Sunteți pe pagina 1din 11

Universitatea Bucureti Facultatea de tiine Politice

Evoluia i regresul sistemului de asisten social din Romnia n secolul XX


Student: Veronica Bncil An / Secie: SPR III

Anul universitar 2012-2013

Una din problemele cu care se confrunt orice stat, i cu care s-a confruntat n orice perioad de-a lungul istoriei sale, este cea a mbuntirii condiiilor de trai pentru cei sraci, bolnavi, copii orfani,btrni etc. Sistemul de asisten social este cel care i nsueste aceasta atribuie de mbuntire a nivelului de trai al categoriilor de persoane defavorizate. Asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, a grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic, socio-cultural, psihologic, biologic, nu au posibilitate de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via.
1

Aceast lucrare i propune s analizeze evoluia

sistemului de asisten social din Romnia pe durata secolului al XX-lea. Este important de menionat c dei orice societate s-a confruntat din totdeauna cu aceaste categorii de persoane defavorizate terminologia de asisten social este una mai recent. Au existat diferite forme de ajutorare a persoanelor defavorizate dar msurile ntreprinse nu erau definite ca msuri de asisten social. Aadar, nainte de a trece la analiza evoluiei sistemului romnesc de asisten social din secolul al XX-lea voi face o prezentare foarte scurt a formelor de ajutorare a persoanelor defavorizate din spaiul romnesc de-a lungul timpului. George Neamu afirma n lucrarea sa Tratat de asisten social c raportul dintre individ i societate i, implicit maniera n care sunt ajutorate persoanele aflate n dificultate, depinde de epoca i civilazaia n care se construiesc.2 Pentru spaiul romnesc, secolul al XVIII-lea reprezint un pas important n evoluia asistrii sracilor. Este secolul n care statul, pentru prima oar, manifest iniiative de organizare instituional a asistrii srciei. Este perioada n care se nfiineaz aezminte de asisten, au loc primele tentative de interzicere a ceretoriei i vagabondajului i este introdus obligativitatea muncii pentru orice persoan valid din snul comunitii.3 Toate acestea au fost determinate de greutile cu care s-a confruntat spaiul romnesc pe durata acestui secol : ara Romneasc, Molodova au fost lovite de boli precum ciuma, recoltele au fost foarte slabe ceea ce a dus la foamete, iar trupele strine le invadau din ce n mai mult teritoriul. Rzboaiele din secolul al XVIII-lea i haosul provocat de instalrea ocupaiei strine au creat un climat favorabil pentru
1
2

BULGARU, M, Dilion, M, Concepte fundamentale ale asistenei sociale, Chiinu, 2000, pag. NEAMU, George (coord.), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Bucureti, 2003, pag. 59 3 LIVAD-CADESCHI, Ligia (coord.), Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII-XX), Colegiul Noua Europ, Editura Cris, Bucureti, 2002 , pag. 12

jafuri, brigandaj sau haiducie. O stare de dezordine social se instaura n rile romne i autoritile de la acea vreme au ntreprins mai multe aciuni menite s reduc numrul celor care provocau aceast atmosfer. Att n Moldoca ct i n ara Romneasc se instaleaz o srcie generalizat, societatea i pierde interesul fa de rezolvarea acestei probleme iar acolo unde totui se manifest unele tendine de ntreprindere a unor msuri pentru soluionarea acesteia, msurile sunt timide i nu produc rezultate spectaculoase.4 Aceast lips de iniiativ s-a datorat i structurii sociale a celor dou ri. Majoritatea populaiei era rural iar aceasta prea conformat cu acest stil de via. Populaia minoritar urban nu avea, la acea vreme, capacitatea de a produce schimbri reale. Ajutorarea sracilor n secolul XVIII era puternic corelat cu domeniul religios. Aceasta reprezenta calea prin care cei cu o situaie economic bun puteau s i asigure iertarea pcatelor i s se apropie de Dumnezeu. Ceretorul primete bunuri materiale iar n schimbul acestora el este obligat s se roage pentru binefctorul su.5 Aceasta era concepia care genera aciunile de binefacere de la acea vreme. Percepia societii asupra sracului nu era una exclusiv periorativ ci era privit ca fiind un mijloc de legtur ntre Dumnezeu i cei cu credin. Pomana este termenul ce definea aciunile de milostenie din acel timp i, dup cum a fost prezentat mai sus, avea un caracter oarecum contractual deoarece cel ajutat avea datoria s se roage pentru cel care i-a oferit sprijin. Caracterul laic al formelor de asistare a sracilor din spaiul european ncepe s piard din amploarea sa odat cu organizarea pomenilor princiare ce pot fi interpretate ca fiind primele forme de instituionalizare a asistenei laice. Din a doua jumtate a secolului public. Situaia n Principatele romne era puin diferit de cea din apusul Europei n ceea ce privete asistena sracilor. Aici asistena nu i viza pe toi cei sraci, ci mai degrab pe cei care au fost membrii ai categoriilor avute care au srcit dar care nu i etaleaz public srcia.6 XVIII, sub infulena curentului iluminist, ia natere concepia potrivit creia asistena reprezint o atribuie

LIVAD-CADESCHI, Ligia (coord.), Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII -XX), Colegiul Noua Europ, Editura Cris, Bucureti, 2002 , pag. 14 5 Ibidem, pag. 17 6 Ibidem, pag. 23

nceputurile asistenei sociale n spaiul romnesc a constat n mare parte n aciuni de caritate, filantropice ce au avut loc n jurul mnstirilor iar pn la Regulamentul Organic din 1831 nu a existat o organizaie de asisten social de stat. Acest act legislativ a stabilit baze legale pentru asistena acordat sracilor, a reglementat unitile de asisten social de la acea vreme precum Institutul Copiilor Orfani sau Casele de Ajutorare a Sracilor. Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care serviciile de asisten social la nivelul comunelor i judeelor.7 Din secolul XIX limbajul despre sraci capt conotaie negativ i se refer la cei care favorizau delicvena. Din a doua jumtate a acestui secol apar i primele legi ce fac referire la sntatea public i asistena social. Mihaela Lambru n Asisten social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional susine c n secolul XIX funcionau 184 de instituii de asisten social iar marea majoritate a acestora aveau un caracter filantropic. Dei Regulamentul Organic a constituit o tentativ de legiferare a activitilor de asistare social cele mai clare legi referitoare la domeniul asistenei sociale apar odat cu nfiinarea Ministerului Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale n anul 1920. ncepnd cu acest an statul se implic din ce n ce mai mult domeniul asistenei sociale ceea ce duce i la profesionalizarea acestui domeniu. ntre anii 1910-1920 s-au ntreprins mai multe activiti de asistare de ceretorilor i vagabonzilor. Formele de asisten oferite acestora erau difereniate n funcie de modul n care erau clasificai: valizi sau invalizi. Cei valizi erau repartizai la diferite uniti de munc iar cei invalizi erau dui la azile. Cu timpul asistena social ncepe s ntreprind msuri de ajutorare i pentru persoanele cu handicap mental, orfani sau infirmii sraci. Statul pune deasemenea bazele unor instituii de ocrotire pentru copii i maturi cu probleme fizice, psihice i sociale.8 Prin legea pensiilor din anul 1912 Romnia a reuit s pun bazele unui sistem de securitate social n domeniul asigurrilor sociale, fiind printre puinele state europene ce beneficiau de un astfel de sistem. n cadrul Ministerului Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale, nfiinat n 1920, funciona Direcia Asistenei Sociale iar aceast instituie a fost cea care a reuit s ofere fixeaz atribuii concrete pentru

7 8

BULGARU, M, Dilion, M, Concepte fundamentale ale asistenei sociale, Chiinu, 2000, pag. 37 LIVAD-CADESCHI, Ligia (coord.), Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII -XX), Colegiul Noua Europ, Editura Cris, Bucureti, 2002 , pag. 68

asistenei sociale un caracter sistematic la nivel central i local. Acest Minister se ocupa de coordonarea naional, metodologic i profesional a activitii de asisten social. Un moment foarte important pentru evoluia asistenei sociale din Romnia l-a reprezentat Legea sanitar i de ocrotire social adoptat la 14 iulie 1930. Aceast lege a fost cea care a dus la apariia Oficiilor de Ocrotire n mediul urban i la apariia Caselor de Ocrotire n mediul rural. Toate aceste evoluii din domeniul asistenei sociale a dus la necesitatea unor persoane specializate care s se ocupe de organizarea, coordonarea i punerea n practic a msurilor de asisten social. Astfel n anul 1929 se nfiineaz coala Superioar de Asisten Social Principessa Ileana. Dimitrie Gusti i Asociaia Femeilor Cretine au ajutat la realizarea acestui proiect iar printre profesorii acestei coli s-au numrat: Henri H. Stahl, Mircea Vulcnescu, Emanoil Bucua, Traian Herseni. Institul Social Romn a fost cel care a ndrumat i organizat programul de studii, dar i practica de specialitate.9 Practica de specialitate avea loc n centre experimentale structurate astfel: - pentru asistena familiei : Centrul de demostraie din cartierul Tei - pentru serviciile sociale de spital : Centrul de demonstraie de pe lng Spitalul Colea - pentru practica n asistena industrial: organizaia ACFR - practica la instituii precum nchisoarea Vcreti, Tribunalul de minori din Bucureti, Spitalul Filantropia, Spitalul Colentina ( secia boli venerice pentru asistena individualizat acordat prostituatelor) - pentru asistena copiilor : Spitalul de copii, Societatea Principele Mircea, Societatea leagnului Sf. Ecaterina. coala Sociologic a lui Dimitrie Gusti este cea care a avut, n perioada modern, o puternic influen asupra domeniului de asisten social. Aceast coal mpreun cu Institul Social Romn a realizat mai multe cercetri sociologice urbane care au oferit o nou latur asistenei sociale i al cror scop era oferirea unor soluii pentru problemele majore de integrare social. Acum asistena social nu mai era neleas ca fiind un act caritabil, filantropic. Din secolul XX asistena social consta n o serie de aciuni sistematice bazate pe tehnici de intervenie social eficiente , susinute de un cadrul legislativ, al crui scop final era readucerea

BULGARU, M, Dilion, M, Concepte fundamentale ale asistenei sociale, Chiinu, 2000, pag. 42

la o stare social normal a unor indivizi sau comuniti : familii dezorganizate, persoane ce triau din prostituie, ceretori, vagabonzi, bande de minori delicveni, sraci etc.10 Dac prima parte a secolului XX a reprezentat o perioad de evoluie puternic penetru domeniul asistenei sociale i profesionalizarea acestuia, lucrurile se schimb dramatic n perioada comunist ( 1945-1989). Este perioada n care asistena social intr n declin. Ideea de asisten social i existena unor grupuri care necesit ajutorul acesteia era greu de acceptat pentru regimul comunist. Probelemele legate de srcie i marginalizare social nu existau pentru societatea socialist.11 Sistemul de asisten social nu i mai avea sens ntr-o societate care oferea loc de munc fiecrui om i n care egalitatea de clas era primordial. n timpul dicaturii comuniste au existat foarte puine msuri ce ineau de domeniul asistenei sociale iar acestea au fost oferite doar celor ndreptii, fiind condiionate n primul rnd de calitatea de asigurat n sistemul asigurrilor sociale. Situaiile de inferioritate existenial de genul ceretoriei, vagabondajului, omajului etc. erau atribuite persoanelor etichetate drept parazii sociali".12 Regimul comunist dorea s reduc numrul persoanelor de acest tip prin numirea forat a acestora ntr-o funcie productiv, condamnarea la locul de munc i verificarea acestora n mod periodic pentru a se asigura c i ndeplinesc atribuiile postului oferit. Din anul 1943 toate sarcinile asisten social ce erau coordonate de ctre Ministerul Sntii Publice, Muncii i Ocrotirii Sociale au fost reglementate de Decretul Lege nr. 189 ce concentra toate aciunile de asisten social n trei direcii, corespunztoare unor servicii speciale n cadrul ministerului de resort: 13 - serviciul de ocrotire al familiei - serviciul de ocrotire al mamei i copilului - serviciul de asisten social Existau deasemenea leagne de copii, colonii de var, aezminte de educaie, azile pentru btrni i infirmi sau cmine pentru gravide i luze. n anul 1947 Ministerul Sntaii Publice, Muncii i Ocrotirii Sociale este mprit n dou departamente : Sntate i Munca,

10

Ibidem , pag. 40 LIVAD-CADESCHI, Ligia (coord.), Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII -XX), Colegiul Noua Europ, Editura Cris, Bucureti, 2002 , pag. 68 12 NEAMU, George (coord.), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Bucureti, 2003 , pag. 227 13 LIVAD-CADESCHI, Ligia, op. cit., pag. 71
11

Asisten i Asigurri Sociale. n 1948 se formeaz Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale care avea patru departamente: 1. Direcia Social : cmine de copii, tabere de var, colonii 2. Direcia Reeducrii i Plasrii n munc a Deficienilor : aezminte pentru orbi, surdo-mui, centre de ortopedie, de triere i reeducare 3. Direcia Cadrelor : Institul de Asisten Social 4. Direcia Muncii : cmine de ucenici, coli profesionale Din anul 1951 categoriile de asistai sunt regrupate pe ministere. Copii cu deficiene intrau sub tutela Ministerului nvmntului, cei cu tulburri comportamentale sub tutela Ministerului Afacerilor Interne iar ucenicii i forele de munc sub Direcia General a Forelor de Munc. Regimul comunist a iniiat mai multe aciuni de represiune asupra celor din domeniul asistenei sociale i n special asupra membrilor colii Sociologice a lui D. Gusti ns cu toate acestea acetia reuesc s fac fa primului val de represiune comunist i pun bazele unui complex sistem de asisten social teritorial ce atinge un asistent social de aproximativ 30000 de locuitori. n anul 1962 I. Ioan Matei i H. H. Stahl public manualul de asisten social Prevederi sociale.Metode i tehnici n asistena social fiind printre puinele manuale publicate n lume la acea vreme. Dac n 1952 regimul comunist interzisese formarea asistenilor la nivel universitar din anul 1969 restriciile asupra profesiei de asisten social devin drastice. Regimul intrezice formarea asistenilor sociali i prin intermediul colilor profesionale, profesia de asistent social fiind scoas din nomenclatura profesiilor. Aceast activitate de asisten social este transformat ntr-o activitate cu un puternic caracter birocratic ce avea un singur rol : cel de distribuire a unor mijloace materiale pentru persoanele aflate n situaii extrem de grele din punct de vedere financiar. Reeaua de asisten social din Romnia a fost distrus n mod sistematic n perioada comunist. Sistemul de protecie social a fost centralizat i puternic controlat astfel nct posibilitatea unor iniiative civice, sau a unor msuri de ajutorare din partea autoritilor locale sau din partea unor organizaii nonguvernamentale s fie minime sau chiar inexistente.n

perioada comunist profesia de asistent social dispare iar calitatea serviciilor de specialitate n instituiile de profil a scade considerabil. O alt etap cu real importan pentru evoluia asistenei sociale o reprezint perioada de tranziiei nceput cu anul 1989. Odat prbuit regimul comunist este readus n discuie problema reformei sistemului de asisten social. Reforma asistenei sociale nu a fost una uoar deoarece represiunile regimului comunist au distrus aproape orice form de asisten social. Serviciile i instuiile de asisten erau active numai n ultim instan.14 Realitatea cu care s-a confruntat Romnia dup revoluia din 1989 era una foarte dur. Instituiile de asisten social care au reuit s funcioneze n perioada regimului comunist ajunseser ntr-o stare deplorabil. Copiii, femeile, btrnii care erau instituionalizai aici triau n condiii mizere, personalul ce se ocupa de acetia era unul necalificat i cu un total dezinteres fa de problemele acestora. Revoluia de la 1989 a reprezentat o solidaritate puternic ntre indivizi care n final i-a atins scopul ( cel de nlturare a regimului comunist) dar odat instituit o nou ordine ies la iveal o serie de probleme neanticipate de populaie cum ar fi : creterea omajului, degradarea vieii de familie , incompetena clasei politice de a le oferi un sistem care s asigure bunstarea poporului. Toate acestea au dus la creterea solicitrilor fa de serviciile de asisten social 15 iar comunitatea sociologic a fost cea care a ajutat la relansarea asistenei sociale. Acetia au insistat asupra necesitii reintroducerii profesiei de asistent social i reabilitarea sistemului de serviciii de asisten social. Astfel n vara anului 1990 Ministerul Muncii i Proteciei Sociale renfineaz nvmntul de asisten social care debuteaz din anul universitar 1990-1991 sub form de colegiu n universitile din Bucureti, Iai i universitar. Pe lng sociologi i asistenii sociali din vechea generaie, la procesul de refacere a asistenei sociale au contribuit organizaii internaionale i specialiti ai unor universiti importante din Europa i S.U.A. Un rol foarte activ n tot acest proiect l-a avut Reprezentana UNICEF n Romnia care a susinut dezvoltarea nvmntului i a contribuit la crearea i Cluj iar n 1992 este transformat n secie

14 15

NEAMU, George (coord.), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Bucureti, 2003 , pag. 277 NEAMU, George (coord.), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Bucureti, 2003, pag. 277

difuzarea unor servicii moderne pentru copiii n dificultate care asigurau baze de practic model sau centre pilot de asisten social.16 Formarea practic asistenilor sociali din universitile romne n perioada de dup 1989 s-a realizat la baza unor standarde moderne. Acestea au fost asigurate prin schimburi de experien ntre Romnia i ri cu o tradiie puternic n domeniul asistenei sociale, s-a oferit sprijin financiar profesorilor i studenilor care au dorit s realizeze vizite de studiu ( programul de studiu cu Universitatea East Anglia din Norwich a fost unul dintre cele mai cunoscute programe). n Romnia postdecembrist s-au dezvoltat centre de practic model pentru studenii n asisten social care vizau serviciile oferite copiilor sau familiilor aflate n dificultate. Planul de nvmnt a fost gndit astfel nct s corespund realitii sociale existente i s poat asigura un echilibru ntre formarea teoretic de specialitate i deprinderile practice. Prin dezvoltarea nvmntului universitar de asisten social a fost posibil crearea unor servicii de asisten social de o calitate ridicat i nlocuirea celor care lucrau n instituiile de aceast specialitate cu un personal calificat i dedicat mbuntirii condiiilor de pentru cei aflai n dificultate. Dup anul 1990 au avut loc o serie de evoluii n ceea ce privete cadrul organizaional asitenial att la nivel naional ct i la nivel local. 1. La nivel naional principalele instituii implicate erau Ministerul Muncii i Proteciei Sociale , Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul de Interne, Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap, Comitetul Romn pentru Adopii 2. La nivel local asistena social era realizat de autoriti precum : Departamentul Administraiei Publice (servicii de autoritate tutelar), Comisia de Ocrotire a Minorilor, Consiliul Local al Administraiei de Stat, Direcia de Munc i Protecie Social, Direcia Sanitar Judeean. n aceast perioad crete numrul grdinielor i colilor speciale, cminelor pentru btrni, centrelor logopedice intercolare, centrelor de calificare-recalificare pentru invalizi, cminelor spital pentru bolnavii cronici aduli, claselor din spitalele de neuropsihiatrie infantil

16

BULGARU, M, Dilion, M, Concepte fundamentale ale asistenei sociale, Chiinu, 2000, pag. 49

etc.17 Mihaela Lambru n Asisten social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional susine c principiile care au stat la baza reformei sistemului romnesc de asisten social au fost dezinstituionalizarea i ncurajarea serviciilor comunitare, parteneriatul public- privat n materie de gestiune i prestaie , accent pe dimensiunea preventiv, modernizarea modului de lucru n materie de asisten, culegre i prelucare a datelor. Secolul XX a fost pentru asistena social un secol care a cunoscut o serie de oscilaii n ceea ce privete dezvoltarea i consolidarea acesteia. La nceputul secolului s-au pus primele baze i s-au format persoane abilitate s lucreze n acest domeniu iar persoane au fost cele care au luptat cu represiunea sistemului comunist i care, imediat dup revoluie, au readus n atenia populaiei romneti necesitatea existenei unui sistem de asisten social bine coordonat al crui principal scop s fie ameliorarea condiiei sociale a celor aflai n dificultate : copii orfani, btrni, sraci, persoane cu handicap etc.

17

LIVAD-CADESCHI, Ligia (coord.), Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII -XX), Colegiul Noua Europ, Editura Cris, Bucureti, 2002 , pag. 76

10

Bibliografie

BULGARU, M, Dilion, M, Concepte fundamentale ale asistenei sociale, Chiinu, 2000; LIVAD-CADESCHI, Ligia (coord.), Srcie i asisten social n spaiul romnesc (secolele XVIII-XX), Colegiul Noua Europ, Editura Cris, Bucureti, 2002; NEAMU, George (coord.), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Bucureti, 2003

11