Evoluia istoric a statului bunstrii

Statul bunstrii Curs 1

Evoluia istoric a statului bunstrii

Cuprinsul cursului:

1. Prezentarea cadrelor teoretice ale SB. 2. Politic i politici statul bunstrii n spaiul european.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Definiie de lucru:

Statul bunstrii totalitatea proceselor prin care statul i asum asigurarea bunstrii colective
Olsson (1993) vorbim n acest context explicativ despre asigurarea unei componente redistributiv (scop bunstarea celor muli) i aspectul instituional (statul i instituiile sale), cu referire la input-urile i output-urile legate de implementare.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Statul bunstrii este un tip de organizare eminamente european iar caracteristicile sale sunt strict determinate de istoria i evoluia politic, economic i social a statelor din aceast regiune. SB este un rezultat al necesitii de a consolida statul naiune, ulterior de a-l legitima (intern i extern). Componenta ideologic (reprezentat iniial prin asumarea de ctre social-democraie a principiilor i valorilor statului bunstare) apare ulterior acestui proces.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Paradigma instituionalismului istoric impactul modului n care instituiile sunt definite iniial (ce set de politici a fost ales din variante aflate n competiie). Ex.: Origini atribuite SB: programul obligatoriu al asigurrilor sociale iniiat de Bismarck n Germania (1883). Dar care era scopul? Legitimarea unui regim centralizat-autoritar. STATELE AUTORITARE AU FOST (SUNT?) PRIMELE CARE INTRODUC SISTEME DE ASIGURARE SOCIAL PENTRU A CONTRACARA OPOZIIA/ A CREEA LEGITIMITATE (Esping-Andersen, 1990 susinere limitat; Flora i Alber, 1981 teoria legitimitii politice). A. Giddens (1985) subliniaz influena conflictelor armate n formarea SB.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Prin introducerea primelor sisteme de asigurri sociale guvernele statelor europene vizau reducerea efectelor negative n plan social i politic a distribuiei inegale a riscurilor i resurselor. Apariia unei noi categorii de politici (sociale) a reprezentat rspunsul la disoluia unor tipuri de organizare social caracteristice perioadei anterioar RI, n special pierderea locului central ocupat de comunitate i familie (vezi i teoriile lui A. Giddens).

Evoluia istoric a statului bunstrii

Putem privi SB ca model unitar de organizare statal doar dac ne referim la scopul s principal (asigurarea bunstrii colective). Vorbim despre modele ale SB pentru a integra diferitele teorii de legitimare, funadamentare i manifestare instituional ale acestui tip de organizare statal.

Evoluia istoric a statului bunstrii

G. Esping-Andersen (1990, 1999) modelele SB (expresia politic) pot fi catalogate prin raportarea la dou mari categorii de analiz: 1. relaia pia stat (munc pltit - welfare) familie; 2.volumul cheltuielilor publice/ redistribuiei alocat de un stat.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Welfare capitalism reprezint o redefinire instituional a capitalismului: Principii fundamentale: - solidaritate social cetenie social universal; - democraie comprehensiv; T. H. Marshall (1950) drepturile politice i civice pot fi exercitate pe deplin dac sunt completate de drepturi sociale.

Evoluia istoric a statului bunstrii

- relaii industriale moderne (locul central ocupat de sindicate i reglementarea relaiilor de munc). Introducerea democraiei dincolo de porile fabricilor (expresia aparine SD suedezi) - locul central ocupat de sistemele educaionale i expansiunea nvmntului universitar.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Hugh Heclo (1981) statul bunstrii s-a aflat nc de la nceputurile sale ntr-o criz perpetu. G. Esping-Andersen (1997):

1950
Creeaz

1960

1970-80

1990 Globalizare omaj

Nu produce Stagnare i egalitate de inflaie anse omaj

inflaie
mpiedic

Rigiditate
(economic instituional) i

creterea
economic

Grad ridicat Postde materialism

Inegalitate
excluziune social Instabilitatea

birocratizare Guvern

suprasolicitat

mediului familial.

Evoluia istoric a statului bunstrii

SB i crearea valorilor sociale: George Stigler (economist, 1950) dezvolt o teorie economic asupra valorii: valoarea nu e legat de sens, ci reprezint o calitate a obiectelor ce poate fi pus n valoare n procesul social al schimbului. n logica economistului, preferinele fcute de oameni ntre obiecte sunt ghidate de valori. n cazul obiectelor rare, valoarea este mare, i invers. Transformarea valorilor n norme incorporarea necesitii ca cetenii s fie ferii de privaiuni materiale (de baz) n politica statului.

Evoluia istoric a statului bunstrii

Dpdv post-materialist, accentul pus de SB (ntr-o prim etap) pe componeneta materialist a bunstrii creeaz premisele contestrii/ vulnerabilitii sale.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Cursul 2 Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii (socialism; social democraie; feminism).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

De ce conteaz ideologia?
Von Hayek was wrong. In strong and vibrant democracies, a generous socialwelfare state is not a road to serfdom but rather to fairness, economic equality and international competitiveness. Von Hayek was right. In strong and vibrant democracies, a generous socialwelfare state is the road to serfdom an unfairness, economic inequality and the lack of international competitiveness.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Principiile statului bunstrii. - universalism; - securitate social; - dreptate social; - cetenie; - caritate (Anglia; SUA).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Plasarea individual pe axa stnga/ dreapta indic rspunsul la ntrebarea: n ce const problema (social)? De ce exist srcie/ sraci (de Goede, 1996). n funcie de rspunsul oferit (variante simplificate sistemul e de vin/ oamenii sunt de vin) decurg politici publice diferite.
Aceast distincie rmne important n special n SUA i statele n curs de dezvoltare.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Mads Meier Jger (2006) cetenii sprijin statul bunstrii (politicile sociale) n funcie de ideologia la care ader (alturi de interesele personale exprimate politic).

Sprijinul public important pentru legitimeaz SB (vezi criza financiar). Votul pentru partide SD sprijin pentru SB?

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Analiza statului bunstrii dpdv ideologic vizeaz plasarea actorilor politici fa de: 1. scopul furnizrii bunstrii; 2. srcia (actualmente, excluziunea social) i conceptele pe care le implic aceasta, precum egalitate, drepturi i justiie social; (Cace, 2004; Esping-Andersen, 1990)

Principala influen ideologic: social-democraia.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Socialism, social-democraia vestic i statul bunstrii. Repere

Michael Freeden (2005) ideologia socialist se reporteaz la prezent i viitor: prezentul este abordat critic (de ce exist nedreptate social i inegaliti ntre indivizi) iar pentru viitor exist un proiect/ o viziune proprie. Acest proiect vizeaz posibilitatea mbuntirii sociale prin (1) intervenia direct a statului.
(sugestie de lectur: A. Iancu, 2012, Social-democraia, n M. Miroiu, coord. 2012, Ideologii politice actuale).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Socialismul, fie ca teorie politic, ideologie sau strategie s-a dezvoltat n rspuns la (2) comodificarea muncii de ctre capitalism. Dintr-o perspectiv socialist comodificarea muncii este un element fundamental n cadrul proceselor de alienare i stratificare social n funcie de clase; reprezint condiia care i oblig pe muncitori s i abandoneze controlul deinut asupra muncii (forei de munc) n schimbul salariilor; condiia care prin care dependena de pia a muncitorilor este stabilit i prin care se stabilete controlul angajailor. Mai mult dect att comodificarea muncii reprezint o cauz a diviziunilor (clivajelor) de clas i un obstacol n calea unitii colective. (...) Din acest motiv, dorina muncitorilor pentru decomodificare a devenit principiul care a ghidat direciile de aciune politic ale micrii sindicale. (GEA, 1996).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Socialismul revoluionar/ reformist (a.k.a. SD) mprtesc viziunea separrii venitului ca drept social de (capacitatea de) munc. Difer asupra strategiilor prin care se dorete atingerea acestui obiectiv. (GEA, 1996)

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Gamble i Wright (1999): social-democraia nu reprezint un program istoric sau un partid politic sau un grup de interese. Setul de valori la care face apel se modific n funcie de conjunctura social sau economic (nu i politic, nu poate fi vorba de SD n afara democraiei sau a unui context panic). Micare politic constanta sa este cutarea soluiilor pentru a asigura sprijinul politic (adesea tradus ca electoral) n vederea implementrii reformelor economice i a instituiilor sociale care s combat (3) nedreptatea social i s reduc inegalitatea.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Nu exist o unitate ideologic sau de obiective/ mijloace dup 1945 n rndul partidelor SD europene, cu excepia cadrul general al ntririi/ aprrii SB. Practic SB devine componenta ideologic principal. ncepnd cu anii 70 Modelul Social European (bazele sale au fost puse la sfritul anilor 1950) afirmarea solidaritii sociale ca i component indispensabil a Europei unite (dimensiunea social a Europei).
Soluiile de redresare economic dup 2008 o ntoarcere mai degrab ctre socialism? Intrevenia masiv a statului pentru salvarea actorilor privai.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Dilemele cii de mijloc: Orice guvern care adopt un program de ameliorare social este social-democrat? (Cuba? Venezuela?) Care este raportul optim ntre pia, stat, individ i comunitate? (interesele pot intra n conflict). Dilemele de definire ale SD sunt similare (chiar identice) ce cele ale SB.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Repere ale SD n raport cu SB:

SD (partide politice) dup 1945 renun la ultimele rmie marxiste, adopt SB ca i model ideologic/ alternativ la comunism. Capitalismul (controlat) este necesar (nu i suficient). Dimenisiunea social un scop n sine sau un instrument? SD nu privete unitar aceast dimensiune vezi SD suedezi. n mare parte, politicile sociale dup 1945 au avut dou obiective: reconstrucia i unitatea.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

(4) Rolul angajailor clasa social pe care s-a bazat SD (i statul bunstrii). ntrirea sa s-a realizat prin politici privind piaa muncii (n special cele de ocupare) i rolul central acordat sindicatelor.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Liberalismul bunstrii (printe fondator - T.H.Green, vezi pt discuie mai ampl A. ranu, 2001; 2005) asumarea politicilor sociale. Reducerea libertilor individuale/ rolul statului. Guvernul trebuie s: se implice activ n educaie, sistemul sanitar i s reglementeze condiiile de munc. Egalitate de anse concept central, nu se poate atinge libertatea n condiii de mari decalaje sociale, economice (srcie).
Modelul suedez a pus accentul pe productivitatea cheltuielilor sociale, ca factor de stimulare a creterii economice (aprofundare ranu, 2001; 2005).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Echitate vs egalitate o disput relevant pentru SB John Rawls (A Theory of Justice, 1971) abordarea filosofic a fundamentelor politicilor sociale (re)distributive. Dreptatea ca echitate. Influena asupra teoriei politice? Egalitatea de resurse = dreptate social. Rawls: instituii sociale majore = sistem public de reguli care definesc funciile i poziiile sociale mpreun cu drepturile i datoriile lor, cu mputernicirile i imunitile lor, i alte asemenea.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Preocuparea lui Rawls nu are in vedere acele inegaliti care rezult din deciziile pe care indivizii le iau si de care pot fi fcui responsabili ci acele inegalitati produse de loteria natural, situaii n care ajung indivizii fr voia lor. sub un anumit nivel de bunstare material i social, de educaie i instrucie oamenii pur i simplu nu pot lua parte la societate ca ceteni. Critica (indirect) SD - o societate dreapt nu poate sacrifica libertatea n favoarea redistribuiei bunurilor.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Robert Nozick (1974) - nu poate exista un contract social n absena statului minimal (mna invizibil). Politicile (re)distributive ncalc drepturile naturale. A. Sen: nu este att de important s stabilim adevarul suprem n legtur cu principiile societii drepte. Este necesar o viziune (i un consens politic) cu privire la nedreptile sociale i economice i mijloacele de combatere ale acestora. Libertate vs capacitate.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Teoria politic feminist/ de gen: - Nancy Fraser, Ann Orloff, Diane Sainsbury. 1.Diviziunea de gen a bunstrii ceteni diferii au aspiraii/ dorine/ nevoi diferite; definiia general a bunstrii (care difer n funcie de perioada istoric) a fost genizat a reflectat experienele/ capacitatea politic a grupului dominant (brbai albi nstrii).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Diviziunea de gen a statului bunstrii. - Politicile bunstrii au vizat iniial drepturile asociate ceteniei definit exclusiv masculin; - Instituiile statului bunstrii au produs stratificarea de gen n special prin drepturile sociale cine are acces la ele i pe ce baze (Orloff, 1993). - Munca pltit/ nepltit: valorizarea social i economic a muncii pltite a definit subiecii politicilor bunstrii.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Modificarea rolurilor de gen: familia extins/ tradiional-nuclear/modele alternative. Cand funcia descriptiv devine normativ. N. Fraser: SB i-a bazat politica de transferuri pe imaginea familiei n care tatl este unicul aductor de venit (dou tipuri de politici principale transferuri directe ctre familie prin intermediul brbatului aductor de venit; diverse formule care cutau s recompenseze munca nepltit a femeilor, acordate tot brbailor).

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

1. Politicile sociale au urmrit meninerea/ ntrirea rolului tradiional al familiilor. 2. Politicile sociale sunt reactive/ pasive, vizeaz ameliorarea condiiilor nefavorabile i nu corectarea cauzelor acestor condiii (ex. transferurile ctre familiile monoparentale, statistic predispuse srciei). 1+2 = instituiile SB au reflectat cu dificultatea modificarea raporturilor i relaiilor de gen.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunst

Anne Orloff (1996) SB a fost influenat nu numai de rolurile de gen (atribuite) femeilor i brbailor n societate, dar i de percepiile cu privire la masculinitate/ feminitate. Ex.: Meseriile feminine sunt meserii uoare (nu necesit sporuri); ramurile feminizate nu sunt sindicalizate.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Modelul Social European vezi Ioni i Dobre (2011). Problema nu este nivelul cheltuielilor ci buna guvernare (Germania, nordicii vs. Grecia, Italia). Ideologia nu (mai) este important. Ioni i Dobre: Diferenierea stnga-dreapta exclusiv prin prisma volumului alocrilor financiare simplific nepermis de mult discuia public, existnd state precum Germania si Austria cu cheltuieli sociale ridicate i politici de centru-dreapta.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Alt argument: sustenabilitatea financiar (a sistemelor de asigurri sociale) este dat de capacitatea statului de colectare a taxelor care, la rndul ei, este strns legat de nivelul de dezvoltare economic. Statele dezvoltate cu un PIB de peste 20.000 euro/cap reuesc s adune la bugetul de stat 50% din PIB sau peste, n timp ce statele cu un PIB mai mic, ca de exemplu 5-6.000 euro/cap n Romnia, reuesc s adune abia 3133% din PIB sau 38% ca Bulgaria.

Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii

Ioni i Dobre: Un stat socialist la cheltuire i anarho-libertarian la ncasare este un stat falimentar i aceasta marcheaza diferena ntre politica din Suedia i cea n Grecia (Italia, Romnia, etc).