistemul de claw-back - opinia a condus la reanalizarea formei propunerii de reglementare; Opinie ctre Senatul Romniei referitoare la proiectul de Lege pentru completarea art. 12 din OG nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia proiectul legislativ este nc n dezbatere la Senatul Romniei; Intervenie ctre Primria Giurgiu privind eliminarea unei posibile distorsionri a pieelor serviciilor de comunicaii electronice fixe, ca urmare a unui tratament favorabil
91
2011
RAPORT ANUAL
acordat unei ntreprinderi n raport cu concurenii autoritatea public local va aciona n viitor conform celor solicitate de autoritatea de concuren; Intervenie pentru modificarea OUG nr.109/2005 privind transporturile rutiere n urma modificrii prin OUG nr. 74/2008, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 218/02.06.2009 prevederile actului normativ privind desfurarea activitii de instruire n vederea obinerii permisului de conducere auto sunt susceptibile de efecte anticoncureniale propunerile Consiliului Concurenei au fost acceptate; Intervenie pentru modificarea OUG nr. 117/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale i a OUG nr.77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc - intervenia s-a referit la introducerea unei taxe de acces pentru jocurile tip slot-machine , taxa aplicabil la accesarea unei slot-machine ntr-o sal de joc de ctre juctor.Intervenia i a vizat aspectele privind ncadrarea videoloteriei i scutirea Lot Romne de la plata acestei taxe; propunerile Consiliului Concurenei nu au fost acceptate; 3 intervenii la Comisia de Buget, Finane i Banci a Camerei Deputailor, Secretariatul General al Guvernului i Ministerul Finanelor Publice pentru modificarea OUG nr.77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, aprob cu modificri prin Legea nr. 246/2010 i a Normelor sale metodologice de aplicare, aprobate prin HG nr. 870/2009 i modificate prin HG nr. 823/2011 intervenia de modificare a ordonanei a vizat eliminarea unor prevederi care ar putea crea un avantaj concurenial Loteriei Romne n raport ceilali operatori din pia; n consecin, fie toate ntreprinderile primesc dreptul de asociere liber, fie limitarea avut n vedere trebuie aplicat i Loteriei Romne; intervenia de modificare a normelor a vizat experiena n furnizarea de servicii complete i continue privind soluii de reea i stabilirea unui nivel maxim al tarifului pentru serviciile operatorilor de monitorizare i raportare (jocuri de noroc online); propunerile Consiliului Concurenei nu au fost acceptate; Intervenie la Ministerul Justiiei urmare a Hotrrilor Curii de Justiie a Uniunii Europene din 24 mai 2011 n materia condiiei de cetenie pentru notari, care a vizat reanalizarea cadrul legislativ care reglementeaz profesia de notar public i cea de executor judectoresc se afl n pregtire aplicarea unui program pilot care privete liberalizarea pentru un an de zile a onorariilor pentru anumite proceduri notariale .
2011
Avizele, punctele de vedere i interveniile Consiliului Concurenei pot fi consultate pe site-ul instituiei, la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/avize i puncte de vedere.
92
RAPORT ANUAL
IV. Statistici privind dosarele Consiliului Concurenei n instan
Graficul nr. 32. Numrul de dosare n care Consiliul Concurenei a avut calitate procesual, 2009-2011
2011
Graficul nr. 33. Numrul de dosare care au vizat domeniul concurenei, 2009-2011
93
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 34. Structura hotrrilor irevocabile pronunate n instan n dosare din domeniul concurenei, 2009-2011
2011
Graficul nr. 35. Structura hotrrilor definitive pronunate n instan n dosare din domeniul concurenei, 2009-2011
94
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 36. Valoarea amenzilor meninute n mod irevocabil prin hotrri judectoreti n dosare din domeniul concurenei, 2009-2011 (lei)
2011
Graficul nr. 37. Cuantumul amenzilor meninute n mod irevocabil prin hotrri judectoreti n dosare din domeniul concurenei, 2009-2011 (%)
95
RAPORT ANUAL
V. Avize n domeniul ajutorului de stat emise de Consiliul Concurenei n anul 2011
Aviz referitor la Proiectul de Hotrre a Comitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri pentru aprobarea Normei privind instituirea unei scheme de ajutor de stat destinat facilitrii accesului la finanare n actuala perioad de criz economic i financiar constnd n garanii de stat acordate IMM-urilor i ntreprinderilor mari, n anul 2011; Aviz referitor la modificarea Schemei de ajutor de stat Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mari, aprobat prin Ordinul ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri nr. 479/2008; Aviz referitor la modificarea Schemei de ajutor de stat Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mici i mijlocii, aprobat prin Ordinul ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri nr. 477/2008; Aviz referitor la modificarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, instituit prin HG nr. 750/2008; Aviz referitor la Schema de sprijin privind sistemul cotelor obligatorii de energie electric combinat cu tranzacionarea certificatelor verzi instituit prin Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Aviz referitor la modificarea/prelungirea Schemei de ajutor de stat Bani pentru completarea echipei, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 308/2009; Aviz referitor la modificarea/prelungirea Schemei de ajutor de stat Bani pentru formare profesional, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 309/2009; Aviz referitor la Informarea privind Schema de ajutor de stat pentru Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes naional i internaional - Poli de competitivitate; Aviz referitor la msurile de ajutor de stat cuprinse n Planul de nchidere a minelor de crbune necompetitive la Compania Naional a Huilei - Petroani SA; Aviz referitor la proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului privind constituirea Infrastructurii comune de comunicaii electronice.
2011
Avizele pot fi consultate la adresa www.ajutordestat.ro/avize.
96
RAPORT ANUAL
VI. Aciuni de promovare
Graficul nr. 36. Apariii n pres (nr.), 2009-2011
2011
Graficul nr. 37. Evenimente de pres organizate (nr.), 2009-2011
97
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 38. Comunicate de pres emise (nr.), 2009-2011
2011
98
Graficul nr. 39. Cereri primite privind informaii de interes public (nr.), 2009-2011
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 40. Petiii redirecionate ctre alte instituii (nr.), 2009-2011
2011
VII. Resursele financiare i umane ale Consiliului Concurenei

Tabelul nr.8. Bugetul acordat, pe categorii principale (mii lei), 2009-2011
Buget acordat 2009 Total Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Alte transferuri Active nefinanciare Fonduri europene nerambursabile 41.887 34.667 4.646 527 2.047 2010 36.640 31.641 4.260 739 2011 34.328 28.838 4.555 46 889 -
Informaii sintetice privind bugetul aprobat pentru Consiliul Concurenei pot fi consultate pe site-ul instituiei, la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/despre noi/informaii publice.
99
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 9. Grad de execuie bugetar (%), 2009-2011
Grad de execuie bugetar Total Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Alte transferuri Active nefinanciare 2009 99,43 99,82 96,57 99,99 99,10 2010 99,05 99,74 97,11 95,79 2011 99,64 99,57 99,98 99,90 99,72
2011
100
Graficul nr. 41. Ponderea numrului de proceduri derulate prin SEAP n total numr de proceduri derulate conform OUG 34/2006 (%), 2009-2011
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 42. Valoarea procedurilor de achiziie derulate (lei), 2009-2011
2011
Graficul nr. 43. Numrul de proiecte derulate, 2009-2011
101
RAPORT ANUAL
Graficul nr. 44. Bugetul alocat proiectelor derulate (lei), 2009-2011
2011
Tabelul nr. 10. Ponderea categoriilor de personal (%), 2009-2011

Anul 2009 2010 2011 Inspectori de concuren 72,9 72,5 72,9 Funcii publice generale i personal contractual 20,4 20,0 20,4 Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor 0,7 1,4 0,7 Personal de conducere 6,0 6,1 6,0
102
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 11. Angajri n funcie de modalitatea utilizat (%), 2009-2011
Angajri Pondere n total personal Inspectori de concuren Funcii publice generale i personal contractual 2009 Permanent Pe perioad determinat Detaare 33,3 25 41,7 50 50 2010 Permanent Pe perioad determinat Detaare Transfer 17,6 47,1 23,5 11,8 20,0 80,0 2011 Permanent Pe perioad determinat Detaare 10 70 20 16,7 83,3 33,3 66,7 100 25 50 25 100 28,6 71,4 100 100 Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor Personal de conducere
Tabelul nr. 12. Plecri din instituie repartizate dup modalitatea utilizat (%), 2009-2011
Plecri din instituie Pondere n total personal Inspectori de concuren 2009 Pensionare Finalizarea perioadei determinate Demisie ncetarea raporturilor de serviciu cu acordul prilor Alte motive 42,9 7,1 7,1 35,8 7,1 66,6 16,7 16,7 2010 Pensionare Finalizarea perioadei determinate ncetarea raporturilor de serviciu cu acordul prilor 35,3 11,8 52,9 45,5 9 45,5 2011 Pensionare Finalizarea perioadei determinate Demisie ncetarea raporturilor de serviciu cu acordul prilor Alte motive 42,9 7,1 7,1 35,8 7,1 66,6 16,7 16,7 25 12,5 12,5 50 33,3 33,3 33,4 100 100 25 12,5 12,5 50 Funcii publice generale i personal contractual Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor Personal de conducere
2011
103
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 13. Structura personalului n funcie de categoria de vrst (%), 2009-2011
Categorii de vrst Pondere n total personal Inspectori de concuren Funcii publice generale i personal contractual Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor 50 50 Personal de conducere
2011
2009
Pn n 30 de ani ntre 30-40 ani ntre 40-50 ani Peste 50 de ani 11,4 38,1 16,1 34,4 12,8 42,2 14,2 30,7 6,6 29,5 19,7 44,3 5,6 22,2 22,2 50
2010
Pn n 30 de ani ntre 30-40 ani ntre 40-50 ani Peste 50 de ani 8,5 37,6 20,3 33,6 8,9 43 17,8 30,4 6,8 23,7 27,1 42,4 50 25 25 22,2 27,8 50
2011
Pn n 30 de ani ntre 30-40 ani ntre 40-50 ani Peste 50 de ani 5,9 38,8 21 34,3 7,4 41,4 18,2 33 3,3 30 28,3 38,3 75 25 31,6 26,3 42,1
Tabelul nr. 14. Structura personalului n funcie de categoria de sex (%), 2009-2011
Categoria de sex Pondere n total personal Inspectori de concuren Funcii publice generale i personal contractual Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor 50 50 Personal de conducere
2009
Femei Brbai 56,5 43,5 56,4 43,6 57,4 42,6 55,6 44,4
2010
Femei Brbai 56,9 43,1 56,5 43,5 57,6 42,4 75 25 55,6 44,4
2011
Femei Brbai 54,9 45,1 55,2 44,8 55 45 50 50 52,6 47,4
104
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 15. Structura personalului n funcie de nivelul de studii (%), 2009-2011
Nivel de studii Pondere n total personal Inspectori de concuren Funcii publice generale i personal contractual Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor Personal de conducere
2011
2009
coal general Diplom de bacalaureat Diplom de licen Diplom master Studii doctorale 0,7 12 57,2 27,8 2,3 67,9 29,8 2,3 3,3 59 24,6 11,5 1,6 50 50 38,9 55,6 5,5
2010
coal general Diplom de bacalaureat Diplom de licen Diplom master Studii doctorale 0,6 7,1 61,4 27,8 3,1 66,8 30,4 2,8 3,3 35,6 47,5 11,9 1,7 75 25 38,9 50 11,1
2011
coal general Diplom de bacalaureat Diplom de licen Diplom master Studii doctorale 0,6 6,6 61,2 28,3 3,1 66 31 3 3,3 31,7 50 13,3 1,7 75 25 42,1 47,4 10,5
105
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 16. Structura personalului n funcie de tipul unitii funcionale de ncadrare (%), 2009-2011
Tip uniti funcionale Pondere n total personal 20,7 10,7 34,4 5 5,7 4 17,7 0,3 0,7 0,7 24,4 9,8 30,2 5,1 5,8 6,8 15,6 0,3 0,7 1,3 25,9 8,7 30,4 4,9 4,9 5,6 17,1 0,3 0,7 1,5 Inspectori de concuren Funcii publice generale i personal contractual 4,9 3,4 6,6 1,6 1,6 80,3 1,6 Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor 100 100 100 Personal de conducere 16,7 11,1 16,7 5,6 11,1 5,5 22,2 11,1 22.2 11.1 11.1 5.6 11.1 11.1 16.7 11.1 31,6 10,5 10,5 10,5 5,3 5,3 15,8 10,5 -
2011
2009
Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe Secretariat general Audit intern Manageri publici Cabinete demnitari Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe Direcii secretariat general Audit intern Manageri publici Cabinete demnitari Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe Secretariat general Audit intern Manageri publici Cabinete demnitari 25,8 12,8 44 6 6,4 5 -
2010
30 12,1 40,2 6,1 6,5 5,1 6,7 1,7 1,7 1,7 1,7 11.9 72,9 1,7 -
2011
31,5 10,8 40,9 5,4 5,9 5,4 6,6 1,7 3,3 1,7 1,7 6,7 76,6 1,7 -
106
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 17. Structura inspectorilor de concuren n funcie de gradul profesional deinut (%), 2009-2011
Tip uniti funcionale Total inspectori de concuren 25,7 12,8 44 6 6,4 5 Debutant Asistent Principal Superior
2011
2009
Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial(inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe Direcii de concuren Direcii de ajutor de stat Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia juridic Direcia de cercetare Direcia de relaii externe 39,7 10,3 19 13,8 8,6 8,6 40,4 10,5 19,3 14 7 8,8 38,1 4,8 26,2 11,9 9,5 9,5 26 22 30 6 10 6 32,7 18,4 26,5 6,1 10,2 6,1 39,7 19,0 20,7 6,9 6,9 6,9 18,2 10 63,6 1,8 3,6 2,7 23,4 10,3 57,9 1,9 3,7 2,8 24,3 8,7 58,3 1,9 3,9 2,9
2010
29,9 12,1 40,2 6,1 6,5 5,1 100 -
2011
31,5 10,8 40,9 5,4 5,9 5,4 -
107
RAPORT ANUAL
Tabelul nr. 18. Structura personalului cu funcii publice generale avnd n vedere gradul profesional deinut (%), 2009-2011
Uniti funcionale Total funcionari publici cu funcie general Asistent Principal Superior
2011
2009
Direcii de concuren Direcia teritorial(inclusiv inspectorate teritoriale) Secretariat general Audit intern Manageri publici 8,3 8,3 70,8 4,2 8,3 33,3 66,7 100 11,1 5,5 66,7 5,6 11,1
2010
Direcii de concuren Direcia de relaii externe Secretariat general Audit intern Manageri publici 13 13 60,9 4,3 8,7 22,2 66,7 11,1 100 8,4 25 50 8,3 8,3
2011
Direcii de concuren Direcia teritorial (inclusiv inspectorate teritoriale) Direcia de relaii externe Secretariat general Audit intern Manageri publici 13,6 4,5 9,1 59,1 4,5 9,1 25 12,5 50 12,5 100 9,1 18,2 54,5 9,1 9,1
108
2011
CONSILIUL CONCURENEI
Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, Bucureti, Cod potal 013701 Tel: 021.31.81.198, 021.31.18.11.99, Fax: 021.31.84.09 www.consiliulconcurentei.ro E-mail: presedinte@consiliulconcurentei.ro, presa@consiliulconcurentei.ro

CC Raport Anual 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CC Raport Anual 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2011

Capitolul 3. Activitatea internaional

Capitolul 1 CONSILIUL CONCURENEI PREZENTARE, DEZVOLTAREA CADRULUI DE ACIUNE

Viziune, misiune, valori

DIRECII DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI CONCURENEI

Graficul nr. 1. Investigaii declanate (nr.), 2009-2011

Graficul nr. 4. Investigaii finalizate (nr.), 2009-2011

Graficul nr. 8. Investigaii aflate n derulare la finalul anului (nr.), 2009-2011

Graficul nr. 11. Amenzile aplicate, 2009-2011 (milioane euro)

2.2. Cazuri de concuren finalizate

2.2.2. nelegeri anticoncureniale verticale

2.2.3. Abuz de poziie dominant

2.2.4. Afectarea concurenei prin aciuni ale organismelor administraiei publice

2.2.5. nclcarea regulilor privind autorizarea concentrrilor economice

2.2.6. Aplicarea procedurii angajamentelor - primul caz al Consiliului Concurenei

2.3. Estimri ale efectelor resimite la nivelul consumatorilor

2.5. Anchete sectoriale

2.7. ndeplinirea obligaiilor n domeniul ajutorului de stat

Graficul nr.14. Ponderea ajutorului de stat n PIB (%), 2006-2009

2.7.4. Studiu de impact n domeniul ajutoarelor de stat

2.7.5. Colaborarea la nivel interministerial

nfiinat n baza Hotrrii de Guvern nr. 98 din 10 februarie 2010.

Capitolul 3 ACTIVITATEA INTERNAIONAL

3.1. ECN i afaceri europene

3.2. Relaii bilaterale i activitatea cu organisme internaionale

3.4. Instruire profesional n cadrul activitilor internaionale

Capitolul 4 ACIUNI DE PROMOVARE

Capitolul 5 RESURSELE CONSILIULUI CONCURENEI

Graficul nr. 18. Bugetul acordat (mii lei), 2009-2011

Graficul nr. 19. Gradul de execuie bugetar (%), 2009-2011

Graficul nr. 20. Numrul de proceduri de achiziie derulate, 2009-2011

Graficul nr. 24. Angajri n funcie de modalitatea utilizat (%), 2009-2011

58,9 15,7 1 1,3 1,0 10,7 11,4

67 18,8 1,4 1,8 0,9 10,1 2010

27,9 3,3 1,6 11,5 55,7

61,1 22,2 16,7 -

60,7 15,6 1 1,4 1 12,5 7,8

66,4 19,2 1,4 1,9 0,9 10,2 2011

39 1,7 1,7 18,6 39

61,1 22,2 16,7 -

59,4 16,4 1 1,4 0,8 13,6 7,4

65,5 19,2 1,5 2 1 10,8 -

43,3 3,4 18,3 35

52,6 31,6 15,8 -

naional i comunitar naional i comunitar naional naional naional

distribuie cu amnuntul a benzinei ECO Premium

2009 2009 2009

naional naional naional

2009 2009 2009 2009 2009 2009

2010 2005 2006 2006 2006

naional naional naional naional naional

Tabelul nr. 7. Decizii emise de Consiliul Concurenei n anul 2011

Avizele pot fi consultate la adresa www.ajutordestat.ro/avize.

Graficul nr. 37. Evenimente de pres organizate (nr.), 2009-2011

VII. Resursele financiare i umane ale Consiliului Concurenei

Graficul nr. 43. Numrul de proiecte derulate, 2009-2011

Tabelul nr. 10. Ponderea categoriilor de personal (%), 2009-2011

S-ar putea să vă placă și