Ghid SEA Pentru Planuri Programe de Amenajare

Descrierea documentului Proiect: ntrirea capacitii instituionale pentru implementarea i punerea in aplicare a Directivei SEA i a Directivei de Raportare EuropeAid/121491/D/SER/RO
(PHARE 2004/016 772.03.03) 15 decembrie 2006 - 30 noiembrie 2007
Nr. Proiect:
Data nceperii/ncheierii proiectului: Compania:
Partener principal: Ramboll Denmark Parteneri: A/S Ramboll Natura, Ramboll Finnconsult Oy, Ramboll Romania SRL
Titlul publicaiei: Rezumat:
Ghid privind evaluarea de mediu pentru planuri si programe de amenajare a teritoriului si urbanism. Acest Ghid ofera indicaii n legatur cu evaluarea de mediu pentru planuri si programe din domeniul amenajarii teritoriului si urbanismului tinand cont de structura ierarhica a sistemului de amenajare a teritoriului si urbanism in Romania Ghidul prezinta recomandari bazate pe bunele practici si care nu reprezinta obligaii legale.
Autor: Data publicrii: Numr de exemplare - romn Editura: Numrul publicaiei: Organizaie de contact
Lynda Thorn, Ileana Budisteanu 07 Noiembrie 100 se trece la editur se acord de ISBN Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Bd. Libertii 12, Bucureti, Romnia
Programul Phare 2004 Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
RAMBOLL
GHID PRIVIND PROCEDURA SEA PENTRU P/P DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM P/P 18-10-07
CUPRINSUL
1.
INTRODUCERE PRIVIND GHIDUL 1.1 PREZENTUL DOCUMENT 1.2 ABORDAREA NTOCMIRII PREZENTULUI GHID 1.3 SCOPUL PREZENTULUI GHID 1.4 MODUL DE UTILIZARE A PREZENTULUI GHID 1.5 STRUCTURA GHIDULUI
1 1 1 1 2 3
2.
2 EVALUAREA DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME (STRATEGIC) 5 2.1 SECIUNEA DE FA 5 2.2 CE ESTE EVALUAREA MEDIULUI? 5 2.3 COMPARATIE INTRE P/P SI PROIECTE 5 2.4 DIFERENE DINTRE SEA I EIM 6 2.5 PRINCIPIILE UNEI SEA EFICACE 7 2.6 AVANTAJELE SEA 8 2.6.1 Generaliti 8 2.6.2 Sprijinirea unui management durabil din punct de vedere al mediului 8 2.6.3 Evaluarea efectelor secundare, cumulative i sinergice 8 2.6.4 Sporirea eficienei procesului decizional 9 2.6.5 ntrirea sistemului de conducere i a eficienei instituionale 9 2.6.6 Intarirea EIM pentru proiecte 9 2.6.7 Facilitarea cooperrii transfrontier 9 2.7 ECHIP, TERMENE I BUGETE 10 2.7.1 Generaliti 10 2.7.2 Echipa 10 2.7.3 Termene i buget 10 2.7.4 Cele mai utilizate metode i tehnici n SEA 11 LEGISLAIE SEA 13 3.1 SECIUNEA DE FA 13 3.2 LEGISLAIE EUROPEAN 13 3.2.1 Directiva SEA 13 3.2.2 Protocolul UNECE SEA la Convenia de la Espoo 14 3.3 LEGISLAIA ROMN REFERITOARE LA SEA. 14 3.3.1 Legislaie SEA 14 3.3.2 Legislaia privind amenajarea teritoriului i urbanismul 15 PROCESUL SEA 4.1 SECIUNEA DE FA 16 16
3.
4.
II
RAMBOLL
4.2 4.3 4.4 4.5
ETAPELE PROCESULUI SEA 16 LEGTURILE DINTRE PROCESUL SEA I HG 1076/2004 17 ROLURI I RESPONSABILITI N PROCESUL SEA 17 PROCESUL DE NTOCMIRE A PPATU 21 4.5.1 Proceduri i etape n ntocmirea i aprobarea PPATU 21 4.6 INTEGRAREA SEA N PROCESUL DE PLANIFICARE 21 4.6.1 Scop 21 4.6.2 Propunere de integrare a SEA n procesul de elaborare a planurilor i programelor de amenajare a teritoriului i urbanism (PPATU). 21 5. NCADRARE 35 5.1 GENERALITI 35 5.1.1 Scop 35 5.1.2 Metoda de lucru 35 5.2 PASUL 1 NCADRARE PE CRITERII ADMINISTRATIVE (INCADRARE ADMINISTRATIV) 37 5.2.1 Scop 37 5.2.2 Ce P/P intr sub incidena HG? 37 5.2.3 Pentru care PPATU este obligatorie SEA? 38 5.2.4 Pentru care PUZ/PUD trebuie efectuat ncadrarea pe criterii de mediu? 40 5.2.5 Criterii de semnificaie pentru mediu 40 5.2.5.1 Generaliti 40 5.2.5.2 List de control pentru ncadrare 42 5.2.5.3 Modul de utilizare a listei de verificare pentru ncadrare42 5.2.6 Rezultatele ncadrrii pe criterii de mediu 42 5.2.7 Decizia etapei de ncadrare 43 5.3 IMPORTANA PRIMEI VERSIUNI A PPATU 43 DEFINIREA DOMENIULUI 45 6.1 GENERALITI 45 6.1.1 Scop 45 6.1.2 Beneficii 45 6.1.3 Metoda de lucru 45 6.2 PASUL 1 IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR ELEMENTE ALE PPATU 47 6.2.1 Scop 47 6.2.2 Metoda de lucru 48 6.3 PASUL 2 IDENTIFICAREA ALTOR DOCUMENTE STRATEGICE RELEVANTE PENTRU PPATU 48 6.3.1 Scop 48 6.4 PASUL 3: DETERMINAREA ASPECTELOR DE MEDIU CE TREBUIE EVALUATE49 6.4.1 Scop 49 6.4.2 Metoda de lucru 50 6.4.2.2 nelegerea initial a strii actuale a mediului 50 6.4.2.3 Determinarea principalelor efecte probabile asupra mediului 50
III
6.
RAMBOLL
o Considerente principale n definirea domeniului SEA pentru PUZ i PUD 51 6.5 PASUL 4: IDENTIFICAREA CRITERIILOR DE MEDIU RELEVANTE PENTRU EVALUARE 52 6.5.1 Scop 52 6.5.2 Metoda de lucru 53 6.5.2.1 Identificarea obiectivelor de mediu relevante 53 6.5.3 Documentarea rezultatelor obinute n pasul 4 54 6.6 PASUL 5: IDENTIFICAREA ALTERNATIVELOR DE EVALUARE APROFUNDAT 58 6.6.1 Scop 58 6.6.2 Metoda de lucru 58 6.6.2.1 Generaliti 58 6.6.2.2 Stabilirea listei preliminare de alternative 59 6.6.2.3 Stabilirea listei scurte de alternative rezonabile 59 PASUL 6: PLANIFICAREA INIIAL 60 6.6.3 Scop 60 6.6.4 Metoda de lucru 60 6.7 RAPORTUL PRIVIND DEFINIREA DOMENIULUI 60 7. EVALUAREA PPATU 62 7.1 SCOP 62 7.2 MOD DE LUCRU 62 7.3 PASUL 1: STABILIREA SITUAIEI INIIALE A MEDIULUI 63 7.3.1 Scop 63 7.3.2 Metoda de lucru 63 7.3.2.1 Cerine privind colectarea datelor 64 7.3.2.2 Sursele de date privind situaia iniial 64 7.4 PASUL 3: EVALUAREA COMPATIBILITII OBIECTIVELOR PPATU CU OBIECTIVELE DE REFERIN PRIVIND MEDIUL 66 7.4.1 Scop 66 7.4.2 Metoda de lucru 67 7.5 PASUL 4: PREDICIA EFECTELOR ALTERNATIVELOR PPATU 68 7.5.1 Scop 68 7.5.2 Metoda de lucru 68 7.5.2.1 Identificarea rezultatelor ateptate 69 7.5.2.2 Predicia i descrierea efectelor rezultatelor ateptate 69 7.6 PASUL 5: EVALUAREA SEMNIFICAIEI EFECTELOR ALTERNATIVELOR PPATU 70 7.6.1 Scop 70 7.6.2 Metoda de lucru 71 7.6.2.1 Generaliti 71 7.7 PASUL 6: COMPENSAREA EFECTELOR NEGATIVE SEMNIFICATIVE I NTRIREA EFECTELOR POZITIVE 73 7.7.1 Scop 73 7.7.2 Metoda de lucru 73
IV
RAMBOLL
7.8
PASUL 7: SELECTAREA ALTERNATIVEI PREFERATE A PPATU I REDACTAREA RAPORTULUI DE MEDIU 74 7.8.1 Scop 74 7.8.2 Metoda de lucru 74 7.9 PASUL 8: NTOCMIREA PROGRAMULUI DE MONITORIZARE 75 7.9.1 Scop 75 7.9.2 Metoda de lucru 75 7.9.3 Aspecte de rezolvat n programul de monitorizare a rezultatelor PPATU 76 8. NTOCMIREA I ANALIZA CALITII RAPORTULUI DE MEDIU 8.1 SCOP 8.2 METODA DE LUCRU 8.2.1 Procesul elaborrii raportului de mediu. 8.2.2 Formatul 8.2.3 Trsturile unui bun raport de mediu. 8.3 ANALIZA CALITII RAPORTULUI DE MEDIU 78 78 78 78 79 80 80
9.
IMPLICAREA PUBLICULUI 82 9.1 GENERALITI 82 9.2 PRINCIPALELE TIPURI DE IMPLICARE A PUBLICULUI 82 9.3 OBIECTIVE I AVANTAJE ALE IMPLICRII PUBLICULUI 84 9.4 CERINELE LEGII 85 9.4.1 Dreptul la informare 85 9.4.2 Consultarea publicului 85 9.5 CINE ESTE PUBLICUL? 86 9.6 METODE DE LUCRU PENTRU IMPLICAREA PUBLICULUI 87 9.6.1 Roluri i responsabiliti 87 9.6.2 Planificarea IP i abordarea sistematic 88 9.6.2.1 Prezentare general a IP 88 9.6.3 Cnd trebuie s nceap IP? 89 9.6.3.1 Etapa 1: Implicarea publicului n ncadrarea PPATU 90 9.6.3.2 Consultrile publice n definirea domeniului, evaluarea PPATU i elaborarea PPATU 90 9.6.3.3 Participarea publicului la analiza calitii PPATU i raportului su de mediu 91 9.6.4 Analiza comentariilor factorilor interesai cu privire la proiectul final PPATU i la Raportul de mediu 92 9.6.4.1 Analizarea i prelucrarea opiniilor exprimate de factorii interesai 93 CONSULTARI TRANSFRONTIER 10.1 SCOP 10.2 METODA DE LUCRU 10.2.1 Obligaii generale 94 94 94 94
10.
RAMBOLL
10.2.2 Paii relevani n consultarea i participarea publicului prevzui de legislaia naional n vigoare 95 10.2.3 Cnd trebuie s nceap consultarea transfrontier? 95 11. LUAREA DECIZIEI 11.1 SCOP 11.2 ABORDARE MONITORIZAREA DE MEDIU A IMPLEMENTRII PPATU 12.1 SCOP 12.2 ABORDARE 12.2.1.1 Generaliti 12.2.2 Ce s se monitorizeze 12.2.3 Cnd s se monitorizeze 12.2.4 Cum s se monitorizeze 12.2.5 Diferite abordri ale monitorizrii 12.3 RAPORTAREA PERIODIC A REZULTATELOR MONITORIZRII 97 97 97 99 99 99 99 100 100 100 101 103
12.
VI
RAMBOLL
Lista of tabelelor i casetelor

Tabelul Tabelul Tabelul Tabelul 2.1: 2.2: 2.3: 4.1: Descrierea P/P/P/P Diferene ntre SEA i EIM Metode i tehnici uzuale utilizate n SEA Etapele procesului SEA
Tabelul 4.2: Roluri i responsabiliti n SEA Tabelul 4.4: Propunere de integrare a etapelor procedurale ale PPATU i SEA Caseta 5.1: Stabilirea cadrului pentru aprobarea dezvoltrii viitoare Caseta 5.2: Efecte probabile semnificative asupra mediului Caseta 5.3: Rezultatele posibile ale ncadrrii de mediu Caseta 5.4: Declaraia de ncadrare Caseta 6.1: Cei ase pai ai definirii domeniului Tabelul 6.2: Exemplu de matrice a impactului aplicat la un PPATU Tabelul 6.3: Definiii de baz Caseta 6.4: Cerine de baz referitoare la obiectivele, indicatorii i intele de mediu relevante Tabelul 6.5: Exemple de obiective de mediu i de indicatori i inte aferente Tabelul 6.6: Opiuni alternative ce trebuie avute n vedere pentru elemen te ale PPATU Tabelul 6.7: Informaii ce se includ de obicei ntr-un raport de definire a domeniului Tabelul 7.1: Pai n evaluarea PPATU Tabelul 7.2: Criterii pentru alegerea alternativelor Tabelul 7.3: Compatibilitatea reciproc a obiectivelor PPATU Tabelul 7.4: Compatibilitatea obiectivelor PPATU cu obiectivele de mediu pertinente Tabelul 7.5: Exemplu de evaluare a obiectivelor n raport cu obiectivele de mediu pertinente (SEA pentru SOP Transport din Romnia 2007 201 Tabelul 7.6: Informaii cerute cu p rivire la fiecare posibil efect cheie Caseta 7.7: Exemplu de posibil nivel de detaliere al descrierilor Tabelul 7.8: Exemplu de comparare a alternativelor Tabelul 7.9: Modaliti de compensare a efectelor negative i de ntrire a efectelor pozitive Caseta 7.10: Aspecte care trebuie cuprinse n programul de monitorizare Caseta 7.11: Coninutul minim al programului de monitorizare Caseta 8.1: Condiii de trebuie s in seama informaiile Tabelul 8.2: Rezultatul 3: Raportul de mediu structur posibil * Tabelul 8.3: Trsturile unui bun raport de mediu. Tabelul 9.1: Nivelurile de implicare a publicului Caseta 9.2: Etape n procesul de elaborare a PPATU Caseta 9.3: Obiective i beneficii ale IP n SEA Tabelul 9.4: Sumarul cerinelor seciunii 4 a HG 1076/200 4 Tabelul 9.5: Categoriile largi de factori interesai Tabelul 9.6: Responsabilitile AC i ale titularului/echipei PPATU Tabelul 9.7: Pai practice pentru asigurarea implicrii publicului Tabelul 9.8: Pai n asigurarea implicrii publicului n definirea domeniului. Tabelul 9.9: Pai n asigurarea implicrii publicului n analiza raportului de mediu. Tabelul 12.1: Modelul de baz al monitorizrii de mediu Tabelul 12.2: Criterii pentru selectarea indicatorilor Tabelul 12.3: Categorii de monitorizare
RAMBOLL
Lista figurilor Schema de flux a ncadrrii Fig. 1 Ierarhia sistemului de amenajare a teritoriului (in anexa 1)
Categorii de documentatii pentru amenajarea teritoriului i urbanism (in anexa 10)
Lista anexelor la PPATU Anexa nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Titlu Cadrul cuprinsului, sferei de aplicare si pasilor procedurali ai fiecarui tip de PPATU din ierarhia PPATU Criterii pentru determinarea probabilitii i importanei efectelor implementrii PPATU ntrebri cheie privind definirea domeniului pentru fiecare nivel de plan sau program din ierarhia PPATU Prezentare general a impactului potenial tipic n funcie de sectorul de dezvoltare Ghid pentru definirea domeniului SEA pentru PUZ Temeiuri legale pentru PUZ i PUD Ghid pentru prima versiune; a se completa de ctre titularul unui PPATU Instrumente de consultare a publicului pentru dezbaterea publica in SEA Terminologie, acronime i prescurtri n amenajarea teritoriului i urbanism Legislaie privind amenajarea teritoriului i urbanismul i privin d parcurile industriale relevant pentru SEA Bibliografie pentru SEA pentru PPATU
II
RAMBOLL
Lista prescurtrilor CJ Consiliul Judeean OUG: Ordonan de urgen a Guvernului RM: Raport de mediu (al SEA) UE: Uniunea European APM: Agenie de protecie a mediului (la nivel de judet) ARPM: Agenie Regional pentru Protecia Mediului ANPM - Agenia Naional de Protecie a Mediului CL: Consiliu local CSC: Comitet special constituit pentru efectuarea etapei de ncadrare EIM: Evaluarea impactului asupra mediului EM: Evaluarea mediului EMPP: Evaluarea de mediu pentru planuri/programe GGS: Ghid generic SEA GL: grup de lucru GNM: Garda Naional de Mediu HG: Hotrre a Guvernului IP: Implicarea Publicului MDLPL: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei MMDD: Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile PATJ- Plan de amenajare a teritoriului judeean PATN- Plan de amenajare a teritoriului naional PATZ- Plan de amenajare a teritoriului zonal PATZR: Plan de amenajare a teritoriului regional POR Program Operaional Regional P/P: Plan(uri) i/sau program(e) P/P/P/P: Politici/ planuri/ programe/ proiecte PPATU: Planuri i programe de amenajare a teritoriului i urbanism. P/PT: Planuri i programe de amenajare a teritoriului P/PU: Planuri i programe de urbanism PUD Plan urbanistic de detaliu PUG: Planurbanistic general PUZ - Plan urbanistic zonal RLU: - Regulament local de urbanism SEA: Evaluare strategic de mediu (Evaluarea de mediu pentru planuri i programe) UTR:- Unitate teritorial de referin
RAMBOLL
1.
INTRODUCERE PRIVIND GHIDUL
1.1
PREZENTUL DOCUMENT
Acest Ghid a fost elaborat de Proiectul PHARE 2004/016-772.03.03/02.01 ntrirea capacitii instituionale pentru implementarea i punerea in aplicare a Directivei SEA1 i a Directivei de Raportare(n continuare: Proiectul) Evaluarea strategic de mediu SEA este un termen folosit pentru a descrie procesul de evaluare de mediu pentru politici, planuri i programe (P/P/P). Dei pentru ca SEA s aib o eficacitate general este crucial includere a tuturor nivelurilor de decizie, att Directiva 2001/42/CE (Directiva SEA) ct i HG 1076/2004, care transpune directiva n legislaia romn nu se ocup deocamdat dect de planuri i programe (denumite n continuare P/P). Capitolele 1 i 2 prezint aspecte ale SEA pentru planurile de amenajarea teritoriului i urbanism de la toate nivelurile. Capitolele 3 12, se concentreaz asupra implementrii Directivei SEA, pentru planuri de amenajarea teritoriului i urbanism la toate scrile i nivelurile ierarhice. Acest Ghid este Rezultatul proiectului R.1.10, elaborat n cadrul Activitii 1.5 ntocmirea unui ghid generic SEA i a patru ghiduri de sector care s ofere detalii practice cu privire la fazele de procedur n procesul SEA. n plus, acest ghid incorporeaz urmtoarele alte rezultate ale proiectului, obinute n cadrul activitilor 1.8 i 1.9: R.19 - Ghid generic privind prima versiune a P/P; R.1.24 - Ghid privind monitorizarea efectelor implementrii P/P supuse procesului SEA.
1.2
ABORDAREA NTOCMIRII PREZENTULUI GHID
Ghidul are la baz experiena i buna practic internaional identificat n consultarea literaturii de specialitate de ctre experii Proiectului. Bibliografia cu toate publicaiile utilizate n pregtirea prezentului Ghid este prezentat n anexa 11 a prezentului Ghid. Ghidul este rezultatul unui proces de cooperare ntre experii Proiectului, cu implicarea personalului de resort din MMDD i ANPM. In plus, au fost organizate consultari cu specialisti din Directia generala de amenajarea teritoriului si urbanism din MDLPL si din Compania nationala pentru autostrazi si drumuri nationale din Romania, precum si intalniri cu reprezentanti ai ARPM Sibiu si APM Sibiu, ai autoritatilor locale din Sibiu (de ex. beneficiarii Planului de dezvoltare a judetului Sibiu si PUG Sibiu)si cu investitori privati titulari de PUZ din judet. Prezentul ghid este un document viu i este de ateptat ca MMDD s l modifice n continuare n anii urmtori, pe baza experienei acumulate i a practicii de aplicare a SEA n Romnia.
1.3
SCOPUL PREZENTULUI GHID
Scopul pe care i-l propune acest ghid este acela de a veni n sprijinul factorilor implicai n procesele SEA din Romnia. Acetia sunt:
1
Autoritile competente pentru SEA (MMDD, ARPM etc.) Titularii de planuri/programe de amenajare a teritoriului i urbanism Titulari de PUZ i PUD persoane private
Directiva 2001/42/CE nu conine referine specifice la termenul de evaluare strategic a mediului, dei Directiva este numit comun Directiva SEA. 1
RAMBOLL
Echipele de elaborare de PPATU Echipele SEA
Ghidul poate fi util i altor factori interesai, n special experilor privai n domeniul SEA i ONG-urilor de mediu ntruct el prezint rolurile i responsabilitile lor legate de SEA, modul de desfurare a unei SEA pentru planuri de amenajare a teritoriului i planuri de urbanism.
Ghidul conine recomandri care au la baz buna practic i care nu presupun obligaii legale.
1.4
MODUL DE UTILIZARE A PREZENTULUI GHID
Exist diferite tipuri de planuri de amenajare a teritoriului i de planuri de urbanism n Romnia, care acoper o varietate de sectoare de dezvoltare, toate fcnd obiectul unor legi i proceduri ce guverneaz paii elaborrii lor. Planurile de amenajare a teritoriului i urbanism difer ntre ele prin coninut i scar i, acolo unde este cazul, prezentul document furnizeaz ndrumri separate pentru aceste doua categorii de PPATU. Anexele 1 i 8 ale prezentului Ghid ofer prezentri detaliate ale acestor categorii. Prin urmare, prezentul Ghid ofer ndrumri generale i, n msura posibilului, instruciuni detaliate care sunt aplicabile tuturor planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism ce pot necesita o SEA n Romnia. Prezentul document trebuie citit mpreun cu Ghidul generic, care ofer informaii privind cadrul general al procedurii i cerinelor SEA. 1.4.1 Integrarea SEA n procedura de elaborarea a PPATU
Directiva SEA 2001/42/CE Art. 1 are (ntre altele) obiectivul declarat de a contribui la integrarea considerentelor de mediu n elaborarea i adoptarea planurilor i programelor, n vederea promovrii dezvoltrii durabile. Prezentul Ghid stabilete liniile directoare pentru aceast integrare, inclusiv integrarea procesului SEA n cadrul procesului de elaborare a PPATU, considerente i msuri speciale ce trebuie utilizate n efectuarea SEA pentru PPATU, precum i integrarea procedurilor de implicare a publicului pentru SEA i pentru elaborarea PPATU. Rezultatul acestei integrri este acela c PPATU va implementa dezvoltarea durabil prin recomandrile prevzute n raportul de mediu al SEA i procedurile aferente de monitorizare. 1.4.2 Importana ierarhiei PPATU
Pentru a spori eficacitatea SEA i calitatea rezultatelor sale este important adaptarea fiecruia din paii SEA la natura PPATU i la gradul de detaliere al PPATU care face obiectul evalurii. Prin urmare, prezentul ghid clasific PPATU n funcie de nivelul su n ierarhia PPATU, ofer ndrumri privind informaiile de mediu i dezvoltare durabil pe care fiecare nivel de PPATU trebuie s le conin i ofer apoi ndrumri de SEA adecvate fiecrui nivel. (V. anexa 3 a prezentului Ghid). Aceasta include ndrumri pentru elaborarea rapoartelor de mediu. Pot fi necesare unele modificri ale Metodologiei cadru de elaborare a PPATU i procedurile de contractare n scopul ndeplinirii cerinelor SEA. Acestea au fost consemnate n tabelul 4.1. Toate PPATU sunt conectate ntr-o ierarhie de PPATU, care ncepe de la nivel naional, trecnd prin cel regional (PATZR), judeean (PATJ), orenesc/ municipal/ comunal (PUG), pn la planurile de nivel local ale unor arii mici (PUZ i PUD). Aceast ierarhie este organizat pe uniti administrativ -teritoriale, adic fiecare PPATU de nivel local este elaborat pentru o localitate (oras sau comun), care la rndul su se gsete ntr-un jude i o regiune i este astfel legat la Planul naional de amenajare a teritoriului. Sistemul de elaborare a elementelor de control parcurge n jos aceast ierarhie, de la nivelul naional la cel local, ntruct fiecare nivel al PPATU stabilete parametrii cheie i cadrul pentru dezvoltarea permis pentru planul de nivel imediat inferior. n unele cazuri PUZ i PUD de la nivelul local pot defini la rndul lor parametrii pentru proiecte de nivel mai mic. Unele PPATU sunt de asemenea corelate n funcie de 2
RAMBOLL
sectorul de dezvoltare, ncepnd de la politica naional de dezvoltare a acelui sector i terminnd cu planurile zonale ale localitilor urbane i comunelor i cu proiecte specifice de sector n PUZ sa u PUD de nivel local. Toate aceste planuri pot fi nsoite de programe de implementare (adesea intitulate planuri de aciune). La nivel de PUZ i PUG, multe din (dar nu toate) aceste planuri pot fi clasificate drept Proiecte care ar face mai curnd obiectul unei EIM dect al unei SEA. Nivelul de detaliere coninut de un PPATU se stabilete prin Metodologia cadru a coninutului su (v. anexa 1 a prezentului Ghid). Gradul de particularitate al detaliilor crete n PPATU de nivel inferior ntruct acestea devin ntr-o msur mai mare specifice unui anumit amplasament. Planurile de amenajare a teritoriului pot include planuri pentru anumite sectoare sau planuri de dezvoltare general, ce urmeaz s se aplice pe zone administrative mari, totui meniunile sp ecifice locale trebuie detaliate la nivelurile inferioare de planificare, conform sistemului ierarhic de amenajare a teritoriului prezentat n anexa 1 a prezentului ghid. Acestor planuri le sunt asociate planuri de aciune. Planurile de urbanism se ntocmesc de regul ca planuri de zonare a folosinelor terenului cu prevederi normative precizate pentru fiecare subdiviziune a acestor zone ( v. anexa 1). Planurile de urbanism se pot ntocmi pentru o anumit folosin a terenului sau pentru mai multe tipuri de folosin din interiorul unei zone bine precizate (de ex. un municipiu ori o comun) (a se vedea n anexa 1 o prezentare detaliat a structurii sistemului de PPATU.)2 Ele pot fi nsoite de programe de implementare.
1.4.3
Aplicarea SEA la ierarhia PPATU
Sistemul ierarhic de stabilire a cadrului de elaborare utilizat pentru PPATU are implicaii majore asupra modului n care se desfoar procesul SEA i n particular asupra definirii domeniului Evalurii i raportului de mediu. Directiva SEA 2001/42/CE al. 3.52 recunoate influena planurilor i programelor de nivel mai nalt asupra celor de nivel inferior. Art. 4.1 se refer la cerina evitrii repetrilor atunci cnd planurile i programele fac parte dintr-o ierarhie iar art. 4(2) i 4(3) cer statelor membre s in seama c se va efectua o Evaluare n conformitate cu Directiva la diferite niveluri ale ierarhiei cu scopul, intre altele, de a evita repetri ale evalurii. La elaborarea raportului de mediu, statele membre trebuie s aplice art. 5(2) care cere s se ia n considerare n ce msur anumite aspecte sunt mai adecvat evaluate la diferite alte niveluri (din ierarhie) ale procesului de luare a deciziilor precum i art. 5(3) care cere ca informaiile disponibile cu privire la efectele de mediu ale planurilor i programelor, obinute la alte niveluri de luare a deciziilor sau pe baza altor elemente de legislaie comunitar, s poat fi utilizate pentru obinerea informaiilor precizate n anexa 1 a Directivei. Astfel, este esenial s se in seama de SEA efectuata pentru PPATU de niveluri mai nalte la definirea domeniului i efectuarea SEA pentru PPATU de nivele inferioare. Acest aspect este inclus n detaliu n seciunea 6 i n anexa 5 a prezentului Ghid.
1.5
STRUCTURA GHIDULUI
Ghidul urmrete etapele obinuite ale procesului SEA i are urmtoarea structur:
Trebuie de asemenea menionat aici c activitatea de amenajarea teritoriului si urbanism se bazeaza pe PPATU pentru toate celelalte sectoare, adic in multe cazuri, se ntocmesc PPATU la toate scrile pentru alte sectoare (de ex. planuri de dezvoltare regional rural (cuprinznd agricultur, silvicultur sau activiti piscicole), planuri naionale sau judeene de furnizare a energiei electrice sau pentru industrie; planuri de gestionare a traficului municipal, planuri naionale sau regionale regional de dezvoltarea a turismului .a.m.d. La nivel local, PUZ se poate elabora pentru zone industriale precum i pentru alte tipuri de folosine ale terenului.
2
(Seciunile 6 i 7 ale prezentului document prezint categoriile de PUZ i de PUD. Pentru ndrumri mai detaliate privind SEA pentru PUZ Industrial v rugm s consultai Ghidul sectorial privind P/P de dezvoltare industrial i ale zonelor industriale. 3
RAMBOLL
n capitolul 2 se face o introducere n evaluarea de mediu n legtur cu planurile de amenajare a teritoriului i urbanism. n capitolul 3 se prezint pe scurt instrumentele juridice europene i naionale legate de planurile i programele de amenajare a teritoriului i urbanism. n Capitolul 4 este prezentat procesul SEA, rolul i responsabilitile principalilor actori i cerina de integrare a procesului SEA cu procesul de elaborare a planurilor i programelor de amenajare a teritoriului i urbanism. n capitolul 5 se prezint prima etap a SEA ncadrarea. Conform legislaiei, toate planurile i programele de amenajare a teritoriului fac obiectul etapei de ncadrare. Acest capitol definete mai clar ce anume trebuie s aib n vedere procedura de ncadrare i informaiile privind mediul i infrastructura care trebuie furnizate la fiecare nivel al ierarhiei planurilor i programelor de amenajare a teritoriului i urbanism (PPATU) Capitolul 6 se ocup de etapa de Definire a domeniului, respectiv explic n ce fel s se specifice pentru fiecare PPATU domeniul de cuprindere al evalurii i al raportului de mediu rezultat din aceasta. Capitolul 7 se concentreaz asupra evalurii PPATU, altfel spus, definete paii uzuali ale evalurii i recomand metode i abordri ce ar putea fi utilizate la fiecare din nivelurile ierarhiei de planificare Capitolul 8 se refer la ntocmirea raportului de mediu n funcie de nivelul n ierarhia PPATU i de scar n capitolul 9 se prezint procesul de implicare a publicului n SEA i se analizeaz cerina revizuirii raportului de mediu i a PPATU n concordan cu observaiile primite. n Capitolul 10 sunt specificate cerinele referitoare la consultarea transfrontier i sunt oferite, dup caz, diferite recomandri pentru o abordare eficace. n Capitolul 11 este descris modul n care rezultatele SEA trebuie integrate n procesul de luare a deciziei cu privire la P/P. n Capitolul 12 se dau ndrumri cu privire la monitorizarea i raportarea efectiva a rezultatelor implementrii PPATU i a efectelor asupra mediului i se propun surse de date privind mediul. (a se vedea i anexa H din Ghidul generic).
4
RAMBOLL
EVALUAREA DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME (STRATEGIC)
SECIUNEA DE FA
n acest capitol se face o prezentare general a evalurii de mediu pentru planuri i programe (SEA), cu descrierea modurilor n care aceasta difer de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte (EIM). Aceasta prin: enumerarea principiilor pentru o SEA eficace definirea beneficiilor SEA i analizarea echipei, termenelor i bugetelor necesare pentru efectuarea SEA
Dei n Romnia, ca i n restul UE, nu exist n prezent dect cerine formale privind EIM pentru proiecte i SEA la nivel de planuri i programe, acest instrument nu poate avea o eficacitate deplin dect dac se aplic la toate nivelurile de decizie, adica inclusiv pentru politici. Mai mult, trebuie remarcat c n Romnia se utilizeaz termenul de Evaluare de mediu pentru planuri i programe (EMPP) n locul celui de Evaluare strategic a mediului (SEA).
CE ESTE EVALUAREA MEDIULUI?
Evaluarea mediului (EM) este un proces care caut s asigure luarea n considerare a impactului asupra mediului n elaborarea propunerilor de dezvoltare la nivel de politica, plan, program sau proiect nainte de luarea deciziei finale in legatura cu promovarea acestora.. Ca atare, evaluarea mediului este un instrument pentru factorii de decizie, care i ajut s pregteasc i s adopte decizii prin care se reduc la minim formele negative de impact asupra mediului i se pun n valoare aspectele pozitive. Astfel, evalurile de mediu fac n esen parte integrant din elaborarea politicilor, planurilor, programelor i proiectelor i din procesul de luare a deciziilor privind promovarea acestora. Se presupune n mod normal c acest proces implic urmtoarele: ncadrare domeniu ntocmirea unui Raport de mediu privind efectele semnificative probabile ale propunerii de dezvoltare respective; desfurarea unei consultri cu privire la propunerea de dezvoltare i la Raportul de mediu aferent acesteia; luarea n calcul a raportului de mediu i a rezultatelor consultrii n procesul de luare a deciziei; oferirea de informaii publice nainte i dup adoptarea unui PPATU i prezentarea modului n care s-a inut seama de rezultatele evalurii mediului; i monitorizarea efectelor implementrii deciziei.
n principiu, evaluarea mediului se poate efectua pentru proiecte individuale (EIM) sau pentru planuri, programe i politici (SEA) la toate nivelurile din ierarhia PPATU.
2.3
COMPARATIE INTRE P/P SI PROIECTE
Luarea deciziilor publice se organizeaz n mod normal n mod ierarhic i const din patru niveluri decizionale:
5
RAMBOLL
Tabel 2.1
Descrierea P/P/P/P
Decizie Politici
Plan Program Proiecte
Descriere Politicile se afl n vrful ierarhiei i dau direcia general pe care un guvern sau o instituie o urmeaz sau intenioneaz s o urmeze n vederea realizrii obiectivelor sale pe termen lung. Document orientat spre viitor, adeseori coninnd prioriti, opiuni i msuri coordonate, prin care o politic este dezvoltat i implementat Calendar coerent, organizat de angajamente, propuneri sau activiti prin care sunt implementate politicile sau un planurile. n ultim instan, PPATU sunt puse n practic prin proiecte concrete, detaliate.
Politicile, planurile i programele mai sunt cunoscute i ca cei trei P. Aceti trei P/P/P au o perspectiv larg i un nivel de detaliere sczut, care asigur un cadru general. Proiectele (cel de-al patrulea P), pe de alt parte, au o perspectiv restrns i un nivel de detaliere accentuat. Scara P/P/P din punct de vedere al diversitii de activiti sau a ariei geografice la care se aplic este, prin natura sa, mai mare dect n cazul proiectelor, care sunt mult mai detaliate i cu impact localizat.
Nici Directiva SEA i nici HG 1076/2004 nu definesc termenii de plan i program. Termenii de plan sau program nu sunt sinonimi, ci au sensuri diferite care se suprapun pe alocuri. Noiunile de plan sau program trebuie nelese ca afirmaii care trec dincolo de idee /aspiratii i stabilesc cursul aciunilor care se vor a fi urmate. Pentru a vedea dac un document este un plan sau un program, este necesar s se stabileasc dac include caracteristicile principale ale unui astfel de P/P. n condiiile amenajrii teritoriului i urbanismului, o caracteristic cheie pentru determinare este dimensiunea teritoriului inclus n plan, respectiv dac acesta este naional (de ex. un plan sau program sectorial aplicat ntregii Romnii) sau dac ele sunt planuri i programe regionale sau sub-regionale ori inter-regionale, planuri judeene, oreneti sau comunale .a.m.d. n general, un plan include un set de propuneri de dezvoltare pentru suprafee de teren clar identificate i definite (referine geografice) n timp ce un program se aplic pe arii generale (de ex. orice locaii dintr-o regiune dat) sau pe sectoare generale (de ex. dezvoltare industrial) i stabilete programe de aciune pentru aceste arii. Un PPATU este de cele mai multe ori definit de autoriti publice i apoi sub -contractat unui consultant sau instituii de amenajarea teritoriului si urbanism, dei planuri la scar mai mic se pot ntocmi i de investitori privai sau de companii de utiliti publice privatizate (de ex. pentru tratarea apelor sau pentru alimentarea cu ap potabil).
2.4
DIFERENE DINTRE
SEA I EIM
SEA aplicat la nivelul politicilor (inclusiv propuneri legislative) adopt probabil un format diferit fa de EIM la nivel de proiect, n timp ce ntre EIM pentru proiecte i SEA pentru planuri/programe exist numeroase similitudini, mai ales n ceea ce privete procedura. Avnd ns n vedere natura diferit i accentul care se pune diferit n P/P fa de proiecte, exist i diferene notabile ntre EIM i a SEA asociate acestora. Aceste diferene sunt enumerate n tabelul de mai jos. Tabelul 2.2 Diferene dintre SEA i EIM
6
RAMBOLL
Nivel de luare a deciziei
SEA Plan uri i programe (P/P)
Organizaie responsabil
Scara: gama de domenii i activiti cuprinse Scara: zona geografic inclus
Titularul P/P, adesea o autoritate de pentru un nivel mai nalt de PPATU de la nivel naional la municipal, dar poate fi i un investitor privat care ntocmete PUZ i PUD Mai larg Mai larg, incluznd scara naional, regional, judeean, oreneasc i comunal Sunt avute n vedere Efecte cumulative, trans-sectoriale i indirecte, scenarii pe termen mediu i lung. Evaluri mai puin detaliate, care dau o imagine mai larg Rapoarte privind starea mediului, viziuni, raionamente Mai mult calitative, dar i unele cantitative Mai mult incertitudine Pe toat zona, politice, de reglementare, fiscale, socioeconomice Obiective i inte de mediu, inclusiv intele de mediu stabilite de PPATU de nivel mai nalt Mediator al negocierilor Adeseori exist mai puin interes datorit nivelului mai sczut al contientizrii aspectelor de mediu i dificultilor de comunicare ctre public a aspectelor mai generale
EIM Proiecte separate, concrete, prin care se implementeaz P/P, de ex. PUZ i PUD Titularul proiectului, de cele mai multe ori o entitate din sectorul privat
Specific, detaliat specific, localizat
Forme de impact tratate
Nivel de detaliere Principalele surse de date Tipul de date utilizate Rigoarea analizei Alternative
Relaii specifice, directe, de cauz-efect ntre proiectul propus i o component a mediului Evaluri de detaliu Munc de teren, analiz de probe Mai mult cantitative Mai mult rigoare Amplasamente specifice, proiect, construcie, funcionare Restricii normative, bune practice Tehnic Adeseori interes puternic, determinat de condiiile locale i interesele predominante, adesea asociate cu atitudinea nu n curtea mea
Repere de evaluare
Rolul expertului Implicarea publicului
2.5
PRINCIPIILE UNEI SEA EFICACE
Principalele principii ale aplicrii cu eficacitate a SEA pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
SEA trebuie s se aplice pentru toate PPATU care este probabil s aib efecte semnificative asupra mediului SEA trebuie efectuat la iniiativa titularilor P/P/P i gestionat de acetia. SEA trebuie integrat n procesele de elaborare a PPATU n etapele de procedur cheie. Ea trebuie s nceap ct mai curnd posibil, ca evaluare pe baza obiectivelor, i s contribuie cu informaii n fiecare faz important a elaborrii PPATU, respectiv s se evalueze n ce msur PPATU respect obiectivele de protecie a mediului relevante, n acelai timp cu respectarea obiectivelor P/P/P. SEA trebuie s de concentreze pe aspectele potrivite n etapele potrivite ale procesului de elaborare a politicii, planului i programului i s ia n calcul nivelul i domeniul de aplicare al PPATU n ierarhia PPATU.
7
RAMBOLL
n SEA trebuie utilizate metode i tehnici de analiz adecvate i eficiente din punct de vedere economic. Informaiile trebuie culese numai n cantitatea i nivelul de detaliere necesar pentru luarea unei decizii n cunotin de cauz. SEA trebuie s evalueze efectele asupra mediului pe care le-ar produce o serie de soluii alternative la iniiativa propus, recunoscnd c domeniul de analiz variaz n funcie de nivelul la care se iau deciziile. Trebuie s identifice opiunea cea mai adecvat din punct de vedere al mediului. SEA trebuie s faciliteze implicarea din primele faze a diferitelor tipuri de factori cheie interesai, inclusiv cei implicai n implementarea PPATU. Ea trebuie s ntrebuineze tehnici de consultare adecvate, uor de utilizat, potrivite grupurilor int (respectiv acelor tipuri de factori interesai ce vor fi afectai de implementarea PPATU).
2.6
AVANTAJELE SEA
2.6.1
Generaliti
SEA este un instrument proactiv, care nu sufer de aceleai limitri pe care le poate ntmpina evaluarea mediului efectuat n faza elaborrii proiectelor. EIM influeneaz prea trziu procesul decizional i nu acioneaz dect ca instrument de reacie. De exemplu, n momentul n care se efectueaz EIM pentru un proiect, s-a rspuns deja la ntrebrile de nalt nivel referitoare la locul sau tipul de dezvoltare ce trebuie aplicat iar EIM se va putea axa doar pe msurile de reducere i ameliorare a impactului. n particular, o SEA eficace poate aduce urmtoarele avantaje: Realizarea unui management durabil din punct de vedere al mediului; mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicii, planului sau programului; Creterea eficienei procesului decizional; ntrirea sistemului de conducere i a eficienei instituionale; O baz mai solid pentru EIM pe proiecte; Facilitarea cooperrii transfrontier.
Fiecare dintre aceste avantaje este descris pe scurt n cele ce urmeaz. 2.6.2 Sprijinirea unui management durabil din punct de vedere al mediului
SEA poate determina o integrare efectiv a considerentelor de mediu n ntocmirea PPATU. De asemenea, o bun aplicare a SEA ofer din timp semnale de avertizare cu privire la opiunile de dezvoltare care nu asigura o dezvoltare durabila din punct de vedere al mediului, naintea formulrii proiectelor specifice i atunci cnd sunt nc posibile alternative majore, ncepnd de la nivelul Planului Naional de Amenajare a Teritoriului i cobornd la nivelul localitilor urbane i al comunelor. Ca atare, SEA faciliteaz o mai bun luare n considerare a limitelor de mediu n formularea PPATU care creeaz cadrul pentru proiectele specifice. Astfel, SEA vine n sprijinul dezvoltrii durabile din punct de vedere al mediului. 2.6.3 Evaluarea efectelor secundare, cumulative i sinergice
Multe probleme de mediu deriv din acumularea unei multitudini de efecte mrunte i adesea secundare sau indirecte, mai curnd dect din cele mari i evidente. ntre exemple se numr pierderea linitii, modificrile de peisaj, pierderea zonelor umede i schimbrile climatice. Aceste efecte sunt foarte greu de tratat de la un proiect la altul prin EIM. Aceste efecte pot fi mai bine identificate i tratate la nivelul SEA.
8
RAMBOLL
Efectele secundare i indirecte sunt acele efecte care nu rezult direct din implementarea unui plan, ci apar la distan fa de efectul iniial sau urmnd o cale de propagare complex. ntre exemplele de efecte secundare se numr lucrri de dezvoltare care duc la modificarea pnzei freatice i care astfel afecteaz ecologia unei zone umede nvecinate sau calitatea apei pentru utilizatorii apei de ru din aval; un altul ar fi construirea unui proiect care faciliteaz sau atrage alte lucrri de amenajare i/sau stimuleaz migrarea populaiei ceea ce duce la rndul su la cererea de coli, locuine i uniti medicale. Efectele cumulative au loc, de exemplu, acolo unde mai multe proiecte de dezvoltare luate n parte au efecte nesemnificative; sau unde mai multe efecte individuale ale planului (de ex. zgomot, praf i vizual) produc un efect cumulat. Efectele sinergice interacioneaz, producnd un efect mai mare dect suma efectelor individuale. Efectele sinergice apar adeseori atunci cnd habitatele, resursele sau comunitile umane se apropie de limita capacitii de suportare a mediului. De exemplu, un habitat cu specii slbatice se poate fragmenta progresiv, cu efect limitativ asupra unei specii anume, pn cnd o ultim fragmentare distruge echilibrul ecologic dintre specii sau face ca zonele s devin prea restrnse pentru a susine orice fel de specii. Aceste condiii nu se exclud reciproc. Adeseori se consider c noiunea de efect cumulat cuprinde i efectele secundare sau sinergice. 2.6.4 Sporirea eficienei procesului decizional
SEA determin o cretere a eficienei procesului decizional deoarece: ajut la eliminarea opiunilor de dezvoltare care nu ar fi acceptabile n cazul implementrii, respectiv incorporarea procedurilor de implicare a publicului duce la reducerea numrului de contestaii i discuii la nivelul operaional al EIM; ajut la prevenirea unor greeli costisitoare, prin limitarea dintr-o faz incipient a riscului de remediere costisitoare a unor prejudicii ce puteau fi evitate sau a unor aciuni corective necesare ntr-o faz ulterioar, precum relocarea sau reproiectarea unor instalaii; ntrirea sistemului de conducere i a eficienei instituionale
2.6.5
Prin lrgirea spaiului de participare a publicului, SEA va determina o mai mare deschidere, transparen, responsabilitate i n general credibilitate a procesului de planificare i astfel a PPATU nsei. SEA poate mobiliza sprijinul cetenilor n implementare un PPATU va deveni n cele din urm mai eficace dac valorile, vederile, opiniile i cunotinele publicului la nivel local i/sau de specialiti au fost incorporate n procesul de luare a deciziei. SEA mbuntete coordonarea dintre ministere sau ali propuntori de PPATU i autoritile de mediu, ca i aceea dintre sectoare diferite, de exemplu prin formarea grupurilor de lucru pentru SEA. 2.6.6 Intarirea EIM pentru proiecte
SEA ajut luarea deciziilor la nivel de proiect deoarece acestea pot avea la baz PPATU optimizate n prealabil, ceea ce contribuie la uurarea sarcinii de evaluare la nivel de proiect. SEA ofer un cadru pentru acordurile unice privind proiectele supuse EIM, ajutnd astfel la o mai bun focalizare i eficientizare a EIM la nivel de proiect, ceea ce va duce la o reducere a timpului i eforturilor necesare ntocmirii acestora. 2.6.7 Facilitarea cooperrii transfrontier
SEA ofer o aren important pentru cooperarea internaional n vederea rezolvrii problemelor dificile referitoare, de exemplu, la zone protejate, cursuri de ap, legturi de transport comune sau poluare transfrontier.
9
RAMBOLL
Trebuie menionat c cooperarea i coordonarea peste diferitele granie administrative incluse de PPATU din Romnia (de ex. PPATU interregionale i interjudeene care au n comun cursuri de ap etc.) se realizeaz prin constituirea de grupuri de lucru SEA pentru fiecare PPATU.
2.7
ECHIP, TERMENE I BUGETE
2.7.1
Generaliti
Fiecare SEA trebuie adaptat propunerii respective de PPATU. Echipa optim i timpul necesar i prin urmare bugetul depind de natura i scara sa de realizare. Procesul de planificare a PPATU i procesul SEA trebuie s fie integrate ntr-un singur proces, n care caz eficiena acestuia va crete. Logic, cele dou procese sunt sinergice. Timpul suplimentar i resursele suplimentare pentru efectuarea SEA vor fi astfel reduse, iar procesul de elaborare a PPATU va avea o eficien economic crescut. 2.7.2 Echipa
Autoritatea responsabil de PPATU este responsabil i cu efectuarea SEA. Acest lucru treb uie clar precizat n documentele licitaiei ntocmite pentru elaborarea PPATU. n prezent, elaborarea PPATU de la toate nivelurile este n principal ncredinat spre execuie unor contractani, printr-un proces de licitaie. Aceste contracte vor necesita modificri prin care s se introduc cerina de a lucra mpreun cu echipa pentru SEA la elaborarea SEA pentru PPATU. Pentru a se obine o SEA minuioas, titularul PPATU ar putea ncheia un alt contract cu o alt echip, pentru realizarea SEA, incluznd prevederea c cele dou echipe trebuie s lucreze interactiv Ca alternativ, titularul PPATU trebuie s includ n contractul privind realizarea PPATU prevederi care s i oblige pe toi consultanii care participa la licitaia pentru elaborarea PPATU s dispun n instituia lor de competenele necesare pentru a gestiona procesul SEA i pentru a participa la SEA. Aceasta poate impune ca acel consultant care ctig licitaia pentru PPATU s angajeze experi externi acreditai, deoarece n Romnia numai experii acreditai pot ntocmi rapoarte de mediu. SEA d cele mai bune rezultate dac se lucreaz n echip. O astfel de echip ar trebui s reuneasc experi i factori interesai din diferite discipline, n funcie de principalele aspecte de mediu ale PPATU i de componentele mediului care ar putea fi afectate de implementarea PPATU. Este esenial ca echipa de planificare i echipa SEA s dezvolte o strns cooperare i o bun comunicare, astfel nct echipa de planificatori s poat ine seama de recomandrile de mediu propuse de echipa SEA i pentru ca echipa SEA s poat propune recomandri, inclusiv de soluii alternative, care s se ncadreze totui n obiectivele PPATU. Este esenial ca echipa de planificare i echipa SEA s dezvolte o strns cooperare i o bun comunicare, astfel nct echipa de planificatori s poat ine seama de recomandrile de mediu propuse de echipa SEA i pentru ca echipa SEA s poat propune recomandri, inclusiv de soluii alternative, care s se ncadreze totui n obiectivele PPATU. 2.7.3 Termene i buget
HG 1076/2004 stabilete termene stricte pentru ndeplinirea diferitelor aciuni din etapele de ncadrare i de analiz a calitii Raportului de mediu. Ele sunt conduse de autoritile competente pentru protecia mediului. Celelalte faze desfurate de grupul de lucru pot dura att ct este necesar pentru a realiza o versiune solid a PPATU din punct de vedere al planificrii ca i al obiectivelor de mediu.
10
RAMBOLL
Pentru fiecare PPATU trebuie finalizate toate fazele i toate etapele din diferite faze, dar atenia acordat fiecrei etape poate diferi considerabil n funcie de problemele aflate n discuie, de condiiile externe i de modalitile de lucru. Dei n unele etape va fi nevoie de mult atenie, altele vor putea fi parcurse rapid pe baza unor studii sau cunotine existente. ntruct SEA este un proces ciclic i iterativ, paii si pot fi combinai sau repetai n diferite etape i la niveluri de detaliere diferite. De obicei, timpul necesar pentru efectuarea primei SEA pentru un anumit plan, program sau sector este mai lung, deoarece trebuie elaborate i stabilite colectarea datelor, cele mai adecvate abordri, metode, modaliti de comunicare dintre planificatori i experii SEA i ali factori interesai. Evaluarea ulterioar a actualizrilor PPATU poate fi dezvoltat pe aceast baz, prin urmare i timpul ar trebui s fie mai scurt iar bugetul ar trebui s fie mai mic. Experiena noilor state membre UE arat c pentru SEA la nivel naional sunt necesare circa 100 -150 de zile de lucru-persoan, inclusiv pentru participarea publicului (organizarea i facilitarea seminarelor, pregtirea comunicatelor de pres, reconcilierea comentariilor primite etc.). Aceste cifre nu pot fi privite dect ca avnd caracter orientativ. De exemplu, n unele cazuri SEA pentru un plan local poate fi mai complicat dect pentru unul la nivel naional, n funcie de coninutul planului, de procesul de planificare, de mrimea proiectelor specifice propuse prin SEA etc. n ceea ce privete costurile SEA, chiar dac SEA presupune costuri suplimentare pentru titularul PPATU (de ex. pentru ntocmirea de rapoarte de mediu i consultri cu publicul), ea poate i s aduc o serie de beneficii. Unul dintre beneficiile posibile ale unei SEA efective i bine integrate n procesul de planificare este acela c permite evitarea unor greeli costisitoare (de ex. de remediere sau ndeprtare a prejudiciilor aduse mediului). SEA va trebui condus n maniera cea mai eficient in punct de vedere economic. Un exemplu de oportunitate de efectuare a SEA n condiii de eficien economic o constituie mbinarea procedurilor de consultare pentru SEA cu cele pentru ntocmirea PPATU. 2.7.4 Cele mai utilizate metode i tehnici n SEA
n cadrul SEA se pot utiliza un numr mare de metode i tehnici. Se pot deosebi urmtoarele trei tipuri de metode i tehnici: Metode i tehnici descriptive; Metode i tehnici analitice; Metode i tehnici interactive.
n tabelul 2.3 se enumr tehnicile i metodele cele mai larg folosite n SEA, indicndu-se etapele SEA n care acestea sunt utilizate de obicei. Tabelul 2.3: Metode i tehnici uzuale utilizate n SEA ncadrar e Definire a domeni ului X X X Evaluarea impactului Analiz Monitoriz are
Metode i tehnici descriptive Indicatori Matrici de impact Liste de verificare Metode i tehnici analitice Analiz multicriterial i costbeneficiu Cartografiere stratificat i GIS
X x
X X
X X
11
RAMBOLL
Analiza SWOT Prognoze i retrognoze (modelare) Analiza ciclului de via (LCA) Evaluarea riscurilor Metode i tehnici interactive Participare Comunicare/raportare Consultri publice
X X X X X X X X
x x
X X X X
x x x x
Expertul SEA care efectueaz SEA va trebui s selecteze cele mai adecvate metode. Aceasta poate implica utilizarea mai multor metode care pot fi adaptate i combinate pentru a face fa unor necesiti specifice, mai curnd dect utilizarea unei singure metode. Selectarea celei mai adecvate metode sau combinaii de metode nt r-o anumit situaie depinde de: etapa din procesul de evaluare; sectorul n care se aplic SEA; abilitatea de a organiza, analiza i prezenta informaiile; nivelul de specializare disponibil; tipuri de aspecte i efecte cumulative implicate supuse analizei; principalii receptori analizai; calitatea i cantitatea de informaii referitoare la situaia iniial; timpul disponibil.
Evident, va fi vorba de un proces de nvare, n care este necesar s se porneasc cu metode relativ simple nainte de a recurge la metodologiile mai sofisticate. Atunci cnd datele sunt de proast calitate sau puine trebuie utilizate metode simple. Cele mai des utilizate metode i tehnici descriptive i analitice sunt descrise mai detaliat n anexa B din Ghidul generic. n Capitolul 9 al Ghidului sunt discutate n detaliu metodele i tehnicile de implicare, din perspectiva dreptului publicului de a fi informat, ce pot fi utilizate i pentru colectarea informaiilor i opiniilor necesare pentru SEA. Atunci cnd acestea sunt utilizate din al doilea motiv, va trebui s se recunoasc faptul c informaiile i punctele de vedere obinute vor fi subiective. n afara celor trei tipuri de metode i tehnici susmenionate, este important s se accentueze importana datelor i studiilor de teren, deoarece acestea ofer indicaiile necesare privind situaia de plecare, permit evaluarea i genereaz date pentru continuarea evalurii. Datele/ studiile de teren se pot baza pe documentaia existent sau pot presupune generarea de informaii specifice pentru SEA.
12
RAMBOLL
3.
LEGISLAIE SEA
3.1
SECIUNEA DE FA
n acest capitol este descris pe scurt legislaia european i romn n domeniul SEA. Se precizeaz c planurile i programele (P/P), la care se face referire mai jos, includ PPATU.
LEGISLAIE EUROPEAN n context european, cele mai importante dou instrumente juridice referitoare la SEA sunt: Directiva CE 2002/42/CE referitoare la evaluarea efectelor asupra mediului ale anumitor P/P, numit n continuare Directiva SEA; Protocolul privind SEA3 la Convenia privind impactul asupra mediului n context transfrontier4 (numit n continuare: Protocolul SEA)..
Fiecare dintre aceste instrumente juridice este descris pe scurt n cele ce urmeaz. Directiva SEA Directiva SEA a fost adoptat n 2001 i a trebuit s fie transpus de statele membre n legislaia naional pn la 21 iulie 2004. Transpunerea se putea face fie prin integrarea cerinelor Directivei SEA n procedurile existente, fie prin incorporarea acesteia n proceduri create special n acest scop. n Romnia, Directiva SEA a fost transpus prin HG 1076/2004, cu stabilirea unei proceduri specifice. Scopul Directivei SEA este de a asigura identificarea consecinelor asupra mediului pe care le presupun anumite planuri i programe i evaluarea lor n faza de pregtire, nainte de adoptare. Directiva SEA specific ce planuri i programe se supun SEA. Potrivit Directivei SEA, autoritile publice de mediu trebuie s fie consultate i toate rezultatele consultrii trebuie s fie integrate i luate n considerare n decursul procedurii de elaborare a P/P. Dup adoptarea unui plan sau program, autoritile de mediu i publicul trebuie informate cu privire la decizia adoptat i trebuie s le fie puse la dispoziie urmtoarele: planul sau programul n forma adoptat; o declaraie n care s fie sintetizate n ce mod au fost integrate n P/P considerentele de mediu i cum s-a inut cont de raportul de mediu i de opiniile exprimate n cursul consultrilor; msurile stabilite cu privire la monitorizare i efectele implementrii P/P asupra mediului.
2.1
n cazul unor efecte transfrontier probabil semnificative, statul membru afectat i publicul din ara respectiv trebuie informate dndu-li-se posibilitatea s exprime comentarii care sunt de asemenea integrate n procesul decizional la nivel naional. Directiva SEA este legat de Directiva Habitate5. Directiva SEA prevede efectuarea evalurii mediului n cazul tuturor planurilor i programelor pentru care s-a stabilit, avnd n vedere efectele probabile asupra amplasamentelor protejate, c este nevoie de evaluare n baza Directivei Habitate. Protocolul a fost adoptat la ntrunirea extraordinar a prilor semnatare ale Conveniei de la Espoo, desfurat la 21 mai 2003 cu ocazia Conferinei Ministeriale Un mediu pentru Europa (Kiev, Ucraina)
3 4
Convenia este cunoscut n mod curent sub numele de Convenia de la Espoo.
13
RAMBOLL
Directiva Habitate prevede c orice plan sau proiect care nu este direct legat sau necesar pentru managementul unui amplasament protejat, dar poate avea un efect semnificativ asupra acestuia, fie singur fie n combinaie cu alte planuri sau proiecte, trebuie supus unei evaluri adecvate a implicaiilor asupra proteciei amplasamentului, din perspectiva obiectivelor de conservare proprii acestuia. Directiva SEA a definit forma pe care trebuie s o mbrace aceast evaluare a planurilor. 3.2.2 Protocolul UNECE SEA la Convenia de la Espoo
Protocolul UNECE SEA trebuie s fie ratificat de 16 ri pentru a intra n vigoare 6. Romnia nu a ratificat nc Protocolul. Dup ce va intra n vigoare, acesta va cere prilor s evalueze consecinele pentru mediu ale proiectelor oficiale de planuri i programe. Directiva SEA i Protocolul SEA au un domeniu de cuprindere foarte asemntor. Protocolul creeaz spaiul de aplicare al politicilor SEA. Spre deosebire de directiv, Protocolul SEA prevede participarea publicului n fazele de ncadrare i definire a domeniului i nu numai de evaluare propriu-zis, aa cum o face directiva. Cu toate acestea, textul prevederii din Protocol sun mai curnd ca o recomandare dect ca o obligaie.
3.3 3.3.1
LEGISLAIA ROMN REFERITOARE LA SEA. Legislaie SEA
HG 1076/2004 transpune Directiva SEA n legislaia naional a Romniei i stabilete procedura de evaluare de mediu pentru anumite P/P (EMPP). In concordanta cu prevederile Directivei SEA, HG prevede c SEA este obligatorie pentru anumite i c pentru alte P/P trebuie determinat necesitatea de a le supune SEA. O descriere detaliat a cerinelor i schema logic a procesului SEA conform prevederilor H G 1076/2004 sunt prezentate n anexa C a Ghidului generic SEA. Directiva Habitate - i Directiva Psri7 au fost desigur transpuse i ele n legislaia romn8. Aliniindu-se celor dou directive, legislaia de transpunere prevede c orice plan sau proiect care poate afecta n mod semnificativ o Arie de protecie special sau Arie special de conservare trebuie supus unei evaluri a mediului care s in seama de obiectivele de conservare din aria respectiv. Aceast prevedere a fost preluat apoi de HG care transpune Directiva SEA 9 i prevede c pentru planurile susmenionate este obligatorie SEA. n practic, aceasta nseamn c dac se stabilete c un plan ar putea afecta n mod semnificativ un sit protejat, acesta trebuie supus SEA. (fie ca parte a unui PPATU de nivel superior, fie, dac nu, odat cu PPATU care face n prezent obiectul ncadrrii).
5 Directiva Consiliului 92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice 6 Pn la 19 iunie 2007, 7 ri ratificaser Protocolul SEA. Directiva Consiliului 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice Directiva Habitate i Directiva au fost transpuse prin OUG nr. 236 /2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice de faun i flor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 462/2001.
7 8 9
HG nr. 1076/ 2004, Art. 5, punctul (2), litera b)
14
RAMBOLL
3.3.2
Legislaia privind amenajarea teritoriului i urbanismul
Aspectele de detaliu ale legislaiei referitoare la PPATU sunt artate n anexa 10 a prezentului G hid, care include i un tabel cu legislaia n materie de amenajarea teritoriului i urbanismul precum i cea cu privire la parcurile industriale, aplicabil SEA. Mai jos sunt enumerate cteva puncte cheie de care trebuie s se in seama: Scara i coninutul PPATU constituie un factor important la ncadrarea i definirea domeniului SEA (v. seciunile 5 i 6 pentru mai multe amnunte). Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul modificat de OG nr. 69/2004 care prevede sistemul ierarhic al documentelor privind amenajarea teritoriului i urbanismul. o Planuri i programe de amenajare a teritoriului:
Scopul principal al documentelor privind amenajarea teritoriului la nivel naional, regional i judeean este acela de armonizare a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, n vederea asigurrii unei dezvoltri echilibrate i a coeziunii diferitelor zone. Prevederile cuprinse la nivelurile superioare ale amenajrii teritoriului urmeaz s fie avute n vedere la nivelurile inferioare. Astfel, toate PPATU de nivel superior cuprind linii directoare pentru elaborarea PPATU la nivelurile inferioare. (De acest lucru trebuie s se in seama n pregtirea SEA). Tipurile de
planuri de amenajare a teritoriului sunt prin lege (Legea nr. 350/2001 art. 40):
Plan de amenajarea teritoriului naional - PATN Plan de amenajarea teritoriului judeean - PATJ Plan de amenajarea teritoriului zonal - PATZ
Planurile de amenajare a teritoriului artate mai sus sunt: obligatorii, ierarhice (prevederile de la nivelul teritorial superior constituie linii directoare pentru planurile propuse la nivelurile inferioare) i au un caracter de planificare strategic (formulnd direcii de dezvoltare pe termen lung).
Planuri i programe de urbanism
Documentele de urbanism se refer la municipii, orae i comune (n conformitate cu mprirea administrativ-teritorial a rii). Acestea sunt planuri urbanistice generale pentru municipii, orae i comune (PUG), planuri urbanistice zonale (PUZ) pentru arii din cadrul acestora, planuri urbanistice de detaliu (PUD) pentru arii mici de 1 3 parcele. ntruct toate PPATU sunt conectate pe vertical la planuri de nivel superior din ierarhia PPATU, SEA pentru PUZ i PUD trebuie s in seama de liniile directoare de elaborare deja trasate prin PUG de nivel superior i prin planurile de amenajare a teritoriului). PUG sunt obligatorii pentru toate municipiile. oraele i comunele din ar PUZ sunt obligatorii pentru anumite arii din localiti, ntre care zonele industriale i defavorizate (ghidul sectorial pentru parcuri industriale - un tip de PUZ - furnizeaz mai multe ndrumri cu privire la PPATU pentru industrie) PUD sunt ntocmite pentru arii mici pentru anumite dezvoltri.
Anexa 1 a prezentului Ghid cuprinde informaii referitoare la autoritile care au dreptul s iniieze PPATU i la tipurile de PPATU pe care le pot iniia. Aceste informaii vor fi utile n procesul de ncadrare. Pentru propunerile de analizare i de precizare a coninutului PPATU n scop ul SEA, a se vedea seciunea 6 privind ncadrarea.
15
RAMBOLL
4.
PROCESUL SEA
4.1
SECIUNEA DE FA
n seciunea de fa este explicat procedura SEA, n conformitate cu Directiva SEA i HG care transpune directiva, dei unele etape nu sunt n mod specific prevzute de aceste instrumente juridice, de exemplu etapa de definire a domeniului. De asemenea, se arata cum se coreleaz etapele procesului de SEA cu etapele procesului de elaborare a PPATU pentru a demonstra modul n care se pot sincroniza cele dou procese. La nceputul seciunii de fa este prezentat procesul SEA, rolurile i responsabilitile diferiilor factori interesai i apoi sunt descrise diferitele etape ale procesului de amenajare a teritoriului i urbanism.
4.2
ETAPELE 10 PROCESULUI SEA
Seciunea de fa descrie n general procesul SEA i este urmat de propuneri concrete de integrare a procesului SEA n procesul de elaborare a PPATU. Tabelul 4.1: Etapele procesului SEA Etapa ncadrare Descriere Scopul etapei de ncadrare este acela de a determina dac este sau nu este necesar aplicarea SEA n cazul unui anumit P/P. Toate PPATU fac obiectul ncadrrii. Se determin domeniul de cuprindere i nivelul de detaliere al evalurii (i astfel i al raportului de mediu) Domeniul de cuprindere al evalurii definete de ex. ce aspecte sau probleme de mediu s fie incluse n analiz, teritoriul geografic pentru care s se fac evaluarea (deoarece zona de impact poate fi mai larg dect amprenta planului), procedura de urmat n raport cu procesul de planificare specific i consultarea cu autoritile de resort i cu publicul pentru fiecare PPATU, alternativele poteniale de analizat i cerinele privind monitorizarea. Aceast etap poate fi submprit n pri specifice n conformitate cu abordarea metodologic i cu domeniul precizate n Ghidul metodologic cadru i cu procedurile detaliate deja specificate pentru PPATU respectiv, dar ea trebuie s includ de asemenea: Evaluarea situaiei actuale i a tendinelor i evoluiei lor probabile dac PPATU nu este
Definirea domeniului11
Evaluarea PPATU:
10
De remarcat c n HG 1076/2004 se utilizeaz termenii de Etap i Pai: termenul Etap este utilizat pentru a denumi cele trei faze majore identificate n parcurgerea procedurii EMPP, descrise n Capitolul III Etapele procedurii n Seciunea 1 Etapa de ncadrare, n Seciunea 2 Definitivarea proiectului de P/P i realizarea raportului de mediu i n Seciunea 3 Analiza calitii raportului de mediu i luarea deciziei.
Pentru a sublinia integrarea procesului SEA cu cel de planificare propriu-zis, HG 1076/2004 utilizeaz termenii de definitivare a proiectului de P/P pentru etapa care cuprinde definirea domeniului, evaluarea P/P, finalizarea proiectului P/P i ntocmirea raportului de mediu.
11
16
RAMBOLL
implementat Evaluarea de mediu a anumitor pri ale PPATU (obiective prioritare propuse, msuri, activiti, proiecte, opiuni etc.) inclusiv evaluarea efectelor cumulative ale ntregului PPATU. Evaluarea programului propus de monitorizare a dezvoltrii i de monitorizare a mediului (inclusiv identificarea indicatorilor de mediu relevani) i a aranjamentelor privind raportarea.
ntocmirea raportului de mediu
Raportul de mediu este un document n care sunt sintetizate toate rezultatele i concluziile evalurii i care prezint toate alternativele de dezvoltare i modul in care s-a facut selectarea opiunii/ alternativei cea mai puin duntoare pentru mediu. Consultarea cu autoritile de resort i participarea publicului se efectueaz de obicei de mai multe ori n cursul procesului SEA i ar trebui s se desfoare pe tot parcursul evalurii. n raportul de mediu, ca i n luarea deciziei cu privire la PPATU supus evalurii trebuie s se in seama de rezultatele consultrii i, acolo unde este cazul, ele s fie incluse n PPATU. Titularul PPATU trebuie s in seama de rezultatele evalurii, ca i de concluziile stabilite n procesul de consultare a publicului n adoptarea deciziei finale cu privire la PPATU. Efectele asupra mediului pe perioada implementrii PPATU trebuie s fie monitorizate i nregistrate. n mod ideal, sistemul i mecanismele de monitorizare a mediului ar trebui s fac parte din sistemul general de monitorizare a implementrii PPATU. Mecanismele de monitorizare a mediului trebuie s fie precizate n raportul de mediu. Dac sunt identificate efecte adverse semnificative, trebuie efectuate aciuni de remediere sau atenuare corespunztoare.
Consultare cu autoritile de resort i cu publicul
Luarea deciziei
Monitorizare
4.3
LEGTURILE DINTRE PROCESUL SEA I HG 1076/2004
n HG 1076/2004 se specific procedura SEA din Romnia, inclusiv cu definiiile etapelor i obligaiilor pe care le presupune. n anexa C a Ghidului generic privind procedura SEA este ilustrat modul n care etapele SEA descrise mai sus se integreaz n prevederile HG 1076/2004. n seciunile urmtoare ale acestui Ghid se explic n ce fel se pot desfura n mod efectiv diferitele etape ale SEA , astfel nct s fie ndeplinite cerinele generale ale HG 1076/2004.
4.4
ROLURI I RESPONSABILITI N PROCESUL SEA
Pentru detalii privind autoritile cu competene n iniierea PPATU a se vedea anexa 1 a prezentului Ghid. n Romnia exist mai muli actori eseniali, care joac un rol important n cadrul sistemului SEA.
17
RAMBOLL
Acetia au competene, responsabiliti i drepturi diferite n cadrul SEA. n tabelul din Anexa D a Ghidului generic SEA sunt descrise detaliat rolurile i responsabilitile stabilite prin lege ale principalilor actori n fiecare etap a procesului SEA, aa cum sunt definite n HG 1076/2004. Aceste roluri i responsabiliti sunt de asemenea descrise sumar mai jos, n tabelul 4.2.
Tabelul 4.2: Roluri i responsabiliti n SEA Actor Beneficiarul PPATU Autoritatea public responsabil de propunerea PPATU. Aceast autoritate ncheie un contract cu o echip de elaborare a PPATU i asigur calitatea PPATU n conformitate cu Contractul. Titularul PPATU este de asemenea responsabil de naintarea acestuia ctre autoritatea de adoptare. n cazul unui PUZ sau PUD, titularul poate fi un investitor privat (v. n anexa 1 a prezentului Ghid o list a autoritilor publice care sunt autorizate s propun/iniieze diferite tipuri de PPATU) RESPONSABILITI Beneficiarul PPATU (denumit mai departe n acest Ghid titularul PPATU) trebuie s notifice autoritatea competent pentru SEA i s anune publicul cu privire la iniierea elaborrii SEA si la realizarea primei versiuni a PPATU. Titularul PPATU rspunde de asigurarea efecturii SEA pentru un anumit plan sau program Titularul PPATU trebuie s asigure faptul c Contractul cu echipa pentru PPATU evideniaz procedura SEA de urmat n cadrul ntocmirii PPATU. Titularul PPATU trebuie s publice n mass media deciziile luate n legtur cu PPATU de autoritatea competent n diferitele etape ale procesului SEA. Titularul PPATU trebuie sa pun la dispoziia autoritii competente pentru SEA i publicului o serie de documente relevante ntre care prima i ultima versiune a PPATU i ale raportului de mediu. Titularul PPATU asigur consultarea publicului. Echipa care ntocmete PPATU trebuie s ndeplineasc condiiile stipulate n contractul cu titularul PPATU. Ele includ Metodologia cadru oficiala pentru planurile de amenajare a teritoriului i procedurile detaliate privind liniile directoare pentru ntocmirea planurilor de urbanism.
Echipa de elaborare a PPATU: Aceast echip poate fi un institut sau o firm de consultan ori specialiti cu liber practic cu care titularul PPATU a ncheiat un contract pentru ntocmirea Planului, prin procedura licitaiei.
Echipa pentru SEA
Aceast echip trebuie s fie una diferit de echipa de ntocmire a PPATU, cu un contract separat cu titularul PPATU care s prevad obligaia lor de a conlucra strns cu echipa de ntocmire a PPATU. n afar de emiterea avizului de mediu, autoritatea competent pentru SEA are atribuii n etapele procedurale ale procesului SEA: determin dac PPATU trebuie sau nu s fie supus PPATU pe baza primei versiuni a acestuia. particip activ la ntrunirile grupului de lucru constituit pentru SEA,
Autoritatea competent pentru SEA = Acestea sunt autoritile rspunztoare de emiterea avizului de mediu pentru PPATU Exist dou tipuri de autoriti competente pentru SEA: autoritatea public central pentru protecia mediului, pentru PPATU la nivel
18
RAMBOLL
naional i regional
analizeaz calitatea raportului de mediu.
autoritatile publice regional pentru protecie a mediului, pentru PPATU la nivel judeean i local.
Alte autoriti relevante = Acestea sunt autoritile care datorita atributiilor lor in ce priveste protectia mediului, sunt interesate de efectele asupra mediului pe care le poate avea implementarea PPATU precum si autoritati care coordoneaza implementarea PPATU.. Ele trebuie identificate pentru fiecare SEA de ctre autoritatea competent pentru SEA. Autoritile de resort trebuie s includ, sntatea public i alte administraii regionale i locale, (n special departamentele locale i regionale de amenajarea teritoriului i urbanism), companiile care gestioneaz utilitile publice de ap i canalizare, autoritile de administrare a biodiversitii (de ex. Delta Dunrii). Comitete special (CSC)
Atribuiile referitoare la procedura SEA pot fi delegate de autoritatea public central pentru protecia mediului Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (ANPM) n cazul PPATU de nivel naional i regional, i de ctre autoritatea public regional pentru protecia mediului autoritilor publice judeene pentru protecia mediului n privina PPATU la nivel judeean i local. Implicarea acestora n procesele SEA este asigurat prin participarea lor la grupurile de lucru organizate de titularul PPATU. Ele sunt de asemenea membre ale comitetelor speciale stabilite la nivel naional i judetean.
Comitetele speciale sunt organe consultative cu un rol cheie n asigurarea implicrii autoritilor publice n SEA. La nivel naional exista un singur comitet special pentru toate planurile i programele nationale si regionale (inclusiv PPATU), stabilit prin ordin al MMDD. Acesta are membri permaneni, dar, n funcie de coninutul planurilor i programelor, pot fi invitai i ali oficiali i experi. Pentru fiecare PPATU la nivel judeean i local ARPM nfiineaz un comitet special a crui structur este similar celei a comitetului special constituit la nivel naional. Comitetul special ofer autoritii competente pentru SEA consultanta cu privire la: ncadrarea PPATU - calitatea raportului de mediu Grupul de lucru este implicat n faza de definitivare a proiectului de PPATU (ncadrare, evaluarea de mediu a PPATU) i ntocmirea raportului de mediu. Membrii grupului de lucru13 sunt implicai n urmtoarele aciuni: Definirea domeniului determinarea volumului de cuprindere i a
Grupurile de lucru = Titularul PPATU12 rspunde de constituirea i facilitarea intalnirilor unui grup de lucru pentru fiecare SEA n parte. GL este compus din: reprezentani ai titularului PPATU; reprezentani ai AC i ai autoritilor de sntate public;
12
V. n anexa P o list a autoritilor publice autorizate s fie beneficiare ale PPATU. Sarcinile exacte ale diferiilor membri ai GL n efectuarea acestor aciuni sunt descrise n art. 15 -19 ale HG 1076/2004 19
13
RAMBOLL
reprezentani ai altor autoriti interesate de efectele implementrii PPATU, identificate de AC; experii acreditai SEA; ali experi a cror contribuie este valoroas ca reprezentani ai publicului calificat.
Reprezentanii autoritilor sunt nominalizai de fiecare autoritate la cererea titularului PPATU.
nivelului de detaliere a informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu; identificarea principalelor elemente ale PPATU ce trebuie evaluate; colectarea i raportarea datelor legate de alte PPATU i de obiectivele i standardele de mediu; determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate, inclusiv colectarea informaiilor despre situaia iniial; determinarea obiectivelor, indicatorilor i intelor de mediu ale relevante; Evaluarea i ntocmirea PPATU stabilirea situaiei iniiale a mediului; identificarea alternativelor rezonabile; predicia efectelor P/P asupra mediului; evaluarea semnificaiei efectelor; stabilirea msurilor de compensare a efectelor negative semnificative i ntrire a efectelor pozitive; selectarea i finalizarea alternativei preferate de PPATU (proiectul final al PPATU) dup consultarea publicului; pregtirea programului de monitorizare a efectelor implementrii PPATU inclusiv cu specificarea elaboratorului rapoartelor de monitorizare. Aciunile specifice ce trebuie realizate de fiecare categorie de membri ai GL sunt descrise n Anexa D a Ghidului generic privind procedura SEA. Titularul PPATU trebuie s angajeze un expert acreditat principal (care poate colabora cu mai muli experi) i care va rspunde apoi de realizarea raportului de mediu. Aceti experi vor face parte din grupul de lucru constituit pentru acea SEA, precum i din echipa pentru PPATU
Experi acreditai pentru evaluarea mediului. Sistemul unic de acreditare a experilor EIM i SEA este stabilit n Romnia prin ordin al ministrului mediului. Lista tuturor experilor acreditai poate fi consultat pe pagina de internet a MMDD.
Publicul
Publicul trebuie informat cu privire la etapele specificate ale SEA de titularul PPATU Publicul are dreptul s exprime opinii inclusiv cu privire la decizia de ncadrare, trimind comentarii autoritii competente pentru SEA sau exprimndu-le direct n cadrul dezbaterii publice organizate de titularul PPATU la prezentarea proiectului final al PPATU i a raportului de mediu. La aceste ntruniri poate participa orice persoan din public. Este ns util ca titularul PPATU s invite s participe la discuii anumite pri probabil interesate precum Camera de Comer, ONG-uri i reprezentani ai autoritilor centrale i locale i ministerelor care poate nu au luat parte la GL organizat pentru PPATU, dar care ar putea fi indirect afectate i care ar putea profita de pe urma informaiilor oferite.
Publicul include o varietate de factori interesai care pot avea abiliti speciale privind efectuarea SEA (altfel spus, publicul calificat) sau ndeplini roluri speciale n SEA (principalii factori interesai) precum i publicul larg (oricine dorete s vad sau s fac observaii privind PPATU).
20
RAMBOLL
PROCESUL DE NTOCMIRE A PPATU Pentru a integra cele dou procese, de elaborarea a PPATU i de SEA este necesar s se descrie etapele principale ale procesului oficial de elaborare a PPATU. Este necesar s se diferenieze ntre elaborarea P/P de amenajare a teritoriului i P/P de urbanism:-
4.5.1
Proceduri i etape n ntocmirea i aprobarea PPATU
n vederea asigurrii unui coninut unitar al diferitelor documente de planificare, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei a emis normele metodologice i coninutul cadru pentru elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism conform prevederilor legii nr. 350/2001, aprobate prin ordin al ministrului. Ele cuprind prevederi privind iniierea i finanarea, procedurile d e elaborare, avizele i acordurile necesare, procedurile de participare public, redactarea final, adoptarea i monitorizarea, procedurile de actualizare i modificare. Normele mai stipuleaz i relaia dintre diferitele tipuri de planuri de urbanism i de amenajare a teritoriului. Mai multe detalii privind procedurile de elaborare i aprobare pentru fiecare tip de PPATU pot fi gsite n anexele 8 i 11 ale prezentului Ghid.
4.6
INTEGRAREA SEA N PROCESUL DE PLANIFICARE
4.6.1
Scop
Unul dintre principiile ce trebuie respectate de o SEA eficace este acela c SEA trebuie integrat n procesele de elaborare a politicilor, planurilor i programelor n etapele de procedur cheie. SEA trebuie s nceap ct mai curnd posibil ca evaluare pe baza obiectivelor de mediu i s ofere informaii n toate fazele eseniale ale elaborrii PPATU. Integrarea SEA i a procesului de planificare va contribui la eficacitatea SEA putnd astfel oferi diferite avantaje, n condiii de eficien economic (ele sunt discutate n seciunea 2.6 ). Tabelul 4.4 de mai jos prezint legturile dintre procesul PPATU prezentat mai sus, in sectiunea 4.5 i procesul SEA prezentat in sectiunea 4.3.
4.6.2 Propunere de integrare a SEA n procesul de elaborare a planurilor i programelor de amenajare a teritoriului i urbanism (PPATU). De notat c elaborarea planurilor/programelor de amenajare a teritoriului i a planurilor/programelor de urbanism respect aceeai procedur de ansamblu; totui paii de detaliu i coninutul fiecrei etape a procedurii pot diferi. astfel cum se arat n cadrul metodologic i documentele normative emise de MDLPL. n tabelul 4.4 de mai jos sunt artate legturile ntre procesele SEA i PPATU i o propunere de cadru pentru integrarea celor dou procese i se fac observaii privind modificrile i mbuntirile ce ar putea fi necesar s se fac reglementrilor i contractelor cadru actuale privind PPATU. Planurile de amenajare a teritoriului se pot elabora la scar naional, regional i judeean. Aceste planuri pot include toate categoriile de dezvoltare (Planuri de dezvoltare general ca PND sau POR) sau pot fi specifice unui anumit sector, de ex. Planul naional privind transporturile, strategia energetic naional sau planurile i strategiile de turism naionale sau regionale. Planurile de aciune pentru implementare se pot redacta ca programe. Planuri pentru un sector specific se pot ntocmi i la niveluri sub-naionale: regional, judeean, orenesc etc. n aceste cazuri, ele trebuie corelate cu i apoi incluse n planurile respective de amenajare a teritoriului. Pentru mai multe informaii, v. anexele 1 i 8 ale prezentului Ghid. Planurile de urbanism se ntocmesc pentru toate localitile att urbane ct i rurale. Prevederile planurilor de urbanism reprezint reguli (standarde) direct aplicabile terenului (folosinelor terenului) i precizeaz tipul de dezvoltare permis/interzis/restricionat pe acesta. Ele se refer la localiti ntregi (PUG), pri ale acestora (PUZ) sau la parcele cadastrale (PUD).
21
RAMBOLL
Reglementrile planurilor de urbanism prevd elementele tehnice necesare pentru emiterea autorizaiilor de construcie. Planul de aciune ataat unui plan de urbanism constituie un tip de program de urbanism. (Programele de urbanism, de ex. programe de dezvoltare sau conservare pot deriva i din planuri de nivel superior de amenajare a teritoriului i sectoriale).
22
RAMBOLL
Tabelul 4.4 Propunere de integrare a etapelor procedurale ale PPATU i SEA Etapa PPATU Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului MDLPL are proceduri detaliate de ndrumare pentru ntocmirea planurilor de amenajare a teritoriului14. Normele metodologice i privind cadrul procesului de elaborarea a planului cer ca iniiatorul P/PAT (beneficiarul) s informeze populaia prin mass media (ziare, staiile locale de radio i televiziune, conferine, afie, interviuri etc.); despre:i) intenia de elaborare a planului i ii) obiectivele acestuia n cazul P/PAT cu finanare public, contractul pentru elaborarea P/PAT se atribuie n conformitate cu prevederile legii: prin procedur de licitare (licitaie public,
14
Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism
Etapa SEA
Descrierea procedurii SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA Titularul planului trebuie s informeze autoritatea competent pentru SEA cu privire la intenia sa de a elabora un PPATU i la obiectivele acestuia
1) Preliminar
Iniiatorul ( beneficiarul PPATU) informeaz populaia cu privire la intenia sa de a elabora PU, obiectivele acestuia prin mass media (ziare, staii locale de radio i televiziune, conferine, afie, interviuri
Informarea autoritii competente pentru SEA cu privire la nceperea PPATU i la obiectivele acestuia
n cazul P/PU cu finanare public contractul pentru P/PU se atribuie n conformitate cu prevederile legii: prin procedur de licitare
Publicitatea anunrii PPATU ar putea include dezbateri publice ale problemelor de mediu care ar trebuie incorporate n culegerea i prelucrarea datelor Executantul ctigtor trebuie s ofere dovezi ale capacitilor sale de SEA. Formatul contractelor standard (publice sau
Metodologia pentru elaborarea i coninutul planurilor de amenajare a teritoriului.
25
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului oferte sau negociere cu o singur surs);
Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism (licitaie public, oferte sau negociere cu o singur surs) i se atribuie pe baza criteriilor stabilite n caietul de sarcini.
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA private) poate necesita o revizuire pentru a include: i) precizarea procedurii SEA ce trebuie urmat n paralel cu procedura PPATU ii ) datele de ieire i formatele SEA iii) eventualele obligaii de culegere a datelor care ar putea s nu fie disponibile din surse existente (in conformitate cu raportul de definirea domeniului).
Pentru P/PU cu finanare integral privat nu este obligatoriu s se urmeze aceeai procedur concurenial de licitaie. Totui, ele trebuie s respecte aceleai cerine privind elaborarea PPATU prevzute de actele normative n vigoare (v. procedurile de elaborare) i s parcurg aceleai proceduri de consultare/aprobare. Specificaiile tehnice ale P/PAT se redacteaz de ctre titular (mpreun cu executantul contractual al planului) i cuprind: obiectivele Specificaiile tehnice ale P/PU se redacteaz de ctre titular (mpreun cu executantul contractual al planului) i cuprind: obiectivele principale, aspectele i ncadrare Prima versiune a P/PAT sau a P/PU se elaboreaz folosindu-se formatul furnizat de AC i se nainteaz AC.
Prima versiune (schi) a P/PAT sau P/PU s se elaboreze n formatul elaborat de AC. Acesta va fi utilizat pentru definirea domeniului
26
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului principale, aspectele i prevederile principale ce trebuie abordate, forma prezentrii n conformitate cu ghidul n cadrul metodologic din normele legale etc.
Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism prevederile principale ce trebuie abordate, forma prezentrii n conformitate cu coninutul cadrului legal etc. Conine: obiectivele principale, aspectele i prevederile principale ce trebuie abordate, conform indicaiilor Ghid de proceduri detaliate pentru elaborarea planurilor de urbanism15. i ale Regulamentului de urbanism pentru aspectele tehnice ale emiterii autorizaiilor de construcie.
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA pentru PPATU naionale, regionale i judeene (ca parte a procesului SEA) i pentru ncadrarea PUZ i a PUD pentru a vedea dac este necesar SEA. Este important menionat c actualele metodologii cadru pentru P/PAT i P/PU pot necesita o adaptare a formatului care s permit o evaluare de mediu separat a obiectivelor, identificrii problemelor i prevederilor P/PAT i P/PU. Reglementrile care guverneaz forma i coninutul documentaiei de mediu a PPATU poate necesita o revizuire pentru a permite un nou format, care s arate impactul
Definirea domeniului
Dac se consider c PUZ & PUD nu necesit SEA, procedura se ncheie aici (v. seciunea 5**) n cazul PPATU care face obiectul SEA: Formarea GL SEA. Evaluare detaliat a specificaiei tehnice pentru a se determina domeniul de mediu al PPATU (inclusiv definirea ariei impactului de mediu al PPATU i incorporarea tuturor observaiilor relevante primite din partea publicului
2) Faza documentrii i culegerii datelor
Culegerea de date i informaii, selectarea i agregarea datelor din urmtoarele surse: i) planuri de amenajare a teritoriului de la niveluri superioare; ii) planul naional de dezvoltare (PND)
Conform precizrilor din Cadrul cuprinsului: Planurile i programele de urbanism iau n considerare i detaliaz: - i) propunerile de planuri de amenajare a teritoriului, de la toate
Elaborarea seciunii raportului de mediu cu tema condiiile iniiale
Documentarea condiiilor de mediu actuale din zona de impact a PPATU i analiza tendinelor actuale de mediu ( v. seciunea 8)
15
Coninutul cadru al planurilor de urbanism
27
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului iii) planuri i strategii de dezvoltare regional iv) strategii sectoriale ale ministerelor i ale altor organisme centrale v) strategii i programe de dezvoltare ale judeelor vi) studii de fundamentare anterioare, programe i proiecte care au un impact major asupra teritoriului vii) date statistice viii) informaii gestionate de ONG-uri, ageni economici etc. ix) legislaie specific Prin lege, ministerele i alte instituii publice de la nivel naional i local au obligaia s furnizeze autoritilor centrale i locale, cu titlu gratuit, toate datele referitoare la activitile de pe teritoriile respective (Legea nr. 350/2001, art. 24 al. 2).
Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism nivelurile. Fiecare tip de plan de urbanism detaliaz prevederile planurilor de urbanism de nivel superior. Culegerea datelor. includerea datelor i politicilor din planurile de amenajare a teritoriului de nivel superior (PND; planuri regionale i sectoriale) etc. Date din: i) statisticile dezvoltrii judeene; ii) studii anterioare; iii) rapoarte ale programelor i proiectelor cu un impact major n localitatea planului sau programului; iv) ONG-uri. v) Analiza legislaiei specifice pentru P/PU.
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA de mediu al P/P existente, proiectele majore n curs, plus o analiz a tendinelor de mediu
28
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului Studiile de fundamentare pentru strategii i planuri urmeaz s fie elaborate pentru studierea aprofundat a domeniilor precizate sau pentru fundamentarea anumitor prevederi (propuneri). Lista acestor studii este convenit cu titularul i este comandat unor instituii de specialitate sau grupuri de experti. n funcie de complexitatea problemelor specifice ale teritoriului, studiile de fundamentare pot fi analitic sau prospective i se pot elabora pentru:i) evoluia istoric i cultural ii) mediu iii) zone expuse la riscuri naturale iv) dezvoltare turistic
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA
Studii de fundamentare
Specificaiile listei de studii depind de amplasarea i dimensiunea zonei care face obiectul P/PU. Aceste studii includ de obicei: i) Reabilitarea, protecia i conservarea mediului
Elaborarea seciunii raportului de mediu cu tema condiiile iniiale continuare
Datele de mediu existente se furnizeaz de autoritile de resort prevzute de lege.
Unele din studiile de fundamentare pot fi cerute de GL SEA n concordan cu analiza pentru ncadrarea n SEA. Formatul tuturor studiilor de fundamentare trebuie s includ o seciune de mediu care analizeze impactul de mediu n cazul continurii tendinelor actuale plus msurile de atenuare dac sunt necesare (inclusiv analizarea modificrii strategiei de dezvoltare i a planului de aciune al PPATU)
Elaborarea raportului de mediu Seciunea referitoare la efectele probabile asupra mediului per alternativ de dezvoltare. (aceasta poate fi legate de studiile prospective elaborate pentru PPATU sau legate de raportul de ncadrare pentru SEA)
Datele de mediu suplimentare (dac sursele existente nu sunt adecvate) pot fi cerute titularului PPATU de GL SEA
29
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului v) domenii sectoriale (populaie, for de munc, locuine etc.). Studiile de fundamentare trebuie s pun accentul pe disfunctionalitatile din prezent i s propun scenarii de dezvoltare alternative
Etapa SEA
3) Elaborarea PPATU
Elaborarea P/PAT constnd din trei pri care pot fi executate n etape succesive: i) identificarea factorilor de dezvoltare, cu accent pe problemele i disfuncionalitile critice ii) diagnoz general i prospectiv Strategia de dezvoltare a teritoriului i planul de aciune. Procesul de elaborare include consultri regulate ntre titularul P/PAT i executantul
Elaborarea (P/PU), respectiv Elaborarea de planuri zonale de folosin a terenurilor const din:i) analiza situaiei actuale; identificarea factorilor de dezvoltare, cu accent pe problemele i disfuncionalitile critice ii) Propunerea de zonare a teritoriului (cu indicarea funciunilor principale permise i a restriciilor n folosina terenului) iii) Reglementri locale (folosine efective,
Finalizarea raportului de mediu, care include o seciune privind studiul situaiei iniiale i o seciune privind efectele probabile asupra mediului pentru fiecare alternativ de dezvoltare, inclusiv analiza tendinelor
mbuntirea prii a doua a raportului de mediu pentru completarea evalurii de mediu a alternativelor de dezvoltare, inclusiv o evaluare a opiunii continuare ca pn acum (de a nu face nimic). Trebuie s fie precizate regimul de monitorizare a mediului i aranjamentele privind raportarea n legtur cu RM. Negocierea detaliilor
Aceast etap se execut cel mai bine interactiv ntre autorii PPATU, titularul PPATU i GL SEA (inclusiv autoritatea competent)
Cnd se prognozeaz efecte negative pentru opiunea preferat, trebuie precizate i incluse n costuri msuri de atenuare ca parte a planului/ programului de aciune i a bugetului de implementare
30
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului contractual (elaboratorul planului). Dup fiecare etap, se analizeaz observaiile i recomandrile titularului i se includ, dup caz, n proiect.
Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism dezvoltri permise, restricii i interdicii). iv) Planul de aciune (programul de implementare)
Etapa SEA
opiunii preferate (care trebuie s fie durabil din punct de vedere al mediului i practic).
Comunicarea pentru observaii i aprobare ctre MDLPL
Dup ultimele observaii planul trebuie prezentat pentru avize i acorduri la MDLPL si celorlalte autoriti centrale i teritoriale, conform legii.
Prezentarea proiectului final ctre MDLPL /consiliilor locale sau municipale i altor autoriti centrale i teritoriale conform legii, pentru exprimarea de opinii i pentru aprobarea final (dup operarea modificrilor necesare). Planurile municipale i comunale se aproba de consiliile locale conform legii
Consultare cu autoritile de resort i cu publicul
Raportul de mediu trebuie naintat AC spre aprobare. Autorul PPATU trebuie s nainteze spre aprobare proiectul PPATU (inclusiv RM aprobat) ctre titularul PPATU spre aprobare iniial.
PPATU i raportul su de mediu trebuie s treac prin diferite etape de aprobare pentru a obine consensul ntre factorii implicai n implementare, i cei legali care este probabil s fie afectai de implementarea PPATU, nainte de desfurarea ntrunirii publice.
Luarea deciziei
ntrunirea public este anunat public de titular i este organizat pentru a se obine observaiile publicului privind strategia i planul de
Titularul PPATU este responsabil de organizarea ntrunirii publice. n scopul evitrii confuziei, eficienei
31
RAMBOLL
Etapa PPATU
Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA economice i al contientizrii publicului cu privire la legtura dintre mediu i dezvoltare, in dezbaterea public trebuie s se analizeze atat PPATU cat si raportul de mediu al acestuia. Titularul PPATU va trebui s aloce resursele necesare pentru aceast consultare ca parte a bugetului contractului cu autorul PPATU. Neajungerea la consens va impune readucerea PPATU n etapa de definitivare pentru a mbunti opiunile i RM Etapa final a aprobrii ar trebui s fie doar o formalitate, ntruct au avut loc toate consultrile cerute de lege iar modificrile aduse PPATU i RM au
aciune preferate pentru PPATU inndu-se seama de recomandrile raportul de mediu. Este necesar s se dea un rspuns formal la toate observaiile publicului ntr-un termen determinat (v. seciunea 9 a prezentului Ghid) Acolo unde este cazul Observaiile publicului trebuie incorporate ntr-o opiune preferat de dezvoltare revizuit a PPATU i raportul de mediu trebuie modificat dup caz.
AC aprob oficial raportul de mediu i PPATU i Planul de aciune)
32
RAMBOLL
Etapa PPATU
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA fost incorporate. Autoritatile competente sunt :ANPM/ARPM pentru rapoartele de mediu; MDLPL pentru PPATU naionale, regionale i judeene i Consiliile municipale i comunale pentru PUG., PUZ i PUD Va trebui s se modifice cadrul i specificaiile PPATU pentru a include obligaia indicrii monitorizrii i raportrii de mediu (inclusiv pentru cei care elaboreaz PUZ i PUD private). Titularul PPATU ar putea dori s includ monitorizarea n contractul cu autorul PPATU. Titularii privai de PUZ i PUD trebuie, n
Monitorizare
Titularul PPATU este responsabil de monitorizarea i raportarea efectelor de mediu ale implementrii PPATU.
33
RAMBOLL
Etapa PPATU
Etapa SEA
Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA cadrul SEA, s precizeze i s ia msurile pentru elaborarea rapoartelor de monitorizare i atunci cnd vnd teritoriul din plan nainte de termenele de raportare precizate. Trebuie constituit un comitet permanent comun ntre MDLPL i ANPM/ARPM pentru primirea i evaluarea rapoartelor de monitorizare i raportarea ctre GNM n vederea controlrii efectelor negative. (V. seciunea 12 pentru mai multe detalii)
34
RAMBOLL
5.
NCADRARE
5.1
GENERALITI
5.1.1
Scop
Prezenta seciune discut etapa de ncadrare pentru planurile i programele de amenajare a teritoriului i urbanism. Scopul particular al acestei seciuni l reprezent furnizarea de instruciuni clare cu privire la modul de ncadrare a tuturor tipurilor de planuri i programe de amenajare a teritoriului i urbanism pentru a se stabili dac este sau nu necesar o SEA. n general, nu toate planurile sau programele necesit automat o SEA, ci numai cele care ndeplinesc anumite criterii administrative i/sau de mediu. O etap iniial n orice SEA este ncadrarea, pentru a determina dac este sau nu este necesar aplicarea SEA n cazul unui anumit plan sau program. 5.1.2 Metoda de lucru
Mai nti va fi descris procesul general de ncadrare a P/P i n continuare se vor da ndrumri cu privire la felul n care ncadrarea PPATU i gsete locul n acest proces general. (v. schema logic a ncadrrii n fig. 1 de mai jos.)
35
RAMBOLL
Se definete P/P ca: a) avnd ca unic scop aprarea naional sau proteciei civile; b) financiar sau bugetar; Nu Face P/P obiectul elaborrii i/sau adoptrii de ctre o autoritate de nivel naional, regional, sau local sau P/P elaborat de o autoritate n vederea adoptrii, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern? Da Este P/P necesar n baza unor prevederi legislative, normative sau administrative? Da Este P/P elaborat pentru agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur, energie, industrie, inclusiv activitatea de extragere a resurselor minerale, transporturi, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, urbanism i amenajarea teritoriului i dezvoltare regional? Nu Does the P/P set the framework for future development consent of projects laid down in Annex 1 and 2 to GD no. 1213/2006 i.e. projects which might require an EIA? Da ndeplinete P/P cel puin una din urmtoarele condiii? Stabilete folosina unor arii mici la nivel local? Este propus doar ca modificare minor a unui P/P deja existent? Nu Nu
Da
Nu
Nu Nu este necesar SEA
Nu
Este probabil ca P/P s aib efecte asupra unor situri Natura 200? Da Nu
SEA este necesar
Stabilete P/P cadrul unui acord viitor de dezvoltare al unor altor proiecte dect cele prevzute n anexele 1 i 2 ale HG nr. 1213/2002, respectiv proiecte necesitnd EIM? Da Nu Nu este necesar SEA Nu
Da Da
FIG. 1: Schema logic a ncadrrii
Este probabil ca P/P s aib efecte semnificative asupra mediului?
36
RAMBOLL
Procesul general de ncadrare pentru toate P/P const din doi pai. Pasul 1 ncadrare pe criterii administrative (sau administrativ) Autoritatea trebuie s analizeze caracteristicile generale ale tuturor P/P pentru a stabili dac P/P propus ndeplinete criteriile administrative specificate i dac de aceea trebuie supus SEA. Dac un P/P creeaz cadrul pentru elaborarea proiectelor pe baz de acord unic i nu este supus SEA (datorit restului coninutului i caracteristicilor sale generale, determinate n Pasul 1), atunci autoritatea trebuie s treac la Pasul 2, respectiv la ncadrarea pe criterii de mediu. Pasul 2 ncadrare pe criterii de mediu Autoritatea trebuie s analizeze caracteristicile de mediu ale P/P pentru a stabili, cu ajutorul criteriilor de semnificaie pentru mediu, dac P/P poate avea efecte de mediu semnificative i dac prin urmare trebuie supus SEA. Pentru a ajuta n general la ncadrarea P/P, a fost dezvoltat un instrument ce poate fi descris ca "arbore decizional". (V. Fig 5.1 de mai sus) Arborele decizional are la baz o serie sistematic i logic de ntrebri care pot fi verificate rapid de autoritatea competent pentru SEA pentru a determina dac P/P trebuie s se supun SEA. Pentru a face aceast determinare, arborele decizional utilizeaz criteriile stabilite prin HG 1076/2004. Mai jos se descriu n detaliu cei doi pai ai ncadrrii:-
5.2
ADMINISTRATIV)
PASUL 1 NCADRARE PE CRITERII ADMINISTRATIVE (INCADRARE
5.2.1
Scop
Scopul ncadrrii administrative este de a determina rapid: 5.2.2 dac P/P intr sub incidena HG, respectiv dac respect criteriile administrative specificate de HG i n acest caz dac este obligatorie efectuarea SEA pentru P/P i dac nu dac P/P trebuie s treac la Pasul 2. Ce P/P intr sub incidena HG?
Urmtoarele indicatii aplic criteriile generice utilizate n ncadrarea P/P la ncadrarea planurilor i programelor de amenajare a teritoriului i urbanism (PPATU). Pentru a face obiectul HG, P/P trebuie s ntruneasc ambele criterii administrative de mai jos: s fie supuse pregtirii i/sau adoptrii de ctre o autoritate de la nivel naional, regional sau local sau s fie pregtite de o autoritate n vederea adoptrii prin procedur legislativ de ctre parlament sau guvern; s fie reglementate prin prevederi legislative, regulatorii sau administrative.
Toate planurile i programele de amenajare a teritoriului i urbanism de nivel superior (respectiv planurile de la nivel naional, regional, judeean, municipal i comunal) ndeplinesc aceste criterii . Exist 3 tipuri bine definite de P/P care, n conformitate cu HG 1076/2004, nu sunt niciodat supuse SEA: P/P al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil; sau P/P cu caracter financiar sau bugetar i
37
RAMBOLL
care sprijin dezvoltarea rural prin Fondul European de Orientare si Garantare a Agriculturii Sectiunea Garantare, pe 2007.
Prin urmare, vor fi excluse toate planurile i programele de amenajare a teritoriului i urbanism care se includ n cele trei categorii de mai sus. Pentru care PPATU este obligatorie SEA? n general, SEA este obligatorie n principiu n cazul P/P (inclusiv PPATU) aflate sub incidena HG i care ntrunesc urmtoarele criterii administrative: Criteriul 1: - P/P este ntocmit pentru unul dintre urmtoarele sectoare i activiti: agricultur, silvicultur, piscicultur, energie, industrie, transport, managementul deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, urbanism sau amenajarea teritoriului i folosina terenurilor, Toate planurile i programele de amenajare a teritoriului i urbanism precum i programele aferente de implementare se ncadreaz n categoria urbanism sau amenajarea teritoriului. i Criteriul 2: - P/P stabilete cadrul de aprobare prin acord unic a proiectelor pentru care ar trebui sau ar putea fi necesar s se fac o EIM, respectiv proiectele incluse n listele din anexele I i II al HG nr. 1213/2006. Caseta 5.1: Stabilirea cadrului pentru aprobarea dezvoltrii viitoare
2.3
Expresia stabilete cadrul de aprobare prin acord unic a proiectelor ar nsemna n mod normal c PPATU propus conine condiii care dirijeaz modul n care autoritatea responsabil pentru aprobare decide n cazul unei cereri de dezvoltare prin:stabilirea unor limite privind tipul de activitate sau dezvoltare care s fie permise ntr-o anumit zon; includerea condiiilor pe care trebuie s le respecte solicitantul pentru ca cererea s fie aprobat; pstrarea unor anumite caracteristici ale zonei n cauz (precum o combinaie de folosine ale terenurilor prin care se promoveaz vitalitatea economic a zonei).
n cadrul reglementrilor privind planurile de urbanism, aceste criterii de baz sunt precizate n unitile teritoriale de referin (UTR). Acestea includ: funciuni i folosine autorizate i neautorizate procentajul de teren ce urmeaz a fi acoperit de cldiri nlimea i alte caracteristici de conformare pentru cldiri tipurile de infrastructur de construit/extins etc.
Toate planurile i programele de amenajare a teritoriului la scar naional, regional si judeteana (inclusiv PATN, PATZ, PATJ) ,i majoritatea planurilor i programe de urbanism de nivel mai nalt (PUG) necesit automat SEA deoarece ele ndeplinesc ambele criterii administrative : se incadreaza in sectoarele enumerate n HG 1213/2006 i stabilesc cadrul pentru viitoare acorduri de dezvoltare pentru proiecte.
38
RAMBOLL
Din perspectiva planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism, factorul critic l constituie stabilirea tipului de PPATU prezentat pentru ncadrare. Totui, trebuie s se in seama i de alte considerente n cazul planurilor pentru arii mici, deoarece se poate ca unele s nu necesite SEA:- Directiva SEA 2001/42/CE art. 3(3) prevede c P/P care stabilesc utilizarea unor arii mici la nivel local i modificri minore ale planurilor i programelor au nevoie de SEA doar dac statele membre stabilesc c este probabil ca ele s aib efecte de mediu semnificative. Ele trebuie tratate caz cu caz. Arborele decizional pentru ncadrare (Fig. 5.1) ntreab dac PPATU
ndeplinete cel puin una din urmtoarele condiii:- stabilete utilizarea pentru arii mici la nivel local sau este propus doar ca modificare minor a unui PPATU deja existent
Definirea planurilor i programelor pentru mici arii locale
Expresia complet -arii restrnse la nivel local- clarific faptul c o unitate administrativ teritoriala locala nu poate fi exclusa de la SEA decat, dect dac este ea nsai mica. Unitile administrativteritoriale pot fi foarte ntinse i excluderea n ntregime a unei astfel de zone ar fi o lacun major n sfera de aplicabilitate a Directivei SEA si respectiv a HG 1076/2004. Principalul criteriu de aplicare a HG nu este ns mrimea suprafeei acoperite, ci dac P/P poate avea efecte semnificative asupra mediului. Dac autoritatea competent consider c un P/P poate avea efecte semnificative asupra mediului, acesta trebuie supus SEA chiar dac nu afecteaz dect o arie restrns la nivel local. P/P pot avea efecte semnificative asupra medului prin natura lor sau prin locul n care se aplic. In general PUG nu sunt clasificate ca PPATU pentru arii mici deoarece ntotdeauna cuprind zona din afara localitii (extravilanul) pentru orae, municipii i comune precum i zona central dezvoltat (intravilanul) iar zonele din cadrul lor sunt mai departe submprite n planuri locale ale unor arii mici. Exista insa si cazuri cand unele comune pot intra in categoria de arii restrnse la nivel local. n Romnia, PPATU de cel mai jos nivel n ierarhia PPATU sunt planurile locale de arie mic denumite PUZ i PUD, care acoper arii mai mici dect un PUG fiind subdiviziuni ale fiecrui PUG. Unele dintre aceste PUZ/PUD vor stabili folosina unor arii i mai mici din interiorul lor (parcele sau UTR). Unele PUZ sunt iniiate tocmai fiindc titularului PUZ i este necesar o modificare (uneori minor) a unui PPATU deja existent. Anexa 6 a prezentului Ghid ofer mai multe detalii despre PUZ i PUD. n cazul urbanismului, aceast modificare mbrac forma unei schimbri a folosinei terenului alocat unei zone delimitat geografic (de menionat c acesta este unul dintre criteriile care determin necesitatea de a ntocmi un PUZ n conformitate cu reglementrile de urbanism). n cazul amenajrii teritoriului ea poate mbrca forma unei schimbri de fond a programului aplicat unei anumite uniti administrative (de ex. modificarea suprafeei de teren sau a tipurilor de industrie permise s se dezvolte ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ - jude) Dac PUZ sau PUD ndeplinete criteriile de mai sus, este necesar n continuare ncadrarea de mediu pentru a se stabili dac PUZ/PUD va avea efecte de mediu semnificative.
Pasul 2: NCADRAREA PE CRITERII DE MEDIU
Prezenta seciune se axeaz pe ncadrarea de mediu a unui PPATU pentru o zon local ( adic PUZ i PUD) pentru a stabili dac SEA este necesar pe baza existenei unor efecte semnificative de mediu. PPATU la o scar mai mare, de nivel superior n ierarhie (respectiv la scar naional, regional, judeean, municipal i comunal) au toate efecte de mediu semnificative n virtutea scrii zonei pentru care stabilesc cadrul de dezvoltare, totui nu este necesar s se analizeze aici n detaliu efectele lor semnificative ntruct ele au fost deja selectate pentru SEA obligatorii deoarece sunt clasificate ca planuri oreneti i naionale nefiind planuri mici de nivel local
39
RAMBOLL
n Romnia, cerinele pentru a stabili cnd trebuie ntocmit un PUZ (plan urbanistic zonal) sunt indicate n Ghidul metodologic pentru elaborarea PUZ (v. listele zonelor pentru care PUZ sunt obligatorii. Anexele 5 i 6 ale prezentului Ghid ofer o descriere general a PUZ i PUD). Caracteristicile i impactul probabil de mediu al unui PUZ pot varia semnificativ
5.2.4 mediu?
Pentru care PUZ/PUD trebuie efectuat ncadrarea pe criterii de
5.2.5 5.2.5.1
Criterii de semnificaie pentru mediu Generaliti
Dup cum s-a artat mai sus, majoritatea PPATU necesit SEA, dei PUZ i PUD pot fi excluse de la SEA de la caz la caz, n funcie de ct de semnificative pot fi efectele lor de mediu probabile. Se recomand ca titularii tuturor PPATU s completeze formatul pentru ncadrare al primei versiuni a tuturor PPATU ntruct acesta reprezint o baz util pentru formularea etapei de definire a domeniului pentru toate PPATU indiferent de scara acestora sau de poziionarea lor n ierarhie. Autoritatea competent trebuie s aplice criteriile de semnificaie pentru mediu pentru a determina dac un PUZ/PUD poate avea efecte semnificative asupra mediului i dac prin urmare trebuie supus SEA. Aceste criterii de semnificaie pentru mediu, care sunt cuprinse n anexa II a Directivei SEA 2001/42, sunt indicate mai jos: Aceste criterii sunt: Msura n care un PPATU (adic PUZ/PUD) stabilete un cadru pentru proiecte i alte activiti fie cu privire la amplasarea, natura dimensiunea i condiiile lor de funcionare, fie prin alocarea de resurse Msura n care un PPATU (adic PUZ/PUD) influeneaz alte planuri i programe, inclusiv pe cele din ierarhie Relevana PPATU (adic a PUZ/PUD) pentru integrarea considerentelor de mediu, n particular n vederea promovrii dezvoltrii durabile Probleme de mediu cu relevan pentru PPATU (adic a PUZ/PUD) Relevana PPATU (adic a PUZ/PUD) pentru implementarea legislaiei comunitare de mediu (de ex. planuri sau programe legate de gestionarea deeurilor sau de protecia apei) Probabilitatea, durata, frecvena i reversibilitatea efectelor? caracterul cumulat al efectelor; caracterul transfrontiera al efectelor; riscurile pentru sntatea uman sau mediu (de ex. datorit accidentelor) Mrimea i aria geografic a efectelor (zona geografic i mrimea populaiei probabil afectate)? Valoarea i vulnerabilitatea teritoriului probabil afectat datorit: o Caracteristicilor naturale speciale sau patrimoniului cultural o Depirii standardelor de calitate a mediului sau a valorilor limit o Utilizrii intensive a terenurilor Efectele asupra ariilor sau peisajelor cu statut de protecie naional, Comunitar sau internaional recunoscut.
Un exemplu de semnificaie a scrii ar fi o dezvoltare (cum ar fi un PUZ pentru un port sau o zon economic liber) care va avea un impact economic major asupra unui teritoriu mult mai mare (zona de impact de mediu) ca rezultat al cruia cererea de dezvoltare n continuare ar crete semnificativ pe un teritoriu de asemenea mai mare, genernd astfel un impact de mediu mai amplu. Este important ca criteriile din Anexa 1 ale HG 1076/2004 s nu fie aplicate de o singur persoan, deoarece un singur om nu poate nelege complet interaciunile poteniale ale PPATU cu o serie de componente ale mediului. 40
RAMBOLL
De aceea, conform prevederilor legale (HG 1076/2004, Art. 10), n Romnia, ncadrarea pe criterii de mediu trebuie efectuat n cadrul unui Comitet special constituit n acest scop ( CSC) care cuprinde reprezentani ai: autoritii competente pentru protecia mediului; titularului PPATU; autoritii de sntate publica; i ai autoritilor interesate de efectele implementrii PPATU, identificate de autoritatea competent pentru protecia mediului.
Pot fi invitai s participe la activitatea CSI specialiti, cercettori i/sau universitari avand cunotine de specialitate tehnice sau tiinifice. Autoritile de sntate sunt preocupate n principal cu gestionarea aspectelor de sntate pe care le poate genera implementarea P/P.
Probabilitatea producerii efectului
Trebuie de asemenea ca producerea efectelor semnificative s fie probabil. n tabelul de mai jos sunt prezentate unele definiii. Dac se poate reduce posibilitatea producerii efectului introducnd msuri de atenuare pentru mediu, uor de implementat (respectiv, practice, cu cost accesibil i aplicabile) pn cnd acesta devine improbabil, atunci acesta nu este probabil. De exemplu, dac msuri precum cele prevzute n recomandrile EIM ar face ca efectele semnificative s devin improbabile (respectiv, msuri practice, cu cost accesibil, posibil de pus n aplicare), atunci ar fi necesar doar EIM. Totui, dac exist probabilitatea (orict de redus) a unui accident de mediu (de pild n unele procese industriale) ale crui efect asupra mediului ar fi semnificative i grave ar trebui s se aplice n continuare i alte considerente. De exemplu, dac efectele de mediu (orict de semnificative) ar putea fi cu uurin restrnse la un teritoriu mic (nu mai mare dect amprenta unui PPATU pentru un teritoriu local foarte mic) ar trebui s se decid n acest caz dac msurile din EIM ar fi adecvate pentru a atenua semnificaia efectului.(n acest caz trebuie consultate i reglementrile privind sntatea i sigurana) Tabelul 5.2: Efecte probabile semnificative asupra mediului Efecte probabile sunt cele care pot aprea cu o probabilitate rezonabil . Uneori este dificil de stabilit probabilitatea unor efecte semnificative asupra mediului, deoarece: PPATU pot fi relativ schematice/la nivel prea nalt, fcnd dificil de anticipat rezultatele implementrii n faza de adoptare a PPATU; Datele pot fi insuficiente sau pot lipsi cu totul.
Cu toate acestea, se presupune c o estimare n linii mari a efectelor poteniale i/sau riscurilor pentru mediu este oricnd posibil.
Pentru a determina dac un PPATU/PUZ poate avea un impact semnificativ asupra mediului (i dac prin urmare trebuie supus SEA), CSI trebuie s analizeze versiunea prezentat a PPATU pe baza cunotinelor de specialitate i prin aplicarea celor mai bune raionamente. Prima versiune a PPATU/PUZ naintat n vederea ncadrrii ar trebui s conin elementele necesare pentru o rapid identificare a efectelor poteniale asupra mediului i sntii publice.
41
RAMBOLL
Trebuie avut n vedere ntregul set de criterii de semnificaie pentru mediu, astfel nct s se poat aplica criteriile relevante i s se poat lua decizia cu privire la semnificaia probabil a efectelor PPATU/PUZ. Situaiile n care apar dubii cu privire la necesitatea aplicrii SEA pot reflecta adeseori incertitudinile cu privire la efectele PPATU/PUZ. Analiza mai detaliat de ctre experii n domeniul respectiv poate duce la nlturarea acestor dubii. Dac nu, atunci este recomandabil s se efectueze SEA, potrivit principiului precauiei. Concluzie Prin comparaie cu ncadrarea administrativ, ncadrarea de mediu necesit de multe ori o analiz structurat a coninutului anticipat al PPATU i a situaiei curente a teritoriului ce va fi acoperit d e PPATU, precum i cunoaterea coninutului i domeniului de aplicare al PPATU de nivel superior. Se recomand prin urmare ca, pe lng P/P de mediu elaborate de MMDD, ANPM, ARPM .a., autoritile competente pentru SEA s obin copii ale PPATU referitoare la aria geografic pe care o gestioneaz. (de ex. fiecare ARPM ar trebui s aib un exemplar al planurilor regionale, judeene i municipale/comunale pentru teritoriul lor). 5.2.5.2 List de control pentru ncadrare
n aplicarea criteriilor de semnificaie pentru mediu, enumerate la 5.2.5.1, Comitetul special poate propune ntrebri referitoare la caracteristicile PPATU/(PUZ/PUD) analizat, pentru a se pronuna asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot aprea i pentru a determina dac este nevoie sau nu de SEA. Criteriile de semnificaie pentru mediu pot fi grupate n trei categorii: 1. caracteristicile PPATU (PUZ/PUD) 2. efectele probabile asupra mediului 3. teritoriul probabil afectat; n Anexa 2 a prezentului Ghid este prezentat o list de control pentru ncadrare bazat pe aceste criterii i care ajut autoritatea s se pronune asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot aprea i s determine dac este nevoie sau nu de SEA. ntrebrile/criteriile din fiecare categorie a listei de control nu sunt trecute n ordinea importanei. Importana fiecrui criteriu este diferit de la caz la caz. n general, se poate presupune c cu ct msura n care este ndeplinit un criteriu este mai mare, cu att este mai probabil ca efectele asupra mediului s fie semnificative. n unele cazuri se poate ca efectele legate de un singur criteriu s fie suficient de importante pentru a determina necesitatea SEA. n asemenea cazuri procedura de ncadrare poate fi scurtat, dar de obicei este necesar o analiz mai cuprinztoare. (Ea este discutat pe larg n seciunea 6.) Aceste criterii nu sunt exhaustive i de la caz la caz pot fi luate n considerare noi criterii. 5.2.5.3 Modul de utilizare a listei de verificare pentru ncadrare
Lista de verificare pentru ncadrare este prezentat n anexa 2 a prezentului Ghid. Lista ajut autoritatea s se pronune asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot aprea i s determine dac este nevoie sau nu de SEA. Desi lista de control este conceputa pentru a fi utilizata de catre CSC, ea poate fi avuta in vedere si de catre titularul PPATU atunci cand elaboreaz prima versiune a acestuia. 5.2.6 Rezultatele ncadrrii pe criterii de mediu
Deoarece ncadrarea de mediu (dac este cazul) are loc dup ncadrarea administrativ, rezultatele sale sunt semnificative pentru luarea deciziei finale cu privire la aplicarea SEA pentru PPATU respectiv.
42
RAMBOLL
Rezultatele ncadrrii de mediu pot fi de trei feluri, aa cum sunt prezentate n caseta de mai jos.
Caseta 5.3: Rezultatele posibile ale ncadrrii de mediu 1. Nu se consider probabil ca PPATU s aib efecte semnificative asupra mediului (acest lucru se poate aplica doar PUZ sau PUD) SEA nu este necesar
2. PPATU ar putea avea efecte asupra mediului, dar acestea nu

sunt probabil semnificative (acest lucru se poate aplica doar PUZ sau PUD) PPATU va fi nscris pe o list de supraveghere a mediului pentru a se determina necesitatea efecturii SEA la urmtoarele revizuiri ale PUZ/PUD. 3. PPATU/PUZ PUD ar putea avea efecte semnificative asupra mediului i natura PPATU face ca acestea s necesite o analiz detaliat. Trebuie efectuat o SEA complet (de remarcat c trebuie acordat o atenie special domeniului de aplicare al PUZ i PUD astfel cum vor fi detaliate n raportul de definirea domeniului
5.2.7
Decizia etapei de ncadrare
Potrivit cerinelor HG 1076/2004, Art. 12, punctul (1), decizia etapei de ncadrare trebuie pus la dispoziia publicului. Caseta 5.4: Decizia etapei de ncadrare Decizia etapei de ncadrare care prezint rezultatele pailor 1 i 2 poate include urmtoarele: 1. Introducere; 2. Scopul PPATU 3. Rezultatele ncadrrii administrative i rezultatele ncadrrii din punct de vedere al semnificaiei pentru mediu; 4. Calendarul de realizare i abordarea propuse pentru efectuarea procesului SEA (dac se consider c trebuie s se aplice SEA); 5. Punctul de contact i calendarul pentru prezentarea comentariilor de catre factorii interesai.
5.3
IMPORTANA PRIMEI VERSIUNI A PPATU
Este important ca membrii Comitetului special s dispun de toate informaiile necesare pentru a putea realiza o ncadrare corect a PPATU notificat ntr-o perioad de timp rezonabil. Se remarca totusi, ca in general alternativele PPATU nu vor fi fost definite n aceast etap. Informaiile trebuie prezentate de titularul PPATU autoritii competente pentru SEA o dat cu notificarea. Aceste informaii vor fi cuprinse n prima versiune a PPATU. Termenul de prim versiune se utilizeaz n HG 1076/2004 fr alte specificaii. 43
RAMBOLL
n conformitate cu principiile unei SEA eficace, prima versiune a PPATU este o schi a ceea ce va include PPATU cu privire la obiectivele i domeniul de aplicare i trebuie s conin toate informaiile i elementele amintite mai sus necesare pentru a ndeplini ncadrarea i a decide dac PPATU trebuie supus unei SEA sau nu. Se poate de asemenea consulta Coninutul cadru al PPATU n anexele 1 i 8 ale prezentului Ghid. Anexa 7 a prezentului Ghid ofer ndrumri furniznd un format pentru prima versiune a unui PPATU. PPATU poate fi ntocmit strict conform formatului furnizat sau poate contine elemente suplimentare pe langa cele cuprinse in format. Astfel, prima versiune va constitui o preioas baz de date nu numai pentru etapa de incadrare ci si pentru nceperea procesului de definire a domeniului, daca s-a decis ca este necesara SEA pentru P/P a respectiv. Titularul PPATU trebuie s trimit prima versiune a PPATU ntocmit pe baza modelului din Anexa 7 a prezentului Ghid, mpreun cu notificarea, autoritii competente pentru SEA. Prima versiune a PPATU trebuie depus n faza iniial a elaborrii PPATU, pentru a permite integrarea complet a SEA n procesul de elaborare a PPATU.
44
RAMBOLL
6.
DEFINIREA DOMENIULUI
6.1
GENERALITI
6.1.1
Scop
Dup decizia luat n etapa de ncadrare de a efectua SEA, etapa de definire a domeniului marcheaz cu adevrat nceputul procesului SEA. n etapa de definire a domeniului, echipa SEA trebuie s utilizeze informaiile cuprinse in prima versiune a P/P pentru a-i forma o nelegere a urmatoarelor aspecte: tipul i scara PPATU i poziia n ierarhia PPATU; principalele elemente ale P/P ce trebuie evaluate; alte documente strategice relevante pentru PPATU; starea existent a mediului, att pentru amprenta PPATU ct i pentru zona estimat a impactului su.
Anexa 1 a prezentului Ghid furnizeaza asemenea informaii cu privire la coninutul cadru pentru fiecare tip de PPATU Pe baza nelegerii acestor elemente echipa SEA trebuie: s determine principalele componente ale mediului (aer, ap, sol, biodiversitate, etc.) i aspectele asociate PPATU ce trebuie luate n considerare; s identifice criteriile de mediu relevante pentru evaluare; s identifice mijloacele alternative rezonabile de realizare a obiectivelor principale ale PPATU; s planifice procesul SEA folosind tabelul 4.4 din seciunea 4 Corelri ntre procedura SEA i procedura PPATU.
Domeniul de cuprindere al SEA trebuie ns s rmn flexibil. De exemplu, n timpul culegerii datelor i elaborarii studiilor de fundamentare n cadrul procesului formal de elaborare a planului, pot fi obinute noi informaii, care pot fi relevante pentru PPATU i care pot necesita o modificare a domeniului SEA. 6.1.2 Beneficii
Definirea domeniului trebuie s asigure ca se indeplinesc urmtoarele:
echipa SEA se concentreaz asupra aspectelor importante i nu face risip de resurse pentru activiti inutile; SEA este bine gestionat i resursele bine utilizate, prin ncurajarea planificrii din timp a activitilor cu privire la implicarea publicului sau colectarea informaiilor de mediu necesare ; se creeaz legturi ntre procedura SEA i procesul de elaborare a PPATU. procesul SEA este transparent i participativ, dnd posibilitatea de a planifica implicarea tuturor autoritilor interesate, a publicului i a celorlalti factori interesai.
6.1.3
Metoda de lucru
Grupul de lucru (GL) constituit pentru fiecare SEA joac un rol important n definirea domeniului. n cadrul GL, titularul PPATU i experii acreditai SEA trebuie s joace un rol de conducere n definirea domeniului. Ca atare, ei trebuie s rspund de elaborarea documentelor ce vor fi discutate n cadrul GL i de elaborarea raportului de definire a domeniului.
45
RAMBOLL
Metodologia recomandat de prezentul ghid propune ca etapa de definire a domeniului s constea din 6 pai, prezentai n caseta 6.1 de mai jos.16 Caseta 6.1: Cei ase pai ai definirii domeniului Pas ul 1 2 3 4 5 6 Aciunea Identificarea principalelor elemente ale PPATU Identificarea altor documente strategice internaionale, naionale i locale care ar putea fi relevante pentru PPATU Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate. Identificarea criteriilor de mediu relevante pentru evaluare. Identificarea mijloacelor alternative rezonabile de realizare a obiectivelor strategice ale PPATU Planificarea procesului SEA astfel nct s se coreleze cu procesul PPATU
Dup cum am menionat anterior, HG 1076/2004 nu prevede definirea domeniului ca o etap distinct n secvena de pai prezentat n tabelul 6.1, dei majoritatea acestora sunt reglementati n art. 15 i 20.
16
46
RAMBOLL
6.2
6.2.1
PASUL 1 IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR ELEMENTE ALE PPATU

Scop
Scopul acestui prim pas este de a ngusta aria de rezoluie a procesului SEA, asigurnd identificarea elementelor cheie ce trebuie evaluate. Toate PPATU ocup o poziie n ierarhia oficial a PPATU. Poziia PPATU n ierarhie determin informaiile de context necesare cu privire la scara i domeniul de aplicare al PPATU. Pe aceast baz se pot stabili scara i domeniul SEA. nelegerea elementelor principale ale PPATU implic identificarea urmatoarelor: principalele elemente ale PPATU, inclusiv scara, poziia n ierarhia PPATU i tipul de PPATU principalele obiective generale ale PPATU i, unde este cazul, obiectivele specifice ale diferitelor elemente (de ex. sectoarele de dezvoltare acoperite de PPATU) ; teritoriul care va fi acoperit ( sau amprenta) PPATU i domeniul care ar putea fi afectat de implementarea PPATU (respectiv, zona de impact se acoper n pasul 3); intervalul de timp n care se va implementa PPATU i elementele sale; (Durata de via a PPATU este de regul clar prevzut n Metodologia cadru a continutului PPATU.) tipurile de activiti de dezvoltare care se ateapt s decurg din implementarea PPATU acolo unde este cazul (adic n conformitate cu ierarhia); ele pot fi precizate pentru fiecare din diferitele zone de planificare i efectele lor asupra mediului, care ar putea include: o sectoarele de dezvoltare (telecomunicaii, transporturi, energie, turism etc.) infrastructura aferent (ap, ape uzate, drumuri etc.) i noi construcii sau alte modificri ale folosinei terenului urban sau rural; o Amenajarea de terenuri noi sau zone importante pentru conservarea naturii; (altfel spus, modificri ale clasificrii zonrii folosinei terenurilor fa de ceea ce s-a precizat a fi de folosin agricol n precedentul plan ntocmit pentru acel teren sau ntr-un plan de nivel superior) o Efecte secundare, inclusiv modificri de activiti economice sau ale activitilor persoanelor sau comunitilor, de ex. modele de cltorie, modele de consum, migraii ale populaiei sau ale faunei slbatice.
Dac tematica de mai sus a fost tratat n SEA de nivel mai nalt pentru PPATU care acoper aceeai arie geografic (respectiv, n ierarhia vertical a PPATU). Identificarea elementelor principale, dac PPATU include obinerea de informaii de fundamentare n Metodologia cadru a coninutului PPATU pentru fiecare tip de PPATU. Pe aceast baz, este posibil s se cunoasc domeniul i nivelul de detaliu pe care PPATU l va acoperi cnd este elaborat. Aceasta va permite echipei SEA s identifice tipurile adecvate de ntrebri care trebuie puse i gradul corespunztor de detaliu necesar pentru SEA. Anexa 1 a prezentului Ghid ofer cadrul legal al coninutului fiecrui nivel ierarhic al PPATU iar anexa 3 a prezentului Ghid furnizeaz informaiile contextuale adecvate ce urmeaz a fi cerute de echipa SEA echipei de planificare, n funcie de poziia ierarhic a PPATU. Directiva SEA 2001/42/CE art. 4.3 prevede c Dac planurile i programele formeaz parte a unei ierarhii, statele membre trebuie s in seama, n vederea evitrii duplicrii evalurii, de faptul c evaluarea se va desfura n conformitate cu Directiva la diferite niveluri ale ierarhiei. n scopul, intre altele, al evitrii duplicrii evalurii, statele membre vor aplica art. 5(2) i (3) Art. 5(2) se refer la (ntre altele) obligaia de a ine seama de msura n care anumite aspecte sunt mai adecvat evaluate la diferite niveluri n cadrul procesului pentru a evita duplicarea evalurii. Art. 5(3) prevede c informaiile relevante disponibile cu privire la efectele asupra mediului ale planurilor i programelor obinute la alte niveluri de decizie sau pe baza altor componente ale legislaiei comunitare pot fi utilizate pentru furnizarea informaiilor . 47
RAMBOLL
Aceast cerin de a evita duplicarea are implicaii semnificative asupra definirii domeniului planurilor n ierarhia PPATU sub nivelul naional, n particular la definirea domeniilor SEA pentr u PPATU pentru terenuri locale mici (respectiv pentru PUZ i PUD): n cazul n care au fost efectuate SEA la nivelul superior al PUG i al planurilor de amenajare a teritoriului judeene, SEA pentru PUZ/PUD va ine seama, dup caz, de detaliile i recomandrile SEA de niveluri superioare. Totui dac nu s-au efectuat nc SEA pentru PUG si planurile de nivel judeean, nu exist duplicare i pot fi necesare SEA cu un domeniu mai larg. Acestea sunt discutate pe larg mai jos (v. seciunea 6.4 2 5) ndrumrile de mai sus sunt destinate exclusiv definirii domeniului SEA. Detaliile SEA vor fi elaborate n paralel cu aspectele de detaliu ale PPATU ntruct ele sunt elaborate n conformitate cu procesul formal de elaborare a PPATU, (v. seciunea 4, tabelul 4.4 pentru detalii ale integrrii etapelor i pailor procesului SEA i ai procesului PPATU).
6.2.2
Metoda de lucru
naintea primei ntruniri ale GL, membrii acestuia trebuie s analizeze prima versiune a PPATU. Scopul primei ntruniri a GL este acela de a identifica obiectivele PPATU i de a conveni asupra principalelor elemente ce trebuie evaluate. HG 1076/2004, art. 15 - punctul (1) prevede c titularul/echipa P/P (inclusiv a PPATU) prezint obiectivele specifice ale P/P (inclusiv ale PPATU) n faa GL. Aceast este cerina minimal i prevederea nu este detaliat n continuarea reglementrii. Oricum, ea implic faptul c se organizeaz o ntrunire n care titularul/echipa PPATU prezint GL obiectivele specifice stabilite n prima versiune a PPATU.
GL trebuie de asemenea s urmeze ndrumrile date n tabelul 4.4 pentru a vedea cum trebuie integrat procesul SEA n elaborarea PPATU.
6.3
PASUL 2 IDENTIFICAREA ALTOR DOCUMENTE STRATEGICE RELEVANTE
PENTRU PPATU La nivelul elaborrii politicilor n planurile strategice exist mai mult flexibilitate n generarea de alternative de dezvoltare favorabile pentru mediu. La nivelul planului de detaliu pentru proiecte exist mai puine alternative, deoarece criteriul amplasrii specifice coninut de aceste PPATU constituie factori limitatori major de care trebuie s se in seama. 6.3.1 Scop
SEA trebuie s identifice i s descrie alte politici, planuri, programe i proiecte relevante pentru PPATU care face obiectul evalurii, anume PPATU existente de nivel superior i SEA ale acestora legate pe vertical n ierarhia oficial a PPATU (cele care acoper aceeai arie geografic sau o parte din ea) sau care se refer la aceleai sectoare de dezvoltare. Ele vor stabili cadrul n care se va produce elaborarea PPATU. Totodat, toate PPATU (cu caracteristicile de mai sus) a cror SEA este n curs de elaborare trebuie analizate iar detaliile relevante trebuie incluse. i alte politici, planuri, programe sau proiecte pot fi relevante ntruct se refer la probleme i aspecte care sunt tratate i d e PPATU care face obiectul SEA. n esen, este necesar s se identifice alte PPATU i SEA care sunt:-
PPATU de nivel mai nalt corelate pe vertical i SEA ale acestora care acoper aceeai arie geografic sau includ integral sau parial aceeai arie geografic; Pentru aceleai sectoare (inclusiv la alte niveluri geografice sau politice); Pentru alte sectoare corelate (de ex. dezvoltare regional i conservarea naturii, planuri de transporturi, planuri de aciune de mediu).
48
RAMBOLL
Avantajele posibile ale identificrii relaiilor dintre diferite politici, planuri, programe sau proiecte i PPATU supus evalurii.Titularul-echipa PPATU poate profita de existena eventualelor legturi dintre politicile, planurile, programele sau proiectele din ierarhia PPATU pentru a rezolva potenialele neconcordane i constrngeri. Echipa SEA poate evita duplicarea evalurilor relevante efectuate pentru PPATU de nivel superior din ierarhie astfel, asa cum se prevede n Directiva SEA 2001/42/CE art. 4.3, 5(2) i 5(3), profitnd n acelai timp de informaiile suplimentare furnizate de aceste SEA de nivel mai nalt. Titularul/echipa PPATU poate constata c unele aspecte au fost deja tratate n SEA pentru PPATU de nivel superior, precum i n alte politici, planuri, programe sau proiecte i atunci nu mai este nevoie s mai fie incluse n PPATU n curs de elaborare. Echipa SEA poate constata c informaiile de mediu colectate pentru o SEA efectuat pentru alte politici, planuri, programe sau proiecte pot fi utile pentru SEA a PPATU evaluat Echipa SEA va putea identifica locurile unde se poate produce un impact cumulat asupra receptorilor cheie n urma implementrii diferitelor PPATU corelate. (de ex. efecte cumulate ale implementrii PUZ). Acestea pot necesita atenie atunci cnd se evalueaz opiunile alternative i impactul specific ale PPATU. Unele PPATU pot avea mai mult influen dect altele.
Dac apar tensiuni sau inconsecvene ntre mai multe PPATU nrudite, este bine ns s se aib n vedere urmtoarele: principiile precedenei ntre nivelurile i tipurile de PPATU; n principiu, PPATU de nivel superior determin cadrul n care trebuie s se ncadreze PPATU de nivel inferior; durata relativ de valabilitate i programarea implementarii PPATU respective; msura n care PPATU i obiectivele sale concord cu politica actual sau cerinele legale ale altor PPATU cu care se coreleaz.
PPATU relevante care ar trebui luate n considerare pot include urmatoarele, fr insa a se limita la acestea: Planuri de amenajare a teritoriului afectate de PPATU, inclusiv cele elaborate la niveluri geografice diferite (ex. PATN, PATJ, PATZ, PUG, PUZ); Planuri strategice de dezvoltare regional i planuri de dezvoltare judeene, Planuri de urbanism pentru municipii, comune (PUG) i zone det erminate din cadrul acestora (PUZ i PUD). PPATU pentru anumite sectoare sau tipuri de activiti, de ex. strategii economice, planuri de transporturi locale, planuri de management al deeurilor, planuri de management al mineralelor. Planuri care trateaz uniti ale mediului fizic, de exemplu Planurile de gospodrire a bazinelor hidrografice, evalurile strategice ale riscului de inundaie, planurile de management al zonelor litorale
6.4
PASUL 3: DETERMINAREA ASPECTELOR DE MEDIU CE TREBUIE EVALUATE

Scop
6.4.1
Scopul acestui pas este de a specifica pe ce se va pune accent n cadrul SEA prin stabilirea: definiiei zonei de impact asupra mediului al PPATU componentelor de mediu ce pot fi afectate prin implementarea principalelor elemente ale PPATU; efectelor care ar putea fi semnificative i de aceea ar necesita o analiz mai aprofundat. efectelor care au fost deja evaluate (i atenuate dup caz) n SEA ale PPATU de nivel superior
Acesta este principalul scop al etapei de definire a domeniului.
49
RAMBOLL
6.4.2 6.4.2.1
Metoda de lucru Determinarea zonei de impact asupra mediului al PPATU
Amprenta teritoriului ce urmeaz s fie acoperit de PPATU poate fi mai mic dect zona impactului asupra mediului generat de PPATU. De exemplu, acolo unde exist un impact asupra apei, pot fi afectai utilizatorii din aval ai aceleeai resurse de ap. Vntul poate dispersa emisiile n atmosfer pe o suprafa mai mare. Apele uzate generate de implementarea PPATU pot depi capacitatea sistemului de canalizare existent folosit n comun de o populaie sau de o localitate mai mare. Efectele secundare ca migraia vor afecta zone care pierd populaie, iar traficul generat poate conduce la blocaje n sistemul rutier pe o arie mai larg, ceea ce la rndul su poate afecta poluarea atmosferic. (Acest l ucru este discutat n seciunea 7 Evaluarea)) 6.4.2.2 nelegerea initial a strii actuale a mediului Pentru a putea evalua care sunt efectele posibile asupra mediului ale PPATU, este necesar o nelegere elementar a strii actuale a mediului. Pentru a realiza aceast nelegere de baz, echipa SEA trebuie s efectueze o analiz preliminar a strii actuale a mediului din teritoriul afectat de PPATU, i a zonei impactului su potenial, chiar dac culegerea propriu-zis a datelor privind situaia iniial se va efectua ntr-o etap ulterioar. Vor trebui identificai receptorii deosebit de sensibili, n curs de epuizare sau aproape de valorile de prag, deoarece acestia ar putea s nu mai reueasc s fac fa unor stresuri multiple. Acest aspect este important atunci cnd se va face evaluarea efectelor cumulative ale PPATU ntr-o faz ulterioar a procesului. Se vor utiliza datele existente deja n documente, respectiv n politici de mediu, rapoarte despre starea mediului, studii de specialitate, PPATU i SEA ale acestora identificate n pasul 1, etc. Lipsurile n cunotine trebuie nregistrate i ilustrate pentru a demonstra limitrile evalurii de mediu. Atunci cnd este cazul, se pot cere informaii suplimentare titularului/echipei PPATU n cursul eta pei de efectuare a studiilor de fundamentare17 din cadrul procesului formal de elaborare a PPATU. De asemenea, n raportul SEA poate face recomandri de cercetare aprofundat, ca parte a monitorizrii, pentru completarea lipsurilor n cunotine. 6.4.2.3 Determinarea principalelor efecte probabile asupra mediului
Echipa SEA trebuie s determine ce aspecte sau componente ale mediului ar putea fi afectate prin implementarea principalelor elemente ale PPATU i care sunt efectele posibile. Principalele efecte asupra mediului ale PPATU i alte aspecte de mediu relevante trebuie conturate nc din prima versiune a PPATU. Ele trebuie de asemenea discutate i agreate n cadrul GL. Elementele principale ale PPATU pot fi identificate pornind de la obiectivele principale prevzute n PPATU. De aici, este posibil s fie identificate sectoarele de dezvoltare probabil a fie implicate. Nu uitai s includei sectoarele secundare (transport, migraie etc.) i sfera efectelor lor probabile asupra mediului. Pentru a rspunde la aceste ntrebri se vor utiliza datele din documentele deja existente. Dac va fi necesar, aceste informaii vor trebui completate cu altele noi Este util s se nceap de la o matrice tipic a impactului potenial asupra mediului care s se raporteze la fiecare sector de dezvoltare, precum i la cadrul legal prevzut pentru coninutul fiecrui PPATU, care s fie aplicat la teritoriul din interiorul i din jurul PPATU Este important de menionat c impactul asupra mediului al implementrii PPATU poate depi amprenta teritorial a dezvoltrii propriu-zise. De exemplu, efectele de mediu asupra alimentrii cu ap pot fi
Acet lucru poate impune revizuirea formatului contractului cadru pentru PPATU ntruct, n prezent studiile de fundamentare sunt specificate n etapa licitaiei.
17
50
RAMBOLL
resimite n aval de amplasamentul dezvoltat sau calitatea aerului poate fi influenat la distan fa de sursa de poluare. Folosind matricea impactului potenial tipic din anexa 4 a prezentului Ghid i cunotinele experilor cu privire la condiiile de mediu din teritoriul PPATU i din zona sa de impact, ar trebui ntocmit o matrice proprie pentru PPATU care face obiectul definirii domeniului, incluznd diferitele elemente principale ale PPATU i indicnd dac elementul cheie are un impact pozitiv sau unul negativ asupra fiecrei componente de mediu, folosind de pild + pentru un impact potenial pozitiv i pentru un impact potenial negativ. n plus, fiecare impact asupra mediului trebuie s primeasc un scor, n funcie de nsemntatea impactului. (ex. notare de la 1 la 5, unde 1 reprezint impactul cel mai puin semnificativ) Va trebui apoi s se arate care dintre aceste efecte sunt probabil semnificative i de acea necesit o analiz mai aprofundat. Efectele pot fi negative, dar i pozitive. 6.4.2.4 Semnificaia impactului va fi determinat n parte de zona in care se va implementa PPATU i de zona impactului su precum i de tipurile de sectoare de dezvoltare ce se vor implementa. Seciunea 5.2.5 cuprinde ndrumri cu privire la evaluarea semnificaiei.
6.4.2.5 o
Identificarea efectelor deja evaluate n SEA Considerente principale n definirea domeniului SEA pentru PUZ i PUD
In Seciunea 5, procedura de ncadrare a selectat acele PUZ/PUD care necesit SEA, deoarece: creeaz cadrul pentru aprobarea unor investiii viitoare pe baz de acord unic i efectele asupra mediului care ar putea aparea (probabile) sunt potenial semnificative
Definiiile termenilor semnificativ i probabil sunt date n seciunile 5.2.5 -6 i n anexa 2 a prezentului Ghid. Procedura de definire a domeniului SEA pentru PUZ i PUD trebuie s in seama c aceste PPATU locale pentru un teritoriu mic pot avea unele aspecte de mediu poteniale deja tratate n SEA pentru PPATU aflate deasupra lor n ierarhie. Dac acesta este cazul, nu este nevoie s se repete exerciiul SEA pentru fiecare efect selectat. n acest caz, este esenial ca n raportul de definire a domeniului s se menioneze detaliat seciunea respectiv din SEA de nivel superior, mpreun cu recomandrile relevante din RM pentru acea SEA de nivel superior, care trebuie copiate n SEA pentru PUZ/PUD. o Definirea domeniului SEA pentru PUZ Se vor avea in vedere procedurile: (i) de identificare mai nti a tipului de PUZ supus analizei pe baza anexelor 5 i 6 ale prezentului Ghid i (ii) legtura acestuia cu PUG i planurile de amenajare a teritoriului judeene n conformitate cu situarea sa geografic i (iii) de a se identifica dac aceste planuri de nivel superior au parcurs SEA i au fost aprobate. Aceste informaii trebuie cerute ca parte a primei versiuni a planului sau programului (v. anexa 7 a prezentului Ghid ). Dac nc nu s-a fcut o SEA pentru planul de nivel imediat superior, de ex. cnd se elaboreaz numeroase PUZ iar PUG de nivel superior are valabilitatea depasita, sau cand SEA pentru PUG nu acoper aspectele puse de PUZ/PU avut n vedere, poate fi necesar extinderea domeniului planului care face obiectul analizei astfel nct s acopere lacunele n informaii, de pild, s evalueze (ntre altele) efectele cumulate asupra mediului ale colectrii apelor uzate, cererii de ap, i gospodririi deeurilor solide pe teritoriul PUG. n aceste cazuri, definirea domeniului SEA trebuie s includ impactul acestor tipuri de infrastructur comun. Toi titularii privai de planuri trebuie s contientizeze volumul suplimentar de munc , costurile i durata calendaristic pe care le implic completarea informaiilor de mediu. Dat fiind aceast situaie, unii autori de PUZ mai mici (de ex. cei care au ntreprinderi mici) ar trebui ntrebai dac, date fiind costurile 51
RAMBOLL
implicate de efectuarea SEA, nu doresc s i amne PUZ pn la data cnd PUG este actualizat i dispune de o SEA. Procedura de definire detaliat a domeniului SEA pentru un PUZ sau PUD este prezentat n anexa 5 a prezentului Ghid. Definirea domeniului SEA pentru PUD
Notele privind criteriile i domeniul pentru elaborarea unui PUD sunt prezentate n anexa 6 a prezentului Ghid. PUD nu se elaboreaz pentru zone n care se propune schimbarea categoriei de folosin sau pentru orice tipuri de amplasamente indicate pentru PUZ (dup cum se arat n anexa 6 a prezentului Ghid) Pentru PUD care au fost ncadrate i identificate ca necesitnd SEA (v. condiiile prezentate n seciunea 6.4.2.4), acestea pot i ele ndeplini cerinele pentru a fi avute n vedere ntr-o SEA etajat, respectiv, dac PUG de nivel mai nalt, de care este legat PUD propus, respect limitele i condiiile prevzute n SEA pentru acel PUG, atunci prile relevante ale SEA de nivel superior pentru PUG (i eventual SEA pentru PAT judeean) trebuie luate n considerare i copiate n SEA pentru PUD mpreun cu recomandrile de monitorizare.
Tabelul 6.2: Exemplu de matrice a impactului aplicat la un PPATU
Element cheie 1
Element cheie 2
Element cheie 3
Aer/ Clim Ap Sol Deeuri Biodiversitate Sntate Peisaj Patrimoniu cultural
Stimulente pentru dezvoltarea industriei _ _ _ _ _ _ _ _
Turism /construcie de noi hoteluri _ _ _/+ + +
Dezvoltarea infrastructuri (canalizare)
Turism /calificare
+ + + + + +
6.5
6.5.1
PASUL 4: IDENTIFICAREA CRITERIILOR DE MEDIU RELEVANTE PENTRU EVALUARE
Scop
Scopul acestui pas este elaborarea criteriilor de mediu relevante pentru evaluare, respectiv obiectivele, indicatorii i intele de mediu (pe baza constatrilor de la paii 1 3). n cadrul SEA, efectele PPATU trebuie evaluate n raport cu aceste criterii de mediu, pentru a putea determina gradul de nsemntate al fiecruia.
52
RAMBOLL
Element cheie 4
Componenta de mediu
6.5.2 6.5.2.1
Metoda de lucru Identificarea obiectivelor de mediu relevante
Setul propus de obiective relevante privind mediul trebuie stabilit pe baza: existenei unor obiective de mediu deja cuprinse n actele normative i de politic de la nivel comunitar, naional, regional sau local, inclusiv ierarhia PPATU i a SEA acestora, care sunt legate de acest PPATU. aspectelor de mediu relevante i a tendinelor ateptate pentru fiecare component a mediului n parte, avnd n vedere amplasarea i accentul pus n PPATU supus evalurii. obiectivelor de mediu deja definite ale PPATU
Dac autoritile de resort pentru dezvoltarea sectorial care au activiti propuse n PPATU nu dispun nc de o strategie de mediu i/sau dezvoltare durabil pentru sectorul lor, aceast sarcin se poate dovedi dificila. Obiectivele i intele de mediu pentru amplasamentul PPATU i zona sa de impact pot fi gsite n broura Obiectivele Naionale i Regionale de Mediu, care este disponibil la MMDD. Dac exist lacune n informaiile privind obiectivele de mediu, echipa SEA trebuie s fac o evaluare calitativ printr-o combinaie de:
cercetare a literaturii de specialitate: studii anterioare privind valorile de prag pentru mediu si privind obiectivele relevante pentru protecia mediului; raionamentul experilor: care poate fi necesar pentru a nelege capacitatea de suportare a mediului fizic i cea a patrimoniului cultural i valorile de prag, dac aceste date nu pot fi gsite n literatur; consultarea factorilor interesai: care ofer echipei SEA o nelegere a modificrilor ecologice acceptabile din perspectiv socio-economic, a valorilor culturale sau de alt natur asociate cu resursele naturale, a obiectivelor de protecie a mediului. Diferitele tipuri de factori interesai sunt descrise n linii generale n Tabelul 9.5.
n aceast etap iniial, evaluarea calitativ este preferabil activitii detaliate de teren i cercetrii tiinifice, care nu sunt de obicei potrivite n contextul SEA, avnd n vedere limitrile impuse de timp i buget. Broura cu Obiectivele naionale i regionale de mediu, publicat n 2007 ar putea reprezenta o surs util de informaii pentru identificarea obiectivelor de mediu relevante, astfel cum sunt indicate n planurile de aciune oficiale naionale i regionale. Unele obiective pot fi mai importante dect altele. Poate fi util o ierarhizare n linii mari a obiectivelor, sau sublinierea celor considerate de importan deosebit de exemplu datorit faptului c actualele condiii sunt problematice sau deoarece ele constituie o preocupare deosebit a publicului care s ajute la dirijarea accentelor n fazele ulterioare ale SEA. Pe baza obiectivelor trebuie apoi definii indicatorii (sau criteriile de evaluare). Dac este posibil, indicatorii trebuie s se refere la inte existente, care s permit evaluarea impactului i stabilirea de repere pentru monitorizare. Muli din aceti indicatori sunt deja definii n Broura cu Obiectivele naionale i regionale de mediu. De cte ori este posibil i relevant, pentru a facilita monitorizarea eficient, trebuie utilizai aceiai indicatori. Trebuie elaborai de asemenea indicatorii ce pot fi influenai de efecte cumulative semnificative. n tabelul 6.3 de mai jos sunt prezentate cteva definiii eseniale. : Tabelul 6.3: Definiii de baz Termen Obiectiv Definiie expresia unei stri sau direcii de dezvoltare dezirabile a unui impact (de exemplu prevenirea efectului de ser)
53
RAMBOLL
Indicator
int
cantitate msurabil i previzibil utilizat pentru a msura direct sau indirect realizarea obiectivelor (de exemplu, un indicator direct este emisia de gaze cu efect de ser, iar un indicator indirect poate fi fluxul vehiculelor pe drumurile principale). Indicatorii ofer un mijloc de msurare a progreselor n direcia realizrii n timp a obiectivului de mediu. Progresul n timp poate fi nregistrat pentru a determina tendinele. Valoarea (adeseori stabilit politic) pe care trebuie s o aib fiecare obiectiv (de exemplu reducere a emisiilor de dioxid de carbon cu 20%).
Exist anumite cerine de baz referitoare la obiectivele, indicatorii i intele de mediu relevante, descrise n caseta 6.4 de mai jos. Caseta 6.4: Cerine de baz privind obiectivele, indicatorii i intele de mediu relevante
Obiectivele, indicatorii i intele de mediu relevante trebuie: s corespund scopului, respectiv s poat fi utilizate ca repere pentru PPATU supus evalurii; s fie uor de deosebit de obiectivele i indicatorii de dezvoltare din PPATU, dei unii pot fi n mod clar legai de acetia; s se adreseze nevoilor, preocuprilor i ateptrilor factorilor interesai; s poat fi revizuii pe msur ce apar noi date privind situaia de baz; s fie ambiioase, dar realiste; s poat fi monitorizate i msurate, n timpul i cu resursele disponibile, pentru a fi incluse n viitoare rapoarte de monitorizare.
Ori de cte ori este posibil, obiectivele de mediu trebuie s fie nsoite de inte cantitative. intele i indicatorii cantitativi sunt mai uor de monitorizat dect cei calitativi. ns nu trebui trecui cu vederea nici indicatorii calitativi, deoarece ei reprezint de multe ori singura opiune disponibil de msurar e a impactului. (de ex. percepia publicului cu privire la schimbrile condiiilor de mediu).
6.5.3
Documentarea rezultatelor obinute n pasul 4
Rezultatele activitii efectuate n pasul 4 trebuie nregistrate ct mai clar i documentate n vederea utilizrii ulterioare. n acest sens se poate utiliza un tabel asemntor tabelului 6.5, n care sunt prezentate exemple de obiective de mediu cu indicatori i inte potenial corespunztoare. n practic, tabelul ar trebui mbuntit prin adugarea de documente surs privind intele specifice, pentru a putea determina dac obiectivul este specificat, de exemplu printr -o strategie naional sau printr-un plan la nivel local etc. Dac se copiaz n SEA rezultatele unor SEA de nivel superior, trebuie clar document ate PPATU pentru care s-au efectuat respectivele SEA de nivel superior i originea datelor de mediu utilizate in acele SEA.
54
RAMBOLL
Tabelul 6.5:
Obiective de mediu i indicatorii i intele corespunztoare Obiectivele de mediu Reducerea emisiilor specifice de CO2 pe cap de locuitor Indicatori reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser inte
Domeniu/fact or Clim
reducerea cu 30% a emisiilor specifice de CO2 pe cap de locuitor pn n 2020 comparativ cu anul 2000
Aer -
Zgomot -
Limitarea costurilor economice, de mediu i sociale pe termen lung ale impactului schimbrilor climatice n Romnia Meninerea i mbuntirea calitii aerului atmosferic n limitele stabilite de normele legale Reducerea la minim a impactului transporturilor asupra calitii aerului la nivel rural i urban Limitarea emisiilor poluante pentru a reduce fenomenele de acidificare, eutrofizare i formare a ozonului troposferic. Reducerea zgomotului i vibraiilor n cartierele sensibile
reclamaii referitoare la zgomot priite ntr-o perioad de timp dat numr de locuitori din zonele n care sunt depite nivelurile de zgomot admise economii de energie (PJ)
reducere cu 50% a reclamaiilor referitoare la zgomot
Reducerea polurii fonice provenite din industrie i transporturi n aezrile umane.
Energie
mbuntirea eficienei energetice i a utilizrii resurselor energetice
Transport -
mbuntirea calitii carburanilor folosii n transporturi pentru a reduce consumul de benzin cu plumb i motorin cu sulf i a sprijini utilizarea eco-carburanilor (de ex. biocombustibili) Sprijinirea transporturilor mai puin duntoare mediului i promovarea dezvoltrii i utilizrii transporturilor publice 55
investiii n dezvoltarea transporturilor publice
cretere cu 20% a investiiilor pn n 2013
RAMBOLL
Domeniu/fact or -
Obiectivele de mediu
Indicatori
inte
Promovarea dezvoltrii durabile n special prin reducerea la minim a efectelor adverse ale transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei Reducerea traficului de tranzit n zonele sensibile Extinderea suprafeelor mpdurite
Biodiversitate, faun i flor -
Fluxuri de trafic pe drumurile specificate suprafaa total mpdurit a teritoriului rii
de la procentul actual de 27% la circa 32%
Ap -
Asigurarea proteciei i relurii rutelor de migraiune, coridoarelor i locurilor de popas pentru speciile migratoare, reducerea fragmentrii peisajului prin intervenia barierelor n calea migraiei limitarea polurii apei din surse de poluare punctiforme i difuze la niveluri care s nu duneze sistemelor naturale; meninerea i refacerea proceselor ecologice eseniale (ex. hidrologie, calitatea apei, procese litorale)
modificarea lungimii cursurilor de ap permeabile migrrii calitatea (biologic i chimic) a rurilor i lacurilor disponibilitatea apei pentru habitatele dependente de ap, mai ales n zonele umede desemnate; reducerea produciei de deeuri ntr-o perioad de timp dat cantitatea de deeuri reciclate suprafaa de teren contaminat suprafa/ pierdere de terenuri verzi/ terenuri recuperate i proporia posibil de reutilizat; -
Managementu l deeurilor
Reducerea la minim a produciei de deeuri
Sol
Creterea cantitii de deeuri reutilizate sau recuperate prin reciclare sau compostare reducerea contaminrii i salvgardarea calitii i cantitii de sol reducerea ocuprii de noi terenuri prin sprijinirea dezvoltrii pe terenuri recuperate
pn n anul 2012, creterea cantitii reciclate la 55 % din totalul deeurilor produse
56
RAMBOLL
Domeniu/fact or Populaie i sntate public
Obiectivele de mediu reducerea riscurilor pentru sntate reducerea numrului de locuitori, inclusiv de gravide i copii, expui la substane toxice din mediu, ageni biologici i zgomot excesiv Modificarea numrului de locuitori ca urmare a migraiei Reducerea numrului de locuitori (inclusiv copii) care nu dispun de ap potabil. -
Indicatori numr de locuitori din zonele n care sunt depite valorile limit de poluare populaie total i distribuie pe grupe de vrst numrul de locuitori
inte
57
RAMBOLL
6.6
6.6.1
PASUL 5: IDENTIFICAREA ALTERNATIVELOR DE EVALUARE APROFUNDAT
Scop
Scopul acestui pas este de a stabili o list cadru preliminar a alternativelor fezabile i de a le selecta pe cele care ar merita o investigare sau detaliere mai aprofundat. Ele pot fi modificate sau aprofundate ntr-o etap ulterioar a procesului oficial al PPATU, atunci cnd se identific alternativele la PPATU. Identificarea alternativelor este una dintre cele mai importante componente ale SEA. Pentru a permite identificarea opiunilor alternative, procesul SEA trebuie introdus din fazele cele mai timpurii de elaborare a PPATU, cnd toate drumurile sunt nc deschise. De aceea acest pas a fost introdus nc din etapa de definire a domeniului. Totui, adesea sunt necesare mai multe informaii detaliate pentru elaborarea complet a unor alternative practice. Aceste informaii pot fi cerute de GL SEA ca parte a etapei studiilor de fundamentare (din procesul de elaborare a PPATU, v tabelul 4.4 din seciunea 4). Acest tabel prezint legturile dintre procesul formal de ntocmire a PPATU i procesul SEA. Analiza alternativelor trebuie s cuprind ntotdeauna o comparare minimal ntre PPATU propuse i opiunea zero, respectiv o evaluare a evoluiei probabile a mediului dac actualele tendine i practici continu, fr implementarea PPATU. 6.6.2 6.6.2.1 Metoda de lucru Generaliti
Trebuie mai nti ntocmit o list cadru preliminar a alternativelor, care s fie redus la una mai scurt de alternative rezonabile, ulterior n cadrul PPATU i a procesului SEA, pe msur ce devin disponibile mai multe informaii pe durata etapelor culegerii de informaii i date i a studiilor de fundamentare. Echipa SEA va trebui s identifice alternativele n strns cooperare cu echipa de elaborare a PPATU, deoarece astfel va avea cea mai bun imagine a alternativelor posibile care s permit n acelai timp i ndeplinirea obiectivelor PPATU. Este necesar de asemenea consultarea autoritilor de mediu. Consultarea factorilor interesai este o alt metod utilizat pentru a genera i evalua alternative. Pentru ca aspectele importante s rmn clare, alternativele analizate n aceast etap de nceput nu trebuie dezvoltate cu prea multe detalii. Ele trebuie s fie ns suficient de distincte pentru a permite o bun comparare a implicaiilor fiecreia n privina mediului. Este important de reinut c toate PPATU de la un nivel superior al ierarhiei vor fi furnizat deja un cadru n care tipul permis de alternative a fost prezentat n linii mari. Prin urmare, trebuie s se in seama de rapoartele SEA pentru planurile de nivel superior. Capacitatea de suportare a mediului 18 pe teritoriul PPATU i n zona de impact a acestuia va fi de asemenea un factor major n determinarea tipului i varietii de alternative ce trebuie luate n considerare. Astfel, gama de alternative disponibil l a un nivel mai mare, regional, va fi mai larg dect la un nivel local, mai mic, iar deciziile luate la nivelul superior pot nchide unele din alternativele de la nivelul inferior (referitor la ierarhia PPATU, v. seciunea 1.4.3 i anexa 1 a prezentului Ghid)
Capacitatea de suportare a mediului: dimensiunea total de dezvoltare pe care un teritoriu geografic dat o poate absorbi (ntr-un termen dat) fr a genera efecte negative de mediu. Aceasta depinde partial de sensibilitatea receptorilor locali si de infrastructura de mediu disponibila/ prevazuta pentru prevenire/ reducerea/ compensarea efectelor negative.
18
RAMBOLL
GHID DE PROCEDUR SEA
PENTRU P/P DE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM
6.6.2.2
Stabilirea listei preliminare de alternative
Trebuie stabilit lista preliminar de alternative. Identificarea alternativelor n SEA se poate desfura n dou moduri:
Seturi alternative de msuri interdependente (fiecare set alternativ este int erconectat ntr-o strategie ampl, i nu poate fi analizat separat) pentru PPATU. Pentru unele PPATU poate avea valoare practic s se stabileasc versiuni alternative ale PPATU (dac este probabil ca per total acesta s aib un impact de mediu semnificativ), apoi s se fac o comparaie ntre ele pe criterii de mediu largi i s se explice motivele pentru alegerea PPATU propus, inclusiv motivele de mediu. Dac sunt prezentate seturi de msuri interdependente pentru PPATU, din motive practice va fi necesar de obicei restrngerea acestora la un numr mic. Exemple de seturi de msuri interdependente ar putea fi o strategie de minimizare a utilizrii transportului rutier (prin taxe mai mari pe benzin i taxe de drum, crescnd stimulentele pentru utilizarea transportului feroviar).
i/sau alternative separate pentru fiecare element al PPATU care ar putea avea un impact semnificativ asupra mediului: n cazul planurilor de amenajare a teritoriului, care implic planuri zonale, este adecvat s se ia n considerare opiuni alternative pe msur ce este elaborat fiecare element al PPATU (de ex. propuneri alternative de alocare a terenurilor pentru locuine , la nivel de jude) i s se centralizeze acestea, mpreun cu impactul aferent asupra mediului, n raport ul de mediu elaborat la finalul procesului. La identificarea alternativelor pentru atingerea obiectivelor PPATU, este util ca opiunile propuse s fie privite sub mai multe aspecte:
Tabelul 6.6: Opiuni alternative ce trebuie avute n vedere pentru elemente ale PPATU Aspect Necesitate sau cerere ntrebri posibile Se poate rspunde necesitii sau cererii fr a implementa de loc planul sau programul, respectiv opiunea zero? - Se poate atenua impactul proiectului (de dezvoltare, infrastructur etc.)? Se poate realiza altfel? - Exist tehnologii sau metode care ar putea satisface aceeai necesitate aducnd mai puine prejudicii mediului dect metodele propuse?
Modalitate sau proces
Amplasare Termene i implementare
Nu s-ar putea alege un alt amplasament pentru planul propus? Nu s-ar putea schimba ordinea proiectelor de dezvoltare? Nu ar fi posibil ca planul propus s fie conceput altfel, de exemplu s se desfoare ntr-un interval mai ndelungat? Stabilirea listei scurte de alternative rezonabile
6.6.2.3
Acest stadiu se poate ndeplini mai bine dup ce devin disponibile mai multe informaii la sfritul fazei de intocmire a studiilor de fundamentare din procesul de elaborare a PPATU. Prin urmare se deplaseaz aceast faz astfel nct s aib loc n cursul etapei SEA de pregtire a raportului de mediu, n urma descrierii situaiei iniiale a mediului pentru PPATU i a zone i de impact a acestuia, i se coreleaz cu selectarea alternativelor n cadrul procesului PPATU. (v. seciunea 7 5 pentru raportul de mediu i, pentru detaliile procesului, tabelul 4.4)
59
PASUL 6: PLANIFICAREA INIIAL
6.6.3
Scop
Scopul acestui ultim pas este de a planifica SEA, pe ct posibil, nc din aceast faz iniial a procesului. Aceasta nseamn de fapt tratarea tuturor aspectelor practice, inclusiv stabilirea termenelor, a resurselor necesare, integrarea SEA cu procesul formal de elaborare a PPATU. 6.6.4 Metoda de lucru
Se determin cine este implicat, n ce mod i n care etap a procesului SEA: - identificarea autoritilor, instituiilor i persoanelor ce vor fi implicate, cu indicarea nivelului de implicare pentru fiecare tip de factor interesat. Se pot avea n vedere patru niveluri de implicare, conform descrierii din Tabelul 9.1. structurarea procesului de implicare, de exemplu cu utilizarea comunicatelor de pres edinelor interne regulate, utilizarea de seminare, de consftuiri cu experii i de conferine. Termene: Se propune un calendar pentru diferitele faze ale SEA i pentru diferiii pai ai fiecrei etape, acolo unde este posibil, corelai cu calendarul procesului PPATU i de asemenea innd seama de termenele legale prevzute pentru consultarea public (v. seciunea 9). Resurse: Identificarea resurselor necesare (finanare, specialiti, date, instrumente, tiprirea informaiilor pentru public, locuri de organizare a dezbaterilor publice etc.); identificarea sinergiilor i suprapunerilor cu alte procese, inclusiv cu alte evaluri de mediu sau P/P n curs de elaborare, ceea ce ar putea determina o maximizare a eforturilor i contribuiilor, de exemplu, eforturi comune de culegere a datelor) Procesul de planificare: Trebuie determinat n mod clar n ce etap se afl procesul de planificare. Este abia la nceput? Exist deja o imagine clar a problemelor i obiectivelor? Este important c PPATU trebuie s propun alternative de dezvoltare pentru ncadrarea de mediu iar acele SEA alternative sunt avute luate n considerare i are loc procesul de consultri publice.
6.7
RAPORTUL PRIVIND DEFINIREA DOMENIULUI
Scopul raportului privind definirea domeniului este similar cu cel al raportului privind definirea domeniului ntocmit n cadrul procesului de EIM pentru proiecte. Dei nu este prevzut n mod formal n HG 1076/2004, avnd n vedere importana i rolul su central n ntregul proces SEA, este recomandabil ca decizia privind definirea domeniului s fie nregistrat printr-un document special conceput. Procesele verbale ale ntrunirilor GL care s-au ocupat de aspectele de definire a domeniului pot fi dezvoltate sub forma unui raport propriu-zis privind definirea domeniului. Raportul privind definirea domeniului trebuie s fie apoi pus la dispoziia factorilor interesai, inclusiv a publicului i n aceast faz de nceput a procesului SEA. Scopul Raportului de definire a domeniului este: nregistrarea acordului dintre principalii factori interesai (inclusiv echipa PPATU i echipa SEA) cu privire la domeniul SEA; informarea tuturor factorilor interesai n legtur cu elementele principale ale PPATU i cu principalele aspecte de mediu; dac este necesar, cu menionarea aspectelor din SEA elaborate pentru PPATU de nivel superior din ierarhie
60
de a obine de comentarii din partea tuturor factorilor interesai cu privire la domeniul de cuprindere i abordarea SEA i cu privire la PPATU.
Raportul de definire a domeniului este util tuturor factorilor implicai n mod direct sau indirect, care astfel se pot referi la un document comun atunci cnd discut mersul procesului SEA. El promoveaz eficiena i transparena. Raportul de definire a domeniului trebuie s fie clar, concis i uor de citit de ctre categorii diverse de factori interesai. (titularul PPATU i echipa de elaborare a PPATU, autoritatea competent de mediu, publicul afectat, ONG-uri i mass media).
Tabelul 6.7. Informaii ce se includ de obicei ntr-un raport de definire a domeniului 1. Introducere (cu o scurt prezentare a PPATU a procesului de elaborare a PPATU, a scopului raportului de definire a domeniului). 2. Descrierea obiectivelor principale ale PPATU i ale elementelor sale cheie.
3. Descrierea altor documente strategice internaionale,

naionale i locale care ar putea fi relevante pentru PPATU 4. Interaciunea cu alte PPATU i cu SEA ierarhic superioare, inclusiv cu ierarhia de PPATU legate prin situarea geografic sau sector. 5. Scurt descriere a situaiei existente a mediului, artnd principalele aspecte i constrngeri de mediu
6. Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate.

7. Obiectivele, indicatorii i intele de mediu. 8. Hri ale teritoriului cuprins n PPATU i ale zonei estimate de impact asupra mediului 9. Lista preliminar de alternative n cadrul PPATU 10. Metodologia SEA propus (inclusiv termene, bugetul, echipa, lista factorilor implicai ce vor fi consultai) 11. Concluzii privind domeniul de cuprindere propus pentru SEA. 12. Sursele de date. 13. Punct de contact pentru adresarea comentariilor.
61
7.
EVALUAREA PPATU
7.1
SCOP
Scopul acestei etape a procesului SEA este de a identifica, discuta i evalua impactul i efectele probabile asupra mediului produse de PPATU. El ncepe cu consolidarea opiunilor alternative de dezvoltare i continu cu selectarea alternativei preferate. Aceast alternativ trebuie s fie fezabil i totodat durabil din punctul de vedere al mediului.
7.2
MOD DE LUCRU
Evaluarea impactului nu trebuie efectuat ca o etap de sine stttoare, ci n mod interactiv cu echipa PPATU n timpul elaborrii PPATU i nu doar dup ce a fost finalizat proiectul PPATU. Numai atunci SEA poate aduce contribuii valoroase la PPATU i poate reui includerea rezultatelor sale sub form de concluzii i recomandri n versiunea final a PPATU. Exist numeroase abordri, metode i instrumente ce pot fi folosite n evaluarea impactului i efectelor asupra mediului produse de un PPATU. Pe ansamblu, totui, se pot preciza 8 pai ai evalurii PPATU, enumerai n tabelul de mai jos. Tabelul 7.1: Etape n evaluarea PPATU Pasul 1 Pasul 2 Stabilirea situaiei iniiale a mediului. (parte a raportului de mediu). Selectarea listei scurte de alternative rezonabile de dezvoltare n vederea evaluarii ulterioare a acestora Testarea compatibilitii obiectivelor PPATU cu obiectivele relevante de mediu (stabilite n cursul fazei de definire a domeniului SEA) Predicia efectelor alternativelor detailate ale PPATU19 asupra mediului, inclusiv efectele alternativei zero 20 Evaluarea semnificaiei efectelor n raport cu obiectivele de mediu relevante. Identificarea msurilor de ameliorare a efectelor negative semnificative i de ntrire a efectelor pozitive. Alegerea alternativei PPATU evaluat ca preferat n SEA i redactarea raportului Propunerea de msuri de monitorizare a efectelor asupra mediului ale implementrii opiunii preferate n SEA
Pasul 3 Pasul 4
Pasul 5 Pasul 6 Pasul 7
Pasul 8
Mai jos se discuta pe larg etapa evalurii SEA pentru PPATU. Este recomandabil ca aceti pai s se desfoare interactiv ntre echipele PPATU i SEA.
Trebuie precizat c procesul de elaborare a PPATU este n msur s furnizeze specificarea detaliat a opiunilor doar la sfritul etapei 2 a acestuia, care are loc dupa etapa de definire a domeniului SEA. Prin urmare, n etapa definirii domeniului SEA, se realizeaz doar schie ale alternativelor. Precizarea i evaluarea alternativelor detaliate va avea loc n timpul etapei de evaluarea a SEA, cnd sunt disponibile mai multe informaii.
19
Alternativa zero este un termen utilizat n Directiva SEA 2001/42/EU anexa 1 al. 5.22 ca evoluia probabil a aspectelor relevante ( ale strii actuale a mediului), fr implementarea planului sau programului. adic in cazul n care implementarea P/P existente continu nemodificat.
20
62
7.3
7.3.1 Scopul acestui pas este de a: -
PASUL 1: STABILIREA SITUAIEI INIIALE A MEDIULUI
Scop
nelege tendinele anterioare i starea actual a componentelor mediului i aspectelor care au fost identificate ca relevante n etapa de definire a domeniului; contura tendinele viitoare probabile ale aspectelor de mediu n lipsa implementrii PPATU supus evalurii (alternativa zero).
Acest pas vizeaza ntregul teritoriu (amprent) cuprins n PPATU i la zona de impact asupra mediului asociat acestuia, aa cum au fost definite n raportul de definire a domeniului SEA Rezultatul obinut dup stabilirea situaiei iniiale a mediului, respectiv raportul privind starea iniial a mediului, partea 1: va oferi informaii pentru paii urmtori ai SEA; va ntri analiza efectuat de echipa de planificare a PPATU referitor la contextul general n care se dezvolt PPATU; va ajuta echipa de planificare a PPATU s integreze considerentele privind mediul n PPATU dintr-o faz timpurie.
Raportul privind situaia iniial a mediului pentru teritoriul (amprenta) PPATU va fi acelai pentru toate alternativele de dezvoltare propuse (deoarece descrie starea actual a mediului din zona n care va fi implementat PPATU), dei zona de impact asupra mediului se poate uneori modifica n cazul fiecrei alternative de dezvoltare. De exemplu, dac o alternativ ar putea presupune captarea apei dintr -un ru, zona de impact asupra mediului pentru aceast alternativ va cuprinde i utilizatorii apei din aval, pe cnd celelalte alternative care nu presupun captarea apei din ru nu vor include i aceast zon. 7.3.2 Metoda de lucru
Analiza preliminar a strii mediului din teritoriul ce va fi probabil afectat de PPATU trebuie s fi fost deja efectuat n etapa de definire a domeniului. Raportul de definire a domeniului va trebui deci utilizat ca punct de plecare pentru studiul situaiei iniiale. Se descriu tendinele trecute i starea actual a mediului din zona ce va fi probabil afectat de PPATU. Aceast descriere trebuie s cuprind: principalele resurse de mediu (de ex. monumente strvechi, zone naturale valoroase) i principalele sensibiliti (ex. calitatea apei, calitatea aerului, specii rare, eroziune etc.), principalii factori de influen (de ex. ce anume influeneaz calitatea aerului surse de poluare, clim, localizare geografic etc., de ce s-a modificat calitatea aerului n timp dezvoltare economic, trafic, consum sporit de energie etc.).
Descrierea tendinelor trecute i a situaiei actuale a mediului va ajuta la estimarea tendinelor viitoare probabile n cazul n care nu va fi implementat PPATU (alternativa zero). Schiarea principalelor tendine viitoare probabile trebuie s cuprind i principalele ameninri pentru mediu (de ex. contaminarea solului, dispariia speciilor) i principalele tendine (de ex. modificri ale calitii apei, populaie). Descrierea acestor tendine viitoare este de obicei limitat de numeroase incertitudi ni. ntre acestea se numr existena datelor referitoare la dezvoltarea viitoare a sectorului/ zonei, dezvoltarea economic, progresele tehnologice etc. Toate aceste aspecte pot influena evoluia viitoare. Dac este necesar, se pot cere i culege informaii suplimentare ca parte a fazei studiilor de fundamentare din elaborarea PPATU.
63
GL SEA i echipa SEA ar trebui s solicite orice alte studii de fundamentare ce ar putea ajuta la elaborarea opiunilor alternative propuse de echipa SEA 21 sau s solicite ca echipa PPATU s modifice studiile de fundamentare propuse astfel nct ele s includ considerentele de mediu propuse de echipa SEA, n cursul etapei PPATU a studiilor de fundamentare. Echipa PPATU trebuie s elaboreze studii suplimentare pentru a contribui la formularea de scenarii i opiuni de dezvoltare alternative. Datele culese pentru raportul de mediu privind condiiile iniiale, plus datele culese din etapa PPATU faza documentare, culegere de date i informaii vor conine foarte multe informaii, care pot face posibile decizii cu privire la care dintre scenariile nepericuloase pentru mediu s fie incluse ntre opiunile de elaborare a PPATU. 7.3.2.1 Cerine privind colectarea datelor Pentru a evita transformarea SEA ntr-o activitate mpovrtoare de culegere a datelor, care s provoace ntrzieri inacceptabile i pentru a obine date care s permit predicia i evaluarea impactului cu un grad de ncredere rezonabil, este important ca echipa SEA: s pun accent pe aspectele relevante pentru componentele mediului, respectiv pe componentele i aspectele care ar putea fi semnificativ afectate de PPATU, pentru a evita ntocmirea unui Raport despre starea mediului generic; s analizeze cu grij care informaii sunt necesare i care este nivelul necesar de detaliu corespunztor poziiei PPATU n ierarhia oficial a PPATU (v. seciunea 6 i anexa 3 a prezentului Ghid pentru unele sugestii); raportul de mediu trebuie s ia n considerare att teritoriul acoperit de amprenta PPATU ct i zona impactului asupra mediului. La nivelul SEA pot fi suficiente informaii n linii mari sau informaii cu privire la aspectele de nsemntate regional/local n cazul planurilor de amenajare a teritoriului de la nivel regional i judeean. s culeag date ct mai recente i mai exacte posibil, fr a impune sarcini inutile de culegere a unor date noi. s ia n considerare datele coninute n RM pentru PPATU de nivel superior .
Trebuie ca datele s poat fi prezentate ntr-o manier util, care s poat fi interpretat i de nespecialiti, inclusiv de publicul larg. Ele pot fi prezentate sub form de hri, sau cu ajutorul graficelor i diagramelor. Numai dac datele nu pot fi prezentate n form vizual, ele trebuie sintetizate sub form de text Uneori seriile de date se pot dovedi necorespunztoare pentru scopurile urmrite de o autoritate: poate c nu exist la scara necesar, sau sunt prea vechi, nu prezint ncredere, sunt pariale sau subiective. n situaiile n care informaiile sunt problematice, va trebui s se aleag dac s se evite utilizarea lor, s se utilizeze cu o explicaie a limitrilor sau s se caute noi informaii pentru ca incertitudinile s dispar i s fie completate lacunele. SEA trebuie s prezinte n raport ce incertitudini au fost cauzate de lipsa de date. n plus, ori de cte ori este posibil, indicarea lipsei datelor trebuie nsoit de un angajament de a culege datele lips n cadrul monitorizrii implementrii PPATU. Pe termen lung, raportarea continu a acestor deficiene va trebui s stimuleze organizaiile guvernamentale abilitate s nceap activiti de colectare a datelor, restrngnd astfel zonele critice din punct de vedere al lipsei de date. 7.3.2.2 Sursele de date privind situaia iniial Exist numeroase surse de informaii de mediu, dar echipa SEA este cea care trebuie s estimeze valoarea surselor i informaiilor n raport cu nevoile sale. Sursele tuturor datelor utilizate n RM trebuie specificate clar, mpreun cu informaiile relevante privind vechimea, aria de acoperire i calitatea fiecrei surse.
Aceasta va necesita revizuirea unor condiii ale contractelor cadru ntruct n prezent toate studiile de fundamentare sunt enumerate de la nceput n contractul cadru.
21
64
Datele de mediu trebuie colectate, pe ct posibil, din sursele existente, care pot include: Documente strategice, precum alte PPATU i alte P/P cu nivel superior sau similar de acoperire geografic, rapoarte privind starea mediului, rapoarte de monitorizare, planuri de aciune pentru mediu; Consultani, laboratoare, universiti i ali furnizori de servicii; Organizaii guvernamentale de la diferite niveluri i din diferite sectoare; Persoane i /sau ONG-uri, care adeseori au cunotine vaste i o bun nelegere a condiiilor de mediu din zona cuprins n ONG-uri, de ex. grupuri locale care militeaza pentru conservare.
Uneori pot fi ns necesare noi studii, dac impactul ar putea avea loc ntr-o zon despre care se cunoate prea puin sau de loc i dac astfel de informaii au un rol critic n determinarea impactului semnificativ. Aceasta poate nsemna msurri cantitative sau descrieri calitative ale condiiilor de mediu , folosind expertize desfurate n cadrul procesului de elaborare a PPATU (etapa studiilor de fundamentare a PPATU.22) Informaiile privind situaia iniial pot fi cantitative sau calitative i de multe ori este util s se utilizeze ambele tipuri. n SEA, informaiile calitative trebuie susinute cu dovezi raionale. n Anexa H a Ghidului generic SEA este prezentat o imagine general, sub form de tabel, a datelor privind situaia iniial a mediului ce trebuie culese i a surselor posibile pentru obinerea acestor date. Forma de tabel poate fi utilizat ca instrument n stabilirea situaiei iniiale a mediului. 7.4 PASUL 2: SELECTAREA LISTEI SCURTE DE ALTERNATIVE REZONABILE DE DEZVOLTARE N VEDEREA EVALURII
La sfritul etapei a doua a procesului de elaborare a PPATU, s-au colectat suficiente informaii de baz pentru a permite ntocmirea listei de alternative de dezvoltare fezabile ale PPATU care au un caracter durabil din punctul de vedere al mediului. Informaiile din sursele de mai sus din pasul 1 al SEA vor ajuta sa se decida dac opiunile de mediu sunt practice i fezabile. Acolo unde au relevan, se pot include date calitative din alte studii sau rapoarte privind SEA ale unor PPATU de nivel ierarhic superior. Echipa SEA trebuie s se preocupe i s asigure c informaiile suplimentare cerute sunt utile i eseniale.
n aceast etap a SEA, echipa SEA poate analiza alternativele de mediu pe care le a propus n etapa de ncadrare pentru SEA sau in etapa de definire a domeniului, n lumina tuturor informaiilor culese i poate finaliza alternativele cu durabilitate de mediu. Lista preliminar propus de echipa SEA trebuie restrns la o list scurt de alternative considerate rezonabile, fezabile sau acceptabile . Totodat, echipa de elaborare a PPATU nu poate refuza s includ scenarii al ternative nepericuloase pentru mediu pe motiv c aceasta nu s-a mai fcut pn acum sau exclusiv pe motivul creterii costurilor. 23 Criteriile de selecie aplicate pentru reducerea listei la un numr mai mic de alternative trebuie s fie solide i s poat rezista analizei n caz c factorii interesai nu sunt de acord cu alternativele alese. Elaborarea de criterii de selecie poate fi utila n conceperea i revizuirea alternativelor. Criteriile posibile pentru selectarea alternativelor rezonabile pot include, dar nu se limiteaz la:
Poate fi necesar ca n faza contractrii s se stabileasc un plafon pentru bugetul de cheltuieli pentru studii de fundamentare.
22
Orice calcul al costurilor implementrii PPATU trebuie s includ costurile diminurii efectelor negative de mediu, astfel nct a refuza, ntr-un moment incipient, o opiune de dezvoltare nepericuloas pentru mediu pe motivul costurilor este neacceptabila.
23
65
Tabelul 7.2 Criterii n selectarea alternativelor
Criterii Relevan
Fezabilitate din perspectiva mediului
Fezabilitate tehnic Fezabilitate economic Acceptabilitate social Control
Descriere Alternativele trebuie s permit n continuare realizarea obiectivelor PPATU (stabilite n pasul 1), respectiv selectarea alternativelor nu trebuie s contravin obiectivelor PPATU. Alternativele trebuie s respecte obiectivele de mediu relevante iar impactul lor asupra mediului trebuie s fie limitat; - Dac o alternativ ar putea avea efecte adverse, se va evalua dac acestea ar putea fi evitate, reduse sau compensate. - Dac o alternativ ar putea avea efecte pozitive, trebuie analizat dac acestea ar putea fi ntrite. Tehnologiile sau metodele propuse trebuie s fie fezabile i s permit realizarea obiectivelor. Alternativa trebuie s fie suportabil din punct de vedere economic. Dac o alternativ nu ar fi acceptabil pentru public, atunci va fi mai dificil de implementat. Unele alternative ar putea scpa controlului titularului PPATU sau excede posibilitile sale. Aceasta nu nseamn neaprat c alternativa nu ar trebui luat n considerare, ci c titularul PPATU trebuie s in seama de acest criteriu.
Dac nu se poate ajunge la un acord ntre cele dou echipe n aceast etap, problema trebuie din nou reconsiderat dup urmtorul pas al SEA care se refer la ncadrarea scenariilor de dezvoltare propuse de echipa PPATU.
7.4
REFERIN PRIVIND MEDIUL
PASUL 3: EVALUAREA COMPATIBILITII OBIECTIVELOR PPATU CU OBIECTIVELE DE
7.4.1 Scopul acestui pas este dublu: -
Scop
de a evalua compatibilitatea reciproc dintre diferitele obiective ale PPATU, de a identifica att sinergiile, ct i neconcordanele posibile ntre aceste obiecti ve, de a evalua compatibilitatea dintre obiectivele PPATU i obiectivele de mediu relevante, de a identifica att sinergiile, ct i neconcordanele posibile.
Pasul se aplic cu necesitate fiecrei alternative de dezvoltare discutate. n unele situaii, obiectivele pot fi aceleai pentru fiecare alternativ, ns mijloacele utilizate pentru realizarea acestor obiective pot diferi i de aceea poate fi necesar o evaluare separat a fiecruia. Pot exista neconcordane interne ntre diferitele obiective ale unui PPATU, unele dintre acestea putnd fi obiective de mediu i pot exista neconcordane ntre obiectivele PPATU i obiectivele de mediu relevante care s nu poat fi soluionate. Evaluarea compatibilitii va clarifica aceste situaii astfel nct deciz iile ulterioare s aib o baz solid i s se poat analiza msuri de compensare alternative. Evaluarea obiectivelor PPATU poate duce de asemenea la formularea de recomandri privind modificarea obiectivelor existente sau integrarea unor noi obiective n PPATU supus evalurii, n vederea mbuntirii performanei sale n mediu. Ca atare, evaluarea compatibilitii va ajuta la o specificare mai precis a accentelor n cadrul SEA.
66
7.4.2
Metoda de lucru
Evaluarea compatibilitii reciproce a obiectivelor PPATU, dintre care unele pot fi obiective de mediu, poate arta c unele obiective ale PPATU nu sunt compatibile unele cu altele. Compatibilitatea reciproc a obiectivelor PPATU poate fi evaluat cu ajutorul unei matrici precum cea prezentat mai jos. Tabelul 7.3: Compatibilitatea reciproc a obiectivelor PPATU Obiective PPATU Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul 1 1 2 3 4 X Obiectivul 2 Obiectivul 3 Obiectivul 4 Obiectivul x
Compatibilitatea obiectivelor PPATU cu obiectivele relevante de mediu poate fi evaluat cu ajutorul unei matrici precum cea de mai jos: Table 7.4: Compatibilitatea obiectivelor PPATU cu obiectivele de mediu relevante obiectivele de mediu relevante Obiectivul 2 Obiectivul 3 Obiectivul 4
Obiective PPATU Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul Obiectivul
Obiectivul 1 1 2 3 4 X
Obiectivul x
n fiecare csu se poate arta dac acel obiectiv este compatibil sau incompatibil, cu ajutorul unui simbol dat. Dac aceast compatibilitate este stabilit pe baza anumitor prezumii, se poate indica acest lucru printr-un alt simbol dat. Se poate utiliza simbolul + dac: obiectivele sunt compatibile; simbolul "?" atunci cnd compatibilitatea depinde de anumite prezumii i simbolul X n caz de incompatibilitate. Dac nu exist nici o legtur ntre dou obiective date, csua poate fi lsat liber. Matricile de evaluare trebuie nsoite de o explicaie pentru fiecare obiectiv principal al PPATU. Pent ru matricea utilizat pentru a testa compatibilitatea obiectivelor PPATU cu obiectivele relevante de mediu este bine s se precizeze ntrebrile orientative pentru formele mai specifice de impact. Aceste ntrebri, mpreun cu indicatorii, vor fi utilizai apoi n elaborarea sistemului de monitorizare a mediului n implementarea PPATU. Tabelul 7.5 Exemplu de evaluare a obiectivelor n raport cu obiectivele de mediu pertinente (SEA pentru SOP Transport din Romnia 2007 201 Obiectivul specific 1: Promovarea micrii internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea unor legturi efective cu portul Constana ca i cu Grecia, Bulgaria i Turcia i UE prin modernizarea i dezvoltarea axelor de prioritate TEN-T Indicatori relevani/ Comentarii privind efectele probabile asupra Obiectivele de mediu ntrebri orientative mediului relevante
67
Obiectivul specific 1: Promovarea micrii internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea unor legturi efective cu portul Constana ca i cu Grecia, Bulgaria i Turcia i UE prin modernizarea i dezvoltarea axelor de prioritate TEN-T Indicatori relevani/ Comentarii privind efectele probabile asupra Obiectivele de mediu ntrebri orientative mediului relevante - Nivelurile de emisii pe pasagerkm i pe ton-km - Va reduce emisia de poluani cu efect acidifiant? - Va reduce emisia de particule (PM)? Construcia infrastructuri TEN-T va determina probabil o intensificare a traficului auto (fcnd astfel s creasc poluarea atmosferic) n anumite zone. Pe de alt parte, dezvoltarea transportului feroviar contribuie semnificativ la reducerea polurii dac este instalat infrastructura adecvat i sunt echipate punctele de tranzit. Dezvoltarea infrastructurii TEN-T va determina fragmentarea n continuare a habitatelor i peisajelor. Este necesar s se acorde atenie msurilor de ameliorare care trebuie implementate n paralele cu construcia infrastructurii de transport, precum coridoare de trecere a animalelor, rute ocolitoare i rempduriri n lungul oselelor. Proiectele trebuie nsoite de EIM care s asigure reducerea la minim a efectelor negative. mbuntirea infrastructurii de transport poate reduce poluarea prin zgomot i vibraii. Poate aprea o cretere a nivelului de zgomot n zonele rurale de-a lungul autostrzilor i cilor ferate. Sunt importante msurile de precauie.
Meninerea i mbuntirea calitii aerului atmosferic n limitele stabilite de normele legale
Protecia i mbuntirea condiiilor i funciunilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degradrii antropice, fragmentrii habitatelor i despduririi
- Construcia noilor drumuri va proteja habitatele naturale? - Suprafaa de teren ocupat (% din cea naional, n prezent sub 1%)
Protejarea i mbuntirea strii aezrilor umane n raport cu efectele transporturilor, n special zgomot i vibraii
- Va facilita mbuntirea sntii publice? - Ce fel de msuri se vor aplica pentru a proteja populaia de zgomot i vibraii?
7.5
PASUL 4: PREDICIA EFECTELOR ALTERNATIVELOR PPATU
7.5.1
Scop
Scopul acestui pas este acela de a identifica i descrie efectele PPATU alternative asupra componentelor i aspectelor de mediu. 7.5.2 Metoda de lucru
n primul rnd, pentru fiecare alternativ se identific rezultatele ateptate ale implementrii fiecruia dintre diferitele elemente ale PPATU. Apoi se identific i se descriu n raportul de mediu efectele poteniale asupra mediului ale fiecruia dintre rezultatele anticipate pentru fiecare alternativ, inclusiv alternativa zero. In orice caz, echipa SEA trebuie s ia n considerare alternativa zero (conform definiiei sale din Directiva SEA 2001/42/CE Para 5.22, n care strategiile i tendinele PPATU existente continu fr schimbri) pentru a se vedea viitorul impact asupra mediului al tendinelor actuale de dezvoltare.
68
7.5.2.1
Identificarea rezultatelor ateptate
Prima cerin este s se identifice rezultatele ateptate ale implementrii fiecruia dintre diferitele elemente ale PPATU. Aceasta poate varia pentru fiecare alternativ de dezvoltare i de aceea evaluarea se nregistreaz separat pentru fiecare opiune alternativ. Rezultatele ateptate pot fi modificri ale: infrastructurii, respectiv amenajri precum noi drumuri, canalizare sau depozite de deeuri; modului n care se desfoar activitatea economic (ex. creterea utilizrii anumitor tipuri de ncrcturi n transporturi); comportamentului personal sau al comunitii (ex. intensificarea utilizrii transportului public); aciunilor autoritilor de stat sau locale (ex. acordarea de fonduri pentru mbuntirea serviciilor, creterea impozitelor pe carburani); modificrii densitii circulaiei; tendinelor de migrare uman, care determin modificarea cererii de infrastructur social (ex. coli). Predicia i descrierea efectelor rezultatelor ateptate
7.5.2.2
Dup identificarea rezultatelor ateptate pentru fiecare alternativ de dezvoltare, trebuie prezise i descrise efectele lor poteniale asupra mediului. n tabelul de mai jos sunt prezentate informaiile ce trebuie oferite cu privire la fiecare posibil efect cheie. Tabelul 7.6 Informaiile ce trebuie oferite pentru fiecare posibil efec t important Impact asupra mediului Descrierea impactului asupra mediului, cu indicarea receptorilor (resurse naturale, ecosisteme sau specii) caracterului pozitiv sau negativ al impactului, de ex. deteriorarea calitii aerului, pierdere de peisaj sau resurse ecologice, impact asupra solurilor i resurselor de ap. Efectele directe sunt de obicei corelate cu PPATU care iniiaz i amplaseaz spaial activiti specifice; - Efectele indirecte sunt asociate mai curnd cu PPATU care conin de exemplu iniiative legislative sau fiscale. Faza de construcie: exclusiv temporar; Faza operaional:Temporar (pe termen scurt, mediu sau lung) sau permanent; Frecvent sau ocazional Decurge din evenimente neprevzute sau anormale Impact local, regional, naional sau transfrontiera pn la global Tine de capacitatea de a contracara un impact fr a afecta obiectivul PPATU. Foarte probabil, probabil sau improbabil. Va exista o interaciune ntre acest efect i alte efecte i ca atare va contribui acesta la crearea unor efecte cumulative semnificative? Acest aspect poate fi mai ales important n SEA, deoarece un PPATU poate s priveasc n paralel mai multe tipuri de dezvoltare diferite unul fa de altul i fa de alte modificri survenite n aceeai zon.
Direct sau indirect
Durata Frecven Natural sau accidental Scara Reversibilitatea Probabilitatea Cumulativ
Efectele trebuie prezise i descrise cu ct mai multe detalii. Nivelul eventual de detaliere va depinde de natura PPATU i de locul pe care l ocup n ierarhia PPATU. n consecin, prediciile efectelor asupra mediului pot varia de la schematice i calitative pentru PPATU de nivel superior la detaliate i cantitative pentru PPATU de nivel inferior. Prediciile calitative sunt adeseori exprimate n termeni uor de neles precum mbuntire sau nrutire n urmtorii 15 ani, advers, benefic, incert, semnificativ sau pe o scar de la +++ (foarte pozitiv) la - (foarte negativ).
69
Dac se utilizeaz simboluri sau alte modaliti de prezentare a informaiilor referitoare la efectele probabile, termenii i simbolurile utilizate trebuie ntotdeauna explicate i justificate, cu referire la situaia iniial relevant pentru fiecare obiectiv al SEA. n prediciile cantitative se vor utiliza cifre relativ precise, precum, de exemplu, o cretere de la 10 la 12 pri per milion n perioada 2008 2020. Rezultatele previziunilor pot fi rezumate pentru utilizare sub form de tabel. O astfel de prezentare sub form de tabel este uneori denumit matricea efectelor. Dac un PPATU cuprinde propuneri de proiecte individuale, acestea trebuie evaluate la un nivel de detaliere suficient pentru a permite n linii mari predicia i descrierea efectelor semnificative asupra mediului. Dac ntr-o faz ulterioar vor fi necesare EIM pentru proiectele individuale, aceast EIM se va putea baza pe informaiile i concluziile SEA. De asemenea, SEA poate oferi termeni de referin preliminari pentru EIM elaborate subsecvent. Se recomand ca echipa SEA s justifice gradul de detaliere utilizat i s enumere premisele de la care s-a pornit i justificarea lor.
Caseta 7.7 - Exemplu de posibil nivel de detaliere al descrierilor Poate fi posibil predicia mai detaliat a rezultatelor Planului de management al deeurilor i impactului lor, din punct de vedere al noilor instalaii ce trebuie construite, al locului si modului n care ele vor afecta terenurile, calitatea aerului etc. Rezultatele unui program care ar furniza subvenii pentru producia de energie regenerabil pot fi prezise ca: structur a combustibilului la nivel naional i emisii de CO2. In plus, un PPATU care include un scenariu privind subvenii pentru energie poate indica ce tipuri de proiecte pentru energie regenerabil sa se propuna i unde ar trebui sau ar fi cel mai probabil s fie construite . Prin urmare impactul local asupra mediului fizic, peisajelor i comunitilor poate fi de asemenea prognozat. Acest impact va fi desigur tratat mai n detaliu la nivelul EIM pe proiecte.
Prognozele i descrierile trebuie susinute cu probe, precum referiri la cercetri efectuate pentru SEA de nivel superior, discuii sau consultri care au ajutat echipa SEA s ajung la aceste concluzii. n cazul probabilitii unor efecte transfrontiera poate fi necesar consultarea rilor vecine. n seciunea 10 a ghidului sunt prezentate detalii referitoare la consultrile transfrontier a. Raportul de mediu trebuie s aduc probe privind dificultile precum incertitudini sau limitri ale informaiei ce a stat la baza prognozelor i descrierilor calitative i cantitative. Trebuie enunate clar ipotezele, de exemplu cu privire la tendinele identificate sau la detaliile proiectelor ce vor fi elaborate pentru implementarea PPATU.
7.6
7.6.1
PASUL
5:
EVALUAREA SEMNIFICAIEI EFECTELOR ALTERNATIVELOR
PPATU
Scop
Prognoza i descrierea modificrilor ce vor avea loc ca o consecin a implementrii fiecreia dintre alternativele PPATU, incluse pe lista scurt n etapa de definire a domeniului i finalizate la nceputul
70
etapei de elaborare a PPATU (a procesului PPATU v. tabelul 4.1 pentru structura etapelor de dezvoltarea PPATU) este esenial, dar nu suficient pentru un proces decizional n cunotin de cauz. Decidentul va trebui s tie i ct de important sau semnificativ va fi modificarea respectiv, pentru a putea ine cont de aceasta n mod adecvat. De aceea este necesar evaluarea semnificaiei efectelor. Scopul evalurii este acela de a documenta selectarea soluiei n general preferabile pentru PPATU sau a alternativelor preferabile pentru unele elemente ale acestuia. 7.6.2 7.6.2.1 Metoda de lucru Generaliti
Evaluarea PPATU i a alternativelor sale trebuie s aib la baz studiul privind situaia iniial a mediului, n care au fost specificate i tendinele probabile de evoluie a mediului pentru alternativa zero (fr implementarea niciuneia din alternativele PPATU). Evaluarea semnificaiei efectelor prezise necesit analizarea mai multor ntrebri ca cele de mai jos: Va conduce oricare dintre msurile incluse pentru o opiune alternativ propus n PPATU la riscul nclcrii standardelor de mediu? Poate conduce oricare dintre msurile incluse pentru o opiune alternativ propus n PPATU la nendeplinirea politicilor sau intelor de mediu ? Ar putea afecta oricare din msurile incluse pentru o opiune alternativ propus n PPATU resursele de mediu, de ex. situri Natura 2000, specii, peisaje, resurse de ap, resurse agricole, situri culturale etc.?
Incertitudinea privind natura i semnificaia efectelor trebuie menionat. Ori de cte ori este posibil, efectele trebuie s fie ct mai bine cuantificate. Poate fi util o evaluare combinat, calitativ i cantitativ. Evaluarea efectelor trebuie s cuprind i efectele secundare, cumulative i sinergice. Efectele cumulative sunt efectele aspra mediului produse prin efectul incremental al PPATU sau alternativelor sale atunci cnd se adaug la alte PPATU trecute, prezente sau rezonabil de anticipat n viitor. n evaluarea efectelor cumulative, trebuie s se evalueze n ce msur ar putea acestea aduce receptorii la o situaie de nedurabilitate. Aceste efecte trebuie analizate exhaustiv i ca parte a SEA i a procesului de elaborare a PPATU, care trebuie s se desfoare n paralel i nu ca procese separate. Se recomand ca n aceast etap a proceselor de elaborarea a PPATU i SEA s se desfoare interactiv. Pentru a putea decide cu privire la alternativele preferabile, poate fi util centralizarea rezultatelor evalurii diferitelor alternative ntr-un singur tabel. Tabelul 7,8 este un exemplu de astfel de centralizare. Ea poate contribui la identificarea alternativei benefice sau durabile din punct de vedere al mediului, sau la demonstrarea efectelor adverse ale diferitelor alternative. Aceast abordare pe baz de matrice prezentat n continuare nu este n mod necesar singura metod de evaluare i documentare. Se pot utiliza simboluri sau alte modaliti de prezentare a informaiilor referitoare la efectele probabile (de exemplu benefic, advers, incert, nesemnificativ), dar acestea trebuie s fie nsoite de un comentariu care s explice i s justifice alegerea simbolurilor n raport cu situaia iniial relevant pentru fiecare obiectiv. Tabelul 7.8: Exemplu de comparare a alternativelor Alternativa 1: uniti multifuncionale de tratare a deeurilor (management, depozitare i prelucrare) n fiecare centru cu Alternativa 2: uniti de tratare a deeurilor cu funcionalitate limitat (gestionare, reciclare i o oarecare tratare) rspndite n
71
o populaie de >25.000 Impact asupra mediului Limitarea polurii aerului la un nivel care s nu duneze sistemelor naturale Termen scurt +/ Termen mediu +/ Termen lung +/ Comentarii/ explicaii Condiiile de funcionare pot reduce poluarea generat de tratarea deeurilor dar necesit mai multe transporturi de deeuri catre un numrmai mic de amplasamente Un numr mai mic de uniti determin transporturi mai multe i pe distane mai mari. Efectele se acumuleaz o dat cu creterea volumului de deeuri generate pe cap de locuitor. Nu are impact evident
tot judeul cu o distribuie de una la 10.000 locuitori Termen Termen Termen Comentarii/ scurt mediu lung explicaii + ++ +++ acces mai uor la unitile de tratare ar reduce numrul i distana de transport pentru aducerea deeurilor la amplasament. Efectul este cumulativ. Ca mai sus
Reducerea necesitii de transport
+/
+/
++
+++
Conservarea cldirilor istorice i a altor elemente de importan cultural
Impact potenial dac noile amplasamente de tratare afecteaz localiti sau situri valoroase sau protejate. Necuantificabil n prezent.
Legend: + pozitiv negativ 0 neutru? incert +/ minor ++/ major
72
7.7
POZITIVE
PASUL 6:
COMPENSAREA EFECTELOR NEGATIVE SEMNIFICATIVE I NTRIREA EFECTELOR
7.7.1
Scop
Dac n etapele anterioare s-a artat c alternativele PPATU ar putea avea eventuale efecte negative semnificative asupra mediului, atunci SEA va trebui s propun msurile adecvate de eliminare sau compensare a efectelor adverse. SEA va trebui s prevad de asemenea msuri adecvate de potenare a efectelor pozitive asupra mediului produse de alternativele PPATU. Adeseori aceste dou obiective pot fi realizate prin aceleai msuri, respectiv msurile de eliminare a efectelor adverse pot susine i impactul pozitiv asupra mediului determinat de alternativele PPATU. Msurile avute n vedere pentru ameliorarea efectelor cumulative trebuie s fie i ele documentate, adugndu-li-se devizele de cost (acestea vor fi utilizate n pasul 6). 7.7.2 Metoda de lucru
n tabelul de mai jos sunt sintetizate modaliti de compensare a efectelor negative i ntrire a efectelor pozitive. Aceste modaliti trebuie propuse de SEA i descrise clar n partea a doua a Raportului de mediu. Tabelul 7.9: Modaliti de compensare a efectelor negative i ntrire a efectelor pozitive
1. Modificarea PPATU propus aceasta poate merge de la

modificarea fundamental a PPATU pentru a asigura reducerea efectelor sale negative generale la ajustarea detaliilor elementelor din PPATU pentru a asigura reducerea efectelor acestora. (Modificrile fundamentale ar putea implica revederea opiunilor alternative schiate care au fost identificate n timpul definirii domeniului).
2. Impunerea de condiii pentru proiectele sau activitile ce ar

putea decurge din PPATU. (Pentru a putea avea i un caracter practic, ele trebuie s fie uor de impus).
3. Introducerea de msuri de compensare a efectelor negative prin

crearea de beneficii pentru mediu n alte pri. (de ex. investiii n transporturi publice o dat cu construcia de noi osele pentru autovehiculele private). 4. Introducerea de msuri care s fac mediul receptor mai puin vulnerabil (de ex. staii de epurare a apelor).
5. Introducerea de msuri de remediere a efectelor negative dup

ce au aprut. (de ex. plantarea unui copac n locul fiecruia tiat ca urmare a implementrii PPATU).
n ceea ce privete efectele reziduale, echipa SEA va evalua efectul net al fiecrei opiuni pentru alternativele PPATU n lumina msurilor de compensare care pot fi sau vor fi aplicate. Mrimea efectelor rmase trebuie s reprezinte un factor major n selectarea alternativei preferabile a PPATU.
73
7.8
DE MEDIU
PASUL 7: SELECTAREA ALTERNATIVEI PREFERATE A PPATU I REDACTAREA RAPORTULUI
7.8.1
Scop
Pe baza evalurii PPATU i a soluiilor alternative, SEA va alege care este alternativa PPATU preferat din punctul de vedere al mediului. Alternativa preferat trebuie s poat fi implementat. Evident, aceast alegere trebuie justificat i susinut cu probe. 7.8.2 Metoda de lucru
Se poate ntmpla ca alternativa preferat de titularul PPATU i de echipa de planificatori s nu fie cea mai bun din punctul de vedere al efectelor asupra mediului. Pentru a fi ct mai eficient i eficace, procesul elaborrii de scenarii alternative i procesul evaluarii lor din perspectiva impactului de mediu trebuie s fie deosebit de interactiv, astfel nct n cazuri extreme de scenarii nepractice dar pozitive sub aspectul mediului i/sau, de scenarii cu costuri reduse dar duntoare pentru mediu, acestea pot fi eliminate ntr-o etap timpurie, iar cele mai potrivit scenarii se pot remarca ct mai devreme posibil. Acest proces trebuie documentat cu atenie n timp ce se desfoar. n acest pas devin evidente avantajele desfurrii n paralel a SEA i a procesului de planificare rezultatele aprute pe parcurs i recomandrile SEA sunt deja integrate n alternativele PPATU, selectarea alternativei finale va trebui s devin mai uoar, respectiv nu mai exist alternative ale PPATU cu efecte semnificativ adverse asupra mediului, care nu pot fi ameliorate. Este importat ca alternativa zero s fie considerat reper fa de care s fie comparate celelalte alternative. Echipa SEA va trebui deci s sublinieze sub ce aspecte alternativa aleas aduce beneficii pentru mediu comparativ cu alternativa zero. 7.8.2.1 Compararea alternativelor Comparaiile dintre alternativele care au fost evaluate n paii anteriori pot fi prezentate sub form de tabel n raportul de mediu, pentru a nlesni interpretarea i analiza, la fel ca n cazul prediciei i evalurii formelor de impact. Din nou poate fi util folosirea de note sau punctaje pentru prezentare, dar motivele alegerii alternativei propuse trebuie s fie ntotdeauna explicate din perspectiva efectelor reale ale alternativelor i importanei fiecreia. 7.8.2.2 Redactarea raportului Raportul privind evaluarea fiecreia din opiunile alternative de dezvoltare, inclusiv alternativa zero , trebuie s fac parte din raportul de mediu ntocmit de ctre echipa SEA24 Rezultatele pailor 26 trebuie raportate per opiune de dezvoltare n raportul de mediu astfel nct procesul identificrii in cadrul SEA a alternativei preferate de elaborare a PPATU s devin n cele din urm clar. Raportul de mediu trebuie s cuprind o discuie clar a implicaiilor pentru mediu ale alternativelor analizate in perspectiva alegerii soluiei preferabile. Aceast discutare trebuie s arate modul n care considerentele de mediu au influenat n final alegerea alternativei preferate de elaborare a PPATU, pentru a fi prezentat prima factorilor interesai din GL SEA i celor consultai n conformitate cu legea (astfel cum se prevede n procedura PPATU) i apoi spre examinare public i formularea de observaii.
24 Aceast etap a SEA corespunde nceputului etapei ntocmirii formale a PPATU, cnd se formuleaz scenariile
alternative de dezvoltare gata pentru consultri cu factorii interesai din Guvern . (Tabelul 4.4 din seciunea 4 prezint corelrile ntre elaborarea PPATU i procesele de SEA.)
74
ntruct majoritatea celor consultai n baza legii au fost implicai fie n procesul SEA ,fie n procesul de elaborare a PPATU, se anticipeaz c eventualele modificri ale opiunii preferate vor fi minore. Pe de alt parte, dac apar obiecii majore care nu pot fi soluionate prin modificri minore ale PPAT U (care ar conduce doar la modificri minore ale rezultatelor evalurii de mediu), faza de elaborare a PPATU trebuie s se ntoarc la etapa studiilor de fundamentare a PPATU i la etapa SEA a situaiei iniiale, astfel nct alternativele de elaborare a PPATU s poat fi reformulate iar efectele asupra mediului reevaluate. Atunci cnd se ajunge la consens, PPATU i SEA pot trece la pasul 8 al SEA . 7.8.2.3 Integrarea concluziilor n raportul PPATU
Pentru a face s avanseze elaborarea i aprobarea PPATU i a SEA aferente, concluziile i recomandrile din raportul de mediu i din identificarea opiunii preferate din punct de vedere al mediului, de la pasul 7 al SEA, trebuie incluse n diagnoza general i prospectiv a planurilor de amenajare a teritoriului (respectiv etapa de elaborare a PPATU, etapa (ii) diagnoz general i prospectiv) i n implementarea ce urmeaz n etapa (iii) strategie de amenajare a teritoriului i plan de aciune (v. tabelul 4.4 pentru detalii despre legturile dintre etapele PPATU i SEA). Pentru planurile i programele de urbanism, concluziile ambelor pri ale raportului de mediu i ale pasului 7 al SEA Identificarea opiunii preferate favorabile pentru mediu trebuie incluse n etapa (ii) a ntocmirii P/PU Propunerea de zonare a teritoriului (indicnd funciunile majore i restriciile n folosinele terenului ) iar rezultatele n (iii) Reglementri locale. n fine, implementarea opiunii preferate de SEA pentru PPATU trebuie detaliat n etapa P/PU (iv) Planul de aciune in procesul de ntocmire a P/PU. Aceste etape sunt artate n seciunea 4.4 a prezentului Ghid PPATU.
7.9
7.9.1
PASUL 8: NTOCMIREA PROGRAMULUI DE MONITORIZARE
Scop
Echipa SEA trebuie s propun un program de monitorizare a implementrii PPATU care s permit obinerea i nregistrarea informaiilor cu privire la efectele semnificative asupra mediului ale PPATU (respectiv a activitilor din faza de construcie (dac au relevan) i a activitilor pe perioada ct PPATU opereaz, inclusiv eventualele proiecte rezul tate din PPATU); identificarea efectelor adverse neprevzute, cum ar fi aciunile de remediere corespunztoare ce pot fi ntreprinse. Metoda de lucru
7.9.2
Programul de monitorizare a PPATU trebuie anexat la raportul de mediu. Programul de monitorizare trebuie s devin parte integrant a PPATU propus i este de asemenea integrat n avizul de mediu eliberat pentru PPATU. Ori de cte ori va fi posibil i adecvat, programul de monitorizare a efectelor asupra mediului trebuie dezvoltat pe baza programului general de monitorizare a implementrii PPATU, pentru a se evita suprapunerile dintre cele dou programe i pentru a se pune n lumin legturile care exist (dac este cazul) dintre implementarea dezvoltrii i efectele acesteia asupra mediului. Ca atare, echipa SEA trebuie mai nti s evalueze sistemul de monitorizare propus de PPATU. Apoi, poate recomanda integrarea monitorizrii indicatorilor de mediu relevani n programul de monitorizare a PPATU i/sau propune msuri de monitorizare suplimentar. Monitorizarea trebuie s urmreasc att rezultatele PPATU ct i efectele asupra mediului. Indicatorii de mediu propui spre a fi monitorizai trebuie s fie aliniai celor specificai n etapa de definire a domeniului i, ori de cte ori este posibil, trebuie s includ indicatorii standardizai deja
75
utilizai n rapoartele de mediu astfel nct s fie posibil compararea ncruciat a PPATU i a RM respective. Aceste informaii se pot folosi apoi pentru elaborarea unei imagini mai ample a impactului dezvoltrii i pentru a informa alte strategii i planuri de mediu 7.9.3 Aspecte de rezolvat n programul de monitorizare a rezultatelor PPATU
Programul de monitorizare trebuie s se axeze pe componentele de mediu sau sntate public i pe domeniile care ar putea fi influenate de implementarea PPATU. De exemplu, dac se determin c componente mediului cel mai probabil s fie afectate vor fi calitatea aerului i biodiversitatea, atunci monitorizarea trebuie dirijat n special spre aceste componente, inclusiv spre monitorizarea sntii publice n legtur cu afeciunile respiratorii. Trebuie propuse de asemenea instruciuni detaliate privind monitorizarea efectelor cumulative, recunoscndu-se c poate fi dificil s se determine "cota" din efectele cumulative ce poate fi atribuit unui PPATU. Aspectele pe care va trebui s le rezolve programul de monitorizare sunt prezentate n caseta 7.10 de mai jos. Caseta 7.10:- Aspecte de rezolvat prin programul de monitorizare Msura n care PPATU este implementat i i ndeplinete obiectivele de dezvoltare; Valabilitatea previziunilor privind impactul i a concluziilor SEA; Msura n care msurile propuse pentru compensarea efectelor adverse i optimizare a beneficiilor sunt efectiv realizate; Eficacitatea msurilor de compensare/ optimizare; Identificarea altor schimbri necesare n continuare pentru a potena beneficiile de mediu ale PPATU; Identificarea altor eventuale SEA sau EIM ce pot deveni necesare care urmare a PPATU i Concluziile desprinse din SEA.
n caseta 7.11 de mai jos este schiat coninutul minim al programului de monitorizare. Caseta 7.11 - Coninutul minim al programului de monitorizare Programul de monitorizare a mediului trebuie s defineasc n mod clar urmtoarele: cine rspunde de organizarea i coordonarea sistemului de monitorizare? ce elemente ale PPATU vor fi monitorizate? ce indicatori, de ex. calitatea apei, vor fi monitorizai i de ce (pentru a se ajunge la nelegerea efectelor de mediu?) la ce valoare de prag a indicatorului trebuie s aib loc intervenia, pentru a putea rectifica problema identificat? Un bun indicator atrage atenia asupra unei probleme nainte ca aceasta s ajung grav i ajut la recunoaterea a ceea ce trebuie fcut pentru a ndrepta situaia. ce date trebuie culese pentru a permite msurarea indicatorului i cu ce frecven? cine va colecta i raporta datele? cum vor fi monitorizai indicatorii? Sunt necesare noi mecanisme de monitorizare sau pot fi folosite sistemele existente? care sunt procedurile de raportare (frecvena raportrilor i cui
76
i sunt prezentate rapoartele de monitorizare)? cnd trebuie depus primul raport de monitorizare? datele sau intervalele la care trebuie s se fac monitorizarea comunicare extern (att ntre autoriti ct i cu publicul larg) i dezvoltarea capacitii. cine va evalua raportul i va lua msurile necesare dac va fi cazul?
n Capitolul 12 al ghidului de fa sunt discutate mai pe larg mecanismele de monitorizare a PPATU.
77
8.
NTOCMIREA I ANALIZA CALITII RAPORTULUI DE MEDIU
8.1
SCOP
n Raportul de mediu trebuie sintetizate toate etapele anterioare ale procesului SEA. Raportul mpreun cu PPATU evaluat trebuie supuse unui proces de consultri. Prin urmare raportul va trebui s ofere toate informaiile relevante. El nu va trebui doar s prezinte concluziile i rezultatele SEA, ci s i explice abordarea i metodele alese (n special modul n care au fost analizate i eliminate opiunile alternative)pentru a oferi principalilor factori interesai o imagine de ansamblu i clar asupra SEA.
8.2
METODA DE LUCRU
Chiar dac raportul de mediu este neles ca rezultat final al evalurii PPATU, ntocmirea raportului trebuie s aib loc pe toat durata procesului SEA. Iniierea elaborrii raportului dintr-o faz timpurie: Va contribui la nregistrarea tuturor recomandrilor i sugestiilor privind SEA i a modului n care acestea au fost integrate n PPATU; Va oferi o baz de informaii echipei SEA, echipei de elaboratori ai PPATU i altor factori interesai implicai n procesul SEA; Va reduce la minim timpul necesar finalizrii raportului.
n Anexa 2 a HG 1076/2004 sunt specificate informaiile pe care trebuise s le conin Raportul de mediu. Totodat, n art. 20 al HG 1076/2004 se arat c informaiile oferite trebuie s in c ont de anumite condiii. Caseta 8.1 prezint aceste condiii. Caseta 8.1 Condiii de care trebuie s in seama informaiile o o o Stadiul actual al cunoaterii i metodele de evaluare; Coninutul i nivelul de detaliere al PPATU; Faza procesului decizional n care a avut loc SEA; Msura n care este mai bine ca anumite chestiuni s se evalueze la niveluri diferite ale procesului respectiv (respectiv ierarhizarea SEA), pentru a se evita suprapunerile n evaluare (respectiv unele chestiuni vor fi mai bine rezolvate n faza EIM pe proiecte). Procesul elaborrii raportului de mediu.
8.2.1
Informaiile coninute n Raportul de mediu se culeg i se analizeaz n cadrul elaborrii si definitivarii proiectului PPATU (PPATU este finalizat prin elaborarea alternativei preferate). Odat culese i analizate toate informaiile, nu mai rmne dect s se pun raportul n form final. Raportul de mediu trebuie s fie pus la dispoziia publicului pentru consultare o dat cu proiectul PPATU, dar este recomandabil ca i versiunile de lucru ale raportului de mediu s fie publicate pentru a obine comentariile publicului pe parcursul procesului SEA. O astfel de abordare ajut la minimizarea conflictelor posibile ce trebuie rezolvate la ncheierea procesului de elaborare a PPATU, fcnd astfel ca SEA s fie mai eficient.
78
HG 1076/2004 nu specific dac raportul de mediu s fie un document de sine stttor sau s fac parte din proiectul PPATU, ns rapoartele de mediu elaborate pn acum au fost documente separate, ca i n cazul Rapoartelor la Studiul EIM pentru proiecte. Avantajul unui raport integrat este c permite o mai clar consemnare a locului i modului ncorporrii consideraiilor de mediu n elaborarea Planului. Ambele abordri pot fi acceptate, ns dac raportul de mediu este integrat n proiectul PPATU, el trebuie s poate fi o seciune distinct, uor identificabil, n care se prezint constatrile i recomandrile RM. Oricum, raportul de mediu i proiectul definitivat al PPATU trebuie s conin referine ncruciate, de exemplu n fiecare etap de elaborare a PPATU care se leag de procedura SEA i acolo unde s -au luat decizii, de ex. cu privire la alternativa preferabil pentru PPATU. V. tabelul 4.4 privind procedura SEA i procedura de elaborare a PPATU n seciunea 4. 8.2.2 Formatul
n tabelul 8.2.2 de mai jos este sugerat o posibil schem a raportului de mediu.
Tabelul 8,2: Rezultatul 3: Raportul de mediu structur posibil * Rezumat cu caracter netehnic Sumar cu caracter netehnic al informaiilor prezentate n raportul de mediu Generaliti 1. Introducere 2. Metodologia SEA (inclusiv termenele, autorii, metodele utilizate, limitrile de ordin tehnic) PPATU 3. Rezumat al diferitelor elemente ale PPATU, principalele obiective ale acestuia 4. Rezultate ce pot decurge in PPATU 5. Relaia cu alte PPATU relevante 6. Prezentarea opiunilor relevante identificate alternative fa de cele coninute n PPATU propus, inclusiv alternativa zero. Starea actual a mediului
7. Descrierea situaiei iniiale a mediului, n special n zonele ce

pot fi semnificativ afectate, i a evoluiei probabile a acesteia n cazul neimplementrii PPATU (alternativa zero) 8. Problemele de mediu existente relevante pentru PPATU, inclusiv, ndeosebi, cele referitoare la ariile de interes special cum ar fi situri Natura 2000 sau alte arii protejate Forme de impact 9. Obiectivele, indicatorii i intele de protecie a mediului i modul n care s-a inut cont de aceste obiective i considerente de mediu n elaborarea PPATU. 10. Predicia i evaluarea efectelor PPATU, inclusiv a celor cumulative, asupra fiecrui receptor, ale PPATU si ale alternativelor sale. Msuri de ameliorare i punere n valoare 11. Identificarea, analiza i evaluarea msurilor de prevenire, reducere, ameliorare sau compensare a efectele adverse asupra mediului ce pot rezulta n urma implementrii PPATU. 12. Descrierea efectelor reziduale rmase dup implementare 13. Identificarea, analiza i evaluarea msurilor de intensificare a efectelor pozitive asupra mediului ce pot rezulta n urma implementrii PPATU Alternativa aleas 14. Prezentare sumar a motivelor pentru care a fost aleas
79
opiunea de implementare i descrierea modului n care s-a fcut evaluarea, inclusiv a dificultilor (cum ar fi deficiene tehnice sau lips de cunotine) ntmpinate n asamblarea informaiilor necesare. Opiunea aleas poate fi opiunea primar a PPATU sau o alternativ sugerat de PPATU sau propus de SEA. Monitorizare 15. Propuneri privind monitorizarea implementrii PPATU (mecanisme de monitorizare) Consultri publice 16. Lista factorilor interesai care au fost consultai 17. Reacii, sugestii i obiecii formulate de factorii interesai 18. Punctul de contact unde factorii interesai pot trimite comentarii cu privire la Raportul de mediu.
8.2.3
Trsturile unui bun raport de mediu.
Cei care aplic SEA trebuie s caute s ntocmeasc un raport de mediu care nu doar s conin toate informaiile necesare, ci s le i transmit ntr-o manier ct mai util pentru utilizatorii si, respectiv autoritile de mediu, factorii interesai, factorii de decizie i publicul larg. n tabelul 8.3 de mai jos sunt prezentate cteva dintre principalele caliti ale unui bun raport de mediu. Tabelul 8.3: Trsturile unui bun raport de mediu. o Descrieri concise, cuprinztoare, obiective i clare ale PPATU, rezultatelor i efectelor sale, care evit folosirea inutil a jargonului tiinific; Utilizarea uniform a terminologiei, explicat printr-un glosar; Referiri la toate sursele de informaii utilizate; O structur logic, coerent; Utilizarea efectiv a materialului grafic hart diagrame etc. forme de prezentare sumar precum tabele, matrici; Stil coerent din punct de vedere al metodei de redactare i nivelului de detaliere.
o o o o
8.3
ANALIZA CALITII RAPORTULUI DE MEDIU
n baza HG 1076/2004, raportul de mediu trebuie s fie de o calitate suficient pentru a ntruni cerinele legale. Analiza calitii raportului de mediu trebuie efectuat de oficialii guvernamentali care fac parte din comitetele speciale. Aceast analiz privete versiunea final a raportului de mediu n care se presupune c s-a inut cont de sugestiile i propunerile autoritilor i publicului consultat. naintea acestei analize oficiale i separat de ea este recomandabil ca echipa SEA s efectueze o analiz intern a calitii raportului de mediu nainte de a-l depune la autoritatea competent pentru SEA. Abia dup analiza intern a calitii i analiza calitii de ctre comitetele speciale va trebui ca raportul de mediu i proiectul de PPATU s fie puse la dispoziia publicului pe o anumit perioad de timp care s-i permit citirea documentelor i redactarea comentariilor.
80
Ghidul ofer un instrument de analizare a Raportului de mediu, respectiv Lista de verificare pentru asigurarea calitii, prezentat n Anexa I a Ghidului generic privind procedura SEA. Aceast list de verificare poate fi utilizat att n analiza intern ct i n cea extern (de ctre comitetele speciale) a calitii. Lista de verificare poate fi utilizat i pentru verificarea calitii ntregului proces SEA.
81
9.
IMPLICAREA PUBLICULUI
9.1
GENERALITI
Acest capitol ofer un ghid de implicare a publicului n procesul SEA. n mod ideal, acest proces de IP se desfoar n paralel cu elaborarea PPATU Sunt oferite cteva instrumente i concepte privind consultarea publicului astfel nct s se faciliteze o mai bun nelegere a procesului. Urmeaz apoi o privire general asupra celor mai bune practici de implicare a diferit or tipuri de factori interesai care, mpreun, constituie factorii de implementare i publicul. Se face distincia dintre rolurile pe care le joac diferite tipuri de factori interesai n fiecare faz a elaborrii PPATU i a procesului SEA. n sfrit sunt enumerate reglementrile oficiale, cu indicarea termenelor pentru fiecare faz. n Anexa 8 a prezentului Ghid sunt oferite informaii suplimentare cu privire la implicarea publicului precum i (i) un model de formular tip n care publicul nregistreaz puncte de vedere n vederea analizrii lor care s fie utilizat de echipele PPATU si SEA i (ii) un exemplu de ordine de zi pentru o ntrunire de consultare a publicului n SEA. Implicarea publicului face parte integrant din procesul SEA. Consultarea este una dintre cele patru forme de implicare a publicului. Potrivit Directivei SEA i a HG 1076/2004, efectuarea consultrilor i luarea n considerare a rezultatelor consultrii sunt parte integrant a evalurii mediului.25 In concordant cu Directiva SEA26, HG 1076/2004 prevede consultarea autoritilor relevante i a publicului larg n diferite etape ale procesului SEA. Acestia trebuie s poat beneficia ct mai timpuriu i efectiv de ocazia de a-i exprima opiniile, n intervale de timp adecvate, cu privire la proiectul de PPATU i la raportul de mediu anexat acestuia nainte de adoptarea PPATU sau de depunerea acestuia n vederea urmrii procedurii legislative. Consultarea cu autoritile este asigurat prin implicarea acestora pe tot parcursul procesului SEA, ca membri ai comitetului special constituit (CSC) pentru ncadrarea i analiza calitii raportului de mediu sau ca membri ai Grupului de lucru. Informaii suplimentare cu privire la componena CSC i GL i a rolurilor i responsabilitilor acestora pot fi gsite n seciunea 4.4. Restul acestui capitol privete implicarea publicului.
9.2
PRINCIPALELE TIPURI DE IMPLICARE A PUBLICULUI
Pot fi deosebite urmtoarele patru niveluri de implicare a publicului (IP), n ordinea nivelului de intensitate i interaciune:
Art. 2 (b) 'Evaluarea mediului' nseamn ntocmirea unui raport de mediu, efectuarea de consultri, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor consultrilor n luarea deciziei i comunicarea informaiilor cu privire la decizie.
25 26
Articolul 6(2)
82
Tabelul 9.1: Nivelurile de implicare a publicului Nivel de implicare a publicului Comunicare/raportare Descriere = flux de informaii ntr-un singur sens, de la titular ctre public. Informarea i notificarea reprezint precondiii ale unei IP cu sens. Simpla comunicare a informaiilor nu este o msur suficient pentru implicarea publicului n SEA. = schimb de informaii ntre titular i public. Pe aceast cale, publicul rspunde iniiativelor elaborate de echipele SEA sau PPATU Consultarea creaz ocazia ca publicul s i exprime prerile cu privire la propunere i impactul acesteia, dar nu s propun alte alternative noi. = Publicul poate iniia propuneri alternative i idei prin interaciune cu echipele SEA i PPATU. Acesta este un proces mai interactiv, care angajeaz publicul n rezolvarea problemelor, n cadrul cruia au loc discuii i se caut s se ajung la consens = Publicul este implicat n stabilirea condiiilor de aprobare i implementare a PPATU. Acest mod de IP este de obicei rezerva pentru principalii factori implicai n implementarea PPATU prin discuii fa n fa ntre echipele PPATU i SEA i principalii factori interesai prin care se urmrete s se ajung la un consens de aciune.
Consultri publice
Participare
Negociere
n principiu, aceste abordri ale IP n SEA sunt diferite i relativ separate. Ele pot fi ns utilizate combinat; de exemplu, informarea, consultarea i participarea pot fi folosite n etape diferite ale procesului SEA. De remarcat c o consultare, participare a publicului i negociere efectiv se bazeaz pe o comunicare i raportare efectiv, care trebuie s se desfoare ntr-un mod foarte cuprinztor i s fie uor de neles de ctre neexperi. Rolul presei (ziare, radio, TV, ca i internet) este crucial pentru succesul procesului de IP i echipa PPATU n cooperare cu echipa SEA va trebui s realizeze materiale speciale prin care s informeze mass media cu privire la detaliile PPATU i SEA n diferite etape ale procesului de elaborare a PPATU.27 Echipa SEA va evidenia efectele de mediu ale PPATU i ca atare vor produce materiale dife rite de cele ale echipei PPATU. Totui, art. 1 al Directivei SEA 2001/42 prevede c obiectivul Directivei este s contribuie la integrarea considerentelor de mediu n elaborarea i adoptarea PPATU.. Publicul va analiza propunerile de PPATU i efectele acestor propuneri asupra mediului n legtur unele cu celelalte, i va formula observaiile sale n consecin. Caseta 9.2 de mai jos prezint etapele elaborrii PPATU din punct de vedere al procesului implicrii publicului. Terminologia este util ntruct ea clarific etapa elaborrii PPATU n fiecare etap a procesului de consultare public, totui termenii nu se regsesc n reglementrile privind PPATU sau SEA
. Costurile estimate ale msurilor de mai sus trebuie incluse n contractul PPATU (dac aceeai consultani vor efectua i SEA) sau ntr-un contract separat pentru bugetul echipei SEA i n caietul de sarcini. In capitolul referitor la implicarea publicului se prevede c propunerile fcute de public trebuie luate n considerare de cei care ntocmesc planul i incluse dup o evaluare corespunztoare n proiect/plan) .
27
83
Caseta 9.2: Etape n procesul de elaborare a PPATU

Etape n procesul de elaborare a PPATU Versiune iniial a PPATU Lista alternativelor de elaborare a PPATU cu ncadrarea n RM Alegerea alternativei preferate; cu ncadrarea n RM Proiectul PPATU pentru consultare, cu consultarea RM Proiectul final al PPATU cu proiectul final al RM Avizul SEA si PPATU aprobat legal
9.3
OBIECTIVE I AVANTAJE ALE IMPLICRII PUBLICULUI
n general, includerea prerilor publicului afectat i interesat ajut la asigurarea echitii, transparenei i robusteii procesului decizional cu privire la PPATU propus, respectiv a faptului c acesta are la baz o alegere n mai bun cunotin de cauz a alternativelor i este mai uor de implementat. n caseta 9.3 sunt prezentate obiectivele IP n SEA i beneficiile pe care le poate aduce IP dac este efectuat aa cum trebuie. Caseta 9.2 Obiectivele i avantajele IP n EMPP Determin contientizarea problemelor de mediu prin informarea publicului afectat i interesat cu privire la propunere i efectele sale probabile. Este un mijloc de culegere a informaiilor valoroase de la toate tipurile de factori interesai cu privire la: o Formele semnificative de impact potenial asupra mediului ale PPATU propus; o Msuri poteniale de atenuare, care pot fi adoptate pentru a reduce efectele negative asupra mediului ale PPATU propus; o Identificarea i selectarea opiunilor alternative propuse iniial de echipa de PPATU. o Alte preocupri neprevzute ale publicului afectat Faciliteaz acceptarea i sprijinirea de ctre public a implementrii PPATU, prin identificarea i prevenirea conflictelor care ar putea aprea ulterior (n faza n care sunt elaborate proiectele pentru care PPATU stabilete cadrul) mbuntete transparena SEA i a procesului democratic de luare a deciziei mbuntete calitatea i relevana PPATU, ca urmare a lurii n calcul a vederilor, preocuprilor i informaiilor oferite de toi factorii interesai.
Implicarea publicului n procesul de elaborare a PPATU va genera sprijin pentru PPATU i va facilita implementarea acestuia.
84
9.4
CERINELE LEGII
9.4.1
Dreptul la informare
Publicul are dreptul de a afla ce se propune, care vor fi efectele pozitive i negative ale PPATU, cum vor fi privite ngrijorrile exprimate cu privire la impactul PPATU propus i cum se va ine seama de ele. Msurile luate pentru IP trebuie s corespund principiilor stabilite prin dreptul i politica naionale i internaionale. Dreptul la acces la informaii, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu este garantat prin Convenia UNECE privind accesul la informaii, participarea p ublicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu adeseori numit i Convenia de la Aarhus. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea 86/2000. Potrivit Conveniei de la Aarhus, n luarea msurilor de mediu, guvernul trebuie s ofere publicului urmtoarele informaii:
De ce trebuie s se ia aceast msur? Care este fundamentarea deciziei? Care sunt consecinele financiare i sociale? Cine este implicat? Cum va fi verificat respectarea regulilor? Ce efecte sunt urmrite prin msuri? Scopul msurii ar putea fi realizat n alt fel?
9.4.2
Consultarea publicului
Consultarea publicului (respectiv implicarea publicului n procesul decizional) este reglementat prin Seciunea 4 a HG 1076/2004 , Art. 28 33, n care este tratat aceast chestiune. O scurt trecere n revist a acestor prevederi este prezentat n tabelul 9.4. Tabelul 9.4: Sumarul cerinelor seciunii 4 a HG 1076/2004 Subiectul Aciuni efectuate de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului pentru a asigura informarea publicului i participarea acestuia la procedura SEA Responsabiliti ale autoritii competente pentru protecia mediului i ale titularului P/P privind implicarea publicului la ncadrare. Responsabilitile titularului P/P privind implicarea publicului n finalizarea proiectului de P/P i ntocmirea raportului de mediu. Responsabilitile titularului P/P i ale autoritii competente pentru protecia mediului privind organizarea i desfurarea dezbaterii publice Responsabiliti ale autoritii competente pentru protecia mediului i ale titularului P/P privind informarea publicului cu privire la decizia referitoare la avizul de mediu Responsabiliti ale titularului P/P cu privire la informarea autoritilo r, publicului (i a rilor potenial afectate, dac este cazul) cu privire la P/P adoptat i i a avizului de mediu pentru P/P.. n art. 28
29
30
31
32
33
N. B. P/P includ PPATU
85
Efectuarea participrii publicului la procesul SEA trebuie n general s treac dincolo de pre vederile legale (care specifica numai un cadru minimal) i s caute s gseasc noi instrumente i metode de comunicare, mai adecvate pentru a stimula participarea unui public pasiv. Caracterul formal al participrii publicului trebuie redus la minim pentru a facilita o consultare efectiv a factorilor interesai;
9.5
CINE ESTE PUBLICUL?
Echipa SEA trebuie s identifice publicul interesat de decizia luat cu privire la P/P supus evalurii, inclusiv reprezentanii alei ai publicului n administraia local, organizaiile neguvernamentale relevante. Acestea pot fi mprite n diferite tipuri de factori interesai, cu interese diferite i deci opinii diferite cu privire la scopurile urmrite de PPATU. PPATU elaborate la un nivel superior n ierarhia PPATU au prin definiie un caracter mai strategic i apar mai generale dect un proiect. De aceea este necesar s se acorde o atenie special identificrii tipului de factor interesat care s fie ncurajat s se implice. n general, n cazul PPATU la nivel nai onal sau regional, accentul ar trebui s cad asupra autoritilor centrale i locale responsabile cu amenajarea general a teritoriilor respective, asupra mediilor universitare, ONG -urilor i organizaiilor interesate de sectoarele de dezvoltare i de tipul de aspecte de mediu din domeniul PPATU. Trebuie s se acorde atenie ncurajrii unei diversiti de factori interesai care ar fi att pro ct i contra PPATU, pentru a putea facilita o discuie semnificativ i cuprinztoare. n cazul PPATU de nivel superior, naional sau regional, discuiile nu se vor purta de obicei cu privire la anumite locuri specifice, ci cu privire la promovarea dezvoltrii contracarnd n acelai timp efectele negative asupra mediului prin strategii de mediu pentru compensarea sau mbuntirea receptorilor care ar fi afectai. Exemplu: pentru un PPATU naional sau regional care conine sau promoveaz un volum mare de dezvoltare industrial, invitaiile n GL trebuie s includ reprezentani din industrie ca principalii factori interesai, precum i reprezentani ai societii civile n general ntruct societatea este cea potenial afectat. De asemenea, dac este probabil ca propunerile de PPATU s genereze efecte secundare ale creterii economice, ca trafic suplimentar i migrarea lucrtorilor, trebuie implicate autoritile publice i organizaiile private din domeniul transporturilor i facilitilor sociale (coli, locuine etc.). ntruct, prin natura sa, industria genereaz poluare i deeuri care necesit tratare, autoritile de sntate public i experii n depoluare industrial trebuie invitai n GL. Prin contrast, planurile i programele de nivel inferior n ierarhia PPATU, (de ex. PUG, PUZ, i PUD etc.) pot ncuraja i implicarea anumitor factori interesai situai pe teritoriul PPATU i n zona sa de impact. Discuiile vor cuprinde att evaluarea beneficiilor i problemelor poteniale ce ar putea decurge de pe urma PPATU, respectiv asemntor discuiilor referitoare la PPATU de nivel mai nalt, dar i resursele i constrngerile impuse de localizarea PPATU. n urmtorul tabelul sunt prezentate cteva tipuri de factori interesai inclusiv publicul larg ce ar putea fi implicai n SEA: Tabelul 9.5: Categorii majore de factori interesai Factor interesat Oamenii (persoane, grupuri i comuniti sau reprezentani delegai ai acestora afectai sau probabil afectai de PPATU propus, direct sau indirect, sau care ar putea avea un interes legat de procesul decizional). Descriere > localnici i/sau reprezentanii acestora din zona probabil afectat de implementarea PPATU i din zona de impact a acestuia (n cazul PPATU de nivel inferior); > muncitori de pe teritoriul PPATU/ din zona de impact a acestuia (care locuiesc sau nu n localitate); >proprietari de teren (care locuiesc sau nu n zon)
86
Organizaii neguvernamentale
>reprezentani ai categoriilor sociale pe care politica de coeziune a UE i consider obligatoriu de consultat, respectiv grupuri de femei, de persoane n vrst, de persoane cu handicap i organizaii de copii. > ONG locale, regionale i naionale implicate n zona sau sectorul cuprinse n PPATU, si > reprezentani ai organizaiilor patronale care activeaz n PPATU/zona de impact > organisme profesionale implicate n sectorul de dezvoltare cuprins n zona de impact a PPATU; si > reprezentani preocupai de sectoarele de mediu afectate, fermieri, pescari, turism, observatori ai psrilor etc.
Experi
experi de mediu, universitari Posturi TV, radio, ziare care pot contribui la distribuirea informaiilor i interpretarea PPATU i SEA pentru publicul fr cunotine de specialitate .
Mass media
Un accent puternic n dezvoltarea campaniilor de participare a publicului trebuie pus pe publicul calificat (ONG i experi). Publicul calificat joac de obicei un rol major n dezvoltarea i interpretarea participrii publicului. Publicul larg const din toate persoanele interesate, din orice motiv. Aceste persoane nu dispun neaprat de instruire de specialitate cu privire la aspectele de mediu i de regul cuprind publicul potenial afectat.
9.6
METODE DE LUCRU PENTRU IMPLICAREA PUBLICULUI
9.6.1
Roluri i responsabiliti
Potrivit HG 1074 / 2004, exist dou tipuri principale de actori ce trebuie s asigure consultarea i participarea publicului:
autoritile competente pentru protecia mediului (AC) 28 responsabiliti de coordonare; responsabilitile titularului PPATU/echipei PPATU - responsabiliti de implementare. n sensul juridic al activitii, responsabilitile revin titularului, iar echipa i va desfasura activitatea pe baz de contract.
AC i titularul PPATU/echipa PPATU au responsabiliti specifice n general legate de fiecare etap a SEA. Tabelul 9.6 de mai jos prezint responsabilitile AC i ale titularului PPATU/echipei PPATU (conform contractului dintre titular i echip)
Tabelul 9.6: Responsabilitile AC i ale titularului/echipei PPATU

28
n alte pri ale ghidului este utilizat termenul autoritate competent pentru SEA
87
Autoritatea competent pentru SEA Responsabiliti de coordonare Identific publicul ce trebuie implicat, respectiv publicul afectat sau probabil afectat sau care poate fi interesat de luarea deciziei; Stabilete locul n care vor fi disponibile informaiile; Determin mijlocul de informare a publicului (anunuri publice, dezbateri publice, expoziii etc.); Stabilete termene adecvate care s permit publicului s-i exprime opiniile; Pune la dispoziie, la cerere, documentaia relevant legat de SEA.
Titularul PPDI/PPZI i echipa de elaboratori Responsabiliti de implementare Asigur un grad nalt de implicare a publicului printr-o bun diseminare a informaiilor cu ajutorul unor instrumente de comunicare adecvate, de ex. pagina web, mass media Colaboreaz cu ONG relevante pentru a gsi cea mai bun modalitate de implicare a publicului. Public n mass media deciziile referitoare la ncadrare; Organizeaz grupuri de lucru i dezbateri publice. Implic publicul n etapa de finalizare a planului;
Trebuie menionat c procesul oficial de IP pentru elaborarea PPATU acoper deja o parte din responsabilitile privind IP n SEA, dar procesul IP n SEA este mai cuprinztor (v. tabelul 4.4 din seciunea 4 pentru modul cum se coreleaz). 9.6.2 Planificarea IP i abordarea sistematic
Echipa SEA, n cooperare cu echipa PPATU, trebuie s planifice din timp programul de IP, ncepnd de la etapa de definire a domeniului. Raportul de definire a domeniului trebuie s includ specificaii legate de programul de IP, inclusiv domeniul de cuprindere, termenele, tehnicile i resursele, precum i propuneri privind tipurile de factori interesai ce urmeaz s fie consultai. Tabelul 4.4 din seciunea 4 prezint relaia dintre fazele IP din elaborarea PPATU i fazele IP din SEA. 9.6.2.1 Prezentare general a IP
n aceast seciune se ofer un rezumat al bunelor practici de integrare a consideraiilor de mediu n elaborarea i adoptarea PPATU conform obiectivului declarat al Directivei SEA 2001/42/CE IP poate fi un exerciiu costisitor ca timp i bani. Aceast problem poate fi cel mai bine tratat prin planificare i coordonare temeinice ntre cele dou echipe (echipa SEA i echipa de elaborare a PPATU). De remarcat c principalii factori interesai reprezentai n GL pentru SEA i n CSC, plus principalii factori interesai n elaborarea PPATU, trebuie toi consultai ca parte a procesului de elaborare a PPATU i a procesului SEA naintea organizrii primei dezbateri publice. Relaia dintre PPATU i elaborarea raportului de mediu este ntotdeauna interactiv. Toate modificrile proiectului PPATU vor conduce la modificarea raportului de mediu, ntruct raportul de mediu prezinta analizarea i evaluarea PPATU. n unele cazuri, procesul de elaborare a raportului de mediu poate descoperi efecte de mediu neprevzute care vor necesita atenuarea sau evitarea lor. n acest caz, modificrile raportului de mediu vor declana modificarea PPATU. n perioada procesului de implicare a publicului, procesul PPATU trece de la producerea unei varieti de alternative de dezvoltare la alegerea unei alternative preferate (prin ajungerea la un acord ntre echipele PPATU i SEA). Pe aceast baz se realizeaz un proiect al PPATU pentru consultri29 mpreun cu raportul de mediu aferent pentru a fi luate n discuie de ctre principalii factori interesai i de publicul
29
Aceasta poate impune modificri ale reglementrilor metodologice privind elaborarea P/P deoarece Proiectul PPATU pentru consultri ar trebui s se bazeze pe un act normativ)
88
larg. Dup ce au fost evaluate toate observaiile i au fost incorporate modificrile corespunztoare iar raportul de mediu a fost adaptat, PPATU i RM al su devin proiectul final care se nainteaz apoi autoritilor competente pentru aprobarea SEA i a PPATU. Pe scurt, scopul procesului de IP l reprezint ajungerea la un consens cu privire la cele mai adecvate alternative de elaborare a PPATU nainte de prezentarea acestui proiect acceptat pentru consultri n ntrunire public (evident c trebuie analizate n prealabil i observaiile din partea publicului larg primite n etapa elaborrii alternativelor). ntrunirea public oficial reprezint posibilitatea dat publicului larg de a face observaii pe marginea proiectului PPATU i a raportului de mediu aferent. Apoi observaiile publicului sunt analizate i, dup caz, ncorporate n PPATU. iar, dac este cazul, raportul de mediu al SEA trebuie modificat n consecin. n cazul n care n lumina noilor informaii trebuie aduse schimbri semnificative PPATU (i raportului de mediu aferent), poate fi necesar s se repete proces ul de consultri, ncepnd cu principalii factori interesai (pentru PPATU i SEA). Cnd n final se ajunge la un consens, proiectul final al PPATU i raportul de mediu aferent se nainteaz autoritii competente (pentru SEA ) spre aprobare oficial, respectiv MMD, sau ARPM pentru emiterea avizului d mediu, i autoritii n drept pentru aprobarea PPATU (de ex. MDLPL i consiliilor judeene i locale). Dup aceast etap a aprobrii finale nu ar trebui s mai fie necesare alte modificri ale PPATU i ale raportului su de mediu ntruct diferitele autoriti competente pentru aprobarea SEA i a PPATU au fost deja consultate i cunosc pe deplin coninutul PPATU i al raportului de mediu. Dac autoritatea competenta pentru SEA (MMDD sau ARPM) decide s emit avizul de mediu, atunci versiunea PPDI/PPZI pentru care s-a emis avizul de mediu se trimite pentru aprobare catre autoritatea cu competente in acest sens; dupa aprobare, PPDI/PPZI capt putere de lege (nu mai este doar un proiect). ns orice comentariu major i semnificativ primit n perioada obligatorie in care proiectul final de PPATU este disponibil pentru public, poate determina reluarea etapei de definitivare a PPATU i deci i a raportului de mediu. Paii detaliai30, astfel cum se regsesc n HG 1076/2004, sunt artai n alineatele 9.6.3.1 9.6.3.3 de mai jos. Pentru fiecare tip de implicare a publicului exist o mare varietate de instrumente i tehnici de implicare a factorilor interesai. Anexa 8 a prezentului Ghid enumr unele instrumente i tehnici. n selectarea celei mai bune combinaii de instrumente i tehnici de facilitare a implicrii publicului, trebuie luate n considerare mai multe elemente. Acestea sunt prezentate n Anexa 8. Cel mai probabil, nu va fi suficient un singur instrument sau o singur tehnic i va trebui s se aplice o combinaie potrivit de instrumente i tehnici, pentru a asigura implicarea adecvat a publicului interesat, ndeplinind cerinele cheie conturate n cele de mai sus.
9.6.3
Cnd trebuie s nceap IP?
n mod ideal, IP ar trebui s nceap n etapa pregtitoare a definirii domeniului pentru elaborarea PPATU i s continue pe toat durata procesului SEA. Este bine ca IP n pregtirea PPATU i a SEA s fie integrate. Acest lucru nu numai c este eficient, dar d i posibilitatea publicului de a corela propunerea se dezvoltare cu efectele ei asupra mediului. Exist patru etape principale n care este prevzut n legislaie implicarea publicului n procesul SEA. Aceste etape sunt: 30
ncadrarea PPATU pentru a se decide dac PPATU trebuie supus unei SEA, Definirea domeniului
Articolul 6(2)
89
Evaluarea de mediu a PPATU i implementarea PPATU Analiza calitii raportului de mediu i luarea deciziei privind acordul de mediu.
Paii de parcurs pentru fiecare etap sunt artai mai jos, n tabelele 9.7 9.9. S-a avut grij s se utilizeze termenii coreci descrii n tabelul 9.1 pentru nivelul IP utilizat n fiecare etap.: -
9.6.3.1
Etapa 1: Implicarea publicului n ncadrarea PPATU
Cei apte pai practici ce trebuie efectuai pentru a asigura implicarea publicului la ncadrarea PPATU sunt cei enumerai n continuare: Tabelul 9.7: Etape practice pentru asigurarea implicrii publicului Pasul Aciuni Pasul 1 Titulatorul PPATU public de dou ori n mass-media, la interval de 3 zile i anun pe pagina de internet: Elaborarea i natura primei versiuni a PPATU; Lansarea procesului de ncadrare; Locul i perioadele de consultare a PPATU; Ocaziile oferite publicului de a trimite comentarii i sugestii la sediul AC, n termen de 15 zile de la data ultimului anun n pres. Publicul poate formula comentarii i sugestii pe care le trimite la sediul AC. AC ine seama de comentariile i propunerile primite din public n efectuarea etapei de ncadrare. Decizia de ncadrare este pus la dispoziia publicului: AC anun pe pagina sa web decizia de ncadrare i motivele, ca i posibilitatea ca publicul s poat adresa propuneri n scris privind reanalizarea deciziei, la sediul AC, n termen de 10 zile de la data anunului. Titularul PPATU public n mass-media decizia referitoare la ncadrare. Publicul poate formula comentarii cu privire la decizia de ncadrare pe care s le trimit la sediul AC. AC (n cadrul CSC) ia n considerare comentariile publicului i, dac aceste comentarii sunt semnificative i relevante, poate reanaliza decizia de ncadrare n termen de 15 zile de la termenul stabilit pentru primirea propunerilor din partea publicului. Decizia final de ncadrare este pus la dispoziia publicului: AC afieaz pe pagina web proprie decizia final i explicaiile n termen de 3 zile de la adoptare; Titularul P/P public n mass-media decizia final referitoare la ncadrare n termen de 3 zile de la adoptarea acesteia.
Pasul 2 Pasul 3 Pasul 4
Pasul 5
Pasul 6
Pasul 7
Toate seciunile urmtoare se refer la PPATU pentru care s-a fcut ncadrarea i s-a decis ca PPATU s aib o SEA. 9.6.3.2 Consultrile publice n definirea domeniului, evaluarea PPATU i elaborarea PPATU n tabelul 9.8 de mai jos sunt descrii trei pai practici ce trebuie efectuai pentru a asigura implicarea publicului n stabilirea domeniului, evaluarea PPATU i elaborarea PPATU: Tabelul 9.8: Etape n asigurarea implicrii publicului n definirea domeniului. Pasul Aciuni Pasul 1 La iniiativa titularului PPATU, se constituie grupul de lucru, care poate include membri ai publicului calificat i ali principalii factori interesai implicai n implementarea PPATU. Acetia elaboreaz raportul de definire a domeniului pentru PPATU. GL ndrum echipa SEA n elaborarea raportului de mediu pentru PPATU.
90
Toi membrii GL trebuie s participe la toate edinele iar constatrile acestor ntruniri trebuie documentate. Rezultatele definirii domeniului trebuie documentate n raportul de definire a domeniului, care se ntocmete de echipa SEA pe baza discuiilor purtate n GL. Raportul privind definirea domeniului se pune la dispoziia publicului prin mass media. Publicul larg trebuie consultat, respectiv i se cere s comenteze iar de comentariile formulate trebuie s se in seama atunci cnd se stabilete ce trebuie s cuprind raportul privind definirea domeniului, ele fiind integrate n PPATU cnd acesta ajunge la ultima etap de elaborare. Titularul PPATU trebuie s ofere un formular special de nregistrare a comentariilor fiec rui participant Acest formular trebuie s includ numele i categoria factorului interesat , un spaiu n care s se scrie comentariile i alt spatiu n josul paginii pentru rspunsul transmis de AC. Dup finalizarea proiectului PPATU, titularul PPATU public de dou ori n mass-media, la interval de 3 zile i anun pe pagina de internet: disponibilitatea versiunii finale a PPATU; finalizarea raportului de mediu n care a fost evaluat PPATU; locul i orele n care pot fi consultate cele dou documente; posibilitatea oferit publicului de a trimite comentarii i propuneri scrise la sediul titularului PPATU i la cel al AC, n termen de 45 zile de la data publicrii ultimului anun n pres. Titularul/echipa PPATU, n consultare cu echipa SEA, modific proiectul de PPATU i/sau raportul de mediu innd cont de comentariile adecvate primite de la public.
Pasul 2
Pasul 3
9.6.3.3
Participarea publicului la analiza calitii PPATU i raportului su de mediu
Cei opt pai practici ce trebuie efectuai pentru a asigura participarea publicului la analiza calitii raportului de mediu i luarea deciziei sunt cei enumerai n continuare: Tabelul 9.9: Etape n asigurarea implicrii publicului n analiza raportului de mediu. Pasul Aciuni Pasul 1 Titularul PPATU comunic proiectul PPATU supus consultrii i raportul de mediu ctre: AC, autoritile de sntate public, i alte autoriti de resort definite ca principalii factori interesai n grupul de lucru SEA - Echipa PPATU va mai trimite PPATU i raportul de mediu ctre cei a cror consultare este prevzut de lege Pasul 2 Titularul PPATU organizeaz ntrunirea public: invit AC; autoritile competente de sntate i autoritile implicate n etapa de ncadrare (membri CSC) s participe la dezbaterea public; invit publicul larg s participe la dezbaterea proiectului de PPATU supus consultrii, anunnd n mass-media de 2 ori la interval de 3 zile i pe pagina de web proprie, aspectele practice legate de organizarea dezbaterii publice cu 45 de zile nainte de data evenimentului:
Pasul 3
locul, data i ora dezbaterii publice autoritile care particip (i care pot rspunde i ntrebrilor relevante adresate de publicul larg)
Autoritile de sntate public i autoritile de resort n cauz analizeaz documentaia, ntocmesc un punct de vedere i l nainteaz AC n termen de 45 de zile calendaristice de la data primirii datelor de la titularul PPATU. Aceast etap cuprinde negocierile cu principalii factori interesai necesari implementrii PPATU sau n tratarea efectelor implementrii PPATU asupra mediului. Toate comentariile primite de la principalii factori interesai trebuie analizate i incorporate n proiectul de PPATU i n raportul de mediu.
91
Pasul Pasul 4
Aciuni n timpul dezbaterii publice, reprezentantul AC nregistreaz toate comentariile i propunerile din public i ntocmete procesul verbal al ntrunirii. Titularul/ echipa PPATU trebuie s ofere un formular special de nregistrare a comentariilor fiecrui participant Acest formular ar trebui s includ numele i categoria factorului interesat si un spaiul n care s se scrie comentariile. Dac este cazul, echipa SEA poate ajuta publicul s noteze comentariile pe formulare. n Anexa 8 este prezentat un exemplu de astfel de formular AC analizeaz calitatea raportului de mediu, innd cont de: punctele de vedere detaliate i documentate primite din partea autoritilor de sntate public i a celorlalte autoriti consultate; rezultatele consultrii si implicrii publicului pe tot parcursul procesului de evaluare i de elaborare a PPATU i modul n care s-a inut seama de ele n raportul de mediu i proiectul de PPATU. Pe baza acestei analize, AC poate decide urmtoarele: s solicite n scris: o completarea sau refacerea Raportului de mediu (daca acesta nu este de o calitate satisfacatoare) pentru asigurarea conformarii acestuia cu cerintele HG 1076/2004; o refacerea proiectului PPATU dac Raportul de mediu sau comentariile publicului au evideniat efecte probabile adverse asupra mediului (care poate nu au fost atenuate sau compensate prin msurile de ameliorare prevzute). O astfel de solicitare trebuie justificat i comunicat titularului PPATU. sau s ia decizia de a elibera avizul de mediu n termen de 15 zile de la data dezbaterii publice; aceasta decizie se comunica titularului PPATU in termen de 3 zile calendaristice de la luarea deciziei. Avizul de mediu trebuie s cuprind msuri de monitorizare a efectelor asupra mediului (cele prevzute n Raportul de mediu i altele n plus, dac este cazul) ca i msuri de atenuare a acestora i a efectelor transfrontiera, dup caz. CA afieaz decizia de a elibera acordul de mediu pe pagina sa de web n termen de 3 zile de la data adoptrii acesteia, iar titularul PPATU public aceast decizie n mass-media n termen de 5 zile de la luarea afirii pe pagina web. Titularul PPATU si AC pun la dispoziia publicului, la cerere, versiunea final a PPATU pe baza creia a fost eliberat acordul de mediu, la sediul su.
Pasul 5
Pasul 6
Pasul 7
Pasul 8
9.6.4 i la Raportul de mediu
Analiza comentariilor factorilor interesai cu privire la proiectul final PPATU
Este normal s apar o diversitate de opinii publice pentru i mpotriva propunerilor dintr -un PPATU i un RM. Problema const n a elabora metodologia de rspuns la ntreaga varietate de comentarii primite. Prerile factorilor interesai pot fi determinate de situaia sau de aspiraiile acestora. Prerile actorilor interesai nregistrate vor trebui clasificate n funcie de: Tipul de factor interesat (de ex. persoan particular, grup de persoane particulare cu interese speciale, ONG, firm privat) categoria general a comentariului, respectiv o Factori interesai pro cei care sunt de acord i sprijin PPATU i propunerile de dezvoltare i de protecie a mediului pe care le formuleaz acesta; o Factori interesai neutri cei care adopt o poziie pasiv; o Factori interesai contra cei care se opun PPATU i/sau analizei problemelor de mediu la care se face referire.
Factori interesai principali o Factorii de implementare interesai (de obicei autoritile care au obligaia s avizeze sau s aprobe implementarea PPATU i recomandrile raportului de mediu) o Factori interesai care trebuie s fac fa efectelor negative asupra mediului de ex. Ministerul Sntii, direciile de sntate public
92
Factori interesai din comunicaii: Mass media i unele ONG locale care ajut la publicitatea i interpretarea efectelor PPATU
Este normal ca unele tipuri de factori interesai s se ncadreze n mai multe categorii (de ex. un factor interesat contra care este factor implicat n implementare. Este necesar s se negocieze cu acetia pentru a le obine cooperarea n gsirea de compromisuri durabile din punctul de vedere al mediului. Comentariile factorilor interesai care exprim sprijin sau obiecii fa de proiectul de PPATU trebuie analizate apoi mai n amnunt de ctre delegaii din grupul de lucru. 9.6.4.1 Analizarea i prelucrarea opiniilor exprimate de factorii interesai Acest proces important necesit o finanare adecvat i personal suficient. Pe termen lung, ea asigur o implementare fr probleme a PPATU i a recomandrilor RM. Decizia de a ncorpora sau nu prerile factorilor interesai trebuie nregistrat n cazul fiecrui factor pe formularul pe care a fost scris comentariul iniial. Un exemplu de formular i de ordine de zi a unei ntruniri publice pentru SEA se gsete n anexa 8 n general, deciziile pot fi clasificate dup cum urmeaz: Observaiile au fost acceptate i PPATU i/sau RM a fost ajustat n consecin (specificai); Observaii acceptate n general, dar nu fac necesar modificarea PPATU sau a RM (se specific din ce motiv); Observaiile nu se accept, deoarece modificrile pe care le presupun ar contraveni obiectivelor declarate ale PPATU (de remarcat c aceste obiective ar fi trebuit s fac obiectul consultrii publicului i aprobrii ntr-o faz anterioar a SEA); Observaia nu se accept deoarece nu este relevant pentru PPATU i/sau RM (specificai motivele). Alte motive de respingere (specificai).
Modificrile aduse n urma consultrilor pot fi majore i de aceea pot necesita o reevaluare ulterioar mai amnunit. Probabilitatea ca acest lucru s se ntmple poate fi redus dac a avut loc o consultare adecvat ntr-o faz mai timpurie a elaborrii PPATU, cnd au fost create soluiile alternative i au fost supuse ncadrrii. Dup ce comentariile publicului au fost clasificate pe grupe de factori interesai, trebuie s se stabileasc dac acestea fac necesar revizuirea constatrilor SEA sau a unor elemente ale PPATU. Orice schimbare semnificativ a elementelor P/P pe baza comentariilor publicului trebuie analizat ca parte a procesului de ntocmire a PPATU. ns este important ca orice modificare propus s fie supus evalurii de medi u astfel nct ea s nu determine alte forme de impact semnificativ. Modificrile propuse trebuie evaluate n raport cu standardele, obiectivele i intele de mediu specificate n RM. n acest caz, poate fi necesar ca procesul s revin la faza de evaluare i s fie repetat. Raportul cu modul in care comentariile publicului au fost luate in considerare trebuie pus la dispoziia publicului ntr-o anex separat la Raportul final privind SEA i PPATU.
93
10.
CONSULTARI TRANSFRONTIER
10.1
SCOP
Consultarea transfrontier are loc atunci cnd un PPATU propus ntr-o ar (respectiv ara de origine) poate avea efecte semnificative asupra teritoriului unei alte ri (ar afectat), respectiv: Bulgaria, Ungaria, Moldova, Serbia i Ucraina. PPATU care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului Mrii Negre trebuie supuse i ele consultrilor transfrontiera, inclusiv cu alte ri dect cele susmenionate, care au litoral la Marea Neagr, respectiv Rusia, Georgia i Turcia. Din punct de vedere al mediului, Romnia are astfel opt ri vecine, ceea ce face ca mecanismele de consultare transfrontaera s fie i mai importante. Procesul de consultare transfrontier trebuie s ofere din timp a autoritilor i publicului din rile afectate ocazia efectiv de a-i exprima opinia.
10.2
METODA DE LUCRU
10.2.1
Obligaii generale
Dac PPATU propus poate avea efecte semnificative asupra mediului unei ri vecine, atunci consultrile transfrontiera trebuie s aib loc conform prevederilor HG 1076/2004 i principiilor Conveniei de la Espoo31. Romnia trebuie s nainteze rii vecine un exemplar al proiectului de PPATU i al raportului de mediu aferent. Aceast ar vecin trebuie s indice Romniei dac dorete s nceap consultri nainte de adoptarea PPATU. Romnia i ara n cauz stabilesc de comun acord de la nceputul consultrilor procedura detaliat a consultrilor transfrontiera: un calendar de timp rezonabil pentru durata consultrilor. aranjamente detaliate care s asigure informarea autoritilor de mediu i a publicului din ara vecin n cauz i crearea ocaziei ca acetia s formuleze opinii ntr-un interval de timp rezonabil.
Aranjamentele de detaliu trebuie s cuprind de preferin cel puin urmtoarele aspecte: mecanismele practice de consultare; instrumentele i tehnicile ce vor fi aplicate; - costurile estimative ale implicrii publicului, de ex. pentru traducerea documentelor, i cine la va suporta. n principiu costurile unei implicri publice la un nivel rezonabil sunt suportate (n ara vecin) de ara de origine. ns poate fi rezonabil s se cear rilor afectate s contribuie financiar, n cazul n care din implementarea PPATU ar rezulta efecte pozitive. posibilitatea stabilirii de comitete comune la nivel naional i, dac este cazul, la nivel regional (dac sunt afectate anumite regiuni, de ex. regiunile riverane unui bazin hidrografic sau zone de coast)
31
Convenia UNECE din 25 februarie 1991 privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontiera
94
10.2.2 legislaia naional n vigoare
Paii relevani n consultarea i participarea publicului prevzui de
Seciunea V, Art. 35 al HG 1076/2004 conine prevederi ce trebuie aplicate n cadrul relaiilor bilaterale. Mecanismele relaiilor bilaterale trebuie s se poat aplica n situaiile n care un P/P 32: propus de Romnia ar putea avea un efecte semnificative asupra mediului din alt ar sau cnd o ar potenial semnificativ afectat solicit informaii cu privire la P/P; iniiat n alt ar ar putea avea efecte negative potenial semnificative asupra teritoriului romnesc. elaborat n comun poate avea efecte semnificative asupra mediului din rile respective.
Pentru consultare sunt relevante urmtoarele aspecte: informaii din partea autoritilor implicate n procedura de evaluare a mediului din ara potenial afectat semnificativ i, prin acestea, informarea publicului interesat din ara respectiv; participarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului din ara de origine a P/P propus; calendarul de consultri stabilit de comun acord de rile n cauz.
Limba oficial a consultrilor inclusiv a documentelor comunicate reciproc e ste engleza. Responsabilitile privind consultarea i alte aspecte formale n cazul PPATU a cror implementare ar putea avea efecte transfrontiere potenial semnificative revin autoritilor de la nivel central. Autoritatea public central responsabil n sectorul pentru care se elaboreaz PPATU poart rspunderea principal, dar este susinut de Ministerul Afacerilor Externe. Autoritatea public central are urmtoarele ndatoriri stabilite prin legislaia romn: s transmit un exemplar al proiectului de PPATU i a raportului de mediu inclusiv al programului de monitorizare a efectelor asupra mediului rii potenial afectate de implementarea PPATU n maxim 20 de zile calendaristice de la data finalizrii Raportului de mediu s fac aranjamentele privind consultarea referitoare la efectele transfrontiera asupra mediului ale implementrii PPATU i la msurile analizate pentru reducerea sau compensarea acestor efecte, dac ara respectiv notific intenia de a demara consultri nainte de adoptare a PPATU sau nainte ca acesta s intre n procedura legislativ; s notifice ara care a fost consultat cu privire la decizia de a elibera avizul de mediu; s informeze autoritatea public central pentru protecia mediului din rile potenial afectate i s pun la dispoziia acesteia urmtoarele: PPATU astfel cum a fost adoptat; o declaraie privind modul n care au fost incorporate considerentele de mediu n PPATU, cum s-a inut seama de Raportul de mediu, cum au fost analizate rezultatele consultrii transfrontiere n procesul lurii deciziei, motivele pentru care a fost aleas alternativa PPATU aprobat n comparaie cu alte alternative rezonabile ce au fost evaluate; msurile stabilite pentru monitorizarea efectelor asupra mediului.
10.2.3
Cnd trebuie s nceap consultarea transfrontier?
Consultrile transfrontiera trebuie s nceap nainte de adoptarea sau depunerea PPATU n procedura legislativ.
32
Toate P/P includ categoria PPATU
95
Poate fi considerat bun practic nceperea consultrilor ntr-o faz mai timpurie, dac i de ndat ce propuntorul PPATU sau cei care au elaborat SEA au determinat c PPATU ar putea avea efecte semnificative asupra mediului dintr-o ar vecin. Timpul necesar traducerii documentelor poate prelungi durata total a procesului SEA.
96
11.
LUAREA DECIZIEI
11.1
SCOP
n general, scopul SEA n raport cu luarea deciziei este acela de a asigura luarea n considerare a rezultatelor SEA, respectiv a raportului de mediu, opiniilor exprimate n procesul de consultare i a rezultatelor consultrilor transfrontiera, dac este cazul, n pregtirea PPATU i nainte de adoptarea acestuia.
11.2
ABORDARE
De fapt, n Romnia procesul de luare a deciziilor privind toate PPATU are dou faze: decizie din punct de vedere al mediului, respectiv avizul de mediu; hotrrea final privind PPATU, respectiv aprobarea PPATU, conform legii.
Prezenta seciune se refer la procedura de aprobare a SEA: Dup cum se arat n HG 1076/2004, autoritatea competent pentru SEA (AC) trebuie s emit avizul de mediu pentru planul sau programul respectiv, pe baza proiectului de PPATU, a raportului de mediu i a rezultatelor procesului de consultri. Avizul de mediu este un document emis oficial i semnat de secretarul de stat pentru SEA, n cazul cand autoritatea competenta pentru SEA este MMDD, i de directorul executiv al ARPM, n cazul n care autoritatea competenta pentru SEA este ARPM. Avizul de mediu cuprinde: a) modul in care consideratiile de mediu au fost integrate in PPATU, b) cum s-au solutionat problemele de mediu in raportul de mediu, c) cum s-au luat in considerare opiniile exprimate de public si de alte autoritati, precum si, daca este cazul, rezultatele consultarilor transfrontiera, d) motivarea alegerii uneia dintre alternativele de PPATU prezentate e) msurile de monitorizare a efectelor implementrii PPATU asupra mediului propuse de titularul PPATU si altele suplimentare, daca este cazul; f) msurile de reducere a efectelor semnificative asupra mediului , inclusiv a celor transfrontiera, daca este cazul. Un PPATU nu poate fi adoptat nainte de a obine avizul de mediu care s confirme integrarea aspectelor referitoare la protecia mediului n planul sau programul supus spre adoptare. Statutul juridic al avizului de mediu face cu att mai important desfurarea SEA n paralel cu procesul de planificare. Aceasta va permite titularului PPATU s in seama de rezultatele SEA n pregtirea PPATU, pe msur ce acestea devin disponibile i s discute cu echipa SEA aspectele importante. Desfurarea ambelor procese n paralel va preveni apariia situaiei n care autoritatea competent pentru SEA s solicite modificri semnificative ale proiectului PPATU ca precondiie a emiterii acordului de mediu (v. seciunea 4 pentru detalii i seciunea 9 pentru diferitele etape ale implicrii publicului care conduc la aprobare). Acest statut juridic al declaraiei SEA este foarte neobinuit. n alte ri ale UE aprobrile emise de autoritatea competent pentru SEA se refer de obicei numai la procesul SEA, iar responsabilitatea aprobrii/respingerii finale a planului, cu includerea analizei efectelor asupra mediului i a consecinelor acestuia identificate prin SEA nu revine dect titularului PPATU sau organului executiv sau reprezentativ al rii, regiunii sau municipalitii respective. Dup emiterea avizului de mediu titularul PPATU trebuie s pun la dispoziia autoritilor i publicului care a fost consultat:
97
PPATU astfel cum a fost adoptat; o declaraie, cu sintetizarea modului n care s-a inut cont de rezultatele SEA n pregtirea PPATU i cu explicarea motivelor pentru care a fost ales PPATU n forma adoptat, n lumina altor soluii rezonabile analizate; descrierea msurilor ce vor fi luate pentru monitorizarea efectelor implementrii PPATU asupra mediului.
98
12.
MONITORIZAREA DE MEDIU A IMPLEMENTRII PPATU
12.1
SCOP
Aceast seciune va trebui citit mpreun cu seciunea 7.9, n care este descris programul de monitorizare n efectuarea evalurii mediului. SEA trebuie s propun un program de monitorizare a efectelor implementrii PPATU asupra mediului i titularul PPATU este cel care rspunde de crearea aranjamentelor necesare pentru monitorizare.
12.2 12.2.1.1
ABORDARE
Generaliti
Trebuie s se in cont de cteva principii elementare:
Natura monitorizrii este diferit pentru diferite tipuri de PPATU care cuprind dezvoltare a unei diversiti de sectoare, avnd n vedere c acestea pot avea efecte foarte diferite asupra mediului. De asemenea, sensibilitatea mediului va varia n funcie de loc (de ex. amprenta i zona de impact de mediu a PPATU) Avnd n vedere domeniul mai larg al PPATU fa de cel al unui proiect, este adesea dificil s se probeze o relaie direct de mediu cauz-efect la nivelul PPATU, dei msurile de implementare a PPATU i schimbarea condiiilor de mediu (exprimate prin indicatori) pot fi adesea corelate statistic. Cnd se ncepe revizuirea PPATU trebuie s se in cont de rezultatele monitorizrii .
Trebuie evaluat n ce msur aranjamentele de monitorizare existente sunt adecvate pentru monitorizarea mediului. Mai mult, trebuie identificat msura n c are monitorizarea mediului ar putea fi integrat n sistemul general de monitorizare a implementrii PPATU. Pentru a se menine caracterul practic i eficiena economic, trebuie de asemenea evaluat n ce msur acelai mecanism de monitorizare ar putea cuprinde mai multe PPATU dac acesta ofer suficiente informaii cu privire la efectele fiecrui PPATU asupra mediului. n unele situaii, poate fi mai simplu de identificat efectele cumulative ale PPATU atunci cnd acestea sunt monitorizate mpreun. Date le de baz ale monitorizrii trebuie de asemenea s poat arta efectele cumulative probabile (sau prognozate), pe msur ce fiecare nou PUZ i PUD este aprobat (folosind prognozele furnizate n raportul SEA). Pentru multe PPATU implementarea dureaz mai muli ani. Poate fi ns necesar s se revizuiasc periodic programul de monitorizare (de exemplu dup 3 -5 ani, n funcie de tipul de PPATU) astfel nct s in seama de noile metode i schimbri aprute dup efectuarea studiului situaiei iniiale. ntre ntrebrile eseniale ce trebuie adresate n timpul pregtirii i implementrii programului de monitorizare se numr urmtoarele, dar nu numai: ce s se monitorizeze? cnd s se monitorizeze? ce metod de monitorizare s se utilizeze? mecanismele, inclusiv ntocmirea raportului de monitorizare i specificarea celor ce vor analiza constatrile raportului (i vor lua msuri).
99
12.2.2
Ce s se monitorizeze
Monitorizarea trebuie s se refere la efectele semnificative asupra mediului, respectiv n principiu la toate tipurile de efecte, pozitive, adverse, prevzute sau neprevzute. Trebuie monitorizate nu numai efectele directe, ci i cele indirecte, sinergice i cumulative. Efectele probabile sunt descrise n Raportul de mediu i deci monitorizarea trebuie s se a xeze asupra acestora. Este posibil ca monitorizarea altor efecte s fie justificabil n unele situaii (de exemplu, efecte care nu au fost prevzute, dar au fost raportate de public dup ntocmirea PPATU) Cnd s se monitorizeze
12.2.3
Frecvena monitorizrii depinde de problema specific ce trebuie rezolvat. Dei n unele situaii este necesar o singur msurtoare, n altele, mai ales cele care privesc procese dinamice, este necesar o monitorizare regulat i de lung durat. Acest lucru trebuie precizat n detaliu ca o condiie a aprobrii SEA
12.2.4
Cum s se monitorizeze
n general exist dou instrumente de monitorizare:
Studii calitative i/sau cantitative de specialitate: acestea reprezint instrumente adecvate pentru situaii complexe i atunci cnd nu exist suficiente informaii pe baza crora s se stabileasc indicatori; de obicei, astfel de studii sunt mai mult dect o simpl monitorizare a implementrii PPATU, propunndu-i i realizarea unei evaluri a obiectivelor PPATU prin analiz, discuii ale deciziilor, interpretri etc. Indicatori: sunt cele mai utilizate i convenabile instrumente de monitorizare. Majoritatea indicatorilor de mediu sunt cantitativi, exprimai n termeni statistici, dar n unele cazuri ei pot fi calitativi.
Problemele de mediu sunt diverse i complexe, de aceea nu este fezabil stabilirea unui set de indicatori coreci. Pentru a promova comparaiile ncruciate ntre tipuri de PPATU similare, este util s se foloseasc indicatori standardizai deja utilizai n mod comun n managementul mediului. Indiferent ce set de indicatori va fi selectat, este important n sensul monitorizrii PPATU s se identifice legtura dintre PPATU, efectele probabile semnificative asupra mediului i indicatorii relevani. Un model de baz, care se poate dovedi util n acest sens, este prezentat n tabelul 12.1 Tabelul 12.1: Modelul de baz al monitorizrii de mediu Tip de indicatori P/P Proiecte/activiti declanate de PPATU Probleme de mediu Indicatori de presiune Indicatorii forei motrice: (descrierea evoluiei sociale, demografice i economice a societii i modificrile corespunztoare ale stilului de via etc.) Indicatori de presiune: descriu evoluia emisiilor de substane, ageni fizici i biologici, utilizarea resurselor i ocuparea terenurilor; trebuie adugat c aceiai indicatori pot servi ca msuri (ex. evacuri de deeuri umane sau industriale comparativ cu concentraia de poluani din corpurile de ap). Utilizarea numai a indicatorilor de presiune adeseori nu este adecvat. Indicatori de stare: dau o descriere a cantitii i calitii fenomenelor fizice, biologice sau chimice dintr-o anumit zon; pot, de exemplu, descrie resursele de specii slbatice.
Starea mediului
100
Impact mediului Msuri
asupra
Indicatori de impact: se utilizeaz pentru a descrie ce impact rezult din forele directoare. Indicatori de reacie: se refer la reaciile grupurilor sau persoanelor din societate, ca i la ncercrile guvernului de a preveni, compensa, ameliora sau adapta la schimbrile de stare a mediului. n monitorizarea P/P sunt aplicabile urmtoarele categorii: Indicatori descriptivi care privesc ceea ce se ntmpl cu mediul i cu oamenii Indicatori de performan care compar condiiile materiale cu un set specific de condiii de referin
Sursa: (cadrul DPSIR propus de Agenia European de Mediu EEA) Alegerea indicatorilor trebuie s respecte criteriile enumerate n tabelul 12.2 de mai jos.
Tabelul 12.2: Criterii pentru selectarea indicatorilor Criteriu Simplitate, pragmatism, fezabilitate i cost Descriere Indicatorii trebuie s evidenieze n mod concis factorii cheie. n plus, trebuie s fie practici i realiti din punct de vedere al costurilor de obinere a informaiei. Ori de cte ori este posibil, s se utilizeze informaii i date deja colectate i disponibile. Sugestia este de a asigura ca fiecare indicator s cuantifice i s simplifice informaia ntr-un mod care s promoveze nelegerea aspectului de mediu att de ctre factorii de decizie ct i de ctre public. Trebuie s se acorde o atenie special alegerii indicatorilor care reflect formele de impact direct, indirect, cumulativ i rezidual. Se promoveaz utilizarea indicatorilor la nivel de component (de ex. calitatea apei) care fie faciliteaz agregarea informaiilor de mediu fie sunt comparabili cu indicatorii la nivel naional. n ce msur indicatorii permit utilizatorilor resurselor i/sau principalilor poluatori (respectiv factorilor interesai primari) s stabileasc obiective i s monitorizeze singuri progresele la nivel local?
Cuprindere spaial i temporal
Implicarea factorilor interesai
12.2.5
Diferite abordri ale monitorizrii
Schemele de monitorizare pot fi clasificate n categorii mari, cu unele suprapuneri, n funcie de caracteristicile principale. Alegerea abordrii adecvate va depinde n primul rnd de tipul i coninutul PPATU. Aceste categorii diferite sunt enumerate i descrise n tabelul 12.3 de mai jos.
101
Tabelul 12.3:
Categorii de monitorizare
Tipul de monitorizare Monitorizarea impactului la nivel de proiect
Descriere nainte de obinerea autorizaiei, titularul trebuie s ofere informaii cu privire la impactul posibil asupra mediului (mai ales atunci cnd este necesar efectuarea EIM). Dup realizarea proiectului (de ex. dup construcia instalaiei) i intrarea n funciune, este necesar monitorizarea cantitii de emisii, a eliminrii deeurilor, etc. Aceast monitorizare i propune s msoare impactul activitii, spre deosebire de monitorizarea strii, care se axeaz pe starea mediului n general, fr a face referire la o activitate concret determinat. De obicei, schemele generale de monitorizare a mediului se utilizeaz pentru observarea i descrierea strii mediului (inclusiv a modificrilor acesteia) independent de programe sau planuri. Ea st la baza unei diversiti de activiti de toate tipurile legate de mediu. Rezultatele obinute pot fi apoi utilizate pentru a descrie progresele proteciei mediului, pentru a identifica punctele slabe ale legislaiei naionale de mediu sau pentru a formula obiective de mediu. Monitorizarea axat pe performan const n special din controlarea implementrii i eficacitii anumitor msuri prevzute ntr-un PPATU. Msurile n cauz i propun de obicei s produc efecte pozitive asupra mediului. Poate fi relevant pentru controlul eficacitii msurilor de atenuare prevzute ntrun PPATU, de ex. pentru a controla dac msurile de protecie mpotriva zgomotului din trafic pentru un drum nou construit au fost implementate i au dus la scderea impactului pentru vecini etc. n contextul PPATU cofinanate conform Regulamentului referitor la fondurile de coeziune, monitorizarea axat pe performan este foarte obinuit. Monitorizarea pe baz de obiective i propune s controleze dac au fost atinse obiectivele specifice de calitate a mediului sau intele de mediu ntr-un anumit interval de timp Obiectivele de calitate a mediului (OCM) descriu modul n care trebuie s arate calitatea aerului, apei, solului etc. pentru a se obine durabilitate din punct de vedere al mediului. n ceea ce privete monitorizarea PPATU, este evident c monitorizarea pe baz de obiective nu are sens dect dac respectivul PPATU conine obiective sau inte de mediu. Dup cum arat diferitele abordri, monitorizarea poate fi utilizat pentru a ndeplini diferite sarcini. Fiecare dintre acestea este la fel de important. Dac abordarea legat de impact i abordarea legat de stare pot determina msuri de protecie fa de activitile trecute, abordarea pe baz de obiective de exemplu este deosebit de util pentru urmrirea evoluiei efectelor pe termen lung, mai ales n domenii precum schimbrile climatice. Deoarece PPATU const din elemente diferite, abordrile n care se combin mai multe dintre cele susmenionate, pot fi mai eficiente dect cele axate pe o singur perspectiv. Astfel, abordarea pe baz de impact poate fi
Monitorizarea strii (monitorizare general a mediului)
Monitorizare axata pe performan
Monitorizare bazat pe obiective
Metode combinate
102
combinat diferit pentru fiecare parte a planului. Dac trebuie monitorizate efectele emisiilor asupra mediului, se poate utiliza abordarea pe baz de impact, iar pentru eficacitatea msurilor de reducere, se poate urmri abordarea pe baz de performan.
12.3
RAPORTAREA PERIODIC A REZULTATELOR MONITORIZRII
Rezultatele monitorizrii trebuie raportate de ctre autoritatea care rspunde de implementarea PPATU (titularul PPATU), astfel nct impactul real al PPATU s poat fi evaluat de ctre autoritatea de management corespunztoare care a emis acordul de mediu (respectiv MMDD sau ARPM). (Pentru o discuie a monitorizrii PUZ v. Ghidul sectorial pentru industrie i zone industriale) Dei n HG 1076/2004 nu sunt prevzute informaii mai specifice n acest sens, programul de monitorizare ar trebui s conin detalii cu privire la mecanismele practice, cum ar fi: ctre care departament in MMDD sau ARPM trebuie trimise rapoartele; ce departament trebuie s analizeze raportul i s dea rspunsul oficial la acesta.
Rezultatele monitorizrii trebuie de asemenea puse la dispoziia altor autoriti interesate i publicului, pe baza metodelor i mijloacelor utilizate de obicei pentru a permite accesul publicului la informaiile de mediu. Raportarea periodic are un rol esenial n realizarea scopului SEA, care este acela de a asigura o dezvoltare durabil, deoarece permite o mai bun nelegere a relaiei dintre dezvoltare i efectele asupra mediului i ajut la identificarea noilor schimbri ale PPATU ce ar putea fi necesare, pentru a msura forme neprevzute de impact asupra mediului. Recomandrile de revizuire a procesului de SEA sau de modificare a PPATU trebuie documentate n raportul de mediu.
Anexa H a Ghidului generic privind procedura SEA conine informaii privind indicatorii de mediu care sunt colectai n mod obinuit de APM locale. Acetia pot fi gsii n baza de date a ANPM.
103
Ghid sectorial pentru planurile i programele de amenajare a teritoriului i urbanism
ANEXA 1
Cadru privind coninutul, caracterul i paii procedurali ai planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism
104
CORELAREA AMENAJRII TERITORIULUI LA DIFERITE NIVELE TERITORIALE
Amenajarea teritoriului la nivel naional

A R M O N I Z A RE COMPETENE CONFORM
(competences as by law)
Amenajarea teritoriului la nivelul unor teritorii asociate: regional, interjudeean, interorenesc, intercomunal, frontalier, metropolitan, periurban
LEGII
2.1
1.1
105
2.
DOMENII SECTORIALE
(sectorial fields)
Amenajarea teritoriului la nivel judeean
Coninutul PPATU Conform legii, toate planurile de amenajarea teritoriului i urbanism, la toate nivelurile, iau n considerare toate strategiile prevzute pentru teritoriul respectiv: planuri naionale de dezvoltare, planuri regionale de dezvoltare, programe sectoriale, programe operaionale, etc Toate planurile de amenajarea teritoriului i urbanism includ capitole largi de analiz a mediului i de protecie a mediului. Propunerile i prevederile se bazeaz fie pe studii specializate de mediu fie pe analiza detaliat a componentelor de mediu.
Programele elaborate pentru a implementa aceste Planuri reflect acest coninut. 1. Tipuri de planuri i programe de amenajare a teritoriului i urbanism Planuri de amenajare a teritoriului Tipurile de planuri de amenajare a teritoriului sunt prin lege (Legea nr. 350/2001 art. 40):
Plan de amenajare a teritoriului naional - PATN33 Plan de amenajare a teritoriului judeean - PATJ Plan de amenajare a teritoriului zonal PATZ35
34
Planurile de amenajare a teritoriului artate mai sus sunt: obligatorii, ierarh ice (prevederile de la nivelul teritorial superior constituie linii directoare pentru planurile propuse la nivelurile inferioare) i au un caracter de planificare strategic (formulnd direcii de dezvoltare pe termen lung). Planuri de urbanism Principalele planuri de urbanism prevzute de Legea nr. 350/2001 sunt:
Plan urbanistic general - PUG36 Plan urbanistic zonal- PUZ37 Plan urbanistic de detaliu - PUD38
Toate planurile de mai sus au caracter normativ, astfel cum acestea sunt formulate n regulamentele care fac parte integrant din fiecare plan.
Anexa P cuprinde informaii referitoare la autoritile care au dreptul s iniieze PPATU i la tipurile de PPATU pe care le pot iniia. Aceste informaii vor fi utile n procesul de ncadrare. Pentru propunerile de adaptare a coninutului PPATU n scopul SEA, v. seciunea 6 privind ncadrarea.
33Planul 34Planul 35Planul
de amenajare a teritoriului naional PATN de amenajare a teritoriului judeean PATJ de amenajare a teritoriului zonal PATZ
36
Plan Urbanistic General PUG Plan Urbanistic Zonal PUZ urbanistic de detaliu - PUD
37
38Plan
106
Coninutul PPATU Conform legii, toate planurile de amenajare a teritoriului i urbanism, de la toate nivelurile, in seama de toate strategiile referitoare la acel teritoriu: planuri de dezvoltare naional, planuri de dezvoltare regional, programe sectoriale, programe operaionale, etc. Toate planurile de amenajare a teritoriului i urbanism includ capitole ample despre analiza i protecia mediului. Propunerile i normele se bazeaz fie pe studii de specialitate privind mediul, fie pe analiza factorilor de mediu.
Programele elaborate pentru implementarea acestor Planuri reflect acest coninut.
2. Planuri de amenajare a teritoriului Plan de amenajare a teritoriului naional - PATN
PATN reprezint sinteza programelor strategice de dezvoltare sectorial, pe termen mediu i lung. PATN se ntocmete pe seciuni specializate care se refer la aspectele de interes major pentru dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului naional. Seciunile PATN implic un mare numr de instituii de specialitate i specialitii respectivi, care lucreaz sub coordinarea unei instituii desemnate n acest scop. Coninutul cadru al fiecrei seciuni a PATN este redactat de MDLPL n colaborare cu autoritile de resort. Procedura de elaborare este similar celei prezentate n 3.1. Coninutul este structurat n trei pri: factori de dezvoltare,diagnoz general i prospectiv, strategie de dezvoltare a teritoriului. Fiecare seciune prezint o viziune global, multi-disciplinar a domeniului respectiv, indicnd lucrrile majore de interes naional ce urmeaz s fie implementate. Planul n forma sa final este prezentat ca proiect de lege, cu anexe (tabele, grafice i glosar). Aceast form final final se nainteaz Guvernului pentru avizare. Se includ amendamentele la plan care este ulterior naintat Parlamentului n vederea adoptrii. Dup aprobare, seciunile PATN devin legi-cadru. Seciuni aprobate pn n prezent: Seciunea I Ci de comunicaie: lucrrile majore ce urmeaz s fie executate pe termen mediu i lung pentru dezvoltarea reelei rutiere, reelei feroviare, cilor de navigaie i traficului aerian, n legtur cu coridoarele de transport europene prioritare. Seciunea II Apa: lucrri de executat n vederea protejrii resurselor de ap mpotriva epuizrii, degradrii i pentru folosirea lor durabil; corelarea resurselor cu nevoile populaiei, economiei i cu alte folosine. Seciunea III Zone protejate: s-a creat un cadrul legal pentru conservarea patrimoniului naional natural i construit (identificarea ariilor de patrimoniu, vulnerabilitile acestora, stabilirea prioritilor n conservare i valorificare, mpreun cu susinerea financiar necesar). Seciunea IV Reeaua aezrilor umane: stabilirea unei ierarhii a reelei n vederea evidenierii investiiilor necesare pentru eliminarea disparitilor teritoriale. Seciunea V Zone de risc natural: definete zonele de risc i stabilete obligaia delimitrii urgente a acestora la scar mai mare; prevederile se refer la msurile de prevenire i reducere a riscurilor (cutremure, inundaii i alunecri de teren).
107
Seciunea VI Turism definete ariile cu potenial turistic
108
Planul de amenajare a teritoriului judeean PATJ
Conform legii, PATJ are caracter de reglementare i este expresia teritorial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. PATJ se coreleaz cu seciunile aprobate ale PATN i cu alte planuri de amenajare a teritoriului, cu p rogramele sectoriale ale Guvernului i cu alte programe de dezvoltare (Legea nr. 350/2001 art. 42 al. 1). PATJ este structurat n trei pri: Partea I: Identificarea factorilor care condiioneaz dezvoltarea, cu evidenierea aspectelor i disfunciilor critice. Partea a II-a: Diagnoza general i de perspectiv discrepana dintre situaia actual i cea de perspectiv. Partea a III-a: Strategia de dezvoltare a teritoriului i planul de aciune. PATJ se refer, ntre altele, la toate prile de mai sus, avnd ca domenii int specifice: factorii naturali, mediul, activitile industriale, indicnd (att n scris ct i sub form grafic) urmtoarele: factorii naturali afectai de aciunile antropice/presiunea antropic zonele/localitile expuse la sau afectate de riscuri naturale (inundaii, alunecri de teren, cutremure) zonele/localitile expuse unor riscuri tehnologice zonele/localitile afectate de presiuni antropice, precum urbanizarea excesiv/necontrolat, exploatri miniere de suprafa etc. zonele n care mediul natural necesit msuri de protecie special a biodiversitii, zonelor umede, peisajului etc. localitile afectate de o poluare semnificativ locurile de depozitare necontrolat a deeurilor menajere i industriale patrimoniul natural neprotejat sau insuficient protejat elementele de patrimoniu construit neprotejate, n stare precar Planul de aciune include msurile care trebuie luate n mod corespunztor, cum ar fi: protecia factorilor naturali, atenuarea presiunii antropice, poluarea i utilizarea durabil a resurselor minerale, prevenirea/reducerea consecinelor riscurilor naturale i tehnologice. Se acord o atenie special: proteciei patrimoniului/zonelor de patrimoniu natural i construit de interes naional i local gospodririi complexe a apelor asigurrii necesarului de ap, de lucrri hidrotehnice de prevenire a inundaiilor i alunecrilor de pmnt, de lucrri de mbuntiri funciare etc. Industria este avut n vedere din perspectiva potenialului su de dezvo ltare, nevoii de restructurare, reabilitare sau reconversie a capacitilor/ramurilor existente. PATJ este susinut de studii de fundamentare, att analitice ct i prospective, dintre care trebuie menionate: reabilitarea i conservarea mediului evoluia estimat a economiei, inclusiv situaia actual i evoluia sectorului industrial Alte planuri de amenajare zonal
Alte planuri de amenajare zonal a teritoriului, precum cele regionale, interjudeene, interoreneti/comunale, periurbane i metropolitane, sunt structurate pe aceleai linii ca i PATJ.
109
Planul de amenajare a teritoriului regional trebuie s fie n conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001 (Program operaional regional POR 2007 -2013, pag.158). Axele prioritare ale POR sunt complementare ariilor int ale PATJ. PATJ trebuie s evidenieze reflectarea lor n teritoriu astfel cum s-a artat mai sus, respectiv, s analizeze evoluia pe termen a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale, dup consultarea tuturor actorilor relevani la nivel local i regional. Axele prioritare ale POR sunt: Axa prioritar 1: Susinerea dezvoltrii durabile a polilor de cretere urban Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Axa prioritar 4: ntrirea mediului de afaceri regional i local Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Axa prioritar 6: Asisten tehnic Analiza regional a mediului trateaz urmtoarele aspecte (POR anexa 4): o Poluarea atmosferic n zonele urbane din cauza traficului rutier, a mijloacelor de transport public depite, unitilor industriale etc.; zonele critice; concentraia diferitelor tipuri de substane poluante. o Gospodrirea deeurilor n zonele urbane i rurale deeuri menajere i industriale: depozite de deeuri existente, halde; ci i mijloace de colectare; tipuri de deeuri (biodegradabile, inerte, hrtie). o Poluarea solului metale grele, substane petrochimice, azotai, pesticide etc. ; eroziunea n profunzime provocat de iroiri care conduc la alunecri de teren; poluarea pnzei freatice cu azotai etc. (tipuri de poluare, de poluani, zone afectate etc.). o Puncte fierbini identificate: activiti, uniti mari poluatoare; valori nal te ale poluanilor; halde industriale; alunecri de teren etc.
3. Planuri de urbanism Conform legii, planurile de urbanism au caracter de reglementare (normativ).
Planul urbanistic general PUG
Aspecte tratate de PUG: Generaliti: delimitarea zonei construite a localitii optimizarea relaiilor cu teritoriile limitrofe organizarea transporturilor stabilirea i delimitarea zonelor funcionale (zonare) stabilirea regulilor pentru autorizarea construirii i restricii/interdicii delimitarea ariilor protejate modernizarea i dezvoltarea infrastructurii i a furnizrii de utiliti clarificarea situaiei proprietii imobiliare i a circulaiei terenurilor, identificnd zonele pentru scopuri de utilitate public. Aspecte specifice: clarificarea raporturilor dintre intravilan regional clarificarea schimbrilor n folosina terenurilor Altele: zon de staiune turistic, de sntate
extravilan
dezvoltarea
Studii de fundamentare: Analitice: hri cadastrale actualizate geotehnice
110
legturile cu zona periurban Transporturi i trafic Protecia mediului Patrimoniul construit Dezvoltarea economic Potenialul turistic Infrastructura principal Altele
Consultative: Studii sociologice i de urbanism Prospective: Tendine sociale i demografice Perspective de dezvoltare economic
A. Analiza situaiei actuale: date istorice, date statistice, densiti integrarea n teritoriul administrativ profilul principal economic, social i demografic transporturi/trafic zonarea funcional, inclusiv ariile protejate, conservarea mediului Disfuncii: astfel cum rezult din studiile de fundamentare, pentru toate aspectele proiectului; din evaluarea rezultatelor studiilor statistice i din identificarea nevoilor i opiunilor populaiei. B. prevederi ale planurilor de urbanism: evoluia anticipat socio-economic a localitii principalele reglementri de urbanism mbuntirea aspectului de ansamblu al localitii, zonare funcional i bilan al teritoriului, optimizarea infrastructurii de transport i trafic, dezvoltarea utilitilor publice, asigurarea proteciei mediului. Aspecte speciale relevante pentru SEA Inventarul zonelor de risc inundaii i alunecri de pmnt pe baza studiilor de specialitate ale consiliului judeean (care detaliaz Seciunea privind riscurile naturale a PATN), studii geotehnice i informaii locale Aspecte de mediu: situaia actual condiii naturale (de relief, geotehnice, hidrografice, de clim, spaii verzi), resurse naturale, zone de risc natural (cutremure, alunecri de pmnt, inundaii), monumente naturale i istorice, zone de recreare, construcii industriale/comerciale cu impact asupra mediului, trafic, depozite de deeuri, deeuri industriale etc.)
Regulamentul local de urbanism (reglementri) RLU este instrumentul principal p entru aplicarea PUG. El ntrete i detaliaz reglementrile (permisiuni, restricii i interdicii) ale PUG. Respectarea reglementrilor sale este obligatorie n momentul cererii unei autorizaii de construcie pe ntreg teritoriul administrativ al localitii. RLU se bazeaz pe reglementrile RUG i ale Ghidului pentru aplicarea RUG. Dup aprobare, PUG i RLU aferent devin acte oficiale ale autoritii locale. RLU se bazeaz pe mprirea teritoriului n uniti teritoriale de referin UTR. Pentru fiecare UTR se redacteaz reglementri referitoare la categoriile de intervenii permise i la interdiciile (temporare sau permanente) de dezvoltare, dup cum urmeaz:
111
o o o o o o o o o
funciuni principale organizarea traficului transporturilor folosine delimitarea zonei centrale (a centrului) arii protejate (patrimoniu, peisaj, ecologice, sanitare, etc.) indicatorii admii de dezvoltare (procentul de ocupare a terenului 39 i coeficientul de utilizare a terenului) protejarea zonelor din extravilan: pduri, lacuri, terenuri cu valoare agricol) interdicii temporare n zonele care necesit PUZ interdicii permanente pentru zonele de risc natural, servitui etc.
Reglementrile UTR se nscriu n certificatul de urbanism. Capitolele 2.10 i 3.10 (conform coninutului cadru) se elaboreaz i se depun n vederea obinerii acordului de mediu. 2.10 Aspecte de mediu concluzii i studii analitice: o Situaia actual factori naturali de mediu, resurse naturale, zone de risc natural, monumente ale naturii, zone de agrement, activit i industriale cu impact asupra mediului, transporturi i trafic, rampe i gropi de depozitare a deeurilor menajere i industriale etc. o Disfuncii legate de folosine, surse de poluare, calitatea aerului, apei, solului, florei i faunei; prioriti n intervenie. 3.10 Protecia mediului capitol (i hri aferente) redactate pe baza concluziilor de la 2.10 i a celorlalte studii de fundamentare, cuprinznd propuneri i msuri de intervenie de urbanism: o reducerea surselor principale de poluare (emisii, eflueni etc.) o tratarea i pretratarea apelor uzate o gospodrirea controlat a deeurilor menajere i industriale o reabilitarea terenurilor degradate, consolidarea malurilor rurilor i a pantelor, plantarea de spaii verzi etc. o delimitare preliminar a ariilor protejate i restriciile generale pentru conservarea patrimoniului natural i cultural o organizarea sistemelor de spaii verzi o zone propuse reabilitare peisagistic i de urbanism
Plan urbanistic zonal (PUZ)
Conform legii, PUZ are caracter exclusiv de reglementare de detaliu pentru asigurarea unei dezvoltri armonizate cu reglementrile PUG ntr-o zon delimitat (art. 47 - 1 ). n fapt, PUZ transfer prevederile formulate n PUG pentru o anumit zon, transformndu -le n reglementri specifice de detaliu. PUZ se ntocmesc pentru orice parte a localitilor, att din intravilan ct i din extravilan. Zonele pentru care se ntocmesc PUZ: zone funcionale astfel cum sunt stabilite n PUG i n Regulamentul local al acestuia, inclusiv zone industriale (abandonate, urmnd a fi reabilitate, n curs de reconversie) zonele centrale ale oraelor arie protejat (natural, construit, monument istoric, sit arheologic etc.) zona central a centrului istoric/zon de importan istoric zon liber zon de protecie a litoralului
39
Procent de ocupare a terenului POT; Coeficient de utilizare a terenului CUT
112
staiune turistic/de sntate zon de agrement parc industrial zon defavorizat orice zon din extravilan unde se au n vedere lucrri de investiii zon de reabilitare.
Studiile de fundamentare pentru PUZ sunt, dup caz: Analitice: o hart cadastral actualizat o constatri geotehnice i hidro-geotehnice o relaii n interiorul localitii o trama stradal o transporturi i managementul traficului o potenialul turistic Consultative: o studii i sondaje sociologice i urbanistice Prospective: o analiza critic a situaiei actuale o disfuncii i prioriti o propuneri de reducere a disfunciilor Analiza situaiei existente include, ntre altele, impactul evalurii problemelor de mediu cum sunt: relaia dintre mediul natural i cel construit; identificarea riscurilor naturale i antropice; identificarea drumurilor i interseciilor critice din sistemul de transport; patrimoniul natural i cultural care trebuie protejat; factori de risc legai de utilitile publice. Propuneri legate de protecia mediului i bazate ca mai sus pe evaluarea impactului, incluznd: o reducerea surselor de poluare de orice fel; o prevenirea producerii riscurilor naturale; o tratarea apelor uzate; o gospodrirea controlat a deeurilor; o reabilitarea terenului degradat, consolidarea malurilor rurilor i a pantelor, crearea de spaii verzi; o organizarea sistemelor de spaii verzi o protecia patrimoniului prin instituirea de zone de protecie; o reabilitarea peisagistic i de urbanism; o valorificarea potenialului turistic, dup caz. Plan urbanistic de detaliu PUD
PUD este baza implementrii unei dezvoltri care trebuie s fie n conformitate cu funciunile contextului urbanistic n care se va integra fizic. PUD include reglementri referitoare la amplasarea efectiv, dimensiunea, configuraia i dotrile uneia sau mai multor construcii aflate pe una sau mai multe parcele limitrofe de teren (art. 48 -1 din Legea nr. 350/2001). PUD se pot ntocmi pentru orice funciuni n intravilan. Limitele ariei PUD se stabilesc cu acordul departamentelor specializate ale consiliilor locale. Precondiiile pentru elaborarea unui PUD (respectiv pentru amplasarea unei investiii) sunt: o parcela/parcelele s fie inclus/incluse n limitele aprobate ale intravilanului o s fie libere de servitui i de interdicii de construcie o s nu fie n litigiu o acces rutier i pietonal o beneficiind (sau putnd beneficia) de utiliti
113
PUD ofer soluii de detaliu pentru: o utilizarea efectiv a terenului POT, CUT o funciunea i aspectul arhitectonic al cldirilor i dotrilor (distanele pn la cldirile nvecinate, nlimea i gabaritul noilor cldiri, aliniamentul faadelor) o armonizarea cu contextul urbanistic nconjurtor o ci de acces rutiere i pietonale o locuri de parcare, de agrement i de joac; utiliti o planificare vertical (adaptarea soluiilor la relief etc). 4. Autoritile care iniiaz PPATU (tipurile de titulari ai PPATU) Planuri de amenajarea teritoriului Iniierea planurilor de amenajare a teritoriului revine autoritilor centrale i locale, Guvernului i persoanelor juridice i fizice interesate, dup caz. La nivel naional, Planul naional de amenajare a teritoriului (PNT) format din seciuni, este iniiat de Guvernul Romniei, la propunerea ministerului competent (MDLPL) dup consultri cu celelalte ministere i autoriti locale interesate. La nivel regional, amenajarea teritoriului regional se iniiaz de MDLPL n colaborare cu consiliile pentru dezvoltare regional i cu consiliile judeene din regiunea respectiv (astfel cum sunt definite de Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional Romnia). Planurile interjudeene i pentru zonele de frontier se iniiaz n asociere de dou sau mai multe consilii judeene interesate s promoveze mpreun o dezvoltarea unei (unor) activiti. Planurile inter-oreneti i intercomunale se iniiaz n asociere de consiliile judeene a dou sau mai multe orae i/sau comune interesate s promoveze mpreun o dezvoltarea unei (unor) activiti. Amenajarea unui teritoriu metropolitan sau peri-urban se iniiaz de consiliul local al aglomerrii urbane centrale cu acordul tuturor consiliilor locale n perimetrul stabilit al zonei metropolitane. Amenajarea teritoriului urban este obligatorie i se iniiaz de consiliul local al orasului sau comunei. Planuri de urbanism Iniiativa realizrii planului de urbanism revine autoritilor locale i/sau personalelor juridice i fizice interesate, conform legii.
Planurile de urbanism generale PUG sunt obligatorii pentru fiecare localitate - ora, municipiu, comun i se iniiaz de consiliile locale. Ele se elaboreaz pentru ntregul teritoriu administrativ al localitilor, inclusiv toate localitile componente i att pentru zonele din interiorul localitilor40 ct i pentru cele din afara acestora.41. Prevederile PUG i ale regulamentelor aferente sunt valabile 5-10 ani (termen precizat n hotrrea de aprobare adoptat de consiliul local).
PUG se iniiaz de autoritile centrale i locale (MDLPL i consiliile locale).
Planurile de urbanism zonale PUZ se ntocmesc pentru pri ale oraelor localitilor, care necesit o reglementare mai detaliat i mai specific. PUZ se realizeaz n urmtoarele cazuri: o cnd acest lucru este cerut prin acte normative (de ex. pentru zone cu valoare de patrimoniu, zone naturale vulnerabile, zone industriale etc.); o cnd se introduc n intravilan terenuri din extravilan pentru parcelare i investiii, parcuri industriale;
40
intravilan extravilan
41
114
cnd apar evoluii urbanistice neprevzute n PUG;
PUZ se pot realiza pentru orice zon funcional urban care necesit reglementri detaliate: zone centrale, zone de agrement, arii protejate din patrimoniul natural sau construit, complexe rezideniale, zone pentru dezvoltarea de instituii publice sau private de interes general, zone industriale abandonate sau n curs de degradare, parcelri, etc.). Valabilitatea PUZ se stipuleaz n hotrrea de aprobare adoptat de autoritatea local, n funcie de data nceperii i data prevzut (anticipat) a finalizrii investiiei pentru car e s-a ntocmit PUZ. PUZ pot fi iniiate de autoritile centrale i locale (MDLPL i consiliile locale) sau de persoanele juridice sau fizice interesate, dup caz.
Planurile de urbanism de detaliu PUD se ntocmesc exclusiv n vederea unor reglementri speciale n legtur cu realizarea uneia sau mai multor investiii pe una sau mai multe parcele adiacente, n vederea eliberrii autorizaiei de construcie/demolare. PUD sunt cerute atunci cnd PUG i/sau PUZ noi ofer suficiente elemente tehnice pentru dezvoltarea avut n vedere sau cnd expres prevzute n PUG sau PUZ.
Valabilitatea PUD se stipuleaz n hotrrea-aprobarea sa, n funcie de situaia concret i de complexitatea dezvoltrii. PUD pot fi iniiate fie de autoritile centrale i locale (MDLPL i consiliile locale) fie de persoanele juridice sau fizice interesate, dup caz.
Regulamentul general de urbanism RGU reprezint un sistem de prevederi i standarde tehnice, juridice i economice care constituie baza pentru elaborarea planurilor i regulamentelor locale de urbanism. RGU se aprob prin HG i poate fi modificat prin HG. Regulamentele locale de urbanism se elaboreaz pentru PUG i PUZ, fac parte integrant a acestora i se aprob mpreun cu ele.
115
1. Planuri de amenajare a teritoriului Plan de amenajare a teritoriului naional PATN Plan de amenajare a teritoriului zonal PATZ - Dezvoltarea unor regiuni formate din mai multe judee - Interjudeean incluznd pri din mai multe judee precum i zone de frontier - Intercomunal sau interorenesc incluznd mai multe uniti administrativ-teritoriale (comune sau orae), precum i periurban sau metropolitan - Transpunerea n teritoriu a programelor economico-sociale ntocmite la nivel regional i zonal - Prevederi cu caracter de reglementare care stabilesc principalele direcii de evoluie Obligatoriu pentru toate autoritile administraiei publice - MDLPL n colaborare cu autoritile centrale i locale pentru teritoriul unei regiuni - Consilii judeene, n asociere, interesate de implementarea unei investiii de interes comun n zonele interjudeene i de frontier - Consilii locale ale unor municipii, orae sau comune interesate n implementarea n asociere unor investiii de interes comun pentru planuri interoreneti sau intercomunale - Consiliul local al municipiului sau oraului respectiv, dup caz, cu acordul localitilor incluse n teritoriul definit, n cazul planurilor metropolitane i periurbane Faza preliminar a planificrii (contractare, 116
RAMBOLL
Plan de amenajare a teritoriului judeean - PATJ
Teritoriul de referin
Naional
Teritoriul administrativ al unui jude.
Obiective
Caracterul juridic: caracter director Iniierea planificrii
Transpunerea n teritoriu a programelor de dezvoltare economico-social formulate la nivel naional Prevederi cu caracter de reglementare care stabilesc principalele direcii de evoluie Obligatoriu pentru toate autoritile administraiei publice MDLPL n colaborare cu alte ministere i autoriti locale
- Transpunerea n teritoriu a programelor economico-sociale ntocmite la nivel judeean Prevederi cu caracter de reglementare care stabilesc principalele direcii de evoluie Obligatoriu pentru toate administraiei publice. Consiliul Judeean autoritile
Procedura de
Faza
preliminar
planificrii
Faza
preliminar
planificrii
elaborare Coninut
(contractare, redactarea specificaiilor tehnice etc.) Documentare (culegere de date, informaii) ntocmirea studiilor de fundamentare Elaborarea planului
redactarea specificaiilor tehnice etc.) Documentare (culegere de date, informaii) ntocmirea studiilor de fundamentare Elaborarea planului
Seciuni specializate pentru domeniile de interes major elaborate pentru ntregul teritoriu naional, ca reflectare n teritoriu a programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung. Bugetul de stat prin MDLPL Fonduri pentru cercetare
Planuri ntocmite pentru diferite tipuri de zone n conformitate cu reglementrile privind cadrul coninut elaborat de MDLPL
(contractare, redactarea specificaiilor tehnice etc.) Documentare (culegere de date, informaii) ntocmirea studiilor de fundamentare Elaborarea planului Planuri ntocmite pentru teritoriul judeului n conformitate cu reglementrile privind cadrul-coninutu elaborat de MDLPL Bugetul local al judeului i bugetul de stat prin MDLPL
Finanare
Bugetul de stat prin MDLPL Fonduri de dezvoltare regional Fonduri pentru cercetare Bugetele locale ale unitilor administrativteritoriale MDLPL Instituiile centrale i teritoriale interesate Consiliile judeene Consiliile locale Consiliul General al Municipiului Bucureti Consiliile locale ale celor ase sectoare ale capitalei Informarea populaiei (mass media, afie, publicaii etc.) Dezbateri directe ntre iniiatori i cetean Sondaje de opinie i studii statistice Perioada necesar implementrii obiectivelor planului Departamentele de specialitate ale MDLPL i ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale, Plan urbanistic zonal
Avize i acord Aprobare
Guvernul PARLAMENTUL
MDLPL Instituii centrale i teritoriale Consiliul Judeean
Participarea publicului
Informarea populaiei (mass media, afie, publicaii etc.) Dezbateri directe ntre iniiatori i cetean Sondaje de opinie i studii statistice Pn la modificarea legii Departamentele de specialitate ale MDLPL i autoritilor administraiei centrale
DURAT DE VALABILITATE Monitorizare
Informarea populaiei (mass media, afie, publicaii etc.) Dezbateri directe ntre iniiatori i cetean Sondaje de opinie i studii statistice Stipulat n hotrrea aprobat; 5-10 ani; actualizare Departamentele de specialitate ale MDLPL
2. Planuri de urbanism Planul urbanistic general Planul urbanistic de detaliu
117
RAMBOLL
Teritoriul de referin
PUG Teritoriul administrativ municipiu sau comun
Obiective
PUZ PUD al unui ora, Pri ale unui ora/municipiu; zone funcionale - O parcel sau un numr de parcele limitrofe (amplasamente) in corelare stabilite prin PUG; zone n extravilan cu contextul urbanistic nconjurtor, inclus/incluse n intravilanul localitii Transpunerea la nivelul localitilor - De a stabili reguli operaionale (standarde) - Formuleaz exclusiv reguli urban i rurale a prevederilor planurilor pentru dezvoltarea anumitor zone (ca mai operaionale pentru dezvoltri de amenajare a teritoriului de la sus) determinate nivelurile superioare. - Stabilirea unor reguli operaionale - Reglementeaz folosina terenului Stabilirea unor reguli operaionale (standarde) pentru dezvoltarea localitilor pentru dezvoltri specifice (standarde) pentru dezvoltarea direct aplicabile n teritoriu Constituie baza pentru emiterea localitilor direct aplicabile n teritoriu - Precizarea folosinelor terenului pentru certificatului de urbanism Precizarea folosinelor terenului pentru dezvoltare i a regulilor privind dimensiunea PUD concretizeaz opiunea de dezvoltare. dezvoltrii i conformare implementare a unei anumite Constituie baza pentru emiterea Constituie baza pentru emiterea construcii compatibile cu cadrul certificatului de urbanism certificatului de urbanism urbanistic n care este sau ar trebui s fie integrat fizic (art.48 - 1) Acte juridice opozabile n instan Consiliul local Persoane juridice Persoane fizice Faza preliminar a planificrii (contractare, redactarea specificaiilor tehnice etc.) Documentare (culegere de date, informaii) ntocmirea studiilor de fundamentare Elaborarea planului Acte juridice opozabile n instan Consiliul local Persoane juridice Persoane fizice Specificaii tehnice Studii de fundamentare: actualizeaz planul de cadastru, studiul geotehnic
Caracterul juridic Iniiere
Acte juridice opozabile n instan Consiliul local
Procedura elaborrii
Coninut
Faza preliminar a planificrii (contractare, redactarea specificaiilor tehnice etc.) Documentare (culegere de date, informaii) ntocmirea studiilor de fundamentare Elaborarea planului Delimitarea intravilanului Integrarea n zona nconjurtoare (jude) Analiza situaiei actuale; disfuncii Regulamente de urbanism: zonarea funcional a ntregului teritoriu administrativ; asigurarea utilitilor; proprietatea asupra terenurilor i transferuri; zone de risc natural;
Delimitarea intravilanului Integrarea n zona nconjurtoare (jude) Analiza situaiei actuale; disfuncii Regulamente de urbanism: zonarea funcional a ntregului teritoriu administrativ; asigurarea utilitilor; proprietatea asupra terenurilor i transferuri; zone de risc natural; probleme de mediu
Prevederi detaliate privind folosinele: indicatorii POT i CUT, funciuni i imaginea arhitectonic a cldirilor (armonizate cu cele din jurul lor), trafic auto i pietonal, locuri de parcare
118
RAMBOLL
probleme de mediu Finanare Consiliile locale Pentru oraele principale: fondurile pentru cercetare Consiliile locale Pentru oraele principale: MDLPL i fondurile pentru cercetare Persoane juridice i/sau fizice Zona central a Bucuretiului i a altor orae importante, arii protejate, investiii majore finanate de Guvern: MDLPL, autoritile de resort centrale i teritoriale, consiliile judeene Hotrre a consiliului local Pn la implementarea prevederilor Consiliile locale pentru investiiile majore de interes public Persoane juridice Persoane fizice Investiii majore ale administraiei centrale:MDLPL, autoritile de resort centrale i teritoriale, consiliile judeene Altele: MDLPL Consiliile locale Pn la implementarea investiiei Inspectoratul de stat n construcii
MDLPL
Avize i acorduri
Consiliile locale, autoritile de resort centrale i teritoriale, consiliile judeene Pentru municipiile i staiunile de sntate: MDLPL Hotrre a consiliului local 5-10 ani (art. 46 -1)
Aprobare Participarea publicului Durat de valabilitate Monitorizare
119
RAMBOLL
Anexa 2
Criterii pentru determinarea probabilitii i importanei efectelor implementrii PPATU
120
RAMBOLL
Instruciuni pentru completarea tabelului:
Sunt 6 coloane numerotate de la 0 la 5. Criteriile de semnificaie sunt inserate n coloana 1 sub form de ntrebri. Rspunsurile la aceste ntrebri se trec n coloana 2. Rspunsurile posibile sunt: o Da o Nu o NA care nseamn nu se aplic, adic ntrebarea nu este relevant. o sau ? care nseamn c nu se cunoate rspunsul (exist dubii sau incertitudini legate de rspunsul posibil). Dac rspunsul din coloana 2 este Da se completeaz coloana 3; Observaiile referitoare la fiecare ntrebare/rspuns se insereaz n coloana 4. n coloana 5 se scriu indicaii pentru procesul de raionament al experilor.
Pentru a rspunde la ntrebri poate fi necesar s se discute pe scurt, la obiect cu cei care dein cunotine n anumite domenii de specialitate.
Criterii pentru a determina semnificaia efectelor menionate n art. 3 (5) 1. Caracteristicile planurilor i programelor, cu privire mai ales la msura n care planul sau programul stabilete cadrul pentru alte proiecte i activiti, din punct de vedere al amplasrii, naturii, mrimii, condiiilor de funcionare sau al alocrii resurselor msura n care planul sau programul influeneaz alte planuri sau
programe inclusiv cele dintr-o ierarhie, relevana planului sau programului pentru integrarea considerentelor de mediu, ndeosebi n vederea promovrii dezvoltrii durabile probleme de mediu cu relevan pentru plan sau program,

relevana planului sau programului pentru implementarea legislaiei de mediu comunitare (de ex. planuri i programe legate de managementul deeurilor sau de protecia apei)
2. Caracteristici ale efectelor i zonei probabil a fi afectate, n special referitor la probabilitatea, durata, frecvena i reversibilitatea efectelor; caracterul cumulat al efectelor caracterul transfrontiera al efectelor

riscurile pentru sntatea uman sau mediu (de ex. datorit accidentelor), mrimea i aria geografic a efectelor (zona geografic i mrimea populaiei probabil afectate)
121
RAMBOLL
valoarea i vulnerabilitatea teritoriului probabil afectat datorit: caracteristicilor naturale speciale sau patrimoniului cultural depirii standardelor de calitate a mediului sau a valorilor limit, utilizrii intensive a terenurilor, efectele asupra ariilor sau peisajelor cu statut de protecie naional,
comunitar sau internaional recunoscut.
Termenul semnificativ are multe definiii care depind de contextul n care este utilizat. Decizia etapei de ncadrare SEA trebuie s arate clar n ce sens este definit nsemntatea de la caz la caz. De exemplu, nsemntate poate reflecta scara sau complexitatea unui efect asupra mediului, sau faptul c acesta este neobinuit, sau c efectul este un simptom clar al faptului c va aprea probabil un impact mai profund asupra mediului (de exemplu efectul de domino cum ar fi dispariia unei specii importante dintr-un ecosistem care poate indica faptul c vor fi afectate i speciile care depind n mod normal de existena ei). Un alt efect semnificativ ar fi o msur cantitativ a polurii adiionale care ar determina nclcarea standardelor de mediu sau depirea capacitii de suportabilitate a mediului in zona cuprinsa n PPATU. Un exemplu de nsemntate a scalei ar fi dezvoltarea (de ex. PUZ pentru un port sau o zon economic liber) cu un impact economic major asupra unei zone mult mai largi (respectiv zona impactului asupra mediului) care ar face s creasc n mod semnificativ cererea de dezvoltare viitoare, genernd astfel noi efecte economice. Alte criterii pentru descrierea nsemntii pot fi propuse de echipa SEA.
Tabelul de mai jos indic mai multe criterii care pot fi considerate semnificative.
Trebuie de asemenea estimat probabilitatea apariiei acestor efecte. Pot fi aplicate urmtoarele criterii, dei i alte criterii vor putea fi propuse de echipa SEA.
Probabilitatea apariiei efectului

Efectele semnificative trebuie s aib de asemenea probabilitate de producere. n tabelul de mai jos sunt descrise cteva definiii. Dac probabilitatea apariiei efectului poate fi redus pn la improbabilitate prin introducerea sau aplicarea cu succes a unei msuri de ameliorare a mediului uor de implementat (respectiv este practic, suportabil si uor de aplicat) atunci efectul nu mai este probabil. De exemplu, dac msurile prevzute n recomandrile studiului EIM vor face ca efectele s devin improbabile (adic sunt practice, suportabile, uor de aplicat) atunci nu va fi necesar dect EIM. ns, dac exist o probabilitate (orict de mic) de accident de mediu (ca n unele procese industriale) n care efectele asupra mediului ar fi semnificative i grave atunci vor trebui aplicate considerente mai aprofundate. De exemplu, dac efectele asupra mediului (orict
122
RAMBOLL
de nesemnificative) ar putea fi uor limitate la o zon ct mai restrns (nu mai mare dect amprenta unui PPATU pentru o suprafa foarte redus), atunci trebuie stabilit dac msurile din EIM ar fi adecvate pentru a reduce semnificaia efectului. (n acest caz trebuie consultate i reglementrile referitoare la sntatea public i protecia muncii)
123
RAMBOLL
List de control pentru ncadrare

Este probabi l s apar proble me/rez ultatul / efectul DA/NU / NA/ ? 2 Este proble ma/rez ultatul / efectul semnifi cativ( ) DA/NU / NA/ ? 3
Nr. Crt
Probleme/ Rezultate/ Efecte
Observaii
0 1 1.1
1 Caracteristicile P/P Ar determina P/P modificri semnificative de aciune, comportament sau decizie ale persoanelor, ntreprinderilor, instituiilor guvernamentale, i ar putea aceste modificri s conduc la: dezvoltarea infrastructurii (pentru telecomunicaii, transport, ap, energie etc.) i cldirilor sau alte modificri ale folosinei terenurilor n mediul urban sau rural? dezvoltarea terenurilor pe terenuri noi sau zone importante pentru conservarea naturii? un impact negativ sau benefic asupra resurselor ecologice i/sau naturale? modificri n consumul social de energie i n special de combustibili i deci ale emisiilor de CO2 i alte gaze cu efect de ser? modificri de consum social al altor resurse naturale /de ex. ap, soluri, minerale sau agregate)? modificarea cantitii sau tipurilor e deeuri produse (solide, lichide, periculoase) sau de
5 Tipul de modificri menionate n coloana 1 va depinde de o diversitate de facori dintre care cei mai importani sunt: - tipul de sector pentru care este elaborat P/P - obiectivele P/P
1.1. 1
1.1. 2 1.1. 3 1.1. 4 1.1. 5 1.1. 6
124
RAMBOLL
Nr. Crt
Este probabi l s apar proble me/rez ultatul / efectul DA/NU / NA/ ? 2
Este proble ma/rez ultatul / efectul semnifi cativ( ) DA/NU / NA/ ? 3
Observaii
0 1.1. 7 1.1. 8 1.1. 9
1 poluani emii n ap, pe teren sau n aer? modificri ale emisiilor de gaze cu efect de ser din alte surse (de ex. metan de la ferme zootehnice sau depozite de deeuri) schimbri semnificative ale modalitilor de deplasare impact asupra oamenilor i comunitilor, de ex. prin creterea nivelului de zgomot, tulburrilor sau neplcerilor?
1.2.
P/P stabilete un cadru pentru proiecte sau activiti viitoare n mod precis/strict?
Un P/P ar putea consta stabili cadrul pentru amplasamentul, dimensiunea sau tipul proiectelor care trebuie dezvoltatepentru implementarea P/P P/P care presupun obligaii juridice pot stabili cadrul n mod mai strict dect cele neobligatorii. P/P al cror scop principal este stabilirea unui cadru pentru proiecte vor crea un cadru mai solid pentru acordurile unice de dezvoltare dect P/P care urmresc mai multe scopuri i aspecte.
125
RAMBOLL
Nr. Crt
Observaii
1.3.
Se ine seama de P/P n pregtirea unor P/P mai amnunite n acelai sector (respectiv n ierarhia vertical) sau P/P din alte sectoare la acelai nivel (respectiv legturi orizontale)?
1.4.
Mediul local prezint constrngeri pentru dezvoltare n zona geografic inclus n P/P?
Cu ct cadrul este stabilit mai prcis printr-un P/P, cu att este mai probabil c P/P poate determina crearea de proiecte care s genereze schimbrile menionate la punctul 1.1 i deci cu att este mai probabil s fie necesar SEA. Relaiile dintre diferite P/P vor trebui atent analizate de la caz la caz. Dac un P/P influeneaz puternic un altul, orice efecte de mediu pe care le-ar putea avea s-ar putea extinde pe o arie mai larg (sau mai profund) dect dac nu s-ar fi ntmplat aa i astfel aceste efecte ar deveni mai semnificative Dac starea actual a mediului dintr-o zon geografic este sensibil sau vulnerabil, ea va impune restricii pentru dezvoltarea zonei. n acest caz, nevoia de a include aspectele de mediu n evaluarea P/P este mai puternic i deci este mai probabil ca SEA s fie necesar. Dac efectele se vor produce continuu, este mai probabil ca ele s fie considerate
2 2.1
Efectele probabile asupra mediului

Efectele se produc continuu sau frecvent? 126
RAMBOLL
Nr. Crt
Observaii
2.2
Efectele sunt reversibile?
2.3
Efectele sunt de natur cumulativ?
2.4
Efectele sunt de natur transfrontier?
2.5
Efectele implic riscuri pentru sntatea uman sau mediu (de ex. datorit accidentelor)
2.6
Care este mrimea i aria geografic a efectelor (zona geografic i mrimea populaiei probabil afectate)? 127
5 semnificative dect dac frecvena efectelor este sczut. Dac efectele vor fi ireversibile, este mai probabil ca ele s fie considerate semnificative dect dac ar fi reversibile. Dac este probabil ca efectele s apar n aceeai zon sau s fie sinergice, atunci este mai probabil c ele se vor cumula; de exemplu, dac P/P stabilete cadrul pentru proiecte/ activiti viitoare n acelai bazin hidrografic, atunci probabil c efectele asupra calitii apelor de suprafa vor avea un caracter cumulativ Dac este probabil ca efectele s aib un caracter transfrontiera, atunci P/P ar fi un bun candidat pentru SEA. Dac efectele este probabil s implice riscuri pentru sntatea oamenilor sau pentru mediu, atunci P/P ar fi un bun candidat pentru SEA. Cu ct vor fi mai grave sau rspndite efectele poteniale ale P/P, cu att va fi mai probabil ca aceste efecte s fie considerate semnificative i deci s
RAMBOLL
Nr. Crt
Observaii
0 3. 3.1 3.1. 1 3.1. 2 3.1. 3 3.2
1 Teritoriul probabil afectat Este probabil ca P/P s afecteze valoarea i vulnerabilitatea regiunii ntruct:
4 necesite SEA.
- caracteristicilor naturale speciale sau

patrimoniului cultural a valorilor limit
- depirii standardelor de calitate a mediului sau - utilizrii intensive a terenurilor

Efectele asupra ariilor sau peisajelor cu statut de protecie naional, Comunitar sau internaional recunoscut. Aici se adaug rice alt criteriu/ntrebare considerat relevant de ctre membrii Comitetului Special
Valoarea special sau vulnerabilitatea zonei probabil afectate de P/P sau de proiectele de implementare poate face mai probabil ca efectele s fie considerate semnificative n acel loc. Chiar i un proiect mic poate avea efecte semnificative asupra mediului dac este implementat ntr-o zon cu mediu sensibil. De remarcat c trebuie s se acorde atenie nu numai ariilor cu un statut de protecie declarat.
128
RAMBOLL
129
RAMBOLL
ANEXA 3
ntrebri cheie pentru definirea domeniului pentru fiecare nivel de plan sau program din ierarhia PPATU
1.1
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Observaii Documentaia Planului sau Programului: Planuri de amenajare a teritoriului Scar: Naional sau regional. Inclusiv planuri care acoper una sau mai multe regiuni, planuri de management al unui bazin hidrografic, planuri de management al zonelor de coast care strbat mai mult de un jude. De ex. Planul naional de amenajare a teritoriului - PATN, Strategia naional pentru dezvoltare durabil SNDD, EU SOPT- Cadrul strategic naional de referin Care sunt principalele obiective i prioriti ale Planului? Cum se ncadreaz n obiectivele Planurile naionale i regionale sunt de obicei formulate de mediu naionale i ale UE? Cum se integreaz obiectivele de dezvoltare i de mediu n ca strategii, cu programe asociate de implementare Planul strategic? care conin ine i date. Opiunile strategice trebuie reunite n grupuri de aciuni. Msurile de mediu aferente necesare pentru ca Ce scenarii se aplic acestor obiective i prioriti? Aceste scenarii au fost ncadrate ele s fie durabile sunt adugate fiecrui grup; de ex. corespunztor sub raportul impactului de mediu? la dezvoltarea legturilor de transport, trebuie adugate msuri de ameliorare a transportului public i Care este metodologia adoptat pentru ncadrarea acestor scenarii? de reducere a emisiilor vehiculelor. Care sunt efectele de mediu directe i indirecte ale implementrii acestor obiective de i scenarii de dezvoltare; de ex. pentru producerea durabil de energie, energia eolian Fiecare grup de opiuni de dezvoltare trebuie aplicat furnizez energie fr a crea emisii. Totui, indirect, fermele eoliene pot avea efecte unei game de scenarii de ex. continuare ca nainte/ negative asupra migraiei psrilor i a nivelului zgomotului n habitate sensibile. cretere maxim/ cretere medie etc. Dup caz, trebuie incluse n scenarii programele cu Problemele de mediu vor varia n funcie de sectorul de dezvoltare, ele trebuie finanare UE (astfel cum este POR pentru mediu, care identificate n etapa de definire a domeniului. Rapoartele de mediu regionale pot ofer sprijin pentru sistemele de colectare i tratare a evidenia regiuni cu caracteristici principale, fie adecvate, fie inadecvate unei anumite apelor uzate). strategii de dezvoltare sectorial Trebuie s se in seama de variaiile regionale de mediu atunci cnd strategiile sectoriale de dezvoltare
130
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului: Rapoartele de mediu pentru SEA pot propune efectuarea de noi studii, strategii i planuri. Identificarea echilibrului corect ntre dezvoltarea economic i protecia mediului n vederea asigurrii atingerii ambelor obiective.
Observaii sunt aplicate fiecrei regiuni . Planul i SEA trebuie s se raporteze la studiile UE, naionale i regionale privind dezvoltarea sectorial i la studiile de mediu i planurile de aciune naionale i regionale pentru selectarea criteriilor de mediu relevante ce urmeaz s fie aplicate la definirea domeniului planului. Se pot identifica n linii generale intele, datele i bugetele, inclusiv bugetele pentru protecia mediului. Acesta din urm poate mbrca forma finanrii unor tipuri alternative de dezvoltare, de ex. sprijinirea transportului public ca parte a planului de dezvoltare rutier sau
1.2
Programe de amenajare a teritoriului: Scar naional sau regional Identificarea strategiilor de mediu i a msurilor aferente pentru sigurana mediului.
Finanarea de alte studii, pentru identificarea celor mai bune opiuni de dezvoltare durabila sub aspectul mediului 2: Planuri de amenajare a teritoriului: Scara: Judeean e.g. Plan de amenajare a teritoriului judeean PATJ, Strategia i planul de dezvoltare pentru judee (Agenda Local 21), - inclusiv planuri care cuprind o parte dintr-un jude (incluznd teritoriul administrativ al mai multor localiti urbane sau rurale sau mai mult de un jude (sau pri ale mai multor judee)
2.1
Prognozarea cererii de dezvoltare (diferite tipuri de dezvoltare). Care este suprafata total de terenuri ce urmeaz s fie dezvoltate pe tipuri de folosin a terenului pe durata de via a prezentului plan: De ex. total industrie i tip de industrie, total comercial; total noi locuine; total hoteluri, total agricultur etc. Care sunt locaiile generale (ca localiti) n care industria i noile locuine precum i amenajrile turistice se pot dezvolta n condiii de siguran. Schimbri Socio-economice
Aceste prognoze trebuie s in seama de politicile naionale de dezvoltare de stimulare sau control, precum i de dezvoltarea direct n regiunile specificate. n cadrul regiunii, Planul judeean trebuie s prognozeze alocarea cotelor (pe tip de dezvoltare) din dezvoltarea total a regiunii pe care aceasta o poate
131
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului: Care va fi impactul schimbrilor de dezvoltare prognozate asupra schimbrii populaiei din zon? Ce infrastructur social (coli, clinici etc.) va fi necesar s fie oferit pentru a face fa acestei schimbri a populaiei. Va exista o cretere a fluxului de trafic n zon?
Observaii absorbi, s elaboreze politicile aferente de atragere i/sau control a acestei dezvoltri. Aceste estimri trebuie fcute mpreun cu alte departamente de planificare judeean i coordonate de Consiliul Regional sau de MDLPL. Prognozarea schimbrilor socio-economice trebuie s in seama de politicile naionale i regionale care afecteaz migraia populaiei i volumele de trafic pentru acelai tematici i s prognozeze care va fi impactul acestora asupra infrastructurii existente a judeului. Furnizare de infrastructur: Furnizorii de servicii publice i departamentele de specialitate ale consiliilor judeene pentru ap, ape uzate, deeuri solide etc. trebuie s furnizeze estimri ale capacitii actuale totale a instalaiilor existente pentru fiecare localitate din jude precum i detalii referitoare la serviciile totale viitoare pe durata de aplicare a Planului, obinute pe baza planurilor i a programelor de finanare cunoscute de modernizare i/sau extindere a furnizrii. Trebuie evideniate problemele. Zone sensibile: Aceste zone sunt preluate i cartate pe baza Planului de amenajare a teritoriului naional (PATN), seciunile IIIa i IIIb. Patrimoniul natural i cultural, a registrelor de la MMDD, ANPM i de la ARPM, precum i a rapoartelor de monitorizare a mediului furnizate de ANPM i de ARPM. Alte informaii ar trebui obinute din partea Ministerului Culturii, referitoare la zonele de patrimoniu, a autoritilor de adminstrare a biosferei, etc. Politici de management al mediului
Ce furnizri de infrastructur trebuie prevzute pentru perioada de aplicare a planului respectiv: modernizarea sau extinderea canalizrii, a staiilor de tratare a apelor uzate, a reelei de distribuie i a staiei de tratare pentru apa potabil, a instalaiilor pentru gospodrirea deeurilor solide, drumuri care s fac fa dezvoltrii prognozate?
Zone cu mediu sensibil: De ex. arii de biodiversitate, patrimoniu cultural, zone poluate, surse de ap pootabil; zone turistice; zone de litoral i de munte, delte; pduri etc. n locurile unde se gsesc acestea, ce politici propune Planul pentru managementul durabil al acestor zone. Care va fi impactul noilor tendine de dezvoltare, drumuri noi etc. asupra acestor zone. Ce msuri de siguran pentru mediu au fost ncorporate n plan n acest scop? De ex. zone tampon, coridoare pentru migraia speciilor, managementul habitatelor, reducerea i controlul zgomotului sau polurii etc.
132
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului:
Observaii trebuie incluse pentru fiecare zon sensibil i acolo unde este necesar, trebuie adugate zone tampon i coridoare de migrare pentru speciile slbatice.
Modificri prognozate ale mediului: (aceasta corespunde celei de-a doua pri a raportului de mediu al SEA conform definiiei din sectiunea 4 a prezentui Ghid). Care va fi situaia mediului in zona acoperita de Plan dac actualele tendine i politici de planificare continu? Care va fi situaia mediului in zona acoperita de Plan dac se implementeaz noua strategie; fiecare strategie trebuie evaluat separat. De ex. creterea cererii de ap, creterea cantitii de ape uzate produs, creterea polurii atmosferice etc. Care este strategia cel mai puin periculoas pentru mediu? Care este cea mai adecvat strategie de dezvoltare care protejeaz mediul?
Analiza tendinelor include evaluarea modificrilor curente a tiparelor geografice ale ritmurilor de dezvoltare, ritmurilor de construcie, a extraciei materialelor de construcie, creterii sau scderii cererii de ap, modificrilor n producerea de ape uzate i gunoi, emisiilor i efluenilor, fluxurilor de trafic etc. Aceast analiz a tendinelor trebuie aplicat apoi viitoarelor scenarii de dezvoltare, innd seama de politicile naionale i regionale fie pentru stimularea fie pentru controlul dezvoltrii i de metodele utilizate pentru stimulare i/sau control. Aceste scenarii de dezvoltare trebuie s se ncadreze n limitele stabilite prin planul de nivel superior. Fiecare analiz a tendinelor i scenariu de dezvoltare trebuie s fac obiectul unei evaluari de mediu referitoare la impactul prognozat asupra judeului. Dac sunt necesare msuri de atenuare pentru remedierea efectelor negative de mediu ale Planului, acestea trebuie precizate, estimate sub raportul costurilor i programate n vederea implementrii, cu fixarea de inte i termene. Apoi, fiecare scenariu poate fi evaluat n totalitatea sa sub raportul avantajelor socio-economice i a durabilitii mediului.
2.2
Programe de dezvoltare la scar judeean
133
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului: Acestea sunt programe care se refer la implementarea scenariului preferat de dezvoltare mpreun cu msurile aferente de protecie a mediului, aplicate i adaptate profilului specific economic i de mediu al judeului. Judeele vor fi incluse sau excluse din program n funcie de profilurile lor economice i de mediu.
Observaii Se identific intele, termenele i costurile generale i localitile int i se identific autoritatea de implementare. Ele trebuie s includ bugete petnru protecia mediului. Acestea pot mbrca forma finanrii unor tipuri alternative de dezvoltare, de ex. sprijinirea transportului public ca parte a planului de dezvoltare pentru administrarea drumurilor, asa cum au fost identificate n studiile la nivel de jude (comandate de SEA de nivel naional sau regional) n vederea identificrii celor mai bune opiuni de dezvoltare cu durabilitate d.p.d.v al mediului. PUG trebuie s se raporteze la SEA pentru PATJ n ceea ce privete dezvoltarea suplimentar total permis pe tip de folosin a terenului. SEA efectuata pt. planurile judeene i regionale a fixat de asemenea inte pentru standardele de calitate a aerului, apei i solului, care s fie atinse pe durata de aplicare a planului. Aceste standarde int de mediu pentru parametrii de mediu selectai trebuie s fie identificate n raportul de definire a domeniului PUG) pentru PUG i pentru zona sa de impact asupra mediului. PUG trebuie s fac propriile sale prognoze de extindere a dezvoltrii, (sau a modului de limitare a contraciei, n zonele de migrare). Ele pot fi adesea corelate cu obiective i programe stabilite n planuri de amenajare a teritoriului de nivel superior. Stabilirea limitelor dezvoltrii (sau a politicilor de ncurajare a dezvoltrii) trebuie decise interactiv de specialistii judeeni in amenajarea teritoriului (i echipele pentru SEA) prin consultri cu localitile din
Plan urbanistic general (PUG) Scara: municipiu, oras sau comun Se ncadreaz cota de nou dezvoltare propus de PUG n dezvoltarea total prognozat alocat de PATJ pentru PUG? Dac nu, ce msuri se vor lua pentru a controla (sau stimula) dezvoltarea astfel nct aceast s ajung n limitele definite de SEA pentru planul de nivel superior? Care vor fi cotele totale de dezvoltare (pe tip de folosin a terenului) ce se vor distribui n cadrul zonei incluse n PUG al localitii? Cum vor afecta alocarea zonelor i politicile de dezvoltare aferente fiecrei zone dezvoltarea socio-economic a localitii? Care sunt exact politicile de dezvoltare pentru fiecare sub-sector/zon a ariei incluse n plan sub raportul tipurilor de folosin a terenurilor i a densitii (inclusiv politicile pentru sub categoriile de folosin a terenului acolo unde este necesar, de ex. industrie grea, industrie uoar, etc.). Care va fi impactul tiparului i densitii propuse asupra volumului de trafic i a fluxurilor de trafic n zona PUG? Ce msuri de management al traficului (i, dup caz, privind noi drumuri) se pot lua pentru a reduce aglomeraia (dac exist) i poluarea atmosferic?
134
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului: Aceste politici i identificri de zone in seama de vecinatatea cu zone cu mediu sensibil? Care sunt politicile de mediu legate de zonele cu mediu sensibil care au fost identificate?
Observaii cadrul judeului, innd seama de politicile naionale de dezvoltare i de mediu pentru aceste localiti. Proiectul planului trebuie s arate modul n care, la elaborarea pentru PUG a hrii de zonare a folosinelor terenurilor, s-a inut seama de protecia mediului n zonele desemnate cu mediu sensibil
Exist infrastructura adecvat (canalizare, staie de tratare a apelor uzate, staii de tratare a apei potabile, conducte de ap potabil, drumuri de acces, instalaii pentru gospodrirea deeurilor solide) n zonele din ora prevzute pentru extindere. Care este capacitatea actual de suportare a mediului n aceste zone i care este cantitatea suplimentar total de infrastructur necesar pentru a se asigura faptul c nu exist impact i efecte negative?
Va trebui s se furnizeze informaii detaliate de ctre furnizorii de servicii de infrastructur (ap, ape uzate, gospodrirea deeurilor, managementul traficului) cu privire la capacitatea actual a acestor sisteme, problemele i deficienele din locuri determinate, precum i planurile i bugetele pentru viitor de furnizare a acestor servicii, identificarea celor care vor plti pentru extinderea serviciilor, precum i managementul lor pe termen lung, pe durata de aplicare a planului i ulterior. Ele trebuie corelate n spaiu cu zonele de dezvoltare propuse. intele, termenele i bugetele anuale specifice i amplasrile precizate n cadrul zonelor PUG, precum i identificarea autoritii de implementare, respectiv oraul sau comuna. n unele cazuri, bugetele i termenele pot fi derivate din planuri de amenajare a teritoriului judeene sau regionale sau din activitile sectorului privat (de ex. ale titularilor de PUZ). Msurile de mediu, termenele de implementare si costurile vor fi clar definite la acest nivel.
3.2
Dezvoltarea i implementarea de programe la scara localitilor (Planuri de aciune) Se pot suporta costurile infrastructurii de mediu suplimentare necesar pe durata planului. Cum se va finana? Cum se va monitoriza evoluia? Cine va culege datelei cine va rspunde de raportare. Exist dou categorii mari de date de monitorizat:
Implementare a unei monitorizri cumulata a dezvoltrii creterii n funcie de amplasament i tip de folosin a terenului. S-au atins limitele de dezvoltare ale PUG ?
4.1
Se ncadreaz efectele de mediu n plaja autorizat ? (Incluznd att efectele directe ct i pe cele indirecte asupra mediului). Planurile urbanistice de detaliu (PUZ i PUD): Acoperind una/mai multe zone sau una sau mai multe parcele de teren
135
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului: Se va gsi cantitatea total de dezvoltare suplimentar propus pentru zona sau parcela de teren n limitele (actuale cumulate) stabilite de SEA pentru PUG? Cantitatea total de dezvoltare va duce la creterea cererii de resurse din mediu (de ex. ap) sau va crea emisii sau eflueni care sunt probabil s aduc efectul cumulat asupra mediului peste limita permis? Tipul de dezvoltare propus va fi conform tipului i caracteristicilor (prevederi privind densitatea, nlimea i infrastructura), tipului de industrie, locuine etc. prevzute n PUG pentru acea zon? Dac nu, care va fi impactul acestei noi politici asupra ntregului PUG i cum va schimba condiiile de mediu n zona de impact a PUZ/PUD. Este schimbarea durabil sub raportul mediului? S-a fcut aranjamente de detaliu n privina infrastructurii sau altor tipuri de atenuare a efectelor necesare pentru susinerea acestei dezvoltri. Vor fi ele implementate la termen?
Observaii Limitele permise ar trebui s fie artate n SEA a PUG. Unele PUZ i majoritatea PUD nu vor necesita o SEA atunci cnd caracteristicile lor sunt deja acceptate de SEA pentru PUG i, cu condiia ca mrimea i caracteristicile noii dezvoltri, atunci cnd sunt adugate totalului cumulat pentru acea categorie de dezvoltare s nu depeasc totalul general stabilit prin PUG. Totui, pentru anumite tipuri de PUZ (de ex. pentru porturile de containere, aerporturi, uniti industriale importante etc.) impactul economic i efectele sale asupra migraiei, traficului, etc. se vor resimi pe o arie mult mai larg dect cea acoperit de PUZ i PUG i pot avea efecte judeene sau chiar regionale. Aceste PUZ vor crea cadrul pentru alte tipuri de dezvoltri derivate, care s-ar putea s nu fi fost avute n vedere n PUG existent. Aceste tipuri de PUZ vor necesita o SEA i o revedere a SEA pentru PUG dac este probabil modificarea echilibrului dezvoltrii peste limitele stabilite de SEA. Zona de impact asupra mediului a PUZ sau PUD este probabil s se extind n zonele limitrofe de ex. dac deversrile n canalizare de la dezvoltrile din PUZ vor crete presiunea asupra reelei de canalizare i tratrii apelor uzate prevzute a fi folosite n comun cu o zon mai ampl. Tot astfel, emisiile n atmosfer sau zgomotul (de ex. de la vehiculele care circul pe un nou drum) se pot deplasa dincolo de PUZ, n zone cu mediu sensibil.
136
RAMBOLL
Unele ntrebri cheie ce urmeaz a fi puse de ctre echipa SEA n legtur cu Politica i Documentaia Planului sau Programului: Dac terenul este vndut dup obinerea aprobrii SEA, cine va fi responsabil de implementarea i monitorizarea condiiilor stabilite prin autorizarea SEA?
Observaii
Pentru mai multe informaii privind SEA pentru PUZ industriale v. Ghidul SEA pentru zone industriale Localitatea trebuie s asigure faptul c responsabilitatea implementrii condiiilor stabilite prin avizul SEA pentru PUZ/PUD trebuie duse la ndeplinire de noul proprietar. Dac este necesar, ARPM/APM trebuie s ofere servicii de coordonare (ntre noii cumprtori i dezvoltatorii terenului din PUZ). Controlul trebuie fcut de Inspectoratul Municipal pentru Construcii
4.2
Programe de implementare a dezvoltrii pe zon de detaliu sau parcel Aceste programe de implementare sunt foarte particulare i legate de anumite parcele, procent de construcie i de nceperea i impactul msurilor de protecie a mediului
intele, termenele i agenii de implementare se precizeaz n concordan cu limitele stabilite de SEA a PUG Titularii pot avea un rol n asigurarea implementrii de practici de management al durabilitii mediului prin ncorporarea acestora n programele de implementare pentru PUZ etc
Datele privind implementarea i efectele fiecrui PUZ/PUD n parte trebuie adunate ntr-un program cumulat de monitorizare stabilit prin PUG
137
RAMBOLL
ANEXA 4
Prezentare general a impactului potenial tipic n funcie de sectorul de dezvoltare
O descriere general a tipurilor de impact este prezentat mai jos. Este totui important de observat c semnificaia impactului variaz n funcie de contextul de mediu n care se produce impactul. Este foarte important s se determine situaia iniial de mediu n cadrul raportului privind starea mediului nainte de finalizarea definirii domeniului impactului i efectelor poteniale ale implementrii PPATU. Agricultur Irigaii sau tipurile de culturi: Acestea au un impact asupra volumului de ap consumat i pot determina modificarea nivelului pnzei freatice. Utilizarea substanelor chimice pentru agricultur, i reziduurile lor n apa care se infiltreaz pot afecta calitatea apei din pnza freatic, ap care poate fi folosit n comun cu ali utilizatori, inclusiv aezrile umane i animalele slbatice. Monoculturile i/sau introducerea de culturi noi pot schimba echilibrul ecosistemelor i pot distruge de asemenea habitatele vieii slbatice. Tierea copacilor pentru a face loc culturilor agricole poate distruge habitatul vieii slbatice precum i coridoarele de migraie ale vieii slbatice ntre ariile protejate. Silvicultur Densitatea cultivrii copacilor va avea un efect asupra necesarului de ap. Dac sursa de ap este folosit n comun cu ali utilizatori, aceasta poate reduce disponibilitatea apei pentru ceilali utilizatori. n general, cultivarea pdurilor are un impact pozitiv asupra calitii aerului, prevenirii eroziunii (n special pe pante i de-a lungul coastei) i proteciei habitatului (cu condiia ca speciile cultivate s fie similare speciilor endemice din zon. Totodat, pdurile pot proteja peisajul i siturile de patrimoniu mpotriva eroziunii factorilor meteorologici. (Industriiile care folosesc lemn sunt discutate la industrie). Dezvoltarea pisciculturii Politicile care afecteaz cantitatea de pete prins sau promoveaz acvacultura pot avea un efect semnificativ asupra ecologiei marine i riverane dac se modific echilibrul florei i faunei. Fermele piscicole implic utilizarea de substane chimice existente n hrana utilizata sau pentru controlul mbolnvirilor. Acest lucru poate afecta calitatea apei precum i sntatea vieii acvatice n zona din jurul lor. Introducerea de noi specii de pete pentru cultur intensiva poate tulbura ecosistemul local. Energie Modul de producere a energiei afecteaz substanial tipurile posibile de impact. Procesul producerii de energie din surse neregenerabile ca gaze, crbuni i petrol produce gaze cu efect de ser i emisii care, dac nu sunt reduse, se consider n general c au un efect semnificativ asupra nclzirii globale. Generarea de electricitate hidro, dac nu este corespunztor gestionat, poate avea de asemenea un efect negativ asupra eroziunii rurilor, eroziunii solului i ecologiei rului, sedimentrilor n zonele de coast etc. Termocentralele pot ridica temperatura apei din mediu n punctul de deversare, ceea ce poate afecta condiiile de nmulire i via pentru speciile din ru i de pe malurile acestuia. P/P pentru utilizarea energiei nucleare trebuie s includ o gestionare atent a sntii i siguranei publice, inclusiv planuri pentru depozitarea pe termen lung a deeurilor nucleare.
Industrie Exist numeroase ramuri industriale, fiecare cu un profil propriu al polurii. Trebuie fcut o distincie major ntre industria grea, n care consumul important de energie i procesel e chimice au un impact major asupra mediului, industria uoar, n care principalele activiti sunt asamblarea i comercializarea, i industria mixt, care include atelierele i punctele de desfacere. Reglementrile de zonare a terenului i piaa pentru produsele industriale vor determina
RAMBOLL
combinaia de activiti industriale din zona industrial. n general ncadrarea de mediu a zonelor industriale va necesita o cercetare a originii materialelor utilizate, a substanelor chimice i a energiei utilizate n procesul industrial, precum i a metodelor de eliminare a deeurilor industriale. n unele cazuri, tratarea apelor uzate i a altor forme de servicii de gestionare a deeurilor industriale pot fi furnizate pe aceeai platform cu cea a unitilor industr iale. (Pentru mai multe detalii, v. Ghidul SEA pentru industrie).
Industria extractiv Impactul direct al activitii miniere depinde de metoda de extracie utilizat (de ex. exploatare de adncime sau de suprafa, dragare hidraulic), de procedeul de extracie i prelucrare ale minereului (inclusiv tipul de substane chimice utilizat), de metodele de eliminare a deeurilor chimice i de metodele de depozitare a sterilului . Acestea din urm necesit msuri pe termen lung pentru ntreinerea sterilului i mpiedicarea levigrii substanelor chimice n sol. Transporturi Impactul potenial al sectorului transporturilor include de la cel bazat pe deschiderea sau lrgirea cilor de comunicaii (drumuri, ci ferate, culoare de zbor) pana la modul de transp ort, inclusiv vehiculele aeronave, nave etc. Politicile care afecteaz tipul de combustibil utilizat sau care comut modul de transport (de ex. de la cale ferat la drumuri) vor avea un impact semnificativ asupra calitii aerului i a zgomotului. Planificarea cilor de comunicaie, de ex. a drumurilor, poate avea un impact asupra hidrologiei, eroziunii solului, peisajului, construciilor, precum i asupra zgomotului i calitii aerului. Efectele indirecte includ generarea de migraiune a populaiei, precum i creterea accesibilitii unei zone. Ariile de biodiversitate sensibile sunt de regul afectate atunci cnd n apropierea lor sunt deschise noi ci de comunicaie. Programele de fluidizare a traficului din orae poate avea un impact asupra calitii aerului respirat de ctre oameni. (Pentru mai multe detalii, v. Ghidul SEA pentru transporturi). Turism Atraciile turistice sunt de regul situate n zone cu mediu sensibil, ca litoralul sau zonele montane, i n apropierea unor situri de patrimoniu. n mod caracteristic, turismul genereaz o cerere semnificativ de ap (de ex. n hotelurile situate de -a lungul litoralului sau la munte), generare de ape uzate i deeuri solide, in particular de sticle de plastic i ambalaje de mncare pentru picnicuri. Hotelurile situate n zone rurale pot s nu dispun de instalaii adecvate de tratare a apelor uzate iar n zonele de litoral ele pot polua apa mrii. Acolo unde turismul determin niveluri semnificativ mai mari ale traficului, emisiile de la vehicule pot produce ploaie acid, care poate eroda suprafeele, de ex. acolo unde autocarele staioneaz cu motorul n ralanti pentru a aciona aerul condiionat. Spaiile de parcare trebuie s fie situate departe de siturile sensibile de patrimoniu cultural de ex. mnstirile cu picturi rurale la exterior din regiunea Sucevei. Programele economice de promovare a turismului, dac sunt situate n zone sensibile, pot conduce la un nivel ridicat al activitii de construcie. Acolo unde metodele de control ale planulu i sunt slabe , dezvoltarea excesiv va conduce la un impact negativ asupra apei, apei din locurile de scldat de-a lungului rmului, deeurilor, atmosferei, peisajului, patrimoniului cultural etc. Telecomunicaii Pilonii afecteaz peisajul vizual. Pe durata fazei de construcie poate exista o reducere a habitatului. Aceasta poate fi semnificativ dac e vorba de zone cu mediu sensibil. Cablurile de nalt tensiune prezint un risc pentru sntate i siguran public. Cmpurile electromagnetice create n jurul antenelor de transmisiuni pot crea probleme de sntate n comunitile din vecintate. Acest lucru rmne nc de dovedit.
Amenajarea teritoriului n Romnia, amenajarea teritoriului se refer la elaborarea politicilor si programelor n vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare economico-social. Amenajarea teritoriului/urbanismul reprezint traducerea acestor obiective si programe n planuri de amenajarea teritoriului si de 139
RAMBOLL
urbanism pentru toate tipurile de dezvoltri enumerate mai sus. Aceste planuri de regul trebuie s includ n cadrul procesului lor de elaborare si considerentele de protectie a mediului. Planurile si programele care se supun unei SEA vor include msuri pentru siguranta mediului nc de la nceperea elaborrii planului. Monitorizarea si raportarea implementrii planului si programului este un mijloc pentru a asigura att implementarea msurilor destinate protectiei mediului ct si observarea si controlul impactului si efectelor negative neprevzute.
140
RAMBOLL
Tabel cu impactul si efectele potenttiale tipice pentru fiecare sector de dezvoltare: Se precizeaz c aceast matrice este doar orientativ.
Componenta de mediu Aer/ Clim Ap Sol Deseuri Biodiversitate Sntate Peisaj Patrimoniu cultural
Agricultur
Silvicultur Piscicultur
Energie
Industrie
Industria extractiv X X X X X X X X
Transporturi
Turism
Telecomunicati Amenajarea i teritoriului X X X X X X X X
Cadru pentru proiecte X X X X X X X X
X X X X X
+ X + + + +
X X X
X X X X X X X
X X X X X X X X
X X X X X X X X
X X X X X X X X
Note: + - impact potential pozitiv
X - impact potential negativ.
Definitia impactului de mediu: Schimbare a strii (fie cantitativ, fie calitativ) a componentei de mediu. Trebuie mentionat c acesta este un tabel generic care prezint impactul tipic pentru fiecare sector de dezvoltare. Impactul poate fi diferit n functie de caracteristicile specifice ale siturii PPATU. Pentru a estima semnificatia impactului, fiecare tip de impact trebuie considerat n contextul amplasrii n mediul unde se resimte impactul. De ex. n zonele cu mediu sensibil (arii de protectie a biodiversittii, litoral, locatiile la munte, zonele foarte poluate etc) gravitatea impactului se poate amplifica. Efectele impactului pot fi directe sau indirecte; de ex. un plan de promovare a dezvoltrii economice poate crea locuri de munc. Un impact indirect potential ar fi migrarea populatiei atras de locurile de munc, ceea ce conduce la cresterea consumului de ap n gospodrii si la generarea de deseuri.
141
RAMBOLL
ANEXA 5
Ghid pentru definirea domeniului SEA pentru PUZ

Not: Mai multe ndrumri privind definirea domeniului in cazul PUZ-urilor pentru parcuri industriale sunt incluse n Ghidul sectorial pentru industrie i zone industriale
Ghid pentru definirea domeniului SEA pentru PUZ

Acesta ine seama de necesitatea de a evita duplicarea SEA innd seama de informaiile relevante cuprinse n alte SEA pentru alte PPATU din ierarhia PPATU la care este conectat fiecare PUZ. Sub-categoria de PUZ PUG de nivel superior a avut SEA si are avizul de mediu? Criterii care trebuie avute n vedere >Dac nu, atunci pentru PUZ trebuie avut n vedere o SEA exhaustiv n afar de cazul n care poate fi amnat pn la revizuirea PUG astfel nct acesta sa includ o SEA (pentru PUG) >Dac tema nu a fost inclus n domeniul cuprins n SEA pentru PUG, atunci PUZ trebuie s fie avut n vedere pentru o SEA complet. > Dac SEA nu acoperit n mod corespunztor semnificaia impactelor de mediu ale acestui PUZ astfel cum se descrie n al. 5.3.3.1 din Ghid, atunci trebuie ndeplinit acest aspect al SEA pentru PUZ > Toate PUZ care sunt aproape de sau este probabil s aib un impact asupra biodiversitii, patrimoniului cultural, i a proteciei litoralului trebuie avut n vedere pentru o SEA complet n afar de cazul n care tematica a fost cuprins n detaliu n PUG sau n PATJ i au fost instituite limitri corespunztoare care vor limita i controla implementarea PUZ. > Zonele cu mare densitate a populaiei: Dac limitrile de mediu i msurile de control pentru efecte semnificative i probabile au fost stabilte n SEA pentru PUG, atunci trebuie efectuat doar o SEA parial (SEA de nivel superior ar trebui s cuprind impactul asupra sntii publice i confortului, precum i prevederile existente pentru gospodriirea apelor uzate i a deeurilor solide). > Pentru PUZ amplasate n zone cu valoare mare a atractivitii (cum ar fi zonele de recreere i
1: PUZ pentru zonele cu mediu sensibil
142
RAMBOLL
turistice, cu condiia ca aceast atractivitate i protecia ei s fi fost cuprins n SEA planurilor de nivel superior) este suficient ca aceste PUZ doar s fac referire la seciunile SEA de nivel superior care trateaz acest aspect. 2: PUZ pentru o zon stimulente economice de > Zonele economice libere i parcurile industriale au potenialul de a genera un impact de dezvoltare mai larg, dincolo de marginile lor. > Impactul asupra mediului al dezvoltrii economice trebuie s fi fost tratat n SEA pentru PUG i incluznd capacitatea total de suportabilitate a mediului pentru teritoriul PUG sub aspectul tratrii apelor uzate, cererii de ap; al drumurilor i fluxurilor de trafic, ale migraiei etc. Dac:>SEA pentru PUG/PATJ a tratat corespunztor aceste aspecte i > dac efectul cumulat al efectelor de mediu ale noului PUZ este sub plafonul stabilit de SEA pentru PUG i PATJ de nivel superior i > dac PUZ nu se afl n apropiere sau nu este probabil s aib impact asupra unei arii cu sensibilitate*, atunci Prezentul PUZ va necesita o SEA parial, dar trebuie s includ msurile relevante propuse de SEA de nivel superior. Se recomand totui ca pentru mai multe detalii privind normele SEA pentru parcuri industriale s consultai Ghidul sectorial pentru SEA pentru parcuri industriale > Unele din aceste PUZ se vor ncadra n categoriile speciale de PPATU care nu necesit SEA (de ex. programe cu finanare UE) .> Dac aceste PUZ deriv din PPATU de nivel superior (de ex. Programe pentru reabilitarea industrial, stimularea zonelor defavorizate sau pentru dezvoltare rural), aceste programe de nivel superior au efectuat ncadrarea pentru SEA iar detaliile din PUZ au fost tratate n cadrul acelei SEA, astfel c prezentul PUZ ar trebui s necesite doar o SEA parial. Totui, msurile relevante propuse n SEA de nivel superior trebuie incluse n SEA prezentului PUZ > Reglementarea privind SEA cere ca aceste PUZ s aib o SEA complet. Atunci cnd este posibil, toate PUG recent elaborate i care au o SEA ar trebui s descurajeze cererile de PUZ de acest tip pn la data noii actualizri a PUG. Aceasta ntruct ar fi trebuit ca prevederi corespunztoare pentru fiecare tip de folosin a terenului, n limitele capacitii de suportare a mediului din zona PUG, s fi fost deja incluse n procesul comun de elaborare a SEA i PPATU.
3 PUZ pentru categorii speciale
zonele
din
4. PUZ care includ zone probabil s modifice echilibrul sau coninutul PUG sau al strategiei PATJ
143
RAMBOLL
Note: *Zonele sensibile ar trebui s includ i zonele unde monitorizarea de mediu a aerului, apei, solului, biodiversitii arat c condiiile ambientale sunt sub sau aproape de limitele permise de standardele UE. Seciunea 6 privind definirea domeniului i seciunea 8 privind raportul de mediu din prezentul Ghid SEA, descriu mai detaliat relaiile ierarhice dintre PPATU i modul n care ele pot fi folosite pentru ierarhizarea SEA (res pectiv, SEA ierarhice corelate cu planuri ierarhice). Aceasta include o list de verificare cu ntrebri de mediu la care trebuie s se rspund ca parte a coninutului fiecrui PPATU de la fiecare nivel din ierarhia PPATU. SEA complet se refer la o SEA care acoper toate problemele poteniale identificate ca parte a procesului de rutin de definire a domeni ului SEA. SEA ierarhizat este corelat cu un sistem ierarhic de SEA. Se refer la o SEA pentru care anumite probleme i tematici au fost deja abordate corespunztor de o SEA a unui PPATU de nivel superior. Aceste tematici, probleme nu va mai fi nevoie s fie studiate ca parte a prezentei SEA deoarece constatrile i msurile propuse n RM pentru nivelul superior al SEA se va copia n SEA pentru PUZ i vor fi recomandate pentru implementare ca parte a SEA, inclusiv aspectele de monitorizare
144
RAMBOLL
145
RAMBOLL
ANEXA 6
PPATU pentru suprafee mici Temeiuri legale pentru PUZ i PUD
Not: Mai multe ndrumri privind definirea domeniului PUZ pentru parcurile industriale sunt incluse n Ghidul sectorial pentru industrie i zone industriale
RAMBOLL
Justificri pentru intocmirea PUZ

Descriere general a planului urbanistic zonal - PUZ Conform legii, PUZ are caracter exclusiv de reglementare de detaliu pentru asigura rea unei dezvoltri armonizate cu reglementrile PUG ntr-o zon delimitat (art. 47 - 1 ). n fapt, PUZ transfer prevederile formulate n PUG pentru o anumit zon, transformndu-le n reglementri specifice de detaliu. PUZ se ntocmesc pentru orice parte a localitilor, att din intravilan ct i din extravilan. Zonele pentru care se ntocmesc PUZ PUZ situate n zone funcionale astfel cum au fost stabilite n PUG i n Regulamentul local al acestuia. Acestea se pot submpri n:1. Zone sensibile sub aspectul mediului, inclusiv zone cu o mare concentraie de populaie i zone cu o valoare mare a atractivitii:a. zonele centrale ale oraelor b. arie protejat (natural, construit, monument istoric, sit arheologic etc.) c. zona central a centrului istoric/zon de importan istoric d. zon de protecie a litoralului e. staiune turistic/de sntate f. zon de agrement 2. Zone de stimulare a dezvoltrii economice (care n timp pot avea un impact mai mare a dezvoltrii) a. zon liber b. parc industrial 3. Zone din categorii speciale care fac obiectul unor politici i/sau programe speciale ale Guvernului a. zone industriale (abandonate, urmnd a fi reabilitate, n curs de reconversie) b. zon defavorizat c. zon de reabilitare. 4. Zone n care este probabil s se schimbe echilibrul original i coninutul PUG a. orice zon din extravilan unde se au n vedere lucrri de investiii b. zon unde categoria de folosin se va schimba prin PUZ Trebuie s se in seama de motivele exacte pentru care s-a propus un PUZ n momentul evalurii semnificaiei probabile a efectelor de mediu.
Justificri pentru intocmirea PUD

PUD este PPATU care constituie baza implementrii unei dezvoltri pe o suprafa mic care trebuie s fie n conformitate cu funciunile contextului urbanistic n care se va inte gra fizic. PUD include reglementri referitoare la amplasarea efectiv, dimensiunea, configuraia i dotrile uneia sau mai multor construcii aflate pe una sau mai multe parcele limitrofe de teren (art. 48 -1 din Legea nr. 350/2001). PUD se pot ntocmi pentru orice funciuni n intravilan. Limitele ariei PUD se stabilesc cu acordul departamentelor specializate ale consiliilor locale. Precondiiile pentru elaborarea unui PUD (respectiv pentru amplasarea unei investiii) sunt: o parcela/parcelele s fie inclus/incluse n limitele aprobate ale intravilanului o s fie liber/libere de servitui i de interdicii de construcie o s nu fie n litigiu
RAMBOLL
o o
acces rutier i pietonal beneficiind (sau putnd beneficia) de utiliti
ANEXA 7 Ghid pentru prima versiune: Se completeaz de titularul unui PPATU
Definiie: Prima versiune a PPATU este o declaraie iniial a scrii, coninutului, obiectivelor i, dup caz, a intelor PPATU, nainte de a se ncepe activitatea de detaliu la elaborarea PPATU. Aceast prezentare general poate fi derivat n principal din precizrile cuprinse n Contractul cadru pentru PPATU (dei pot fi necesare unele informaii suplimentare). Prezentul document Autoritatea care elaboreaz un PPATU trebuie s nainteze prima versiune a acestui PPATU catre autoritatea competent pentru SEA. Autoritatea competent pentru SEA va decide ulterior, pe baza primei versiuni depuse a PPATU dac acesta trebuie sau nu s fie supus SEA. Pentru ca autoritatea competent pentru SEA s poat decide dac prima ver siune a SEA trebuie sau nu s fie supus SEA, prima versiune trebuie s conin informaii suficiente i corespunztoare. Prezentul document conine un format care indic ce informaii ar trebui s fie cuprinse ntr -o prim versiune a PPATU. Titularul PPATU i poate elabora prima versiune a PPATU utiliznd fie formatul oferit n documentul de fa, fie formatul su propriu. Dac titularul PPATU utilizeaz un alt format, el trebuie s se asigure ca prima versiune a PPATU conine toate informaiile indicat e n acest format. 1. Introducerea PPATU Titlul PPATU: Informaii privind titularul Scriei numele: Numele autoritii publice sau a titularului privat
De remarcat c autoritatea competent de aprobarea a PPATU depinde de poziia PPATU in ierarhia acestora.
Dac este o autoritate public, indicai nivelul administrativ La nivel naional indicai minister Regional indicai regiune Jude indicai jude Ora, municipiu sau comun (precizai) Titular privat: Indicai numele i detaliile de contact Numele i datele de contact ale firmei de consultan, institutului sau al 148
Echipa de elaborare a
RAMBOLL
PPATU
experilor independenti, dup caz, care vor elabora PPATU
Prevederea impune PPATU*
care ealborarea
V rugm, indicai dac elaborarea este cerur de prevederi legislative, de reglementri sau administrative i dac da, menionai care sunt acelea.
Scara PPATU
Ce poziie/scar are acest PPATU n ierarhia PPATU/ care este acoperirea geografica a acestui PPATU Naional ( acoperind ntregul teritoriu al Romniei) Regional (acoperind o regiune sau mai mult de o regiune sau pri din mai mult de o regiune) PATJ- judeean (acoperind un ntreg jude sau mai mult de o parte a unui jude) PUG municipal sau orenesc (acoperind un ntreg ora sau municipiu ) sau Mai mult de un municipiu sau ora, Comunal Pentru mai mult de o comun PUZ acoperind una sau mai multe zone dintr-un municipiu, ora sau comun PUD
Legturi cu PPATU din ierarhie
V rugm s indicai PPATU de nivel superior (mpreun cu datele cnd au fost aprobate i durata lor propus de via) la care se raporteaz acest PPATU.
Durata propus PPATU
de pentru
via acest
1) Calendar orientativ pentru elaborarea PPATU Termen de finalizare ncepere Versiune final proiectului Versiune final a
2) V rugm s precizai durata de via a PPATU (numrul de ani ct PPATU va fi operaional pn la termenul de actualizare i revizuire).
149
RAMBOLL
Sectoarele de dezvoltare incluse n acest P/P de amenajare a teritoriului sau urbanism: V rugm s artai tipurile de sectoare de dezvoltare care vor fi dezvoltate/controlate prin prezentul PPATU Dac PPATU este un P/P de urbanism, v rugm s consemnai diferitele tipuri de folosine ale terenurilor pe care P/PU le va include. V rugm s includei zonele i propunerile de dezvoltare cuprinse n PPATU de nivel superior. Numele sectorului Agricultur Silvicultur Piscicultur i acvacultur Energie Industrie (inclusiv extragere resurselor minerale(precizai sub-sectoarele) Transporturi (precizai tipul) Managementul deeurilor Gospodrirea apelor Telecomunicaii Turism Dezvoltare regional Managementul ariilor protejate, respectiv situri aflate n arii speciale de conservare (potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 236/2000 (anexa 1, punctul i) Altele dect cele enumerate mai sus (precizai) Inclus Obs.
V rugm s anexai hri dup cum urmeaz: HRI Aria geografic ce va fi acoperit de PPATU Contextul amplasrii PPATU (indicnd unitile administrative din jur, care se nvecineaz cu PPATU) Hart care arat limitele PPATU de nivel superior i situarea prezentului PPATU n interiorul su. Harta inclus/scara Observaii
150
RAMBOLL
Obiective i prioriti ale PPATU propus Obiective/ prioriti(1) Instrumente msuri(2) i Proiecte(3) Program de implementare(4) Cerine privind EIM(5) DA/NU
Note n tabel: (1) Care sunt obiectivele i/sau prioritile PPATU propus? Unele exemple de obiective specifice ale PPATU ar putea fi urmtoarele: La nivelurile
Obiective globale: S promoveze dezvoltarea durabil n Romnia, n raport cu aria geografic acoperit sau cu tipul de dezvoltare propus.
Planuri i programe de amenajare a teritoriului: Obiective specifice naionale regionale sau judeene: S promoveze dezvoltarea unui anumit sector (de ex. industrie, turism, dezvoltare rural, gestionarea cererii de ap), n concordan cu PND sau S rspund cererii viitoare de dezvoltare sau S echilibreze creterea regional n concordan cu politica economic sau S dezvolte infrastructura necesar pentru facilitarea dezvoltrii durabile Planuri i programe de urbanism Obiective specifice pentru ntreaga localitate: S axeze dezvoltarea sau renovarea anumitor sectoare ale zonei urbane S dezvolte zona de periferie a municipiului pentru a permite o nou cretere urban S echilibreze dezvoltarea la scara ntregului municipiu S dezvolte infrastructura de sprijin a dezvoltrii rurale n cadrul comunei S sporeasc instalaiile de gospodrire a deeurilor i apelor uzate n zona P/PU. Planuri i programe de urbanism de nivel local renovarea unei zone de patrimoniu cultural. dezvoltarea unei noi zone industriale ntr-o zon nou creterea fondului locativ n cadrul oraului n zona/zonele selectate (2) Care sunt instrumentele i msurile propuse n vederea ndeplinirii obiectivelor PPATU, n concordan cu prioritile PPATU? (3) Care sunt proiectele propuse prin PPATU i/sau care sunt proiectele care ar putea fi elaborate dup adoptarea PPATU? (de ex noi fabrici, mine, centre comerciale, hoteluri, zone rezideniale, instalaii de gestionare a deeurilor, reelelor de alimentare cu ap potabil, colectare i tratare a apelor uzate, drumuri etc.) (4) Care este calendarul sau programul propus n planul/programul de aciune (dac exist) pentru implementarea acestor instrumente, msuri i/sau proiecte (dac se cunoate deja) n vederea ndeplinirii obiectivelor i, dac se cunoate deja, indicai lunile n care este preconizat ca aceast implementare s nceap i s se finalizeze?
RAMBOLL
(5) Indicai pentru care dintre proiectele incluse n P/P sau pentru care P/P stabilete cadrul este de ateptat s fie necesar EIM. 2. Contextul PPATU
Care documente de politici naionale, regionale, judeene, municipale/comunale sau locale creaz cadrul pentru abordarea elaborrii PPATU? (v rugm s precizai ierarhia relevant a documentelor PPATU care au legtur cu acest PPATU). Trebuie inclus o copie a ac estor PPATU cu SEA lor (dac exist), i a altor documente de politici sau cel puin trebuie s fie disponibile referiri la acel document de politici. Este scopul PPATU propus acela de a realiza o modificare a unui PPATU existent (operaional) pentru aceei arie geografic, sau pentru acelai nivel n ierarhia PPATU, corelat cu PPATU propus? (inclusiv o schimbare a zonrii sau o modificare a politicii). n caz afirmativ, trebuie inclus o copie a acestui PPATU (i a SEA sa dac exist) sau, cel puin, trebuie s fie disponibil o referire la acel PPATU. Este PPATU corelat cu orice alt PPATU elaborat n cadrul aceluiai acelai sector (respectiv n aceeai ierarhie vertical naional/regional/judeean/municipal-comunal/PUZ-PUD) sau pentru alte sectoare la acelai nivel ierarhic al PPATU (respectiv corelat pe orizontal); n caz afirmativ, toate aceste PPATU trebuie nominalizate. Care planuri su strategii de aciune de mediu se coreleaz cu acest PPATU? (respectiv PAM acoperind regiunea, judeul sau care ncorporeaz aceeai arie geografic, sau programw i inte de mediu pentru aceleai sectoare de dezvoltare acoperite de PPATU Not: Informaiile de mai sus reprezint ideile iniiale referitoare la PPATU i este de neles c se pot schimba pe parcursul dezvoltrii ulterioare a PPATU.
3. Modificri i efecte posibile Proiectele sau categoriile de proiecte preconizate a aprea ca urmare a implementrii PPATU V rugm s completai tabelul de mai jos pentru fiecare categorie de proiecte sau fiecare proiect n parte, dac este posibil sau util s se fac deosebire ntre proiecte.
Note -
Pentru planurile de amenajare a teritoriului de nivel superior (nivelurile naional, regional i judeean) Unde este posibil, indicai proiectele majore care ar putea apr ea prin implementarea acestor PPATU (de ex. instalaii regionale de prelucrare i stocare a deeurilor solide, staii de tratare a apelor uzate, drumuri principale, dezvoltarea capacitii turistice subregionale etc.) Sau estimai o valoare total sau un procentaj al creterii dezvoltrii anumitor tipuri de categorii de folosin a terenurilor Pentru planuri de urbanism de nivel municipal i comunal
Estimai procentajul creterii totale pe terenul ce urmeaz s fie dezvoltat, i numrul de posibile amplasamente pentru anumite tipuri de sectoare, plus eventualele zone unde sa va concentra dezvoltarea. De ex. centrul oraului, zona periurban, terenuri noi etc. Pentru PPATU de nivel local
SE pot da mai multe detalii cu privire la amplasarea exact i la tipul de dezvoltare propus, plus creterea n domeniul dezvoltrii construciilor etc , 152 GHID PRIVIND PROCEDURA SEA PENTRU P/P DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM
Clasificarea folosinei terenului/a sectorului Numele dezvoltrii (dac exist) Descriere general Scara Locul de desfurare a activitilor i teritoriul probabil afectat Populaia Efecte negative asupra mediului probabile
Efecte semnificative
Efecte probabile pozitive asupra mediului Efecte transfrontalier
Nivel naional, regional, judeean, orenesc sau comunal sau cifre (1:x) Trebuie anexate hri artnd amplasamentul probabil al proiectelor viitoare i hri care arat zona probabil afectat (dac ele nu se gsesc pe hrile cerute la pag. 2 Mrimea populaiei care ar putea fi afectat (de ex. populaia suplimentar cazat, angajat, care beneficiaz de serviciu, etc.) Enumrai pe scurt impactul i efectele probabile asupra mediului - Indicai dac activitile sau activitatea ar putea avea un efect asupra zonelor sau peisajelor cu statut de protecie sau care sunt vulnerabile din punct de vedere al mediului. Aceste efecte negative sunt pe scar mare, complexe, cumula te sau probabile s ncalce standardele de mediu? - Care sunt propunerile pentru reducerea acestor efecte?
Indicai dac activitatea ar putea avea efecte transfrontiera asupra mediului.
4. Posibile modificri semnificative Dac PPATU ar conduce la modificri semnificative ale aciunilor, comportamentului sau deciziilor ale persoanelor, ntreprinderilor, instituiilor guvernamentale, indicai n tabelul urmtor dac aceste modificri ar putea s conduc la: Articol DA/NU Scurt descriere incluznd descriere propunerilor pentru atenuare
Dezvoltarea infrastructurii i cldirilor Amenajarea unor terenuri noi sau zone importante pentru conservarea naturii; Modificri n consumul social de energie i n special de combustibili i deci ale emisiilor de CO2 i alte gaze cu efect de ser Modificri ale cererii de ap/modificri ale cantitii de ape uzate care necesit tratarea apelor uzate menajere Modificri ale apelor uzate care necesit tratare special (repectiv nu din reeaua de canalizare a gospodriilor) Modificri de consum social al altor resurse naturale /de ex. soluri, minerale sau agregate); Modificarea cantitii sau tipurilor de deeuri produse (solide, lichide, periculoase) sau de poluani emii n ap, pe teren sau n aer; Modificri ale emisiilor de gaze cu efect de ser din alte surse (de ex. metan de la ferme zootehnice sau depozite de deeuri); Schimbri semnificative ale modalitilor de 153 GHID PRIVIND PROCEDURA SEA PENTRU P/P DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM
deplasare. Modificri ale mrimii populaiei (prin migrare) Impact asupra oamenilor i comunitilor, de ex. prin creterea nivelului de zgomot, tulburrilor sau neplcerilor; Riscuri pentru sntatea public Riscuri pentru biodiversitate (unde este cazul) ORICE alte observaii? Vp rugm s adugai observaii sau alte aspecte majore ale PPATU care nu au fost acoperite de ntrebrile de mai sus.
154 GHID PRIVIND PROCEDURA SEA PENTRU P/P DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM
ANEXA 8
Instrumente de consultare a publicului pentru ntrunirea SEA
1) Formatul sugerat pentru nregistrarea i prelucrarea observaiilor publicului larg referitoare la SEA/PPATU Aceast parte se completeaz de titularul PPATU nainte de nceperea ntrunirii 1) Numele PPATU/RM:Data ntrunirii:Locul ntrunirii: ---------------------------------------------------------------------------------------------------Aceast parte se completeaz de ctre persoana din public Numele: Orasul Alte date de contact (facultativ) -----------------------------------------SCRIEI OBSERVAIA DUMNEAVOASTR AICI (i) TEMA - Dac este posibil, v rugm s indicai partea din Plan (sau program) n legtur cu care dorii s formulai o observaie. (de exemplu, numrul alineatului sau, alternativ, zona geografic n legtur cu care dorii s formulai o observaie)
(ii) Observaiile dumneavoastr: (Putei folosi mai mult de o pagin dac dorii asigurai-v ns c numele i datele dumneavoastr de contact sunt scrise pe toate paginile utilizate. V rugm s citii broura de Informare a publicului cu privire la SEA pentru sugestii referitoare la temele despre care ai dori s scriei).
V rugm s rspundei la ntrebrile urmatoare. Vei primi un rspuns la observaiile dumneavoastr in timpul acestei dezbateri publice.
Locuii n teritoriul cuprins n Plan/Program? Da /Nu Dac da, v rugm s scriei domiciliul dumneavoastr.______________________________ Reprezentai sau facei parte dintr-un ONG? Da / Nu Dac da, v rugm s scriei numele ONG-ului:_______________________________________ Deinei o afacere pe teritoriul cuprins n Planul/Programul care face obiectul dezbaterii la aceast ntrunire Da/Nu. Dac da, v rugm s prezentai tipul de activitate economic pe care o desfurai ----------------------------------------------------------------Cte persoane lucreaz n aceast ntreprindere (n afara dumneavoastr)____________ Deinei teren sau lucrai n agricultur pe teritoriul cuprins n Plan/Program? Nu Dac da, v rugm s locul unde se afl terenul agricol:_______________________________________ Lucrai pe teritoriul cuprins n Plan/Program? Da/Nu desfurai? _________________________________ 156 Da /
Dac da, ce tip de munc
GHID PRIVIND PROCEDURA SEA PENTRU P/P DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM
Dac ai rspuns NU la toate categoriile de mai sus, v rugm s artai natura interesului dumneavoastr fa de Plan/Program (v rugm s marcai una din cele trei opiuni enumerate mai jos) Tipul de interes.(specificai)___________________________________ _________________________________________________________ Interes general fa de mediu_________________________________ Interes general (Nespecific)
V mulumim pentru participare.
2) Ordine de zi sugerat pentru ntrunirea de consultri publice privind SEA Ordine de zi indicat pentru o ntrunire public privind propunerile de PPATU i raportul de mediu. nregistrare: Toate persoanele din public trebuie s semneze foaia de prezen i ele vor primi un numr de nregistrare pe care l pot nscrie n formularul de observaii (dac doresc s fac observaii scrise). 1) Introducere a preedintelui ntrunirii: (maxim 10 minute) Urri de bun venit Prezentarea scopului ntrunirii i a scopului Directivei SEA Prezentarea reprezentanilor echipei PPATU i Prezentarea reprezentanilor echipei SEA care au realizat raportul de mediu Explicarea procedurii de desfurare a ntrunirii (vor fi prezentri urmate de sesiuni de ntrebri i rspunsuri; trebuie s existe o limit de timp pentru lurile de cuvnt ale membrilor publicului). Publicul este invitat s completeze formularele de observaii puse la dispoziie, n timpul sau dup nchiderea ntrunirii. De asemenea, informarea publicului cu privire la msurile organizatorice legate de primirea rspunsului i consultarea versiunii finale a proiectului PPATU i a raportului de mediu.
2) Prezentarea propunerilor principale ale PPATU (de ctre un membru al echipei PPATU - maxim 20 minute) inclusiv a: 2.1 principalelor obiective ale P/P; problemelor principale la care rspunde planul/programul unor considerente de baz de care trebuie s se in seama (contextul i dificultile pentru viitor) strategiile alternative (inclusiv alternativa zero) care au fost luate n considerare, avantajele i dezavantajele lor sub raportul dezvoltrii 2.2 Prezentarea raportului de mediu (susinut de AC sau de un membru al echipei SEA - maxim 20 minute) Motivele pentru care este important s se in seama de efectele de mediu ale dezvoltrii (impact asupra traiului i sntii, precum i a biodiversitii) Unele caracteristici de baz ale mediului (cu relevan pentru P/P) din teritoriul cuprins n PPATU Zona de impact asupra mediului a PPATU Aspectele principale ale ncadrrii de mediu pentru fiecare dintre alternative. (includei referiri la obiectivele oficiale de mediu regionale i judeene pentru amplasamentul inclus n P/P)
2.3
Prezentarea alternativei de dezvoltare preferate (prezentatorul urmeaz s fie stabilit maxim 10 minute) Asupra acesteia au czut de acord cele dou echipe Avantajele alternativei preferate sub aspectul dezvoltrii i Sub aspectul durabilitii din punct de vedere al mediului
Pauz de 15 minute (n acest timp, participanii pot lua formularele de observaii i primi numr de nregistrare) 3) Dezbatere public ( 40-60 minute n funcie de numrul de participanilor)
Persoanele din public vor vorbi doar cte 5-10 minute. Reamintii-le c observaiile pe larg trebuie formulate n scris. Se poate oferi asisten pentru scrierea observaiilor dac este necesar. Preedintele ntrunirii poate organiza dezbaterea i va invita dac este necesar echipele PPATU i SEA s dea rspunsuri scurte - maxim 5 minute. De exemplu: Exist ntrebri sau observaii cu privire la : Care sunt obiectivele PPATU (din partea diferitelor tipuri de factori interesai de ex. sectorul de afaceri, locuitori, ONG-uri) Variantele de dezvoltare respinse Coninutul raportului de mediu (acuratee, domeniu cuprins, acoper tot ce doresc s afle oamenii etc.) Varianta de dezvoltare preferat i RM referitor la varianta preferat. Exist i alte aspecte? 5)Cuvntul de nchidere al preedintelui ntrunirii: Sinteza principalelor aspecte abordate Echipele PPATU i RM vor analiza aceste observaii n detaliu i vor opera modificri acolo unde este cazul V rugam s nu uitai s v completai formularele de observaii (dac este nevoie, personalul prezent v va ajuta s v scriei observaiile) i s luai numr de nregistrare pentru observaiile dumneavoastr. Vei primi fiecare un rspuns oficial. Procedura de primire a rspunsului oficial este (precizai) Datele la care versiunea final a proiectului de PPATU i de RM vor fi disponibile pentru public (i de unde se pot obine) Mulumiri pentru prezentrile lor echipelor pentru PPATU i SEA. V mulumim (publicului) pentru participare!
Instrumente i tehnici de IP Pliante, buletine informative, ziare, televiziune i radio, vizite pe teren, expoziii, linii telefonice dedicate, fie de date, pagini web, zile ale porilor deschise Tipul de IP Comunicare/raportare Instrumente i tehnici Brouri/pliante Buletine informative, raportarea evoluiei P/P; Expoziii fr personal/ afiaje, instalate n zone publice pentru transmiterea informaiilor; Articole de ziar; Conferine de pres; Linii telefonice cu operatori: factorii interesai pot telefona pentru a solicita informaii; Internetul, utilizat pentru a furniza informaii; Pori deschise: spaiu oferit, de ex. pe antier sau cldire funcional care se poate vizita pentru a afla despre o propunere Expoziii cu personal/ afiaje, instalate n zone publice: personalul poate rspunde la ntrebri i primi comentarii; Linii telefonice cu personal: factorii interesai pot telefona pentru a-i exprima puncte de vedere; Internetul, utilizat pentru a solicita feedback; ntruniri publice, utilizate pentru schimbul de informaii i vederi; Sondaje, interviuri i chestionare: utilizate pentru obinerea de informaii i opinii; Seminare. Seminare: utilizate pentru a oferi informaii de fundamentare, discuta problemele n detaliu i rezolva probleme; Grupuri consultative; Jurii de ceteni. Se formeaz grupuri de persoane care reprezint un anumit interes sau domeniu de specializare i acetia se angajeaz n dezbateri i negocieri cu elaboratorii P/P. -
Consultri publice
Participare
Negociere
ANEXA 9
Terminologie, acronime i prescurtri n amenajarea teritoriului i urbanism
161
RAMBOLL
Terminologie pentru planuri de amenajare a teritoriului
1. Amenajarea teritoriului
1.1. Terminologia astfel cum este definit de legislaia romn (Legea nr. 350/2001 privind planuri de amenajare a teritoriului i urbanism modificat i republicat n 2004) Amenajarea teritoriului activiti care urmresc armonizarea politicilor sectoriale, tendinele pe termen lung ale fenomenelor i interveniilor economice, sociale, ecologice (art.3) Urbanism activiti care detaliat i delimiteaz n teren prevederile planurilor de amenajare a teritoriului; sintetizeaz politicile sectoriale; precizeaz folosinele actuale; definete destinaia parcelelor i gabaritul cldirilor (art.4). Activitile de amenajare a teritoriului i urbanism cercetare, studii de fezabilitate, documentele de amenajarea teritoriului i urbanism, strategii i politici relevante, implementare i monitorizare (art.15) Documentaii de amenajare a teritoriului planuri de amenajare a teritoriului (la nivel naional, judeean, regional i pentru teritoriile definite prin combinarea celor de mai sus) Documentaii de urbanism planuri de urbanism (pentru orae, municipii, sate42), Regulamentul general de urbanism, regulamente locale de urbanism. Caracter director toate planurile de amenajare a teritoriului au "Caracter director, definind strategii, politici i tendine pe termen lung, stabilind cadrul general pentru amenajarea teritoriului i urbanism prin coordonarea i armonizarea politicilor i tendinelor sectoriale; sunt obligatorii pentru toate autoritile locale. Planul folosinelor de teren propuneri specifice incluse n planurile de urbanism, reglementnd folosina terenului (tipul de dezvoltare, condiiile pentru amplasarea cldirilor i conformitatea cu prevederile codului construciilor); sunt obligatorii pentru toate persoanele naturale i juridice. Caracter normativ reglementri care stabilesc anumii parametri pentru soluiile de dezvoltare; este caracteristic planurilor de urbanism, obligatoriu pentru zone specifice. Circulaia terenurilor schimbul de titluri de proprietate asupra terenului prin acte de vnzarecumprare, donaie, concesionare etc. Regimul juridic al terenului prevederi legale care definesc dreptul i obligaiile legate de deinerea i utilizarea terenului. Intravilan zona construit a unei/unor localiti astfel cum este delimitat n planul de urbanism; zona n care poate avea loc dezvoltarea (pe baza unei autorizaii de construcie); poate consta dintr una sau mai multe zone ale localitii (sate/trupuri) incluse n teritoriul administrativ al oraului/comunei. Extravilan partea din exteriorul unei localiti; zona din teritoriul administrativ al oraului/comunei, n afara limitelor zonei construite a oraului. Comunele sunt teritorii care includ unul sau mai multe sate i extravilanul acestuia/acestora. Termenul de urbanism se aplic i planificrii satelor i extravilanului lor, respectiv comunelor.
42
Teritoriul administrativ zona definit prin lege, n conformitate cu structura administrativ -teritorial a rii: naional, jude, uniti administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun) Regiune de dezvoltare uniti teritoriale constituite prin acordul comun al consiliilor judeene sau al Consiliului General al Municipiului Bucureti; cadru pentru implementarea politicilor regionale; sunt uniti statistice (comparabile cu regiunile UE), dar nu sunt uniti administrativ-teritoriale conform legislaiei romne. Teritoriu periurban teritoriu care nconjoar un ora/municipiu, identificat prin studii specializate, n interiorul cruia se stabilesc anumite interrelaii: n economie, infrastructur, navet, agrement, aprovizionarea cu alimente etc. Teritoriu metropolitan teritoriu care nconjoar o aglomerare urban mare, identificat prin studii specializate, n interiorul cruia se stabilesc interrelaii reciproce: infrastructur de transport, economice, sociale, culturale, furnizare de utiliti; TM poate depi graniele administrativ-teritoriale ale aglomerrii i chiar ale judeului respectiv. Zon funcional parte a unui teritoriu pentru care planurile de urbanism identific o funciune dominant (prezent sau viitoare).
1.2. Acronime i abrevieri
MDLPL MMDD HG OG: OUG: CJ CL PATN PATJ PZT PATR: POR PUG PUZ PUD RLU: UTR
- Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor - Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile - Hotrre de Guvern - Ordonan a Guvernului - Ordonan de urgen a Guvernului - consiliu judeean - Consiliu local - Planul de amenajare a teritoriului naional - Plan de amenajare a teritoriului judeean - Plan de amenajare a teritoriului zonal - Plan de amenajare a teritoriului regiunii - Program operaional regional - Plan urbanistic general - Plan urbanistic zonal Plan urbanistic de detaliu - Regulament local de urbanism - Unitate teritorial de referin
163
RAMBOLL
ANEXA 10
Legislaie privind amenajarea teritoriului i urbanismul i privind parcurile industriale relevant pentru SEA
164
RAMBOLL
CATEGORII DE DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI

PLAN DE AMENAJARE A TERITORIULUI NAIONAL PATN: Seciuni specializate pe ntregul teritoriu al rii (Amenajarea teritoriului naional PATN) cadrul legal pentru seciunile specializate) PLAN DE A MENAJARE A TERITORIULUI ZONAL: (amenajarea teritoriului la diferite niveluri zonale/regionale)
Plan de amenajare a teritoriului zonal regional PATZR
Plan de amenajare a teritoriului zonal interjudeean frontalier
Plan de amenajare a teritoriului zonal interorenesc intercomunal sau metropolitan periurban
PLAN DE AMENAJARE A TERITORIULUI JUDEEAN PATJ (Amenajarea teritoriului judeEAN)
165
RAMBOLL
12.4
CATEGORII DE DOCUMENTAII DE URBANISM
Plan urbanistic general PUG i Regulamentul local aferent acestuia pentru: Municipiul Bucureti Municipii, orae Comune
Plan urbanistic zonal PUZ i Regulamentul local aferent acestuia pentru: Zona central i alte zone funcionale din Municipiul Bucureti, municipii, orae, comune Zone protejate sau cu un anumit tip de restricie
Plan urbanistic de detaliu PUD pentru : Amplasarea unuia sau mai multor obiective, pe una sau mai multe parcele
166
RAMBOLL
Urmtoarele acte normative de baz se refer la PPATU 1. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul modificat de OG nr. 69/2004 care prevede sistemul ierarhic al documentelor privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Planuri i programe de amenajare a teritoriului: Scopul principal al documentelor privind amenajarea teritoriului la nivel naional, regional i judeean este acela de armonizare a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, n vederea asigurrii unei dezvoltri echilibrate i a coeziunii diferitelor zone. Prevederile documentaiilor privind amenajarea teritoriului au caracter director; de prevederile de la nivelurile teritoriale superi oare trebuie s se in seama la nivelurile inferioare. Astfel, toate PPATU de nivel superior cuprind linii directoare pentru elaborarea PPATU la nivelurile inferioare. (De acest lucru trebuie s se in seama n pregtirea SEA).
Planul de amenajare a teritoriului naional PATN este format din seciuni adoptate de Parlament sub forma unor legi cadru de amenajare a teritoriului pentru principalele domenii sectoriale: transporturi i comunicaii, ap, zone protejate din patrimoniul natural i construit, zone de risc natural, reeaua de localiti, turism, agricultura Planul de amenajare a teritoriilor judeene PATJ este un document de amenajare a teritoriului obligatoriu conform Legii nr. 350. n prezent, pentru cele 41 judee din ar, exist 26 PATJ; conform legii, alte 15 trebuie actualizate. PATJ in seama de prevederile incluse n seciunile PATN. Documentaii de amenajare zonal a teritoriului se ntocmesc pentru regiuni PR, pri ale unui jude sau teritorii interjudeene, teritorii periurbane, zon e de frontier, zone metropolitane etc. Ele se elaboreaz de la caz la caz.
Planuri i programe de urbanism Documentaiile de urbanism se refer la municipii, orae i comune (n conformitate cu mprirea administrativ-teritorial a rii). Acestea sunt planuri urbanistice generale pentru municipii, orae i comune (PUG), planuri urbanistice zonale (PUZ) pentru zone din cadrul acestora, planuri urbanistice de detaliu (PUD) pentru arii mici de 1 3 parcele. Toate planurile urbanistice sunt nsoite de regulamente de urbanism detaliate pentru folosinele terenurilor (cu excepia PUD). Documentaiile de urbanism i regulamentele aferente au putere de lege. (ntruct toate PPATU sunt conectate pe vertical la planuri de nivel superior din ierarhia PPATU, SEA pentru PUZ i PUD trebuie s in seama de liniile directoare de elaborare deja trasate prin PUG de nivel superior i prin planurile de amenajare a teritoriului). Documentaii de urbanism: PUG sunt obligatorii pentru toate municipiile, oraele i comunele din ar PUZ sunt obligatorii pentru anumite teritorii din localiti, ntre care zonele industriale i defavorizate (ghidul sectorial pentru parcuri industriale (PUZ) furnizeaz mai multe ndrumri cu privire la PPATU pentru investiiile din sectorul industrial i parcuri industriale). PUD sunt ntocmite pentru arii mici pentru anumite proiecte punctuale
2. Legea nr. 50/1991 republicat i modificat de Legea nr. 376/2006 privind autorizarea executrii construciilor conine prevederi detaliate privind emiterea autorizaiei de construcie. Ea cuprinde lista lucrrilor care necesit o autiruzaie de construcie i pe cele exceptate (mici reparaii, intervenii n regim de urgen, finisri interioare, ntreinerea drumurilor etc.). 3. Legea nr. 490/2002 privind organizarea i funcionarea parcurilor industriale (IP) se 167
RAMBOLL
refer la toate investiiile pe teren curat i la reutilizarea fostelor zone industriale. Legea definete PI ca un teritoriu delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific, producie industrial i servicii, valorificarea cercetrii tiinifice i a progreselor tehnologice, n condiii determinate, n scopul valorificrii potenial ului material al zonei. Prevederile legii stabilesc criteriile pentru nfiinarea de PI i facilitile ce le sunt acordate. Prin derogare de la lege, zonelor industriale existente li se poate acorda acelai statut prin HG (art. 12 -1, 2) i pot beneficia de aceleai faciliti. (Pentru mai multe detalii, v. Ghidul sectorial pentru SEA pentru zone industriale). 4. Legea nr 239/2004 de modificare a OUG nr. 2/1998 privind regimul zonelor defavorizate ZD, zone definite de Consiliile de Dezvoltare Regional ca parte a unui jude sau a 2 sau mai multor judee limitrofe. Statutul lor se aprob p rin HG pe o perioad de 3-10 ani, preciznd domeniile de investiii care vor beneficia de pe urma facilitilor acordate. Scopul definirii anumitor zone ca defavorizate este acela de a promova proiecte care contribuie la dezvoltarea zonelor respective n conformitate cu reglementrile adoptate de ageniile pentru dezvoltare regional.
168
RAMBOLL
Legislaie privind amenajarea teritoriului i urbanism i privind parcurile industriale pertinent pentru SEA
Lege Legea nr. 350/2001 modificat i adoptat prin OG nr. 69/2004
Domeniul de aplicare Prevederile se refer la toate teritoriile definite prin mprirea administrativ-teritorial a rii (jude, comun, ora i municipiu) i combinaii i pri ale acestora.
Prevederi principale Instituie un sistem ierarhic de planuri. Scopuri principale: - Amenajarea teritoriului armonizarea n plan teritorial a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale la nivelurile naional i locale n vederea asigurrii unei dezvoltri echilibrate i a coeziunii ntre diferitele zone Urbanism (referitoare la orae, municipii, comune i sate) asigur dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a localitilor. Definiii ale tipurilor de planuri:
Amenajarea teritoriului - Planul naional de amenajare a teritoriului PATN - Plan judeean - PATJ - Plan zonal (inclusiv regionale, judeene, zone interjudeene, zone periurbane sau metropolitane, zone de frontier) PR, PJ etc. Urbanism: - pentru orae i municipii PUG - comune PUG - zone ale acestora planuri zonale PUZ - pentru zone mici de 1 3 parcele planuri de detaliu PUD Toate planurile de urbanism de mai sus sunt nsoite de regulamente de urbanism detaliate pentru folosinele terenurilor. Legea nr. 71/1996 Seciunea I a PATN Mijloace de comunicaie Lege cadru ntregul naional teritoriu Prevederi pentru reelele viitoare de drumuri, ci ferate, ci de navigaie i aeriene la scar mic (1:1.000.000). Constituie reglementri-cadru ce urmeaz s fie detaliate la niveluri sectoriale i n planurile de amenajare a teritoriului judeene/regionale/zonal i/sau n planurile de urbanism Definete rezervele de ap n funcie de tip, bazine hidrografice, posibiliti de exploatare teritoriu
Legea nr. 171/1997 Seciunea II a PATN pentru ape
Lege cadru ntregul naional
Legea nr. 5/2000 Seciunea III a PATN privind zonele protejate Legea nr. 351/2000 Seciunea IV a PATN Reeaua de localiti Legea nr. 575/2001 Seciunea V a PATN Zone de riscuri naturale Legea nr. 315/2004 Dezvoltarea regional n Romnia
Lege cadru ntregul naional teritoriu
Definete ariile protejate ale patrimoniului natural i construit (pe baza criteriului concentrrii de valori, a vulnerabilitii)
Stabilete o ierarhie n cadrul reelei de localiti; definete criteriile economicosociale pentru fiecare nivel.
Definete zonele de risc natural (inundaii, cutremure, alunecri de teren) i msurile ce trebuie luate n cadrul acestora la nivelurile administrativ-teritoriale inferioare
mprirea Romniei n 8 regiuni de dezvoltare O regiune reprezint asocierea fr personalitate juridic a unui numr de judee (legate geografic).
Principalul organism de decizie: Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional CNDR care activeaz sub autoritatea Guvernului Principalul organ executiv/operaional: Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional ANDR Consiliile regionale CR - luarea deciziilor la nivel regional (incluznd reprezentani ai tuturor judeelor care formeaz regiunea) Ageniile pentru dezvoltare regional ADR organizaii neguvernamentale, non-profit cu personalitate juridic, principalele organe executive/operaionale la nivel regional. Stabilete un cadru unitar pentru autorizarea lucrrilor de construcie prin emiterea autorizaiei de construcii. Prevederi principale: - lista lucrrilor care necesit o autorizaie de construcie - lista exceptrilor de la cele de mai sus (mici reparaii, intervenii n regim de urgen, finisri interioare, ntreinerea drumurilor etc.) - cerine pentru autorizarea lucrrilor de construcie: certificat de urbanism i avizele i acordurile aferente, proiectul construciei astfel cum este definit n anexa 1 a Legii - cadrul instituional pentru emiterea autorizaiei de construcie
Legea nr. 50/1991 republicat i modificat de Legea nr. 376/2006 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Toate tipurile de lucrri de construcie/demolare
170
RAMBOLL
- concesionarea terenurilor din domeniul public - rspunderi i sanciuni. Legea nr. 18/1991 Legea fondului funciar i Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Legea nr. 490/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale Instituie un cadru unitar pentru retrocedarea terenurilor, amenajarea terenurilor definete tipurile de terenuri (agricole, forestiere, acoperite permanent de ape, n intravilan)
- definete tipurile de proprietate i regimul lor juridic (proprietate privat, domeniul public, domeniul privat, proprietate public)
Toate dezvoltrile pe teren curat Toate reabilitrile/reconversiile fostelor zone industriale (platforme)
Definiia PI (profil, asociere, management de un agent economic) Criterii de ncadrare: min. 10 ha, min. 30 ani drept de folosin, respectarea criteriilor tehnice de protecie a mediului Perioada de funcionare min. 15 ani Instituia responsabil: Min. internelor i Reformei Administrative (creeaz cadrul legal aplicabil, emite autorizaia, monitorizeaz) Pre-condiii pentru titlul de PI: studiu de fezabilitate, acordul administraiei locale, lista companiilor participante) Faciliti fiscale
Derogare: platformele industriale existente pot deveni PI n baza unei HG Legea nr. 239/2004 pentru modificarea OUG nr. 2/1998 privind regimul zonelor defavorizate Zone definite de consiliile pentru dezvoltare regional, pri ale ale unui jude sau a mai multor judee limitrofe Prevede competenele principale: - Cons. pt. dezv. regional prezint propunerea M. Administraiei i Internelor - CNDR aprob - Guvernul adopt prin HG: durata de existen (3-10 ani), domeniile de investiie ADR promoveaz proiecte (n conformitate cu standardele i reglementrile emise de ADR) Legea nr. 215/2001 privind administraia public local Definete cadrul general al autonomiei locale Reglementeaz organizarea i funcionarea unitilor CL i CJ se pot asocia pentru scopuri determinate (proiecte). CJ stabilesc proiectele de amenajare a teritoriului i de urbanism general pentru judeul respectiv i pentru unitile adm.-ter. 171
RAMBOLL
cu modificrile ulterioare
administrativ-teritoriale care exercit autonomia local: - comune - orae (din care unele pot fi declarate municipii prin lege) - judee
componente. CL i CJ analizeaz, aprob i finaneaz planurile de amenajare a teritoriului i urbanism pentru unitile lor adm.-ter.
Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare modificat i republicat n 2006 Programul regional operaional 2007-2013
Sistemul general obligatoriu pentru evidena tehnic, economic i judiciar i pentru nregistrarea tuturor proprietilor imobiliare
Strategia general de dezvoltare regional
Analiza situaiei actuale Comparaie i dispariti ntre regiuni Obiective Axele prioritare generale ale dezvoltrii regionale Complementaritatea cu alte programe operaionale Iniiere i finanare Proceduri de elaborare Avize i acorduri Participarea publicului Redactarea formei finale, monitorizare
Ordin al ministrului. Norme metodologice privind elaborarea i coninutul cadru al planurilor de amenajare a teritoriului Ordin al ministrului. Norme metodologice privind elaborarea i coninutul cadru al planurilor de urbanism Ordin al ministrului. Norme metodologice i coninut
Cadru unitar pentru elaborarea procedurilor i a coninutului tuturor tipurilor de planuri de amenajare a teritoriului astfel cum sunt definite de Legea nr. 350/2001
adoptare
Proceduri de actualizare i modificare Relaia cu planurile de urbanism Coninutul cadru al tipurilor de planuri de amenajare a teritoriului: PATN, PATJ, PATR etc. Proceduri de elaborare Cuprins Durat de valabilitate Modificare i actualizare
Cadru unitar pentru elaborarea procedurilor i a coninutului tuturor tipurilor de planuri de urbanism astfel cum sunt definite de Legea nr. 350/2001
Cadru unitar pentru elaborarea procedurilor i coninutului planurilor zonale pentru zonele industriale conform Legii
Inventarul zonelor industriale abandonate Stabilirea profilului activitilor admise Integrarea n contextul urban Preocupri de mediu pentru protecia locuitorilor i a patrimoniului natural i 172
RAMBOLL
cadru pentru elaborarea planului zonal pentru reconversia zonelor industriale abandonate HG 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism Ordinul MLPAT nr. 21/N/2000 Ghid pentru regulamentele locale de urbanism Ordinul MLPAT nr. 13/N/1999 Ghid pentru aplicarea Planului urbanistic general Ordinul MLPAT nr. 176/N/2000 Ghid pentru aplicarea Planului urbanistic zonal Ordinul MLPAT nr. 37/N/2000 Ghid pentru aplicarea Planului urbanistic de detaliu
nr. 490/2002 cu modificrile ulterioare
cultural
Aplicabil n cazurile n care nu exist un Regulament Local de Urbanism
Aplicabile la elaborarea PUG
Pentru toate PUG
Pentru toate PUZ
Pentru toate PUD
173
RAMBOLL
ANEXA 11
Bibliografie pentru SEA pentru PPATU
174
RAMBOLL
Ghidul Comisiei privind implementarea Directivei 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului, 2004, publicat de Comisia European n sprijinul Statelor Membre care trebuie s implementeze Directiva SEA; Manualul procedurilor de evaluare de mediu pentru planuri i programe (denumit i Ghidul SEA ), ntocmit de MMDD i aprobat prin OM 117/2006, avnd ca punct de plecare Ghidul SEA CE susmenionat; Manual de resurse n sprijinul aplicrii Protocolului UNECE privind Evaluarea Strategic a Mediului, 2006, Naiunile Unite i Centrul Regional de Mediu pentru Europa Central i de Est; Ghidul SEA, elaborat de ERM n 2005 pentru Republica Slovac; Departamentul Mediului, Patrimoniului i al Autoritilor Locale, 2004; Implementarea Directivei SEA (2001/42/CE): Evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului, Dublin, Irlanda; Materialele de prezentare pentru seminarul Analiza bunei practici SEA n Marea Britanie, Danemarca, Austria, Suedia i Cehia i Raport privind legislaia i evaluarea instituional elaborat n cadrul Activitii 1.2 a prezentului proiect; Raportul final al Proiectului IMPEL Implementarea Articolului 10 al Directivei SEA, publicat n 2002; Ghid practic pentru Directiva privind evaluarea de mediu pentru planuri i programe, Biroul Vice Prim Ministrului, Londra UK, din septembrie 2005; Manual SEA pentru politica de coeziune 2007 2013, elaborat n cadrul proiectului Ecologizarea programelor regionale de dezvoltare (GRDP) din 2006; Linii directoare pentru evaluarea impactului strategic, 2003, Banca African de Dezvoltare, elaborat de ERM; Instrumente pentru evaluarea strategic de mediu, 2006, Executivul Scoian; Fischer, T.B. 2007. Teoria i practica evalurii strategice de mediu spre o abordare mai sistematic, Earthscan, Londra; Avantajele evalurii strategice de mediu, document de info rmare, REC i UNDP (2003), Szentendre (Ungaria); Comisia european (1996), Studiu al costurilor i beneficiilor n EIM/SEA, Therivel, R. i F. Walsh (2005); Directiva privind evaluarea strategic de mediu n Marea Britanie: dup un an, prezentat n Environmental Impact Assessment Review (Revista de evaluare a impactului de mediu); Fischer T B 2002. SEA n transporturi i amenajarea teritoriului, Earthscan, Londra. Evaluarea durabilitii strategiilor spaiale regionale i a documentelor de dezvoltare local: Ghid pentru organismele de planificare regional i pentru autoritile de planificare locale noiembrie 2005- Guvernul Marii Britanii. Biroul Vice Prim Ministrului, Londra. ISBN 185112 7984 Glosar de expresii cheie utilizate n politicile de d ezvoltare spaial n Europa 14 CEMAT (2006) 6 175
RAMBOLL
Proiect de ghid privind sntatea n Evaluarea strategic a mediului document pentru consultri. Ed. Colleen Williams Dep. Sntii i Paul Fisher Direcia pentru chimicale periculoase si substante toxice e din agenia de sntate public. Mai 2007. www.environment-agency.gov.uk
Site-ul Comisiei Europene trateaz EIM i SEA http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm Directiva SEA http://www.europa.eu.int/eurlex/pri/en/oj/dat/2001/l_197/l_19720010721en00300037.pdf Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa http://www.unece.org/env/eia/ Banca Mondial (inclusiv Instrumentele pentru SEA) http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/0,,contentMDK: 20885949~menuPK:549265~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:244381,00.ht ml Manualul SEA pentru politica de coeziune 2007-2013 Februarie 2006 Ecologizarea programelor regionale de dezvoltare http://www.environmentagency.gov.uk/commondata/acrobat/grdp_sea_handbook_1305210.pdf Agenia de mediu pentru Anglia i ara Galilor Ghid de bune practici http://www.environmentagency.gov.uk/commondata/acrobat/grdp_sea_handbook_1305210.pdf Ghid practic al Directivei privind evaluarea strategic de mediu http://www.scotland.gov.uk/Resource/Doc/921/0018361.pdf Reeaua SEA din Marea Britanie http://www.sea-info.net Departamentul britanic pentru comuniti i autoriti locale http://www.communities.gov.uk/index.asp?id=1143289
176
RAMBOLL

Ghid SEA Pentru Planuri Programe de Amenajare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid SEA Pentru Planuri Programe de Amenajare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Descrierea documentului Proiect: ntrirea capacitii instituionale pentru implementarea i punerea in aplicare a Directivei SEA i a Directivei de Raportare EuropeAid/121491/D/SER/RO

(PHARE 2004/016 772.03.03) 15 decembrie 2006 - 30 noiembrie 2007

Data nceperii/ncheierii proiectului: Compania:

Titlul publicaiei: Rezumat:

4.2 4.3 4.4 4.5

Lista of tabelelor i casetelor

INTRODUCERE PRIVIND GHIDUL

ABORDAREA NTOCMIRII PREZENTULUI GHID

SCOPUL PREZENTULUI GHID

Echipele de elaborare de PPATU Echipele SEA

MODUL DE UTILIZARE A PREZENTULUI GHID

Aplicarea SEA la ierarhia PPATU

EVALUAREA DE MEDIU PENTRU PLANURI I PROGRAME (STRATEGIC)

CE ESTE EVALUAREA MEDIULUI?

COMPARATIE INTRE P/P SI PROIECTE

Plan Program Proiecte

Nivel de luare a deciziei

SEA Plan uri i programe (P/P)

Scara: gama de domenii i activiti cuprinse Scara: zona geografic inclus

Specific, detaliat specific, localizat

Forme de impact tratate

Rolul expertului Implicarea publicului

PRINCIPIILE UNEI SEA EFICACE

ECHIP, TERMENE I BUGETE

Convenia este cunoscut n mod curent sub numele de Convenia de la Espoo.

LEGISLAIA ROMN REFERITOARE LA SEA. Legislaie SEA

HG nr. 1076/ 2004, Art. 5, punctul (2), litera b)

Legislaia privind amenajarea teritoriului i urbanismul

Planuri i programe de urbanism

ETAPELE 10 PROCESULUI SEA

ntocmirea raportului de mediu

Consultare cu autoritile de resort i cu publicul

LEGTURILE DINTRE PROCESUL SEA I HG 1076/2004

ROLURI I RESPONSABILITI N PROCESUL SEA

Echipa pentru SEA

analizeaz calitatea raportului de mediu.

Reprezentanii autoritilor sunt nominalizai de fiecare autoritate la cererea titularului PPATU.

Proceduri i etape n ntocmirea i aprobarea PPATU

INTEGRAREA SEA N PROCESUL DE PLANIFICARE

Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism

Descrierea procedurii SEA

Metodologia pentru elaborarea i coninutul planurilor de amenajare a teritoriului.

Descrierea procedurii SEA

Descrierea procedurii SEA

2) Faza documentrii i culegerii datelor

Elaborarea seciunii raportului de mediu cu tema condiiile iniiale

Coninutul cadru al planurilor de urbanism

Descrierea procedurii SEA

Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism

Descrierea procedurii SEA

Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA

Elaborarea seciunii raportului de mediu cu tema condiiile iniiale continuare

Datele de mediu existente se furnizeaz de autoritile de resort prevzute de lege.

Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism

Descrierea procedurii SEA

Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA

Descrierea procedurii SEA

Observaii privind modul de integrare a procedurilor PPATU/SEA

Comunicarea pentru observaii i aprobare ctre MDLPL

Consultare cu autoritile de resort i cu publicul

Procedura de elaborarea a planurilor de amenajare a teritoriului

Procedura de elaborarea a planurilor de urbanism

Descrierea procedurii SEA

AC aprob oficial raportul de mediu i PPATU i Planul de aciune)