III.

STRATEGIA DE DEZVOLTARE VIZIUNEA STRATEGIC A PND 2007-2013

O Romnie competitiv, dinamic i prosper

OBIECTIVUL GLOBAL
Avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare al rii noastre fa de Uniunea European (31,1% din media UE-25 n anul 2004 n ceea ce privete PIB / locuitor100) i rolul PND de instrument de accelerare a procesului de convergen economic i social, Obiectivul Global vizeaz: Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene

INTA
Atingerea unui nivel al PIB / locuitor de 41% din media UE n anul 2013.

DEFINIREA VIZIUNII STRATEGICE

Romnia se afl n faa celei mai importante oportuniti de dezvoltare, n contextul apropierii aderrii la Uniunea European i al integrrii crescnde ntr-o economie tot mai globalizat. Viitorul Romniei este acela al unei economii dinamice, competitive i inovative, funcionnd n structurile economice, sociale i politice ale Uniunii Europene i ale economiei globale. Integrarea crescnd n fluxurile economice mondiale reprezint un proces dinamic, att pentru Romnia ct i pentru economia global, aflat la rndul su ntr-un proces de continu schimbare. La nivel global se manifest o sofisticare a gusturilor consumatorilor i o cerere n cretere pentru inovaie, calitate i produse i servicii individualizate. Acestea sunt accentuate de schimbrile tehnologice rapide care afecteaz att productorii, ct i consumatorii. Exist o mobilitate crescnd a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. Mai mult, se nasc n permanen noi piee i noi competitori. Romnia trebuie s fie pregtit s valorifice avantajele poteniale asociate acestor schimbri. Exist provocri importante n adaptarea sistemelor economice, sociale i instituionale, pentru a maximiza beneficiile acestor procese i a gestiona schimbrile i impactul inevitabil asupra populaiei. Prin urmare, toate aspectele societi trebuie orientate ctre o cretere economic sustenabil. n contextul unei economii globale, strategia de dezvoltare a Romniei trebuie s pun accentul pe factorii catalizatori ai schimbrii economice i sociale, n vederea promovrii creterii economice; n acelai timp, strategia trebuie s fie ndeajuns de flexibil pentru a se putea adapta ocurilor i proceselor de schimbare.

Creterea economic reprezint cheia succesului transformrii Romniei, aducnd: un nivel de trai superior; investiii n sectorul productiv; infrastructur i servicii publice de calitate (inclusiv pentru
100

Exprimat la standardul puterii de cumprare.

236

creterea coeziunii i incluziunii); investiii pentru creterea gradului de ocupare i a oportunitilor capitalului uman. n contextul unei economii globale din ce n ce mai integrate, creterea va rezulta din:

O productivitate mai mare, prin mbuntirea eficienei muncii, a managementului i a utilizrii capitalului n producie;
mbuntirea cunotinelor de pia, strategii de succes pentru penetrarea pe pia i produse i servicii cu o valoare adugat mai mare, printr-o baz antreprenorial dinamic; Valorificarea efectiv a rezultatelor cercetrii n procesul de inovare; Investiii n infrastructur n vederea mbuntirii accesibilitii i a condiiilor de via;

Administrare / guvernan eficient, att n domeniul public ct i n cel privat, pentru asigurarea unui mediu favorabil investiiilor i pentru o mai bun utilizare a resurselor publice, inclusiv a Fondurilor Structurale i de Coeziune;
Asumarea principiilor dezvoltrii durabile pentru asigurarea unei administrri eficiente a resurselor, managementul mediului nconjurtor, includerea tuturor grupurilor n dezvoltarea societii, precum i o dezvoltare spaial echilibrat i complementar.

Creterea productivitii Romnia i propune s devin o economie generatoare de valoare adugat ridicat care s aduc beneficii substaniale investitorilor i angajailor. Motorul acestei evoluii l reprezint creterea productivitii prin investiii n capitalul productiv, n echipamente i tehnologie, precum i n capitalul uman. Automatizarea industriei, mecanizarea agriculturii, optimizarea unitilor de producie, retehnologizarea i modernizarea echipamentelor, asimilarea tehnologiilor informaiei i utilizarea unor tehnici moderne de management al afacerilor vor sprijini i facilita creterea productivitii economice i vor duce la obinerea unor randamente mai bune n sectorul agricol. n acelai scop, se recunoate contribuia ISD la transformarea economic, cu efecte imediate asupra productivitii i orientrii managerilor i angajailor spre satisfacerea nevoilor pieei; Romnia va avea de ctigat dintr-o abordare pro-activ privind absorbia ISD. Aceasta nu trebuie s consolideze, ns, n mod nejustificat, poziia Romniei ca ar productoare de bunuri i servicii cu o valoare adugat redus sau s susin sectoare aflate n declin pe plan mondial. De asemenea, o mai mare eficien n ceea ce privete consumul de energie va susine creterea productivitii n Romnia. Acestui domeniu i se va acorda o importan deosebit n activitile de cercetare i inovare, n conformitate cu necesitile operaionale ale companiilor. Investiiile n capitalul uman vor completa i vor conferi sustenabilitate pe termen lung creterii productivitii. O for de munc nalt calificat, cu un nivel de educaie ridicat, avnd capacitatea de a se adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieelor, este esenial pentru o economie dinamic i competitiv. Romnia va promova politici de pia active pentru creterea adaptabilitii i flexibilitii forei sale de munc i va investi n servicii pentru dezvoltarea capacitii productive a acesteia. Se urmrete astfel obinerea unei rate de participare ct mai ridicate pe piaa muncii, ca fundament al unei economii competitive.

237

n acest context, vor fi susinute formarea iniial, pregtirea profesional i recalificarea, dezvoltarea abilitilor de management i accesul la consiliere profesional, precum i interveniile n domeniul sistemului de educaie i formare profesional n vederea creterii ratelor de activitate economic i pentru promovarea dezvoltrii abilitilor n domeniile generatoare de cretere economic, n acord cu cererea pieei. Romnia va acorda o atenie deosebit generaiei de tineri care vor forma nucleul forei de munc n perioada urmtoare, prin asigurarea accesului acestora la o educaie la standarde ct mai nalte, sporirea capacitii de adaptare pe piaa muncii i maximizarea oportunitilor de a contribui i de a obine beneficii ct mai mari, n contextul unei economii din ce n ce mai dinamice. Dezvoltarea sectoarelor inovative i creatoare de valoare adugat este strns corelat cu creterea numrului de absolveni i angajai n domeniile bazate pe cunoatere. n acest scop, Romnia va sprijini majorarea ponderii absolvenilor de studii superioare n totalul forei de munc. Se va acorda o atenie deosebit dezvoltrii abilitilor i competenelor n sectoare economice cu potenial ridicat de dezvoltare. Crearea unei baze antreprenoriale dinamice Stimularea dinamismului i internaionalizrii bazei antreprenoriale reprezint un mijloc cheie pentru a dezvolta o economie prosper i a rspunde provocrilor i oportunitilor unei piee globalizate. Romnia va promova tranziia ctre o economie a cunoaterii i va cuta s ocupe o poziie ct mai nalt pe scara valorii adugate. Ca parte a acestui proces, Romnia va investi n extinderea bazei i promovarea culturii antreprenoriale, pentru a crea astfel un bazin de oportunitate din care s se nasc o generaie de ntreprinztori cu idei inovative i generatori de cretere economic i pentru a oferi oportunitatea afirmrii spiritului antreprenorial unui segment ct mai larg al societii. Romnia urmrete emergena unor companii de talie, care s-i optimizeze operaiunile i costurile i s poat astfel rspunde oportunitilor de dezvoltare att pe piaa intern, ct i n cadrul pieelor regionale sau globale. Acestea vor fi localizate n Romnia i/sau i vor desfura aici activiti cheie i vor promova diversificarea sectoarelor de activitate i a pieelor. Se recunoate rolul pe care sectorul IMM l are n crearea unei economii inovatoare, prospere i generatoare de valoare adugat. Acest sector reprezint un motor fundamental de cretere economic, avnd capacitatea de a propulsa economia ctre potenialul su real de dezvoltare. Eforturile vor viza att capacitatea de a concura cu succes pe pieele internaionale, ct i aceea de a rspunde mai bine cererii interne. Totodat, nu se va neglija rolul pe care l au companiile mari la promovarea i sustenabilitatea n timp a dezvoltrii economice. Vor fi create i dezvoltate sisteme pentru susinerea acestor procese, inclusiv prin furnizarea de informaii de pia (studii de pia, informaii despre noi procese i tehnologii, asisten pentru accesarea de noi piee etc.). Se va acorda, n acest sens, sprijin pentru dezvoltarea i utilizarea unor sisteme de asigurare a calitii i de certificare. Problemele ce rezult din subcapitalizare i accesul limitat la finanare pentru dezvoltarea afacerii vor fi adresate prin furnizarea de capital de dezvoltare i capital de risc. Ali factori inhibitori ai nfiinrii, dezvoltrii sau relocalizrii companiilor n Romnia vor fi abordai prin sprijinirea dezvoltrii unor locaii cheie pentru afaceri i a serviciilor oferite de acestea.

238

Va fi susinut, de asemenea, integrarea att pe vertical, ct i pe orizontal, prin crearea de clustere i reele de companii care s conduc la obinerea unor avantaje competitive. Sectoarele cheie aflate n tranziie sau n cretere vor fi sprijinite prin msuri specifice. Cercetare - dezvoltare i inovare Romnia va promova un mediu favorabil cercetrii-dezvoltrii i valorificrii economice a rezultatelor acestor activiti, precum i transferul tehnologic, n vederea creterii competitivitii economice. n acest context, obiectivul este de a majora la 3% din PIB cheltuielile de cercetare - dezvoltare pn n anul 2015. Aceasta va presupune investiii n cercetarea din domeniul public i sectorul privat. Va fi sprijinit cercetarea n domeniile relevante sau cele potenial relevante pentru activitatea economic, n strns legtur cu cererea real. Romnia va investi de asemenea n mecanismele de comercializare a cercetrii i de protejare a proprietii intelectuale, precum i n promovarea mrcilor comerciale. Va fi susinut totodat crearea mecanismelor pentru promovarea unei culturi orientate spre cercetare i inovare, precum i diseminarea adecvat a rezultatelor cercetrii. Mai mult, vor fi furnizate servicii de consultan i alte tipuri de asisten pentru sprijinirea companiilor n activitile de cercetare sau n externalizarea acestora, dar i pentru o mai bun absorbie i valorificare pe pia a rezultatelor cercetrii. Participarea Romniei la reeaua european de cercetare-dezvoltare va fi promovat, urmrindu-se preluarea i valorificarea rezultatelor obinute, pentru a rspunde nevoilor tot mai exigente ale pieei. De asemenea, va fi acordat sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de management al cunoaterii n afaceri, cu privire la procese, produse, servicii i piee. O atenie special va fi acordat proceselor i tehnologiilor energo-eficiente i utilizrii surselor regenerabile de energie. Accesibilitate, inter-conectivitate i infrastructur de baz Romnia va realiza investiii n dezvoltarea infrastructurii, conform unei strategii bine definite, avnd ca scop creterea mobilitii persoanelor, bunurilor, serviciilor i ideilor i sporirea atractivitii Romniei, inclusiv ca locaie de afaceri. Racordarea la coridoarele pan-europene de transport i crearea unor sisteme moderne de transport rutier, feroviar, fluvial, maritim i aerian, promovarea inter-modalitii i creterea siguranei traficului constituie premise ale unei astfel de evoluii. Pe lng rolul pe care l au n creterea mobilitii, investiiile n infrastructura de transport vor contribui la dezvoltarea unor coridoare de oportunitate i a unor poli de cretere, precum i la formarea de clustere economice. Vor fi promovate proiecte pentru racordarea la reelele transeuropene de energie i pentru mbuntirea eficienei energetice; aceste intervenii vor influena pozitiv creterea economic, vor crea un avantaj competitiv prin reducerea costurilor de producie i vor contribui la crearea unui mediu sntos de via i pentru desfurarea activitilor economice. Investiiile pentru creterea conectivitii digitale vor duce la crearea de noi oportuniti pentru Romnia n domeniul comerului electronic, e-government i al altor servicii electronice i vor face ca aceste oportuniti s fie accesibile tuturor. Este necesar ca integrarea digital a Romniei n economia global s aib loc n toate sectoarele economic, social i guvernamental dar i n ceea ce privete accesul populaiei la aceste servicii, contribuind, dar i beneficiind, ct mai mult de pe urma unei interconectiviti sporite.

239

Vor fi susinute, totodat, investiiile n sistemele de management al apei i deeurilor, precum i n sisteme i msuri de prevenire a riscurilor naturale. Acestea vor contribui la protecia mediului nconjurtor, mbuntirea mediului de afaceri i a centrelor rezideniale i totodat vor transmite un semnal de pia cu privire la imaginea Romniei ca o locaie sigur pentru investiii, dar i un mediu sntos de via. Un aspect esenial al investiiilor n infrastructura de baz este acela de a transmite un semnal de pia cu privire la gradul de atractivitate al Romniei, precum i de a reduce fluxul migratoriu extern al persoanelor aflate n cutarea unor condiii de via i de munc mai bune. Va fi important n special dezvoltarea centrelor urbane ca locaii atractive pentru fora de munc din domeniul noilor tehnologii i creterea n acest scop a importanei capitalei i a altor centre urbane cheie, precum i realizarea unei planificri teritoriale eficiente care s duc la creterea atractivitii i promovarea dezvoltrii echilibrate. Guvernana Romnia va accelera procesul de creare a unor sisteme publice i private de administrare i management pentru susinerea dezvoltrii unei economii moderne. Se vor spori eforturile pentru eliminarea barierelor administrative i de alt natur care influeneaz negativ dezvoltarea economic i social. Acest proces va spori transparena mediului de afaceri i atractivitatea pentru investitori. Va fi promovat un mediu corect i nediscriminatoriu, bazat pe achiziii publice transparente i o administrare eficient a investiiilor publice i a sistemelor de reglementare. Un sistem eficient al administraiei publice favorizeaz creterea productivitii economice printr-o orientare mai clar a strategiei, printr-un sistem eficient i transparent de decizie, printr-o mai mare operativitate a procedurilor, politici mai coerente i mai transparente i servicii mai eficiente, contribuind astfel la optimizarea impactului investiiilor i la crearea unui mediu propice pentru inovare. n acest sens, trebuie subliniat rolul deosebit de important al autoritilor locale n susinerea reformelor reale i n managementul schimbrii, n contextul unei dezvoltri durabile la nivel regional i local. Prin urmare, se vor ntreprinde msuri de consolidare a capacitii administrative a acestor autoriti pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare, inclusiv n ceea ce privete accesarea diverselor surse de finanare interne i externe. Obiective orizontale: dezvoltarea durabil, egalitatea de anse i promovarea societii informaionale Dezvoltarea rii trebuie s aib un caracter durabil din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului. Romnia va utiliza ntr-un mod eficient i responsabil resursele sale naturale i va ntreprinde aciuni n vederea eficientizrii consumului energetic, reducerii cantitii de deeuri produse i dezvoltrii managementului acestora, mbuntirii prevenirii i controlului polurii, precum i pentru dezvoltarea proceselor i sistemelor n domeniul agriculturii i pisciculturii. Totodat, Romnia va continua s promoveze egalitatea de anse ntre femei i brbai i pentru toate grupurile sociale, crend astfel condiiile ca un segment ct mai extins al societii i economiei romneti s contribuie la dezvoltare i inovare. Servicii precum educaia i sntatea vor fi dezvoltate n vederea asigurrii unui acces egal i al promovrii oportunitilor att la nivel individual, ct i la nivelul comunitilor, n plan personal, social dar i economic. Se vor promova complementaritatea i echilibrarea

240

atractivitii regiunilor, n vederea maximizrii accesului la oportuniti i evitrii dezvoltrii excesive a anumitor zone, cu efecte negative asupra mediului, utilizrii resurselor sau n domeniul social. Promovarea unei societi informaionale accesibile tuturor poate democratiza accesul la oportunitile de dezvoltare. De asemenea, va permite indivizilor i comunitilor efectuarea unui salt tehnologic i o participare mai bun la activitile de inovare i nalt productive.

DIMENSIUNEA SPAIAL
Viziunea strategic a PND se coreleaz cu obiectivele pe termen lung ale dezvoltrii teritoriale a Romniei, configurate de Conceptul strategic de dezvoltare spaial a Romniei i reintegrare n structurile spaiale ale Uniunii Europene (orizont 2025) i care urmresc orientarea eforturilor naionale pentru o Romnie capabil s i defineasc i s i asume dezvoltarea viitoare i rolul pe care l poate juca n UE i la nivel internaional, pe baza utilizrii, dezvoltrii i consolidrii potenialului propriu. Pe termen lung, obiectivul strategic general al dezvoltrii teritoriale l reprezint afirmarea identitii regional-europene a Romniei de releu ntre nord-sud i est-vest i de conector inter-continental, prin dezvoltare sustenabil, reducerea decalajelor actuale i creterea competitivitii n vederea reintegrrii efective n Europa. Obiectivului strategic general i se subsumeaz urmtoarele obiective specifice: racordarea la reeaua european i intercontinental a polilor i coridoarelor de dezvoltare spaial; structurarea armturii urbanizrii prin dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane; afirmarea solidaritii urban-rural adecvat diferitelor categorii de teritorii; valorificarea patrimoniului natural i cultural. Strategia va avea n vedere coridoarele/polii de dezvoltare consacrai sau emergeni, urmrind crearea premiselor pentru difuzarea ct mai extins n spaiile adiacente a efectelor de cretere generate de acetia, precum i interconectarea eficient ntr-o reea funcional la nivel regional, naional i transeuropean.

241

REFLECTAREA SCHEMATIC A VIZIUNII PND

n viitoarea sa calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia va beneficia de sprijin pentru promovarea creterii economice i realizarea coeziunii sociale. Planul Naional de Dezvoltare reprezint documentul de planificare strategic prin care se va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu politicile de dezvoltare ale UE. Obiectivul global al PND, ce vizeaz reducerea disparitilor de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European, se sprijin pe trei obiective specifice: Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton

242

n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice pentru perioada 2007-2013, msurile i aciunile avute n vedere sunt grupate n cadrul a ase prioriti naionale de dezvoltare: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Protejarea i mbuntirea calitii mediului Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Prioritile naionale de dezvoltare asigur continuitatea fa de liniile directoare ale PND 2004-2006 i ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare postaderare. Implementarea acestor prioriti se realizeaz prin intervenia concertat a mai multor surse publice de finanare: bugetul de stat, bugetele locale, fonduri europene, surse atrase (mprumuturi interne i externe). Contribuia sectorului privat este, de asemenea, important n contextul necesitii cofinanrii proiectelor adresate acestuia n mod direct. Schema prezentat n continuare reflect relaiile proiectate ntre Obiectivul Global, Obiectivele Specifice i Prioritile Naionale de Dezvoltare. Acestea se intercondiioneaz i se susin reciproc, asigurnd o abordare coerent i sinergetic, att intra-sectorial, ct i inter-sectorial, a prioritilor i msurilor planificate. Accelerarea procesului de convergen real cu spaiul european prin valorificarea potenialului endogen va depinde de eficiena punerii n aplicare a acestui model de ctre instituiile cu responsabiliti n promovarea i gestionarea unei dezvoltri socio-economice durabile. Obiectivul global al PND poate fi atins numai n condiiile coordonrii tuturor resurselor instituionale, tehnice, financiare i umane disponibile.

243

244

PRIORITILE NAIONALE DE DEZVOLTARE P1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE PE CUNOATERE
1.1. FUNDAMENTARE
Odat cu aderarea la UE, dezvoltarea Romniei va urmri convergena cu spaiul economic european, att la nivel nominal, ct mai ales real. Acest proces de recuperare a decalajelor presupune ca, n perioada 2007-2013, Romnia s aib ritmuri de cretere economic ridicate, pstrndu-se ns stabile echilibrele macroeconomice. Factorul cheie n determinarea creterii economice, n condiiile intrrii depline pe o pia marcat de puternice fore concureniale, este creterea competitivitii economice. n plus, dezvoltarea avantajelor economice competitive trebuie s fie un proces constant, care s in seama de tendinele europene, dar i de procesul de globalizare n ansamblu. De aceea, creterea competitivitii nu trebuie privit ca un proces de exploatare a avantajelor pe termen scurt (de ex: costul redus al forei de munc), ci ca un proces de construire a unei structuri economice bazate pe investiii de capital i pe procese de cercetare-dezvoltare-inovare. Altfel spus, articularea unei perspective de convergen pe termen mediu i lung trebuie s aib n vedere dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere. Creterea economic durabil i mbuntirea standardului de via al populaiei sunt determinate de dezvoltarea competitivitii economiei n contextul provocrilor mondiale (globalizarea economiei, deschiderea pieelor internaionale, schimbrile tehnologice rapide), provocri ce trebuie s fie transformate n oportuniti pentru economia romneasc. Dei a progresat substanial n ultimii ani, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport cu statele din vestul i centrul Europei. Motivele acestei rmneri n urm se regsesc la nivelul tuturor elementelor care determin capacitatea competitiv. Toate se traduc, n ultim instan, ntr-o productivitate sczut, ceea ce definete problema competitivitii n Romnia. Nivelul PIB la PPC101 reprezint doar 50% din media noilor state membre ale UE. n urma analizei situaiei actuale, se poate constata o situaie nefavorabil la mai muli factori cu influen asupra competitivitii. n ciuda progreselor nregistrate n privina privatizrii, eficientizrii i reglementrii sectorului financiar, accesul firmelor la capital rmne nc foarte limitat. Utilizarea unor tehnologii i echipamente cu durat de via depit, energo-intensive reduce drastic productivitatea n majoritatea sectoarelor industriale. Sectorul IMM este poate cel mai afectat, avnd o structur care denot o orientare destul de redus ctre activiti productive, aa cum se poate observa din analiza situaiei actuale. n ciuda unei dinamici pozitive, ponderea IMM n PIB este nc insuficient, fiind necesar att creterea cantitativ ct i cea calitativ a sectorului IMM. Accesul IMM la capital, tehnologie i infrastructur este redus, mult sub nivelul la care ar permite exercitarea rolului vital al IMM n ntrirea competitivitii economice, prin flexibilitatea cu care introduc procese inovative i adaptabilitatea la cerinele pieei.

101

Paritatea Puterii de Cumprare.

245

Cercetarea tiinific are de suferit ca urmare a nivelului mereu n scdere al investiiilor n domeniu din partea sectorului public i privat, reducerii numrului de specialiti cu nalt calificare, precum i ca urmare a numrului extrem de redus al centrelor de excelen. n ceea ce privete aspectele de strategie corporatist, abilitile reduse n domeniul managementului reprezint un handicap care se manifest la toate nivelele. Cele mai multe firme autohtone i bazeaz nc strategiile competitive pe costuri reduse i nu pe mbuntirea productivitii. Firmele inovative reprezint cu de trei pn la patru ori mai puin ca pondere n total firme, comparativ cu Uniunea European. Protecia proprietii intelectuale a nregistrat progrese la nivel de reglementare, dar mai puin la nivel de implementare. Nu exist o infrastructur de susinere a start-up-urilor inovative, iar iniiativele din trecut (incubatoare de afaceri etc.) nu au avut continuitate din cauza planificrii i managementului defectuos. n privina industriilor conexe i a serviciilor suport, economia romneasc prezint deficiene majore. Multe din sectoarele economice s-au dezvoltat fie ca urmare a avantajului natural (prelucrarea lemnului, materiale de construcii, turism), fie ca urmare a interveniei masive a statului de industrializare forat (maini i utilaje, metalurgie, chimie-petrochimie). Ambele raionamente au determinat un grad redus de agregare i cooperare n cadrul acelorai sectoare, cu sincope serioase n privina asigurrii unui lan de producie adecvat, capabil s creeze valoare adugat. Infrastructura de afaceri prezint numeroase rmneri n urma, iar serviciile suport sunt nc ntr-o faz incipient de dezvoltare. Sectorul IMM, care angajeaz aproape jumtate din populaia ocupat, are acces limitat la servicii specializate de consultan. La nivelul rilor OECD s-a constatat c domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) contribuie semnificativ la creterea economic, att prin industria conex, ct i prin ramurile care utilizeaz tehnologia informaiilor. Dei Romnia a micorat n ultimii ani decalajele privind implementarea societii informaionale prin dezvoltarea industriei TIC, a infrastructurii (hardware, software, mijloace de comunicaii) i a aplicaiilor i serviciilor specifice, penetrarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor are un nivel destul de redus, att din cauza unei cereri deficitare, determinat parial i de puterea sczut de cumprare a populaiei, de educaia TIC deficitar, ct i de disponibilitatea redus a infrastructurii din punct de vedere al accesului i al costului utilizrii. Competitivitatea unei economii se bazeaz i pe consumul eficient de resurse energetice i de energie. n acest context, trebuie s se acorde o importan special producerii, transportului, distribuiei i utilizrii eficiente a energiei. Romnia este caracterizat printr-o intensitate energetic extrem de ridicat comparativ nu numai cu media UE dar i cu media rilor foste comuniste din regiune. Mai mult, analiza comparat a indicatorilor de competitivitate selectai arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile Uniunii Europene. Acest decalaj poate constitui un handicap important pentru competitivitatea economiei naionale mai ales n perspectiva creterii treptate a preurilor la energie i alinierea acestora la cele europene. n plus, exist i ali factori determinani ai competitivitii, care nu intr direct sub incidena acestei strategii, dar care trebuie privii n strns corelaie cu procesul de dezvoltare competitiv. Infrastructura de transport i mediu prezint serioase deficiente, att sub raport cantitativ, ct i calitativ, dup decenii de investiii insuficiente. Accesul la educaia universitar i continu rmne nc sub media regional, cu o situaie foarte defavorabil n ceea ce privete absolvenii din mediul rural (coroborat cu un grad redus de urbanizare la nivelul ntregii ri). mbuntirea acestor factori este tratat n celelalte prioriti ale PND.

246

Creterea competitivitii economice depinde att de activitile economice desfurate, ct i de amplasarea acestora din punct de vedere teritorial, de distribuia i relaiile spaiale n care se afl acestea fa de resurse, de fora de munc aferent, de dotrile i serviciile relevante i de pieele de desfacere. n context spaial, competitivitatea economic este determinat de: implicarea centrelor urbane n valorificarea creativ i inovativ a potenialului naional, care s alctuiasc un sistem ierarhizat de poli/zone de dezvoltare, prin concentrarea unor combinaii de produse i servicii competitive sau care au anse s devin competitive (servicii IT, financiare, industrii creative, servicii de mediu, servicii personalizate, turism etc.) concomitent cu dezvoltarea accesibilitii, a resurselor din nvmnt i cercetare-inovare, a infrastructurii de afaceri, calitii mediului i calitii vieii; realizarea unui sistem integrat de accesibilitate a potenialului naional i de stabilire de interconexiuni ntre elementele sistemului policentric; utilizarea potenialului de cercetare-inovare, n special al centrelor universitare, care devin astfel promotoare ale activitii inovative i care ofer oportuniti multiple i anse pentru dezvoltare profesional ca factor de stabilizare a forei de munc locale i de atragere a forei de munc nalt calificat; dezvoltarea i promovarea turismului prin valorificarea patrimoniului natural i cultural i a perspectivei axate pe peisajul natural i cultural. Totodat, dezvoltarea turistic va urmri planul naional de amenajare a teritoriului (seciunea turism), cu intire pe gestionarea creativ a peisajelor naturale i a patrimoniului cultural rural; realizarea de conexiuni superioare ca scar, la nivel teritorial prin stimularea apariiei i consolidrii clusterelor economice.

***

Asigurarea coeziunii teritoriale determin pe termen lung dezvoltarea economic echilibrat i creterea nivelului de trai. Pe termen mediu o politic orientat exclusiv ctre echilibrarea spaial din punct de vedere economic ar antrena slbirea zonelor puternice i, de aceea, este necesar evaluarea, selecia i prioritizarea opiunilor de investiii avnd n vedere mixul/combinaiile optime de activiti competitive, existena dotrilor i serviciilor necesare funcionrii polilor de dezvoltare, verificarea accesibilitii, facilitile existente privind pregtirea resurselor umane, oferta de spaii/terenuri necesare i a compatibilitii funcionale a acestora.

1.2. OBIECTIVE 1.2.1. Obiectivul general

Obiectivul general al Prioritii 1 din PND este creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. Se urmrete generarea pn n anul 2015 a unei creteri medii a productivitii de cca. 5,5% anual, permind Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE. Monitorizarea acestui obiectiv se face prin urmrirea creterii productivitii muncii pe persoan ocupat, care poate fi descompus n contribuia a doi factori: contribuia creterii capitalului pe persoan ocupat i modificarea rezidualului Solow, numit i productivitatea total a factorilor. Prin urmare acest indicator surprinde evoluia randamentului tuturor factorilor utilizai ntr-o economie, incluznd resursele naturale, fora de munc, investiiile de capital i chiar i aportul de CDI, ca i gradul de dezvoltare al societii informaionale.

247

1.2.2. Obiective specifice

Creterea contribuiei IMM la PIB cu 20% pn n 2015. Creterea valorii cheltuielilor totale de C-D pn la 3% din PIB n 2015. Creterea numrului utilizatorilor de Internet - ntreprinderi/populaie - de la 52% / 19% n 2003 la 70% / 55% n 2015. Reducerea intensitii energetice primare cu 40 % pn n anul 2015, comparativ cu anul 2001.

1.3. STRATEGIA
Direciile strategice ale Prioritii PND Creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere sunt n deplin concordan att cu obiectivele politicii de competitivitate pe termen lung a Romniei, ct i cu liniile de aciune ale propunerilor Comisiei Europene privind cadrul pentru competitivitate i inovare 2007-2013, ca i cu liniile directoare propuse de Comisia European pentru politica de coeziune n perioada 2007-2013.

Sub-prioritile n cadrul crora se vor concentra msurile din cadrul acestei prioriti sunt:
Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe piaa al ntreprinderilor, n special al celor mici i mijlocii Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie

n seciunile urmtoare vor fi prezentate succint sub-prioritile menionate, motivndu-se alegerea lor i indicndu-se cteva dintre liniile principale de aciune avute n vedere. 1.3.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al celor mici i mijlocii ntreprinderile sunt motorul creterii economice, de performana lor depinznd competitivitatea ntregii economii. mbuntirea participrii lor n cadrul pieei unice europene prin susinerea accesului la finanare, a investiiilor n optimizarea bazei industriale, respectnd principiile dezvoltrii durabile, reprezint o condiie critic pentru asigurarea funcionrii competitive a economiei romneti. n ceea ce privete ntreprinderile mici i mijlocii, n pofida progreselor certe nregistrate n implementarea Cartei Europene pentru IMM, exist nc dificulti datorate resurselor limitate de care acestea dispun, accesului dificil la finanare, decalajului tehnologic semnificativ i lipsei de know-how care s le permit o adaptare rapid la cerinele pieei europene i la schimbrile din economia global. Pentru dezvoltarea ntreprinderilor este necesar susinerea investiiilor productive (utilaje i tehnologii noi) care s permit adaptarea produciei la cerinele pieei unice europene. Se va urmri achiziionarea de echipamente cu eficien energetic ridicat i nepoluante, contribuind att la reducerea consumului de energie n sectorul productiv romnesc, ct i la reducerea polurii mediului. n condiiile concurenei acerbe din cadrul pieei interne a UE i a gradului nalt de complexitate a cerinelor consumatorilor, firmele romneti vor trebui s mbunteasc calitatea produselor care se introduc pe pia i s certifice performana acestora, asigurnd un grad sporit de securitate i protecie a consumatorului. Aplicarea pe scar larg a standardelor voluntare europene i internaionale reprezint o bun practic deja uzual pe pieele dezvoltate. Certificarea de mediu i de calitate nu reprezint altceva dect o investiie ce asigur acceptarea produselor romneti n spaiul european i accesul la piaa

248

intern. n mod evident, existena unei infrastructuri de certificare adecvat este o condiie critic pentru eliminarea oricror bariere n procesul de certificare.

Crearea unui mediu favorabil finanrii afacerilor, n condiii de piaa financiar competitiv, este un salt calitativ i cantitativ fata de abordrile anterioare, bazate preponderent pe sprijin investiional direct. Finanarea n condiii comerciale implica o mai buna supraveghere din partea finanatorilor, care aduc astfel un plus de expertiz i asigur validarea procesului de selecie a companiilor sau a modelelor de afaceri competitive. Intervenii sunt necesare pentru anumite categorii de IMM (cum ar fi start-up sau IMM high-tech), care sunt dezavantajate de experiena insuficient pentru obinerea finanrii i de criteriile de performan impuse de ctre instituiile financiare.
Un factor important n consolidarea ntreprinderilor existente dar i n susinerea start-up-urilor l constituie dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri adecvate prin instrumente specifice soft i hard, armonizate cu nevoile IMM, beneficiind astfel de avantajele managementului corporativ, de surse de finanare adecvate i garanii asociate, de avantajele tehnice ale serviciilor societii informaionale i de cooperarea activ cu mediul universitar i de cercetare pentru exploatarea cunotinelor tiinifice i valorificarea potenialului creativ propriu. Sprijinirea incubatoarelor va avea efecte benefice att asupra dezvoltrii de noi firme competitive, ct i asupra fructificrii potenialului de inovare la nivelul IMM, pregtindu-le pe acestea pentru competiia de pe pia. Dezvoltarea centrelor de afaceri reprezint un alt factor de susinere a ntreprinderilor, prin faptul c mrete accesul acestora la servicii de consultan, precum i la alte tipuri de servicii suport specializate cu valoare adugat nalt. De asemenea, Romnia poate ncuraja dezvoltarea clusterelor emergente prin susinerea eforturilor pe care un grup de firme l poate face pentru a fructifica la maxim potenialul concentrrii economice. Procesul de internaionalizare este n mod evident mult mai riscant pentru IMM dect pentru ntreprinderile cu o baza productiv mai larg. Firme de succes pe plan autohton, din categoria IMM, nu reuesc s obin performante i pe pieele externe. Este clar c IMM ncearc s i internaionalizeze activitatea n special prin exporturi i mai puin prin investiii strine directe, tocmai pentru a minimiza riscul asociat. Pentru Romnia este important n stadiul curent de dezvoltare s existe o expansiune a iniiativelor de export din partea IMM. n plus, pentru pregtirea urmtoarei faze de dezvoltare competitiv, vor fi susinute aciunile IMM de internaionalizare prin investiii, delocalizare i extindere a reelelor naionale. Un element care poate avea un rol important n creterea competitivitii de ansamblu a economiei pe termen mediu este i realizarea obiectivului de cretere a competitivitii turismului romnesc i mbuntirea imaginii Romniei prin promovarea potenialului turistic. Acest obiectiv necesit intensificarea aciunilor care vizeaz dezvoltarea i promovarea internaional a Romniei ca destinaie turistic alturi de dezvoltarea unei industrii turistice naionale durabile. Acest sector economic se dezvolt ca urmare a avantajului natural deosebit, patrimoniului cultural-istoric diversificat i uniform distribuit pe ntreg teritoriul Romniei. Pe de alt parte, cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un factor principal de promovare pe pieele externe a economiei specifice i de dezvoltare a pieei interne a acesteia. n acest context dezvoltarea brandului turistic naional reprezint att o prioritate general, prin contribuia la realizarea brandului de ar cu efecte n atragerea de investiii strine i echilibrarea contului curent, ct i specific, dac se are n vedere dezvoltarea turismului cu efectele sale de antrenare, mai reduse n prezent datorit, n principal, infrastructurii turistice i generale insuficiente i precare.

249

Promovarea produselor i serviciilor turistice pe piaa intern printr-o campanie naional incisiv i creterea turismului intern reprezint, de asemenea, o alt faet a creterii competitivitii IMM-urilor din turism. Un alt factor important n creterea circulaiei turistice interne i internaionale l va avea creterea gradului de utilizare a internetului n promovarea i rezervarea de servicii turistice prin internet (crearea eTurism). Este de menionat c investiiile propriu-zise n infrastructura de turism sunt avute n vedere la Prioritatea 6 a PND Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii, n cadrul sub-prioritii 6.3.3 Dezvoltarea turismului regional i local. 1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societaii informaionale Dei obiectivele stabilite la Lisabona n 2000 s-au dovedit a fi prea ambiioase chiar i pentru rile dezvoltate ale UE102, este totui clar c promovarea cercetrii-dezvoltrii-inovrii i a fundamentelor unei societi informaionale rmne nu doar dezirabil, ci i o condiie sine-qua-non pentru dezvoltarea Romniei n condiiile concureniale impuse de procesul de globalizare. Lund n considerare obiectivul Lisabona de stimulare a inovrii, ca baz a dezvoltrii economice competitive, la nivelul Romniei este necesar aplicarea sistematic a msurilor stimulative pentru inovare i transfer tehnologic, inclusiv prin finanarea activitii de cercetare-dezvoltare produs i/sau achiziionat de ntreprinderi.

Cheltuielile de cercetare-dezvoltare au avut o dinamic modest n Romnia pn n prezent, dar pe msur ce Romnia se integreaz n piaa unic comunitar, odat cu intensificarea competiiei, activitatea de cercetare-dezvoltare va fi cea care va permite firmelor s reziste pe pia. Guvernul va ncuraja cheltuielile private de cercetare-dezvoltare att direct, prin creterea cheltuielilor publice de cercetare dezvoltare i a achiziiilor publice de produse de nalt tehnologie, ct i indirect, prin aciuni de tipul fondurilor de risc, msurilor fiscale indirecte, campaniilor de promovare, etc. n cadrul acestei msuri, vor fi demarate proiecte de infrastructur de CD care vor constitui reale bunuri publice n procesul de dezvoltare competitiv.
Stimularea inovrii este ns foarte important pentru creterea valorii adugate, pentru competitivitate pe termen lung i pentru accesul firmelor romneti pe pieele internaionale, deci implicit pentru reducerea deficitului comercial. n acest sens, este necesar sprijinirea capacitii inovative la nivelul firmelor, prin diferite activiti de asisten, consultan, sprijin pentru acces la finanare, crearea condiiilor pentru dezvoltare. Protejarea proprietii intelectuale este un element sine-qua-non al dezvoltrii competitive bazate pe investiii i, n perspectiv, pe inovaie. Dezvoltarea i promovarea mrcilor pe piaa ncurajeaz educarea cererii locale, ca element fundamental al diamantului103 competitiv. Totodat, dezvoltarea mrcilor locale permite urcarea n ierarhia productiv a valorii adugate a companiilor locale n sectorul n care activeaz i faciliteaz un contact mai strns cu consumatorul final din ara de destinaie a exportului, punndu-se astfel bazele pentru internaionalizarea firmei. Barierele dintre cercetare i valorificarea rezultatelor acesteia n activitatea comercial a firmelor sunt nc foarte importante n Romnia. ntrirea cooperrii firmelor cu universitile i cu institutele de
Evaluarea intermediar din 2004 a ndeplinirii obiectivelor Agendei Lisabona, conform rapoartelor Sapir i Kok, demonstreaz o rmnere n urm a Uniunii Europene fa de SUA sau Japonia din punct de vedere al competitivitii. 103 Diamantul lui Porter model care prezint factorii ce contribuie la formarea avantajelor competitive ale unei economii.
102

250

cercetare poate constitui un factor foarte important i din perspectiva dezvoltrii infrastructurii de afaceri, prin cvasi-accesul la servicii de consultan prin proiecte comune.
Avnd n vedere c Romnia beneficiaz de un sector TIC activ i n cretere (n special pe latura software), stimularea utilizrii tehnologiei informaiei susine acest sector productiv care este deja remarcat ca fiind dintre cele mai competitive. Pe lng acesta trebuie ns adugate msuri care s stimuleze n mod competiional furnizorii naionali n scopul creterii capacitii acestora de a concura pe piaa unic. Analiza performanelor n domeniul societii informaionale arat c Romnia a nregistrat progrese n domeniul informatizrii nvmntului i administraiei publice, dar nu a reuit s antreneze suficient sectorul ntreprinderilor n dezvoltarea TIC. Serviciile nu pot exista sau nu pot fi dezvoltate fr modaliti rapide i sigure de a face schimb de informaii. Astfel, extinderea reelelor broadband este o condiie obligatorie pentru existena unei economii bazate pe cunoatere. Nivelul sczut al veniturilor n Romnia face ca achiziiile de calculatoare i conectarea la Internet s se menin la un nivel sczut aa cum arat i evoluia pieei IT. Decalajul actual ntre Romnia i UE justific nevoia de susinere a accesului on-line la nivel corporatist.

Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice aduce beneficii att la nivel public ct i privat.
Transparen instituional, credibilitatea reglementrii i reducerea costurilor reglementrii i administrrii reprezint un determinant fundamental al competitivitii unei economii. Toate acestea se realizeaz prin implementarea soluiilor e-Guvernare, care are ca rezultat mbuntirea calitii informaiei, reducerea timpului de diseminare a acesteia i, mai ales, reducerea semnificativ a costurilor administrative pentru stat i a celor generate de reglementare pentru ceteni i firme. Romnia a nregistrat progrese semnificative n domeniul e-guvernrii, sistemul naional fiind considerat un exemplu de bun practic la nivel european. Cu toate acestea, nivelul de interaciune dintre ceteni i guvern se menine redus, att n plan extensiv (numr de utilizatori), ct i intensiv (ponderea sczut a interaciunii bidirecionale). Asigurarea disponibilitii serviciilor i a resurselor educaionale pe Internet, e-educaie, mpreun cu creterea gradului de utilizare a internetului i a dotrii cu computere n instituiile de nvmnt, va genera o fora de munc mai bine pregtit, mai flexibil i mai adaptat la cerinele pieei cu efecte pozitive asupra productivitii muncii, salariilor i a ocuprii. Acest sistem de educaie poate fi util i pentru susinerea pregtirii permanente, aflate la un nivel extrem de redus n Romnia. Economiile pe care serviciile e-Sntate le pot produce att n cadrul sistemului medical, ct i de partea pacienilor sunt considerabile. La aceasta se adaug i mbuntirea serviciilor ca atare printr-o mai bun eviden a istoriei pacienilor, creterea informrii acestora i reducerea deplasrilor. Aceste ultime beneficii reprezint n sine economii la nivel naional i totodat contribuie la mbuntirea strii de sntate a populaiei, determinnd creterea productivitii muncii persoanelor angajate i creterea numrului persoanelor active. De asemenea, se va aciona pentru mbuntirea calitii sistemului naional informatic n domeniul sntii prin dezvoltarea de standarde IT conform recomandrilor U.E, mbuntirea colectrii i utilizrii datelor referitoare la sntate prin soluii informatice n platforme integrate, baze de date, software, transfer electronic al rapoartelor medicale.

251

Pentru creterea competitivitii economiei romneti se impune dezvoltarea unui mediu sigur i dinamic de e-business, prin creterea numrului i a gradului de exploatare a oportunitilor de e-business de ctre firme n general i n special de ctre IMM-uri. Comerul electronic n particular, ca i TIC-ul n general, este de natur a genera semnificative reduceri de costuri pe termen lung i a facilita accesul la piee interne i externe. Creterea securitii reelelor de comunicaii electronice, adoptarea de soluii anti-frauda TIC i promovarea cartelelor inteligente contribuie la dezvoltarea mediului e-business, e-government, la folosirea mai bun de ctre ntreprinderi a mediului TIC. Prin urmare, aceast msur este foarte important pentru succesul celorlalte msuri legate de dezvoltarea mediului TIC n Romnia. Asigurarea securitii informaiilor reprezint i un indicator calitativ al nivelului de utilizare a tehnologiei informaiilor, n sensul n care problema securitii apare ca stringent de la un anumit grad de complexitate. Aa cum arat structura pieei IT n Romnia, nivelul de complexitate a utilizrii se menine redus. Aceast msur va urmri stimularea dezvoltrii mediului e-business prin susinerea crerii i implementrii soluiilor de e-business n condiii de securitate informatic. 1.3.3. mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie Romnia i propune s reduc intensitatea energetic prin creterea eficienei energetice pe ntregul lan - resurse naturale, producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei electrice i termice, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul negocierilor de aderare la UE. Prin implementarea proiectelor de cretere a eficientei energetice, se va obine o reducere a efortului financiar pentru achiziia de resurse primare. Romnia deine un potenial tehnic amenajabil relativ important, care include toate tipurile de resurse regenerabile (hidroenergetice, eoliene, solare, biomas, geotermale). n prezent, o foarte mic parte din acest potenial este efectiv valorificat. Datorita faptului c energia produs pe baza resurselor regenerabile de energie este energie curata, valorificarea acestora ofer o alternativ la energia produs pe baza combustibililor fosili. Totodat, valorificarea resurselor regenerabile de energie disponibile va contribui la intrarea n circuitul economic a unor zone izolate. n contextul n care inta UE pentru anul 2010 este ca 22% din consumul total de energie electric s reprezinte energie produs din resurse regenerabile, Romnia i va intensifica aciunile de valorificare a resurselor regenerabile. Romnia este preocupat, mai ales pe termen mediu i lung, de valorificarea resurselor energetice regenerabile pentru producerea de energie electric i termic, contribuind astfel la ncurajarea dezvoltrii tehnologice inovative i la utilizarea noilor tehnologii n practic.

1.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND - Susinerea investiiilor productive - Susinerea accesului pe piee externe i a activitilor de internaionalizare a ntreprinderilor, n special a IMM - Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a serviciilor de consultan pentru afaceri - Dezvoltarea accesului la finanare a ntreprinderilor, n special a IMM Sprijinirea transferului ntreprinderilor tehnologic la nivelul

Politici UE Decizia 2000/819/CE privind Programul multianual pentru ntreprinderi i spirit antreprenorial, n special pentru IMM (2001-2005) Carta European pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii Politica Industrial Consiliul European de la Barcelona din 2002 -Comunicarea CE More

Sub-prioriti PND 1.3.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al IMM

1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin

252

Politici UE Research for Europe- Objective 3% of GDP - COM (2002) 499 (fixarea intei de minim 3% din PIB cheltuieli totale pentru CD, pana n anul 2010, din care minim 2% din partea industriei - obiectivul 3%)

Integrated Guidelines for Growth and Jobs 2005-2008

Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007-2013) (presented by the Commission) {SEC(2005) 433} The Entrepreneurship Innovation Programme and

e-Europe 2005 Public Internet (PIAP's) Access Points

Tratatul UE Articolul 174 Working together for growth and jobs A new start for the Lisbon Strategy- 2005 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-20132005 Action Plan to improve Energy Efficiency in the European Community (COM (2000) 247) Energy Efficiency in the European Community - Towards a Strategy for the Rational Use of Energy(COM(1998) 246)

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND - Sprijinirea formrii de noi firme inovative - Stimularea investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare i sprijin pentru mbuntirea eficienei acestor investiii - mbuntirea colaborrii n domeniul CDI ntre universiti, instituii de cercetare-dezvoltare i industrie - Susinerea atragerii de specialiti care lucreaz n strintate, n domeniul serviciilor i produselor cu valoare adugata medie i mare, precum i atragerea n activitatea de cercetare a tinerilor - Stimularea investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare i sprijin pentru mbuntirea eficienei acestor investiii - mbuntirea colaborrii n domeniul CDI ntre universiti, instituii de cercetare-dezvoltare i industrie - Sprijinirea transferului tehnologic la nivelul ntreprinderilor - Sprijinirea formrii de noi firme inovative - Promovarea i dezvoltarea mrcilor proprii pe pia - Sprijinirea formrii de noi firme inovative (start-up i spin-off) pe baza capitalului de risc - Sprijinirea transferului tehnologic la nivelul ntreprinderilor - Susinerea accesului la reele naionale i internaionale de informaii i baze de date privind rezultatele activitii CDI - Stimularea activitii private de inovare, a proiectelor de investiii inovative, sprijin pentru mbuntirea eficienei propagrii i comercializrii inovrii - Promovarea i dezvoltarea mrcilor proprii pe pia - mbuntirea colaborrii n domeniul CDI dintre universiti, instituii CD i industrie - Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei - Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne de e-guvernare, e-educaie, esntate - Promovarea comerului electronic i reducerea deficienelor de securizare n domeniul TIC mbuntirea eficienei energetice, prin: Susinerea investiiilor n echipamente de producere i utilizare a energiei cu eficien ridicat (inclusiv reabilitri i retehnologizri) Susinerea investiiilor n sistemul de distribuie a energiei electrice

Sub-prioriti PND promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale

1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale

1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societarii informaionale

1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale 1.3.3. mbuntirea eficientei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie

253

Politici UE Green Paper on Energy Efficiency or Doing More with Less-(COM (2005)265) Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on energy end-use efficiency and energy services. COM(2003) 739 New Framework Programme Intelligent Energy for Europe Programme (2003 2006), COM (2002)162 Decision no. 1230/2003/EC Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on energy end-use efficiency and energy services. COM(2003) 739 Green Paper on Energy Efficiency or Doing More with Less-(COM (2005)265) Energy Efficiency in the European Community - Towards a Strategy for the Rational Use of Energy(COM(1998) 246) Tratatul de la Amsterdam (1995) consfinteste initiaiva comunitar din domeniul energiei, anume Reelele Trans-Europene de Energie (TENs) Council Decision 96/391/EC of 28 March 1996 laying down a series of measures aimed at creating a more favourable context for the development of trans-European networks in the energy sector. Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council of 10 December 2003 laying down a series of guidelines for transEuropean energy networks and repealing Decision No 96/391/EC and No 1229/2003/EC [COM(2003) 724 final]. Energy for the future: renewable energy sources - White Paper laying down a Community strategy and action plan Commission Green Paper of 20 November 1996 on renewable sources of energy

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND

Sub-prioriti PND

mbuntirea eficienei energetice prin: promovarea serviciilor de cretere a eficienei energetice realizate de companiile de servicii energetice (ESCO); sprijinirea programelor de realizare a unei piee de servicii energetice.

1.3.3. mbuntirea eficientei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie

mbuntirea eficientei energetice prin: Susinerea investiiilor necesare pentru interconectarea reelelor de transport al energiei electrice i a reelelor de transport petrol i gaze cu reelele europene

1.3.3. mbuntirea eficientei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie

Creterea ponderii energiei obinute din resurse regenerabile prin susinerea investiiilor pentru valorificarea: - resurselor energetice eoliene; - resurselor hidroenergetice; - resurselor energetice solare, cu precdere a investiiilor n captatori solari termali i fotovoltaici; - biomasei (biomasa-termal); - resurselor energetice geotermale.

1.3.3. mbuntirea eficientei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie

254

Politici UE Directive no. 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-20132005 Green Paper on energy efficiency Programul de actiune Intelligent Energy for Europe Programme (2003 2006), COM (2002)162

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND

Sub-prioriti PND

Politici naionale Strategia Guvernamentale pentru sustinerea dezvoltarii IMM pe perioada 2004-2008 (HG nr. 1280/2004, MO nr.790/ 27.08.2004) - Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiintarii i dezvoltarii IMM - Dezvoltarea capacitatii competitive a IMM - Imbunatatirea accesului IMM la finantare - Imbunatatirea accesului IMM pe pietele externe - Promovarea culturii antreprenoriale i intarirea performantelor manageriale Legea nr. 346/2004 privind stimularea infiintarii i dezvoltarii IMM, art.2, publicat n MO nr. 681/29.07.2004 (Alocarea a 0,2% din PIB pentru dezvoltarea de programe pentru susinerea Strategiei) HG nr. 1172/2005 privind aprobarea Politicii Industriale a Romniei i a Planului de aciune pentru implementarea Politicii industriale a Romniei (MO nr.945/2005)Seciunea IMM Strategia naional CDI

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Modul de reflectare a politicilor naionale n cadrul strategiei PND - Susinerea investiiilor productive - Susinerea accesului pe piee externe i a activitilor de internaionalizare a ntreprinderilor, n special a IMM - Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a serviciilor de consultan pentru afaceri - Dezvoltarea accesului la finanare a ntreprinderilor, n special a IMM

Sub-prioriti PND 1.3.1. Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al IMM

Sprijinirea transferului tehnologic la nivelul ntreprinderilor Sprijinirea formrii de noi firme inovative Stimularea investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare i sprijin pentru mbuntirea eficienei acestor investiii mbuntirea colaborrii n domeniul CDI ntre universiti, instituii de cercetare-dezvoltare i

1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale

255

Politici naionale

Strategia naional de dezvoltare a domeniului TIC ORIZONT 2025 Asigurarea accesului unui numr ct mai mare de utilizatori la infrastructura de comunicaii electronice de band larg - Asigurarea accesului de band larg n regiunile defavorizate, srace sau ndeprtate - Stimularea utilizrii platformelor multiple pentru oferirea coninutului informaional - Asigurarea protejrii integritii i securitii reelelor publice de comunicaii electronice Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia, aprobat prin HG nr. 890/2003 Strategia naional n domeniul eficienei energetice, aprobat prin HG nr. 163/2004 i Legea nr. 199/2000 privind utilizarea eficient a energiei Proiectul de HG pentru aprobarea Documentului Politica energetic naional 2005-2008 Strategia de valorificare a resurselor regenerabile de energie, aprobata prin HG nr. 1535/2003 HG nr. 443/2003 privind promovarea produciei de energie electrica din resurse regenerabile de energie Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia, aprobata prin HG nr. 890/2003 Proiectul de HG pentru aprobarea Documentului Politica energetica naional 2005-2008 Angajamentele asumate de Romnia in procesul de negociere cu UE Cap. 14 Energie

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Modul de reflectare a politicilor naionale n cadrul strategiei PND industrie - Susinerea atragerii de specialiti care lucreaz n strintate, n domeniul serviciilor i produselor cu valoare adugat medie i mare, precum i atragerea n activitatea de cercetare a tinerilor - Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei - Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne de e-guvernare, e-educaie, esntate - Promovarea comerului electronic i reducerea deficienelor de securizare n domeniul ITC

Sub-prioriti PND

1.3.2. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale

Susinerea investiiilor n echipamente de producere i utilizare a energiei cu eficien ridicat (inclusiv reabilitri i retehnologizri) - Susinerea investiiilor n sistemul de distribuie a energiei electrice - Promovarea serviciilor de cretere a eficienei energetice realizate de companiile de servicii energetice (ESCO) - Sprijinirea programelor de realizare a unei piee de servicii energetice - Susinerea investiiilor necesare pentru interconectarea reelelor de transport a energiei electrice i a reelelor de transport petrol i gaze cu reelele europene Creterea ponderii energiei obinute din resurse regenerabile prin susinerea investiiilor pentru valorificarea: - resurselor energetice eoliene; - resurselor hidroenergetice; - resurselor energetice solare, cu precdere a investiiilor n captatori solari termali i fotovoltaici; - biomasei (biomasa-termal); - resurselor energetice geotermale. -

1.3.3. Reducerea intensitii energetice i mbuntirea eficientei energetice

1.3.3. Reducerea intensitii energetice i mbuntirea eficientei energetice

256

1.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE 1.5.1. Egalitatea de anse

n cadrul Prioritii 1 a PND se va acorda o atenie special promovrii principiului egalitii de anse, nu numai pentru femei, ci i pentru alte categorii sociale dezavantajate, rspunznd astfel cerinelor formulate n Strategiile europene de creare de locuri de munc i incluziune social. Proiectele vor fi evaluate din punctul de vedere al impactului strategic asupra egalitii de anse, avnd n vedere criterii legate de mbuntirea accesului pe piaa muncii a categoriilor excluse sau dezavantajate i mbuntirea condiiilor de munc. Se vor dezvolta o serie de indicatori de monitorizare, n vederea evalurii impactului asupra obiectivului de egalitate de anse. Sub-prioritatea 1.3.1 - mbuntirea accesului pe piaa al ntreprinderilor, n special al celor mici i mijlocii va ncuraja respectarea principiului egalitii de anse prin includerea, acolo unde este posibil, a egalitii de anse ca unul din criteriile de selecie a proiectelor. Se vor selecta proiecte care pe lng alte criterii vor acorda anse egale n angajarea de persoane din grupuri sociale dezavantajate prin, de exemplu, permiterea desfurrii muncii la distan, a muncii cu norm parial i/sau program flexibil, precum i a altor activiti ce permit implicarea persoanelor cu disabiliti fizice. Sub-prioritatea 1.3.2 - Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea cercetrii i inovrii i accelerarea dezvoltrii societii informaionale va sprijini egalitatea de anse prin includerea unor criterii de selecie care s rspund acestui deziderat (acolo unde este posibil). Aceasta va conduce la crearea de oportuniti grupurilor dezavantajate (femei, tineri cercettori, minoriti etnice, etc). n plus, dezvoltarea societii informaionale, mai ales a infrastructurii de tip broadband, va sprijini egalitatea de anse prin includerea unui criteriu de selecie privind accesul la informaie i la piaa muncii a comunitilor mici i/sau izolate i a grupurilor sociale dezavantajate (acolo unde este aplicabil).

1.5.2. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea necesitailor prezentului fr ns a pune n pericol capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare. Prioritatea 1 a PND include o serie de msuri care vor contribui la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil ale Romniei. Ele promoveaz o parte din activitile indicate de Summit-ul ONU asupra dezvoltrii durabile de la Johannesburg, cum ar fi promovarea cooperrii dintre sectorul de cercetare dezvoltare i firme, promovarea producerii de energie curat, valorificarea resurselor regenerabile de energie i a tehnologiilor alternative. Prioritatea 1 a PND i propune s promoveze introducerea inovrii n cadrul firmelor, n vederea realizrii de produse/ servicii noi sau cu mbuntiri semnificative i cu valoare adugat ridicat, pe baza utilizrii raionale i eficiente a resurselor naturale i umane existente. Un sprijin direct se va acorda n cadrul acestei prioriti retehnologizrii produciei industriale n ceea ce privete protecia mediului, prin sprijinirea introducerii de tehnologii nepoluante. Sub-prioritatea 1.3.1 Susinerea investiiilor ntreprinderilor, n special a IMM-urilor cu impact pozitiv i direct asupra mediului, include att achiziionarea de echipamente, utilaje i tehnologii

257

noi, cu impact nociv asupra mediului redus, ct i susinerea certificrii sistemelor de calitate i mediu. Sub-prioritatea 1.3.2 Msurile de stimulare a activitilor de cercetare-dezvoltare i a transferului tehnologic, n vederea introducerii n producie de tehnologii moderne, adaptate standardelor europene de calitate i de mediu, vor conduce nu numai la mbuntirea competitivitii economice, ci i la reducerea consumurilor materiale i energetice, precum i la reducerea polurii mediului. Dezvoltarea societii informaionale i a e-economiei contribuie de asemenea la dezvoltarea durabil prin sprijinul acordat reducerii consumului de resurse i energie i prin posibilitatea crerii, dezvoltrii i ntreinerii unei baze de date de mediu. Sub-prioritatea 1.3.3 - mbuntirea eficienei energetice pe ntreg lanul - resurse naturale, producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei electrice i termice - se realizeaz prin susinerea investiiilor n sectorul energetic, conducnd la reducerea polurii mediului. Valorificarea resurselor regenerabile de energie se bazeaz pe utilizarea noilor tehnologii, cu impact nepoluant asupra mediului.

Proiectele de investiii prin care va fi implementat acest prioritate vor trebui s fie nepoluante pentru mediu, respectarea normelor de protecie n vigoare fiind cerina minimal. n plus, protecia mediului va fi inclus ca un criteriu de selecie a proiectelor (acolo unde este aplicabil) n vederea favorizrii iniiativelor ce acord atenie deplin proteciei mediului. Astfel, selecia se va face n favoarea proiectelor care, prin implementare, reduc la minimum impactul asupra mediului sau care se orienteaz, n special, pe protecia mediului n dezvoltarea tehnologiilor, produselor i serviciilor.

1.5.3. Societatea informaional

Msurile avute n vedere n cadrul sub-prioritii 1.3.2, mai ales cele cu privire la dezvoltarea societii informaionale, vor determina o dezvoltare substanial a serviciilor TIC, cu impact direct asupra creterii competitive a ntregii economii. Romnia deine un avantaj comparativ n acest domeniu, pe care va ncerca s i-l pun n valoare pe perioada avut n vedere de Planul Naional de Dezvoltare. Pe lng ncurajarea sectorului privat n creterea i diversificarea serviciilor TIC, Romnia i propune s eficientizeze i bunurile publice oferite populaiei. n acest fel, msurile amintite vor genera creterea accesului tuturor categoriilor sociale la informaie, educaie, pregtire profesional, consultan managerial i indirect vor contribui la deschiderea de oportuniti noi pentru categoriile dezavantajate. De exemplu, dezvoltarea societii informaionale i a sectorului TIC, poate oferi femeilor sau persoanelor cu disabiliti noi oportuniti de a lucra de acas, ntr-un regim flexibil sau de ai continua educaia i pregtirea profesional n timpul perioadelor de absen de pe piaa muncii.

258

1.6. INDICATORI
Indicator Productivitatea muncii la nivel de IMM (cifra de afaceri IMM / populaie angajat IMM) (euro/angajat) Export n cifra de afaceri a IMM - % Ponderea turismului n PIB Ponderea cheltuielilor totale de C-D n PIB Populaia angajat n servicii de medie i nalt tehnologie (% din fora de munc total) Numr de utilizatori internet populaie/ntreprinderi (acces servicii online) Intensitatea energetic primar (consum total de resurse primare raportat la PIB exprimat n tep/1000 euro curs de schimb) Ponderea energiei electrice produse din resurse regenerabile de energie n consumul naional brut de energie electric (%) Nivel de referin 27.823 euro/angajat (2004) 10,5 (2004) 2,19 (2003) 0,4% (2004) 5,01% (2001) 4.400.000 (2004) / 180.000 (2004) 0,770 (2003) 29,78% (2004) Obiective int 2015 50.000 euro/angajat 15 3,45 3% 6,2% 11.500.000/ 470.000 0,504 33%

259

P2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT

2.1. FUNDAMENTARE
O infrastructur de transport eficient, conectat la reeaua european de transport contribuie la creterea competitivitii economice, faciliteaz integrarea in economia european i permite dezvoltarea de noi activiti pe piaa intern. Analiza situaiei curente i concluziile Analizei SWOT au evideniat faptul c situaia actual a sistemului naional de transport este caracterizat prin existena unui numr redus de autostrzi i de conexiuni la nivel de autostrad sau drum rapid cu statele vecine i membre ale Uniunii Europene, de variante ocolitoare, de linii feroviare electrificate, de existena unei degradri avansate a infrastructurii navale i a unei uzuri a materialului rulant. n aceste condiii se impune modernizarea i dezvoltarea reelei naionale de transport n parametrii de calitate a serviciilor prestate efectiv i a satisfacerii necesitilor de mobilitate a persoanelor i fluxurilor de mrfuri n ceea ce privete capacitatea, calitatea i sigurana care s asigure creterea gradului de accesibilitate a Romniei, precum i promovarea unei dezvoltri durabile a sistemului de transport. n acest context, scopul strategiei pentru prioritatea Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport este de a genera o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport prin asigurarea infrastructurilor de transport moderne i durabile mpreun cu o cretere a calitii serviciilor i realizarea unui sistem funcional de unitate n diversitate. Dezvoltarea infrastructurii de transport reprezint o condiie necesar pentru implementarea cu succes i a celorlalte prioriti de dezvoltare ale Romniei pentru perioada 20072013, contribuind la creterea mobilitii persoanelor i a mrfurilor, la integrarea polilor regionali de cretere cu reeaua trans-european de transport, la combaterea izolrii zonelor subdezvoltate i, nu n ultimul rnd, la dezvoltarea infrastructurii de transport regionale i locale. Romnia are stabilite liniile directoare ale cilor de comunicaie de interes european i naional prin Planul de Amenajarea Teritoriului Naional Seciunea I Ci de comunicaie, ca suport al dezvoltrii complexe i durabile a teritoriului pe termen lung, inclusiv al dezvoltrii regionale, reprezentnd totodat contribuia specific a rii noastre la dezvoltarea spaiului european i premiza nscrierii n dinamica dezvoltrii economico-sociale europene. Planul de Amenajarea Teritoriului Naional seciunea I Ci de comunicaie definete bazele reelei naionale de ci de comunicaie, identificnd proiectele prioritare i msurile de armonizare necesare pentru dezvoltarea acesteia pe termen scurt, mediu i lung, propune soluii care au n vedere stabilirea unor raporturi economice echilibrate n teritoriu urmrindu-se obiectivele nsuite la nivel european i racordeaz reeaua naional major de ci de comunicaie la cele 3 coridoare prioritare de transport europene i pan-europene IV, VII i IX care traverseaz teritoriul Romniei, convenite n cadrul conferinelor pan-europene de transporturi, ce asigur legtura Europei centrale i de est cu nordul i vestul Europei. Totodat, prin Legea nr. 203/2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european, republicat, sunt stabilite prioritile de dezvoltare a infrastructurii de transport pe termen scurt si mediuorizont 2015. Creterea economic viitoare, evoluia societii i modificrile de dezvoltare n teritoriu vor exercita o presiune crescnd asupra transportului, necesitnd o mbuntire constant a infrastructurilor i calitii

260

serviciilor. Evoluia demografic, dezvoltarea sectorului turistic, reorganizarea proceselor de producie i a agriculturii, ocuparea dispersat a periferiilor urbane argumenteaz creterea cererii. Aceast cretere este nsoit i de o cerere de calitate a serviciilor care trebuie satisfcut n contextul deschiderii accesului Romniei la fondurile europene postaderare, care vor contribui la creterea investiiei n infrastructur. Cererea pentru transportul de marf este strns legat de evoluia economic. Creterea cererii pentru transportul de marf este ntotdeauna mai mare dect creterea PIB, aa cum rezult din experiena altor state industrializate. In cazul de fa, se prevd rate ale creterii pentru cererea de transport de marfa cu 2% mai mari dect ratele creterii PIB. Aceasta este n concordan cu experiena altor state devenite de curnd membre UE (Ungaria, Polonia, Slovenia, Cehia). Creterea n transportul de marf este considerabil mai mare dect creterea PIB datorit unei densiti valorice reduse a mrfurilor (de exemplu, o mare parte a bunurilor reprezint greutate mare cu valoare monetara redus). n economiile vest europene, densitatea valoric este mai ridicat, adic bunurile au greutate mai redus i valoare monetar mai ridicat cu rezultatul c pe fiecare unitate de PIB suplimentar este generat un volum mai sczut de transport de marf. Astfel, pe baza experienelor similare, se preconizeaz c evoluia ascendent a creterii economice n Romnia va avea un impact i mai mare n ceea ce privete cererea de transport. Dezvoltarea infrastructurii de transport va juca un rol important n integrarea pieei interne i va sprijini punerea n valoare a poziiei geografice a Romniei ca zon de tranzit, aflat la intersecia Coridorului de transport pan-european IV i a Coridorului de transport pan-european IX. Localizarea Romniei la intersecia a numeroase drumuri care leag Europa de Vest cu cea de Est, ca si Europa de Nord cu cea de Sud, precum i situarea rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, constituie un element de referin pentru determinarea opiunilor strategice privind dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, astfel oportunitatea creat de Canalul Dunre-Marea Neagr i fluviul Dunrea, poate ocupa o poziie cheie pentru atragerea fluxurilor internaionale de mrfuri, n relaiile dintre Europa i celelalte continente. O alternativ viabil de transport pentru ara noastr o constituie tranzitul pe cile navigabile interioare, prin intermediul fluviului Dunrea. Astfel, prin sectorul romnesc al Dunrii (1.075 km) i Canalul Dunre Marea Neagr se asigur legtura ntre Dunre i portul Constana, Canalul Dunre-Marea Neagr scurtnd cu aproximativ 400 km distana de transport a mrfurilor dinspre/nspre Marea Neagr ctre porturile de pe Dunre ale Europei Centrale, asigurnd legtur direct ntre Constana i Rotterdam. Totodat, Dunrea printr-o exploatare corespunztoare a potenialului su, va contribui la conectarea i integrarea Romniei n Uniunea European ntr-o manier durabil, crend totodat oportunitatea ca Romnia s dobndeasc o poziie cheie pentru atragerea fluxurilor de mrfuri, n relaiile dintre Europa i celelalte continente. Transportul aerian dispune de un potenial semnificativ pentru mbuntirea poziiei sale n traficul la medie i mare distan. Romnia trebuie s profite de poziionarea sa geografic prin atragerea de investiii n infrastructur i n servicii din domeniul transporturilor. Dezvoltarea infrastructurii de transport va spori accesibilitatea regiunilor mai puin dezvoltate, att la zone situate n interiorul, ct i n afara granielor rii, mbuntind astfel flexibilitatea pieei forei de munc i competitivitatea economic a regiunilor ce beneficiaz de proiecte de dezvoltare. Un avantaj l reprezint distribuirea relativ armonioas a infrastructurii de transport pe teritoriul naional, dar este necesar demararea unor aciuni susinute pentru a dezvolta transportul inter-modal. Acest mod de transport permite transportul materiilor prime i al mrfurilor la costuri sczute, avnd n vedere i

261

atingerea obiectivului de dezvoltare durabil. Ca urmare, este necesar stabilirea unui echilibru ntre transportul feroviar i cel rutier i creterea rolului transportului aerian i naval (maritim i fluvial). Dezvoltarea transportului rutier i alinierea la standardele europene este motivat de necesitatea racordrii coerente a reelei naionale la reeaua european i corelarea proiectelor de dezvoltare ale Romniei cu cele din rile vecine. Cilor Ferate Romne le revine rolul de a integra infrastructura feroviar naional n parametrii tehnici i operaionali de nivel european, pentru a fi parte compatibil i inter-operabil a viitoarei reele feroviare transeuropene. La nivelul UE, obiectivul principal pentru transportul feroviar pe perioada 2007-2013 este creterea ponderii din totalul pieei de transport de la 6% la 10%, n transportul de cltori, i de la 8% la 15%104, n transportul de mrfuri, pentru a asigura o distribuie mai echilibrat a transporturilor i protecia mediului nconjurtor. Obiectivul major pentru Romnia n transportul feroviar, pe perioada 2007-2013, este de a-i pstra o pondere echilibrat pe piaa de transport, prin meninerea valorilor de 25% din totalul mrfurilor i 35% din totalul pasagerilor. n domeniul transportului aerian se are n vedere realizarea unei industrii de transport sigure, eficiente, funcionale, compatibile i adaptabile cu politicile, principiile i instituiile europene. Toate activitile aeronautice civile respect deja n cea mai mare parte standardele, regulamentele i directivele europene aplicabile, celelalte urmnd s se aplice de la data aderrii. O atenie special se va acorda cerinelor pieei. Se estimeaz c numrul de persoane transportate din i n Romnia se va tripla pn n anul 2013105, iar volumul de mrfuri transportat cu ajutorul acestui mod de transport va crete ca urmare aderrii la UE i NATO. n scopul asigurrii unor servicii la standarde europene este necesar modernizarea i extinderea infrastructurii aeroportuare aflate pe reeaua TEN-T, o atenie deosebit acordndu-se celor patru aeroporturi de interes naional aflate n coordonarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului. n domeniul transportului naval, modernizarea i dezvoltarea durabil a infrastructurii de transport maritim i fluvial urmresc creterea cotei de pia a acestui mod de transport, creterea volumului de mrfuri tranzitate prin porturile romneti i folosirea eficient a infrastructurii portuare existente, ntrirea potenialului comercial al porturilor maritime i fluviale ale Romniei, precum i ntrirea poziiei geostrategice n zona Mrii Negre i pe Dunre asigurnd o infrastructur sigur, solid i bine integrat cu reeaua de transport trans-europeana (TEN-T), pentru a stabili o baz coerent de promovare a accesului liber, a circulaiei sigure i eficiente a persoanelor, bunurilor i serviciilor.

2.2. OBIECTIVE 2.2.1. Obiectivul general

Analiza situaiei curente i concluziile Analizei SWOT au evideniat faptul c sistemul de transport romnesc este nc insuficient dezvoltat i de calitate slab comparativ cu statele membre ale UE i cu alte ri est-europene. n acest context, obiectivul general l reprezint asigurarea unei infrastructuri de transport extinse, moderne i durabile, precum i a tuturor celorlalte condiii privind dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii, astfel nct volumul activitii de transport n PIB s creasc de la 3,6 miliarde euro (n prezent) la minimum 7,0 miliarde euro pn n 2015.
104 105

Cartea Alb a Politicii Europene de Transport. Estimare fcut de Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, avnd n vedere i conceptul de Single European Sky.

262

Atingerea acestui obiectiv va contribui n mod direct la creterea gradului de accesibilitate a Romniei, asigurarea inter-modalitii sistemului de transport i promovarea dezvoltrii echilibrate a tuturor modurilor de transport, mbuntirea calitii i eficienei serviciilor, diminuarea impactului transportului asupra mediului, asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi prin impactul pozitiv al relansrii cererii pe termen scurt i, indirect, prin influena ofertei de transport asupra structurii costurilor la agenii economici, integrarea superioar a economiei romneti n economia mondial i stimularea creterii fluxurilor transfrontaliere de persoane i bunuri.

2.2.2. Obiective specifice

Modernizarea reelei rutiere de interes naional constnd n modernizarea la standarde europene a 5.701 km din reeaua drumurilor naionale, din care pe reeaua TENT vor fi reabilitai 1.347 km, dimensionarea structurii rutiere pentru preluarea unei sarcini pe osie de 11,5 t i redimensionarea a 1.933 poduri la clasa E de ncrcare, n perioada 20072015. O atenie deosebit se va acorda construciei de autostrzi, aprox. 1.052 km urmnd a fi construii n aceast perioad. Vor fi modernizate i construite variante ocolitoare n lungime de aprox. 301 km. Asigurarea inter-operabilitii feroviare astfel nct, n perioada 2007-2015, lungimea cilor ferate inter-operabile modernizate s ajung la 1.100 km din totalul cilor ferate inter-operabile de pe reeaua TEN-T respectiv la 100 km din totalul cilor ferate inter-operabile modernizate altele dect cele de pe reeaua TEN-T. Stimularea transportului feroviar, precum i a intermodalitii106, prin asigurarea calitii materialului rulant, preconizeaz ca pn n 2013 cel puin 25% din totalul transportului de mrfuri i 35% din totalul transportului public de cltori va fi efectuat pe reeaua feroviar. Creterea traficului de mrfuri prin porturile interne i maritime, precum i pe cele dou canale navigabile astfel nct, prin mbuntirea infrastructurii navale, pn n 2015, traficul de mrfuri s creasc cu 3,79 mil. tone prin ci i canale navigabile i cu 39,47 mil. tone prin porturile maritime, fa de traficul din 2004. Modernizarea echipamentelor i facilitilor aeroportuare n cele patru aeroporturi de interes naional, pentru a permite creterea traficului de cltori la 11,3 milioane cltori/an n 2015.

2.3. STRATEGIA
Obiectivul general i obiectivele specifice ale prioritii naionale de dezvoltare Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport se realizeaz prin aciuni grupate n trei sub-prioriti, care sunt prezentate n continuare. 2.3.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii trans-europene de transport i a reelelor de legtur Acest element strategic va genera coeziunea teritorial ntre Romnia i statele membre ale UE, prin reducerea timpilor de cltorie ctre principale destinaii, att interne ct i externe, prin modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor rutiere (n special autostrzi), a facilitilor feroviare, navale i aeriene, pentru a satisface traficul intensiv de mrfuri i pasageri.

106

Comunicarea Comisiei nr.COM(2003)110 final asupra liniilor directoare indicative adiionale pentru rile candidate.

263

Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere trans-europene

Aceast msur va urmri finalizarea autostrzilor aflate n construcie, construirea de noi autostrzi i drumuri rapide, construirea variantelor ocolitoare a oraelor situate pe TEN-T i modernizarea drumurilor i podurilor de pe TEN-T. Principalul beneficiu adus transportului rutier l reprezint sporirea vitezei i capacitilor de deplasare pe coridoarele paneuropene de transport rutier. Conform angajamentelor asumate de Romnia n procesul de negociere pentru Capitolul 9Politica n domeniul transporturilor, implementarea proiectelor privind realizarea/dezvoltarea/modernizarea infrastructurii de transport pe traseul Coridorului IV reprezint o prioritate absolut. Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia va fi principalul beneficiar al alocrilor financiare pentru dezvoltarea infrastructurii rutiere de interes naional i european. Romnia va acorda o atenie sporit construciei de autostrzi, domeniu care este foarte deficitar, n prezent existnd numai 211 km de autostrzi, nivel mult inferior Statelor Membre. Prin dezvoltarea reelei de autostrzi, capacitatea de circulaie va fi mai mare, viteza de deplasare va crete pn la 120 km/h, iar sigurana traficului va spori. Extinderea reelei de autostrzi are importante avantaje socioeconomice, cum ar fi relansarea economic, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea accelerat a regiunilor traversate i, nu n ultimul rnd, accelerarea procesului de integrare european. Proiectele prioritare vor viza construcia autostrzii pe ramura nordic a Coridorului IV ntre localitile NdlacAradTimioaraLugojDevaSibiuPitetiBucuretiConstana.

Seciuni de autostrad pentru perioada 2007-2015

Sursa: MTCT

Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare trans-europene

Aciunile se refer la modernizarea infrastructurii feroviare, care va viza n principal sporirea atractivitii pentru transportul feroviar prin creterea vitezei maxime de circulaie, pe seciuni din cadrul reelei interoperabile (TEN-T, Coridoarele IV i IX), la 160 km/h pentru trenurile de pasageri i la 120 km/h pentru trenurile de mrfuri.

264

Se va urmri ca transportul feroviar si pstreze n continuare cota de pia de 30% - 35%, s se menin un grad ridicat al siguranei circulaiei, s se implementeze metode moderne de ntreinere a infrastructurii feroviare i s se creeze condiiile pentru interoperabilitatea cu sistemul de transport feroviar european. n aceast perioad se vor reabilita, printre altele, seciunile de cale ferat Curtici-Simeria, SimeriaColariu, Colariu-Sighioara, Sighioara-Braov, Braov-Predeal, Craiova-Calafat.

Seciuni de cale ferat inter-operabil pentru perioada 2007-2015

Sursa: MTCT

Modernizarea i extinderea infrastructurii navale trans-europene

Aceasta vizeaz dezvoltarea infrastructurii de transport naval din Romnia, folosind la capacitate maxim potenialul fluviului Dunrea. n acest sens, se vor realiza o serie de proiecte care vor contribui la mbuntirea navigaiei pe Dunre i pe Canalul Dunre-Marea Neagr. Aciunile vor viza lucrri de protecie a malurilor i lucrri de consolidare a construciilor hidro-tehnice, implementarea unui sistem de msurtori topo-hidrografice i a unui sistem de semnalizare i urmrire a traficului pe Dunre. Se vor mbunti condiiile de navigaie pe Dunre pe seciunea ClraiBrila i vor continua lucrrile pe seciunea comun romno-bulgar a Dunrii, pe canalul navigabil Dunre-Marea Neagr i pe canalul Poarta Alb-Midia Nvodari.

Modernizarea i extinderea infrastructurii aeroportuare trans-europene

n privina infrastructurii aeriene de transport se va urmri modernizarea infrastructurii i echipamentelor de transport aerian. O atenie deosebit va fi acordat modernizrii i dezvoltrii infrastructurii aeroportuare, pentru aeroporturile de interes naionalrespectiv Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, Aeroportul Internaional Aurel Vlaicu Bucureti-Bneasa, Aeroportul Traian Vuia Timioara i Aeroportul Constana. Este esenial pregtirea capacitii aeroportuare n vederea procesrii traficului pentru a evita congestionrile.

265

Modernizarea i construcia reelelor de legtur la TEN - T

Conectarea reelei de transport locale/judeene/naionale la reeaua de transport trans-european va conduce la mbuntirea accesibilitii, avnd ca rezultat accesul mai rapid la reeaua TENT i creterea volumului de mrfuri i numrului de persoane ce tranziteaz ara. O importan deosebit se va acorda legturilor ntre punctele de creare a fluxurilor de cltori, asigurnd astfel o legtur rapid i confortabil ntre acestea i creterea accesibilitii zonelor adiacente reelei TEN-T. 2.3.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i mbuntirea serviciilor aferente Acest element strategic cuprinde msuri privind modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport pe reeaua TEN-T, dar totodat va avea i un impact direct asupra reelei naionale de transport din afara reelei TEN-T i, de asemenea, asupra mbuntirii serviciilor feroviare, att pentru cltori, ct i pentru mrfuri.

Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere de interes naional

O prim aciune are n vedere infrastructura rutier, ce va cuprinde: construirea de autostrzi, drumuri rapide, variante ocolitoare i modernizarea drumurilor naionale altele dect cele de pe reeaua TEN-T, dar i modernizarea i construcia unor sectoare de drum de pe reeaua TEN-T. Astfel, se va asigura o parte a condiiilor fizice de infrastructur ce vor permite un nivel suficient de accesibilitate pentru realizarea obiectivului general de coeziune economic i social la nivel regional, naional i european. n colaborare cu autoritile administraiei centrale de specialitate i cu cele locale, va fi modernizat i dezvoltat infrastructura rutier de interes naional care permite accesul spre regiunile mai puin dezvoltate, precum i spre zonele cu potenial economic ridicat. n acest scop, vor fi luate n considerare fluxurile comerciale existente i prognozate pentru perioada de programare 2007-2013 i, nu n ultimul rnd, necesitatea de aprovizionare cu materii prime a ramurilor industriale a cror dezvoltare este ncurajat pe plan naional i/sau local. Se va avea n vedere i gradul de acces al persoanelor n aceste zone, pentru a asigura fora de munc necesar bunei desfurri a activitii. De asemenea, se vor continua lucrrile la construcia de autostrzi pe axa Bucureti-Braov-Bor (Bucureti-Braov-Trgu Mure-Cluj Napoca-Zalu-Oradea).

Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare de interes naional, precum i mbuntirea serviciilor aferente
n acest sens, se va asigura interoperabilitatea reelei feroviare convenionale (TEN-T i n afara reelei TEN-T) cu reeaua european de transport feroviar prin introducerea n cale i la bordul materialului rulant motor a elementelor necesare sistemului de supraveghere ETCS (European Train Control System), modernizarea instalaiilor de centralizare a staiilor de cale ferat prin introducerea instalaiilor electronice de centralizare, dezvoltarea sistemului informatic pentru toate staiile de cale ferat situate pe reeaua feroviar inter-operabil din Romnia, dezvoltarea reelei de telecomunicaii pentru asigurarea suportului de transmisie de date i implementarea sistemelor informatice feroviare n toate staiile de cale ferat situate pe infrastructura feroviar inter-operabil din Romnia, implementarea centrului naional de dirijare centralizat a traficului feroviar pe teritoriul Romniei, retehnologizarea instalaiilor de energo-alimentare a liniei de contact. Totodat, vor fi ntreprinse aciuni pentru elaborarea unor studii preliminare privind traseul

266

i costurile reelei de cale ferat de mare vitez din Romnia, pentru conectarea cu reeaua feroviar european de mare vitez. Pentru a mbunti transportul feroviar de cltori i mrfuri este necesar achiziia de material rulant i modernizarea acestuia, n contextul reabilitrii serviciilor de pasageri, mbuntirii calitii transportului i alinierii la standardele europene, n perspectiva integrrii n sistemul de transport european. Transportul de pasageri pe calea ferat trebuie s devin un sistem de transport eficient, capabil s dezvolte activiti pe piaa liber de transport, prin adaptarea structurii de material rulant la cerinele curente ale pieei de transport a pasagerilor din Romnia, prin modernizarea vagoanelor i locomotivelor pentru distane lungi i dezvoltarea unei structuri modulare de material rulant pe distane medii i scurte, ca o alternativ la sistemul clasic utilizat n prezent. Aceste aciuni vor conduce la o mai bun acoperire a pieei de transport i o mai bun accesibilitate a cltorilor la principalele rute de transport prin interconectarea lor la serviciile regionale i creterea gradului de ncrcare a vagoanelor cu pasageri pe rutele de transport principale i regionale.

Modernizarea i extinderea infrastructurii navale de interes naional

Msura vizeaz domeniul transportului naval, n cadrul cruia au fost identificate urmtoarele aciuni strategice: dezvoltarea infrastructurii de transport i a facilitilor portuare, crearea premizelor pentru creterea traficului de mrfuri i creterea gradului de pregtire a personalului navigant. De asemenea, se urmrete modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i fluviale, n perspectiva creterii traficului de mrfuri prin porturile romneti i folosirea eficient a infrastructurii portuare existente. Mai mult, se va avea n vedere dezvoltarea infrastructurii portuare, pentru ca n completarea aciunilor avute n vedere n cadrul altor prioriti din PND, s ajute la dezvoltarea activitilor comerciale, turistice i de agrement. 2.3.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi Acest element strategic urmrete, prin intermediul msurilor sale, integrarea principiilor dezvoltrii durabile n cadrul sectorului transporturi, ca urmare a concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i a Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil (Goteborg 2001).

Promovarea intermodalitii
Se urmrete asigurarea inter-modalitii prin punerea n aplicare a aciunilor de mbuntire a infrastructurii feroviare i rutiere i prin crearea centrelor logistice pentru transportul inter-modal feroviarrutier, feroviar-fluvial, feroviar-maritim, rutier-fluvial, rutier-maritim, rutier-aerian. Sunt avute n vedere aciuni pentru crearea unor platforme multi-modale de marf la aeroporturile internaionale, precum i aciuni ce vor permite portului Constana sa devin un punct de legtur n zona Mrii Negre, n cadrul lanului logistic al bazelor maritime multi-modale care va fi creat pe Coridorul IV de autostrada maritim pentru Europa de Sud-Vest107. Un aspect ce va fi urmrit n dezvoltarea tuturor modurilor de transport este corelarea cu msurile ce vizeaz infrastructura de transport la nivel regional i local, implementate prin alte programe operaionale sectoriale/regionale. Pentru aceasta se vor elabora planuri de amenajare spaial a teritoriului la nivel regional, judeean i local care vor asigura corelarea dezvoltrilor socio-economice i spaiale cu

107

Autostrada Maritim din Sud-Vestul Europei (partea vestic a Mediteranei, conectnd Spania, Frana, Italia, inclusiv Malta cu legturi la Autostrada Maritim din Sud-Estul Europei i la Marea Neagr, conform Deciziei nr. 884/2004/CE a Parlamentului European i Consiliului, din 29 aprilie 2004.

267

dezvoltarea reelelor de transport de interes naional, regional i local. O atenie deosebit va fi acordat accesibilitii zonelor i staiunilor turistice sau cu potenial turistic108. n scopul asigurrii conectrii ntre modurile de transport este prevzut dezvoltarea transportului public cu accent pe extinderea reelei de metrou a Bucuretiului astfel nct s se realizeze o legtura ntre punctele de creare a fluxurilor de cltori, asigurnd o legtura rapid i confortabil ntre acestea i, totodat, creterea accesibilitii populaiei din zonele adiacente capitalei la TEN-T. Extinderea reelei de metrou i modernizarea serviciilor aferente va duce la creterea traficului de cltori cu metroul de la 350 mii pasageri pe zi n prezent pn la 700 mii pasageri pe zi n 2013.

mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport

Msura vizeaz asigurarea unor servicii de transport la standarde europene de siguran, securitate, calitate i costuri. Aceasta presupune realizarea i respectarea sistematic a standardelor specifice de siguran, securitate, calitate i costuri n ramura industriei de transport. Atingerea standardelor menionate se va realiza prin aplicarea unei msuri de mbuntire a strii tehnice a reelei de drumuri si poduri existente prin realizarea lucrrilor de siguran specifice la nivelul cerinelor impuse de traficul in continua cretere, implementarea programului meteo SIMIN (INMH) la nivel naional (Secii si Districte de drumuri), stoparea tendinelor de depire a normelor privind greutatea admisibil pe osie prin intensificarea controlului autovehiculelor prin cntrire. De asemenea, se vor aplica tehnologii moderne prin folosirea unor procedee i materiale care s duc la reducerea grosimii constructive a straturilor rutiere i creterea duratei de exploatare a drumurilor in condiiile asigurrii unui confort ridicat al utilizatorilor. Amenajarea interseciilor de nivel, construcia de pasaje denivelate la trecerea peste calea ferat, semnalizare orizontal si vertical, informarea utilizatorilor, utilizarea n prioritizarea lucrrilor a programelor complexe PMS (Sistemul de Management al Pavajelor) si BMS (Sistemul de Management al Podurilor), a BCTDR (Banca Centrala de Date Tehnice Rutiere) i realizarea de marcaje i indicatoare de orientare i informare pe reeaua rutier vor fi prioritare n politica de dezvoltare i modernizare a infrastructurii rutiere. Pentru asigurarea unor servicii de transport la standarde europene o dat cu dezvoltarea infrastructurii rutiere se va asigura formarea unui personal care s implementeze noile cerine i obiective. Pentru a realiza acest deziderat personalul trebuie s beneficieze de o pregtire profesional continu. O atenie deosebit va fi acordat implementrii sistemelor inteligente de transport, cu efect benefic asupra siguranei traficului, scurtrii timpilor de deplasare i scderii consumului de combustibil. Va fi avut n vedere integrarea n cadrul politicilor comunitare din acest domeniu (introducerea sistemelor telematice, sistemul de navigaie prin satelit etc). De asemenea, se vor ntreprinde aciuni de implementare a acestei msuri prin mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii fizice, prin msuri preventive (semnalizare rutier, localiti lineare, campanii de pres etc) i prin sprijinirea legislaiei privind traficul rutier. Pentru creterea siguranei transportului feroviar sunt necesare intervenii n infrastructur, n vederea mbuntirii parametrilor tehnici, aflai la limit comparativ cu prevederile normativelor, prin executarea de lucrri specifice de reabilitare. Vor fi continuate aciunile de implementare ale mijloacelor de supraveghere i calmare a traficului (camere video, benzi productoare de zgomot pentru atenionare, semnalizarea i protejarea trecerilor de pietoni etc), precum i programele de reabilitare a infrastructurii n localitile lineare i eliminarea trecerilor la nivel
108

Aceste resorturi/zone vor fi identificate prin consultare direct cu autoritile locale i Autoritatea Naional de Turism.

268

cu calea ferat. Va trebui ntrit cooperarea cu autoritile locale pentru a mpiedica extinderea localitilor lineare de-a lungul drumurilor sau/i de-a lungul variantelor ocolitoare, fapt ce ar anula aproape n totalitate obiectivele urmrite prin construirea acestora. Se are n vedere diversificarea i modernizarea serviciilor n traficul feroviar de marf i cltori prin utilizarea de tehnologii noi de construcie i ntreinere a infrastructurii i implementarea reelelor de comunicaii specializate IT&C. n acelai scop se are n vedere mbuntirea i modernizarea staiilor de cale ferat pentru asigurarea inter-modalitii ntre transportul feroviar i cel rutier, elaborarea, dezvoltarea i corelarea graficelor de circulaie a trenurilor de cltori cu frecven ridicat, att pentru trenurile de lung parcurs, ct i pentru cele de scurt parcurs, menite s sporeasc atractivitatea transportului feroviar. O alt aciune o va constitui mbuntirea calitii i eficienei serviciilor portuare i creterea standardelor de siguran i securitate maritim i fluvial prin dezvoltarea sistemului informaional de management al traficului navelor (VTMIS) i implementarea sistemului automat de identificare (AIS) n apele naionale navigabile, extinderea serviciilor informatizate, utilizarea hrilor electronice n transportul fluvial i a unui sistem modern de msurtori i semnalizare pe sectorul romnesc al Dunrii. Creterea nivelului de siguran a transportului aerian i reducerea costurilor generate de acesta se va realiza prin mbuntirea managementului traficului aerian. De asemenea, vor fi implementate msuri moderne de securitate la nivelul agenilor aeronautici civili.

Reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor

Msura privind reducerea impactului lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor vizeaz dezvoltarea infrastructurilor eficiente i nepoluante/prietenoase cu mediul, respectnd cerinele europene i mondiale de compatibilitate.

Punerea n siguran a infrastructurii de transport

innd cont de schimbrile climatice la nivel regional i naional, este necesar punerea n siguran a infrastructurii de transport prin aciuni ce vizeaz sistematizarea torentelor, eliminarea punctelor periculoase, a restriciilor i a limitrilor de vitez generate de inundaii, alunecri de teren, cderi de stnci i a altor riscuri naturale, cu respectarea proteciei mediului. Se vor urmri acele aciuni care vor completa aciunile ntreprinse prin programele specifice de mediu.

***
Conectivitatea i accesibilitatea sunt dou aspecte cruciale n asigurarea coeziunii teritoriale. Structurile funcionale se bazeaz pe accesibilitatea reciproc i pe accesul general la scar local, regional, interregional, naional, transfrontalier i european/internaional; aceasta presupune accesul la resurse naturale, servicii, fora de munc, piee aflate ntr-o continu dinamic. Romnia va urmri s i dezvolte, pe baza estimrii impactului social i economic, accesul la resursele interne i potentialul pe care l deine i s se poat afirma i relaiona la nivel internaional conform scopurilor sale strategice. Competitivitatea va fi una din axele dezvoltrii sistemelor integrate de infrastructur de transport; relaionarea integrat a polilor competitivi n domenii-cheie, relaionarea zonelor urbane cu cele rurale competitive n domenii agro-industriale, accesibilizarea structurat a zonelor turistice cu patrimoniu natural i construit valoros sunt n egal msur importante pentru dezvoltarea proprie i devenirea european a Romniei. Va fi urmrit relaionarea ierarhizat intern i n context spaial internaional, potrivit att acordurilor ncheiate cu partenerii europeni, ct i necesitii sprijinirii aspectelor interne n virtutea crora Romnia i

269

poate exercita rolul internaional. n cadrul acestui aspect vor fi urmrite conexiunile regionale, interregionale, transfrontaliere i europene, ca parte a implementrii conceptului strategic de dezvoltare i reintegrare a Romniei n structurile spaiale internaionale, cu toate programele i proiectele care decurg, de anvergurile teritoriale aferente.

2.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND -Modernizarea i construcia de infrastructuri Cartea Alb a Politicii Europene de rutiere trans-europene Transport -Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare trans-europene -Dezvoltarea echilibrat a tuturor modurilor -Modernizarea i construcia de infrastructuri de transport navale trans-europene -Eliminarea blocajelor -Modernizarea i construcia de infrastructuri -Sigurana n politica de transport aeroportuare trans-europene -Globalizarea politicii de transport -Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere de interes naional -Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare de interes naional, precum i mbuntirea serviciilor aferente -Modernizarea i construcia de infrastructuri navale de interes naional -Promovarea intermodalitii -mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport Concluziile Consiliului European de la - Reducerea impactului lucrrilor i activitilor Goteborg 2001 de transport asupra mediului nconjurtor COERENA CU POLITICILE NAIONALE Modul de reflectare a politicilor naionale n Politici naionale cadrul strategiei PND Legea nr. 203/2003 (republicat) privind -Modernizarea i construcia de infrastructuri dezvoltarea i modernizarea reelei de rutiere trans-europene transport de interes naional i european i -Modernizarea i construcia de infrastructuri Legea nr. 71/1996 pentru aprobarea Planului feroviare trans-europene de Amenajarea Teritoriului Naional -Modernizarea i construcia de infrastructuri Seciunea I Ci de comunicaie i proiectul navale trans-europene de lege propus de MTCT pentru actualizarea -Modernizarea i construcia de infrastructuri aeroportuare trans-europene acesteia -Modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere de interes naional -Modernizarea i construcia de infrastructuri feroviare de interes naional, precum i mbuntirea serviciilor aferente -Modernizarea i construcia de infrastructuri navale de interes naional Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea -Reducerea impactului lucrrilor i activitilor protocolului de la Kyoto de transport asupra mediului nconjurtor HG nr. 321/2005 privind evaluarea i -Reducerea impactului lucrrilor i activitilor gestionarea zgomotului ambiental de transport asupra mediului nconjurtor Politici UE Sub-prioriti PND 2.3.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport trans-europene i a reelelor de legtur 2.3.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i mbuntirea serviciilor aferente 2.3.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi

2.3.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi Sub-prioriti PND 2.3.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport trans-europene i a reelelor de legtur 2.3.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional i mbuntirea serviciilor aferente

2.3.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi 2.3.3. Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi

270

2.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE 2.5.1. Egalitatea de anse

Oportuniti egale pentru brbai i femei reprezint o problem major care afecteaz dezvoltarea economiei i a societii n general. n sectorul transporturilor, brbaii sunt avantajai n gsirea unui loc de munc. Astfel, o atenie deosebit va fi direcionat ctre acest aspect i se vor ntreprinde aciuni pentru meninerea principiului egalitii nu doar cu privire la brbai i femei, dar i n privina persoanelor cu handicap, a minoritilor i imigranilor.

2.5.2. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil se va concretiza n diminuarea impactului transport-mediu i stabilizarea la un nivel sczut a emisiilor i agenilor poluani rezultai din activitile de transport. Vor fi avute n vedere angajamentele asumate n cursul negocierilor Capitolului 9 Politica n domeniul transporturilor, precum i n tratatele i acordurile internaionale la care Romnia i/sau UE sunt parte (Convenia Cadru a ONU asupra schimbrilor climatice din 1992, Protocolul de la Kyoto din 1997, Convenia de la Geneva asupra polurii transfrontaliere a aerului etc) i va fi urmrit o colaborare permanent cu autoritile din domeniul proteciei mediului nconjurtor. Va fi avut n vedere obiectivul Romniei de reducere a emisiilor cu efect de ser cu 8% fa de nivelul din 1989, n prima perioad de angajament 2008-2012, ca parte component a obiectivului de reducere a emisiilor globale cu efect de ser cu cel puin 5% fa de nivelul din 1990 n perioada 2008-2012109. Atingerea acestui obiectiv se va realiza prin extinderea transporturilor combinate i inter-modale mpreun cu dotrile aferente i prin folosirea unui material rulant specializat, cu performane ridicate privind consumul de energie i protejarea mediului, introducerea gestiunii centralizate a traficului de marf (platforme inter-modale), utilizarea de mijloace de transport performante din punct de vedere tehnic i operaional, crearea condiiilor de izolare acustic (perdele forestiere de protecie). De asemenea, se are n vedere introducerea serviciilor integrate pe baze logistice n transportul rutier, creterea utilizrii traciunii electrice a trenurilor, realizarea de uniti modulare la trenurile de marf, extinderea utilizrii ramelor electrice i Diesel n transportul feroviar de cltori, inclusiv prin extinderea reelei feroviare electrificate, introducerea unor sisteme/tehnologii moderne de ncrcare-descrcare a mrfurilor n porturi i prin implementarea tehnologiilor de depoluare specifice n transportul maritim i fluvial. mbuntirea calitii infrastructurii feroviare convenionale i a materialului rulant conduc la sporirea atractivitii transportului feroviar, ncadrndu-se n obiectivul principal al UE pentru perioada 2007-2013 de a revigora sistemul de transport feroviar, oferind o alternativ nepoluant, mai sigur din punctul de vedere al integritii mrfurilor i cltorilor transportai, fa de alte moduri de transport. n domeniul transportului aerian se are n vedere descurajarea operrii cu aeronave cu nivel ridicat de zgomot, utilizarea unor sisteme moderne de monitorizare a zgomotului n zona aeroporturilor, utilizarea unor sisteme de tratare a deeurilor i proceduri de aterizare-decolare care s reduc impactul asupra zonelor rezideniale din vecintatea aeroporturilor. O atenie deosebit va fi acordat prevederilor Crii Verzi asupra aciunii mpotriva zgomotului7, prin utilizarea unor sisteme moderne de monitorizare a zgomotului n domeniul transportului rutier i feroviar, prin eliminarea emisiilor de zgomot de la surs i protejarea sntii publice mpotriva acestuia.

109

Protocolul de la Kyoto 1997.

271

Pe baza concluziilor Programului Marco Polo privind mutarea traficului de mrfuri de la modul de transport rutier la celelalte moduri de transport110, lund n considerare c la solicitarea Comisiei Europene de continuare a programului111 n perioada 2007-2013, partea romn i-a ndeplinit procedurile n termen, n vederea semnrii Memorandumului de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia privind participarea Romniei n cadrul programului Marco Polo, vor fi ajustate i ncurajate msurile ce vizeaz inter-modalitatea i transportul combinat de mrfuri, precum i dezvoltarea reelei de dotri aferente. Prin programe guvernamentale se ncurajeaz nnoirea parcului de mijloace de transport (vehicule rutiere, material rulant feroviar, flota maritim, fluvial sau aerian), care reprezint una dintre cile prin care se atinge obiectivul dezvoltrii durabile. Aceast msur, ce conine componente financiare i normative, va avea un efect decisiv asupra scderii gradului de poluare al solului, aerului i apei, precum i asupra creterii eficienei energetice a transportului. Nu n ultimul rnd, aceast nnoire va avea consecine pozitive i asupra siguranei transportului n general.

2.5.3. Societatea informaional

Pe durata procesului de programare, precum i dup aceea, se vor ntreprinde aciuni n vederea asigurrii participrii tuturor entitilor economice i sociale, interesate de msurile prin care se vor realiza obiectivele specifice i generale, la societatea bazat pe cunoatere ce va utiliza la maxim potenialul tehnologiilor informaiei i comunicrii (TIC) de depire a formelor de excluziune tradiionale, iar toi cetenii vor beneficia de avantajele Societii Informaionale. n particular n transportul feroviar se are in vedere diversificarea i modernizarea serviciilor n traficul feroviar de marf i cltori prin utilizarea de tehnologii noi de construcie i ntreinere a infrastructurii, implementarea reelelor de comunicaii specializate IT&C, informatizarea activitii operatorilor de transport, implementarea sistemelor de informare multi-modale, n timp real pentru cltori i implementarea sistemului informatic Vnzare bilete i rezervare locuri la trenurile de cltori" pe ntreaga reea feroviar convenional din Romnia. n acelai scop se are n vedere mbuntirea i modernizarea staiilor de cale ferat pentru asigurarea inter-modalitii ntre transportul feroviar cu cel rutier, elaborarea, dezvoltarea i corelarea graficelor de circulaie a trenurilor de cltori cu frecven ridicat, att pentru trenurile de lung parcurs, ct i pentru cele de scurt parcurs, menite s sporeasc atractivitatea transportului feroviar.

2.6. INDICATORI
Pentru monitorizarea obiectivelor prezentate anterior se propun urmtorii indicatori cheie care trebuie urmrii pe tot parcursul implementrii Planului Naional de Dezvoltare:
Indicator Persoane transportate anual (pasageri/km) Total mrfuri transportate anual (tone/km) Cota transportului rutier de marf din total transport marf (%) Cota transportului rutier de pasageri din total transport pasageri (%)
110 111

Etalon UE-15 (2000) 1.701.354 mil. 78

Romnia Nivel de referin Obiective int 2015 (2004) 19.707,9 mil. 58.951,3 mil. 63,09 47,9

Regulamentul 1382/2003 din 22.07.2003. Propunerea de regulament Marco Polo a CE nr. COM (2004)0478 final.

272

Indicator Cota transportului feroviar de marf din total transport marf (%) Cota transportului feroviar de pasageri din total transport persoane (%) Numr pasageri transportai pe cile i canalele navigabile (mil. pasageri ) Trafic portuar de mrfuri(mil tone)-total din care: -maritim -fluvial Pasageri transportai pe cile aeriene (mil.persoane) Marf transportat pe cile aeriene (tone) Lungime autostrzi (km) Lungimea cilor ferate interoperabile modernizate (km) Lungimea reelei TEN-T reabilitate, doar drumuri naionale (km) Lungimea drumurilor naionale reabilitate, din afara TEN-T (km) Variante ocolitoare (km) Poduri redimensionate la clasa E

Etalon UE-15 (2000) 14,6

Romnia Nivel de referin Obiective int 2015 (2004) 28,9 43,8 25 35 1,0 115 80 35 11,3 43.750 1.263 1.200 2.912 5231 307 2.025

0,2 71,74 40,53 31,21 3,39 5.500 211 90 1.565 877 5,47 92

273

P3. PROTECIA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI

3.1. FUNDAMENTARE
Situat la zona de interferen dintre ecosistemele Carpai-Dunre i Dunre-Marea Neagr, Romnia are o motenire natural foarte frumoas, diversificat i echilibrat. Bogiile naturale ale Romniei au o valoare deosebit pentru motenirea natural a Uniunii Europene, care se va mbogi astfel cu doua dintre zonele bio-geografice importante la nivel global Delta Dunrii i Carpai. Cu toate acestea, mediul natural din Romnia a fost foarte afectat nainte de anul 1990, ca urmare a procesului de industrializare i a dezvoltrii agricole nedurabile, dublate de o lips de interes a sistemului politic cu privire la problemele de mediu. n acea perioad, politica industrial avea ca int dezvoltarea industriei grele i a celei productoare de energie, fiind, n principal, dependent de utilizarea crbunelui i de un consum energetic ridicat. De asemenea, producia agricol la scar larg era legat de utilizarea excesiv a chimicalelor. Mai mult, legislaia de mediu nu era luat n considerare n mod serios, la acel moment. Ca urmare, la nceputul anilor 90, mediul nconjurtor n Romnia era serios afectat, caracterizat fiind de un nivel ridicat al emisiilor n atmosfer i n mediul acvatic, o degradare extins a terenurilor, datorat deeurilor agricole, industriale i municipale. Despdurirea necontrolat, atingnd limite critice n unele regiuni ale Romniei, a contribuit, de asemenea, la impactul negativ asupra mediului. Prin transpunerea directivelor europene din domeniu, Romnia a adoptat noi legi i standarde privind mediul. Dei costisitoare i solicitant, implementarea acestora reprezint o schimbare radical n politicile naionale i n modul de abordare referitoare la domeniul proteciei mediului. De asemenea, restructurarea vast n industrie i agricultur, reducerea activitilor de extracie a combustibililor solizi i de utilizare a materiilor prime au contribuit la mbuntirea calitii factorilor de mediu. ncepnd cu anul 1995, cnd noua legislaie de protecie a mediului a intrat n vigoare, Romnia a adoptat o serie de norme i documente strategice sectoriale cu scopul de a lua n considerare principiile dezvoltrii durabile. Aceste strategii naionale includ, de asemenea, i concluziile i recomandrile strategiilor europene de dezvoltare durabil (Lisabona i Gteborg) i ale celui de-al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu, n vederea asigurrii conservrii, proteciei i mbuntirii mediului, protejrii sntii umane i utilizrii durabile a resurselor naturale. Pentru a contribui la dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate din Romnia, regiuni avute n vedere de politica de coeziune a Uniunii Europene, Romnia nc trebuie s fac investiii semnificative n infrastructura de mediu, n particular n sectoarele ap, deeuri i calitatea aerului. De asemenea, Romnia trebuie s investeasc n dezvoltarea unor sisteme eficiente de management de mediu (n special n sectoarele ap i deeuri), cu scopul de a oferi mbunti calitatea serviciilor ctre populaie i de a crea un mediu de afaceri competitiv. Sisteme de management viabile sunt de asemenea necesare pentru protecia sau valorificarea resurselor naturale. Noua dimensiune european impune, ca o condiie cheie n vederea aderrii la UE, o calitate mai bun a mediului nconjurtor. Dei Romnia a nregistrat un progres semnificativ din 1990, numeroase eforturi i resurse sunt necesare n continuare pentru a atinge standardele Uniunii Europene. Pentru cteva dintre domeniile care necesit cele mai mari eforturi financiare pentru conformare i care nu pot fi implementate pn la data aderrii, s-au negociat perioade de tranziie. Aceste domenii sunt: furnizarea de ap potabil, construirea/reabilitarea de staii de epurare a apelor uzate, nchiderea depozitelor neconforme, managementul deeurilor din ambalaje i a ambalajelor, precum i controlul polurii industriale.

274

Utiliti publice
n Romnia, accesul populaiei la utilitile publice este nc foarte limitat, situndu-se cu mult sub nivelul din Uniunea European.

A. Servicii publice n sectorul de ap

Procentul populaiei conectate la sistemul centralizat de alimentare cu ap i canalizare este de doar 52% din totalul populaiei din Romnia, n comparaie cu media din Uniunea European, respectiv 70% n cele 10 state nou-membre i peste 90% n UE-15. n ultimii 10 ani, cantitatea total de ap furnizat n reea a sczut n principal datorit introducerii sistemelor de msurare a consumului i reducerii activitii industriale. n 2002, volumul de ap furnizat era de 1.349 milioane m3, cu 33,6% mai puin dect n 1995. Din cauza distribuiei inegale a resurselor de ap din ar, a nivelului insuficient de regularizare a debitului cursurilor de ap, a polurii semnificative a unor ruri interioare, suprafee importante nu beneficiaz de resurse suficiente de ap de-a lungul ntregului an, probleme nregistrndu-se n principal n perioadele de secet sau iarna grea. Din totalul populaiei de 21,7 milioane, 14,7 milioane locuitori (68%) sunt conectai la reeaua de furnizare a apei potabile, 11,3 milioane n zonele urbane (98% din populaia urban ) i 3,4 milioane n zonele rurale (33% din populaia rural). n anul 2002, 2.951 localiti aveau sisteme centralizate de distribuie a apei potabile, din acestea 265 fiind municipii i orae (100%), iar 2.686 fiind localiti rurale (17%). Principalele probleme cu care se confrunt serviciile din sectorul de alimentare cu ap i canalizare sunt prezentate pe scurt, dup cum urmeaz: - lipsa fondurilor i a programelor de dezvoltare pe termen lung care determin o eficien sczut i o durabilitate redus a infrastructurii de ap i ap uzat; - investiiile insuficiente n nlocuirea dotrilor i n managementul utilitilor care au condus la o condiie precar att a reelelor de ap i ap uzat, ct i a facilitilor de tratare/epurare; - servicii necorespunztoare de operare i ntreinere; - procent ridicat de necontorizare, din cauza pierderilor, a ru-platnicilor i a lipsei de transparen a conturilor (situaiei financiare); - cadru instituional neadecvat i experiena limitat n promovarea, gestionarea i implementarea investiiilor la scar larg; - lipsa planurilor de instruire; - sisteme informaionale depite; - nedefinirea clar a rolului i responsabilitilor prilor/autoritilor implicate; - managementul ineficient n ceea ce privete costurile de personal i de operare. n acelai timp, n Romnia exist 263 staii de epurare a apelor uzate urbane, n care se epureaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare, iar 47 de localiti urbane deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil. Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia a obinut anumite perioade de tranziie n vederea conformrii cu directivele relevante din sectorul de ap. Astfel, pentru Directiva privind epurarea apelor uzate urbane, Romnia trebuie s se conformeze pn n 2015 n ceea ce privete construirea sistemelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate n aglomerrile urbane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni (l.e.), iar pn n 2018 n aglomerrile cu o populaie echivalent cuprins ntre 2.000 i 10.000 l.e.

275

Costurile necesare pentru conformarea cu Directivele Europene din sectorul de ap au fost evaluate la aproximativ 12 miliarde euro (potrivit evalurii realizate n cadrul proiectului PHARE Asisten tehnic pentru evaluarea costurilor de mediu i elaborarea planurilor de investiii n Romnia). Investiii importante n vederea mbuntirii infrastructurii de ap i ap uzat s-au realizat n municipalitile cele mai importante, avnd o populaie mai mare de 100.000 l.e. Acestea au beneficiat de sprijin prin Programele co-finanate de Uniunea Europeana - ISPA, MUDP i PHARE. Totui, respectivele programe au vizat doar prioritile cele mai importante n vederea conformrii cu cerinele Uniunii Europene n perioadele de tranziie solicitate. Doar doua municipaliti au contracte de servicii cu operatori privai. Investiii suplimentare au fost realizate n cteva aglomerri mici prin Programul SAPARD. Probleme eseniale rmn n privina aglomerrilor mici i mijlocii, unde, pn n prezent, s-au realizat investiii limitate i unde exist o capacitate financiar i instituional redus pentru a desfura proiecte de amploare. Astfel, este nevoie de investiii i asisten n vederea construirii/modernizrii infrastructurii de ap i ap uzat pentru a asigura servicii publice la calitatea cerut.

B. Servicii publice n sectorul deeuri

n Romnia, managementul deeurilor nu a fost luat n considerare nainte de 1990. Dei s-au nregistrat anumite progrese de atunci, sunt necesare resurse importante n vederea mbuntirii infrastructurii de deeuri i a dezvoltrii unui management eficient al deeurilor. n majoritatea judeelor, infrastructura existent respect doar n mic msur prevederile directivelor din sectorul deeuri. Din cele 116 depozite de deeuri nepericuloase, 11 depozite ndeplinesc cerinele Directivei 1999/31/EC, 4 depozite vor ndeplini cerinele pn n 2009, 101 depozite care n prezent sunt neconforme vor fi nchise treptat (36 depozite vor nceta depozitarea la 31.12.2006, 42 depozite n perioada 01.01.2007 -16.07.2009, iar 23 depozite, utiliznd instalaii pe baz de hidro-transport al deeurilor, vor fi nchise pn la sfritul perioadei de tranziie (16.07.2017). Depozitarea deeurilor solide industriale nepericuloase se va realiza pn la 31.07.2009 n depozitele conforme i neconforme existente sau, n acelai timp, n depozitele conforme de deeuri nepericuloase din zonele urbane. Deeurile industriale nepericuloase, pentru care alt metod de valorificare, ca de exemplu tratare/eliminare, nu este fezabil, vor fi depozitate numai n depozite conforme de deeuri nepericuloase ncepnd cu anul 2009. n acelai timp, Romnia intenioneaz s reduc volumul deeurilor depozitate neconform, de la cantitatea estimat de 3,75 milioane tone/an n 2004 la 2,2 milioane tone/an pn n 2013. n 2004, a fost depozitat o cantitate de deeuri de aproximativ 383.500 tone de deeuri industriale. n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia a obinut perioade de tranziie pn la 31 decembrie 2013, n vederea atingerii intelor de reciclare. Pentru a atinge aceste inte i, de asemenea, pe cele specifice fiecrei categorii de ambalaje, pn n 2013, Romnia trebuie s dezvolte noi instalaii de reciclare i recuperare. n vederea realizrii unui management realist al deeurilor de ambalaje, este necesar un sistem corespunztor pentru colectarea selectiv a deeurilor.

276

Din cele 42 de judee, 7 judee au n curs de implementare proiecte integrate de management al deeurilor, co-finanate prin Programul ISPA. Alte 11 judee i-au construit faciliti noi, n special depozite de deeuri, n cadrul unor parteneriate de tip public privat. Cu toate acestea, producia de deeuri n Romnia este nc ridicat (aproximativ 34,08 milioane tone n anul 2002); procentul de reciclare a deeurilor de ambalaje rmne, n continuare, sczut (aproximativ 20% din totalul deeurilor din ambalaje n 2002); colectarea selectiv este implementat n special n centre pilot. n plus, cea mai stringent problem este reprezentat de numrul mare de depozite vechi de deeuri, att n zonele urbane, ct i n cele rurale, care afecteaz mediul i sntatea uman i, n consecin, trebuie nchise ca fiind neconforme cu cerinele legale. Pe de alt parte, aportul investiional n infrastructura de servicii publice vizeaz i eliminarea disparitilor n acest sector ntre diferitele regiuni.

Sisteme sectoriale de management de mediu A. Protecia apei

mbuntirea serviciilor de utiliti publice (aa cum au fost anterior prezentate) n sectorul de ap este strns legat de managementul eficient al resurselor de ap, contribuind la utilizarea durabil a acestora. Obiectivul este afectat, n prezent, de urmtoarele aspecte: Resursele limitate de ap transportul resurselor de ap la distan prezint dificulti tehnice i economice; nu se poate realiza un sistem naional de interconectare; Resursele de ap disponibile n Romnia sunt puternic afectate de activitile umane; Capacitatea staiilor de epurare a apelor uzate este insuficient; Distribuia insuficient a apei potabile n sistemele de furnizare a apei; Numrul insuficient de instalaii de epurare a apelor uzate, ct i necesitatea modernizrii acestora; Lipsa unei abordri sistematice n stabilirea proiectelor de investiii ; Sisteme combinate de canalizare; Lipsa Master Plan-urilor regionale de mediu; Management inadecvat al nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate. Principalele obiective n ceea ce privete protecia apelor n Romnia, n conformitate cu cerinele UE, includ urmtoarele aspecte: mbuntirea strii resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice; protecia apei potabile; ncurajarea utilizrii durabile a apei; reducerea efectelor adverse ale inundaiilor i secetei. Calitatea apelor de suprafa este afectat, n special, de sursele punctiforme de poluare (orae i municipii, instalaii industriale, etc). n cursul anului 2004, calitatea global a rurilor, evaluat pe baza situaiei celor 633 seciuni de supraveghere, a fost dup cum urmeaz: clasa I de calitate 7,9%; clasa a IIa 35,2%; clasa a III-a 33,2%; clasa a IV-a 16,4%; clasa a V-a 7,3%. Din lungimea total a rurilor analizate n cursul anului 2004 (22.570 km), 2.515 km (11,1%) se ncadreaz n clasa I de calitate, 8.566 km (38%) n clasa a II-a, 7.323 km (32,4%) n clasa a III-a, 3.212 km (14,2%) n clasa a IV-a i 953 km (4,2%) n clasa a V-a. Cu toate acestea, domeniul proteciei apelor necesit investiii importante. n ultimii 10 ani, politica n acest domeniu a vizat, n special, mbuntiri ale calitii apei, mai exact reducerea surselor punctiforme de poluare. n pofida faptului c a fost atins un anumit grad de mbuntire a calitii rurilor (o scdere a valorilor pentru indicatorii de calitate CBO5, CCOCr, metale grele), situaia este departe de a fi

277

satisfctoare. Coninutul de nutrieni n ap este nc ridicat, conducnd la eutrofizarea cursurilor de ap i a rezervoarelor de ap, ceea ce expune receptorii naturali la riscuri importante. Dei s-au nregistrat progrese n ceea ce privete construirea staiilor de epurare a apelor uzate, marea parte a acestora asigur doar epurarea mecanic i biologic, astfel nct este necesar extinderea la stadii avansate de epurare (eliminarea azotului i a fosforului) n vederea conformrii cu cerinele pentru zonele sensibile. Este de menionat c, urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, ntregul teritoriu al Romniei a fost declarat zon sensibil. Acest fapt impune costuri mai mari pentru epurarea apelor uzate la un nivel avansat. Programul de realizare a lucrrilor pentru aglomerrile mai mari de 10.000 l.e. prevede construcia i reabilitarea sistemelor de colectare i tratare a apelor uzate, pn la sfritul anului 2015, pentru aglomerrile mari i mijlocii al cror impact ar putea conduce la neatingerea indicatorilor pentru o stare bun a apelor, aa cum este aceasta definit n Directiva Cadru privind Apa. n plus, tot pn la sfritul anului 2015, toate aglomerrile de peste 10.000 l.e. trebuie s fie dotate cu instalaii pentru reducerea concentraiilor de nutrieni. Dup anul 2015, au fost programate s se realizeze staii i msuri de epurare pentru aglomerri mici i s se gseasc soluii pentru aglomerrile cu o suprafa mare i densitate mic a populaiei, unde este necesar o abordare individual a fiecrei situaii n parte. Staiile mici de epurare sau rezolvrile individuale nu vor influena atingerea strii bune a apelor. n concluzie, trebuie dezvoltate i operaionalizate sisteme specifice de gospodrire a apelor. Aceasta implic investiii n faciliti corespunztoare de ap i ap uzat, pe de-o parte, iar pe de alt parte, stabilirea unor sisteme operaionale eficiente.

B. Sisteme specifice de management al deeurilor

Pn n prezent, n Romnia, serviciile publice de deeuri au vizat deeurile menajere (aa cum a fost prezentat mai nainte). n plus, n afara judeelor/regiunilor n care se implementeaz proiecte ISPA, nu exist o abordare integrat n ceea ce privete managementul deeurilor municipale. nainte ca legislaia curent s fie adoptat, au existat parteneriate de tip public-privat pentru construirea unor depozite de deeuri solide ori pentru colectarea i transportul deeurilor, ns nu i pentru colectarea selectiv, atingerea intelor de reciclare a deeurilor, facilitile de compostare sau nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Prin urmare, este nevoie ca facilitile de deeuri existente s fie extinse n vederea crerii unor sisteme eficiente de management integrat al deeurilor la nivel regional/judeean, precum i pentru a lua n considerare categoriile de deeuri care solicit msuri specifice. n acest scop, urmtoarele aspecte necesit atenie sporit:

Eliminarea i reciclarea deeurilor municipale

Deeurile municipale sunt nc depozitate ntr-o mare msur, n timp ce colectarea selectiv i reciclarea deeurilor sunt insuficiente. n ceea ce privete reciclarea i valorificarea deeurilor, n Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost stabilite anumite inte pentru diferitele categorii de deeuri: valorificarea material i energetic a circa 50% din deeurile biodegradabile pn n 2013; valorificarea energetic a circa 50% din cantitatea de rumegu pn n 2013;

278

valorificare global n proporie de 50% i individual n proporie de 15% pentru plastic, pn n 2011; reciclarea n proporie de 22,5% pentru plastic, pn n 2013; reciclarea n proporie de 60% n funcie de greutate, pentru hrtie i carton i 50% pentru metale, pn n 2008; reciclarea n proporie de 15 % pentru lemn, pn n 2011; reciclarea n proporie de 60% pentru sticl, pn n 2013.

Doar ase municipaliti au dezvoltat sisteme de colectare selectiv a deeurilor i compostare a deeurilor biodegradabile. Tratarea deeurilor municipale biodegradabile este avut n vedere doar la nivel de proiecte pilot.

Deeuri de ambalaje

O atenie important trebuie acordat prevenirii generrii deeurilor de ambalaje, asigurrii valorificrii/reciclrii acestora, precum i minimizrii riscului determinat de prezena substanelor periculoase n ambalaje. Colectarea separat, sortarea, procesarea i reciclarea final a deeurilor de ambalaje se vor realiza astfel nct s se asigure atingerea unei rate de reciclare a deeurilor de ambalaje de 55,1% i a unei rate de valorificare a deeurilor de ambalaje de 62% (785.225 tone) pn n anul 2013.

Deeuri periculoase

Managementul deeurilor periculoase a devenit o problem la nivel global. Aceast categorie de deeuri are cel mai mare impact asupra sntii umane i asupra mediului. Un management eficace al deeurilor reprezint o problem complex i necesit o abordare coerent i metodic, care s urmreasc n primul rnd prevenirea acestora. Prevenirea producerii de deeuri periculoase trebuie planificat n interdependen cu managementul materiilor prime, produselor finite i tehnologiilor implicate. Prevenirea producerii de deeuri nu numai c ar reduce costurile de gestionare a deeurilor pentru companiile implicate, dar ar economisi resurse i energie, conducnd la costuri de producie mult mai mici. n mod special, este necesar luarea msurilor de protecie a mediului n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii. Romnia nu are o reea de servicii bine dezvoltat n domeniul managementului deeurilor, care s asigure serviciile de colectare i/sau valorificare/tratare a deeurilor periculoase. n Romnia, exist un numr mic de prestatori de servicii pentru managementul deeurilor periculoase. Acetia asigur, de obicei, colectarea, fr servicii de transport, din cauza capacitii insuficiente de transport. Transportul deeurilor periculoase este asigurat de productorii de deeuri. Cu toate acestea, mai mult de 89% din cantitatea total de deeuri periculoase este depozitat sau stocat, n general n apropiere de sursa generatoare, cu costuri minime de transport. Excepie fac deeurile medicale, uleiurile uzate, deeurile colectate i transportate n vederea tratrii/valorificrii i/sau eliminrii finale. Romnia trebuie s dezvolte un sistem de management al deeurilor periculoase care s ating urmtoarele obiective: Reducerea posibilitilor de depozitare a deeurilor periculoase n acelai loc cu alte deeuri industriale; Dezvoltarea serviciilor de colectare i transport al deeurilor ctre facilitile autorizate de tratare, reciclare i/sau eliminare final, n interesul industriei;

279

Reglementarea i controlul activitilor de colectare i transport, n vederea asigurrii tranzitului n siguran al deeurilor periculoase; Evitarea excesului de regulamente i a redundanei n ceea ce privete regulamentele i controlul.

n ceea ce privete deeurile din construcii i demolri, n Romnia, n prezent, cantitatea total a acestora este mult mai mic n comparaie cu statele membre ale Uniunii Europene. n general, acest tip de deeuri este refolosit. Doar un procent redus de deeuri provenite din construcii i demolri este colectat separat i depozitat, rezultnd astfel cantiti reduse din aceast categorie. n paralel cu dezvoltarea economic a rii, activitile de construcie de noi cldiri, de reconstrucie i renovare a cldirilor existente i demolarea cldirilor vechi ce nu pot fi renovate vor conduce la creterea substanial a cantitii de deeuri din construcii i demolri i se va schimba mult calitatea acestora. Pentru acest fapt este necesar promovarea de investiii pentru reutilizarea, reciclarea, tratarea n vederea recuperrii/eliminrii corespunztoare a acestora, prin separarea strict a deeurilor din construcii fa de cele din demolri i mbuntirea continu a schemelor de procesare i reciclare. Pentru a evita impactul ecologic asupra solurilor i asupra apei subterane, trebuie s se asigure colectarea deeurilor din construcii i demolri n toate regiunile (urban dens, urban i rural) i utilizarea acestora dup pretratare n reamenajri de drumuri sau alte activiti. n ceea ce privete deeurile medicale, spitalele trebuie s ntreprind msuri pentru minimizarea cantitii totale a acestui tip de deeuri periculoase. Pentru eliminarea final a deeurilor medicale periculoase cele trei instalaii private existente trebuie mbuntite, iar crematoriile vechi din spitale vor fi nchise, n mod etapizat, n funcie de existena incineratoarelor zonale autorizate pentru deeuri periculoase. Pentru pretratarea deeurilor medicale periculoase, se vor implementa tehnologii specifice mobile sau staionare. Cu privire la deeurile de echipamente electrice i electronice este necesar a se acorda o atenie special dezvoltrii unui sistem de colectare selectiv, precum i asigurrii unor soluii optime de stocare, tratare, valorificare, reciclare i eliminare, n vederea unui management ecologic raional. n prezent, n Romnia, nu exist soluii de reciclare/valorificare pentru sticl activat, plastic, textile, rezultate din demontarea/tratarea echipamentelor electrice i electronice.

C. Conservarea i mbuntirea resurselor naturale

n ultimele decenii, condiiile naturale i peisajele din Romnia au fost influenate de evoluia activitilor economice, precum i de creterea economic din ultimii ani, care au condus la o exploatare excesiv a resurselor naturale. n aceste condiii, multe specii de flor i faun sunt n pericol, iar modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea mediului. Ca urmare a negocierilor la capitolul 22 Mediu, Romnia are obligaia de a stabili Reeaua Natura 2000 pn la data aderrii. Dup aceast dat, Romnia trebuie s asigure planurile de management i monitorizare pentru toate siturile ce vor fi incluse n aceast reea. Acest aspect se refer la activitile pe termen scurt i lung i vizeaz, n primul rnd, conservarea i utilizarea eficient i echilibrat a resurselor regenerabile (apa, flora i fauna). Dezvoltarea durabil reprezint o necesitate. Criteriul dezvoltrii durabile a resurselor naturale are n vedere obiective strategice permanente.

280

D. Calitatea aerului
n ciuda mbuntirilor majore aduse acestui domeniu, sunt necesare, totui, eforturi suplimentare, care s vizeze, n special, mbuntirea calitii aerului ndeosebi n zonele urbane i industriale, scderea consumului de energie n economia romneasc, i schimbarea combustibililor folosii n vederea utilizrii frecvente a celor mai puin poluani i a resurselor de energie regenerabile, atunci cnd este posibil. n Romnia, exist numai civa ageni economici care au dezvoltat sisteme de auto-monitorizare pentru poluanii atmosferici. n consecin, este necesar creterea contientizrii agenilor economici asupra responsabilitilor ce le revin n procesul de aplicare a noii legislaii de mediu, precum i n procesul de implementare a sistemului de raportare voluntar i de diseminare a informaiei ctre publicul interesat. innd cont de faptul c multe zone sunt nc puternic poluate de ctre sursele industriale, se impune luarea de msuri pentru mbuntirea calitii aerului, n special pentru reducerea emisiilor de oxizi de sulf, azot i pulberi rezultate de la instalaiile mari de ardere. Totodat, vor fi promovate proiecte ce vizeaz reabilitarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic. Prin implementarea Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor n atmosfer a anumitor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere (IMA), vor fi atinse de ctre Romnia performane de mediu n conformitate cu politica Uniunii Europene de mbuntire a calitii aerului. Msurile pentru atingerea obiectivelor i intelor propuse presupun implementarea celor mai bune tehnici disponibile, specifice instalaiilor mari de ardere pentru desulfurizarea, reducerea emisiilor de oxizi de azot i de pulberi din gazele de ardere, realizarea msurtorilor reprezentative pentru poluanii relevani n conformitate cu prevederile standardelor CEN etc. Ca o concluzie general, Romnia trebuie s depun eforturi semnificative n vederea respectrii principiilor de mediu internaional-acceptate, pstrnd n acelai timp tradiiile istorice i lund n considerare situaia socioeconomic actual a rii. Un management eficient al problemelor de mediu reprezint baza acceptabilitii sociale i a durabilitii economice n Romnia. Protecia calitii mediului este un element cheie n asigurarea unor mijloace de trai durabile pentru generaia actual, ct i pentru cele viitoare. Un management eficient al problemelor de mediu reprezint baza acceptabilitii sociale i durabilitii economice n Romnia. Protecia calitii mediului este un element cheie n asigurarea unor mijloace de trai durabile pentru generaia actual, ct i pentru cele viitoare. Un program investiional pentru mbuntirea sistemelor de management de mediu va ajuta Romnia s devin mai atractiv pentru mediul de afaceri. Aceasta va facilita dezvoltarea economic, n special n acele regiuni mai puin dezvoltate, i astfel sunt necesare msuri complementare n cadrul prioritilor de dezvoltare referitoare la Competitivitate i Dezvoltare Regional.

281

3.2. OBIECTIVE 3.2.1. Obiectivul global

Obiectivul global al acestei prioriti naionale din PND l constituie protejarea i mbuntirea calitii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. n acelai timp, acest obiectiv global este strns legat de ndeplinirea angajamentelor asumate n procesul de negociere pentru Capitolul 22 Mediu, ca sector cheie pentru integrarea european.

3.2.2. Obiective specifice

mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice n sectoarele ap i deeuri, la calitatea i n cantitatea necesar Dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructur de ap i ap uzat n 40 regiuni/judee pn n 2015; Construirea sistemelor integrate de deeuri n minimum 20 regiuni/judee i extinderea infrastructurii municipale de deeuri n alte 20 regiuni/judee pn n 2015.

mbuntirea calitii mediului viznd, n special, conformarea cu Directivele relevante ale Uniunii Europene mbuntirea calitii apei prin: - epurarea corespunztoare a apelor uzate pentru minimum 250 aglomerri cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni, reprezentnd aprox. 62% din ncrcarea biodegradabil total pn n 2015; - asigurarea calitii apei potabile, conform standardelor europene, n toate aglomerrile urbane, precum i n localitile rurale de peste 10.000 locuitori echivaleni pn n 2015. mbuntirea calitii solului prin: - nchiderea a minimum 80 de depozite municipale de deeuri neconforme cu standardele UE i ecologizarea zonelor aferente concomitent cu: reducerea treptat a deeurilor depozitate, valorificarea deeurilor recuperabile, separarea i administrarea adecvat a deeurilor periculoase i prevenirea infiltrrii apelor de suprafa n deeurile depozitate; - Reabilitarea unor terenuri contaminate cu grad ridicat de poluare. Protecia calitii aerului n zonele cele mai expuse prin: Retehnologizarea sistemelor de termoficare din sectorul public din localitile cu grad ridicat de poluare.

Managementul mbuntit al resurselor naturale n vederea unei dezvoltri durabile prin: - aplicarea unor planuri adecvate de management n ariile protejate de interes naional prioritar (reeaua Natura 2000); - realizarea de lucrri de protecie mpotriva dezastrelor naturale, n special mpotriva inundaiilor, n regiunile cele mai expuse.

282

3.3. STRATEGIA
Direciile strategice ale Prioritii 3 a Planului Naional de Dezvoltare Protejarea i mbuntirea calitii mediului sunt n conformitate cu obiectivele pe termen lung ale politicii Romniei n sectorul de mediu i au la baz Strategia European pentru Dezvoltare Durabil, precum i al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Uniunii Europene. Agenda Lisabona este, de asemenea, luat n considerare. Investiii majore n infrastructur sunt necesare n domeniul mediului nconjurtor n regiunile mai puin dezvoltate, n vederea ncurajrii creterii economice i a convergenei pe termen lung cu situaia din statele membre. Existena unei infrastructuri eficiente reprezint una dintre condiiile preliminare pentru dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc n sectorul de mediu. Din punct de vedere al dimensiunii spaiale, asigurarea infrastructurii de mediu se va realiza pe baza corelrii interveniilor cu problemele de mediu din teritoriu i orientarea spaial corespunztoare a acestora n urmtoarele domenii: gestiunea riscurilor, gestiunea deeurilor, ocrotirea i valorificarea naturii, protejarea peisajului, protejarea biodiversitii, gestionarea resurselor de ap, gestionarea durabil a terenurilor, asigurarea serviciilor de ap i canalizare. Aciunile strategice coninute n Prioritatea 3 a PND sunt complementare msurilor de mediu incluse n Prioritatea 6 privind Dezvoltarea Regional, Prioritatea 1 privind Creterea competitivitii economice i Prioritatea 5 referitoare la Agricultur i Dezvoltare Rural. De asemenea, aspectele referitoare la educaia pentru mediu sunt incluse n Prioritatea 4 ce vizeaz Dezvoltarea Resurselor Umane. n cadrul Prioritii 3 a PND, sunt avute n vedere urmtoarele sub-prioriti: mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri; mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu.

3.3.1. mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri

Dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n regiunile mai puin dezvoltate i reducerea diferenelor dintre regiuni
Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, au rezultat pentru Romnia o serie de angajamente ce implic investiii considerabile n sectorul de ap i ap uzat, n toate aglomerrile urbane/rurale mai mari de 2.000 l.e., n decursul unor perioade de tranziie relativ scurte, dup cum urmeaz: 2015 conformarea pentru sistemele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate n aglomerrile mai mari de 10.000 l.e. 2018 conformarea pentru sistemele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate n aglomerrile cu o populaie echivalent ntre 2.000 i 10.000 l.e.

n vederea optimizrii costurilor de investiii, precum i a celor operaionale pe care le implic angajamentele mai sus menionate, proiectele vor fi grupate (de exemplu: cele localizate n acelai bazin hidrografic) i vor include investiii prioritare ce vizeaz conformarea cu Directivele de ap i ap uzat relevante. De asemenea, un alt obiectiv l constituie accesul populaiei la servicii de utiliti publice de ap i ap uzat, la standardele de calitate cerute i la un tarif acceptabil (mai mic de 4% din venitul pe gospodrie).

283

Proiectele ce vor fi finanate n cadrul acestei prioriti au ca scop valorificarea experienei acumulate n cadrul programelor MUDP, ISPA i SAMTID. Beneficiarii vizai sunt asociaiile de municipaliti create n vederea implementrii proiectelor regionale. O condiie preliminar pentru aprobarea proiectelor o reprezint crearea operatorului regional unic, care s acopere cel puin aria de deservire a proiectului. Principalele aciuni indicative avute n vedere vizeaz extinderea/mbuntirea infrastructurii de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale. Lucrrile de modernizare a infrastructurii de ap vor ine seama de planurile de amenajare teritorial local/regional. Se va acorda o atenie deosebit zonelor cu disfuncionaliti mari n alimentarea cu ap potabil i/sau canalizare, a zonelor cu resurse reduse de ap, a zonelor cu resurse de ap poluat, care necesit msuri prioritare de reabilitare.

Construirea sistemelor integrate de deeuri n regiunile/judeele mai puin dezvoltate i punerea n practic a ierarhiei opiunilor pentru gestionarea deeurilor (hierarchy of waste)
Scopul acestei componente strategice este mbuntirea standardelor de management al deeurilor, n conformitate cu ierarhia opiunilor pentru gestionarea deeurilor (prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare, nchiderea acelor depozite neconforme). Romnia are angajamente specifice n acest sens. Perioadele de tranziie acceptate n vederea atingerii standardelor europene referitoare la managementul deeurilor cuprind: depozite de deeuri nepericuloase, situate n zonele urbane perioade de tranziie pn n 2017; depozitarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn in 2013.

n vederea respectrii angajamentelor mai sus menionate, se vor derula proiecte de management integrat al deeurilor, n conformitate cu Planul Naional i Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor. Proiectele respective vor acoperi cel puin aglomerrile urbane i rurale principale, la nivel judeean, beneficiarii fiind reprezentai de autoritile locale/ judeene. Sistemele integrate de management al deeurilor vor include urmtoare aciuni: - asigurarea facilitilor corespunztoare de colectare i transport al deeurilor n localitile vizate; - construirea facilitilor adecvate de tratare/eliminare; - nchiderea depozitelor neconforme care afecteaz sntatea uman i mediul nconjurtor. 3.3.2. mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu

Dezvoltarea sistemelor specifice de management al apelor

Principalele obiective ale acestei componente strategice sunt: reducerea polurii cursurilor de ap, n special prin implementarea Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane i prin asigurarea unui management corespunztor al nmolului provenit de la staiile de epurare a apelor uzate; accesul populaiei din regiuni specifice la sistemele publice de alimentare cu ap i canalizare.

Primul obiectiv va fi atins prin derularea de aciuni ce vizeaz construirea/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate, care vor asigura epurarea la un nivel avansat, n vederea conformrii cu cerinele stabilite pentru zonele sensibile (eliminarea nutrienilor) i pentru tratarea i eliminarea corespunztoare a

284

nmolurilor. Principalii beneficiari vizai sunt municipalitile cu o populaie mai mare de 10.000 l.e. De asemenea, localitile cu o populaie echivalent ntre 2.000 i 10.000 vor fi eligibile n cazuri speciale bine definite. Cel de-al doilea obiectiv are n vedere asigurarea sprijinului pentru construirea/reabilitarea/modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat pentru zone specifice care nu pot fi incluse n proiecte regionale majore (sub-prioritatea 3.3.1). n acest caz, o atenie deosebit va fi acordat cerinelor Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman. Beneficiarii int sunt asociaiile de autoriti locale din zonele specifice. Aciunile care trebuie realizate prin acest element strategic sunt urmtoarele: - construirea/extinderea staiilor de epurare a apelor uzate n vederea atingerii nivelului corespunztor de epurare, n scopul mbuntirii calitii cursurilor de ap; - construirea/modernizarea facilitilor de ap i ap uzat n zone specifice.

Extinderea sistemelor specifice de management al deeurilor

Aceast component strategic vizeaz extinderea/realizarea sistemelor de management al deeurilor n acele judee n care investiiile existente sunt limitate la un depozit de deeuri i la colectarea neselectiv i transportul deeurilor. Scopul este acela de a crea un sistem modern de management al deeurilor, care s contribuie la minimizarea cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate, prin stabilirea unui sistem corespunztor care s se adreseze fiecrui tip de deeuri. Aciunile n acest sens vor include extinderea facilitilor de management al deeurilor menajere, precum i construirea facilitilor corespunztoare pentru deeurile periculoase i alte tipuri de deeuri specifice. Vor fi avute n vedere i msurile de reciclare i valorificare disponibile. Acestea vor include: - refolosirea solurilor necontaminate, fr alte tratamente, n diferite activiti de construcie; - evitarea folosirii directe a solurilor contaminate i depozitarea lor n spaii special amenajate, n vederea reabilitrii lor; - separarea strict a deeurilor provenite din construcii de cele provenite din demolri; - mbuntirea continu a schemelor de prelucrare i reciclare; - depozitarea separat, pe ct posibil, a diverselor materiale, precum metal sau plastic, n cazul n care capacitatea de construire i spaiul disponibil o permite; - prelucrarea, pe ct posibil, a deeurilor provenite din construcii n staii de sortare, mpreun cu deeurile comerciale (pentru valorificarea calitativ a diverselor materiale); - prelucrarea deeurilor provenite din demolri prin presare sau prin tehnologii de clasificare i/sau sortare, n dispozitive mobile, semi-mobile i staionare. Beneficiarii int sunt autoritile publice judeene sau asociaiile de municipaliti/judee.

Managementul mbuntit al resurselor naturale n contextul dezvoltrii durabile

Principalele obiective ale acestei componente strategice vizeaz conservarea diversitii biologice, asigurarea utilizrii durabile a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic, precum i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate. Pentru conservarea diversitii biologice, este necesar dezvoltarea reelei de arii protejate, n vederea conformrii cu normele i procentele impuse de Uniunea European.

285

Urmtoarele tipuri de aciuni sunt vizate pentru atingerea acestui obiectiv: - nfiinarea structurilor administrative pentru parcurile naturale i naionale, desemnate dup anul 2007; - mbuntirea structurilor administrative existente; - dezvoltarea bazei de date i a hrilor referitoare la habitatele naturale, flor i faun; - desfurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic n zonele afectate de poluare; - campanii de informare cu privire la zonele protejate i importana lor; - informarea/contientizarea comunitilor locale privind oportunitile de accesare a fondurilor pentru dezvoltarea durabil a zonelor protejate; - o infrastructur i dotare adecvat a centrelor de informare i a centrelor de vizitare; - stabilirea unui sistem de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor slbatice. O alt direcie strategic urmrete promovarea unor msuri i aciuni de prevenire, pregtire, protecie i intervenie n cazul riscurilor naturale inundaii, secet, alunecri de teren i cutremure, n vederea limitrii i nlturrii efectelor produse de acestea asupra populaiei i bunurilor de orice fel, astfel nct s se asigure revenirea la normal a vieii social-economice. Inundaiile produse n anul 2005 au scos n eviden att anumite slbiciuni ale tehnicilor utilizate pentru protecia mpotriva inundaiilor, ct i ale capacitii de rspuns pentru gestionarea fenomenului. Recentele inundaii au scos, de asemenea, n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. Toate acestea sunt argumente pentru a schimba optica asupra modului de abordare a problemelor inundaiilor i a trece de la conceptul de aciune de tip pasiv, la conceptul de aciune activ n vederea reducerii pagubelor poteniale i a vulnerabilitii receptorilor de risc la inundaii. n acest sens, strategia naional de management al riscului la inundaii, care va fi actualizat cu sprijin PHARE, va viza cu prioritate realizarea unor poldere, lucrri de ndiguire, regularizarea cursurilor de ap, corelate cu msuri de conservare a zonelor umede. O atenie deosebit se va acorda modernizrii i dezvoltrii sistemelor informaionale pentru avertizare-alarmare n timp real a populaiei, elaborrii hrilor de risc la inundaii i introducerii lor n planurile de urbanism general. Instituirea de msuri specifice pentru prevenirea sau diminuarea n ct mai mare msur a efectelor inundaiilor vor fi etapizate din punct de vedere al finanrii i execuiei, n funcie de vulnerabilitatea la inundaii a diverselor bazine sau spaii hidrografice, de mrimea alocaiilor bugetare, de frecvena i amploarea fenomenelor etc., pe baza hrilor elaborate n zonele declarate de risc. Un domeniu de intervenie distinct vizeaz reconstrucia ecologic a solurilor contaminate sau afectate de poluare. n acest sens, urmtoarele msuri vor fi avute n vedere: decontaminarea terenurilor contaminate, deteriorate sau cu alte deficiene, reconstrucia ecologic a solurilor poluate cu metale grele, recultivarea depozitelor de deeuri miniere, detoxifierea i reabilitarea solurilor poluate cu petrol, produse i reziduuri petroliere prin aciuni de bio-remediare, realizarea tehnologiilor de reconstrucie a terenurilor afectate. Un inventar complet al zonelor deteriorate/contaminate la nivel naional se va realiza n prima parte a perioadei de programare 20072013, urmnd s fie finanate cele mai stringente proiecte.

mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului

Obiectivul urmrit l constituie mbuntirea calitii aerului n conformitate cu cerinele Directivei Cadru 96/62/CE i ale directivelor fiice: Directiva 2001/81/CE privind plafoanele de emisie, Directiva 2001/80/CE privind reducerea emisiilor provenite de la instalaiile mari de ardere, Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor, Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii.

286

Distincia ntre interveniile din sectorul de energie ntre Prioritatea 3 Protecia i mbuntirea calitii mediului i Prioritatea 1 Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere se bazeaz pe categoria din care fac parte beneficiarii finali. Sprijinul financiar acordat pentru aceast msur va fi axat pe proiecte propuse de public, sectorul municipal sau operatori de servicii publice. Aceast msur se va axa pe aplicarea tehnologiilor de ardere mai puin duntoare pentru mediu, n vederea reducerii emisiilor provenite de la instalaiile de ardere mari i medii, n conformitate cu strategia naional din domeniul energiei. Aa cum s-a menionat n strategia naional, Romnia este nc dependent de combustibilii tradiionali cum ar fi crbunele sau gazele naturale, folosite pentru furnizarea ctre populaia din aglomerrile mari a serviciilor de nclzire i ap cald. Pe termen mediu i lung, se are n vedere ca marea parte a populaiei s fie conectat la sisteme centralizate, din moment ce majoritatea locuitorilor nu-i permit instalaii proprii de nclzire. Suportul financiar va viza proiecte de retehnologizare a instalaiilor termice, reabilitare a reelelor termice i contorizare, care vor contribui la reducerea pierderilor n reele, scderea consumului de combustibili i creterea eficienei energetice, contribuind n acest fel la reducerea emisiilor de poluani n atmosfer. Msurile avute n vedere vor fi orientate spre mbuntirea calitii aerului n zonele cele mai afectate, pe baza unei strategii regionale pentru serviciile publice de nclzire a locuinelor, pe termen mediu/lung. Acolo unde cea mai eficient variant din punctul de vedere al costurilor o reprezint folosirea surselor de energie regenerabile sau mai puin poluante pentru centralele termice municipale sau construirea unor sisteme combinate care s genereze electricitate i cldur din bio-mas i bio-gaz, proiectele respective vor avea prioritate. O atenie deosebit va fi acordat activitilor de reabilitare a instalaiilor mari de ardere, ce vizeaz reducerea SO2, NOx i a pulberilor, prin aceasta contribuind la implementarea directivelor referitoare la aer, pentru care Romnia a obinut perioade de tranziie.

3.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE

Politica de mediu a UE reprezint un aspect cheie pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare, reflectat n formularea obiectivului su global. Aspectele de mediu constituie un criteriu de baz pentru selectarea proiectelor. Un accent deosebit se pune pe conservarea i reabilitarea patrimoniului natural, a caracterului cultural i a stabilitii ecologice a peisajului, precum i pe contientizarea i implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile i alinierii la standardele europene. O atenie deosebit va fi acordat principiului poluatorul pltete.
COERENA CU POLITICILE UE Politici UE Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu vizeaz componenta de mediu a strategiei pentru o dezvoltare durabil, avnd ca principale obiective protecia i reabilitarea ecosistemelor naturale, precum i conservarea biodiversitii n UE; mbuntirea calitii vieii i, implicit, reducerea impactului negativ al polurii asupra sntii umane; utilizarea resurselor de energie regenerabile n contextul dezvoltrii durabile; atingerea unui nivel de calitate a aerului care s nu aib impact negativ Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND - eficientizarea sistemelor de management al deeurilor; Sub-prioritile PND 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu

287

COERENA CU POLITICILE UE Politici UE asupra celorlali factori de mediu i asupra sntii umane; reducerea cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate i reducerea cantitii de deeuri periculoase etc. Strategia European pentru o Dezvoltare Durabil (SEDD) - Gteborg 2001 se axeaz pe cteva prioriti-cheie: limitarea schimbrilor climatice i creterea utilizrii energiei obinute din resurse regenerabile; limitarea impactului negativ asupra sntii umane; gestionarea eficient a resurselor naturale. Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND - utilizarea durabil a resurselor naturale; - protecia calitii aerului. - mbuntirea standardelor de management al deeurilor; Sub-prioritile PND 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri mbuntirea sistemelor de management sectorial

- accesul populaiei la serviciile de utiliti publice de ap i ap uzat;

Directiva nr. 1999/31 privind depozitarea deeurilor-are ca obiective principale stabilirea msurilor, procedurilor i recomandrilor pentru prevenirea sau reducerea efectelor negative asupra mediului i sntii determinate de activitile de depozitare a deeurilor.

- reconstrucia ecologic a ecosistemelor deteriorate; - ncadrarea indicatorilor de calitate a aerului n limitele stabilite de normele legale. - mbuntirea standardelor de management al deeurilor;

- eficientizarea sistemelor de management al 3.3.2

deeurilor;

Directiva 94/62 privind ambalajele i deeurile de ambalaje - Scopul Directivei 94/62/CE este de a armoniza msurile naionale privind managementul ambalajelor i deeurilor de ambalaje n vederea prevenirii sau minimizrii impactului acestora asupra mediului. Directiva 91/271 privind epurarea apelor uzate urbane - are ca obiectiv protecia mediului fa de efectele negative ale evacurilor de ape uzate oreneti i de ape uzate din anumite sectoare industriale (n principal, din prelucrarea i fabricarea produselor din industria alimentar).

- eficientizarea sistemelor de management al deeurilor;

- dezvoltarea sistemelor de infrastructur pentru ap i ap uzat;

- mbuntirea sistemelor de infrastructur 3.3.2

pentru apele uzate;

288

COERENA CU POLITICILE UE Politici UE Directiva 98/83 privind calitatea apei destinat consumului uman are ca obiective principale protejarea sntii populaiei de efectele adverse ale oricrui tip de contaminare a apei destinate consumului uman; asigurarea c apa destinat consumului uman este sanogen i curat. Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND - dezvoltarea sistemelor de infrastructur pentru apa potabil; Sub-prioritile PND de mediu 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu Sub-prioritile PND 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu 3.3.1 mbuntirea standardelor de via prin asigurarea utilitilor publice la standardele de calitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri 3.3.2 mbuntirea sistemelor de management sectorial de mediu

- mbuntirea sistemelor de infrastructur pentru apa potabil; Directiva 2001/80 privind instalaiile mari de ardere are ca scop reducerea sau limitarea emisiilor provenite din instalaiile mari de ardere. Politici naionale - mbuntirea calitii aerului.

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Modul de reflectare al politicilor naionale n cadrul strategiei PND Strategia Naional n domeniul eficienei - mbuntirea calitii aerului prin creterea energetice are ca obiectiv principal identificarea eficienei energetice. posibilitilor i a mijloacelor de cretere a eficienei energetice, prin implementarea unor programe adecvate. Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995, cu - dezvoltarea sistemelor de infrastructur modificrile i completrile ulterioare are ca pentru ap i ap uzat; obiectiv protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia atmosferei etc.

Legea Apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare are ca scop conservarea i protecia resurselor de ap, asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei, reducerea progresiv a polurii cauzate de descrcarea substanelor periculoase etc.

- mbuntirea sistemelor de infrastructur pentru ap uzat; - mbuntirea accesului populaiei la sistemele publice de alimentare cu ap; - creterea eficienei energetice. - dezvoltarea sistemelor de infrastructur pentru ap i ap uzat;

- mbuntirea sistemelor de infrastructur pentru ap uzat; - mbuntirea sistemelor de infrastructur pentru ap potabil; - accesul populaiei la sistemele publice de alimentare cu ap.

289

3.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE 3.5.1. Egalitatea de anse

Sectorul proteciei mediului se conformeaz att cu legislaia naional, ct i cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete egalitatea de anse, prin asigurarea c toi cetenii au dreptul la munc, precum i cu afirmarea femeilor n condiii sociale egale cu brbaii, beneficierea de un volum egal de munc, de salarii egale, precum i de msuri de protecie speciale. Prioritatea 3 a PND contribuie la crearea de noi locuri de munc ce vor fi disponibile pentru ambele sexe. Msurile incluse n Prioritatea 3 sprijin, n egal msur, activitile referitoare la angajarea femeilor i a minoritilor. Obiectivele referitoare la egalitatea de anse se regsesc n toate msurile avute n vedere. Printre acestea se numr i urmtoarele: reprezentarea egal a sexelor n Comitetele de Planificare i Monitorizare; evaluarea egalitii de anse n faza de planificare; raportarea msurilor n vederea eliminrii obstacolelor existente; stabilirea unor obiective la nivel de proiect; monitorizarea ndeplinirii obiectivelor stabilite; colectarea de date. Integrarea politicilor de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor sectoriale, precum i dezvoltarea unei culturi a egalitii ntre sexe vor fi promovate prin realizarea unor aciuni comune ale factorilor implicai din sectorul public i cel privat, incluznd societatea civil, aciuni care vor asigura cadrul pentru implementarea politicii privind egalitatea de anse ca o cerin orizontal.

3.5.2. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil reprezint o preocupare global. Romnia intenioneaz s ndeplineasc cele trei obiective interdependente ale dezvoltrii durabile: protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. Principiile majore ale dezvoltrii durabile au fost deja identificate n cadrul Prioritii 3 a Planului Naional de Dezvoltare Protecia i mbuntirea calitii mediului. Implementarea acestor principii este practic imposibil fr o participare extins a publicului. n acest sens, strategia PND ncurajeaz o participare mai activ a publicului n procesul de luare a deciziei n domeniul proteciei mediului, la diferite niveluri. Cadrul strategic al PND se axeaz pe urmtoarele direcii: dezvoltarea durabil a valorilor naturale i mbuntirea calitii mediului; integrarea politicii de protecie a mediului n politicile regionale i sectoriale; protecia i conservarea patrimoniului natural, conservarea biodiversitii; reducerea disparitilor ntre regiuni i mbuntirea accesului populaiei la servicii publice; promovarea educaiei n ceea ce privete protecia mediului i fluxul de informaii. Direciile strategice ale PND sunt stabilite pe baza prioritilor naionale mai sus amintite. Obiectivele sunt: consolidarea proteciei mediului i reducerea impactului negativ asupra mediului. Politica de mediu a UE reprezint un aspect cheie clar definit n formularea obiectivului global al Prioritii 3. Accentul se pune n mod special pe conservarea i reabilitarea resurselor naturale, pe dezvoltarea durabil a investiiilor de mediu i pe contientizarea tuturor cetenilor n domeniul proteciei mediului,

290

precum i pe implicarea acestora n procesul de luare a deciziei. Principiul poluatorul pltete va fi, de asemenea, luat n considerare. Investiiile de mediu reprezint o contribuie important la rezolvarea problemelor economice i sociale n Romnia: la protecia sntii, mbuntirea calitii vieii i stimularea dezvoltrii economice (de exemplu: turism).

3.5.3. Societatea informaional

Sectorul proteciei mediului contribuie la dezvoltarea societii informaionale prin intermediul proiectelor promovate n acest domeniu, care in cont att de constituirea bazelor de date importante pentru monitorizarea factorilor de mediu ct i de contientizarea publicului. Toate proiectele de investiie vor fi evaluate n conformitate cu politica de dezvoltare a societii informaionale. Utilizarea tehnologiei i instrumentelor moderne va avea o influen pozitiv asupra dezvoltrii serviciilor naionale de comunicaie i informaie. Vor fi ntreprinse aciuni i msuri n vederea promovrii utilizrii i facilitrii accesului la Internet, precum i n vederea asigurrii unui acces egal al ntregii populaii la informaiile relevante.

3.6. INDICATORI
Indicator Gospodrirea apelor (an referin - 2004) Populaie echivalent conectat la sisteme centralizate de ap i canalizare (% din total populaie) Numr staii de epurare Numr reele de canalizare Numr obiective de investiii: - pentru asigurarea surselor de ap Nivel de referin* 52 340 644 8.900 Obiectiv int 2015 70 702 1.207 8.930 1.765 56 175 2,20 55 62

1.695 - pentru aprarea mpotriva inundaiilor Gestiunea deeurilor i regimul substanelor chimice periculoase (an de referin 2003) Numrul de depozite de deeuri municipale conforme cu standardele 11 europene Depozite neconforme ce vor fi nchise --Cantitatea de deeuri menajere depozitate neconform (milioane tone/an) Rata de reciclare a deeurilor de ambalaje (%) Rata de valorificare a deeurilor de ambalaje (%) Protecia atmosferei i controlul polurii industriale (an de referin 1990**) Emisii de poluani n atmosfer: SO2 (tone/an) NO2 (tone/an) NH3 - (tone/an) COV(tone/an) Numr de instalaii aflate sub incidena Directivei IPPC care nu funcioneaz conform cerinelor acesteia, n anul 2004 Protecia naturii Suprafa propus pentru protecie (%) din suprafaa totala a Romniei 6,8 (ianuarie 2005) 1.311.000 546.000 300.000 616.000 716 4,27 21 21

918.000 451.000 210.000 523.000 83 15

Anul de referin este indicat pentru fiecare indicator, n funcie de disponibilitatea datelor statistice. ** 1990 este anul de referin potrivit Protocolului de la Gteborg, ratificat prin Legea 271/2003.
*

291

P4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE I NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE
4.1. FUNDAMENTARE
Analiza situaiei curente din domeniul resurselor umane i ocuprii forei de munc i analiza SWOT au evideniat o serie de aspecte critice, precum: - rate relativ ridicate de abandon colar/prsire timpurie a colii; - absena unor sisteme interne de asigurare i management al calitii n educaie i formarea profesional iniial i continu (EFPIC); infrastructura EFPIC inadecvat n special n mediul rural; - insuficienta dezvoltare a cadrului naional al calificrilor, precum i a cadrului de certificare a competenelor i abilitilor de ctre furnizorii de pregtire n sistemul de pregtire profesional continu; - nivelul sczut al participrii adulilor la formare continu; - reea de furnizori de formare profesional insuficient dezvoltat (acoperire geografic deficitar, concentrare n mediul urban, numr insuficient de programe de formare profesional oferite; - preocuparea redus pentru dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc; - insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor umane; - productivitatea muncii sczut; - mobilitatea sczut pe piaa muncii; - presiuni asupra ocuprii, generate de procesele de privatizare i restructurare; cultura antreprenorial limitat; - integrarea insuficient a populaiei rome i a altor grupuri vulnerabile n educaie i pe piaa formal a muncii. Dezvoltarea resurselor umane i integrarea durabil pe piaa muncii sunt posibile n condiiile promovrii nvrii pe tot parcursul vieii ca principiu i cadru general de restructurare i dezvoltare a sistemelor de educaie i formare, de asigurare a competenelor cheie i a coerenei ntre contextele formale, nonformale i informale de nvare. n prezent nu putem vorbi despre un sistem articulat de formare continu i de un cadru coerent al calificrilor aplicat att n formarea profesional iniial, ct i n cea continu, care s permit certificarea calificrilor pariale, ceea ce face necesar implementarea unui Cadru Naional al Calificrilor, pn la finele anului 2010. n forma sa actual, sistemul formal de educaie i formare iniial nu este nc pregtit pentru a face fa cerinelor specifice ale societii bazate pe cunoatere i ale unei piee europene a muncii. coala nu este nc un centru de resurse de nvare continu, ci un furnizor de educaie iniial, ceea ce limiteaz posibilitile de nvare continu ale populaie adulte la ofertele de formare profesional continu. Asigurarea unui stoc de capital uman educat i competitiv pe piaa european a muncii presupune asigurarea accesului egal la educaie i formare iniial i continu de calitate. Asigurarea calitii n educaie s-a bazat, cu precdere, pe mecanismele specifice ale acreditrii i evalurii externe i pe programe de formare a cadrelor didactice, sistemele interne de asigurare i management al calitii nefiind operaionale dect ca iniiative individuale ale instituiilor de nvmnt. Dezvoltarea resurselor umane n educaie este nc abordat ntr-o viziune limitat doar la dezvoltarea de oferte de educaie iniial i formare continu, aproape exclusiv, pentru cadre didactice. Pentru profesiile noi trebuie definite standardele profesionale/ocupaionale, mecanismele de certificare, i create oferte de educaie i formare adecvate bazate pe rezultatele obinute n proiectele pilot. O serie de aspecte negative (rate ridicate ale abandonului colar, prsirea timpurie a colii sau participarea redus la educaie a anumitor grupuri i grupe de vrst) persist n sistemul formal de

292

educaie i formare profesional iniial. Acestea genereaz efecte negative asupra asigurrii competenelor de baz necesare integrrii pe piaa muncii/societate i asupra dezvoltrii capitalului uman n contextul nvrii pe tot parcursul vieii. Astfel, dei rata de participare la educaie a populaiei de 15-24 de ani nregistreaz un trend ascendent, de la 36,96% n 1999/2000 la 46,88% n 2003/2004, rata de abandon colar n nvmntul primar i gimnazial rmne totui la un nivel ridicat, n intervalul 20002004 nregistrnd o cretere de aproape 3 ori, de la 0,6% n 2000/2001 la 1,5% n anul colar 2003/2004, mai ridicat n mediul rural (1,7%). Ponderea celor care prsesc de timpuriu sistemul de educaie a crescut continuu dup 1997, ajungnd la 23,6% n anul 2004/2005, valoarea acestui indicator fiind mult peste nivelul statelor membre (UE-25 - 15,9%). Analiza a evideniat discrepane semnificative pe medii de reziden n ceea ce privete participarea la educaie: rata brut de participare era de 89,3% n mediul urban i 56,6% n rural, n anul colar 2002/2003. Rata redus de cuprindere n mediul rural reprezint un punct critic al sistemului, n condiiile msurilor de generalizare a nvmntului obligatoriu de 10 ani. Principialele cauze sunt oferta educaional redus i infrastructura fizic i uman n mediul rural i zonele dezavantajate, precum i cauze de natur social, care afecteaz capacitatea de asumare de ctre familii a costurilor colaterale ale educaiei copiilor. Persistena acestei tendine afecteaz semnificativ att obiectivul asigurrii competenelor de baz pentru toi, ct i obiectivul promovrii coeziunii economice i sociale. Combaterea acestor fenomene negative face necesar nu numai adoptarea unor msuri de asigurare a accesului la educaie, ci i msuri de meninere n educaie, de dezvoltare a ofertelor educaionale i flexibilizare a posibilitilor de reintrare n educaie, n special a categoriilor vulnerabile din punct de vedere socioeconomic i expuse riscului de excluziune social. Integrarea durabil a tinerilor n piaa muncii depinde n mod esenial de capacitatea sistemului de educaie iniial de a furniza competene i calificri relevante i adaptate cerinelor manifestate pe piaa muncii. Rata ridicat i n cretere a omajului n rndul tinerilor n vrst de 1524 ani (indicator a crui valoare a crescut de la 17,5% n 2001 la 21% n 2004) poate fi explicat prin insuficienta adaptare a sistemului de educaie i formare iniial la cerinele unei piee a muncii deficitare n ceea ce privete capacitatea de a crea noi locuri de munc. Chiar dac n cifre absolute numrul omerilor tineri a sczut n comparaie cu anii precedeni, aceast grup de vrst se confrunt cu cele mai mari dificulti de inserie pe piaa muncii. Corelarea redus a ofertelor educaionale din nvmntul liceal i superior cu cerinele pieei muncii poate fi explicat prin insuficienta dezvoltare i valorificare a parteneriatului dintre coal i ntreprindere/comunitate local n fundamentarea planului de nvmnt (curriculei), n activitile educaionale i n dezvoltarea de programe de tranziie de la coal la locul de munc; absena studiilor sistematice de prospectare i prognozare a pieei muncii; insuficienta dezvoltare a sistemelor de monitorizare a inseriei absolvenilor. n ceea ce privete formarea profesional continu, oferta tinde s se concentreze pe programe pentru calificri complete sau pe programe pentru dezvoltarea competenelor profesionale, orientndu-se pe cereri punctuale ale pieei muncii. Exist o ofert redus de programe pentru calificrile care necesit investiii importante din partea furnizorilor de formare. Deoarece formarea profesional continu trebuie s ofere posibilitatea unei adaptri rapide la cerinele n continu schimbare ale pieei muncii, diversificarea i creterea calitii ofertei de formare profesional trebuie s fie o preocupare permanent. Promovarea parteneriatului n educaie, formare i n ocupare devine o condiie pentru asigurarea coerenei ntre educaia i formarea iniial i continu i piaa muncii. Activitile de consultan n domeniul dezvoltrii resurselor umane sunt utilizate cu precdere de firmele mari. Oferta actual de astfel de servicii nu este adaptat nevoilor specifice firmelor mici i mijlocii care nu posed nc o cultur organizaional specific n acest sens. Romnia se confrunt cu o investiie sczut n formarea profesional continu, formarea profesional fiind considerat, n special de ctre firme, mai mult o cheltuial i nu o investiie. Romnia avea, n anul 2004, o rat mic de participare la formarea profesional continu comparativ cu media UE-15 i NSM-10. Datele privind formarea

293

profesional continu (CVTS2)112 indic o rat de participare de numai 8% n cazul persoanelor cu loc de munc, n timp ce investiiile ntreprinderilor n formarea profesional continu n raport cu costul muncii au fost de 0,3% n 2002. Cel mai recent raport al ANOFM arat c ponderea omerilor cuprini la cursurile de formare profesional organizate de ANOFM n totalul omerilor nou nscrii n anul 2004, inclusiv stocul de la nceputul anului, n evidenele ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene i a Municipiului Bucureti a fost de 2%. Accesul la FPC este foarte redus n cazul persoanelor din mediul rural, n condiiile n care 36,1% din populaia ocupat lucra n ramurile agricole n anul 2004, conform Anchetei forei de munc n gospodrii (2005). n anul 2004 numai 1,5% din populaia cuprins n grupa de vrst 25 - 64 de ani a participat la educaie sau formare, fa de o medie UE-25 de 10,6%, iar aceast situaie plaseaz Romnia la o distan semnificativ fa de obiectivul european de 12,5% pentru 2010, ceea ce impune necesitatea intensificrii eforturilor n direcia promovrii nvrii pe tot parcursul vieii. Programele de formare profesional continu (FPC) nu au o structur modular i flexibil care s stimuleze participarea angajailor i interesul angajatorilor de a promova activitatea de FPC, conducnd la creterea adaptabilitii forei de munc ocupate. Realizarea unui sistem structurat de formare profesional implic angajamentul i participarea activ a partenerilor sociali. Furnizorii de formare profesional continu sunt, n general, instituii mici, nespecializate, care i adapteaz rapid oferta de formare la nevoile imediate ale pieei, dar care nu au dezvoltate mecanisme de asigurare a calitii. n Romnia au fost implementate sisteme de asigurare a calitii n FPC, diferite pentru contextul formal i pentru cel nonformal/informal, dar mai exist nc multe aspecte care trebuie s fie mbuntite la nivel naional i care necesit un considerabil efort financiar n viitor. Structura programelor de educaie i formare iniial nu corespunde nivelului de asigurare a calitii. Facilitarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii, mbuntirea ratelor de tranziie din nvmntul obligatoriu ctre cel post-obligatoriu i reducerea ratei de abandon colar pot fi susinute prin msuri de mbuntire a serviciilor de orientare i consiliere. n sistemul de educaie i formare iniial, reeaua i activitile de orientare i consiliere nu sunt suficient de dezvoltate, nu fac obiectul unui demers separat de consiliere psiho-pedagogic i nu asigur cadrul necesar pentru definirea unor trasee personalizate de formare care s conduc la o poziionare ct mai adecvat a tinerilor pe piaa muncii. Mobilitatea ocupaional pe piaa muncii i capacitatea nc redus a economiei romneti de a crea noi locuri de munc, mai ales n ramuri cu valoare adugat ridicat, contribuie la meninerea unui nivel ridicat al omajului. Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale, att prin susinerea educaiei i formrii profesionale iniiale n obinerea de competene manageriale i antreprenoriale, ct i prin formarea profesional continu care s fac din antreprenoriat o opiune de carier pentru toi, constituie o soluie important pentru contrabalansarea efectelor negative ale procesului de ajustare structural i restructurare a industriei, genernd alternative economice i sociale i de mbuntire a statutului economic al grupurilor sociale vulnerabile. Potenialul tinerilor cercettori i absolveni este nevalorificat prin iniiativele de tip spin off sau spin out, fie datorit absenei unor mecanisme financiare adecvate, fie datorit absenei culturii i spiritului antreprenorial. Aciunile pentru promovarea spiritului i culturii antreprenoriale (cu excepia celor ntreprinse n cadrul sistemului formal de educaie) s-au concentrat asupra crerii unui cadru instituional, legislativ, financiar favorabil dezvoltrii IMM-urilor i iniiativei private i stimulativ pentru investiii, n timp ce msurile specifice viznd resursele umane au fost plasate ntr-un plan secundar.

Piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative n perioada 1990-2004, manifestate n special prin reducerea populaiei active i a populaiei ocupate, pe fondul unui proces lent, dar continuu, de mbtrnire a populaiei. Reducerea, n anul 2004, a ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc cu 5,7 puncte procentuale fa de anul 1999 a fost nsoit de modificri importante pe sectoare, domenii de
112

Eurostat, Statistics in Focus, Theme 3 2/2002.

294

activitate, regiuni, forme de proprietate, vrst, statut profesional. Evoluiile nregistrate plaseaz Romnia, n anul 2004, la o distan semnificativ de obiectivele Lisabona 2010, respectiv: rata general de ocupare pentru populaia n vrst de munc (grupa 15-64 ani) de 57,9%, la o distan de 12,2 puncte procentuale fa de obiectivul de 70%; rata de ocupare a femeilor de 52,1% la o distan de 7,9 puncte procentuale fa de obiectivul de 60%; rata de ocupare pentru grupa de vrst 55-64 de ani, de 36,9%, la o distan de 13,1 puncte procentuale fa de obiectivul de 50%. n ceea ce privete promovarea formelor flexibile de ocupare n Romnia, n anul 2003, ponderea persoanelor cu program parial a fost, pentru populaia feminin, de 2,5 ori mai mic dect n UE-25. Structura ocuprii pe sectoare de activitate este diferit att fa de cea a UE-25, ct i, ntr-o bun msur, fa de cea a NSM-10. n anul 2004, ponderea populaiei ocupate n sectorul agricol era de 31,6% n Romnia, nsemnnd o scdere cu 4,1 puncte procentuale fa de anul 2003. Valoarea acestei ponderi n anul 2003 (35,7%) era de aproximativ 7 ori mai mare dect media UE-25 (5,2%). Ocuparea supradimensionat n agricultur, n condiiile restructurrii i tehnologizrii acestui sector, genereaz omaj sau forme de ocupare precare. Ocuparea n sectorul IMM a crescut, procentual, de la 25% n 1999 la 54,4% n 2003; ns, n cifre absolute, aceast cretere a fost modest i insuficient pentru a compensa dispariia locurilor de munc pe ansamblul ntregii ri. Peste jumtate din numrul omerilor sunt omeri de lung durat (rata omajului de lung durat este de 4,3%). Fa de anul 1999, rata omajului de lung durat a avut o tendin de cretere, ajungnd n anul 2004 la valoarea de 4,7%. n aceeai perioad de referin, rata omajului de lung durat n rndul tinerilor a avut valori ridicate, peste 10,7%, atingnd valoarea de 14,3% n anul 2004 i fiind de aproximativ 4 ori mai mare dect rata omajului de lung durat n rndul adulilor (3,9%). Comparnd valorile ratei omajului pe grupe de vrst, cea mai ridicat valoare o deine rata omajului n rndul tinerilor, valoarea acestei rate n anul 2004 fiind de 21%, cu 2,8 puncte procentuale mai mare dect media UE-25 (18,2%). Din 1999, nivelul ratei omajului n rndul tinerilor s-a meninut la valori peste 17,5%, aceast tendin exprimnd insuficiena locurilor de munc nou create i atractive pentru tineri. Reducerea decalajelor n ceea ce privete rata ocuprii i diminuarea efectelor sociale negative generate de evoluia ascendent prognozat a ratei omajului vor fi realizate prin identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de activare/reactivare pe piaa muncii a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n special a tinerilor. Ca parte a dialogului social, stimularea iniiativelor pentru partenerii sociali este, de asemenea, un domeniu care este necesar a fi consolidat. Aciunile comune de promovare a creterii economice i a ocuprii forei de munc nu sunt suficient promovate n ceea ce privete egalitatea de anse, n contextul n care obiectivul Uniunii Europene este de a atinge o rat a ocuprii de 70% i de a crete ponderea femeilor angajate la 60%, pn n anul 2010. Totodat, iniiativele n domeniul ocuprii forei de munc, sub aspectul flexibilitii i securitii pe piaa muncii, n special al promovrii mbtrnirii active i participrii femeilor pe piaa muncii, sunt insuficient dezvoltate. Odat cu transformarea CNFPA n Autoritatea Naional pentru Calificri i constituirea comitetelor sectoriale, implicarea partenerilor sociali att n identificarea nevoilor de formare profesional i definirea, validarea, evaluarea i certificarea competenelor profesionale, ct i n dezvoltarea serviciilor de informare, orientare i consiliere capt o nou dimensiune. Cu toate acestea este necesar sprijinirea i promovarea iniiativelor partenerilor sociali pentru a rspunde nevoii din ce n ce mai evidente de implicare a lor n realizarea obiectivelor privind nvarea pe tot parcursul vieii, ocuparea deplin i incluziunea social. Procesul de reorganizare i modernizare a serviciului public de ocupare, respectiv a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i a ageniilor sale judeene, a nceput n anul 2002 i a urmrit n principal descentralizarea serviciilor de ocupare, mbuntirea i diversificarea serviciilor oferite beneficiarilor, respectiv angajatorilor, persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i omerilor care

295

doresc s nceap o afacere. Cu toate acestea, ritmul rapid al schimbrilor de pe piaa muncii n ceea ce privete mobilitatea forei de munc, apariia de noi calificri, necesitatea dezvoltrii spiritului antreprenorial, impune o capacitate administrativ sporit a serviciului public de ocupare, pentru a face fa cerinelor unei societi dinamice. n acest sens, este necesar mbuntirea n continuare a calitii i eficienei serviciilor oferite, accentul sporit asupra msurilor active i abordarea preventiv a omajului, formarea personalului propriu n sensul creterii standardelor de acordare a serviciilor de ocupare, dezvoltarea i modernizarea centrelor de formare profesional pentru aduli n scopul furnizrii pentru omeri de competene, aptitudini i abiliti profesionale care s le faciliteze accesul la ocupare. Fenomenul excluziunii sociale afecteaz grupuri sociale care sunt supuse riscului de marginalizare social, n cadrul grupurilor vulnerabile fiind cuprinse, n special, urmtoarele categorii de persoane: copiii aflai n sistemul de stat de protecie a copilului, tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale, populaia rom, persoanele cu disabiliti, persoanele eliberate din detenie. Toate aceste categorii defavorizate se confrunt cu numeroase probleme legate de integrarea lor social, determinate de discriminarea n ceea ce privete accesul la educaie i, ulterior, pe piaa muncii. n cazul copiilor aflai n sistemul de protecie, problemele identificate vizeaz reintegrarea social a copiilor strzii cu toate aspectele secundare; delicvena juvenil; protecia copilului mpotriva exploatrii prin munc; prevenirea emigraiei copiilor, protecia i repatrierea acestora. n ceea ce privete tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, acetia se confrunt cu lipsa accesului la o locuin i integrare redus pe piaa muncii, n special datorit lipsei calificrii profesionale adecvate. Segmentul populaiei de etnie roma se confrunt cu o gam variat de probleme cum ar fi: stoc educaional sczut, lips de calificare i de experien pe piaa muncii, insuficienta participare la economia formal, numr mare de copii, lipsa locuinei sau condiii precare de locuit, lipsa actelor de identitate, stare de sntate inferioar restului populaiei, lipsa proprietii asupra pmntului pentru locuitorii de la ar. Populaia roma este victima unui adevrat cerc vicios: marginalizarea produs de deficitul multiplu de condiii susine prejudeci i atitudini discriminatorii care agraveaz excluziunea social, afecteaz participarea la educaie i reduce semnificativ ansele integrrii pe piaa muncii. Fenomenul de incluziune colar a copiilor cu disabiliti are nc dimensiuni reduse, n anul colar 20032004 circa 30% din copiii cu disabiliti (6-18 ani) fiind integrai n coli publice, dei s-au promovat i msuri alternative de asigurare a accesului egal la educaie. Numrul de persoane cu disabiliti ocupate este sczut, att din cauza ofertei de locuri de munc care nu este n concordan cu calificrile i nevoile persoanei cu disabiliti, ct i a slabei pregtiri colare i profesionale a acestora. Se manifest nc fenomene de discriminare la angajare pe motivul handicapului, iar accesul la mediul fizic i la informaie este redus. n ce privete persoanele cu disabiliti instituionalizate, rezultatele evalurilor evideniaz numrul insuficient de personal specializat i lipsa serviciilor sociale. Persoanele cu handicap grav neinstituionalizate sunt asistate de asisteni personali pentru care nu exist programe suficiente de perfecionare la nivel naional. Asigurarea accesului egal la educaie i creterea gradului de incluziune social pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, deja nceput, trebuie continuat pentru ca performana pieei muncii s aib n viitor beneficii, i n final s conduc la creterea coeziunii sociale. n ceea ce privete familiile cu mai mult de 2 copii i cele monoparentale, ele reprezint o alt categorie confruntat cu risc ridicat de srcie. Cu toate c scderea srciei pentru familiile cu muli copii este vizibil ncepnd din 2003 (cu o diminuare de 6,1 puncte procentuale a riscului fa de anul 2002), aceast categorie prezint n continuare un risc major de marginalizare i excludere de la beneficiile participrii depline la viaa economic i social.

296

Riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele vieii, ca o reflectare a participrii lor sczute pe piaa muncii. Acest risc de srcie este cu deosebire mai mare n rndul femeilor vrstnice i al prinilor singuri avnd copii n ntreinere, dintre acetia grupul predominant constituindu-l femeile. Analizele efectuate pe piaa muncii relev existena unor semnificative discrepane de gen. Astfel, rata de ocupare a femeilor din grupa de vrst 15-64 ani este cu 11,5 puncte procentuale mai sczut dect cea a brbailor, aceeai discrepan pstrndu-se i pe principalele grupe de vrst: 7,7 puncte procentuale (pp) pentru 15-24 ani, 12,6 pp pentru 25-54 ani i 11,7 pp pentru 55-64. Salariul realizat de femeile din Romnia (lundu-se n considerare populaia feminin salariat n toate ramurile economiei naionale) a reprezentat ntre 82% i 86% din cel al brbailor, n perioada 1999-2004. Analiza repartizrii salariailor pe grupe de salarii brute de baz realizate pe activiti ale economiei naionale n 2003, indic faptul c 72,9% dintre femeile salariate au avut salariul sub salariul mediu brut, aceast situaie fiind determinat de dou elemente: femeile sunt ocupate, cu precdere, n ramuri cu valoare adugat sczut i numrul femeilor este preponderent, mai ales, n zona salariilor mici. Serviciile sociale, component a sistemului de protecie social, reprezint msuri de sprijin intite asupra unor nevoi strict individualizate, avnd drept rezultat soluionarea mai rapid i cu mai mare eficien a situaiilor de risc social. Situaia actual a sistemului de asisten social se poate caracteriza printr-un cadru legislativ care favorizeaz incluziunea social i accesul la drepturile fundamentale, cum sunt: asistena social, ocuparea, sntatea, educaia etc. Totodat, au fost dezvoltate programe destinate susinerii familiei, copiilor i altor categorii de persoane defavorizate. Cu toate eforturile depuse, sistemul actual nregistreaz o serie de aspecte vulnerabile care trebuie remediate, precum: dezvoltarea inegal, multiplicarea de structuri instituionale cu atribuii similare care genereaz confuzii i produc o fragmentare a sistemului; lipsa mijloacelor necesare populaiei pentru a acoperi toate nevoile din domeniul asistenei i al serviciilor sociale; incapacitatea sistemului actual de servicii sociale de a rezolva nevoile persoanelor aflate n dificultate, existena unui numr redus de organizaii neguvernamentale ca principali furnizori ai acestor servicii. Slbiciunea capacitii administrative pune n pericol dezvoltarea socio-economic i prin aceasta, coeziunea. Progrese majore n dezvoltarea socio-economic pot fi nregistrate doar ntr-un cadru politic i legislativ coerent, care permite maximizarea investiiilor n capitalul uman i fizic. Acestea devin mult mai importante n condiiile cerinelor economiei bazate pe cunoatere, care solicit capacitatea de inovare, folosirea cu eficien a know-how-ului existent i a noilor tehnologii. n acest context, dezvoltarea capitalului uman din administraia public este un sprijin esenial pentru implementarea reformelor structurale i adaptarea administraiei la schimbare. Instituiile insuficiente sau slab dezvoltate transpun necorespunztor sau cu ntrziere legislaia i politicile UE, afectnd procesul de recuperare a decalajelor de dezvoltare fa de UE. Eficientizarea serviciilor publice conduce la creterea productivitii n economie, prin proceduri mai rapide, servicii mbuntite etc. De aceea, alturi de perfecionarea capitalului uman, dezvoltarea capacitii instituionale n sectorul public este deosebit de important, n special n regiunile insuficient dezvoltate care au nevoie de formularea i implementarea de reforme structurale pentru a accelera dezvoltarea i a atinge o coeziune socio-economic sporit.

O bun guvernare (good governance) se bazeaz pe structuri formale i informale eficace, nfiinate pentru a se lua decizii i a le implementa. Autoritile centrale i cele locale constituie un set de actori ai guvernrii. Ceilali actori variaz n funcie de nivelul de guvernare n discuie i n general sunt parteneri sociali, societatea civil, inclusiv ONG-uri, precum i institute de cercetare, instituii financiare, media, organisme de lobby etc, dup caz.

297

O bun guvernare presupune att implicarea i transparena, consensul n privina orientrii i sensibilizrii, responsabilitate, eficien i eficacitate, echitate i aplicarea legii, ct i instituii eficiente cu personal extrem de profesionist, relaii benefice ntre diveri actori implicai n procesele de dezvoltare, atitudini pozitive cu privire la afaceri i ntreprinderi i un cadru administrativ i instituional eficace pentru a susine dezvoltarea. Pe de alt parte, realizarea unei bune guvernri poate constitui o provocare major n special pentru regiunile mai slab dezvoltate din punct de vedere socio-economic. n contextul pre-aderrii, la nivelul administraiei centrale iniiativele de reform a administraiei publice (RAP) i cele pentru o bun guvernare au fost luate separat. Agenda RAP, susinut prin Phare i alte programe nc de la sfritul anilor 90, a vizat modernizarea prin reform a funciei publice, descentralizarea/deconcentrarea autoritii ctre administraiile locale i introducerea unei iniiative moderne de formulare de politici i monitorizare. Cu toate c pn n prezent a fost nregistrat un progres considerabil, n Rapoartele de ar ale Comisiei Europene se menioneaz c nu a existat suficient convergen a diverselor iniiative astfel nct acestea s ating potenialul maxim, printre cauze numrndu-se dezvoltarea insuficient a reelelor i a structurilor de coordonare pentru a susine o abordare integrat pentru implementarea eficient a politicilor, ntrzieri n realizarea infrastructurii de training i slaba dezvoltare a procesului de formulare a politicilor publice.

4.2. OBIECTIVE 4.2.1. Obiectivul general

Obiectivul general l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 persoane.

4.2.2. Obiective specifice

Dezvoltarea educaiei iniiale i continue prin promovarea de reforme i furnizarea unor oferte educaionale de calitate i relevante pentru piaa muncii, care s asigure oportuniti egale de nvare pe tot parcursul vieii i mbuntirea anselor de angajare; Dezvoltarea resurselor umane din educaie prin dezvoltarea de noi profesii i diversificarea ofertelor de educaie iniial i continu pentru un numr de 40.000 persoane din sistemul de nvmnt; Dezvoltarea unor rute flexibile i personalizate de nvare i carier prin furnizarea de servicii integrate de informare, orientare i consiliere pentru un numr de 1.000.000 elevi i studeni i un numr de 100.000 resurse umane din educaie; Facilitarea inseriei tinerilor pe piaa muncii prin promovarea parteneriatului n educaie i ocupare i dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc pentru un numr de 10.000 de absolveni, n vederea creterii anselor de ocupare; Creterea nivelului de educaie i formare profesional a capitalului uman prin oferirea de programe de formare profesional continu specifice care s furnizeze competenele i abilitile cerute pe piaa muncii pentru un numr de 1.100.000 persoane, dintre care 400.000 persoane care ntmpin dificulti de integrare/reintegrare pe piaa muncii (tineri, femei, omeri de lung durat, lucrtori cu nivel redus de calificare, persoane n vrst aflate n cutarea unui loc de munc, persoane din grupurile vulnerabile);

298

Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s permit creterea anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii a unui numr de 300.000 tineri, 100.000 de persoane din grupurile vulnerabile; Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale; mbuntirea furnizrii serviciilor publice n scopul dezvoltrii socio-economice durabile, diminurii disparitilor i asigurrii unei bune guvernri.

4.3. STRATEGIA
Educaia i formarea profesional iniial i continu reprezint elemente eseniale pentru asigurarea competenelor cheie, cunotinelor i abilitilor necesare formrii i dezvoltrii unui stoc de capital uman educat i competitiv pe piaa european a muncii. Pentru a rspunde acestui obiectiv, investiiile n educaia iniial i continu trebuie concentrate n: dezvoltarea sistemului i a ofertelor de educaie iniial i continu; resursele umane din educaia iniial i continu; beneficiarii serviciilor de educaie i formare profesional. Ocuparea deplin a forei de munc se va realiza prin investiii n creterea adaptabilitii, capacitii de ocupare i antreprenoriatului, precum i n dezvoltarea serviciului public de ocupare. n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, investiiile vor viza integrarea n educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i promovarea egalitii de gen. Pentru dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri va fi avut n vedere dezvoltarea ciclului de politici publice (formulare i implementare) prin ntrirea capacitii administrative la toate nivelurile, precum i dezvoltarea unei administraii locale descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate i eficiente. Atingerea obiectivului general i a obiectivelor specifice ale prioritii naionale de dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative se realizeaz prin aciuni grupate n patru sub-prioriti. 4.3.1. Dezvoltarea capitalului uman Aceast sub-prioritate are drept scop crearea i dezvoltarea oportunitilor de nvare pe tot parcursul vieii n vederea formrii unui stoc de capital uman competitiv i a unei mai bune valorificri a acestuia pe piaa muncii, ntr-o societate bazat pe cunoatere. n orice tip de societate, capitalul uman reprezint o resurs cheie. Dinamica ridicat a transformrilor impuse de societatea cunoaterii implic valorificarea i dezvoltarea capitalului uman prin actualizarea i dobndirea de noi cunotine i competene pe tot parcursul vieii. Aciunile ntreprinse n cadrul acestei sub-prioriti presupun asigurarea cadrului necesar de furnizare i achiziie a cunotinelor i competenelor pe tot parcursul vieii, prin diversificarea ofertelor de nvare, dezvoltarea unor rute flexibile de nvare, creterea transferabilitii rezultatelor dobndite n diferite contexte de nvare etc. Investiiile realizate n cadrul acestei sub-prioriti vor viza: sistemul de educaie iniial, diseminatorii de nvare (resursele umane din educaie), coninutul nvrii (diversificarea i asigurarea calitii ofertelor de educaie i formare iniial i continu) i sistemul de formare profesional continu.

Promovarea de reforme n educaie n contextul nvrii pe tot parcursul vieii are ca obiectiv susinerea reformelor necesare pentru modernizarea i restructurarea sistemului de educaie i formare profesional din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. Investiia n reforma sistemului formal de educaie va crea condiiile necesare pentru dezvoltarea unor rute flexibile de nvare pe tot parcursul vieii i, implicit, crearea mecanismelor de asigurare a transferabilitii rezultatelor nvrii ntre diferite contexte de nvare i cretere a relevanei educaiei iniiale pentru piaa muncii. Dezvoltarea de noi profesii n educaie va fi parte a procesului de reform.

299

n cadrul acestui domeniu vor fi implementate urmtoarele aciuni: dezvoltarea cadrului naional al calificrilor; dezvoltarea i implementarea de mecanisme de recunoatere i asigurare a transferabilitii competenelor dobndite n diferite contexte formale, informale i nonformale de nvare; dezvoltarea noilor profesii n educaie; promovarea de reforme n educaie n ceea ce privete sistemul de certificare, proiecte pilot pentru testarea noilor reglementri.

Promovarea formrii profesionale pe tot parcursul vieii are drept scop asigurarea competenelor profesionale corespunztoare nevoilor imediate i de perspectiv ale pieei muncii. O evoluie coerent a actualului sistem de formare profesional va contribui la creterea calitii i mobilitii profesionale a forei de munc precum i la mbuntirea mecanismului de flexibilitate funcional a pieei muncii, n scopul susinerii procesului de ocupare. mbinarea opiunilor i aptitudinilor individuale cu cerinele pieei muncii va contribui la ncurajarea forei de munc de a participa la procesul de formare profesional continu.
Acest domeniu de intervenie presupune: dezvoltarea unor rute de formare flexibile i personalizate, adaptate cerinelor de dezvoltare personal i profesional a resurselor umane, dezvoltarea i modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional, stimularea participrii forei de munc la formare profesional continu.

Asigurarea calitii i managementul calitii n educaie i formare iniial constituie un domeniu de intervenie care necesit cu precdere dezvoltarea i implementarea sistemelor i procedurilor interne de evaluare, de management i asigurare a calitii activitilor de educaie i formare iniial i continu, precum i profesionalizarea activitilor manageriale la nivelul furnizorilor de educaie i formare iniial i continu. Se are n vedere, n principal, activitatea instituiilor i a ofertanilor de educaie i de formare din sistemul formal de educaie.
Principalele aciuni avute n vedere sunt: crearea i dezvoltarea sistemelor de asigurare i management al calitii n educaie i formare; dezvoltarea unor programe de formare profesional n domeniul managementului educaional i n managementul calitii; dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare a inseriei absolvenilor pe piaa muncii n vederea ajustrii ofertei educaionale n concordan cu evoluiile de pe piaa muncii; crearea i dezvoltarea unor mecanisme de asigurare i managementul calitii n educaie n contextele nonformale i informale de nvare.

Dezvoltarea n cadrul sistemului naional de educaie i formare a serviciilor integrate de informare, orientare i consiliere privind dezvoltarea personal vizeaz crearea serviciilor integrate de informare, orientare i consiliere i asigurarea calitii i accesului la aceste servicii.
Aciunile avute n vedere se vor concentra pe crearea i dezvoltarea departamentelor de informare, orientare i consiliere n instituiile de nvmnt, ct mai aproape de grupul int consiliat (cu precdere elevi/studeni) precum i creterea capacitii acestora de a furniza servicii integrate i de calitate. Instrumente specifice vor fi dezvoltate astfel nct informarea, orientarea i consilierea s devin un demers sistematic i coerent, ncepnd cel trziu din clasa a VII-a, pe tot parcursul de formare, i care s continue cu servicii de orientare i consiliere n carier pe piaa muncii. Asigurarea unui caracter sistematic al acestor activiti n educaie i formare va contribui la dezvoltarea unor trasee de formare, flexibile i personalizate, reducerea abandonului colar, mbuntirea ratelor de tranziie ntre diferite nivele de educaie i facilitarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii.

Dezvoltarea resurselor umane din educaie are ca obiectiv diversificarea ofertelor de educaie iniial i continu i a oportunitilor de carier pentru cadrele didactice i alte categorii de resurse umane din sistemul de educaie i formare iniial. Competenele furnizate n cadrul acestor programe de educaie i formare vor asigura, n primul rnd, achiziia i dezvoltarea competenelor descrise n Cadrul European al

300

Calificrilor Profesorilor. Aciunile avute n vedere n cadrul acestei msuri vizeaz resursele umane din educaie dintr-o dubl perspectiv, de participani la nvarea pe tot parcursul vieii i diseminatori de cunoatere. Acest domeniu de intervenie contribuie la dezvoltarea stocului de capital uman din educaie capabil s furnizeze educaie de calitate centrat pe nevoile individuale de dezvoltare personal i profesional ale elevilor, la reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii i la creterea atractivitii nvrii. De asemenea, avnd n vedere c serviciile de orientare i consiliere a resurselor umane din educaie sunt insuficient dezvoltate, nefiind operaionale nici instrumente specifice de definire a unor trasee profesionale i de carier pentru aceast categorie de resurse umane, aciunile n acest domeniu vor fi corelate cu msuri specifice de cretere a oportunitilor de dezvoltare a carierei pentru resursele umane din educaie. Principalele aciuni avute n vedere sunt: dezvoltarea ofertelor de formarea continu a cadrelor didactice i a resurselor umane din educaie (inclusiv on the job training); dezvoltarea ofertelor de educaie iniial pentru cadrele didactice i a resurselor umane din educaie (ex. masterate didactice); dezvoltarea ofertelor de educaie continu i iniial pentru noile profesii n educaie; cercetare; dezvoltarea reelei de furnizori de servicii i de instrumente; asigurarea accesului la servicii de calitate; oportuniti de carier i servicii de dezvoltare a carierei pentru resursele umane din educaie.

Dezvoltarea i modernizarea ofertelor de educaie iniial i continu are drept obiective creterea atractivitii ofertelor educaionale, creterea calitii i relevanei educaiei pentru piaa muncii. Introducerea noilor tehnologii i a noilor metode de predare n educaie. Sunt vizate acele componente ale sistemului de educaie care se afl ntr-un proces de integrare ntr-un spaiu extins european (ciclul 2 i 3 al nvmntului superior), care au un impact deosebit asupra evoluiei i dezvoltrii personale a individului (educaia timpurie) sau n care rata de participare este redus datorit atractivitii sczute i a gradului redus de diversificare a ofertelor educaionale (nvmntul secundar i educaia continu).
Principalele aciuni avute n vedere sunt: dezvoltarea ofertelor de educaie timpurie; dezvoltarea ofertelor n nvmntul secundar; dezvoltarea ofertelor post licen (masterat i doctorat); adaptarea ofertelor educaionale la cerinele pieei muncii i comunitii locale, promovarea parteneriatului n educaie; utilizarea noilor tehnologii i metodelor moderne de predare n educaie i dezvoltarea competenelor digitale; dezvoltarea ofertelor de educaie continu - coala - centru comunitar de educaie continu i resurse de nvare, dezvoltarea de module i programe de formare pentru resursele umane din domeniul cercetrii. Strategia pentru dezvoltarea resurselor umane va avea n vedere crearea unor centre puternice (porturi ale inteligenei) conectate internaional i competitive, reprezentate n principal de capital i de centrele regionale dar i de unele centre specializate, susinerea resurselor umane din centrele de excelen prin cooperarea ntre nvmntul superior, cercetarea aplicat i dezvoltare, n sprijinul economiei locale. n promovarea acestor obiective trebuie asigurat un nivel minim general al infrastructurii de transport i al celei de telecomunicaii, ntr-o prim faz, coordonarea i integrarea acestora urmnd s ntreasc structura polilor i culoarelor urbanizate la scar naional i regional. n ceea ce privete investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii fizice necesare n sistemul de educaie i formare profesional iniial i continu pentru crearea condiiilor de dezvoltare a capitalului uman, acestea vor fi finanate, cu precdere, n cadrul activitilor prevzute n strategia aferent prioritii 6 din PND Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii i contribuie la reducerea disparitilor regionale i intraregionale identificate. Investiiile n echipamente i infrastructura TIC (n ceea ce privete sistemele de conectare) vor fi finanate complementar n cadrul msurilor din prioritatea 1 a PND Creterea competitivitii economice i promovarea economiei bazate pe cunoatere.

301

4.3.2. Promovarea ocuprii depline Sub-prioritatea are drept scop creterea capacitii de angajare i a anselor de integrare pe piaa muncii n special pentru tineri i omerii de lung durat i rspunde necesitii de calificare i re-calificare permanent a forei de munc n scopul actualizrii i adaptrii competenelor pentru a face fa concurenei tot mai intense de pe piaa muncii, schimbrilor tehnologice i creterii ponderii importanei cunotinelor n valoarea produciei. Principalele msuri avute n vedere vizeaz: creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; dezvoltarea iniiativelor pentru partenerii sociali; mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare, identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea capacitii administrative a serviciului public de ocupare. n vederea creterii adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor se va acorda susinere asigurrii, dezvoltrii i meninerii resurselor umane n scopul ndeplinirii exigenelor firmelor privind calificarea forei de munc, cerine eseniale pentru asigurarea competitivitii n procesul de schimbare a condiiilor economice i tehnologice cerute de dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. Adaptarea competenelor profesionale ale propriilor angajai la nevoile de dezvoltare ale ntreprinderilor va susine creterea productivitii i calitii muncii. Acestea, corelate cu mbuntirea condiiilor de munc, vor conduce la asigurarea sntii i securitii la locul de munc, n special n sectoarele i domeniile de activitate cu riscuri crescute i vor determina reducerea substanial a ratei de inciden a accidentelor de munc i a bolilor profesionale, precum i promovarea unui proces de mbtrnire activ (prelungirea vieii active i reducerea fenomenului pensionrii anticipate). Pentru mbuntirea continu a cunotinelor i competenelor manageriale la toate nivelurile, va fi susinut promovarea formrii antreprenoriale. Implementarea programelor de formare antreprenorial va avea drept scop asigurarea creativitii antreprenoriale, mbuntirea capacitii managerilor i ntreprinztorilor de a-i conduce propriile afaceri i de a se adapta exigenelor impuse de competitivitate i schimbrile tehnologice.

Promovarea iniiativelor pentru partenerii sociali este o intervenie menit s dezvolte o cultur partenerial puternic, n concordan cu principiile europene. Parteneriatul este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei Europene de Ocupare. Din punct de vedere instituional i legislativ, se poate afirma c dialogul social este instituit. Cu toate acestea, rmne nc slab n pofida realizrilor susinute la nivel naional i prin iniiative i programe comunitare, necesitnd mbogirea educaiei dialogului. Prin concertarea intereselor partenerilor sociali la toate nivelurile organizatorice se vor asigura premisele realizrii consensului general n elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor de ocupare la nivel central, regional i local. Crearea, extinderea i consolidarea parteneriatelor sociale vor contribui la transferul de expertiz i validare a procesului de identificare i valorificare de noi oportuniti de integrare pe piaa muncii.
Principalele tipuri de aciuni avute n vedere vizeaz sprijinirea dezvoltrii de parteneriate i sprijinirea dezvoltrii capacitii administrative a partenerilor sociali. n acest sens, se pot dezvolta programe n parteneriat cu partenerii sociali n vederea formrii profesionale a personalului de specialitate din cadrul organizaiilor sindicale i patronale, n concordan cu exigenele dialogului social, cu efect direct n creterea capacitii de expertiz a partenerilor. Dezvoltarea unor astfel de programe urmeaz a fi ealonat pe parcursul mai multor ani, acoperind diverse sectoare de activitate i avnd ca rezultat dezvoltarea dialogului social bipartit i tripartit, precum i o cretere a numrului de contracte colective de munc pe plan sectorial.

302

mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare are ca obiective facilitarea integrrii tinerilor absolveni pe piaa muncii prin susinerea parteneriatului coal-comunitate de afaceri n dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc, dar i creterea capacitii de auto-ocupare prin mbuntirea capacitii sistemului de educaie i formare profesional iniial n obinerea de competene manageriale i antreprenoriale, care s fac din antreprenoriat o viitoare opiune de carier. Rata redus de inserie a absolvenilor pe piaa muncii poate fi explicat prin absena unor programe de tranziie de la coal la locul de munc i prin faptul c sistemul de educaie iniial ofer o cultur axat pe asimilarea de cunotine teoretice. Aciunile din cadrul acestei msuri vor asigura un caracter sistematic al stagiilor practice, ca parte a procesului de educaie, i vor urmri pregtirea viitorului absolvent pentru piaa muncii i relaia cu angajatorul.
Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale n educaia iniial are drept scop creterea contribuiei sistemului de educaie i formare profesional iniial la obinerea de competene manageriale i antreprenoriale i dezvoltarea sistemelor de formare profesional continu, astfel nct antreprenoriatul s devin o opiune de carier pentru toi. Sistemul formal romnesc de educaie i formare iniial abordeaz educaia antreprenorial ca parte a competenelor transversale la nivelul nvmntului preuniversitar, dar acesta constituie un demers mai puin sistematic i redus ca dimensiune comparativ cu cel din nvmntul superior de la nivelul statelor UE. Aciunile ntreprinse n sistemul formal de educaie i formare iniial trebuie nsoite de iniiative i programe extracolare de educaie antreprenorial, precum i de iniiative specifice de formare continu pe piaa muncii. Principalele aciuni avute n vedere sunt: dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale n cadrul activitilor curriculare i extracurriculare n nvmntul preuniversitar i universitar, n parteneriat cu mediul de afaceri; programe de facilitare a tranziiei de la coal la locul de munc, inclusiv prin dezvoltarea stagiilor de practic i a uceniciei pentru elevi i studeni; dezvoltarea competenelor manageriale i antreprenoriale n vederea susinerii iniiativelor de tip spin off sau spin out ale tinerilor cercettori i absolveni.

Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii va contribui la combaterea omajului de lung durat, n special n rndul tinerilor i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive, precum i la promovarea ocuprii depline. Astfel, se va aborda nucleul dur al omajului, relativ greu de dislocat, reprezentat de omajul de lung durat. omajul de lung durat n rndul tinerilor va fi de asemenea combtut, avnd n vedere c acesta nregistreaz n perioada 19992004 o cretere pronunat, mai ridicat pentru femei dect pentru brbai.
n cadrul acestei msuri, n concordan cu Linia Directoare 1 a Strategiei Europene de Ocupare revizuite, vor fi valorificate toate oportunitile de integrare durabil pe piaa muncii, att a omerilor ct i a persoanelor inactive, contribuind astfel la promovarea ocuprii depline i la creterea adaptabilitii. Aceasta se va realiza prin urmtoarele aciuni: mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de lung durat; susinerea integrrii n munc a tinerilor; asigurarea condiiilor pentru implementarea activitilor de cretere a ocuprii.

Modernizarea i ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare va fi sprijinit att la nivel naional ct i regional i local, ca instrument cheie pentru implementarea politicilor naionale de ocupare, contribuind la mbuntirea accesului la ocupare i, implicit, la creterea gradului de ocupare a forei de munc.
ntrirea capacitii administrative i instituionale a Serviciului Public de Ocupare va avea n vedere corelarea cu cerinele unei piee a muncii moderne i promovarea de metode mai potrivite pentru accesul la ocupare a tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i, n special, a persoanelor care

303

ntmpin greuti de reactivare pe piaa muncii. Cu rol hotrtor n funcionarea mecanismului de reglare a funcionrii pieei muncii, Serviciul Public de Ocupare trebuie s fie orientat ct mai eficient ctre nevoile i ateptrile concrete ale clienilor si: persoane n cutarea unui loc de munc, persoane care sunt supuse riscului de a deveni omeri i angajatori. De asemenea, trebuie s fie capabil s furnizeze cuttorilor de loc de munc i persoanelor care sunt supuse riscului de a deveni omeri un set complet de servicii, asisten personalizat, corelat cu elaborarea unui plan individual de aciune pentru fiecare persoan, i cele mai adecvate soluii de ocupare. Trebuie s acorde o importan sporit angajatorilor, s fie capabil s interacioneze ntr-un mod eficient cu acetia i astfel s creasc transparena n ceea ce privete capacitatea real de absorbie a forei de munc. Principalele tipuri de aciuni se vor referi la: mbuntirea calitii i eficienei serviciilor oferite (inclusiv o mai bun acoperire teritorial, n special n mediul rural); formarea personalului propriu; consolidarea infrastructurii necesare furnizrii serviciilor; dezvoltarea sistemului de management al informaiei. 4.3.3. Promovarea incluziunii sociale Aceast sub-prioritate contribuie la creterea anselor de ocupare pentru grupurile vulnerabile i expuse riscului de excluziune social prin promovarea dimensiunii inclusive a pieei muncii i a educaiei i formrii profesionale iniiale i continue. Aceasta va viza combaterea excluziunii i marginalizrii sociale, att pentru facilitarea accesului la educaie pentru copii i tineri, prin promovarea unor aciuni cu caracter preventiv, ct i pentru adulii confruntai cu riscul excluziunii sociale. Totodat, se urmrete asigurarea oportunitilor egale n vederea acumulrii de cunotine, calificri i alte resurse necesare pentru a face fa cerinelor unei viei active pe piaa muncii, ntr-o economie bazat pe cunoatere. Aceste persoane vor fi ajutate s-i dezvolte capacitatea de ocupare, s-i mbunteasc ansele de gsire a unui loc de munc, n vederea integrrii lor n societate. Se va aciona pentru prevenirea tuturor formelor de discriminare prin abordarea i rezolvarea unei largi categorii de probleme, specifice fiecrui grup vulnerabil n parte. Principalele domenii de intervenie avute n vedere sunt: integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii, mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile, promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor, dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social, iniiative transnaionale n educaia inclusiv i iniiative transnaionale pe piaa muncii. Nu n ultimul rnd, vor fi avute n vedere aciuni complementare care susin promovarea incluziunii sociale, precum: creterea resurselor locale destinate construciei de locuine pentru grupurile vulnerabile din punct de vedere al locuirii, reabilitarea termic a fondului de locuine existent n special la construciile de locuine multi-etajate realizate n perioada 19501985, precum i consolidarea construciilor multi-etajate de locuine n special a celor construite nainte de 1947, fr inginerie seismic i care prezint pericol public (gradul I de risc seismic). Creterea accesului la servicii i utiliti (cldur, ap curent, instalaii sanitare), dezvoltarea unor programe de reabilitare i cretere a calitii infrastructurii (alimentare cu ap, canalizare, drumuri) reprezint de asemenea o component important n sprijinul combaterii marginalizrii sociale a grupurilor vulnerabile, n concordan cu prioritile stabilite prin Memorandumul Comun n domeniul Incluziunii Sociale.

Integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii persoanelor vulnerabile va sprijini facilitarea accesului n aceste domenii pentru persoanele vulnerabile, aflate n risc de excluziune social, categorii din care, n Romnia, au fost identificate ca fcnd parte n special populaia de etnie roma, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoanele cu disabiliti. Aceste categorii de persoane, precum i alte categorii cu risc ridicat de marginalizare, precum unici ntreintori de familie, persoane din mediul rural aflate n cutarea unui loc de munc, persoane eliberate din detenie, vor fi

304

ajutate s-i dezvolte capacitatea de ocupare i s-i sporeasc ansele de gsire a unui loc de munc, n vederea integrrii lor n societate. n paralel, vor fi sprijinite iniiativele de prevenire a tuturor formelor de discriminare, specifice fiecrui grup vulnerabil n parte. Acestea vor fi realizate prin dezvoltarea i consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale ca modalitate de cretere a ocuprii grupurilor vulnerabile i prin asigurarea de oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa muncii. Dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social va sprijini construcia i consolidarea infrastructurii necesare crerii unei reele de servicii sociale dezvoltate la nivel comunitar care s conduc la diminuarea riscului de marginalizare i excluziune social. n ceea ce privete persoanele vulnerabile deja ocupate pe piaa muncii, se va urmri susinerea i creterea gradului de ocupare i a adaptabilitii acestor categorii de persoane, prin introducerea i utilizarea noilor metode i tehnologii IT n sistemul serviciilor sociale, dezvoltarea unei piee mixte de servicii sociale generatoare de locuri de munc, dezvoltarea de programe destinate formrii continue i dobndirii de noi competene pentru personalul implicat n acordarea serviciilor sociale.

mbuntirea accesului i participrii la educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile se va adresa prioritar grupurilor aflate n situaie de risc (n special minoritatea roma, tinerii care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane cu disabiliti, populaia cu venituri sczute, persoane cu cerine educaionale speciale, populaia din mediul rural). Msura are drept scop asigurarea accesului la educaie de calitate pentru toi i achiziia de competene de baz care s susin integrarea grupurilor vulnerabile n societate i pe piaa muncii. Msurile de participare la educaia continu pentru populaia din mediul rural vor excepta programele de pregtire profesional continu n domeniile agricultur, forestier i piscicultur. Se va urmri cu prioritate combaterea abandonului colar, combaterea marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu fr a dobndi competenele minime ocuprii unui loc de munc (educaia de tip a doua ans). Aceste iniiative vor fi susinute de aciuni de acompaniere specifice economiei sociale cu implicarea sectorului non-profit.
Principalele activiti avute n vedere sunt: continuarea i dezvoltarea de programe pentru acele segmente de populaie care nu au acces la educaia de baz sau care au abandonat timpuriu sistemul de educaie (educaia de tip a doua ans); msuri pentru asigurarea accesului i participrii la educaie, ndeosebi n ceea ce privete populaia din mediul rural i comunitatea roma; dezvoltarea programelor de integrare n nvmntul de mas a persoanelor cu cerine educative speciale i cu disabiliti, inclusiv prin formarea cadrelor didactice din nvmnt cu privire la cerinele educative speciale i prin mbuntirea serviciilor educaionale de asisten psiho-pedagogic i de specialitate prin cadre didactice de sprijin; dezvoltarea nvmntului la distan pentru grupurile int vizate de msur (n complementaritate cu strategia aferent prioritii 6 din PND Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii i prioritii 1 Creterea competitivitii economice i a economiei bazate pe cunoatere); dezvoltarea programelor de educaie i formare profesional iniial n contexte nonformale i informale adaptate grupurilor vizate, incluznd forme de educaie alternativ.

Promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor vor conduce la facilitarea accesului femeilor n sectoare economice care le erau mai puin accesibile i la creterea nivelului lor de bunstare. Aceasta va determina diminuarea diferenelor salariale i de alt natur existente pe piaa muncii ntre femei i brbai i mbuntirea structurii ocuprii femeilor pe sectoare economice. Aceasta se va realiza prin sprijinirea femeilor pentru integrarea i reintegrarea pe piaa muncii prin activiti de tipul: facilitarea accesului la formare profesional, consiliere, sprijin pentru iniierea unei activiti independente; promovarea formelor moderne de ocupare, n special prin utilizarea noilor tehnologii informaionale; facilitarea accesului la servicii de acompaniere (ex. servicii de ngrijire a persoanelor dependente); studii i analize privind situaia femeilor pe piaa muncii; identificarea i eliminarea prejudecilor privind mprirea tradiional a ocupaiilor (specifice femeilor, specifice brbailor); dezvoltarea unui sistem de accesare a informaiilor privind programele i activitile destinate sprijinirii femeilor precum i posibilitatea de

305

participare la acestea. De asemenea, creterea participrii femeilor pe piaa muncii se va realiza i prin activiti de reconciliere a vieii profesionale cu viaa de familie, prin promovarea co-responsabilitii i mprirea egal a sarcinilor domestice i parentale ntre femeie i brbat, facilitarea accesului la serviciile de ngrijire a copiilor. Reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i brbai cu viaa lor de familie va facilita prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare pe baz de gen, precum i a situaiilor de hruire sexual la locul de munc, a formelor de violen n familie i n societate mpotriva femeii, de trafic i exploatare sexual.

Iniiative transnaionale n educaia inclusiv i pe piaa muncii. Pentru promovarea coeziunii sociale i pentru diversificarea i flexibilizarea pieei muncii se vor sprijini iniiativele transnaionale, n special pentru testarea de noi mijloace de combatere a discriminrii i inegalitilor ntmpinate de cei aflai n cutarea unui loc de munc sau de cei care au un loc de munc. Vor fi susinute parteneriatele la nivel european, att n vederea identificrii unor noi oportuniti de integrare pe piaa muncii, ct i pentru realizarea schimbului de experien i a unor programe comune de formare profesional.
4.3.4. Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri Aceast sub-prioritate are scopul de a promova i susine crearea la nivel central i local a unei administraii publice care s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. De asemenea, vor fi vizate cu prioritate alte dou segmente importante n procesul de ntrire a capacitii administrative: justiia i ordinea i sigurana public.

Dezvoltarea ciclului de politici publice (formulare i implementare) se va realiza prin consolidarea ciclului de politici publice (formulare i implementare) i prin ntrirea capacitii la toate nivelurile.
n cadrul acestui domeniu vor fi avute n vedere urmtoarele domenii de intervenie: dezvoltarea capacitii de a elabora politici publice, modernizarea administraiei publice prin implementarea de instrumente adecvate, furnizarea de formare i dezvoltarea sistemului de pregtire profesional pentru administraia public. Pentru dezvoltarea capacitii de a elabora politici publice va fi avut n vedere consolidarea ciclului de management al politicilor publice, ce va include introducerea mecanismelor i abilitilor de planificare strategic, astfel nct politicile s fie elaborate conform cadrului strategic de ctre Guvern i ministere. O atenie special va fi acordat dezvoltrii n continuare a abilitilor de proiectare i elaborare a politicilor, prin formare i alte metode. Managementul politicilor este o funcie esenial a guvernrii, ce afecteaz toate nivelurile. Astfel, va exista o strns legtur ntre msurile luate n acest domeniu i aplicarea unui management modern al politicilor n ceea ce privete descentralizarea i furnizarea serviciilor publice. n ceea ce privete modernizarea administraiei publice, se vor urmri modernizarea managementului resurselor umane din administraie, remunerarea, managementul performanei i sistemele de formare, alinierea managementului bugetar i financiar cu instrumentele noului management al politicilor i planificrii strategice, precum i reforma i procedural n Guvern i ministere (simplificare organizaional, simplificare administrativ, team building, consultarea utilizatorului i mecanisme moderne de furnizare, cum ar fi ghieele unice i abordri de tipul convenie pentru serviciul public). Dezvoltarea unei administraii locale descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate i eficiente va urmri ducerea la bun sfrit a unei transformri fundamentale n furnizarea serviciilor

306

publice, n conformitate cu obiectivele UE pentru dezvoltare socio-economic local, o dezvoltare regional echilibrat i mbuntirea condiiilor generale de via pentru ceteni. Se va susine procesul de descentralizare i deconcentrare printr-un proces politic i legislativ profesionist, participativ i consultativ, care s implice toi actorii, Guvernul (n special MAI i MFP) i societatea civil, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, i care s in cont de experiena internaional relevant. Se va avea n vedere o reconfigurare fundamental a sistemului de furnizare a serviciilor publice care s includ o mai mare autonomie financiar i legturi mai strnse ntre sectorul public i privat n furnizarea serviciilor, pentru a asigura un nivel mai nalt de eficien i de responsabilitate fa de cetean. Acest lucru va implica implementarea unui cadru instituional legal, agreat politic i coerent, printr-un program solid de cretere a capacitii locale pentru exercitarea noilor competene. Principalele aciuni avute n vedere sunt: sprijin pentru ndeplinirea eficient a competenelor reieite din procesul de descentralizare (responsabiliti i resurse financiare clar stabilite), mbuntirea calitii serviciilor publice i sporirea capacitii de a furniza noi servicii, dezvoltarea capacitii de accesare i management al fondurilor de dezvoltare interne i externe, n special a fondurilor comunitare. n cadrul acestor aciuni se vor urmri: definirea competenelor n furnizarea de servicii (transferate i noi) pentru administraia local, stabilirea de standarde, ncheierea de acorduri de parteneriat (cu sectorul privat, comuniti i ministere de linie) i planificarea i monitorizarea acordurilor stabilite cu aleii locali. Va exista un program de dezvoltare a capacitii tehnice i administrative n administraia local pentru a crea/consolida uniti de management pentru furnizarea de servicii publice.

Din punctul de vedere al dimensiunii spaiale, probleme sociale precum omajul, inegalitatea pe piaa muncii, srcia extrem/sever, abandonul colar, condiiile precare de locuire, accesul la serviciile de protecie social, nivelul de trai al populaiei, migraia intern i internaional analizate din perspectiva decalajelor regionale, zonale i comunitare vor face obiectul cercetrii din domeniul social pentru diagnosticarea mediului social i pentru identificarea unor posibiliti de dezvoltare a unei societi mai accentuat coezive i inclusive: vor fi localizate dotrile i facilitile privind dezvoltarea resurselor umane n relaie cu structura spaial a competitivitii; vor fi relaionate dotrile de reconversie a forei de munc, training, academice, de cercetare, parcuri tiinifice i tehnologice, cu datele privind distribuia spaial a competitivitii i a resurselor umane; vor fi localizate ariile geografice de stimulare a stabilizrii forei de munc i a nevoilor suplimentare de for de munc, a creterii gradului de ocupare. n contextul aciunilor de mbuntire a performanei administraiei publice locale, aspectele legate de competitivitatea teritorial vor necesita instrumentarea procedurilor de corelare ntre strategiile de dezvoltare economic local, documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului i planurile multianuale de investiii, precum i corelarea acestora ntre partenerii i aliaii teritoriali (clustere economice, zone/regiuni funcionale urbane etc.) n dezvoltare. Facilitarea accesului investiiilor, elaborarea planurilor de utilizare a terenurilor, informaii relevante privind proiectele de dezvoltare, proceduri de avizare rapid, regulamente flexibile, servicii de calitate, amplasamente accesibile i utilate, sprijinirea sectorului privat local i informarea comunitii locale n general privind planurile de dezvoltare sunt tot attea aspecte pe care autoritile locale i naionale le vor gestiona n parteneriat cu actorii relevani.

***

307

4.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE

Obiectivele i msurile descrise n prioritatea Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale au fost stabilite pornindu-se de la necesitile identificate n Romnia n aceste domenii. Ele corespund liniilor directoare i principiilor cuprinse n documentele europene (Agenda Lisabona revizuit, Liniile directoare integrate pentru dezvoltare i ocupare 2005-2008, Orientrile Strategice ale UE n domeniul politicii de coeziune, Planul de Aciune: Agenda European pentru Antreprenoriat, Strategia Cadru privind Egalitatea de Gen .a.) i sprijin realizarea obiectivelor comune europene: ocuparea deplin; mbuntirea adaptabilitii persoanelor ocupate i a ntreprinderilor i flexibilitatea pieei muncii; creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i formare profesional, promovarea nvrii pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii flexibile i inclusive. Totodat, aceste obiective i msuri au avut n vedere obiectivele de dezvoltare stabilite la nivel naional prin documentele programatice i planurile de aciune n domeniul dezvoltrii capitalului uman. n contextul general al promovrii coeziunii economice i sociale, realizarea obiectivelor strategiei aferente prioritii Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale se fundamenteaz pe aciuni ntreprinse n dou domenii cheie: educaia i formarea profesional iniial i continu (plasate n contextul mai larg al nvrii pe tot parcursul vieii) i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive. Totodat, n elaborarea acestei strategii au fost avute n vedere aspecte transversale privind egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional.
COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND

Politici UE Planul de Aciune: Agenda European pentru Antreprenoriat, COM(2004) 70 final (11.02.2004) prevede: -necesitatea introducerii educaiei antreprenoriale la toate nivelele educaionale, ca o abordare transversal sau ca o problematic specific. Linia directoare 17: Implementarea de politici n domeniul ocuprii n vederea ocuprii depline a forei de munc, mbuntirea calitii i productivitii muncii i ntrirea coeziunii teritoriale i sociale Liniile directoare 18-20: Atragerea i reinerea n ocupare a unui numr mai mare de persoane, creterea ofertei de for de munc i modernizarea sistemelor de protecie social Liniile directoare 21-22: mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor Modernizarea sistemelor de educaie i formare n vederea atingerii obiectivelor comune 2010 Com(2005) 141 final 2005/007 (CNS) Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008)

Sub-prioriti PND 4.3.2. Promovarea ocuprii depline

- promovarea formrii antreprenoriale;

- Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor - mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i formare

- revizuirea curriculei; - dezvoltarea de metodologii de predare; -programe de parteneriat n domeniul antreprenoriatului, la nivelul nvmntului preuniversitar i superior, care s permit dezvoltarea unor module/discipline pentru dobndirea competenelor antreprenoriale prin metoda simulrii; -perfecionarea metodologic a cadrelor didactice; -dezvoltarea iniiativelor i programelor n domeniul antreprenoriatului la nivelul nvmntului superior i revizuirea programelor de studii ale universitilor tiinifice i tehnice, n sensul creterii ponderii disciplinelor care privesc antreprenoriatul, respectiv nfiinarea i managementul etapei de dezvoltare a unei ntreprinderi.

-consolidarea i perfecionarea mecanismelor de evaluare intern i extern a unitilor de nvmnt; -revizuirea standardelor de performan; -formarea personalului didactic, formarea formatorilor, integrarea cercetrii didactice n pregtirea acestora; -mecanismele funcionale care s asigure

4.3.1. Dezvoltarea capitalului uman -Asigurarea calitii i managementul calitii n educaie

308

Politici UE Guidelines 23-24: Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o educaie mai bun i abiliti mai bune

Declaraia Minitrilor Europeni pentru educaie i formare profesional i a Comisiei Europene, ncheiat la Copenhaga in 29-30 Noiembrie 2002, asupra ntririi cooperrii la nivel european n ceea ce privete educaia i formarea profesional, Declaraia de la Copenhaga (Rezoluia Consiliului din 19 Decembrie 2002 asupra ntririi cooperrii la nivel european n ceea ce privete educaia i formarea profesional 2003/c13/02) prevede: -ntrirea cooperrii la nivel european asupra educaiei i formrii profesionale n scopul promovrii mobilitii i dezvoltrii cooperrii interinstituionale; -promovarea transparenei educaiei i formrii profesionale, implementarea politicilor i sistemelor pentru consiliere i orientare la toate nivelele educaiei i formrii profesionale. Linii directoare integrate pentru Dezvoltare i Ocupare 2005-2008, COM (2005) 141 final 2005/007 (CNS) prevede: -dezvoltarea culturii antreprenoriale; -mbuntirea atractivitii locurilor de munc, calitatea i productivitatea muncii i reducerea ponderii muncii srace; -creterea participrii femeilor i reducerea diferenelor de gen n ocupare, omaj i salarizare; -promovarea unei abordri a ciclului vieii n munc prin sprijinirea mbtrnirii active; -adaptarea la necesitile pieei muncii; -mbuntirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor; -creterea investiiilor n capitalul uman pentru o educaie i competene mai bune.

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND transparena calificrilor i competenelor; -dezvoltarea parteneriatelor ntre instituiile de educaie/formare i agenii economici; -ncurajarea efecturii stagiilor de practic n ntreprinderi; -perfecionarea mecanismelor de monitorizare a inseriei absolvenilor pe piaa muncii; -adaptarea programelor de studii universitare i postuniversitare axate pe cercetare tiinific i inovare, la nevoile de dezvoltare economic; -orientare i consiliere colar. -stimularea participrii forei de munc la formare profesional continu; -dezvoltarea i modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional.

Sub-prioriti PND

4.3.1. Dezvoltarea capitalului uman -Promovarea formrii profesionale pe tot parcursul vieii 4.3.2. Promovarea ocuprii depline -Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii -Modernizarea i ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare 4.3.3. Promovarea incluziunii sociale -Iniiative transnaionale pe piaa inclusiv a muncii

-mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de lung durat; - susinerea integrrii n munc a tinerilor. -mbuntirea calitii i eficienei Serviciului Public de Ocupare. -dezvoltarea de programe promovarea ocuprii. comune pentru

-dezvoltarea unor rute de formare flexibile i personalizate, adaptate cerinelor de dezvoltare personal i profesional a resurselor umane; -dezvoltarea i modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional; -stimularea participrii forei de munc la formare profesional continu.

4.3.1Dezvoltarea capitalului uman -Promovarea formrii profesionale pe tot parcursul vieii 4.3.2. Promovarea ocuprii depline

- promovarea formrii antreprenoriale; - promovarea programelor de asigurare, dezvoltare i meninere a resurselor umane. -asigurarea condiiilor pentru activitilor de cretere a ocuprii. implementarea

-Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor -Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii -Modernizarea i ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare

-formarea personalului din Serviciul Public de Ocupare.

309

Politici UE

Politica de Coeziune pentru sprijinirea Dezvoltrii i Ocuprii: Orientrile Strategice ale UE 20072013, COM (2005) 0299 prevede: -concentrare pe cunoatere, inovaie i optimizarea capitalului uman; -promovarea parteneriatului public i privat; -facilitarea inovaiei i promovarea antreprenoriatului; -creterea participrii femeilor n ocupare.

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND -reducerea discrepanelor de gen pe piaa muncii i prevenirea tendinei de discriminare salarial a femeilor; -creterea participrii femeilor pe piaa muncii i reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i brbai cu viaa lor de familie. -dezvoltarea unor rute de formare flexibile i personalizate, adaptate cerinelor de dezvoltare personal i profesional a resurselor umane; -dezvoltarea i modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional; -stimularea participrii forei de munc la formare profesional continu.

Sub-prioriti PND 4.3.3. Promovarea incluziunii sociale -Promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor 4.3.1. Dezvoltarea capitalului uman -Promovarea formrii profesionale pe tot parcursul vieii 4.3.2. Promovarea ocuprii depline

-promovarea programelor de asigurare, dezvoltare i meninere a resurselor umane; -promovarea formrii antreprenoriale. - sprijinirea dezvoltrii de parteneriate; -sprijinirea dezvoltrii capacitii administrative a partenerilor sociali. -mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de lung durat; - susinerea integrrii n munc a tinerilor; -asigurarea condiiilor pentru implementarea activitilor de cretere a ocuprii. -formarea personalului propriu din Serviciul Public de Ocupare; -mbuntirea calitii i eficienei serviciilor oferite de Serviciul Public de Ocupare.

-Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor -Iniiative pentru partenerii sociali -Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii

-Modernizarea i ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare 4.3.3. Promovarea incluziunii sociale -Integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii persoanelor vulnerabile -Promovarea egalitii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor 4.3.2. Promovarea ocuprii depline -Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii 4.3.3. Promovarea incluziunii sociale -Integrarea pe piaa muncii i combaterea discriminrii persoanelor vulnerabile

-oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile. -creterea participrii femeilor pe piaa muncii i reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i brbai cu viaa lor de familie. -mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de lung durat; - susinerea integrrii n munc a tinerilor.

Aciuni comune pentru dezvoltare i ocupare: Programul Comunitii de la Lisabona, COM (2005) 330 final prevede: -creterea ocuprii i a productivitii i ntrirea coeziunii sociale.

-oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile; -dezvoltarea unui sistem eficient de consolidare i promovare a economiei sociale.

310

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Politici naionale Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu, 2005-2010 (Hotrrea nr. 875/28.07.2005) Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) Raportul de monitorizare tehnic asupra prioritilor Documentului Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc, mai 2004 Raportul de monitorizare tehnic asupra prioritilor Documentului Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc, septembrie 2005 Planul Naional Ocuparea Forei 2005) Planul Naional Ocuparea Forei 2005) de Aciune pentru de Munc (2004 de Aciune pentru de Munc (2004 Modul de reflectare al politicilor naionale n cadrul strategiei PND -promovarea de reforme n educaie; -dezvoltarea cadrului naional al calificrilor; -dezvoltarea noilor profesii n educaie; -dezvoltarea i modernizarea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional; -crearea i dezvoltarea sistemelor de asigurare i managementul calitii n educaie i formare; -dezvoltarea reelei de furnizori de servicii; -asigurarea accesului la servicii de calitate; -dezvoltarea ofertelor de educaie iniial pentru cadrele didactice i a resurselor umane din educaie; -dezvoltarea ofertelor de educaie continu i iniial pentru noile profesii n educaie; -adaptarea ofertelor educaionale la cerinele pieei muncii i comunitii locale; -promovarea parteneriatului n educaie; -utilizarea noilor tehnologii i metodelor moderne de predare n educaie i dezvoltarea competenelor digitale; -modernizarea, reabilitarea infrastructurii de baz i asigurarea dotrilor din coli. - sprijinirea dezvoltrii de parteneriate; -sprijinirea dezvoltrii capacitii administrative a partenerilor sociali; -dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale n nvmntul pre-universitar i universitar; -facilitarea tranziiei de la coal la locul de munc; -dezvoltarea competenelor manageriale i antreprenoriale; -mbuntirea ocuprii i prevenirea omajului de lung durat; -susinerea integrrii n munc a tinerilor; -mbuntirea serviciilor oferite de Serviciul Public de Ocupare. -asigurarea accesului i participrii la educaia de baz pentru grupurile vulnerabile, inclusiv populaia din mediul rural; -dezvoltarea programelor de integrare a persoanelor cu cerine educaionale speciale i cu disabiliti n nvmntul de mas; -dezvoltarea nvmntului la distan; -implementarea unui sistem de indicatori de gen care s asigure identificarea factorilor generatori de diferene de tratament ntre femei i brbai; -formare n domenii care in de promovarea femeilor n posturi de decizie i n viaa politic; -campanii de contientizare a femeilor, n special cele din mediul rural; -promovarea i susinerea programelor de dezvoltare a unor forme de munc flexibile, inclusiv forme de munc atipice; -introducerea i utilizarea noilor metode i tehnologii IT n sistemul serviciilor sociale; -dezvoltarea unei piee mixte de servicii sociale Sub-prioriti PND 4.3.1. Dezvoltarea capitalului uman

4.3.2. Promovarea ocuprii depline

Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu, 2005-2010 (Hotrrea nr. 875/28.07.2005) Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale-2005 Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (2004 2005) Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu, 2005-2010 (HG nr. 875/28.07.2005) Strategia naional privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Strategia naional de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului 2006-2008

4.3.3. Promovarea incluziunii sociale

311

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Politici naionale Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor 2001 Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 anse egale pentru persoanele cu handicapctre o societate fr discriminri Modul de reflectare al politicilor naionale n cadrul strategiei PND generatoare de locuri de munc; -dezvoltarea de programe destinate formrii continue i dobndirii de noi competene pentru personalul implicat n acordarea de servicii sociale; -promovarea de iniiative transnaionale n educaia inclusiv i pe piaa muncii. Sub-prioriti PND

4.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE 4.5.1. Egalitatea de anse

Politicile n domeniul egalitii de anse sunt eseniale pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Eliminarea inegalitilor structurale dintre femei i brbai va permite eliberarea potenialului de ocupare al femeilor, n timp ce va contribui la coeziunea social i la viabilitatea sistemului de protecie social. Aplicarea msurilor i realizarea aciunilor relevante prevzute n strategia acestei prioriti a PND n domeniul egalitii de gen vor conduce la integrarea politicilor de gen n politicile sectoriale, dezvoltarea unei culturi a egalitii de gen, prin promovarea de aciuni comune, cu implicarea direct a tuturor actorilor sociali din sectoarele public i privat, inclusiv a societii civile, msuri care vor asigura cadrul de implementare a politicii de egalitate de anse ca prioritate orizontal. Creterea participrii femeilor pe piaa muncii, ncurajarea ocuprii femeilor n domenii de activitate preponderent masculine, promovarea programului de lucru cu timp parial, accesul femeilor n funcii de conducere, reconcilierea vieii profesionale a angajailor femei i brbai cu viaa de familie vor determina eliminarea disparitilor ntre femei i brbai, inclusiv n ceea ce privete nivelul de salarizare. Toate acestea vor fi susinute prin aciuni n ce privete prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare pe baz de gen, precum i a situaiilor de hruire sexual la locul de munc, a formelor de violen n familie i societate mpotriva femeii, de trafic i exploatare sexual. Prin implementarea prioritilor strategice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, egalitatea de anse va fi promovat i n privina altor categorii vulnerabile pe piaa muncii: persoanele cu disabiliti, tinerii, minoritatea roma, persoane n vrst aflate n cutarea unui loc de munc.

4.5.2. Dezvoltarea durabil

Analizele sugereaz c factorii stimulativi ai dezvoltrii durabile, crora trebuie s li se acorde o atenie special sunt: - nivelul ridicat de educaie a populaiei; - capacitatea inovativ ridicat; - dezvoltarea infrastructurii fizice; - existena activitilor generatoare de valoare adugat ridicat. Prioritile strategiei n domeniul dezvoltrii resurselor umane vor conduce la promovarea unor condiii de munc nepericuloase i sntoase i vor contribui la asigurarea sntii fizice i psihice a personalului, la meninerea capacitii de munc a acestuia. Acest lucru va permite att angajailor, ct i ntreprinderilor, s fac fa schimbrilor i exigenelor crescute de pe piaa muncii, precum i cerinelor de competitivitate. Prin realizarea prioritilor strategice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, noile tehnologii, tehnica nou i schimbrile n natura exigenelor i condiiilor de munc vor avea un impact pozitiv asupra forei de

312

munc, performanelor profesionale i n final asupra productivitii muncii. De asemenea, prin dobndirea de ctre fora de munc din Romnia de noi aptitudini i competene profesionale se va facilita introducerea de tehnologii ecologice noi i nepoluante. Acest obiectiv va fi promovat printr-o serie de aciuni n domeniul educaiei durabile: dezvoltarea de programe de formare a cadrelor didactice pentru obinerea competenelor necesare includerii dezvoltrii durabile n procesul de predare-nvare; dezvoltarea de materiale i de instrumente specifice educaiei pentru dezvoltare durabil; dezvoltarea de parteneriate naionale i internaionale specifice; dezvoltarea educaiei pentru cetenia democratic, n cadrul creia dezvoltarea durabil s ocupe un loc distinct; dezvoltarea educaiei pentru protecia mediului nconjurtor.

4.5.3. Societatea informaional

Prioritile strategiei n domeniul dezvoltrii resurselor umane, prin accentul pus pe educaia i formarea profesional, vor contribui la asigurarea competenelor de baz i de specialitate n domeniul TIC prin dezvoltarea de programe educaionale specifice i includerea TIC n curricula formal, informatizarea instituiilor de nvmnt i de pe piaa muncii, promovarea tehnicilor informaionale n educaie.

4.6. INDICATORI
Indicator Ratele de participare a adulilor la nvmnt i formare (ca % din populaia n grupa de vrst 25-64) (EC Quality indicators of LLL) Ponderea tinerilor de 18-24 ani ce prsesc timpuriu sistemul educaional, fr a-i continua studiile Rata de ocupare general pentru grupa de vrst 1564 ani, din care: - tineri (15-24 ani) (LFS, Eurostat) Rata de ocupare n rndul femeilor Rata omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani) Rata omajului BIM de lung durat Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (1564 ani) Diferena ntre rata omajului BIM pe sexe (n puncte procentuale) Etalon UE-25 Romnia Nivel de referin Obiective int (2004) 2015 1,5 5%

10,6

15,7 63,3% 36,4% 55,4% 18,2% 4,0% 69,3% 2 puncte procentuale (B 8,0%, F 10,0%)

23,4 57,9% 29,1% 52,1% 21,0% 4,7% 63,2% 2,1 puncte procentuale (B 9%, F 6,9%)

10 65% 32,7% 58,05% 19,5% 4,5% 68% 2 puncte procentuale (B 8,8%, F 6,8%)

313

P5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL

5.1. FUNDAMENTARE Analiza spaiului rural. Analiza situaiei curente a sectorului agricol din Romnia indic necesitatea accelerrii proceselor de restructurare i modernizare din agricultur, dezvoltare rural i pescuit, avnd n vedere importana economic i social a acestora pentru asigurarea unei dezvoltri economice integrate i durabile a spaiului rural. Lund n considerare necesitatea adaptrii sectorului agro-alimentar romnesc la cerinele UE, n vederea pregtirii pentru aderare, prin promovarea unui sector eficient i viabil din punct de vedere economic i social n contextul perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile principale pentru dezvoltarea acestui sector. Disparitile dintre zona rural i urban constituie probleme sociale specifice ale spaiului rural romnesc. Populaia rural are o pondere de 45,1% din totalul populaiei (2004) i reprezint aproximativ 9,778 milioane locuitori domiciliai n cca. 13.000 de sate organizate administrativ n circa 2.870 de comune mod tradiional de organizare la nivel local.
Evoluia populaiei rurale n ultimele decenii a cunoscut o scdere determinat att de sporul negativ al populaiei rurale, ct i de modificrile administraiilor teritoriale n scopul urbanizrii teritoriului nfiinarea de noi orae. Conform PATN Seciunea IV Reeaua de localiti au fost nregistrate n perioada 1966 1998 scderi de 30-50% ntr-un numr de 704 de comune, respectiv de 50% n 134 comune. Ca urmare a depopulrii accentuate, n prezent se manifest fenomene demografice cu impact negativ asupra dezvoltrii socio-economice a colectivitilor rurale: mbtrnirea populaiei (pondere ridicat a populaiei cu vrsta peste 60 ani), mbtrnirea forei de munc, mortalitate ridicat (15,2 fa de 9,7 n mediul urban, cu niveluri foarte ridicate ale ratei mortalitii infantile i variaii mari ntre regiuni), natalitate sczut. n mediul rural, la nivelul anului 2003, ponderea veniturilor bneti n volumul veniturilor brute totale medii lunare a fost de 54,6%, cu 20,3% sub medie i respectiv cu 34.2% sub nivelul nregistrat n mediul urban. Din punct de vedere al structurii veniturilor bneti cele mai importante au fost salariile (brute) i alte drepturi salariale (59,8% din veniturile bneti), restul constnd n venituri obinute de gospodrii din prestarea unor munci agricole. n anul 2002, riscul relativ al srciei n zonele rurale a fost mai mult dect dublu comparativ cu cel din zonele urbane: 42% n zonele rurale n comparaie cu 18% n zonele urbane. Populaia srac din zonele rurale reprezint 2/3 din totalul populaiei srace (sursa: Studiul Bncii Mondiale privind sectorul agro-alimentar, 2003).

Fora de munc din zona rural este ocupat n principal n sectorul agricol, fapt ce reprezint una dintre constrngerile majore ale procesului de dezvoltare a economiei naionale. Ponderea persoanelor din mediul rural ocupate n agricultur era de 67,3%113 la nivelul anului 2003 i 63,5% n 2004, aa cum este prezentat n Analiza Spaiului Rural Romnesc (ASRR)114 i n datele INS. De menionat n acest sens este i faptul c o parte important a populaiei rurale peste vrsta de pensionare continu s lucreze (ex: 44% din populaia cu vrste cuprinse ntre 65 i 69 de ani la nivelul anului 2003). Se identific deci o problem major i anume cea a sub-ocuprii, ce are legtur direct cu viabilitatea i dimensiunea economic a exploataiei115, n condiiile unei agriculturi n majoritate de subzisten. Meninerea unei
Procentul este calculat avnd n vedere toat populaia ocupat n agricultur (ferme de subzisten, de semisubzisten, asociaii, uniti comerciale). 114 Analiza Spaiului Rural Romnesc 1998-2003 realizat n cadrul consoriului coordonat de Institutul de Cercetri pentru Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural. 115 n general, majoritatea forei de munc din agricultur este implicat n activiti cu valoare adugat mic (datorit faptului c fermele nu au activitate integrat).
113

314

populaii rurale stabile i viabile necesit msuri menite s asigure numrul optim de locuri de munc n agricultur i n servicii conexe. De asemenea, potrivit datelor prezentate n Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc, evoluia ponderii omerilor din mediul rural n total omeri nregistrai pe economie prezint niveluri difereniate, respectiv 22,1% n 2001, 31,2% n 2002, 29,3% n 2003 i 35,3% n 2004. Acest aspect este determinat i de caracterul sezonier al muncii n agricultur ce are consecine nefavorabile asupra duratei medii efective a timpului de lucru din mediul rural. n ceea ce privete sistemul educaional n mediul rural, comparativ cu mediul urban, mediul rural este caracterizat de un grad de instruire mai redus, ponderea persoanelor instruite n total populaie ocupat fiind de 47,8% la nivelul anului 2004. Mai concret, n perioada 1999-2004, se nregistreaz o tendin de cretere n mediul rural a ponderii persoanelor cu studii superioare (universitare) de la 1,6% la 2,6% i de diminuare a ponderii celor cu nivel sczut de instruire de la 58,7% la 47,8%. n acelai timp, ponderea persoanelor cu studii medii a crescut de la 39,6% n 1999 la 49,6% n 2004. Acest lucru se datoreaz n principal procesului de dezindustrializare a marilor orae116. n ceea ce privete structura terenului agricol, aceasta se caracterizeaz printr-un grad ridicat de fragmentare. Astfel, n anul 2003 existau peste 4,47 milioane de gospodrii rneti individuale cu o suprafa medie de 1,7 ha, fapt ce a condus i conduce la imposibilitatea desfurrii unei activiti privind organizarea i managementul produciei agricole. Fragmentarea excesiv a terenului este considerat un obstacol major pentru progresul tehnologic al agriculturii din Romnia, deoarece deintorii fermelor de subzisten i semi-subzisten sunt de obicei i cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol, iar n majoritatea cazurilor, acetia nu dispun de capacitatea financiar de a investi n utilaje moderne. n ceea ce privete randamentele medii la principalele culturi, se constat un trend cresctor att al acestora, ct i al produciilor totale pn n anul 2001. n ultimii ani ns, n special ncepnd cu 2003, trendul devine negativ, aceast evoluie fiind determinat n special de factorii climatici nefavorabili (inundaii, secet) i economici (preuri mici acordate productorilor la valorificarea produciei animale i vegetale, acetia neputndu-i acoperi nici mcar costurile de producie). Astfel, n perioada 1998-2003 producia medie a fost de 2.048 kg/ha la gru i secar, comparativ cu potenialul mediu pe ara de 5.5007.000 kg/ha, iar la cultura de porumb producia medie a fost de 3.042 kg/ha comparativ cu un potenial de 8.000 kg/ha porumb boabe.

Producia animal. n perioada 1998-2003, carnea de bovine a reprezentat 21,24% din producia total de carne, cea de porc 46,44%, iar cea de pasre 24,41%. Sub aspectul evoluiei produciei de carne, acesta a avut un trend cresctor la carnea de bovine i la cea de pasre. n ceea ce privete carnea de porc, chiar dac aceasta deine ponderea cea mai mare din producia total, trendul de evoluie a fost uor descresctor n perioada menionat.
n urma analizei cumulate a acestor evoluii, se poate constata c ponderea industriei de procesare alimentar n totalul industriei naionale s-a diminuat de la 18,2% n 1998 la 13% n 2003. Pe ramuri de activiti, cel mai mare numr de uniti se regsesc n domeniul morritului i panificaiei (31,5%) i producerii, prelucrrii i conservrii crnii i a produselor din carne (18,1%). n ceea ce privete piaa i comercializarea produselor, este de remarcat faptul c principalul canal de comercializare a produselor agricole i zootehnice a fost cel al procesatorilor i comercianilor (cu o
nainte de anul 1990, n marile orae, exista o puternic industrializare, mari ntreprinderi care necesitau for de munc puternic, for de munc ce a fost luat i din mediul rural, dup acest an, cnd majoritatea acestor mari ntreprinderi au dat faliment i cnd a avut loc un proces invers de migrare de la urban la rural.
116

315

pondere de 59,6%), n timp ce pieele agro-alimentare i oboarele au reprezentat 40,4%, ceea ce demonstreaz existena unui lan de comercializare agro-alimentar slab dezvoltat. Analiznd structurile de marketing la nivelul diverselor filiere, se observ c acestea sunt slab dezvoltate mai ales n sectoarele de preluare i distribuie, aspect ntlnit preponderent la sectorul legumelor i fructelor, dar i la cel al laptelui i produselor lactate, efectul imediat al acestui aspect reprezentndu-l neconcordana dintre cerere i ofert. n principal pe piaa cerealelor, principala problem se refer la comercializarea acestora la preuri mici, datorit existenei unui lan de companii, care prin poziia de monopol ce o dein n domeniul depozitrii i procesrii cerealelor au posibilitatea de a impune productorilor preturi mici. n acest context, neexistnd o dezvoltare corespunztoare a formelor organizate de asociere (grupuri/asociaii de productori), micii productori nu pot avea un cuvnt de spus n ceea ce privete stabilirea preurilor de comercializare a produselor. Referitor la comerul exterior cu produse agro-alimentare, este de remarcat c, dei pn n anul 1990 Romnia era un exportator net de produse agricole, dup aceast dat, reformele impuse de procesul de tranziie spre economia de pia au avut un impact puternic asupra sectorului agro-alimentar, fenomen ce a condus la scderea produciilor agricole i implicit la distorsionarea balanei comerciale agro-alimentare, care a devenit negativ. n acest context, se impune accelerarea proceselor de restructurare i modernizarea sectorului agricol, dat fiind faptul c, la nivelul tuturor regiunilor rii o problem principal este dat de faptul c valoarea adugat brut a sectorului primar (agricultur, silvicultur i piscicultur) este inferioar celei din sectorul secundar (industrie i construcii). VAB (valorea adugate brute) n sectorul primar reflect nivelul foarte sczut al productivitii muncii agricole, datorat slabei nzestrri tehnice, frmirii suprafeelor agricole, precum i managementului inadecvat al exploataiilor private. Totodat, ca o caracteristic a spaiului rural, indicatorii de capital social arat existena unor dispariti importante la nivel local: astfel, locuitorii din zonele rurale au un acces mai limitat la contactarea surselor de soluionare a problemelor legate de gsirea unui loc de munc, sntate, asisten juridic, poliie i bnci, dect cei din zonele urbane. O discrepan important ntre zonele urbane i rurale din Romnia este dat i de infrastructura social i fizic. Acest aspect, combinat cu statutul defavorizat al zonelor rurale. reprezint o provocare semnificativ pentru Romnia, dar i o condiie esenial n vederea integrrii ntr-o Uniune European extins.

Infrastructura rural, n special drumurile rurale i sistemul de aprovizionare cu ap, a avut i are un impact semnificativ asupra dezvoltrii rurale n general, dar i asupra ncurajrii investiiilor non-agricole, n special. Lipsa sistemelor de alimentare cu ap i a celor de canalizare afecteaz sntatea familiilor n comunitile rurale. n Romnia, doar jumtate din comune sunt conectate la sistemele de alimentare cu ap, ceea ce nseamn c doar 1/4 din populaia rural are acces la aceste faciliti (conform datelor din Analiza Spaiului Rural Romnesc din anul 2000).
n ceea ce privete cile rutiere, drumurile comunale sunt nc mult rmase n urm; astfel, la nivelul anului 2003, numai 10,2% din drumurile judeene i comunale din Romnia erau modernizate i 29,2% erau realizate cu mbrcminte uoar rutier. Dei n ultimii ani s-a nregistrat o tendin de cretere a lungimii drumurilor publice, densitatea celor cu infrastructur modernizat sau cu mbrcminte uoar rutier pe unitatea de teritoriu se menine nc la un nivel foarte sczut 33,1%. Aproximativ 25% din drumurile comunale nu pot fi folosite n condiii meteorologice nefavorabile. Aceste realiti i pun amprenta asupra evoluiei infrastructurii de colectare i de transport - esenial n cazul produselor agricole

316

perisabile i implicit asupra accesului pe pia al productorilor agricoli; totodat, datorit faptului c n Romnia beneficiaz de drumuri asfaltate n majoritate numai satele situate de-a lungul oselelor naionale sau judeene, vor trebui sporite preocuprile de ameliorare a situaiei i n zonele situate la distane relativ mai mari fa de oselele naionale sau de interes european. n ceea ce privete infrastructura tehnico-edilitar att n cazul reelelor de distribuie a apei, ct i n cazul conductelor de distribuie a gazelor au fost nregistrate unele progrese, procentul acestor reele n zona rural ajungnd la un nivel acceptabil (aproximativ 40% din totalul naional). Aa cum rezult i din analiz ns, sunt necesare eforturi suplimentare pentru dezvoltarea n continuare a acestor reele. n acelai context, se nregistreaz un decalaj foarte mare ntre mediul urban i rural n ceea ce privete canalizarea, lungimea conductelor de canalizare la sate fiind n anul 2003 de doar 6,8% din totalul pe ar. Referitor la infrastructura de sntate ns, de-a lungul timpului se constat o reducere semnificativ a personalului sanitar de toate nivelurile care deservete populaia rural, aceasta afectnd n mod direct condiiile de via n mediul rural. Dificulti pot fi observate i n ceea ce privete cultura, numrul bibliotecilor din mediul rural fiind n scdere de la 9.388 n 1999 la 8.306 n 2004, tendin nsoit de o scdere accentuat a numrului de utilizatori ai acestor faciliti. n ceea ce privete gradul de informare al populaiei, n Romnia nu exist suficiente informaii i nici aciuni de contientizare a populaiei asupra importanei i necesitii protejrii i conservrii mediului ambiant. Resursele de implementare ale unor astfel de campanii sunt puine, iar organizaiile i posibilitile de ndeplinire a acestora sunt limitate. O posibil implicaie a acestor aspecte ar putea fi creterea riscului de degradare a mediului. n acest context, n urmtoarea perioad vor fi necesare att aciuni de informare ct i de instruire pe diverse domenii att la nivel regional ct i local, prin structurile teritoriale de consultan agricol. Fa de aceste probleme specifice de ordin structural, organizatoric i informaional ale comunitii, dar lund n considerare i faptul c locuitorii comunitilor rurale din Romnia nu se caracterizeaz printr-un spirit antreprenorial dezvoltat, precum i faptul c nu exist o abordare integrat a problemelor specifice ale comunitii, se impun msuri de promovare i de organizare a unor grupuri de aciune local care s promoveze i s rezolve problemele comune ale locuitorilor comunitilor rurale. n Romnia, cele 5 decade ale economiei centrale planificate i agricultura colectiv de dinainte de 1989, au transformat relaiile sociale, atitudinea i conduita i au generat nencredere n formele instituionalizate ale asocierii i colaborrii. Pe de alt parte, populaia rural (ca i cea urban), s-a obinuit cu dependena de stat, avnd n general o atitudine pasiv de ateptare a iniiativelor i a deciziilor, dar i cu fluctuaia politic i a structurilor administraiei publice. Astfel, chiar i dup colapsul economiei planificate la nivel central, mentalitatea colectiv nc nu s-a schimbat, iar cooperarea n zonele rurale ia cel mai adesea forma micilor familii i a grupurilor nvecinate, pentru asigurarea subzistenei, specializrii muncii, consolidrii terenului i reducerea riscului. n consecin, datorit lipsei resurselor, aceste grupuri nc mai rmn blocate ntr-o strategie agricol de subzisten. n ceea ce privete sectorul silvic, n prezent pdurile ocup 26,1% din suprafaa rii, avnd un rol important n dezvoltarea economico-social. Din punctul de vedere al structurii proprietii, circa 60% din pdurile rii se afl n proprietatea statului, numai 40% din total fiind n proprietate privat. n baza noilor

317

prevederi legale privind proprietatea (Legea nr. 24/2005), ponderea proprietii private asupra pdurilor va crete la peste 50%. n sectorul forestier i n cel de prelucrare a lemnului i desfoar activitatea peste 240.000 de lucrtori. Exporturile de lemn i material lemnos totalizeaz peste 11% din exporturile Romniei. Totodat, n prezent, peste 2 milioane de ha de terenuri agricole degradate necesit lucrri de ameliorare prin mpdurire. Tierile ilegale din fondul forestier se situeaz nc la cote nalte. Refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale (n special de doborturile de vnt) i incendii reprezint o prioritate. Crearea perdelelor forestiere de protecie, n scopul mbuntirii condiiilor de mediu pentru terenurile agricole reprezint de asemenea o necesitate pentru perioada urmtoare. Conform calculelor fcute de specialiti, la nivelul rii sunt necesare circa 670.000 ha perdele forestiere. n ceea ce privete sectorul piscicol, n perioada 1998-2003 producia din pescuit a Romniei a sczut, astfel c, n 2003, aceasta a reprezentat 63% din producia la nivelul anului 1998. Cauzele scderii produciei piscicole att n apele dulci ct i n cele marine sunt date n principal de condiiile caracteristice strii de tranziie la economia de pia (n special de lipsa investiiilor), precum i de supraexploatarea prin pescuit iraional, de poluarea mediului acvatic, distrugerea habitatelor, dar i de lipsa de material de populare. n comparaie cu perioada anterioar anului 1990, producia n acvacultur nregistrat n prezent a sczut de cinci ori datorit lipsei investiiilor, degradrii amenajrii piscicole, dar i datorit creterii costurilor de producie. Astfel, aa cum rezult din cele de mai sus, problemele cheie cu care se confrunt agricultura, piscicultura i spaiul rural romnesc n general sunt: Numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten, care nu sunt viabile, cu o suprafa medie a exploataiei de numai 1,7 ha; Slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinat de lipsa resurselor financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena cunotinelor manageriale i de marketing, precum i de infrastructura tehnic inadecvat (ex: la nivelul anului 2000 productivitatea muncii n agricultur era de cca. 28% din nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei); Decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora (se nregistreaz n principal exporturi de produse cu valoare adugat sczut); Inexistena unei reele de pia organizate, productorii agricoli fiind nevoii s-i vnd singuri produsele sau s le vnd unor intermediari la preuri foarte mici, ducnd astfel la un decalaj foarte mare ntre preurile produselor agricole brute vndute de fermieri procesatorilor i preul produselor finite; Starea precar a infrastructurii de baz; Existena unor suprafee semnificative de teren (cca 1/5) afectate grav de factori de risc natural: inundaii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse reduse de ap.

Un rol important n redresarea unora dintre aceste probleme l are implementarea Programului SAPARD n perioada de pre-aderare, ale crui obiective generale constau n implementarea acquis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun i politicile conexe, precum i rezolvarea problemelor prioritare specifice pentru dezvoltarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din Romnia. Experiena SAPARD a creat un precedent pentru fondurile care se vor derula ncepnd din anul 2007, prin crearea unor capaciti instituionale att la nivel central, ct i la nivel regional, impunnd att o disciplin financiar, ct i promovarea conceptului de investiii, prin participare public i privat.

318

5.2. OBIECTIVE 5.2.1. Obiectivul general

Obiectivul general al strategiei pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit l reprezint dezvoltarea unei agriculturi competitive bazat pe cunoatere i iniiativ privat, capabil de o evoluie uniform pe termen lung care s asigure un standard de via decent i premisele realizrii coeziunii economice i sociale la nivel naional, regional i local, precum i protejarea patrimoniului natural cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia.

5.2.2. Obiective specifice

Pornind de la principalele direcii prioritare de aciune din cadrul celui de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune i lund n considerare condiiile specifice agriculturii i spaiului rural romnesc, obiectivele specifice ale Prioritii 5 din PND 2007-2013 sunt: mbuntirea infrastructurii rurale, pn n 2015, prin construcia a 2.000 km de drum i modernizarea a 5.000 km de drumuri comunale, aprovizionarea cu ap potabil prin executarea de lucrri de construcie a 9.000 km reele de conducte, efectuarea de lucrri de canalizare prin construcia a 1.600 km conducte de acest tip. Creterea investiiilor n exploataiile agricole i silvice, pn n 2015, la 5.000 de proiecte. investiionale ce pot genera cca. 25.000 de locuri de munc n activiti de prelucrare i industrializare Reducerea ponderii populaiei n vrst din mediul rural ocupat n agricultur, pn n 2015, de la 67,3% la 50%. Creterea la 9ha a mrimii medii a fermelor, pn n 2015. Creterea produciei n acvacultur de la cca. 8.700 t/an n 2003 la 20.000t/ an n anul 2015.

5.3. STRATEGIA Strategia are n vedere aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare agricol i rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea dezvoltrii funciilor agricole ale zonelor rurale nsoite de promovarea n egal msur a funciilor non-agricole ale acestor zone. Acest model este compatibil cu politica economic i social a Uniunii Europene, al crei obiectiv principal const n reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile UE i, implicit, n diminuarea decalajelor de dezvoltare ntre rural i urban.
Strategia pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit se bazeaz pe analiza SWOT a sectorului agricol i rural i i propune adoptarea acelor msuri care s rezolve pe de o parte problema infrastructurii rurale, dar i problemele structurale ale agriculturii, pe de alt parte. Aceste deziderate vor fi realizate prin reducerea numrului de persoane care i ctig traiul din activitatea agricol, un efect direct al acestor aciuni fiind eliberarea unor terenuri, fapt ce va genera comasarea i consolidarea fermelor viabile. Acestea vor duce la creterea eficienei agriculturii romneti, la promovarea abilitilor manageriale ale fermierilor i orientarea activitilor agricole ctre investiii profitabile, inclusiv proiecte integrate. Dat fiind situaia curent a sectorului agricol i rural i fondurile limitate avute la dispoziie, se impune necesitatea utilizrii raionale i eficiente a acestora printr-o distribuire corect a fondurilor pentru dezvoltare rural i piscicultur, ctre prioriti i aciuni atent selectate.

319

n acest sens, s-au identificat urmtoarele sub-prioriti: Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER Asigurarea pescuitului durabil i dezvoltarea acvaculturii.

5.3.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei Analiza spaiului rural ofer o imagine clar a nivelului investiional din sectoarele agricol, silvic i piscicol, ce se caracterizeaz printr-o slab dotare a fermierilor cu echipamente tehnice, n principal datorit nivelului sczut al veniturilor i dificultilor ntmpinate la accesarea creditelor bancare. Sprijinul financiar alocat pentru modernizarea fermelor va conduce la diminuarea costurilor mari de producie datorate utilizrii echipamentelor existente (uzate fizic i moral), la creterea valorii adugate a produciei, permind astfel efectuarea unor lucrri de exploatare agricol i silvic eficiente i corecte. mbuntirea calitii echipamentelor folosite n exploataiile agricole i forestiere va contribui la protecia, conservarea i mbuntirea mediului, deci la gestionarea durabil a resurselor naturale. ndeplinirea acestor parametrii se va concretiza n creterea eficienei i a viabilitii exploataiilor, n sporirea veniturilor agricultorilor i deintorilor terenurilor agricole i forestiere, a veniturilor personalului implicat n aceste exploataii, n sporirea siguranei ocupaionale i n creterea nivelului de trai din comunitile rurale. n cadrul acestor sub-prioriti se vor realiza aciuni precum: -

Crearea i mbuntirea infrastructurii rurale de la nivelul fermei, prin realizarea de ci de acces la fermele agricole i forestiere (accesul la ferme se refer la acele drumuri care leag ferma de cel mai apropriat drum sau drumurile care sunt utilizate n comun pentru accesul la terenul agricol), alimentarea cu energie electric i asigurarea unui sistem de management al apei la nivelul fermei (ex: construcia, modernizarea sistemelor de irigaii, drenaj, furnizarea apei). Modernizarea fermelor prin aciuni de retehnologizare a echipamentelor n vederea atingerii standardelor de calitate impuse de UE. Nivelul investiional n agricultur este unul deficitar, aspect ce determin costuri de producie ridicate, precum i o calitate slab a produselor obinute i n consecin o eficien sczut. Creterea valorii adugate a produciei agricole i forestiere prin utilizarea unui sistem competitiv de prelucrare i marketing al produselor agro-alimentare i silvice. Creterea valorii economice a pdurilor prin aciuni de retehnologizare a unitilor de prelucrare a lemnului, cu precdere a celor din mediul rural, n scopul creterii valorii economice a pdurilor. Instruirea profesional n agricultur. Nevoia crescnd de aciuni ce au n vedere instruirea profesional n agricultur rezult din noile condiii de pia ce vor fi create prin aderarea Romniei la Uniunea European, dar i din nivelul educaional sczut al segmentului de populaie rural, fapt ce determin practicarea unei agriculturi care nu respect standardele bunelor practici agricole. Astfel, n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier i a adaptrii acestuia la standardele i cerinele UE, se impun aciuni ce au drept scop sporirea calificrii fermierilor i a altor persoane care desfoar activiti agricole sau activiti conexe.

320

Sprijin pentru stabilirea tinerilor fermieri. O msur important pentru mbuntirea competitivitii agricole o reprezint i ncurajarea tinerilor fermieri n practicarea unei agriculturi moderne prin acordarea de faciliti privind instalarea acestora i sprijinirea lor financiar pentru demararea activitilor agricole i silvice. Pensionarea anticipat. Lund n considerare situaia actual a demografiei rurale romneti i anume procentul mare de populaie mbtrnit ocupat n agricultur, msura de sprijinire a tinerilor fermieri trebuie corelat cu o msur ce vizeaz pensionarea anticipat. Astfel, se vor acorda compensaii financiare fermierilor vrstnici n schimbul cedrii exploataiei sau a dreptului de folosin a acesteia, tinerilor fermieri. Acordarea de servicii de consultan. Organizarea unui sistem unitar pentru toi partenerii pieei din lanul de comercializare a produselor agricole i crearea serviciilor de management i de consultan agricol i silvic reprezint o msur cheie de care depinde succesul accesrii fondurilor i al activitii investiionale. mbuntirea calitii produciei i a participrii la schemele de calitate, urmrindu-se pregtirea fermierilor i a celorlalte persoane implicate n activitile agricole n scopul sprijinirii mbuntirii calitii produciei i a participrii la schemele de calitate. Sprijinirea fermelor de semi-subzisten pentru a deveni viabile. Comparativ cu Uniunea European, exploataiile agricole din Romnia sunt n marea lor majoritate de dimensiuni mici, fragmentate, slab dotate i nregistreaz randamente reduse. Ele se caracterizeaz printr-un profund caracter de subzisten i/ sau semi-subzisten, ceea ce nseamn c deintorii lor produc, n principal, pentru asigurarea consumului propriu i doar o mic parte a produciei este destinat comercializrii. Numrul mare de exploataii de acest gen, care de altfel reprezint o particularitate a agriculturii actuale romneti, impune eforturi speciale n direcia asigurrii viabilitii acestora. Astfel, sprijinul se va concentra pe acele ferme de semi-subzisten care, pe baza unui plan de afaceri i vor demonstra capacitatea de a deveni entiti viabile, competitive pe pia, prin mbuntirea calitii produselor, a sistemului de comercializare etc. n acest sens, se va urmri sprijinul pentru dezvoltarea fermelor de semi-subzisten, n scopul creterii viabilitii economice a fermelor, creterii veniturilor agricultorilor i reorientrii produciei agricole n funcie de cererea i oferta pieei. Stimularea constituirii i funcionrii grupurilor de productori, constnd n dezvoltarea reelelor specializate de producie, prelucrare i comercializare, a cror funcionare s se alinieze standardelor comunitare. ncurajarea formrii grupurilor de productori este important n contextul agro-economic actual al Romniei, n care predomin exploataiile de mici dimensiuni, neviabile economic, dispersate teritorial i organizatoric. Aceast situaie explic nivelul sczut al progresului economicosocial al comunitilor rurale. Aplicarea acestei msuri va avea ca rezultat apariia unor exploataii de dimensiuni optime, va contribui la stabilizarea populaiei rurale, la crearea de locuri de munc pentru toate categoriile de locuitori, inclusiv pentru cei din zonele defavorizate (ex. tineri, femei), precum i la creterea atractivitii vieii n spaiul rural.

5.3.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale Aceast sub-prioritate urmrete meninerea i mbuntirea structurilor sociale i economice n scopul mbuntirii vieii din spaiul rural. Promovarea unei dezvoltri durabile echilibrate, n vederea realizrii coeziunii economice i sociale a rii impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale i piscicole. n prezent funciile economice ale acestor zone sunt n cea mai mare parte dependente de cele agricole, precum i de activitile piscicole. Deficienele privind infrastructura tehnic i social n zonele rurale i lipsa de pregtire a resurselor umane sunt factori importani care mpiedic dezvoltarea economic a spaiului rural.

321

Conceptul dezvoltrii durabile a spaiului rural se bazeaz pe crearea unor condiii propice progresului i stimulrii dezvoltrii diverselor sectoare i a mediului de afaceri din aceste zone, respectnd valorile culturale i de mediu. n acest fel se asigur mbuntirea condiiilor de via a populaiei rurale, iar dezvoltarea serviciilor i a investiiilor va conduce la dezvoltarea i meninerea funciilor economice i sociale ale acestor zone. O problem creia i se acord o atenie deosebit cnd vorbim de activiti economice alternative n mediul rural este cea a identificrii acelor activiti care au ntr-adevr o ans real de dezvoltare i de a crea locuri de munc n activiti alternative celor agricole pentru a compensa reducerea ponderii ocuprii n agricultur. Deocamdat, spaiul rural continu s produc n principal produse agricole primare, n timp ce activitile din amontele i avalul agriculturii sunt localizate cu precdere n orae. Dezvoltarea economic a comunitilor rurale depinde n mare msur de aceiai factori ca i dezvoltarea urban: locuri de munc bine pltite, acces la serviciile critice precum educaie, sntate, tehnologie, transport i telecomunicaii i de un mediu natural durabil. Spaiul rural ofer unele avantaje n plus precum: fora de munc abundent i mai ieftin, suprafee de construit mult mai ieftine, un cost al vieii mai sczut, mai putin aglomeraie i un stil de via mai linitit. Astfel, trei aspecte sunt eseniale pentru diversificarea economiei rurale: investiia de capital pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural, orientarea populaiei rurale i spre alte domenii de activitate i dezvoltarea infrastructurii de baz necesar desfurrii altor activiti economice. Dezvoltarea afacerilor n Romnia relev o mare diferen ntre situaia din mediul urban i cea din mediul rural. Din comparaia numrului de noi afaceri n cele dou medii, apar diferene marcante, astfel n mediul urban numrul acestora este 28.902 fa de numai 4.739 n mediul rural. Acest fapt se explic prin lipsa ntreprinztorilor i a surselor de finanare, nivelul educaional redus i accesul slab la informaie, toate acestea n contextul unui mediu de afaceri foarte srac. n concluzie, mbuntirea condiiilor pentru afaceri n mediul rural este o condiie esenial pentru generarea de activiti alternative n spaiul rural. Dei, n momentul actual, ocupaia de baz a locuitorilor din spaiul rural se limiteaz la activitile agricole, au aprut totui semnale ale reorientrii activitilor ctre surse alternative de venituri. Este vorba despre activiti non-agricole (ex. agroturismul i meteugurile tradiionale), ceea ce ar putea constitui o premis pentru absorbia surplusului forei de munc i pentru asigurarea stabilitii economico-sociale a zonelor rurale. Date fiind problemele sociale i economice cu care se confrunt spaiul rural romnesc, este necesar aplicarea unor aciuni integrate al cror flux de implementare s asigure o continuitate a procesului de dezvoltare rural. Aadar, ntr-o prima faz, crearea i meninerea unui nivel adecvat de infrastructur reprezint condiii eseniale pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale. Infrastructura modern condiioneaz capacitatea zonelor rurale de a concura eficient pentru promovarea investiiilor interne. Aceasta contribuie de asemenea la creterea atractivitii zonelor rurale din punct de vedere al zonelor de locuit i al locurilor de munc. Infrastructura pentru serviciile de transport, telecomunicaii, electricitate i ap este esenial pentru dezvoltarea afacerilor i atragerea de noi investiii n zonele rurale. n acest sens, domeniul de intervenie al acestei sub-prioriti este n linii mari definit pentru a evita producerea unor suprapuneri cu celelalte prioriti.

322

Aceast sub-prioritate se va realiza prin urmtoarele aciuni: -

Instalarea serviciilor de baz n raport cu infrastructura la scar mic, prin crearea de drumuri comunale care asigur legtura ntre sate i/sau ntre reedina de comun i satele componente, telecomunicaii, transport energie i infrastructura de ap ca servicii de baz la scar mic. Dezvoltarea activitilor non-agricole se vor avea n vedere aciuni ce au menirea de a sprijini dezvoltarea activitilor meteugreti (procesarea lemnului, confecionarea obiectelor artizanale, ceramic, croitorie, broderie, tricotaje, prelucrarea pieilor, a papurei i rchitei, instrumente muzicale tradiionale) care s absoarb surplusul de for de munc i s implice ntr-o mai mare msur tinerii n activiti meteugreti, servicii, agro-turism, cultivarea/recoltarea de fructe de pdure, sericicultur, apicultur. Crearea i dezvoltarea de afaceri n spaiul rural prin crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. Prin aceast msur se urmrete crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ce reprezint sectoare din amontele i avalul produciei agricole i care ofer posibiliti noi de locuri de munc, dar i o pia de desfacere a produselor agricole brute. ncurajarea activitilor n domeniul agro-turismului i turismului rural. Aceste activiti sunt considerate activiti alternative ce au impact i vor continua s se dezvolte n spaiul romnesc datorit frumuseii peisajelor naturale, ospitalitii populaiei din spaiul rural, precum i datorit continurii i pstrrii nealterate a unor importante tradiii i obiceiuri, dar i datorit bogiei culturale. Un rol important n dezvoltarea acestui tip de activitate l reprezint nfiinarea unor centre de informare, crearea unei infrastructuri de recreere ce ofer acces la zonele naturale dar i promovarea de produse turistice (suveniruri etc.). Meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului istoric i cultural al spaiului rural. Dei spaiul rural romnesc adpostete o bogat istorie i cultur, acesta nu reuete s-i valorifice pe deplin resursele, perpetundu-se o paradoxal stare de precaritate. n acest sens se vor urmri aciuni de renovare a satului romnesc, precum i de pstrare i promovare a patrimoniului istoric i cultural. Promovarea informaiilor despre o anumit zon rural i despre strategiile de dezvoltare local. Diversificarea economiei rurale depinde ntr-o msur important de nivelul de informare i accesul la informaie al fiecrui locuitor. Prin aceast msur se urmrete promovarea zonelor rurale prin elaborarea de studii zonale i strategii locale. Instruirea personalului implicat n pregtirea i dezvoltarea strategiei de dezvoltare rural. Este foarte important ca personalul implicat n dezvoltarea strategiilor locale s fie bine instruit pentru a veni n sprijinul antreprenorilor, att sub aspect informaional ct i prin acordarea de consultan. Este vorba de msuri de instruire vocaional pentru agenii economici ce opereaz n domeniul la care se face referire la sub-prioritatea 3.5.3, dar i de dobndire a calificrilor i de organizare n vederea pregtirii i implementrii unei strategii de dezvoltare local.

5.3.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere n cadrul acestei sub-prioriti, sunt vizate aciuni care urmresc asigurarea managementului durabil al terenurilor agricole i forestiere, asigurarea continuitii utilizrii acestor terenuri, contribuind la meninerea viabilitii comunitilor rurale, la pstrarea, conservarea i perpetuarea peisajului natural i la mbuntirea condiiilor de mediu, la asumarea i respectarea restriciilor comunitare de ordin ecologic, la diminuarea i chiar evitarea procesului de depopulare semnalat n anumite zone (ex. zona montan, zonele cu handicapuri naturale).

323

Realizarea acestei pri componente a strategiei se va face prin implementarea unor aciuni ce privesc utilizarea durabil a terenului agricol i forestier, astfel nct prin continuitatea dezvoltrii terenurilor agricole prin aplicarea bunelor practici agricole i eliminarea factorilor care duc la utilizarea intensiv a terenurilor, s fie asigurat practicarea unei agriculturi durabile. Pentru realizarea acestor deziderate, trebuie avute n vedere o multitudine de probleme, de la evitarea depopulrii unor zone pn la evitarea dispariiei unor specii de plante i animale, totul ns n contextul unei abordri integrate. Aceasta pentru c n Romnia exist att zone defavorizate, zone cu handicapuri naturale, ct i zone care ar trebui s fie protejate n scopul conservrii anumitor specii din fauna i flora slbatic n habitatele lor naturale. ntre aciunile indicative avute n vedere se numr urmtoarele: -

Sprijinirea financiar a fermierilor din zonele montane. Zona montan deine o pondere ridicat n totalul suprafeei rii (33,7%), avnd o populaie ce reprezint 15,8% din totalul locuitorilor i a crei ocupaie de baz este legat de zootehnie i silvicultur. Potenialul zonei este dat de multitudinea de factori peisagistici i naturali, precum i de ordin culturalistoric. Locuitorii zonei montane se confrunt ns cu probleme legate de potenialul agricol limitat, datorat dificultii cultivrii i ntreinerii culturilor i condiiilor climatice i de altitudine. n acest sens, se impune acordarea de compensaii financiare acelor fermieri care i desfoar activitatea n astfel de zone. Sprijinirea financiar a fermierilor din zonele cu handicap natural, altele dect cele montane, pentru a se evita o depopulare a zonelor cu terenuri srturate i cu exces de umiditate i pentru a ncuraja folosirea terenurilor agricole situate n astfel de zone. Acordarea de pli compensatorii aferente programului Natura 2000. ntruct practicarea agriculturii este ngrdit, n unele zone, de restricii de ordin ecologic, cum ar fi necesitatea protejrii i refacerii strii de conservare favorabil a anumitor specii n arealul lor, protejarea i refacerea biodiversitii, introducerea unor areale n reeaua ecologic pan-european Natura 2000, se impune compensarea financiar a agricultorilor din aceste zone pentru cheltuielile suplimentare generate de aceste specificiti, contribuind astfel la stabilirea structurilor gestiunii durabile. Sprijinirea prin pli pentru agro-mediu i bunstarea animalelor. Un alt aspect important care interacioneaz cu problemele zonale este cel al agro-mediului i al bunstrii animalelor, aspect ce implic sprijinirea fermierilor n vederea utilizrii terenurilor agricole prin metode care sunt compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, conservarea peisajului, a resurselor naturale, a solului i diversitii genetice. n Romnia, datorit unor aspecte precum practicarea agriculturii intensive (fapt ce a condus la scderea fertilitii solului, la reducerea diversitii biologice i genetice, precum i la creterea riscului de poluare a mediului nconjurtor), este necesar ca fermierii s fie sprijinii financiar n vederea contientizrii importanei acestor aspecte i practicrii unei agriculturi ecologice, Romnia beneficiind de un potenial ecologic considerabil. Acordarea de prime de mpdurire a terenurilor agricole sau neagricole i de organizare a unor sisteme agro-forestiere pe terenuri agricole. Dezvoltarea silviculturii presupune creterea contribuiei acesteia la mbuntirea calitii vieii, pe baza gestionrii durabile a pdurilor. Silvicultura, prin natura ei, este o activitate rural cu beneficii directe pentru comunitile locale prin: dezvoltarea de plantaii, prin efectul generator de servicii conexe, prin industriile prelucrtoare, dar i prin protecia i mbogirea mediului. n consecin, aceast aciune de sprijin se refer la

324

acordarea unor prime destinate nfiinrii sistemelor agro-forestiere, ce combin sistemele de agricultur extensiv i cele forestiere117. -

Refacerea potenialului produciei forestiere prin introducerea de aciuni de prevenire mpotriva calamitilor naturale i incendiilor. Avnd n vedere riscul producerii unor inundaii devastatoare sau alunecri de teren cu efecte negative asupra localitilor, infrastructurii i activitilor economice, se impun aciuni integrate de mpdurire i de creare a unor sisteme optime de perdele de protecie forestiere care s previn producerea unor astfel de dezastre sau s minimizeze efectele negative ale acestora.

5.3.4. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER Aceasta iniiativ comunitar are rolul de a mobiliza toi actorii din spaiul rural pentru elaborarea i implementarea unor strategii de dezvoltare local n vederea conservrii patrimoniului rural i cultural, dezvoltrii mediului economic, precum i mbuntirii abilitilor organizatorice ale comunitilor locale. n acest context, se impune crearea parteneriatelor public-privat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare, ct i schimbul i diseminarea de informaii, ncurajarea formrii de organizaii locale i sprijinirea acestora n stimularea activitilor comunitilor locale, precum i participarea comunitilor locale la iniiativele ce vizeaz dezvoltarea lor. Se poate considera c ncurajarea crerii i testrii de noi abordri pentru dezvoltarea durabil i integrat a zonelor rurale, ca parte a programului ce va deschide calea ctre folosirea rezervelor neutilizate ale aciunii civice, va contribui la o dezvoltare rapid a acestor zone. Implementarea msurilor planificate n cadrul acestui program vor contribui la mbuntirea dezvoltrii spaiale i a infrastructurii rurale, inclusiv a resurselor legate de funciile economice, sociale i culturale. n cadrul acestei sub-prioriti se va urmri stimularea iniiativelor locale care s permit creterea capacitii comunitilor rurale de a dezvolta iniiative de afaceri pe baz de parteneriat, precum i proiecte pentru protejarea patrimoniului cultural i natural local. Se va ncuraja i sprijini totodat implicarea comunitilor locale n procesul de ntocmire i promovare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism. Astfel, acest tip de iniiative locale va rspunde exact cerinelor i necesitilor specifice ale actorilor locali dintr-o anumit zon rural. n acest fel, abordarea de jos n sus va da posibilitatea fiecrui reprezentant al spaiului rural ca, mpreun cu comunitatea, s poat beneficia de cunotinele necesare pentru desfurarea diverselor activiti de interes comun. Aceste elemente strategice vor putea fi implementate de ctre LAG-uri (Local Action Groups) prin aciuni nscrise n sfera sub-prioritilor 5.3.1, 5.3.2 i 5.3.3. 5.3.5. Asigurarea pescuitului durabil i dezvoltarea acvaculturii Avnd n vedere starea actual existent n Romnia, se impune modernizarea i susinerea financiar a restructurrii activitilor din domeniul acvaculturii, al procesrii petelui i al diversificrii produselor piscicole n concordan cu cerinele consumatorilor i cu standardele de calitate i siguran alimentar. Aceste demersuri sunt necesare n contextul satisfacerii nevoilor interne, dar i pentru susinerea produciei autohtone, dat fiind impactul generat de apariia pieei unice.
117

Sistemele agro-forestiere sunt acele sisteme de prelucrare a terenului n care copacii sunt cultivai pe acelai teren pe care se practic i agricultura.

325

Lund n considerare problemele i starea actual a sectorului piscicol i a acvaculturii, au fost identificate urmtoarele domenii de intervenie n urma procesului de analiz: Dezvoltarea acvaculturii, pescuitului n apele interioare, procesrii i marketingului produselor pescreti; Modernizarea i adaptarea flotei de pescuit; Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit costiere; Aciuni de interes colectiv.

Dezvoltarea acvaculturii, pescuitului n apele interioare, procesrii i marketingului produselor pescreti. Prin promovarea modernizrii unitilor de acvacultur, a unitilor de procesare a petelui i a organizrii pieei produselor piscicole se urmrete dezvoltarea i folosirea eficient i durabil a capacitilor de producie n acvacultur, a capacitilor de valorificare, reducerea impactului perturbator asupra mediului, diversificarea i conservarea patrimoniului biologic al speciilor cultivate i al produselor piscicole.
Exploatarea durabil a resurselor acvatice vii prin practicarea pescuitului raional reprezint o necesitate pentru mbuntirea calitii vieii n comunitile de pescari, conservarea i refacerea stocurilor de pete marin i de ap dulce, perfecionarea i profesionalizarea forei de munc i crearea unor oportuniti ocupaionale alternative. Aspectele prezentate conduc la necesitatea instituirii unui program de management integrat i durabil al zonei costiere: crearea oportunitilor pentru realizarea veniturilor alternative ale locuitorilor din zonele costiere, crearea infrastructurii specifice, pregtirea personalului calificat, asigurarea dotrii cu echipamente de exploatare i prelucrare specifice, precum i ncurajarea constituirii parteneriatelor. n acest scop, vor fi implementate urmtoarele aciuni: - Modernizarea unitilor de acvacultur n scopul creterii produciei, a meninerii locurilor de munc i a reducerii presiunii pescuitului n bazinele piscicole naturale. - nfiinarea de uniti de acvacultur intensiv i super-intensiv n scopul creterii productivitii muncii i valorificrii superioare a suprafeelor, avndu-se n vedere reducerea impactului negativ asupra mediului. - Dezvoltarea de activiti conexe acvaculturii n vederea ntririi exploataiilor piscicole i crerii de noi locuri de munc. - Introducerea msurilor care s asigure sigurana alimentaiei i sntatea public. - mbuntirea condiiilor de munc i instruire profesional n vederea asigurrii unei continuiti n activitile de pescuit i acvacultur, de ridicare a gradului de pregtire i asigurarea condiiilor de igien i protecia muncii. - Dezvoltarea pescuitului n apele interioare prin implicarea pescarilor n gestionarea stocurilor i exploatarea raional a acestora. - Modernizarea i extinderea unitilor de procesare existente i realizarea altora noi n scopul creterii numrului locurilor de munc i a diversificrii produselor obinute n funcie de cerere i ofert. - Realizarea de proiecte pilot pentru testarea de tehnologii noi, folosirea mai eficient a spaiilor de cretere, procesare i mecanizarea lucrrilor din pescuit i acvacultur.

Modernizarea i adaptarea flotei de pescuit. Una din premisele promovrii unor practici durabile de pescuit rezid n rennoirea flotei i modernizarea navelor de pescuit existente, urmrindu-se dotarea cu echipamente pentru sigurana navigaiei, asigurarea condiiilor pentru creterea calitii produselor piscicole i dotarea cu unelte de pescuit selectiv. Aciunile care vor fi promovate pentru modernizarea i adaptarea flotei de pescuit sunt:

326

Modernizarea navelor i ambarcaiunilor de pescuit n vederea asigurrii securitii navigaiei, mbuntirii condiiilor de munc i pstrrii capturilor. Ajustarea efortului de pescuit prin retragerea definitiv sau temporar a navelor de pescuit, n scopul reducerii presiunii asupra stocurilor.

Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit costiere. Aceast msur va avea n vedere protecia mediului marin n vederea refacerii potenialului productiv, exploatarea comercial la nivel local a resurselor marine i promovarea parteneriatului public-privat la nivelul comunitilor locale. Este de subliniat faptul c o condiie esenial pentru influenarea i impulsionarea pescarilor n respectarea unor reguli care s asigure exploatarea durabil a resurselor de pescuit const i n asigurarea unor condiii adecvate pentru practicarea pescuitului.
Aciunile indicative pentru asigurarea dezvoltrii durabile a zonelor de pescuit costiere sunt: - Sprijinirea autoritilor locale pentru elaborarea i implementarea strategiilor locale de dezvoltare n vederea meninerii i dezvoltrii locurilor de munc i pentru diversificarea economic i social a zonelor care depind de pescuit. - Refacerea potenialului productiv dup dezastre n scopul nlturrii efectelor calamitilor naturale i a polurii.

Aciuni de interes colectiv. n cadrul acestui domeniu de intervenie se vor realiza aciuni precum:
Amenajarea de porturi pescreti n vederea realizrii facilitailor de acostare i descrcare, reparaii la navele de pescuit, la danele de acostare i aprovizionare cu combustibili, ap i electricitate. Amenajarea de centre de prim-vnzare. n acest moment nu exist o pia a petelui i vnzarea lui se realizeaz necontrolat i la preuri care nu sunt reglate de cerere i ofert. Pentru a avea o eviden a cantitilor i pentru liberalizarea preului este necesar amenajarea acestor centre de prim vnzare n care produsele s fie vndute prin licitaie conform normelor de comercializare. Realizarea de studii de marketing i participarea la trguri i expoziii n vederea promovrii produselor de pescuit i acvacultur, creterii consumului de pete i identificarii de noi piee. Protejarea zonelor de reproducere natural i hrnire a puietului. Zonele de reproducere natural i de hrnire a petilor contribuie la refacerea parial a stocurilor de peti din bazinele acvatice naturale i n acest sens sunt necesare studii de identificare i de protejare a acestor zone. Perfecionarea sistemului de comercializare, inclusiv folosirea comerului electronic prin realizarea unei infrastructuri adecvate. Monitorizarea pieei prin efectuarea de studii i anchete n vederea prevenirii dezechilibrelor balanei de aprovizionare i stabilirea preurilor.

***
Din punct de vedere al dezvoltrii spaiale, obiectivul fundamental decurge din caracterul complex al spaiilor rurale i const n promovarea dezvoltrii endogene, bazat pe diversitate i performan, a spaiilor rurale, n vederea creterii competitivitii lor i mbuntirea condiiilor de via pentru locuitorii satelor, cu respectarea protejrii mediului natural. n condiiile specifice ale Romniei n privina evoluiei spaiului rural, a relaiei acestuia cu zonele puternic sau mediu urbanizate, precum i avnd n vedere evoluia demografic n mediul rural i caracteristicile structurii ocupaionale, vor fi avute n vedere urmtoarele abordri: ntrirea rolului teritorial al oraelor mici i mijlocii, ca puncte de dezvoltare regional, cu scopul asigurrii accesului populaiei rurale la servicii de tip urban;

327

Promovarea parteneriatelor urban rural pentru susinerea teritoriilor rurale n realizarea investiiilor de infrastructur, diversificarea activitilor, accesul la infrastructura de transport i accesul la cunoatere. Parteneriatele urban-rural avantajeaz localitile rurale din zonele metropolitane i ale oraelor mari, constituind un factor de dinamizare a dezvoltrii; Constituirea polilor de dezvoltare rural ca poli de dezvoltare regional, n vederea creterii competitivitii zonelor rurale; mbuntirea condiiilor de via n localitile rurale pentru mrirea atractivitii lor; Promovarea utilizrii patrimoniului natural i cultural n strategiile de dezvoltare rural, a turismului ndeosebi; Realizarea unei agriculturi durabile.

5.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare al politicilor europene n cadrul strategiei PND Strategia european pentru agricultur i - Investiii pentru modernizarea dezvoltare rural stipuleaz faptul c este fermelor necesar o cretere a competitivitii - Creterea valorii adugate a sectorului agricol prin restructurare produciei agricole - Diversificarea activitilor economiei rurale - Dezvoltarea infrastructurii la scar mic - Lucrri prietenoase cu mediul Politici UE Sub-prioriti PND 5.3.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei 5.3.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale 5.3.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere Sub-prioriti PND 5.3.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Modul de reflectare al politicilor naionale n cadrul strategiei PND Stimularea transformrii gospodriilor - Dezvoltarea fermelor de semirneti n ferme agricole familiale cu subzisten caracter comercial, formarea i consolidarea clasei de mijloc n spaiul rural HG nr. 562/2005 pentru aprobarea Programului privind sprijinirea asociaiilor i productorilor agricoli din zona montan pentru achiziionarea de dotri specifice, noi, cu finanare de la bugetul de stat Dezvoltarea i modernizarea satelor - Restaurarea i dezvoltarea satului, Legea nr. 231/2005 privind stimularea conservarea i mbuntirea spaiului rural prin meninerea, restaurarea i investiiilor n agricultur mbuntirea patrimoniului istoric i HG nr. 934/2005 pentru aprobarea Normelor cultural metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur Politici naionale Ordinul comun nr. 143/ 610/ 2005 al MAPDR i MAI privind definirea i caracterizarea spaiului rural

5.3.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale

328

COERENA CU POLITICILE NAIONALE Modul de reflectare al politicilor naionale n cadrul strategiei PND Stimularea investiiilor in mediul rural - Modernizarea fermelor Politici naionale Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de ctre fondurile de garantare. Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur prin constituirea unui fond din alocaiile aprobate prin bugetul de stat cu aceast destinaie la dispoziia MAPDR Procesarea la nivelul fermei a produselor tradiionale atestate i/sau ecologice certificate. Legea nr. 347/2004 (Legea Muntelui) HG nr. 1779/2004 de aprobare a Strategiei de dezvoltare durabil a zonei montane Sprijin pentru investiii pentru fermierii din zonele montane Stabilirea prin lege a localitilor integral i parial montane. HG nr. 548/2003 privind atribuiile MAPDR ca minister coordonator al Programului de realizare a Sistemului naional al perdelelor forestiere de protecie i componen, modul de funcionare i atribuiile comandamentelor judeene de analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie. Ordinul MAPDR nr. 511/2005 pentru aprobarea Programului de extindere a fondului forestier naional n anul 2005. HG nr. 826/2005 privind aprobarea proiectului de reconstrucie pentru eliminarea efectelor inundaiilor continuare derulat prin intermediul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva (aprobarea continurii finanrii ncepute n anul 2000 cu sprijinul Bncii Europene de Investiii.

Sub-prioriti PND 5.3.1. Creterea competitivitii economiei agro-alimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei

- Diversificarea activitilor economice n mediul rural - Sprijinul zonelor defavorizate

5.3.2. Creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale 5.3.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere

- Msuri de agro-mediu; nfiinare perdele de protecie

5.3.3. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere

- Lucrri de mpdurire - Combaterea calamitilor naturale

5.3.4. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER 5.3.4. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER

5.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE

Elementele strategiei pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit vor avea un impact deosebit att n sectorul agricol, ct i n celelalte ramuri ale economiei n mod indirect; totodat, se poate vorbi de impact att asupra mediului rural, ct i indirect, asupra mediului urban.

5.5.1. Egalitatea de anse

Aciunile ce vizeaz sprijinul pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit sunt n conformitate cu acquisul comunitar cu privire la egalitatea de anse. Astfel, aceste msuri promoveaz sprijinul populaiei tinere i a celei de vrst mai naintat, astfel nct s se asigure pe de o parte, ncurajarea tinerilor n vederea stabilirii n mediul rural i revitalizrii astfel a economiei rurale, iar pe de alt parte, sprijinirea populaiei vrstnice pentru a-i asigura traiul fr prestarea unor munci agricole, prin implementarea msurii de pensionare anticipat.

329

Alte msuri sprijin zonele defavorizate, n sensul diminurii riscului de depopulare, dar i prin compensarea financiar a activitilor ce necesit costuri mai ridicate.

5.5.2. Dezvoltarea durabil

Elementele acestei strategii au fost stabilite astfel nct s abordeze cele trei problematici majore economic, social i mediu pentru ca mpreun s se completeze i s se concretizeze n dezvoltarea durabil a spaiului rural. n acest sens, msurile sub-prioritii 5.3.3 urmresc asigurarea unei dezvoltri durabile a zonelor rurale, prin aplicarea integrat a aciunilor ce vor mbunti managementul terenurilor agricole, ce vor folosi raional resursele locale, ce vor moderniza fermele, dar i prin dezvoltarea serviciilor de baz n zona rural. Msurile de informare a populaiei i aplicarea unor practici prietenoase cu mediul, de consolidare a contribuiei agriculturii organice, dar i ncurajarea iniiativelor de protejare a mediului reprezint premise ale unei dezvoltri durabile, prevzute n cadrul Prioritii 5 a PND. Valorificarea eficient i corect a potenialului silvic al Romniei prin mpdurirea terenurilor neproductive i nfiinarea perdelelor forestiere poate conduce la o dezvoltare durabil, att a spaiului rural, ct i a ntregului teritoriu naional.

5.5.3. Societatea informaional

Dat fiind faptul ca prin aceast strategie se urmresc i aciuni ce au n vedere achiziionarea de echipamente IT, necesare unui management eficient al fermei, sub aspectul implicaiilor asupra societii informaionale aceste aciuni vor duce la o uurare a activitii i la o cretere a ncrederii n folosirea acestor echipamente.

5.6. INDICATORI
Romnia Nivel de referin (2003) 1,7 4.484,89 34,1 (50-64 ani) 53,3 5.653,43 (Eurostat) 0,4 Obiective int 2015 7 1.153 16 30 12.000 10 2.000 5.000 9.000 1.600 20.000 Eurostat pentru a

Indicator Mrimea medie a exploataiilor (ha) Numrul exploataiilor agricole (mii) Ponderea persoanelor ocupate n agricultur (%) Ponderea persoanelor vrstnice ocupate n agricultur* din care (%) Contribuia agriculturii la VAB (mil. EUR)

Etalon UE - 25 15 397,15 5,2 ( 55-64 ani) 18,4 -

Ponderea agriculturii organice (%) Dezvoltarea infrastructurii rurale (km): - drumuri comunale nou construite - drumuri comunale modernizate - extindere reea alimentare cu ap - extindere reea canalizare Producia piscicol (tone) 8.700 *Structura pe grupe de vrst disponibil de la INS nu concord cu structura pe grupe de vrst de la evidenia anumite aspecte legate de acest indicator

330

P6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE NTRE REGIUNILE RII

6.1. FUNDAMENTARE
Scopul acestei prioriti de dezvoltare l constituie stoparea adncirii disparitilor ntre regiunile rii, n ce privete dezvoltarea i diminuarea acestor dispariti pn la finele perioadei 20072013, prin crearea condiiilor pentru stimularea creterii mai accelerate a regiunilor rmase n urm. Concretizarea acestei prioriti are n vedere diminuarea impactului teritorial difereniat al proceselor de cretere economic, conduse de forele pieei. Prioritatea de dezvoltare regional este complementar celorlalte prioriti ale Planului Naional de Dezvoltare, att prin domeniile de intervenie, ct i prin abordarea strict teritorialregional, abordare care urmrete atenuarea posibilelor efecte teritoriale ale celorlalte prioriti PND, a cror implementare ar putea conduce la adncirea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni. Proiectele prin care se va implementa aceast prioritate vor contribui la mbuntirea performanelor economice ale regiunilor i la creterea participrii lor la dezvoltarea de ansamblu a rii. Ea se va concretiza n sprijinirea mediului de afaceri regional i local, valorificarea potenialului turistic i cultural, extinderea i modernizarea infrastructurii regionale/locale de transport, educaie, sntate, stimularea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de cretere economic. Prioritatea va contribui la realizarea obiectivului global al PND, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre Romnia i media Statelor Membre ale UE. Acest deziderat se va realiza prin implementarea unor proiecte care rspund nevoilor i oportunitilor fiecrei regiuni, iar n cadrul acestora, diferitelor zone. Strategia detaliat n cele ce urmeaz se bazeaz pe principiul european al subsidiaritii, n sensul c ea s-a elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013 i Agenda Lisabona. Aceast prioritate decurge din problemele-cheie identificate n analiza socio-economic a PND: Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni Dezvoltarea neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i Regiunile Vest, Nord-Vest, Centru Subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea Nord-Est, la grania cu Moldova i n Regiunea Sud, de-a lungul Dunrii Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul Regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de restructurarea industrial Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente Experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/ local

331

Grad sczut de atractivitate a regiunilor - infrastructur regional precar de transport, de sntate i educaional
Gradul de atractivitate a regiunilor manifest un risc crescut din cauza urmtorilor factori, care se ntresc unul pe altul: mbtrnirea populaiei, dependen puternic de un numr limitat de sectoare economice cu valoare adugat mic i slab capacitate inovativ, lipsa condiiilor de baz pentru atragerea investitorilor, for de munc tot mai redus i insuficient calificat. Problemele actuale, dar i poteniale determinate de aceti factori, sunt diferite de la o regiune la alta, ceea ce impune o abordare punctual, adaptat cerinelor la nivel regional/local, dar i potenialului de cretere existent. Reeaua rutier regional i local nu a beneficiat de lucrri de modernizare semnificative din cauza fondurilor insuficiente, avnd consecine negative n asigurarea legturilor inter i intrajudeene i, ca urmare, n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, pe de-o parte, iar pe de alt parte acest aspect a contribuit la scderea gradului de atractivitate a regiunilor din punct de vedere al investitorilor. Modernizarea reelei adiacente de infrastructur rutier va pune n valoare zonele slab dezvoltate economic, nedescoperite de fluxurile investiionale. n ceea ce privete infrastructura de asisten social (cmine de btrni, cantine sociale, centre de zi pentru tineri, etc) aceasta este slab dezvoltat i de calitate complet necorespunztoare, ceea ce face ca serviciile din domeniul asistenei sociale s fie insuficiente i de proast calitate. Infrastructura educaional a nvmntului preuniversitar se afl ntr-o stare precar, iar n mediul rural situaia infrastructurii educaionale este i mai proast. Situaia structurii educaionale s-a nrutit i mai mult ca urmare a gravelor inundaii care au afectat Romnia n 2005. Un numr important de spitale (n curs de identificare) din cele peste 400 de spitale existente necesit lucrri de reabilitare i modernizare, precum i dotri cu echipamente medicale corespunztoare. n cadrul infrastructurii spitaliceti, o problem special o constituie gradul de acoperire i ndeosebi calitatea infrastructurii serviciilor de urgen. Situaia precar din sistemul sanitar rural se datoreaz, n mare parte, existenei unei reele de transport i comunicaii slab dezvoltate sau prost ntreinute, lipsei echipamentelor sanitare, instabilitii n timp a cadrelor medicale i unei educaii igienico-sanitare necorespunztoare Un studiu realizat la nivelul anului 2004118 a evideniat faptul c serviciile de urgen nu au capacitatea de a face fa unor incidente majore, ceea ce se datoreaz n principal lipsei de echipamente i materiale adecvate ct i unor mai bune msuri organizaionale. Datele furnizate de Inspectoratul General de Protecie Civil ilustreaz situaia precar a dotrilor unitilor teritoriale din subordinea acestuia. Consecina o reprezint faptul c populaia civil este vulnerabil n faa unor dezastre/accidente de proporii deoarece, cu dotrile existente, nu se poate interveni rapid i eficient, crescnd astfel riscul unor pierderi umane i materiale majore. Aspectele reliefate evideniaz necesitatea mbuntirii gradului general de atractivitate a regiunilor, prin crearea de oportuniti economice echilibrat distribuite i investiii adecvate n infrastructura de transport, sntate i educaie.

118

Studiul TAIEX Misiunea de expertizare a rii candidate-Raport de evaluare Romnia.

332

Dezvoltarea redus a mediului de afaceri regional i local

Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale rii, msurat prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani119. Comparativ cu rile UE, n Romnia sunt de 2,5 ori mai puine societi comerciale la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal pe regiuni. De exemplu, cu 24,34 ntreprinderi/1000 locuitori, Regiunea Bucureti-Ilfov are de peste 3 ori mai multe societi comerciale comparativ cu Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat Regiune a rii. i n ceea ce privete densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori) exist mari discrepane ntre regiunile rii, cu precdere ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni, n anul 2003 existnd 35,8 IMM-uri la 1000 locuitori n Regiunea Bucureti-Ilfov, comparativ cu 10,9 IMM-uri la 1000 locuitori n Regiunea Nord-Est. Activitile economice n mediul rural sunt slab dezvoltate i slab diversificate: n anul 2003 sub 3% din totalul IMM-urilor activau n mediul rural, majoritatea acestora fiind microntreprinderi, implicate n activiti meteugreti. O ntreprindere din ase, specializate n activiti neagricole, i desfoar activitatea n mediul rural, dar productivitatea lor este mult mai sczut dect n mediul urban. n ceea ce privete infrastructura pentru sprijinirea afacerilor, aceasta este insuficient dezvoltat, iar o mare parte este nefuncional. Cele mai multe parcuri industriale, n numr de 28 la nivel naional n anul 2004 sunt concentrate n Regiunile Sud i Centru, ambele cu 9 parcuri industriale fiecare. Numai jumtate din acestea funcioneaz, n general cele de tip brownfield, care au preluat pri din vechile platforme industriale. Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n impulsionarea micilor ntreprinztori sunt de asemenea slab reprezentate n anumite Regiuni, respectiv n anumite zone din cadrul acestora. Accesul dificil la finanare, slaba dotare cu infrastructuri, mergnd de la utiliti i lipsa spaiilor pn la TIC sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea parcurilor industriale, incubatoarele de afaceri i celelalte infrastructuri de sprijinire a afacerilor, cum sunt parcurile tiinifice i tehnologice, centrele de transfer tehnologic, centrele de consultan pentru afaceri, asociaiile pentru afaceri, etc. Situaia precar a dezvoltrii antreprenoriale a multor Regiuni, consecin i a unei insuficiente dezvoltri a infrastructurilor de sprijinire a afacerilor, impune, n contextul obiectivului general al prioritii 6 a PND i al cerinelor formulate de Agenda Lisabona privind stimularea creterii economice i crearea de noi locuri de munc durabile, necesitatea mbuntirii mediului de afaceri regional i local.

Slaba valorificare a potenialului turistic regional i local

Romnia dispune de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, dar, n prezent, contribuia turismului la creterea economiei naionale este, nc, redus (2,19% din PIB n anul 2003). Toate regiunile rii dispun de potenial pentru dezvoltarea turismului, existnd o mare diversitate a resurselor turistice, distribuite n toate regiunile, care permit practicarea tuturor formelor de turism: montan, litoral, balnear, cultural, turism rural, ecoturism, turism de aventur etc. Principala problem este slaba valorificare a acestui potenial din cauza infrastructurii turistice nedezvoltate i ofertei turistice slab diversificate i structurate. Distribuia resurselor care constituie potenialul turistic al Romniei se caracterizeaz printr-o particularitate interesant: majoritatea resurselor turistice de importan major sunt localizate n zone slab dezvoltate
119

Conform unui studiu realizat de Centrul Romn de Modelare Economic.

333

din punct de vedere economic i social. De aceea, impulsionarea acestui sector economic ar putea conduce la revigorarea acestor areale prin integrarea lor n circuitul turistic, deci n circuitul economic. n ultimii 10 ani, capacitatea de cazare a sczut n majoritatea regiunilor, cu valori cuprinse ntre 22,7% n Regiunea Sud-Vest i 4,3% n Regiunea Sud, exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov (+ 25,5%) i Regiunea Nord-Vest (+5,2%). Aceast situaie a fost cauzat de un complex de factori, dintre care mai importani sunt retrocedarea imobilelor naionalizate (n special vile turistice) i schimbarea destinaiei unor structuri de cazare. Cu toate acestea, numrul total al unitilor de cazare a crescut n ultimii 10 ani cu aproximativ 25%, n special datorit apariiei unor noi forme de cazare (pensiuni rurale, agroturistice i urbane, hoteluri pentru tineret i hostel-uri). ncepnd cu anul 2001 i pn n prezent, fluxurile de turiti att romni ct i strini se nscriu pe o pant ascendent continu, urmare a unei promovri turistice mai eficiente, a mbuntirii calitii serviciilor i produselor turistic, precum i a diversificrii pachetelor de servicii, ndeosebi n domeniul agroturismului, eco-turismului i turismului montan, dar i unei conjuncturi internaionale favorabile. Potenialul turistic diversificat al Regiunilor, tendinele pozitive ale fluxurilor de turiti nregistrate n ultimii patru ani, precum i evoluiile pieei turistice internaionale impun necesitatea valorificrii potenialului turistic i cultural existent.

Declinul socio-economic a numeroase centre urbane

Caracteristic pentru reeaua urban n Romnia sunt numeroasele orae mici i mijlocii (90% din total orae), cu funcii urbane insuficient conturate i infrastructur deficitar. Restructurarea industrial dup 1990 a afectat iniial centrele urbane mono-structurale care i-au pierdut sau sunt pe punctul de a-i pierde funciile urbane, iar ulterior au fost afectate i marile orae industrializate. n multe cazuri, se constat o slab integrare a sistemelor economice la nivel regional. Legturile economice dintre centrele urbane i zonele rurale limitrofe sunt slabe, din cauza faptului c, istoric, modul lor de dezvoltare a fost gndit independent unul de altul. De asemenea, sunt conexiuni puine i limitate i ntre centrele urbane ale aceleiai regiuni. Ca urmare, chiar i n prezent, exist puin din ceea ce ar trebui s nsemne o pia regional a muncii, ceea ce explic parial de ce un oc pe piaa muncii ntr-un ora mare industrial a determinat fie migraia spre zonele rurale sau direct spre Bucureti, fie n afara rii. Sunt semne tot mai evidente de subdezvoltare structural a multor centre urbane situate n diverse pri ale rii. Multe orae nregistreaz pierderi de populaie activ. Ceea ce este i mai grav este faptul c se nregistreaz o tendin de emigrare a populaiei educate. Declinul economic al oraelor i deteriorarea continu a calitii vieii din mediul urban a generat un fenomen tot mai intens de migrare a populaiei urbane spre mediul rural. Urmare a acestui fenomen, populaia urban la nivel naional a sczut de la 12,4 milioane de locuitori n 1995 la 11,6 mil. locuitori n 2003, fenomen care este singular pentru rile Uniunii Europene. Calitatea vieii n mediul urban este marcat de dotri infrastructurale i servicii urbane deficitare, att cantitativ ct i calitativ. Din totalul celor 276 de orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul 2003, doar 182 de localiti urbane (66%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i numai 158 de orae (57%) beneficiau de energie termic. Pe categorii de orae, dup mrimea populaiei, exist discrepane ntre oraele mari, mijlocii i mici, acestea din urm fiind cel mai grav afectate, nregistrndu-se o tendin de diminuare a funciilor urbane i chiar de ruralizare.

334

La nivelul anului 2002, n oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori, 31% din totalul locuinelor nu aveau acces la ap n locuin, 33% nu erau conectate la sistemul de canalizare, 82% nu aveau termoficare, iar 44% nu erau racordate la reeaua de gaze naturale. Nici situaia oraelor mijlocii (cu populaie ntre 30.000 i 100.000) locuitori nu este mult mai bun, ntruct 22% din locuine nu au acces la ap n locuin, 13% nu sunt conectate la sistemul de canalizare, 47% la cel de termoficare, iar 29% nu sunt racordate la reeaua de gaze naturale. n privina infrastructurii edilitare de baz, ceva mai bine stau oraele mari (peste 100.000 locuitori), dar i n cazul acestora, nu toate locuinele dispun de toate dotrile urbane de baz: circa 5% din locuine nu au acces la ap n locuin, 8% nu sunt conectate la reeaua de canalizare, 30% la cea de termoficare i aproape 15% la cea de gaze naturale. Infrastructura rutier a oraelor este slab dezvoltat: din lungimea total de 23.441 km a strzilor oreneti la nivel naional n anul 2003, peste 40% erau nemodernizate. Este de menionat c i diferitele dotri infrastructurale existente sunt uzate, ntruct cheltuielile publice, mult diminuate dup 1990, nu au mai permis investiii n nlocuirea i modernizarea lor. n afara disparitilor de dotri infrastructurale dup categorii de mrime a populaiei, exist dispariti n interiorul marilor orae, generate de gradul ridicat de atractivitate al unor zone ale acestor orae, fa de alte zone, nu neaprat periferice. Cu toat situaia precar din punct de vedere infrastructural a numeroase orae ale reelei urbane a Romniei, ele au totui potenial de dezvoltare economic, iar unele chiar de polarizare a dezvoltrii la nivel regional, att datorit faptului c pot ndeplini o multitudine de funcii urbane - ndeosebi prin potenialul pe care l au de a dezvolta sectorul serviciilor i de a beneficia de dinamica apariiei IMM-urilor ct i faptului c au funcii de nod de transport sau poart de acces. Acest potenial poate fi valorificat pentru ca oraele s redevin atractive pentru mediul de afaceri i populaie. Ultimele evoluii indic un interes mare al investitorilor pentru utilizarea fostelor platforme i zone industriale urbane pentru noi tipuri de activiti. Reabilitarea siturilor industriale dezafectate i oferirea de spaii pentru noi activiti economice i sociale poate sprijini diversificarea activitilor economice ale oraelor i contribui la creterea rolului lor economic n teritoriu. n acest context este necesar sprijinirea centrelor urbane pentru a le permite s acioneze ca motoare ale creterii economice i contribui la dezvoltarea teritorial echilibrat a rii.

Experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/local

n Romnia este n curs de desfurare un proces de descentralizare a responsabilitilor administrative ctre autoritile locale. Acesta a implicat nu numai un cadru de reglementare mai clar pentru serviciile municipale (ap potabil, ape reziduale, deeuri solide, nclzirea la nivel de jude i transportul local), dar i noi responsabiliti n domeniul educaional i n furnizarea de servicii de sntate i de asisten social, proces care este nc n curs de implementare. n acest proces de descentralizare administrativ, n contextul aderrii la UE, autoritilor publice locale i organismelor regionale li se atribuie din ce n ce mai multe atribuii i responsabiliti n elaborarea i implementarea strategiilor regionale/locale de dezvoltare, conform principiului european al subsidiaritii. Procesul masiv de descentralizare i reform prin care responsabilitile autoritilor locale au devenit tot mai numeroase, creeaz probleme de capacitate instituional, la toate nivelurile, existnd dificulti n realizarea atribuiilor de planificare/programare a dezvoltrii i implementrii proiectelor. Ca urmare, noile responsabiliti administrative impun pregtirea corespunztoare a ntregii administraii publice: centrale,

335

locale i a organismelor regionale pentru creterea capacitii administrative de planificare, programare i implementare a proiectelor din domeniul dezvoltrii regionale, cofinanate din fonduri europene, dup aderare. Aceasta presupune o bun cunoatere a problemelor economice regionale, dar i a normelor i regulamentelor europene. De aici rezult i necesitatea dezvoltrii la toate nivelurile - naional, regional, local - a capacitii de planificare, programare i management a programelor i proiectelor de dezvoltare economic i social.

Slaba dezvoltare i integrare a zonelor de grani

Noua Politic de Coeziune recunoate importana cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, ca fiind unul din obiectivele cheie ale unei Europe lrgite. Cooperarea teritorial n contextul noii perspective financiare, reprezint continuarea cooperrii existente cu state partenere n cadrul Programului de Vecintate cu Ungaria, Bulgaria, Moldova, Ucraina, Serbia i Muntenegru. Acelai lucru este valabil i pentru cooperarea transnaional i interregional, care vor fi continuate n cadrul noii perspective financiare. Romnia va continua n special cooperarea n cadrul spaiului CADSES, precum i programele de cooperare interregional. n prezent, eficacitatea, eficiena i impactul actualelor programe de cooperare teritorial asupra dezvoltrii durabile n regiunile partenere este foarte dificil de evaluat. n ciuda unei evoluii favorabile a programelor UE desfurate n anii trecui, gradul de integrare al zonelor de cooperare este considerat a fi nc foarte sczut. Regiunile de grani din fiecare stat se comport ca i uniti socio-economice separate. Cu toate acestea, rezultate concrete se nregistreaz n domeniul cooperrii transfrontaliere. Prin urmare, Romnia se va concentra pe acest domeniu deosebit de important, att din punct de vedere economic, ct i politic. n ciuda lungimii i diversitii granielor, regiunile de frontier comport caracteristici similare care vor fi avute n vedere n definirea strategiei privind cooperarea teritorial european.

6.2. OBIECTIVE 6.2.1. Obiectivul general

Obiectivul general al strategiei naionale de dezvoltare regional a fost definit n concordan cu analizele economice i sociale precum i cu analiza SWOT, care au identificat problemele de dezvoltare regional cu care se confrunt Romnia. Obiectivul general l reprezint creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n vederea diminurii disparitilor de dezvoltare interregionale i intraregionale. Acest obiectiv se va realiza, printre altele, printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare i anume, invers proporional cu PIB/locuitor realizat i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte prioriti ale PND. Strategia regional va da prioritate regiunilor rmase n urm care utilizeaz resurse regionale i locale, n timp ce celelalte strategii sectoriale nu au o abordare spaial, dar evident au impact regional. Implementarea acestei prioriti va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale, inclusiv urban-rural.

336

Principala metod de a sprijini regiunile este, aadar, o finanare difereniat a regiunilor, astfel nct, regiunile rmase n urm s obin proporional mai multe fonduri dect regiunile mai dezvoltate. Scopul este de a aloca fonduri acelor domenii de intervenie, msuri i proiecte care au o influen direct i puternic asupra dezvoltrii regionale i locale, i anume: Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri Sprijinirea infrastructurilor economiilor regionale/locale Reabilitarea centrelor urbane cu potenial de cretere economic

6.2.2. Obiective specifice

Pentru atingerea obiectivului general al prioritii de dezvoltare regional, strategia se articuleaz n jurul urmtoarelor obiective specifice:

mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor prin construirea i/sau reabilitarea a aproximativ 4000 km de drumuri, a 1.500 uniti colare i 150 uniti spitaliceti pn n 2015 Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri prin dezvoltarea i mbuntirea, pn n 2015, a 200 infrastructuri de sprijinire a afacerilor i sprijinirea pn la 1.500 de microntreprinderi Valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor prin reabilitarea, pn n 2015, a 200 situri turistice i culturale i creterea contribuiei turismului la formarea PIB cu 1,25% Creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin construirea/reabilitarea a 400 ha/km spaii publice i implementarea a 20 proiecte integrate de dezvoltare urban pn n 2015 Integrarea socio-economic a zonelor de grani i creterea atractivitii i accesibilitii Regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european prin ntrirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale

6.3. STRATEGIA
Strategia general a acestei prioriti are ca scop atingerea obiectivului general i a obiectivelor specifice prin completarea interveniilor naionale i sectoriale cu aciuni specific regionale i subregionale, pentru a susine i genera cretere economic. Printr-o bun coordonare se va asigura complementaritatea aciunilor sectoriale i regionale pentru obinerea unui efect sinergic. Coordonarea se va realiza la nivel de program printr-o definire clar a domeniilor de intervenie n cadrul diferitelor programe i proiecte, folosind criterii de selecie comparabile i un proces coordonat de luare a deciziilor. Aciunile care se adreseaz nevoilor regionale vor inti acele zone, localiti care, dei sunt n declin economic i infrastructural, au totui potenial de dezvoltare. Aciunile se vor focaliza pe zone urbane care pot aciona ca motoare ale creterii economice regionale i subregionale. Se va ine seama, de asemenea, de nevoia de a face oraele capabile de aciune i de a se dezvolta ca centre subregionale pentru a servi zone (comuniti) adiacente i areale rurale mai largi. Acest lucru se va realiza prin aciuni de prioritizare, n concordan cu analizele socio-economice realizate la nivel regional i analize similare ale mediului socio-economic al localitilor urbane. Aciunile se vor concentra pe zone urbane care pot aciona ca motoare ale creterii economice regionale i subregionale. Cerinele Romniei de dezvoltare regional, evideniate de analizele economice i sociale pot fi soluionate prin investiii n infrastructura economic i social, reabilitarea siturilor dezafectate, turism, infrastructur i servicii pentru afaceri, regenerare i dezvoltare urban.

337

Pentru maximizarea impactului acestor tipuri de investiii realizate n perioada 2007-2013 este necesar asigurarea complementaritii investiiilor din programul regional, printr-un mare efort de coordonare i corelare cu programele sectoriale de investiii. n acest scop, este important facilitarea, n continuare, a elaborrii de proiecte integrate de dezvoltare regional, care s stimuleze formarea relaiilor de cooperare ntre diferitele judee ale aceleiai regiuni, precum i dezvoltarea n fiecare regiune i localitate a unor politici de dezvoltare mai bine direcionate. n acest scop, vor avea prioritate acele iniiative, proiecte care deriv din planificarea teritorial ce presupune cooperarea dintre mai multe comuniti i autoriti locale, municipale, judeene, inclusiv cooperarea dintre comunitile locale din zone mai dezvoltate cu acele comuniti din zone mai slab dezvoltate. Pentru a se adresa problemelor specifice ale dezvoltrii regionale, alocarea resurselor pe regiuni i prioriti de dezvoltare se va baza pe criterii obiective i transparente cum sunt: mrimea populaiei, veniturile, omajul i nivelul dotrilor infrastructurale. Criterii obiective se vor utiliza i pentru selectarea zonelor urbane. Vor fi utilizate dou criterii importante de selecie: 1) severitatea problemelor i 2) potenialul de cretere economic al zonelor urbane. Programe specifice, integrate, de dezvoltare/ regenerare urban vor fi apoi implementate n strns i strict cooperare cu municipalitile implicate. Selectarea msurilor specifice, n cadrul domeniilor prioritare selectate, se va baza pe recomandrile i indicaiile formulate de autoritile locale, n cadrul parteneriatelor constituite sub coordonarea Ageniilor pentru Dezvoltare Regional. Planurile de dezvoltare regionale i locale vor constitui principalul instrument de prioritizare i coordonare a interveniilor. Domeniile de intervenie n cadrul Prioritii 6 a PND sunt definite prin prisma responsabilitilor transferate autoritilor locale. Se consider c aceast prioritate va constitui pentru administraiile locale un cadru important de finanare multianual a investiiilor, ce va fi complementar cu celelalte prioriti ale PND, inclusiv cu acelea care, dei vizeaz autoritile locale, necesit nc un cadru de programare naional. Operaionalizarea prioritii PND privind dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele sub-prioriti: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Consolidarea mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea turismului regional i local Dezvoltarea urban durabil Promovarea cooperrii teritoriale europene

6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale Implementarea acestei sub-prioriti urmrete crearea unor condiii apropiate ntre regiuni, n ceea ce privete infrastructura de transport, infrastructura social, i accesul la serviciile de baz, precum i exploatarea potenialului local de dezvoltare, prin valorificarea resurselor materiale, umane i de mediu existente. Prin aceast sub-prioritate se va putea concretiza, n principal, obiectivul specific 1, care vizeaz mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor i impulsionarea potenialului de cretere regional.

338

Infrastructura de transport
Pentru mai buna conectare a regiunilor i a diferitelor zone la drumurile naionale i europene i diminuarea timpului de acces la aceste drumuri, pentru asigurarea creterii economice i durabilitii din punct de vedere al proteciei mediului, este necesar extinderea i modernizarea reelelor de drumuri judeene i locale. Dezvoltarea acestor reele de drumuri poate asigura att dezvoltarea relaiilor de cooperare economic ntre regiuni i/sau ntre localiti, concomitent cu mobilitatea populaiei i a forei de munc, favoriznd apariia i dezvoltarea pieelor regionale ale muncii. Prin aceste investiii se are n vedere att extinderea i crearea de legturi ntre reelele de transport regional/judeean cu reelele naionale, europene (TEN-T), internaionale, complementare infrastructurii de transport prevzute a fi realizate n cadrul Prioritii 2 a PND Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, ct i mbuntirea legturilor de transport i comunicaii ntre principalele centre regionale, precum i ntre acestea i alte zone limitrofe. Va fi modernizat infrastructura local, regional i interregional i vor fi mbuntite racordrile la arterele naionale rutiere i feroviare, pentru a crea condiiile de baz care s permit regiunilor rmase n urm s atrag fluxuri investiionale n perioada urmtoare. Alturi de creterea calificrii resurselor umane, investiiile n infrastructura regional vor contribui, pe termen mediu, la crearea de noi oportuniti de ocupare pentru zonele rurale i cele rmase n urm, concomitent cu creterea mobilitii forei de munc. mbuntirea infrastructurii interregionale, precum i asigurarea infrastructurii de baz la nivel local i regional vor crea condiiile, pe termen mediu, pentru creterea gradului de convergen a regiunilor prin diminuarea disparitilor ntre regiuni i stimularea dezvoltrii zonelor afectate de restructurare industrial i a zonelor rurale. Creterea nivelului educaional i mbuntirea instruirii profesionale n zonele rurale va mri gradul de ocupare a populaiei din aceste zone, contribuind totodat i la creterea mobilitii forei de munc. Infrastructur mai bun de transport i un nivel educaional mai ridicat nseamn implicit creterea posibilitilor de a atrage ntreprinztori n zone slab dezvoltate i crearea de noi locuri de munc. n privina aciunilor indicative, realizarea acestui obiectiv se va concretiza n sprijinirea investiiilor n domenii care intr n responsabilitatea autoritilor locale i care nu sunt acoperite de marile programe naionale. Acestea vor include: drumuri judeene i comunale, drumuri de centur i by-pass-uri, sensuri giratorii, bifurcaii i intersecii, pasarele, pasaje subterane pentru cile ferate, acces spre parcurile industriale, aeroporturi de interes regional. Proiectele din domeniul infrastructurii de transport vor trebui s decurg clar din planurile de amenajare a teritoriului i s fie complementare proiectelor privind coridoarele de transport european. Aceste proiecte au ca scop mbuntirea accesibilitii prin modernizarea i/sau construirea de drumuri de importan regional/local i prin aceasta stimularea diversificrii activitilor economice, dezvoltrii relaiilor de cooperare economic ntre regiuni i localiti, mobilitii populaiei i a forei de munc, apariiei pieelor regionale, dezvoltrii turismului, sprijinind, astfel, realizarea obiectivelor mai largi ale dezvoltrii regionale, avnd n vedere sinergia puternic cu alte componente ale strategiei.

339

Infrastructura de sntate i asisten social

O component important a infrastructurii regionale i locale o constituie infrastructura de sntate, alctuit n principal din uniti spitaliceti, repartizat relativ uniform la nivelul teritoriului i aflat, ncepnd cu 2003, n responsabilitatea i finanarea autoritilor locale. Sistemul medical de urgen se afl, de asemenea, ntr-o situaie precar la nivelul fiecreia dintre regiunile de dezvoltare. Este foarte important dezvoltarea unei reele regionale a spitalelor de urgen care s poat prelua i rezolva cazurile grave n fiecare regiune de dezvoltare, salvnd astfel timp i viei omeneti. Sistemul de ambulan i cel SMURD (care n momentul de fa a nceput s se dezvolte numai la nivelul a 8 din cele 41 judee ale rii) trebuie mbuntite prin dotri att cu maini ct i cu echipamente la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Pe lng mbuntirea calitii i standardelor de via, investiiile n ngrijiri medicale au efect direct asupra competitivitii, productivitii i coeziunii sociale. Prin sprijinirea meninerii i prelungirii duratei vieii active a forei de munc n economie, se maximizeaz contribuia economic a cetenilor i se reduce gradul de dependen economic a populaiei apte de munc. Este de ateptat ca un bun acces al populaiei la infrastructura de sntate i servicii de sntate de calitate, chiar i n zone marginale att urbane ct i rurale s creeze un mediu propice relansrii economice a regiunilor cu un grad mai slab de dezvoltare. Prin implementarea aciunilor indicative din domeniul sntii se va urmri practic operaionalizarea, la nivel regional, a strategiei naionale n domeniul sntii prin reabilitarea i modernizarea infrastructurii de baz, respectiv a spitalelor i dispensarelor, cu accent pe cele din mediul rural, unde majoritatea funcioneaz n condiii care pot periclita sntatea pacienilor. n ceea ce privete asistena social, aciunile indicative vizeaz construirea i/sau reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente a diferitelor tipuri de infrastructuri de asisten social, necesare desfurrii activitii lor.

Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice

Deoarece Romnia este o ar cu risc ridicat n caz de dezastru (cutremure, inundaii, etc.), este de asemenea important dezvoltarea infrastructurii de siguran public pentru situaii de urgen i dezastre naturale i tehnologice a unitilor regionale i locale care formeaz sistemul de intervenii n caz de urgen. n acelai timp, susinerea acestui sistem de intervenii aduce o contribuie important la consolidarea sistemului de intervenii de urgen spitaliceti. Aciunile indicative ce pot fi incluse n acest domeniu de intervenie sunt: mbuntirea capacitii de intervenie primar i avansat n cazul accidentelor n mas (accidente de circulaie majore, accidente feroviare, atacuri teroriste etc.); mbuntirea capacitii de intervenie n cazul dezastrelor naturale (inundaii, cutremure, incendii) i a accidentelor tehnologice (accidente chimice i nucleare); mbuntirea sistemelor de comunicaii integrate locale, judeene i regionale.

Infrastructura educaional
Infrastructura educaional precolar i preuniversitar este, de asemenea , o component de baz a structurii serviciilor din centrele urbane i zonele rurale, aceasta fiind vital pentru competitivitatea regional i local. Cu toate eforturile fcute n ultimii ani, infrastructura educaional a nvmntului de toate tipurile rmne n mare parte deteriorat, urmare i a gravelor inundaii din anul 2005.

340

Din acest motiv, ca aciuni indicative, se preconizeaz finanarea investiiilor n coli i grdinie, acestea constituind o responsabilitate delegat autoritilor locale. Aceste investiii au ca scop reabilitarea infrastructurii educaionale precolare i preuniversitare i mbuntirea condiiilor de calificare a elevilor. Pe termen scurt, aceste eforturi vor fi concentrate cu precdere n zonele rurale, avnd i rolul de instrument de combatere a ratei abandonului colar, care este n cretere n aceste zone. O alt contribuie la combaterea acestui fenomen de abandon se va realiza prin nfiinarea campusurilor colare care s asigure accesul la nvmntul obligatoriu, care a fost extins de la 8 la 10 ani. Acestea vor viza investiii la nivelul liceelor i al colilor pentru nvmntul tehnic i profesional. Investiiile vor fi orientate att ctre reabilitarea cldirilor, ct i spre modernizarea/ echiparea laboratoarelor, slilor de clas, a bibliotecilor, utilitilor. Avnd n vedere c ne ndreptm tot mai mult spre o societate informaional, este necesar familiarizarea cu sisteme IT ncepnd cu nivelele educaionale de baz. Astfel se urmrete dotarea unitilor colare cu uniti IT asigurndu-se astfel modernizarea i creterea calitii nvmntului preuniversitar. Aciunile ce vor sprijini dezvoltarea infrastructurii educaionale vor fi complementare celor stabilite la Prioritatea 4 a PND Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale". 6.3.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local Aceast sub-prioritate va urmri, n principal, obiectivul specific referitor la creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri. Acest obiectiv specific a fost stabilit pe baza analizelor economice care au condus la identificarea necesitii dezvoltrii economiilor regionale i locale, prin sprijinirea mediului antreprenorial i mbuntirea infrastructurilor de interes regional i local de sprijinire a afacerilor i serviciilor. Economiile locale i regionale n Romnia sunt deseori slab inovative i concentrate teritorial. Aceast situaie depinde de numeroi factori de nivel naional, care se afl n afara controlului autoritilor locale, dar este generat i de insuficienta corelare a instituiilor de cercetare-dezvoltare, active la nivel regional/local, cu noile nevoi ale comunitilor locale de afaceri. Ca urmare, autoritile locale pot propune, n cadrul competenelor lor de dezvoltare regional i local, iniiative specifice, avnd ca scop impulsionarea parteneriatelor n domeniul cercetrii - dezvoltrii pe care s le adapteze i s le utilizeze pentru prioriti i nevoi locale. Aceast sub-prioritate are o pregnant dimensiune regional i local generat de necesitatea stimulrii resurselor regionale/locale ale dezvoltrii i exploatrii economiilor de scar la nivel regional, prin crearea de oportuniti de angajare n zone rmase n urm - zone monoindustriale, afectate grav de restructurarea industrial, zone marginale/dezavantajate, zone cu omaj ridicat, zone cu grave probleme de poluare, zone cu comuniti locale active, dinamice, preocupate de dezvoltarea propriilor localiti, zone cu nivel ridicat al indicelui comunitar de srcie i cu o imagine puin favorabil n afara zonei. Potenialul acestor zone const n principal n tradiii meteugreti i calificri ale forei de munc n diferite meserii (construcii, textile, confecii, prelucrarea lemnului, prelucrare plante medicinale i fructe de pdure etc). Faptul c aceast sub-prioritate se adreseaz zonelor cu probleme grave de dezvoltare, face ca aceasta s se disting esenial de aciunile prevzute la Prioritatea 1 a PND privind Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, n cadrul sub-prioritii 1.3.1 Creterea competitivitii prin mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor, n special al IMM, i n care msurile prevzute nu au o abordare strict teritorial, sunt sprijinite acele IMM care activeaz n sectoare de vrf ale economiei naionale i sunt dezvoltate servicii de interes naional, cu caracter orizontal, pentru a facilita accesul IMM-urilor pe pieele internaionale.

341

Pentru atingerea obiectivului acestei sub-prioriti se va acorda sprijin investiiilor n crearea i/sau dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor de interes regional/local (parcuri industriale, incubatoare de afaceri, etc), sprijinirea i modernizarea afacerilor regionale i locale (microntreprinderi tinere i startup-uri), precum i n dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor. n cadrul msurilor de sprijinire a infrastructurii afacerilor se au n vedere aciuni cum sunt: crearea i/sau mbuntirea structurilor de sprijinire a afacerilor (renovarea i dotarea cldirilor, reabilitarea reelelor interne de strzi ale parcurilor industriale, crearea i/sau reabilitarea reelelor de utiliti, TIC, broadband), crearea reelelor regionale de afaceri, producie i CDI, centre regionale tehnologice (relay centres), reabilitare situri industriale post depoluare i pregtirea lor pentru alte tipuri de activiti economice. La atingerea obiectivului vor contribui i o serie de msuri de sprijinire financiar a micro-ntreprinderilor tinere i start-up-urilor pentru ca acestea s poat avea acces la folosirea unor metode i tehnologii moderne de producie (e-commerce, e-business, echipamente, sisteme de depozitare i distribuire a bunurilor) i metode moderne de management al resurselor. Un important grup de aciuni se refer la dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor, respectiv: creare de baze de date relevante pentru ntreprinderi, privind anumite rezultate ale cercetrilor, sisteme de baze de date economice i alte tipuri de informaii statistice pentru afaceri, servicii care conecteaz afacerile la IT i la rezultatele inovrii, diversificarea serviciilor pentru afaceri (marketing, management de proiect, finane, publicitate, etc). Sprijinirea formrii i dezvoltrii clusterelor va permite autoritilor locale s dezvolte iniiative de dezvoltare industrial local, bazate pe promovarea industriilor concentrate geografic i specializate local (clustere), inclusiv a infrastructurii de afaceri adecvate, de sprijinire a acestora, respectiv: parcuri industriale, parcuri de afaceri, parcuri tehnologice etc. implementate pe baza unei strategii consistente de zonare, inclusiv a unei strategii de decontaminare i reabilitare a siturilor industriale dezafectate. 6.3.3. Dezvoltarea turismului regional i local Aceast sub-prioritate se adreseaz ndeosebi potenialului turistic i cultural al regiunilor. Prin aceast sub-prioritate se va urmri, n principal, obiectivul specific valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor, identificat n toate Planurile i strategiile de dezvoltare ale celor opt regiuni. Turismul reprezint un posibil instrument de cretere economic, ntruct creeaz oportuniti de locuri de munc, prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, ndeosebi n zonele marginale, dezavantajate economic i social. Mai mult, turismul creeaz i oportuniti de diversificare a economiilor locale, urmare a capitalizrii veniturilor obinute la nivel local. Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a diferitelor zone ale rii, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori. Aceast int se va realiza prin mbuntirea infrastructurii i serviciilor turistice, diversificarea ofertei turistice i dezvoltarea ecoturismului, turismului balnear, cultural i istoric. Interveniile au ca scop rectigarea pieei interne, atragerea turitilor strini i creterea ncasrilor provenite de la acetia. Acest scop va fi realizat prin mbuntirea calitii infrastructurii i a serviciilor

342

turistice, diversificarea ofertei interne i dezvoltarea eco-turismului, turismului balnear, turismului cultural i istoric. Cele mai importante oportuniti pentru dezvoltarea turismului pe termen scurt sunt date de resursele naturale i culturale i anume staiuni balneare, zone de o frumusee aparte, zone care ofer posibilitatea practicrii sporturilor de iarn, centre istorice etc. Astfel, pentru o mai bun exploatare a oportunitilor, este esenial transformarea locaiilor cu potenial turistic n produse turistice, dezvoltarea unei piee solide, apt pentru promovarea acestora, dar i crearea i dezvoltarea unei infrastructuri de drumuri, conectat la reeaua naional de transport (rutier, feroviar, aerian), care s asigure o accesibilitate uoar n zonele turistice. n acelai timp, este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a diferitelor regiuni ale rii, grav afectat n ultimii zeci de ani: cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui acompaniate de o consistent planificare teritorial, care s conserve (i unde este posibil s restaureze) arealele istorice adiacente ale oraelor i satelor, meninerea stilului arhitectonic tradiional i conservarea arealelor istorice medievale. Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii furnizate de ctre alte sectoare economice (construcii, industria alimentar, industria mic i artizanal). Asociaiile familiale i microntreprinderile pot produce i comercializa bunuri (artizanale, suveniruri) i servicii (ghidaj, spectacole folclorice), fie ca activitate principal, fie ca activiti adiionale, utiliznd materii prime i for de munc locale, crescnd astfel oportunitile de ocupare la scar local. De asemenea, turismul are potenial ridicat n a genera cooperarea ntre firmele locale, ntre acestea i firmele care activeaz n alte sectoare economice, precum i n crearea de clustere. Turismul are impact i asupra reducerii disparitilor n ce privete structura pe sexe a omajului, prin utilizarea preponderent a forei de munc feminine. De asemenea, competitivitatea atraciilor turistice bazat pe patrimoniul natural i antropic, exploatate n prezent la scar redus, poate fi substanial crescut. Se va acorda prioritate iniiativelor cu un grad evident de concentrare, care permit dezvoltarea economiei de scar, precum i acelor iniiative care nu sunt afectate excesiv de problemele sezonalitii. Pentru minimalizarea efectelor generate de sezonalitate, se are n vedere ca sezonul turistic s fie extins prin organizarea de festivaluri, seminarii, conferine, expoziii dar i prin practicarea unor reduceri, servicii de tip low cost, atractive pentru persoanele vrstnice, care au o disponibilitate mai mare pentru a cltori n extrasezon. Dezvoltarea turismului trebuie s in cont de principiul dezvoltrii durabile, n sensul conservrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului de mas. Valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat i de calitatea infrastructurii de mediu, care constituie un obstacol major n dezvoltarea turismului. Creterea numrului de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor. Presiunea asupra mediului trebuie atenuat n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil. Acest lucru se poate realiza prin practicarea unui turism controlat n ariile protejate, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate). Corelat cu obiectivul dezvoltrii infrastructurii, este important dezvoltarea serviciilor legate de promovarea atraciilor turistice, precum i a celor legate de utilizarea spaiilor de cazare. Sprijinirea ntreprinztorilor care activeaz n industria mic i artizanal va contribui att la creterea numrului de turiti, ct i la mrirea profitului obinut din practicarea turismului.

343

Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Principalele aciuni indicative vizeaz investiii n reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii turistice, crearea de infrastructuri adecvate n domeniul turismului balnear, sporturi de iarn i ecoturism, dezvoltarea de forme alternative de turism, inclusiv turismul de ni, pe baza strategiilor regionale, aciuni pentru protecia i promovarea durabil a patrimoniului cultural amenajarea parcurilor naionale i a altor arii protejate, n vederea facilitrii accesului turitilor, dezvoltarea zonelor i a staiunilor turistice cu tradiie, de importan deosebit, a centrelor istorice ale oraelor cu potenial turistic semnificativ, avnd ca scop valorificarea potenialului de dezvoltare existent la nivel regional/ local, inclusiv al valorilor culturale i de mediu. 6.3.4. Dezvoltarea urban durabil Aceast sub-prioritate corespunde obiectivului specific referitor la creterea rolului economic i social al centrelor urbane stabilit pe baza necesitii identificate privind sprijinirea centrelor urbane pentru a le permite s acioneze ca motoare ale creterii economice i a contribui la dezvoltarea teritorial echilibrat a rii. Adresndu-se exclusiv mediului urban, aciunile privind infrastructura urban (strzi oreneti, transport urban i situri dezafectate) prevzute a fi sprijinite n cadrul acestei sub-prioriti, sunt complementare celor realizate prin celelalte sub-prioriti, i anume mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale, care prevede msuri referitoare la mbuntirea reelei de drumuri judeene i sub-prioritatea Consolidarea mediului de afaceri regional i local, care prevede msuri de reabilitare i pregtire pentru alte utilizri economice/industriale, a siturilor industriale mari, situate n afara perimetrului oraelor, precum i celor realizate prin Prioritatea 2 a PND Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport i Prioritatea 3 a PND Protejarea i mbuntirea calitii mediului (proiecte integrate de management al apei i deeurilor). Aceast sub-prioritate se va axa pe sprijinirea unor abordri urbane comprehensive avnd ca scop creterea rolului economic i social al centrelor urbane n dezvoltarea Regiunilor. Vor fi sprijinite oraele cu potenial de cretere economic, avnd ca scop ntrirea rolului lor de centre urbane regionale/locale ce pot iradia dezvoltare n zonele adiacente, ceea ce se va reflecta pe termen lung ntr-o dezvoltare teritorial echilibrat i o sporire a coeziunii economice i sociale a teritoriului rii. n privina aciunilor indicative, concretizarea acestei sub-prioriti se va baza pe o dubl abordare: pe de-o parte, vor fi sprijinite aciuni integrate de regenerare i revitalizare a arealelor urbane cu probleme i a arealelor dezafectate, iar pe de alt parte, aciuni distincte de dezvoltare i reabilitare a infrastructurii publice urbane i de utiliti, a transportului i serviciilor publice urbane.

Sprijinirea aciunilor integrate de dezvoltare a comunitilor urmrete regenerarea oraelor sau a unor areale ale acestora, prin investiii concentrate n acele zone cu probleme economice i sociale care le fac neatractive pentru investitori i care necesit: renovarea cldirilor abandonate, reabilitarea patrimoniului istoric, cultural i industrial, reabilitarea i recuperarea terenurilor abandonate, refacerea infrastructurii publice urbane, etc. Aceste tipuri de aciuni vor fi completate cu cele de extindere a zonelor de recreere i a facilitailor sportive, mbuntire a infrastructurii sociale, sprijinire a iniiativelor de afaceri (business start-up), combatere a omajului etc. Implementarea acestor tipuri de proiecte va duce la regenerarea economic, creterea gradului de ocupare, combaterea excluziunii sociale i mbuntirea calitii vieii n arealele urbane n care se vor realiza astfel de proiecte integrate.

344

Un alt domeniu de intervenie vizeaz mbuntirea mobilitii populaiei urbane, prin extinderea i modernizarea reelei de transport public urban, nnoirea parcului de transport cu vehicule ecologice, construirea de staii i terminale intermodale. Reabilitarea strzilor, nlocuirea utilitilor publice nvechite i mbuntirea serviciilor publice urbane reprezint un alt set de msuri menite s sporeasc calitatea vieii i a mediului ambiant al oraelor. Pentru a contracara efectele restructurrii industriale vor fi sprijinite aciuni de reabilitare a zonelor industriale dezafectate in situ i de pregtire a lor n vederea unor noi utilizri. De asemenea, vor fi susinute investiii care s permit integrarea n circuitul economic i social a spaiilor urbane neutilizate sau slab utilizate. Scopul acestui tip de investiii l constituie valorificarea acestor spaii n beneficiul oraului, prin recuperarea lor pentru noi utilizri, cum ar fi spaii publice, centre sociale, culturale, sportive i/sau educaionale. Prin sprijinirea unor aciuni de tipul celor mai sus menionate, se urmrete creterea gradului de atractivitate i sporirea calitii vieii populaiei n mediul urban, cu scopul stoprii declinului actual al populaiei urbane. Aceast sub-prioritate vizeaz sprijinirea autoritilor locale n implementarea unor proiecte integrate de regenerare i revigorare urban, bazate pe strategii urbane (PUG) coerente, integrate Planurilor de Amenajare a Teritoriului Judeean i Planurilor de Amenajare a Teritoriului Regional sau a unor proiecte de reabilitare a infrastructurii publice urbane i de utiliti, transportului i serviciilor publice urbane. 6.3.5. Promovarea cooperrii teritoriale europene Aceast sub-prioritate corespunde obiectivului specific referitor la integrarea socio-economic a zonelor de grani i creterea atractivitii i accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului european. Avnd n vedere poziia geografic a Romniei precum i lungimea frontierelor sale interne i externe n cadrul viitoarei arhitecturi a UE, domeniul cooperrii teritoriale europene este deosebit de important, att din punct de vedere economic, ct i politic. Pe de alt parte, politica de vecintate preconizat de Romnia la graniele externe ale UE va contribui n mod substanial la asigurarea stabilitii, securitii i bunstrii regiunii. Dintre cele trei componente ale cooperrii teritoriale, Romnia i va concentra resursele n continuare asupra cooperrii transfrontaliere. Una dintre provocrile cheie ale programelor de cooperare transfrontalier este meninerea avantajului i dinamismului cooperrii existente la graniele interne ale UE (Ungaria, Bulgaria) i, n acelai timp, sprijinirea dezvoltrii zonelor de la graniele externe. Dimensiunile spaiale ale cooperrii transfrontaliere prevd intervenii n vederea asigurrii corelrii strategiilor de dezvoltare spaial la nivel transfrontalier i coerena interveniilor i a programelor de investiii, precum i relaionarea structurilor policentrice de localiti i armonizarea dezvoltrii spaiale. Din cele opt regiuni de dezvoltare, ase (nsumnd 19 judee) sunt implicate n programe de dezvoltare transfrontalier, n timp ce ntreg teritoriul rii va fi eligibil pentru programe de cooperare transnaional i interregional. Aceast sub-prioritate va fi realizat prin promovarea de aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale:

345

Cooperare transfrontalier
dezvoltarea sistemelor de infrastructur fizic (mbuntirea infrastructurii de transport, a reelelor i serviciilor de informare i comunicare, realizarea interconexiunii sistemelor energetice, de ap i reciclarea deeurilor); ntrirea conexiunilor/relaiilor economice ntre regiunile nvecinate pentru a susine mpreun dezvoltarea economic durabil a zonei (dezvoltarea cooperrii n domeniile IMM, turism i comerul de grani, promovarea integrrii pieelor locale ale forei de munc); realizarea coeziunii sociale i culturale ntre comunitile i cetenii de pe ambele pri ale graniei (dezvoltarea utilizrii n comun a infrastructurii din domeniile sntate, cultur i educaie); soluionarea n comun a unor ameninri similare i simultane din partea factorilor de mediu (prevenirea inundaiilor, alunecrilor de teren, eroziunii solului, realizarea unor sisteme de avertizare i control a riscurilor naturale i tehnologice).

Cooperare transnaional
cooperarea integrat n managementul apelor (protecia i administrarea bazinului Dunrii, zonele costiere, resurse marine); dezvoltarea reelelor de IMM-uri, C&D i inovare; aciuni transnaionale de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice.

Cooperare interregional
ncurajarea schimbului de experien i de bune practici referitor la dezvoltarea urban, modernizarea serviciilor publice, incluziune social, antreprenoriat; efectuarea de studii i colectarea de date n domenii de interes comun.

Grania Romnia-Bulgaria va deveni grani intern a UE, odat cu aderarea celor dou state, n 2007. Este necesar ns accelerarea nceperii planificrii urmtoarei perioade de programare, mai ales n ceea ce privete stabilirea celei mai potrivite structuri de management. Pe de alt parte, se ateapt ca numai modalitile de implementare s se schimbe de-a lungul acestei granie, n timp ce coninutul i geografia viitoarelor programe nu vor comporta modificri majore fa de actualul program Phare CBC. Pentru perioada urmtoare, ca rezultat al aderrii Romniei la UE, grania RO-HU va fi acoperit de un singur program. S-a convenit deja ca autoritatea de management s rmn n Ungaria, avnd n vedere responsabilitile pe care Romnia le va avea la toate graniele externe ale UE i posibil cu Bulgaria. Cooperarea transfrontalier cu Serbia&Muntenegru, Ucraina i Moldova este n curs de pregtire, acestea fiind viitoare granie externe ale UE, reprezentnd 60% din lungimea graniei terestre a Romniei i implicnd 12 din totalul de 19 judee de grani. Cooperarea cu Serbia&Muntenegru va intra sub Instrumentul de Pre-Aderare, n timp ce cooperarea cu Ucraina i cu Moldova vor intra sub incidena regulamentului ENPI (Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat). Acest fapt determin i o anumit structur instituional pentru gestionarea cooperrii transfrontaliere, fiind necesar ca autoritile de management pentru programele la graniele externe ale UE, cu Republica Moldova, Ucraina, Serbia&Muntenegru, s fie stabilite n Romnia. Coninutul viitoarelor documentelor de programare se va baza pe Planurile de Dezvoltare Regional ale celor trei regiuni de dezvoltare, Nord-Est, Sud-Vest i NordVest, pentru a asigura integrarea tuturor zonelor de frontier ale Romniei n strategia de dezvoltare naional.

346

ENPI va finana, n beneficiul ambelor pri, proiectele propuse n comun de partenerii reprezentnd, pe de o parte, Statele Membre i, pe de alt parte, rile asociate la UE. Astfel, se va asigura completarea instrumentelor de finanare extern i intern, ce acioneaz doar de o parte a frontierelor UE. n ceea ce privete cooperarea transnaional, n urma divizrii recente a spaiului CADSES, ntregul teritoriu al Romniei va face parte din spaiul Dunre Balcani (CADSES sud), alturi de state precum Austria, Ungaria, Bulgaria, Slovenia, Grecia i unele regiuni din Italia i Slovacia. Temele majore n jurul crora se vor dezvolta proiecte n aceast zon sunt: managementul apei (n special fluviul Dunrea), sigurana maritim (Marea Neagr), prevenirea inundaiilor, cercetare-dezvoltare, inovare i reele IMM. O problem important pentru Romnia o constituie organizarea eficient i efectiv a managementului i structurilor de implementare pentru pregtirea noii generaii de programe i proiecte de cooperare teritorial, lucru care aduce modificri substaniale (principiul partenerului lider, buget i structuri comune pentru fiecare program n parte).

6.4. COERENA CU POLITICILE UE I CELE NAIONALE

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND Orientrile Strategice de Coeziune 2007 -mbuntirea infrastructurii de transport i 2013 Cretere economic i locuri de a utilitilor publice conexe munc -mbuntirea infrastructurii de sntate i - Creterea atractivitii Statelor servicii sociale Membre, a regiunilor i a oraelor prin -dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de mbuntirea accesibilitii, asigurnd educaie un nivel de adecvat pentru oferta de servicii i de o calitate corespunztoare, -dezvoltarea infrastructurii de afaceri asigurnd n acelai timp protecia -sprijinirea i modernizarea afacerilor mediului regionale i locale - ncurajarea inovrii, antreprenoriatului -dezvoltarea serviciilor de sprijinire a i extinderea economiei cunoaterii afacerilor - Crearea mai multor de locuri de munc, mbuntind adaptabilitatea lucrtorilor -reabilitarea zonelor turistice, protejarea i i a ntreprinderilor i creterea promovarea patrimoniului natural i cultural investiiilor n capitalul uman -dezvoltarea mediului de afaceri din turism Politici UE -sprijinirea proiectelor integrate ale comunitilor -dezvoltarea infrastructurii publice urbane i de utiliti -reabilitarea zonelor brownfield i dezvoltarea de noi activiti -mbuntirea infrastructurii de transport i a utilitilor publice conexe -dezvoltarea infrastructurii publice urbane i de utiliti -sprijinirea proiectelor integrate ale comunitilor -dezvoltarea infrastructurii publice urbane i de utiliti -reabilitarea zonelor brownfield i dezvoltarea de noi activiti Sub-prioriti PND 6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale

6.3.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

6.3.3. Dezvoltarea turismului regional i local 6.3.4 Dezvoltarea urban durabil

Carta Alb Politica European n materie de Transport - subliniaz importana reabilitrii infrastructurii rutiere i importana unui transport urban sigur i ecologic Comunicarea Comisiei Dezvoltare Urban Durabil n UE- Un cadru de aciune definete patru obiective interdependente: - prosperitate i ocupare mai mare n zonele urbane prin ntrirea rolului oraelor ca poli de cretere - sprijinirea integrrii sociale, a nediscriminrii

6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale 6.3.4 Dezvoltarea urban durabil 6.3.4 Dezvoltarea urban durabil

347

Politici UE i a regenerrii zonelor urbane - protecia i mbuntirea mediului urban ca factor de cretere a calitii vieii, protecia sntii, i conservarea ecosistemelor locale i globale (inclusiv a sistemelor de transport urban durabil, energie regenerabil i gestionare raional a energiei) - contribuii la sisteme sigure de gestionare local i urban

COERENA CU POLITICILE UE Modul de reflectare a politicilor europene n cadrul strategiei PND

Sub-prioriti PND

-dezvoltarea infrastructurii de afaceri -sprijinirea i modernizarea afacerilor regionale i locale -dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor COERENA CU POLITICILE NAIONALE Politici naionale Modul de reflectare a politicilor naionale n cadrul strategiei PND Legea nr. 203/2003 privind realizarea, -mbuntirea infrastructurii de transport i dezvoltarea i modernizarea reelei de a utilitilor publice conexe transport de interes naional i european Legea nvmntului nr. 84/1995 republicat n 1999 HG nr. 1088/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind serviciile de sntate i a Planului de aciune pentru reforma sectorului de sntate HG nr. 1280/2004 privind Strategia guvernamental pentru sprijinirea IMM-urilor 2004-2008 Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor -dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de educaie -mbuntirea infrastructurii de sntate i servicii sociale -dezvoltarea infrastructurii de afaceri -sprijinirea i modernizarea afacerilor regionale i locale -dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor -dezvoltarea infrastructurii de afaceri -sprijinirea i modernizarea afacerilor regionale i locale -dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor

Carta European pentru IMM-uri

6.3.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Sub-prioriti PND 6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale 6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale 6.3.1. mbuntirea infrastructurii regionale i locale 6.3.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

6.3.2. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

6.5. CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE 6.5.1. Egalitatea de anse

Toate msurile prevzute n cadrul acestei prioriti vor urmri promovarea egalitii de anse. Aceasta se va realiza att n faza de programare, ct i n faza de implementare. n domeniul dezvoltrii regionale, egalitii de anse ntre brbai i femei i se va acorda o atenie deosebit, n principal prin ncurajarea participrii femeilor la activitile economico-sociale i la locurile de munc create, sprijinirea firmelor i crearea/reabilitarea infrastructurii i serviciilor care contribuie la reconcilierea vieii familiale i profesionale, precum i prin asigurarea unui acces egal la noi tehnologii, fapt ce va permite grupurilor sociale dezavantajate s participe la societatea bazat pe cunoatere. n plus, egalitatea de anse va fi unul dintre criteriile de selecie a proiectelor, iar aplicanii care solicit asisten

348

financiar vor trebui s demonstreze faptul c proiectele propuse corespund politicii egalitii de anse ntre brbai i femei.

6.5.2. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil este abordat cu seriozitate n toate aciunile comunitare, protejarea mediului nconjurtor fiind deosebit de important. Aciunile prevzute a fi implementate sub Prioritatea 6 a PND au o contribuie semnificativ la atingerea acestui obiectiv orizontal. n primul rnd, o infrastructur mai bun de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii din interiorul oraelor. De asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoluante are acelai efect de reducere a polurii din orae. Prin sprijinirea transferului de tehnologie ntre centrele de cercetare i IMM, se stimuleaz utilizarea pe o scar din ce n ce mai larg a tehnologiilor nepoluante. Aciunile din cadrul sub-prioritii de reabilitare urban sprijin dezvoltarea unor spaii curate i chiar estetice, reabilitarea zonelor abandonate reducnd riscul apariiei de focare de infecie din interiorul oraelor.

6.5.3. Societatea informaional

Aciunile prevzute sub toate sub-prioritile vor avea un impact important, pe termen lung, asupra societii informaionale prin promovarea sistemelor de siguran i comunicare, introducerea de noi tehnologii n activitatea ntreprinderilor, promovarea TIC la toate nivelurile sistemului educaional. Pe termen scurt, dezvoltarea societii informaionale va viza aspectele marginale ale msurilor stabilite, cum ar fi tehnologia comunicaiei i informaiei pentru infrastructura de afaceri i instituiile de formare profesional. Pe termen lung, regenerarea centrelor urbane precum i implementarea unor proiecte de marketing urban ar putea avea un impact mult mai important asupra societii informaionale.

6.6. INDICATORI
Indicator Ponderea populaiei urbane n total populaie (%) Ponderea populaiei care triete n regiuni NUTS II cu PIB /locuitor cu 15% mai sczut dect media naional (%) Creterea accesibilitii regiunilor la drumurile naionale (km) Procentul de ISD atrase n regiuni exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov (%) Nivel de referin 53,4 (2003) 43,4 **) (2002)
*)

Obiective int 2015 57,0 40,0 4.000

---

46,1 **) 60,0 (2003) 2,19 Creterea contribuiei turismului la formarea PIB (%) 3,45 (2003) Locuri de munc create --70.000 Note: *) Institutul Naional de Statistic; **) Calcule MIE pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 2004, 2003

349