!

Data publicarii: 01 Februarie 2012

PROIECTUL PARTE DE CARTE Axa prioritara 2 Corelarea inv!"!rii pe tot parcursul vietii cu pia"a muncii Domeniul major de interventie 2.2 PREVENIREA #I CORECTAREA P$R$SIRII TIMPURII A #COLII POSDRU/91/2.2/S/60294 Investe%te n oameni! Proiect cofinan"at din Fondul Social European prin Programul Opera"ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Studiu-diagnostic privind situa"ia abandonului %colar %i p!r!sirea timpurie a %colii n mediul rural
Raport de cercetare Sintez!

Bucure%ti 2011

Investe%te n oameni! Proiect cofinan"at din Fondul Social European prin Programul Opera"ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritar! 2 Corelarea nv!"!rii pe tot parcursul vie"ii cu pia"a muncii Domeniul major de interven"ie 2.2 Prevenirea #i corectarea p!r!sirii timpurii a #colii" Titlul proiectului: Parte de Carte Num!r de identificare proiect: POSDRU/91/2.2/S/60294

Funda"ia Soros Romnia, mpreun! cu partenerii s!i desf!#oar! proiectul Parte de Carte. Valoarea eligibil! a proiectului este de 13.853.434 lei, iar perioada de derulare este de aproximativ 3 ani, n intervalul mai 2011- aprilie 2014. Proiectul este cofinan"at din Fondul Social European prin Programul Opera"ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, contract nr. POSDRU/91/2.2/S/60294. Obiectivul proiectului este prevenirea p!r!sirii timpurii a #colii, prin dezvoltarea unor servicii socio-educative integrate #i prin cre#terea implic!rii membrilor comunit!"ilor selectate n men"inerea n sistemul de educa"ie a celor afla"i n risc de a p!r!si #coala. Grupul "int! al proiectului este reprezentat de elevi cu risc de p!r!sire timpurie a #colii, p!rin"i #i tutori ai elevilor cu risc de p!r!sire timpurie a #colii, tineri care au p!r!sit timpuriu #coala sau care nu au absolvit nv!"!mntul obligatoriu precum #i personalul implicat n dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de p!r!sire a #colii. Proiectul Parte de Carte #i propune s! realizeze un studiu diagnostic privind situa"ia p!r!sirii timpurii a #colii, iar ulterior s! dezvolte servicii socio-educative integrate n comunit!"ile selectate. Activit!"ile proiectului includ realizarea de parteneriate #coal!comunitate-p!rin"i, cursuri de instruire a personalului implicat n dezvoltarea programelor destinate prevenirii p!r!sirii timpurii a #colii, schimbul de bune practici n domeniul serviciilor socio-educative. Proiectul con"ine #i o important! component! de comunicare #i informare
Pagina 2

pentru cre#terea gradului de con#tientizare a publicului larg, n vederea prevenirii, reducerii #i corect!rii fenomenului de abandon #colar. Printre rezultatele estimate ale proiectului se afl! #i cele prezentate n continuare. Infiin"area n 21 de comunit!"i de servicii socio-educative integrate cu scopul de a preveni p!r!sirea timpurie a #colii. Minim 420 de elevi afla"i n risc de a p!r!si timpuriu #coala, precum #i familiile lor vor beneficia de consiliere #i orientare. Organizarea de cursuri de instruire #i formare profesional! pentru 126 de persoane ce lucreaz! cu copii care au p!r!sit #coala sau se afl! n risc de abandon #colar. Informarea unui num!r de 50000 de persoane asupra importan"ei educa"iei n vederea prevenirii p!r!sirii timpurii a #colii. Proiectul este multiregional #i va include 21 de comunit!"i rurale din jude"ele Br!ila, Buz!u, C!l!ra#i, Harghita , Neam", Prahova #i Suceava, acoperind regiunile de dezvoltare Sud Muntenia, Sud-Est, Centru #i Nord-Est, identificate ca avnd un risc mai ridicat de abandon #colar fa"! de celelalte regiuni de dezvoltare. Studiul de cercetare social! cu denumirea Studiul-diagnostic privind situa"ia abandonului #colar #i p!r!sirea timpurie a #colii n mediul rural a fost realizat de Institutul Romn pentru Evaluare $i Strategie-IRES #i coordonat de Daniel-Mihail Jurcan. Consultantul de specialitate pentru aceast! cercetare fiind prof. univ.dr.Vasile Dncu.

Pagina 3

Cuprinsul raportului
1.! METODOLOGIE ............................................................................................................... 5! 2. COMPONENTA DE DOCUMENTARE .............................................................................. 7! 2.1. Definirea abandonului #colar (perspectiv! teoretic!) ......................................................... 7! 2.2. Cauzele abandonului #colar n mediul rural, n literatura de specialitate ......................... 12! 2.3 Analiza bunelor practici pentru prevenirea abandonului #colar cu aplicabilitate n mediul rural din Romnia .................................................................................................................... 17! 2.4. Prezentarea unor elemente de politici publice na"ionale privind prevenirea #i reducerea abandonului #colar n perioada 2000-2011 .............................................................................. 23! 2.5. Prezentarea legisla"iei n vigoare privind prevenirea #i rezolvarea problematicii abandonului #colar ................................................................................................................... 24! 3. COMPONENTA DE CERCETARE CALITATIV% .......................................................... 30! 3.1 Cauzele abandonului #colar #i p!r!sirii timpurii a #colii conform rezultatelor cercet!rii.. 30! 3.2. Identificarea nevoilor specifice ale grupului "int!, a nivelului de instruire a persoanelor implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a p!r!sirii timpurii a #colii ...................... 37! 4. MODALIT%&I DE ABORDARE INTEGRAT% A ABANDONULUI 'I P%R%SIRII TIMPURII A 'COLII .............................................................................................................. 41! 5. CONCLUZII 'I RECOMAND%RI ..................................................................................... 45! 6. REFERIN&E BIBLIOGRAFICE......................................................................................... 49! 7. ANEX%................................................................................................................................ 52!

Pagina 4

1. METODOLOGIE

Culegerea %i prelucrarea datelor Demersul de cercetare n etapa calitativ! a studiului s-a desf!#urat conform caietului de sarcini. Astfel, au fost realizate 42 de studii de caz pentru cele 42 de localit!"i din mediul rural, selectate de c!tre beneficiar, cte 6 localit!"i n fiecare dintre jude"ele: Br!ila, Buz!u, C!l!ra#i, Harghita, Neam", Prahova #i Suceava. Instrumentele utilizate n culegerea #i analiza datelor au fost ghidul de interviu (vezi anexa 1), respectiv o fi#! a localit!"ii (vezi anexa 2), precum #i o fi#! a unit!"ii de nv!"!mnt (vezi anexa 3). Au fost realizate de c!tre operatorii de interviu 42 de interviuri cu directorii #colilor desemnate de c!tre beneficiar (cte un interviu per localitate), 42 de fi#e ale localit!"ilor (cte o fi#a per localitate) #i 42 de fi#e ale unit!"ilor de nv!"!mnt (cte o fi#! per unitate de nv!"!mnt vizat!). Durata etapei de culegere a datelor a fost de 13 zile, din data de 08.11.2011 pn! n 20.11.2011. n aceast! faz! operatorii de interviu s-au deplasat n cele 42 de localit!"i selectate pentru a lua un interviu directorului #colii identificate de c!tre beneficiar, respectiv pentru a completa cele dou! fi#e (fi#a localit!"ii #i fi#a unit!"ii de nv!"!mnt). Etapa de analiz! (realizarea studiilor de caz) s-a derulat ntre 18.11.2011 #i 28.11.2011. Datele au fost prelucrate integrat, cu alte cuvinte n realizarea studiului de caz au fost incluse #i analizate datele preluate din fi#a unit!"ii de nv!"!mnt, din fi#a localit!"ii, respectiv din interpretarea interviului ob"inut de la directorul fiec!rei #coli vizate. Expertii implica"i n realizarea studiului sunt cei care au fost cuprin#i n echipa de implementare a proiectului prezentat! n faza de ofertare, n Formularul 8 din Documentele de calificare. Dificult!"ile ntmpinate Dificult!"ile ntmpinate pe parcursul etapei calitative a Studiului-diagnostic privind abandonul #colar #i p!r!sirea timpurie a #colii n mediul rural au ap!rut, n cea mai mare parte, n etapa de culegere a datelor. Operatorii de teren au ntmpinat greut!"i n ob"inerea informa"iilor solicitate prin fi#a localit!"ii. O parte dintre autorit!"ile locale au refuzat s! nv!"!mnt. O parte dintre autorit!"ile locale au solicitat trimiterea materialelor prin e-mail,
!
Pagina 5

colaboreze #i, de aceea, trei fi#e ale localit!"ii au fost completate de c!tre directorul unit!"ii de

de aceea completarea fi#ei a fost pe alocuri lacunar!, ntruct nu a putut fi realizat! sau supravegheat! de operator. Cu toate acestea, informa"iile relevante care lipseau au fost completate fie telefonic, fie din alte surse (Ghidul Prim!riilor on-line, site-ul prim!riilor, Planul Strategic Local etc.).

Pagina 6

2. COMPONENTA DE DOCUMENTARE

2.1. Definirea abandonului %colar (perspectiv! teoretic!) Fenomenul abandonului #colar (school dropout, early school leaving) este unul dintre subiectele de top de pe agenda politic! educativ! din Romnia #i din Uniunea European!. Validat ca problem! social! grav! n rndul "!rilor subdezvoltate #i n curs de dezvoltare, n "ara noastr! abandonul #colar a luat amploare n ultimii ani, n special n mediul rural. De-a lungul ultimilor 10 ani, rata abandonului #colar n Romnia a nregistrat anumite fluctua"ii: n anul 2004 se situa la 22,9% dup! care, n 2008 a sc!zut la 15,9 %, urmnd ca apoi s! creasc! la 16,6 % n 2009. La nivelul anului 2009, dintr-un efectiv de 27 de "!ri membre ale Uniunii Europene, Romnia se clasa pe locul 6 n topul "!rilor cu rata cea mai mare de abandon #colar (16,6%), cu dou! pozi"ii naintea Bulgariei (14,7%), dar cu mult dup! Malta, Portugalia #i Spania, "!ri care nregistrau o rat! a abandonului #colar de peste 30% (Commission staff working paper, Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 71). La nivel european, ncercarea de a defini fenomenul abandonului #colar este mai dificil! datorit! numeroaselor #i diferitelor defini"ii utilizate. Fenomenul suport! conceptualiz!ri diferite, astfel nct este destul de dificil a se compara datele culese de diverse institu"ii, din moment ce nu folosesc aceia#i indicatori. Astfel, rata abandonului #colar pentru aceea#i "ar! poate avea valori diferite n func"ie de organismul interna"ional care a monitorizat fenomenul. n plus, pot ap!rea ntreb!ri de genul: ct timp trebuie s! fi lipsit un elev de la #coal! pentru a se considera c! a abandonat #coala cteva s!pt!mni, cteva luni? Ar trebui sau nu inclu#i #i cei care aleg s! intre n cmpul muncii, cei care se renscriu la cursuri ca #i adul"i sau cei care nu au capacitatea cognitiv! s! ob"in! o diplom! de absolvire a liceului? Avnd n vedere c! fenomenul migra"iei a luat o amploare din ce n ce mai mare, mai ales n contextul european al liberei circula"ii a persoanelor, cei care pleac! n alt! "ar!, continundu-#i educa"ia acolo, sunt nregistra"i n sistemele na"ionale ca fiind persoane care au abandonat
Pagina 7

http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011

#coala? Acestea sunt doar o parte dintre ntreb!rile c!rora nu li s-a g!sit nc! un r!spuns unitar. Mai mult, ce se ntmpl! cu cei care, de#i nu mai nva"!, nu mai acumuleaz! nici un fel de informa"ii, sunt for"a"i s! r!mn! la #coal! reticen"ii (reluctant stayers)? A fi prezent fizic nu nseamn! n mod automat plus cunoa#tere sau dobndire de competen"e (Annexes to the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 22) Tot la nivel de rafinare a conceptului de abandon #colar se pune #i problema celor cu rezultate slabe la nv!"!tur! (underachievers) care, n unele sisteme de nv!"!mnt, sunt for"a"i s! aleag! o alt! institu"ie de nv!"!mnt care s! le ofere o calificare ce nu reflect! neap!rat talentul lor (de cte ori nu s-a ntmplat #i n Romnia ca elevii problem! s! fie determina"i s! se mute la o #coal! mai slab! sau la o #coal! profesional!?) (Annexes to the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 33) Printre organiza"iile interna"ionale preocupate de problema educa"iei n general #i, implicit, de studiul abandonului #colar, se num!r!: United Nations Millenium Development Goals, ini"iativele UNESCO privind programul Educa"ia pentru to"i, dezvoltarea la nivelul Uniunii Europene a unor valori de baz! n ceea ce prive#te educa"ia (prin Strategia Europe 2020, statisticile EUROSTAT), studiile OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) #i studii ale International Association for the Evaluation of Educational Achievement IEA. M!surarea #i definirea conceptului de p!r!sire timpurie a #colii este ambigu! din cauza faptului c! diferite institu"ii na"ionale #i interna"ionale opereaz! cu defini"ii distincte. Exist! dou! mari categorii de defini"ii: defini"ii formale #i defini"ii func"ionale. Defini"iile formale se concentreaz! asupra caracteristicilor formale (a avea o diplom! sau nu, a fi nscris ntr-un sistem educa"ional sau nu), n timp ce defini"iile func"ionale se concentreaz! asupra func"ionalit!"ii persoanei (dac! persoana respectiv! a dobndit competen"e suficiente pentru a func"iona ntr-un anumit mediu) (Annexes to the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 24).

http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/005208_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011 3 http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/005208_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011 4 http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/005208_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011 !

Pagina 8

Aproape toate statele #i organiza"iile interna"ionale folosesc defini"ia formal!, cu excep"ia Olandei care opereaz! conceptul de calificare de baz! (starting qualification) nivel minim de educa"ie necesar g!sirii #i p!str!rii unui job. n ceea ce prive#te terminologia, acela#i document citat anterior face distinc"ie ntre abandon #colar (dropout) termen folosit n Marea Britanie #i alte "!ri anglosaxone, care are conota"ii negative - #i p!r!sirea timpurie a #colii (early school leaving) folosit n restul "!rilor #i de c!tre institu"iile interna"ionale. ntr-un alt document, redactat de c!tre o institu"ie canadian! (Youth Action and Policy Association-YAPA) (Access and Equity manual or working with young people, pag 635) se men"ioneaz! c! termenul corect care trebuie folosit este cel de p!r!sire timpurie a #colii (early school leaving), ntruct nu to"i cei care au p!r!sit timpuriu #coala au abandonat-o: poate a fost o decizie ra"ional! s! urm!reasc! alte scopuri precum angajarea sau specializarea n altceva poate au ales s! nve"e o meserie, s! fac! ucenicie. ntr-un document redactat de Comisia European! se men"ioneaz! c! termenul p!r!sire timpurie a #colii (early school leaving ESL) include toate formele de p!r!sire a educa"iei #i trainingului nainte de absolvirea nivelului doi de educa"ie conform clasific!rii ISCED sau nainte de ob"inerea unui certificat voca"ional echivalent, n timp ce termenul de abandon #colar (school dropout) are un n"eles mai restrictiv, referindu-se la ntreruperea unui curs n general sau a educa"iei voca"ionale (Commission staff working paper, Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag 56) De cele mai multe ori ns!, termenii se suprapun #i se utilizeaz! ca #i sinonime. Una dintre cele mai vechi defini"ii este cea a lui Morrow (1987:342-355), conform c!ruia elevul care abandoneaz! #coala este acel elev care a fost nregistrat n sistem, dar care nu mai este activ, nregistrnd mai mult de 15 zile de absen"e nemotivate, care are rezultate nesatisf!c!toare la nv!"!tur! #i care nu a depus vreo cerere de nscriere n alt! form! de nv!"!mnt public. Inventariem n continuare un set de defini"ii ale abandonului #colar date de c!tre institu"ii interna"ionale. Se va observa c! majoritatea organismelor prefer! s! nu ofere o

http://www.yapa.org.au/openingdoors/early_school_leavers/opening_doors_chapter.pdf, accesat 3 noiembrie 2011 6 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 4 noiembrie 2011 !

Pagina 9

defini"ie restrictiv! a fenomenului, ci mai degrab! s! descrie categoria de persoane care se ncadreaz! n rndul celor care sunt considerate a fi p!r!sit timpuriu #coala: Defini"ia EUROSTAT: cel care p!r!se#te timpuriu #coala este o persoan! ntre 18 #i 24 de ani, care nu a primit o calificare la nivelul secundar superior (upper secondary qualification) #i care nu urmeaz! nici o alt! form! de educa"ie sau training. Defini"ia a fost acceptat! de c!tre to"i Mini#trii Educa"iei statelor membre ale Uniunii Europene n cadrul Consiliului din 2003 (UE 15, cnd Uniunea European! nc! nu trecuse prin primul val de extindere) (Early school leaving in Europe guide, pag. 17). Defini"ia OECD: cel care p!r!se#te timpuriu #coala este o persoan! ntre 20 #i 24 de ani care nu are o calificare din nivelul doi de educa"ie (lower secondary education) #i care nu este nscris n nici o schem! educa"ional!. Defini"ia Comisiei Europene: copiii care p!r!sesc timpuriu #coala sunt cei care nu au absolvit cel de-al doilea ciclu de nv!"!mnt (Council recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 28), cei care nu au absolvit nv!"!mntul obligatoriu sau nu au ob"inut certificate de calificare (Commission staff working paper, Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 59). Prin urmare, cei care au p!r!sit timpuriu #coala sunt cei care au absolvit doar ciclul pre#colar, primar, gimnazial sau mai pu"in de 2 ani din liceu (conform clasific!rii ISCED nivelul 0, 1, 2 sau 3c scurt), inclusiv cei care au urmat o educa"ie voca"ional! care nu a dus la ob"inerea unui certificat de absolvire echivalent celui de terminare a nivelului 2. Defini"ia UNESCO: abandonul #colar (dropping out sau early school leaving) presupune p!r!sirea educa"iei formale (oferite de #coal!), f!r! a absolvi ciclul sau programul. Defini"ia National Youth Federation (1998): p!r!sirea timpurie a #colii reprezint! decizia voluntar! sau impus! de a p!r!si #coala f!r! a ob"ine diploma n urma examenelor de absolvire a ciclului primar (Junior Cycle examination) #i naintea mplinirii vrstei minime legale pn! la care nv!"!mntul este obligatoriu (Characteristics of early school leavers: results of the research strand of the 8-to 15-year old early school leavers initiative, pag. 310).

7 8

http://www.eubusiness.com/topics/education/school-leaving.11/, accesat 3 noiembrie 2011 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011 9 , http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011:1 10 http://www.drugsandalcohol.ie/13467/1/CharofESL.pdf, accesat 7 noiembrie 2011 !

Pagina 10

Defini"ie Irlanda: abandonul #colar reprezint! non-participarea la nv!"!mnt de c!tre o persoan! care nc! nu a mplinit 16 ani (vrsta pn! la care nv!"!mntul este obligatoriu) sau nainte s! fi absolvit trei ani din ultimul ciclu de nv!"!mnt n care a fost nscris. O alt! defini"ie este p!r!sirea sistemului educa"ional nainte de a promova minim 5 examene din cele trecute n Certificatul de Absolvire sau o calificare echivalent! (Working with Early School Leavers, section 5.111). Defini"ie Australia: cel care a p!r!sit timpuriu #coala este acea persoan! care a p!r!sit #coala naintea absolvirii clasei a XII-a (Access and Equity manual or working with young people, pag 6312:). Defini"ie Canada: cel care a p!r!sit timpuriu #coala este cel care a fost nregistrat n sistem la nceputul unui an, nu mai este nregistrat n sistem la nceputul anului urm!tor, nu are nici o diplom! #i este nc! n via"!, tr!ind n acela#i loc. O alt! defini"ie ar fi aceea c! cel care a p!r!sit timpuriu #coala este cel care nu are o diplom! de absolvire a liceului sau de orice fel de educa"ie formal! pn! la vrsta de 20 de ani. (Commission staff working paper, Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 513). Una dintre cele mai recente defini"ii este cea din recomandarea Consiliului European din 28 iunie 2011 privind politici de reducere a abandonului #colar (pentru implementarea Strategiei Europa 2020), conform c!reia sintagma p!r!sirea timpurie a #colii este folosit! n leg!tur! cu cei care p!r!sesc sistemul de educa"ie #i training absolvind doar nivelul 2 de educa"ie sau chiar mai pu"in #i care nu mai sunt n niciun sistem de educa"ie sau training. n ceea ce prive#te definirea fenomenului abandonului %colar n Romnia p!rerile sunt mp!r"ite. Unii speciali#tii (Viadero, 2001:22-35; Finn, 1989:117-142) sus"in c! se consider! abandon #colar p!r!sirea timpurie a #colii nainte ca elevul s! fi atins nivelul de educa"ie obligatoriu, dar #i suficient integr!rii sale viitoare pe pia"a for"ei de munc!. Al"ii, precum Neam"u (2003:15-60), sunt de p!rere c! abandonul #colar reprezint! conduita de evaziune definitiv! ce const! n ncetarea frecvent!rii #colii, p!r!sirea sistemului educativ

11

http://www.youthnetni.org.uk/Site/29/Documents/Section%205%20working%20with%20early%20school%20le avers.pdf, accesat 7 noiembrie 2011 12 http://www.yapa.org.au/openingdoors/early_school_leavers/opening_doors_chapter.pdf, accesat 3 noiembrie 2011 13 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011:1 !

Pagina 11

indiferent de nivelul la care s-a ajuns, naintea ob"inerii unei calific!rii sau preg!tiri profesionale complete sau naintea ncheierii actului de studii nceput. Defini"ia oficial! dat! abandonului #colar este detaliat! n Regulamentul de Organizare #i Func"ionare a Unit!"ilor de nv!"!mnt Preuniversitar, art. 68 alin. (5) (ROFPREU, 2005, modf. 2011:18 ). Mai exact, conform acestuia, se afl! n situa"ie de abandon #colar elevul care nu frecventeaz! cursurile de zi ale unei clase din nv!"!mntul obligatoriu, dep!#ind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective. Rata abandonului #colar este definit! de c!tre MECTS - Ministerul Educa"iei, Cercet!rii, Tineretului #i Sportului (Raport asupra st!rii sistemului na"ional de nv!"!mnt, 2009:66) ca reprezentnd diferen"a ntre num!rul elevilor nscri#i la nceputul anului #colar #i cel aflat n eviden"! la sfr#itul aceluia#i an #colar. Aceasta permite evaluarea eficien"ei interne a sistemului de educa"ie, fiind totodat! important! pentru analizarea #i proiectarea fluxurilor de elevi n cadrul unui anumit nivel de educa"ie. Pe de alt! parte, rata de p!r!sire timpurie a sistemului de educa"ie (Raport asupra st!rii sistemului na"ional de nv!"!mnt, 2010:59) reprezint!: propor"ia popula"iei n vrst! de 18-24 ani cu nivel gimnazial de educa"ie sau care nu #i-a completat studiile gimnaziale #i care nu urmeaz! nicio form! de educa"ie #i formare profesional!, din totalul de vrst! de 1824 ani. Indicatorul poate fi considerat #i n categoria celor care vizeaz! participarea la formarea profesional! continu!. Din punct de vedere economic (Neam"u, 2003:15-60), abandonul #colar reprezint! un indicator al eficien"ei sistemului educa"ional astfel nct, dac! indicele de abandon #colar este mare, atunci sistemul educa"ional este ineficient. n acest sens, abandonul #colar #i p!r!sirea timpurie a #colii creeaz! condi"iile insuccesului integr!rii sociale, ntruct reduce #ansele autorealiz!rii profesionale #i limiteaz! integrarea pe pia"a muncii. 2.2. Cauzele abandonului %colar n mediul rural, n literatura de specialitate n viziunea exper"ilor, abandonul #colar este un proces cu r!d!cini multiple. (Hunt, 2008:20-22). Pentru a n"elege cu adev!rat cauzele #i tendin"ele de manifestare ale fenomenului este nevoie de o abordare interdisciplinar! deopotriv! teoretic! #i empiric!.

Pagina 12

n documentul elaborat de c!tre Youth Forum Jeunesse (Annexes to the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 514) se inventariaz! patru factori comprehensivi care duc la apari"ia situa"iei de abandon #colar: 1. Caracteristicile individuale. Caracteristicile demografice (sex, etnie) joac! un rol important: b!rba"ii #i minorit!"ile etnice manifest! o predispozi"ie ridicat! la p!r!sirea timpurie a #colii. Apoi, rezultatele Pisa 2003 sugereaz! c! cei cu abilit!"i cognitive reduse (de exemplu cei care repet! clasele) tind s! aib! rezultate sc!zute #i sunt mai predispu#i la abandon din cauza motiva"iei sc!zute. Un alt factor l reprezint! participarea #i identificarea participarea la ore duce la identificare; cei care au un nivel sc!zut de auto-identificare cu #coala, ncep s! nu le mai plac! la #coal! #i termin! prin a o p!r!si. 2. Caracteristicile familiale. Studiile arat! c! acei copii care provin din familii cu un nivel sc!zut de educa"ie sau care au un status socio-economic sc!zut sunt mult mai predispu#i la p!r!sirea timpurie a #colii. Astfel, capitalul uman al familiei de provenien"! conteaz! foarte mult. Tot la fel, capitalul social al familiei are o mare influen"!: copiii care provin din familii monoparentale sau care nu au o rela"ie foarte bun! de comunicare cu p!rin"ii sunt mai expu#i riscului de abandon #colar. 3. Caracteristicile #colii. Acesta este singurul loc n care se poate interveni direct de la nivel guvernamental; este mult mai pu"in probabil ca elevii din #coli omogene (inclusiv din punct de vedere etnic) s! p!r!seasc! #coala primesc aceea#i educa"ie #i astfel se simt similari, distan"a social! dintre ei fiind mic!. 4. Caracteristicile societ!"ii. Ori de cte ori s-a nregistrat o cre#tere economic! #i o lips! a for"ei de munc!, rata abandonului #colar a crescut. La fel s-a ntmplat #i atunci cnd s-au nregistrat foarte multe oportunit!"i de angajare pentru for"a de munc! necalificat!. Lund n considerare to"i ace#ti factori, s-au identificat trei tipuri de categorii de copii care au p!r!sit timpuriu #coala: disp!ru"ii (the disappeared) cei care nu reu#esc niciodat! s! se adapteze #colii, copii ai popula"iei nomade sau ai refugia"ilor, dar #i copii care pur #i simplu dispar din statistici (ai emigran"ilor de exemplu) sau copii care, de#i sunt nc! n statistici, nu mai frecventeaz! #coala;

http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/005208_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011 !

14

Pagina 13

nemul"umi"ii (disaffceted) cei care nu mai sunt motiva"i, care nu mai v!d sensul de a mai merge la #coal! sau pentru care valoarea dat! de educa"ie lipse#te sau este neclar!;

dezavantaja"ii (disadvantaged) copiii care intr! n sistemul educa"ional cu un dezavantaj economic, social, apar"in grupurilor dezavantajate (copii care lucreaz! sau apar"in etniei rome) sau sunt emigran"i.

n Raportul final al Comisiei Europene asupra p!r!sirii timpurii a #colii din 2005 (European Comission, 2005:68-118), sunt men"iona"i o serie de factori externi (individului) care duc la apari"ia fenomenului de abandon #colar, factori care "in de politicile publice na"ionale n ceea ce prive#te educa"ia #i includ: durata nv!"!mntului obligatoriu, raportul dintre num!rul de elevi #i cel al cadrelor didactice, num!rul de copii n clas!, costurile (publice #i private) n ceea ce prive#te educa"ia, calitatea #i eficien"a cheltuielilor bugetare pentru educa"ie. Mai exist! o serie de factori externi care nu "in de politicile publice, #i anume: statusul socio-economic, influen"a p!rin"ilor (circumstan"e problematice din familie structura familiei, nivelul de educa"ie, statusul privind angajarea), schimbarea #colilor, etnia, egalitatea social!. n acela#i document sunt aminti"i #i factori interni (personali) care influen"eaz! p!r!sirea timpurie a #colii: comportamentul deviant, bolile fizice sau psihice, sarcina la adolescente , performan"a #colar! anterioar!. The Youth Research Centre, citat n Raportul Comisiei din 2005 (Dwyer, P., 1966: [European Comission, 2005: 57]), identific! #ase tipuri de categorii de persoane care p!r!sesc timpuriu #coala, fiecare dintre ele avnd motive #i nevoi specifice: Pozitivii (positive leavers) cei care se angajeaz!, merg s! fac! ucenicie sau aleg s! urmeze cariere alternative. Oportuni#tii (opportune leavers) nu s-au decis asupra unei cariere de urmat, dar trebuie s! #i g!seasc! un loc de munc! sau prefer! o rela"ie n loc s! #i continue studiile. Ulterior, pot avea nevoie de o a doua #ans!. Reticen"ii (would-be or reluctant stayers) nu g!sesc oportunit!"ile de dup! #coal!; o mbun!t!"ire a rela"iei elev-cadru didactic #i negocierea curriculumului i
Pagina 14

poate salva.

Circumstan"ialii (circumstantial leavers) p!r!sesc #coala din motive care nu "in de educa"ie (de exemplu nevoi ale familiei). Abord!ri inovative prezen"! flexibil!, locuri de munc! part time i pot ajuta s! nu p!r!seasc! #coala.

Descuraja"ii (discouraged leavers) nu au avut succes la #coal!, au performan"! #i interes sc!zut. Politici #i programe mai flexibile i pot ajuta. Aliena"ii (alienated leavers) au nevoi asemen!toare cu cele ale categoriei anterioare, dar este mult mai greu s! se vin! n ntmpinarea acestora. O solu"ie ar putea fi ini"ierea unor programe locale post-#coal!.

n alt! ordine de idei, potrivit literaturii de specialitate (Voicu, 2010:11), s!r!cia este principala cauz! direct! #i indirect! a fenomenului. De regul!, costurile legate de educarea copiilor (rechizitele #colare, mbr!c!mintea etc.) sunt foarte greu de suportat de familiile nevoia#e. Acest fapt i mpinge pe unii elevi s! renun"e la #coal! nainte de finalizarea unui ciclu de nv!"!mnt sau nainte de a ob"ine o calificare sau o specializare. Ei renun"! timpuriu la #coal! #i intr! pe pia"a muncii (Voicu, 2010:22) pentru a aduce venituri suplimentare familiei. Nu n pu"ine cazuri, copiii sunt trimi#i de c!tre p!rin"i s! munceasc! #i s! contribuie la veniturile familiei. Corelat! cu s!r!cia, starea de s!n!tate precar! (Lawrence, 2008:1638) este un alt motiv pentru care unii elevi ajung s! abandoneze #coala. ns!, ace#ti copii revin n sistemul de nv!"!mnt n cadrul programelor de tip a doua #ans! #i ating un nivel de educa"ie minimal. Un alt factor care se asociaz! cu abandonul #colar n mediul rural este dezorganizarea familiei (Voicu, 2010:11). Familiile dezorganizate intr! ntr-un cerc vicios din care nu reu#esc s! ias! far! un ajutor specializat. Membrii familiei tr!iesc ntr-o stare de s!r!cie acut! #i sunt adesea victime ale alcoolismului #i violen"ei domestice, factori care, conform p!rerii speciali#tilor preced abandonul #colar. Modelul educa"ional oferit de p!rin"i (Voicu, 2010:22) este un alt determinant al abandonului #colar. Cel mai adesea, elevii care ajung s! renun"e la educa"ie provin din familii n care p!rin"ii nu au mai mult de opt clase. De regul!, ace#ti p!rin"i nu se implic! n educa"ia copiilor #i nici nu sunt con#tien"i de riscul la care se expun elevii care p!r!sesc timpuriu #coala. Modelul educa"ional oferit de fra"i (Voicu, 2010:22) este #i mai influent. Familiile unde exist! fra"i mai mari ce au renun"at timpuriu la educa"ie tind s! reproduc! modelul #i n puternic determinant al renun"!rii la educa"ie n mediul rural, fiind prin caracteristici mai
!
Pagina 15

ce prive#te fra"ii mai mici. Apari"ia unui copil (Voicu, 2010:23) este, de asemenea, un

degrab! un atribut al comunit!"ii dect un act individual. Dincolo de provenien"a din familii dezorganizate, s!race, tinerele fete care ajung n situa"ia de a deveni mame g!sesc de regul! exemple de predecesoare n comunitatea n care locuiesc #i n care este adesea plasat! #coala. Distan"a foarte mare pn! la unitatea de nv!"!mnt (Colclough, et al. 2000:5-27) este, de asemenea, o cauz! a p!r!sirii timpurii a #colii, n special pentru elevii din mediul rural unde infrastructura slab dezvoltat! #i facilit!"ile de transport limitate ngreuneaz! accesul la #coal!. Unii exper"i (Neam"u, 2003:15-60) consider! c! ncrederea sc!zut! n educa"ie, precum #i calitatea mai sc!zut! a educa"iei din mediul rural sunt dou! dintre cauzele abandonului #colar. Pe de alt! parte, studiile empirice (UNICEF Romnia #i Centrul Educa"ia 2000+, 2009:23) contrazic acest fapt. Potrivit aceluia#i studiu ncrederea sc!zut! n educa"ie se dovede#te a fi mai degrab! un stereotip infirmat de realitate. Este posibil s! apar! ns! o ncredere redus! n educa"ie chiar n momentele imediat premerg!toare abandonului #colar. Lipsa motiva"iei pentru %coal! a elevilor (Neam"u, 2003:15-60), datorat! toleran"ei sc!zute la efort intelectual, constituie o alt! cauz! a abandonului #colar. Prin urmare, #coala a ajuns s! fie abandonat! pentru ca nu mai este perceput! ca valoare n sine. Aceasta se coreleaz! #i cu atitudinea indiferent!, neglijent! sau ostil! a unor p!rin"i fa"! de actul educa"ional #i fat! de evolu"ia propriilor copii. De asemenea, migra"ia circulatorie (Voicu, 2010:22) nu pare a fi un factor de risc n sine, dar exist! probleme importante de reintegrare a copiilor de migran"i care p!r!sesc sistemul #i apoi se rentorc, la vrste mai mari. Speciali#tii n psihologie sus"in c! abandonul #colar este cauzat #i de factori de natur! psihologic! cum sunt starea psihologic! a elevului %i reac"ia acestuia la apari"ia insuccesului %colar (Neam"u, 2003:15-60) #i a conflictelor cu autorit!"ile #colare. n astfel de situa"ii, elevii care nu au resursele intelectuale necesare pentru a se mobiliza n vederea dep!#irii dificult!"ilor vor c!uta s!-#i satisfac! nevoia de valorizare personal! n afara #colii, p!r!sind #coala ntr-un final. Apari"ia cazurilor de abandon #colar se datoreaz! #i unor factori sociali la nivel macro, factori culturali care imprim! copiilor comportamente de gen aflate n incongruen"! cu obiectivele #colare. Printre ace#tia se num!r! norma mariajului timpuriu (Voicu, 2010:23) care ac"ioneaz! ca un factor puternic de stopare a continu!rii educa"iei mai ales n norm! informal! a non-continu!rii educa"iei dup! clasa a VIII-a (Voicu, 2010:23). n
!
Pagina 16

comunit!"ile rurale cu popula"ie de etnie rom!. De asemenea, n comunit!"ile rurale exist! o

aceste comunit!"i, doar o mic! parte dintre elevii care au absolvit clasa a VIII-a se nscriu n clasa a IX-a, restul r!mnnd n sat pentru a duce tradi"ia mai departe. Abandonul #colar are o etap! premerg!toare. Speciali#tii (Hunt, 2008:52; Lewin, 2008: 105; Ampiah and Adu-Yeboah, 2009:75) sunt de p!rere c! precursorii abandonului %colar sunt absenteismul %i repeten"ia; de aceea, elevi care se afl! ntr-una din cele dou! situa"ii ar trebui lua"i ntr-o eviden"! special! #i observa"i mai ndeaproape. 2.3 Analiza bunelor practici pentru prevenirea abandonului %colar cu aplicabilitate n mediul rural din Romnia Avnd n vedere c! pn! la schimbarea regimului comunist nu s-a vorbit foarte mult #i public despre problematica abandonului #colar, p!r!sirea timpurie a #colii a fost semnalat! ca problem! social! n Romnia n anii `90 n pres! #i n mediul academic. Evolu"ia fenomenului a cunoscut o cre#tere semnificativ! ncepnd cu anii 2000, fapt care a condus #i la apari"ia unor m!suri de interven"ie n prevenirea #i combaterea problemei pe de-o parte, #i de asistare a persoanelor n situa"ie de risc #i de abandon #colar pe de alt! parte. n perioada 1990-1995, solu"ia na"ional! g!sit! pentru aceast! problem! a fost garantarea aloca"iei de stat doar pentru copiii care frecventeaz! nv!"!mntul obligatoriu. Odat! cu agravarea problemei a crescut #i implicarea n combaterea #i prevenirea fenomenului. n acest context, interven"ia a avut loc la toate nivelurile de ac"iune, att de jos n sus, ct #i de sus n jos, din partea unit!"ilor de nv!"!mnt #i a autorit!"ilor locale. Interven"ia s-a realizat #i la nivel na"ional prin intermediul ministerului educa"iei, dar #i la nivel european prin strategiile de reducere a abandonului #colar. La nivelul unit!"ilor de nv!"!mnt, au fost implementate bune practici de prevenire #i de reducere a p!r!sirii timpurii a #colii care au constat n activi"!"i educative de cre#tere a atractivit!"ii #colii #i de cre#tere a gradului de implicare #colar! a elevilor. Studiile empirice din Romnia (Voicu, 2010:25-29) #i literatura de specialitate redau cteva bune practici de prevenire a fenomenului n zonele cu o rat! ridicat! a abandonului #colar. Printre acestea se num!r!: parteneriatele dintre #coal!, familie, comunitate, parteneriate bazate pe colaborare, implicare, sprijin; a copiilor;
Pagina 17

echipe formate din membri ai comunit!"ii care intervin n reintegrarea #colar!

activit!"i extra#colare (excursii, spectacole, vizite la muzee, concursuri tematice, tabere de vacan"! etc.); responsabilizarea la nivelul clasei, rela"ii deschise #i de sprijin ntre colegi; valorizarea elevilor afla"i n dificultate prin activit!"i educative extracurriculare pentru a le cre#te ata#amentul fa"! de #coal!;

informarea #i consilierea p!rin"ilor cu privire la nevoile copiilor; cre#terea gradului de con#tientizare a beneficiilor aduse de o educa"ie corespunz!toare; implementarea unor programe educative aleternative de tip a doua #ans! pentru cei care au abandonat #coala; activit!"i de consiliere #colar!; consilierea elevilor #i a p!rin"ilor n vederea acces!rii fondurilor #i aloca"iilor legale (burse, aloca"ii, rechizite, bani pentru calculator), n vederea ob"inerii actelor de identitate.

Practicile enumerate anterior au o aplicabilitate larg! #i pot fi adapate att n localit!"ile din mediul rural cu o inciden"! ridicat! a abandonului #colar, ct #i din mediul urban. Bunele practici men"ionate, n marea lor majoritate, solicit! implicarea comunit!"ii, a autorit!"ilor locale, dar cel mai mult implicarea cadrelor didactice #i a p!rin"ilor. Ultimii doi sunt actorii cheie n implementarea bunelor practicilor, deoarece sunt n permanent contact cu elevii #i pot atrage aten"ia organismelor (autorit!"i sau organiza"ii non-guvernamentale) competente asupra eventualelor nevoi de interven"ie. Pe de alt! parte, demersurile de prevenire #i reducere a abandonului #colar din mediul rural din Romnia angreneaz! nu doar autorit!"i #i actori cheie de la nivelul fiec!rei comunit!"i, ci #i actori transna"ionali, europeni. Odat! cu integrarea n Uniunea European!, Romniei i s-a oferit posibilitatea de interven"ie n prevenirea #i stoparea abandonului #colar la scar! larg! prin proiecte cofinan"ate de Fondul Social European #i realizate prin Programul Opera"ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Iat! cteva astfel de programe implementate sau n curs de implemetare: Vreau s! termin %coala %i eu ! Este un proiect ini"iat de Funda"ia Romn! pentru Copii, Comunitate #i Familie #i este implementat din 2010 pn! n 2012 mpreun! cu inspectoratele #colare jude"ene Cluj, Bihor, Babe#-Bolyai. n cadrul acestui proiect, n jur de 400 de copii care apar"in grupurilor
!
Pagina 18

Satu Mare, Alba #i Facultatea de Sociologie #i Asisten"! Social! din cadrul Universit!"ii

vulnerabile vor fi ajuta"i s! nu abandoneze #coala. Obiectivul proiectului este de a facilita accesul la educa"ie #i de a cre#te nivelul de educare a elevilor care provin din medii defavorizate #i sunt n risc de abandon #colar sau n risc de e#ec #colar, n vederea viitoarei includeri a acestora pe pia"a muncii. Activit!"ile cu copiii se desf!#oar! n centrele de zi ale FRCCF din Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Cmpia Turzii #i Pope#ti jude"ul Bihor. n centrele de zi, copiii defavoriza"i sunt ngriji"i de personal care s! i ajute s! treac! peste greut!"ile de acas! #i peste dificult!"ile de la #coal!. Astfel, ei vor avea parte de sprijin la teme, de medita"ii, dar #i de consiliere psihologic! #i psihopedagogic!, precum #i de o mas! consistent! n fiecare zi, de activit!"i de timp liber #i de socializare. #coala %ansa mea! Universitatea din Oradea, n parteneriat cu Inspectoratul 'colar Jude"ean Bihor, implementeaz! n perioada 01 iulie 2010 30 iunie 2012 proiectul cu titlul 'coala, #ansa mea!. Obiectivul major este prevenirea #i corectarea abandonului #colar. Grupul "int! l constituie elevii cu risc de p!r!sire prematur! a #colii, precum #i efectele pe termen lung ale abandonului #colar n via"a individului adult. Se vor desf!#ura activit!"i specifice pentru promovarea #i mbun!t!"irea abilit!"ilor sociale ale elevilor cu risc ridicat de abandon #colar, n acest! etap! urmnd s! fie inclu#i 100 de elevi din cele 5 localit!"i. Parteneriatul multiregional pentru prevenirea p!r!sirii timpurii a %colii Funda"ia Dezvoltarea Popoarelor (FDP) vine n ajutorul copiilor cu risc de abandon #colar printr-un proiect care #i propune s! previn! p!r!sirea timpurie a #colii n patru regiuni din Romnia (Bucure#ti-Ilfov, Nord-Vest, Sud-Muntenia, Sud-Est), #i anume n ora#ele Bucure#ti, Dmbovi"a, Cluj #i Gala"i, n perioada 2010-2013. Acest program se adreseaz! copiilor care fac parte din grupuri defavorizate, dar #i p!rin"ilor acestora. Sunt viza"i mai ales elevii de etnie rom! sau cei cu o situa"ie economic! dificil! (venituri sc!zute, familii monoparentale, dezorganizate, p!rin"ii pleca"i la munc! n str!in!tate). n cadrul programului, copiii vor beneficia de servicii de orientare #i consiliere, dar #i de burse de studiu. FDP va ini"ia un program de tip 'coal! dup! 'coal! #i va dezvolta parteneriate cu #coli #i cu institu"ii care se implic! n prevenirea abandonului #colar. n plus, FDP va organiza caravanele elevilor pentru stimularea particip!rii #colare, dar #i ateliere de lucru interactive cu participarea personalului institu"iilor de nv!"!mnt sau care ofer! servicii sociale. Proiectul implementat de FDP n parteneriat cu filialele sale din Cluj #i Dmbovi"a, DGASPC Sector 3,
!
Pagina 19

este cofinan"at de Fondul Social European, n cadrul POSDRU 2007-2013, #i este

Inspectoratele 'colare Jude"ene, Funda"ia Inim! de Copii, CDO Opere Sociali (Italia) #i Organiza"ia Sotas (Lituania). VISE-Valorizarea Inova"iei n Suportul Sectorial-Centre de Educa"ie %i Produc"ie Media pentru Prevenirea Abandonului #colar. Proiectul transna"ional a fost lansat n ianuarie 2011, la Colegiul Na"ional Mihai Eminescu Constan"a. Proiectul este implementat de Inspectoratul 'colar Jude"ean Constan"a, n parteneriat cu partenerii transnationali din Italia si Danemarca. Obiectivul principal este promovarea #i nfiin"area de programe educa"ionale inovative pentru a cre#te interesul pentru educa"ie #i pentru a men"ine n sistemul educa"iei tinerii vulnerabili la abandonul #colar. Proiectul va deschide #colii oportunit!"i pentru desf!#urarea de activit!"i variate #i flexibile nct s! motiveze grupul vulnerabil n sensul educa"iei #i al nv!"!rii. Prin dep!#irea lipsei de interes fa"! de metodele tradi"ionale de educa"ie #i de instruire, proiectul va spori participarea #i men"inerea n nv!"!mntul primar a copiilor cu un nivel de trai sc!zut datorit! lipsei sprijinului familiei #i al comunit!"ii. 660 de elevi vor fi asista"i prin ac"iuni de prevenire a fenomenului de p!r!sire timpurie a #colii. Vor fi indentifica"i din #colile implicate 360 de #colari (180 per an #colar), persoane vulnerabile la abandonul #colar n ciclul primar de educa"ie care vor urma ateliere creative #coala dup! #coal! n centrele multimedia #i 300 (150 per an #colar) n ciclul pre#colar de educa"ie care vor urma ateliere de crea"ie pilot. Alege %coala! Patriarhia Romn!, n parteneriat cu Funda"ia World Vision Romnia, implemeneaz! n perioada 2009-2012 proiectul educa"ional Alege 'coala!. Acesta este finan"at din fonduri europene #i se va desf!#ura pe o perioad! de 34 de luni, n trei regiuni de dezvoltare: Bucure#ti #i Ilfov, Nord-Est (jude"ele Bac!u, Boto#ani, Ia#i, Neam", Suceava #i Vaslui) #i Sud (jude"ele Arge#, C!l!ra#i, Dambovi"a, Giurgiu, Ialomni"a, Prahova, Teleorman). Obiectivul general al proiectului este prevenirea #i combaterea fenomenului de p!r!sire timpurie a #colii #i prevenirea delicven"ei juvenile. Proiectul #i propune instruirea a 2000 de formatori care, la rndul lor, vor instrui n parohiile lor 1800 de copii. Copiii care sunt n nevoie cu adevarat vor fi selecta"i #i vor participa n mod gratuit la tabere de crea"ie care vor avea loc n vara anilor 2011 #i 2012. Tot n cadrul acestui proiect, cei mai buni copii
Pagina 20

vor fi premia"i n cadrul unor concursuri de crea"ie.

mpreun! vom reu%i! Acest proiect este cofinan"at din Fondul Social European, prin POSDRU. Un num!r de 1600 de elevi din jude"ele Ia#i #i Cluj inclu#i n proiect vor beneficia de burse n valoare de 150 lei, precum #i cte o mas! de prnz, pentru ca astfel s! nu mai abandoneze #coala. De asemenea, n cadrul proiectului vor fi implementate activit!"i remediale de consiliere #i orientare pentru dezvoltarea societ!"ii bazate pe cunoa#tere. S! nv!"!m mpreun!! Funda"ia Profesor Coman lanseaz! proiectul strategic cofinan"at din Fondul Social European prin programul POSDRU 2007-2013, S! nv!"!m mpreun!! implementat n parteneriat cu Ministerul Educa"iei, Cercet!rii, Tineretului #i Sportului, cu Funda"ia Sf. Dimitrie #i cu Asocia"ia Institutul pentru Politici Sociale, pentru o perioad! de 3 ani (2010-2013). Obiectivele proiectului sunt: prevenirea abandonului #colar #i men"inerea n educa"ie a 200 de elevi, cu prec!dere elevi de etnie rom!, din ora#ele Slatina, Azuga #i Bucure#ti. Grupul "int! este reprezentat de 200 de elevi cu risc de p!r!sire timpurie a #colii la nivelul celor trei regiuni de implementare, integrarea social! a elevilor #i p!rin"ilor prin implicarea acestora n activit!"i extra#colare, dezvoltarea unui mecanism de colaborare ntre factorii cheie direct implica"i n procesul educa"ional, respectiv #coli, institu"ii locale, servicii publice sociale #i de s!n!tate, ONG-uri #i antreprenori locali. Educa"ie pentru to"i, educa"ia este %ansa ta! Proiectul este realizat de c!tre Inspectoratul 'colar Jude"ean Alba, n parteneriat cu Universitatea 1 Decembrie 1918 Facultatea de Drept #i 'tiin"e Sociale, ONG ASMEA, Inspectoratul 'colar Jude"ean Hunedoara, Inspectoratul 'colar jude"ean Gorj #i Asocia"ia Pakiv Romnia. Proiectul are ca obiectiv cre#terea num!rului de elevi men"inu"i #i reintegra"i n educa"ie prin elaborarea #i aplicarea de metode #i instrumente specific educa"iei remediale n unit!"i #colare care se confrunt! cu fenomenul de p!r!sire timpurie a #colii. Este un proiect confinan"at de Fondul Social European prin programul POSDRU 2007-2013. Grupul "int! este format din: 1215 elevi (cte 405/jude") ai claselor I-X, afla"i n situa"ie de e#ec #colar sau risc de abandon #colar provenind din comunit!"i dezavantajate socio-economic #i cu posibilit!"i reduse de dezvoltare personal!; 146 persoane incluse n posibilitatea s! nve"e ntr-un alt mod, abordnd metode #i strategii active de nv!"are,
!
Pagina 21

programul A doua #ans!; 75 de p!rin"i care vor fi consilia"i. Beneficiarii vor avea

inclusive #i interculturale, ntr-un cadru formal #i non-formal tolerant #i primitor, n cele 9 centre CEZAR (Centre Educa"ionale de Zi pentru Activit!"i Remediale). Se poate spune astfel c! lupta de prevenire #i de combatere a abandonului #colar n Romnia este una ampl! #i sus"inut!, realizat! la toate nivelele de interven"ie. Actorii cheie implica"i n acest demers sunt de la p!rin"i, cadre didactice, autori"!"i locale, pn! la autorit!"i na"ionale #i europene. Bunele practici implementate sau n curs de implementare au o aplicabilitate larg! cu rezultate n reducerea abandonului #i cre#terea nivelului de educare a copiilor #i tinerilor, deja vizibile. Aceste rezultate urm!resc atingerea obiectivului general descris n strategia european! de reducere a abandonului #colar, #i anume o rat! de abandon #colar n Uniunea European! sub 10% pn! n 2020. U#or diferite de bunele practici din Romnia de prevenire #i combatere a abandonului #colar, demersurile altor "!ri din afara spa"iului european n reducerea abandonului #colar sunt realizate #i dup! al"i parametrii. Astfel, preven"ia abandonului #colar este abordat! ca un proces care trebuie nceput nc! din primii ani ai nv!"!mntului pre#colar, n special n zonele cu o inciden"! crescut! a p!r!sirii timpurii a #colii. Un personal profesionist, antrenat n detectarea #i tratarea unor comportamente educa"ionale disfunc"ionale, se ocup! de copiii proveni"i din medii defavorizate. De asemenea, se pune accent pe identificarea timpurie a copiilor cu o toleran"! sc!zut! la efort intelectual #i pe ncadrarea lor ntr-un sistem adecvat n vederea corect!rii oric!ror caren"e care pot afecta adaptabilitatea #colar! ulterioar! (Center for Child and Family Policy Duke University, 2007:14). n alt! ordine de idei, demersul de prevenire a abandonului #colar al acestor state are la baz! supravegherea atent! a fiec!rui elev #i adoptarea unor metode adecvate de interven"ie, n func"ie de particularit!"ile #i nevoile acestuia. O astfel de abordare a combaterii abandonului #colar este una eficient! #i u#or adaptabil! contextului romnesc din mediul rural. Aceast! bun! practic! nu numai c! poate aduce rezultate n prevenirea p!r!sirii timpurii a #colii, dar ajut! #i la cre#terea rezultatelor #colare ale fiec!rui elev. La nivel interna"ional, sistemul american de educa"ie folose#te o practic! de nv!"are activ! prin implicarea elevilor n munca n folosul comunit!"ii #i n rezolvarea problemelor comunitare (service learning). Este vorba mai exact despre nv!"area prin intermediul socializ!rii dintre membrii comunit!"ii #i prin implicarea activ! #i eficient! n rezolvarea unor ata#amentul #i implicarea elevului/tn!rului fa"! de #coal! #i fa"! de comunitate. Adaptat! la
!
Pagina 22

problemele de la nivel local. Obiectivul principal al acestei bune practici este de a cre#te

contextul social #i cultural din mediul rural din Romnia, aceast! practic! ar putea fi o solu"ie integrat! n lupta de reducere #i combatere a abandonului #colar. Speciali#tii sunt de p!rere c! odat! cu cre#terea gradului de implicare civic! a elevilor cre#te #i nivelul lor de con#tientizare #i astfel #ansa de a urma o educa"ie adecvat!. Mentoratul, pe de alt! parte, este una dintre modalit!"ile de sprijin pentru elevii care ntmpin! dificult!"i n adaptarea la via"a #colar!. Avnd n vedere c! rezultatele #colare sc!zute #i dificultatea elevului n a se adapta la via"a educa"ional! sunt factori determina"i ai abandonului #colar, mentoratul ar putea fi o metod! demn! de aplicat n demersul de prevenire #i reducere a p!r!sirii timpurii a #colii n mediul rural din Romnia. Ar fi bine ca acolo unde exist! copii n situa"ie de risc de abandon #colar s! existe #i unul sau mai mul"i mentori/elevi din clasele superioare care s!-i ajute la teme #i s! petreac! mpreun! cu ei un num!r de ore pe s!pt!mn! f!cnd activit!"i extra#colare educative (practicarea unui sport out-door, in-door, vizite la muzeu, la film etc.). 2.4. Prezentarea unor elemente de politici publice na"ionale privind prevenirea %i reducerea abandonului %colar n perioada 2000-2011 Abandonul #colar n Romnia este inegal distribuit dup! mediul de reziden"!, regiune, etnie, gen etc. Potrivit unui studiu realizat de UNICEF mpreun! cu Centrul Educa"ia 2000+ (Voicu, 2010:7-16), rata abandonului #colar este mai ridicat! n cadrul ciclului de nv!"!mnt gimnazial n mediul rural, dar #i n rndul popula"iei #colare de etnie rom!. Odat! cu apari"ia #i cre#terea fenomenului, autorit!"ile na"ionale au ntreprins demersuri politice de prevenire #i stopare a p!r!sirii timpurii a #colii prin programe menite s! sprijine elevii n situa"ie de risc sau de lipsuri materiale s! se men"in! n #coal! pn! la finalizarea studiilor sau pn! la ob"inerea unei calific!ri. Astfel, au fost implementate programe ce asigur! nc! de la nv!"!mntul pre-#colar, pn! la cel primar inclusiv, un strict necesar ce constituie pachetul pentru timpul petrecut n s!lile de curs. Numit Cornul %i laptele, programul a fost reglementat prin H.G. nr. 932/2002 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate #i de panifica"ie pentru elevii din clasele I - IV din nv!"!mntul de stat (actualmente abrogat de HG nr.714/2008 privind actualizarea limitei valorii zilnice pentru produsele lactate #i de panifica"ie acordate pentru elevii din clasele I-VIII din nv!"!mntul de stat, precum #i pentru copiii pre#colari din gr!dini"ele de stat cu program normal de 4 ore #i pentru
Pagina 23

aprobarea con"inutului/specifica"iilor tehnice ale caietului de sarcini pentru procedurile de atribuire a contractelor de furnizare a produselor lactate #i de panifica"ie pentru elevi #i pre#colari, cu modificarile ulterioare), #i prin H.G. nr. 882/2005 privind actualizarea limitei valorii zilnice pentru produsele lactate #i de panifica"ie acordate pentru elevii din clasele I-IV din nv!"!mntul de stat #i pentru copiii pre#colari din gradini"ele de stat cu program normal de 4 ore, precum #i pentru modificarea si completarea Regulamentului de aplicare a O.U.G. nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate #i de panifica"ie pentru elevii din clasele IIV din nv!"!mntul de stat, aprobat prin H.G. nr.932/2002. Acestor proiecte li s-au mai al!turat #i altele, cum ar fi: bursele pentru rezultate deosebite pe parcursul unui an de studiu, banii de liceu, s-au mai oferit ajutoare b!ne#ti #i pentru achizi"ionarea de calculatoare personale pentru elevii cu un venit modest. De asemenea, n #colile din mediul rural elevilor li s-au pus la dispozi"ie #i mijloace de transport pentru a nu mai fi un impediment distan"a dintre #coal! #i locuin"ele lor. Un altfel de sprijin pentru a continua studiile este #i oferirea gratuit! de manuale #i rechizite #colare. Programul Bani de liceu este reglementat prin H.G. nr. 1488/2004 privind aprobarea criteriilor #i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord! elevilor n cadrul Programului na"ional de protec"ie social! Bani de liceu (M.O. nr. 860/ 21 sept 2004), cu modificarile si completarile ulterioare, #i prin Ordinul nr. 4975/2005 privind desemnarea membrilor Comisiei pentru aplicarea prevederilor H.G. nr. 1488/2004 privind aprobarea criteriilor #i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord! elevilor n cadrul Programului na"ional de protec"ie social! Bani de liceu, cu modificarile ulterioare. Programul referitor la Achizi"ia de calculatoare pentru elevi este reglementat prin Legea nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimularii achizi"ion!rii de calculatoare, #i prin O.U.G. nr. 28/2005 pentru modificarea #i completarea Legii nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimul!rii achizi"ion!rii de calculatoare. 2.5. Prezentarea legisla"iei n vigoare privind prevenirea %i rezolvarea problematicii abandonului %colar ! Impactul negativ al abandonului #colar la nivel de comunitate, de "!r!, dar #i la nivel Datele arat! c! peste #ase milioane de tineri din Uniunea European! p!r!sesc sistemul de
!
Pagina 24

european este unul mare ntruct fenomenul reprezint! o piedic! n dezvoltarea economic!.

educa"ie #i formare cu calific!ri de nivel secundar inferior, n cel mai bun caz. Mai mult, potrivit datelor Comisiei Europene, ace#ti tineri se confrunt! cu dificult!"i severe n g!sirea unui loc de munc!, sunt mai des #omeri #i depind mai des de sistemul de asigur!ri sociale. La nivel comunitar, preocuparea pentru educa"ie a fost inclus! n priorit!"ile Uniunii Europene, mai ales n contextul n care se constatase c! politicile practicate erau dep!#ite la nivel macro de contextul globaliz!rii. Agenda de la Lisabona din 2000 a venit n sprijinul moderniz!rii viziunii europene asupra sustenabilit!"ii economice #i a stabilit obiectivele de atins pentru urm!torii 10 ani conform c!reia n 2010 Uniunea European! ar fi trebuit s! devin! cea mai dinamic! #i competitiv! economie din lume bazat! pe cunoa#tere, capabil! de o cre#tere economic! durabil!, generatoare de noi locuri de munc!, mai bune, #i caracterizat! printr-o mai mare coeziune social!. Obiectivele Strategiei de la Lisabona au fost dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoa#tere; intensificarea ratei de cre#tere economic!; cre#terea gradului de ocupare a for"ei de munc!; modernizarea sistemului de protec"ie social!; promovarea dezvolt!rii durabile #i a protec"iei mediului. S-a n"eles c!, f!r! a se investi n educa"ie, #i implicit f!r! politici educa"ionale care s! reduc! abandonul #colar, nu se pot a#tepta rezultate majore din punct de vedere economic. Rela"ia educa"ie economie a fost surprins! ntr-un raport al Open Society Institute din 2007, unde s-a precizat c! anumite constrngeri pentru atingerea unui nivel minim de educa"ie de c!tre cet!"eni ar fi n beneficiul statului, al societ!"ii/economiei #i al individului. Constrngerile educa"ionale (nv!"!mntul obligatoriu pn! la o anumit! vrst! sau pn! la un anumit nivel) sunt n beneficiul statului ntruct astfel se creioneaz! un background comun, un limbaj comun (#i chiar limba n sine) #i ideea de cet!"enie pentru o popula"ie eterogen!, la care se adaug! un set comun de principii, spiritul identit!"ii #i securit!"ii na"ionale. Beneficiile aduse economiei #i societ!"ii includ nevoia de dep!#ire a abilit!"ilor tradi"ionale #i de dobndire a unor noi competen"e #i abilit!"i astfel nct s! existe o mai bun! adaptare la schimb!rile sociale, "inndu-i ocupa"i pe tineri #i reducnd delincven"a juvenil!. Beneficiile asupra individului includ dorin"a de a asigura copiilor dezvoltarea intelectual! necesar! #i de a le da ocazia s!-#i urm!reasc! propriile idealuri cum sunt fericirea, libertatea, mobilitatea social!, bun!starea material! sau participarea la procesul politic. Pentru realizarea tuturor acestor beneficii educa"ionale, Strategia de la Lisabona Avnd n vedere e#ecul Agendei de la Lisabona, n 2009 s-a elaborat o nou! strategie
!
Pagina 25

prevedea coborrea, pn! n 2010, a procentului pentru rata abandonului #colar pn! la 10%.

Europa 2020, n care se identific! trei factori cheie pentru cre#terea economic!, de aplicat prin ac"iuni concrete la nivelul UE #i la nivel na"ional: o cre#tere inteligent! (promovarea cunoa#terii, inov!rii, educa"iei #i societ!"ii digitale); o cre#tere durabil! (o produc"ie mai competitiv!, cu o utilizare mai eficient! a resurselor); o cre#tere economic! favorabil! incluziunii (o mai mare participare la pia"a for"ei de munc!, dobndirea de competen"e #i lupta mpotriva s!r!ciei). Din nou s-a stabilit ca dezirabil procentul de 10% pentru rata abandonului #colar, n condi"iile n care n 2009 media comunitar! era, la nivelul UE-27, de 14,4%. Aferent Strategiei Europa 2020 s-a stabilit un Cadru strategic pentru cooperare n domeniul educa"iei #i trainingului (ET 2020), adoptat n 2009 de c!tre statele membre, n care se men"ioneaz! clar o rat! a abandonului #colar de 10% care trebuie atins! pn! n 2020, continundu-se schimbul de experien"! privind bunele practici #i mp!rt!#irea experien"ei n dezvoltarea de politici publice privind prevenirea abandonului
15

#colar

(Council

Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 10 ). Conform planului propus pentru reducerea fenomenului p!r!sirii timpurii a #colii n cadrul Strategiei Europa 2020 (Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda, pag. 6-816) stoparea abandonului #colar trebuie s! pun! accent pe elementele de prevenire, de interven"ie #i pe elementele compensatorii. Prevenirea p!r!sirii timpurii a #colii presupune mbun!t!"irea accesului la educa"ie #i la serviciile de ngrijire de calitate destinate pre#colarilor. M!surile de interven"ie se adreseaz! dificult!"ilor care apar ntr-un stadiu precoce #i vizeaz! s! le mpiedice s! provoace o p!r!sire timpurie a #colii. M!surile de interven"ie pot fi axate pe ansamblul #colii sau institu"iei de formare sau se pot adresa individual elevilor care sunt expu#i riscului de a abandona educa"ia sau formarea. M!surile la nivelul ntregii #coli vizeaz! s! mbun!t!"easc! climatul #colar #i crearea de medii de nv!"are care ofer! sprijin. Sisteme de alert! rapid! #i o mai bun! cooperare cu p!rin"ii pot constitui o form! eficient! de a-i ajuta pe elevii expu#i riscurilor. n plus, crearea de re"ele cu actori din afara #colii #i accesul la re"ele de
15 16

http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat n 7 noiembrie 2011 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011

Pagina 26

sprijin locale se dovedesc extrem de eficiente pentru a asigura sprijinul adecvat. M!surile axate pe elevi se concentreaz! pe consiliere #i medita"ii, abord!ri de nv!"are personalizate, o mai bun! orientare #i un sprijin financiar, cum ar fi aloca"iile #colare. Autorit!"ile care r!spund de pia"a muncii ar trebui s! se ocupe mai mult de orientarea profesional! a tinerilor. M!surile compensatorii ofer! oportunit!"i de educa"ie #i formare pentru cei care au p!r!sit timpuriu #coala. Acestea pot lua forma unui sprijin financiar sau a altui tip de sprijin. Acestea vizeaz! s! contribuie la reintegrarea tinerilor n sistemele tradi"ionale de nv!"!mnt sau s! ofere o a#a-zis! a doua #ans!. Abord!rile de succes n institu"iile care ofer! a doua #ans! difer!, prin urmare, n mod considerabil de cele ale #colilor tradi"ionale prin abordarea dificult!"ilor ntlnite de elevii din nv!"!mntul general. Cu toate acestea, exist! dovezi c! prevenirea p!r!sirii timpurii a #colii are rezultate mai bune dect compensarea efectelor negative ale p!r!sirii timpurii a #colii. Experien"a e#ecului, lipsa de ncredere n sine n materie de nv!"are #i multiplicarea problemelor sociale, emo"ionale #i educative dup! p!r!sirea timpurie a #colii reduc #ansele de ob"inere a unei calific!ri #i de absolvire cu succes a studiilor. (Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda, pag. 61017). Unul dintre documentele recente emise pe tema abandonului #colar este Recomandarea Consiliului din 7 iunie 2011 (Council recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 6-718). Dup! o trecere n revist! a tuturor documentelor comunitare care fac referire la p!r!sirea timpurie a #colii din 2003 pn! n prezent, Consiliul face #ase recomand!ri statelor membre de care acestea ar trebui s! "in! cont n elaborarea politicilor na"ionale n domeniul educa"iei astfel nct, pn! n 2020, s! se ating! dezideratul de 10% pentru rata abandonului #colar. Astfel statele membre ar trebui s!: identifice factorii principali care duc la p!r!sirea timpurie a #colii #i s! monitorizeze caracteristicile fenomenului la nivel na"ional, regional #i local pentru a servi drept fundamentare pentru noi politici publice;
17 18

http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011

Pagina 27

asigure implementarea unor strategii comprehensive asupra fenomenului abandonului #colar pn! la sf!r#itul anului 2012; s! se asigure c! strategiile includ m!suri pentru grupurile aflate n situa"ie de risc major n ceea ce prive#te abandonul #colar, ca de exemplu copii dezavantaja"i din punct de vedere socio-economic, emigran"i, copii romi sau cu nevoi speciale de educare;

s! se asigure c! strategiile se adreseaz! n mod coerent #i n egal! m!sur! educa"iei generale #i voca"ionale; integreze m!surile care sprijin! reducerea ratei abandonului #colar n politici relevante destinate tinerilor #i copiilor; statele membre ar trebui s! coordoneze activit!"i din diferite sectoare ale politicilor publice care au leg!tur! cu abandonul #colar;

s! asigure implicarea n respectivele m!suri #i activit!"i a tuturor factorilor interesa"i s!-i ajute pe cei afla"i n situa"ie de risc de abandon #colar, recunoscnd rolul cheie pe care l au cadrele didactice #i alt personal educa"ional (Council recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 6-719)

De asemenea, Recomandarea Consiliului mai cuprinde, n Anex!, un cadru al politicilor care se doresc a fi dezvoltate la nivel na"ional n domeniul prevenirii riscului de abandon #colar, al interven"iei privind cre#terea calit!"ii institu"iilor educa"ionale #i n domeniul politicilor de compensare pentru cei care au abandonat timpuriu #coala, ajutndu-i s! participe la programe de recalificare care s!-i ajute s! recupereze ceea ce au pierdut abandonnd #coala. n ceea ce prive#te ncadrarea legislativ! romneasc! a abandonului #colar, Regulamentul de Organizare #i Func"ionare a Unit!"ilor de nv!"!mnt Preuniversitar, art. 68 alin. (5), pag. 18 ROFPREU (2005, modf.2011 ) define#te fenomenul. Conform acestuia, se afl! n situa"ie de abandon #colar elevul care nu frecventeaz! cursurile de zi ale unei clase din nv!"!mntul obligatoriu, dep!#ind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective. Tinerii care au dep!#it vrsta #colar! cu mai mult de 4 ani #i pot completa educa"ia de baz!, prin parcurgerea unor programe de tip a doua #ans!, conform metodologiei Ministerului Educa"iei, Cercet!rii, Tineretului #i Sportului.
Pagina 28

19

http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011

n noua lege a nv!"!mntului se face referire la abandonul #colar prin prisma programelor de tip a doua #ans!. n Legea Educa"iei Na"ionale nr.1/2011, cu modificarile si completarile ulterioare, Art. 343 alin.(1), se men"ioneaz! c! centrele comunitare de nv!"are permanent! se nfiin"eaz! de c!tre autorit!"ile administra"iei publice locale n parteneriat cu furnizorii de educa"ie #i formare. Acestea au rolul de a implementa politicile #i strategiile n domeniul nv!"!rii pe tot parcursul vie"ii la nivelul comunit!"ii. Func"ionarea centrelor comunitare de nv!"are permanent! se reglementeaz! prin hot!rre a Guvernului, ini"iat! de Ministerul Educa"iei, Cercet!rii, Tineretului #i Sportului. La art. 344 alin.(1) se men"ioneaz! c! atribu"iile centrelor comunitare de nv!"are permanent! la nivel local sunt urm!toarele: a) realizeaz! studii #i analize privind nevoia de educa"ie #i formare profesional! la nivel local; b) elaboreaz! planuri locale de interven"ie n domeniul educa"iei permanente; c) ofer! servicii educa"ionale pentru copii, tineri #i adul"i prin: programe de tip remedial pentru dobndirea sau completarea componentelor cheie, inclusiv programe educa"ionale de tip a doua #ans! sau programe de tip zone de educa"ie prioritar! pentru tineri #i adul"i care au p!r!sit timpuriu sistemul de educa"ie ori care nu de"in o calificare profesional!; programe pentru validarea rezultatelor nv!"!rii nonformale #i informale. Conform Legi nr. 1/2011, cu modificarile si completarile ulterioare, programele educa"ionale de tip a doua sans! sunt programe educa"ionale care au ca scop sprijinirea copiilor/tinerilor/adul"ilor care au p!r!sit prematur sistemul de educa"ie, f!r! a finaliza nv!"!mntul primar #i/sau gimnazial, dep!#ind cu cel pu"in 4 ani vrsta de #colarizare corespunz!toare acestor niveluri, astfel nct ace#tia s! #i poat! completa #i finaliza nv!"!mntul obligatoriu, precum #i s! poat! ob"in! o calificare profesional!. n art.29 alin. (4) se precizeaz! c! Ministerul Educa"iei, Cercet!rii, Tineretului #i Sportului poate aproba organizarea de programe educa"ionale de tip a doua #ans! n vederea promov!rii nv!"!mntului primar pentru persoanele care dep!#esc cu 4 ani vrsta corespunz!toare clasei #i care, din diferite motive, nu au absolvit acest nivel de nv!"!mnt pn! la vrsta de 14 ani.

Pagina 29

3. COMPONENTA DE CERCETARE CALITATIV$

3.1 Cauzele abandonului %colar %i p!r!sirii timpurii a %colii conform rezultatelor cercet!rii Studiul-diagnostic privind abandonul #colar #i p!r!sirea timpurie a #colii n mediul rural, demarat n cadrul proiectului Parte de Carte (contract nr. POSDRU/91/2.2/S/60294 finan"at din Fondul Social European prin Programul Opera"ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013), este o analiz! introspectiv! a 42 de comunit!"i din mediul rural n care abandonul #colar are o inciden"! ridicat!. Obiectivul general vizeaz! n"elegerea fenomenului de abandon #colar n contextul economic, social #i demografic al respectivei comunit!"i. Prin obiectivele specifice se dore#te identificarea nevoilor grupului "int!, precum #i a bunelor practici de reducere #i prevenire a abandonului #colar utilizate cu succes n comunit!"ile analizate. Care sunt cauzele abandonului #colar? P!r!sirea prematur! a sistemului de nv!"!mnt se datoreaz! doar lipsurilor materiale sau este determinat! de cauze mai profunde ce variaz! de la o comunitate la alta? Se pot implementa metode standard de interven"ie sau este indicat! o abordare diferen"iat! adecvat! fiec!rei comunit!"i, familie sau copil? Acestea sunt interoga"iile principale care au stat la baza demersului sociologic de analiz! a 42 de comunit!"i din mediul rural din 7 jude"e din Romnia (Buz!u, Br!ila, C!l!ra#i, Harghita, Neam", Prahova, Suceava). Pentru a r!spunde la ntreb!rile men"ionate mai sus, Funda"ia Soros Romnia a contractat cu institutul caruia i s-a atribuit contractul ca urmare a unei proceduri de achizitie realizarea acestui studiu din care face parte #i componenta calitativ! a studiului-diagnostic. n cadrul acestei cercet!ri au fost analizate n profunzime cele 42 de comunit!"i din mediul rural, stabilite de c!tre Funda"ia Soros, din perspectiva fenomenelor de abandon #colar #i de p!r!sire timpurie a #colii. Cercetarea s-a desf!#urat pe parcursul a trei luni, n perioada octombrie decembrie 2011. Astfel, rezultatele demersului sociologic de evaluare a problematicii abandonului #colar #i a p!r!sirii timpurii a #colii din mediul rural n 42 de localit!"i relev! motivele pentru
Page30

care unii elevi p!r!sesc sistemul de educa"ie nainte de finaliza ciclul gimnazial sau nainte de a ob"ine o calificare adecvat!. Din interviurile luate directorilor unit!"ilor de nv!"!mnt vizate reies cteva cauze care vor fi prezentate succint n continuare. Apartenen"a la o familie dezorganizat!. Problemele n familie, de orice natur! ar fi acestea, sunt printre cele mai frecvent men"ionate cauze pentru abandonul #colar. Acest factor nglobeaz! al"i factori specifici, care vor fi aminti"i n cele ce urmeaz!. ... nu este ordine n familia aceea, nu este cine s! explice copilului dac! are sau n-are rost frecventarea #colii, ce nseamn! frecventarea #colii #i ce anume #i poate nsu#i n acei ani de #coal!. (Director, 'coala General!) De regul! copiii care au abandonat #coala au probleme legate de familie, #i atunci ajung iar la cauze ceea ce v! spuneam mai devreme, sunt familii dezorganizate, unul dintre p!rin"i a abandonat familia, #i atunci #i elevul abandoneaz! #coala c! de regul! r!mn cu mama, am avut situa"ii n care au r!mas copiii cu tata, #i tot r!u, #i tata e un caz de acela care se "ine numai de b!utur!, nu d! bani n cas!... (Director, 'coala General!) Neglijen"a p!rin"ilor. Atunci cnd p!rin"ii nu supravegheaz! activitatea #colar! a copiilor, respectiv atunci cnd nu i sprijin! pe ace#tia #i nu le ofer! condi"iile propice pentru a nv!"a, se accentueaz! riscul de abandon #colar. P!rin"ii nu se ocup! de copii, sunt unii p!rin"i care nu se ocup! de copii, indolen"i n privin"a aceasta, i las! la ntmplare. (Director, 'coala General!) Apartenen"a la familii monoparentale. Acest factor duce la abandon #colar indirect, factorii direc"i fiind lipsa mijloacelor materiale pentru a continua #coala sau lipsa autorit!"ii p!rintelui n grija c!ruia este copilul. Consumul de alcool al p!rin"ilor. Acest factor este amintit de unii dintre intervieva"i drept o cauz! pentru abandonul #colar, cu toate c! factorii indirec"i care influen"eaz! acest fenomen sunt neglijen"a sau abuzul psihologic ori fizic care apar ca o consecin"! a consumului prea frecvent sau excesiv de alcool. Lipsa resurselor materiale ale familiei, s!r!cia. Acest factor ac"ioneaz! n dou! sensuri n ceea ce prive#te abandonul #colar: fie copiii nu se pot prezenta la #coal! datorit! lipsei mijloacelor pentru a achizi"iona cele necesare,
Page31

respectiv pentru a pl!ti transportul, fie ace#tia sunt nevoi"i s! contribuie la ntre"inerea familiei, lucru care nu le mai permite s! aloce timp nv!"!turii. Da, este foarte grav, vreau s! v! spun c! este foarte grav datorit! s!r!ciei, sunt unii copii care n-au ce, n-au bani m!car s!-#i cumpere un pache"el, dar nici nu au ce s! m!nnce. Noroc c! avem acel program cu cornul #i laptele, chiar unii copii cer: - Mai da"i-mi un corn, mai da"i-mi un lapte. (Director, 'coal! General!) Participarea la ntre"inerea familiei prin ob"inerea unui loc de munc!, prin desf!%urarea de munci ziliere sau sezoniere sau prin contribu"ia la muncile din gospod!rie. Acest factor este o consecin"! a s!r!ciei cu care se confrunt! familia. n numeroase cazuri, veniturile familiei sunt exclusiv presta"iile sociale, aloca"ia copiilor sau munca sezonier!. n acest context, copiii sunt nevoi"i s! contribuie la activit!"ile aduc!toare de venit pentru familie. Conform spuselor intervieva"ilor, exist! copii care sunt exploata"i de p!rin"i, fiind constrn#i s! depun! munci dificile de la vrste fragede. Faptul c! #i dedic! timpul acestor activit!"i i mpiedic! s! participe la cursuri sau s! se preg!teasc! pentru ele. Acest factor determin! accentuarea fenomenului de abandon #colar cu prec!dere n cazul b!ie"ilor. ... sunt copii care, de exemplu, la clasa a VI-a o feti"! care are 15 ani mplini"i #i repet! clasa pentru c! p!rin"ii ei sunt alcoolici, are o situa"ie dificil! acas!, p!rin"ii ei sunt alcoolici #i ea r!mne frecvent s! aib! grij! de o sor! mai mic! [...] iar fra"ii ei mai mari, unul dintre ei a abandonat #coala pentru c! a trebuit s! plece la munc!; muncesc cu ziua n sat s!-#i ntre"in! familia... (Director, 'coal! General!) Participarea la ngrijirea fra"ilor mai mici %i la ntre"inerea gospod!riei. n cazul familiilor cu mul"i copii, se ntmpl! ca fra"ii #i surorile mai mari s! fie nevoi"i s! aib! grij! de cei mai mici sau s! se ocupe de munca n gospod!rie, n timp ce p!rin"ii muncesc, fie n "ar!, fie n str!in!tate. Fetele sunt cele care renun"! mai des la #coal! din acest motiv. Avnd aceste responsabilit!"i, copiii nu reu#esc s! se prezinte la cursuri sau s! se preg!teasc! pentru #coal!.
Page32

Dac! ajung la clasa a IV-a, deja... #i au fra"i de trei ani, de, eu #tiu, la gr!dini"!, i opre#te acas! pentru a avea grij! de fra"ii mai mici (Director, 'coal! General!) Nivelul sc!zut de educa"ie a p!rin"ilor. Atunci cnd p!rin"ii nu au beneficiat de educa"ie, se creeaz! un precedent pentru ca #i copiii lor s! urmeze acela#i model. Pe acela#i fundament exist! toate datele ca p!rin"ii, precum #i elevii, s! nu vad! beneficiile continu!rii studiilor. Ace#tia pot fi mai nclina"i s! considere c! #coala nu este o prioritate, copiii trebuind s! munceasc!. Deci problema cea mai important! pe care o spun eu aici este lipsa de educa"ie a p!rin"ilor. Deci eu nu a# pune pe primul loc problemele financiare, sociale... (Director, 'coal! General!) Dup! p!rerea mea, ei urmeaz! un model. Cel mai important pentru copii este ceea ce v!d. Dac! acas! nici p!rintele n-are #coal! sau nici ei nu au terminat #coala general!, atunci cu siguran"! nici copiii nu vor acorda importan"! #colii. (Director, 'coal! General!) Mentalitatea p!rin"ilor, care nu con%tientizeaz! importan"a educa"iei. Conform spuselor persoanelor intervievate, exist! p!rin"i care nu consider! c! este important sau util ca fiii sau fiicele lor s! #i continue studiile. Ace#tia sunt #i p!rin"ii care nu se implic! n via"a #colar! a copiilor #i nu particip! nici la #edin"ele cu p!rin"ii. n general, cei care abandoneaz! #coala provin din familii total dezinteresate de #coal! #i de preg!tirea copilului lor #i familii foarte s!race. [] Mai ales c!, n perioada de var!, cnd ncep lucr!rile cmpului, atunci ncepe absenteismul, i ia pe ei la munc!. (Director, 'coal! General!) Refuzul p!rin"ilor de a-%i trimite copiii la %coal!. Unii responden"i consider! c! exist! #i acei p!rin"i care folosesc pretexte pentru a nu trimite copiii la #coal!, cu toate c! ar reu#i dac! ar depune eforturi n acest sens. Acest factor este corelat cu cel men"ionat anterior, lipsa con#tientiz!rii importan"ei educa"iei. n primul rnd motivele provin de la ace#ti p!rin"i care refuz! s!-i trimit! la #coal!, p!rin"i care nu sunt pleca"i n str!in!tate. Sunt unii care locuiesc permanent cu copiii. Refuz! pur #i simplu s!-i trimit! la #coal! pe motive care nu
Page33

sunt reale, nu sunt juste, c! nu are cu ce s!-l mbrace, c! nu are bani cu ce s!-i cumpere caiete, rechizite n general. (Director, 'coal! General!) Influen"a negativ! a anturajului. De multe ori influen"a #i chiar #i influen"a str!zii la unii intervine. De ce s! m! duc la #coal!? Stau #i bat "urca n fa"a... P!rin"i care nu, eu de, de multe ori i mai cer voie de la #edin"ele cu p!rin"ii, c! nu i ntreab! la clasa a V-a, la a VI-a, de unde vine la ora trei diminea"a, sau la dou! diminea"a. Cum nu, s! nu ntrebi copilul t!u? Atunci de ce s! te ntrebi c! o ia razna. (Director, 'coal! General!) Lipsa motiva"iei elevilor. Atunci cnd elevilor le este dificil s! ntrevad! beneficiile educa"iei, intervine o lips! de motiva"ie, care este accentuat! de lipsa sprijinului n cadrul familiei. Plecarea p!rin"ilor n str!in!tate. Acest lucru determin! abandonul #colar n unele cazuri deoarece copiii nu mai sunt supraveghea"i sau sunt supraveghea"i de persoane cu mai pu"in! autoritate dect p!rin"ii (bunici sau vecini), iar n altele deoarece uneori copiii i viziteaz! pe p!rin"ii lor pentru perioade ndelungate, lipsind de la #coal!. Mai mult, odat! ce p!rin"ii pleac! din "ar!, fra"ii mai mari pot prelua rolul acestora n ngrijirea fra"ilor mai mici. De asemenea, exist! #i situa"ii n care pleac! n str!in!tate ntreaga familie, ns! nu sunt f!cute formalit!"ile necesare pentru retragerea elevilor de la #coal!, ceea ce presupune c!, din punct de vedere legal, ace#tia au abandonat studiile. n ultima vreme s-a mai accentuat abandonul, datorit! plec!rii p!rin"ilor n str!in!tate. (Director, 'coal! General!) apoi am avut situa"ie de p!rin"i pleca"i n str!in!tate care au uitat de copii, 2-3 copii care au r!mas n grija bunicilor. Le trimiteau bani, dar nu era suficient, grija fa"! de copii dac! nu este p!rintele s! se ocupe, foarte greu, rezultatele sunt slabe. (Director, 'coal! General!) Lipsa interesului elevilor pentru %coal!. n anumite situa"ii, cu toate c! ar avea condi"iile pentru a-#i continua studiile, unii elevi nu doresc s! fac! acest lucru, avnd alte preocup!ri sau interese. Acestora le distrage aten"ia televizorul sau internetul de la #coal!, precum #i alte activit!"i. ...adic! ne lovim de o realitate crunt!, #i anume faptul c! mul"i copii nu c! nu vor s! nve"e, nu pot s! nve"e. #i dac! este s! c!ut!m #i cauzele, consider (c!)
Page34

sunt televizorul #i calculatorul. Televizorul #i calculatorul sunt dou! lucruri care, folosite excesiv, duc la alienarea copilului (Director, 'coal! General!) Lipsa comunic!rii dintre copil %i p!rin"i. Atunci cnd p!rin"ii nu stabilesc o rela"ie de comunicare cu copilul lor, cnd nu sunt interesa"i s! l cunoasc!, cnd nu #tiu care este situa"ia sa #colar! sau ambi"iile sale, exist! riscul crescut ca acel copil s! abandoneze #coala. n cazul fetelor, c!s!toria timpurie sau apari"ia unui copil pot constitui motive pentru a abandona %coala. Nu de pu"ine ori, exist! fete care abandoneaz! #coala pentru a se c!s!tori sau pentru c! urmeaz! s! aib! un copil (n clasele gimnaziale). Aceste situa"ii sunt mai frecvent ntlnite n cazul elevelor de etnie rom!. n !#tia #ase ani am avut un caz, care chiar a r!mas ns!rcinat!, minor! fiind. Mi se pare c! n clasa a VII-a... (Director, 'coal! General!) De asemenea, p!rin"ii fetelor de etnie roma le retrag de la %coal! din motive de securitate Iar familia asta nst!rit! de romi, care v-am spus eu c! nu #i-au mai trimis dou! fete la #coal!, nu le lipse#te nimic #i le e team! s! nu le fure b!ie"ii. (Director, 'coal! General!) Motive ce "in de identitatea cultural! (tradi"ia) n cazul elevilor de etnie rom!. Nu este neobi#nuit pentru copiii de etnie rom! s! se c!s!toreasc! la vrste fragede, ace#tia fiind retra#i inten"ionat de la #coal! de la un punct, pentru a putea prelua alte responsabilit!"i. A#adar, n cultura rom! nu este promovat idealul educa"iei, dezirabil! fiind ntemeierea unei familii, uneori chiar de la vrsta de 12 ani. Noi suntem convin#i c! tradi"iile sunt motivul, faptul c! ei la 12-14 ani #i ntemeiaz! o familie este o tradi"ie, #i din acest moment #coala nu mai reprezint! o valoare, deci ei spun doar c! e o valoare atunci cnd ne ntlnim cu ocazia #edin"elor cu p!rin"ii (Director, 'coal! General!) Lipsa siguran"ei, n localit!"ile unde exist! grup!ri rivale care se preteaz! la violen"e asupra copiilor. Exist! #i exemple conform c!rora elevii nu se puteau deplasa la #coal! de fric!, ace#tia temndu-se c! ar putea s! fie supu#i
Page35

unor violen"e dac! fac acest lucru. n urma absen"elor repetate, unii dintre ace#tia nu au mai f!cut fa"! #i au abandonat #coala. Dificultatea de a face fa"! programei %colare. Pentru unii elevi este dificil s! fac! fa"! volumului de informa"ii pe care trebuie s! l absoarb!. Performan"a #colar! sc!zut! poate duce la sentimente de inferioritate sau la frustrare, motiv pentru care elevii ajung s! abandoneze #coala dac! nu sunt sprijini"i. Lipsa comunic!rii dintre p!rin"i %i cadrele didactice. Atunci cnd p!rin"ii nu se intereseaz! de situa"ia educa"ional! sau evit! contactul cu cadrele didactice, care ar putea s! i determine s! n"eleag! importan"a continu!rii studiilor, respectiv implica"iile #i consecin"ele abandonului #colar. Este posibil ca, din aceea#i cauz!, ei s! nu realizeze gravitatea situa"iei #colare a copilului, dect atunci cnd este prea trziu. Absenteismul %colar. Indiferent din ce motiv se ntmpl! s! absenteze, motivat sau nemotivat, unii elevi pot avea dificult!"i n a recupera materia pierdut!, motiv pentru care pot ajunge s! repete o clas! sau s! abandoneze #coala. Lipsa resurselor pentru educarea copiilor cu cerin"e educative speciale (CES). n unele cazuri, nu exist! resursele materiale sau umane pentru a aborda educa"ia elevilor cu cerin"e educative speciale (CES), motiv pentru care ace#tia nu pot fi integra"i n sistemul de nv!"!mnt. Responden"ii amintesc situa"ii n care p!rin"ii nu doresc ob"inerea unui certificat medical care s! ateste faptul c! fii sau fiicele lor au cerin"e educative speciale considernd c! dac! recunosc, copilul va fi stigmatizat. Astfel, nu exist! condi"iile formale pentru adaptarea curriculumului sau pentru crearea serviciilor de care ar avea nevoie ace#ti copii. Incapacitatea de adaptare la cerin"ele educa"ionale standard conduce la p!r!sirea timpurie a sistemului de nv!"!mnt. Influen"a unor modele negative din mass media. Responden"ii consider! faptul c! elevii #i aleg drept modele unele cazuri prezentate de media #i ajung s! considere c! educa"ia nu este necesar! pentru a se descurca n via"!.
Page36

Frica elevilor de a nu fi stigmatiza"i de colegi din varii motive. Sunt amintite situa"ii n care, n urma unui eveniment traumatizant sau neobi#nuit, elevii refuz! s! #i continue studiile pentru a nu fi stigmatiza"i de colegi.

Lipsa actelor pentru nscrierea la %coal!. n cazul copiilor care nu de"in acte de identitate (certificat de na#tere), nscrierea la #coal! este imposibil!. Cu toate c! ace#tia particip! uneori la cursuri oricum, exist! mari #anse ca, de la un punct s! abandoneze.

Nevorbirea limbii romne de c!tre copiii de etnii minoritare. Fenomen specific popula"iei #colare de etnie rom!, necunoasterea limbii romne conduce la numeroase cazuri de abandon #colar. n unele comunit!"i de romi copiii sunt nscri#i n sistemul de nv!"!mnt abia la vrsta de 7-8 ani, direct n clasa a I-a. Necunoscnd limba romn! deoarece n familie copiii vorbesc doar limba romani, ntmpin! dificut!"i majore de adaptare la via"a #colar!. Pe fondul insuccesului #colar, al frustr!rilor cauzate, precum #i a imposibilit!"ii de a "ine pasul cu ceilal"i elevi, ace#tia sfr#esc prin a p!r!si sistemul de nv!"!mnt timpuriu, odat! ce au nv!"at s! scrie #i s! citeasc!.

3.2. Identificarea nevoilor specifice ale grupului "int!, a nivelului de instruire a persoanelor implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a p!r!sirii timpurii a %colii Grupul "int! al proiectului se constituie din elevi afla"i n situa"ia de risc de p!r!sire timpurie a #colii, p!rin"i #i tutori ai elevilor n situa"ia de risc, tineri care au p!r!sit timpuriu #coala sau care nu au absolvit nv!"!mntul obligatoriu, unit!"ile de nv!"!mnt analizate #i corpul profesoral care profeseaz! n aceste #coli, dar #i chiar comunitatea cu specificul socioeconomic n care se manifest! fenomenul. Specificul fiec!rei comunit!"i variaz! n func"ie de contextul socio-economic propriu ceea ce face ca nevoile grupului "int! s! varieze de la o comunitate la alta. Cu toate acestea au fost identificate #i nevoi profunde comune tuturor localit!"ilor analizate. La nivelul comunit!"ilor cele mai mari probleme cu care se confrunt! sunt legate, de resursele financiare locale limitate #i de lipsa locurilor de munc! fapt care afecteaz! negativ #i performan"a educa"ional! a elevilor, demotivndu-i s! continue studiile liceale sau o #coal! de meserii.
Page37

Traiul localnicilor este precar ntruct majoritatea veniturilor provin din activit!"i agricole sezoniere, iar al grupurilor dezavantajate este cu att mai s!r!c!cios deoarece aceste persoane se ntre"in doar din aloca"ia copiilor, ajutorul social oferit de prim!rie #i munci ziliere sezoniere. n unele comune infrastructura este slab dezvoltat!, serviciile medicale fiind minimale, iar cea mai mare parte a drumurilor sunt doar pietruite. De asemenea, n majoritatea comunit!"ilor lipse#te o groap! de gunoi amenajat! #i serviciile de salubritate, cet!"enii depozitnd sau arznd resturile menajere n gospod!ria proprie. Doar pu"ine localit!"i sunt racordate la canalizare, re"ea de ap! #i de gaz, restul aprovizionndu-se din sisteme proprii, fntni, respectiv lemn sau c!rbune. Lipsurile, n cazul unit!"ilor de nv!"!mnt, sunt legate de infrastructura #colar! deficitar! #i veche. n unele comunit!"i orele sunt "inute n s!li de clas! improvizate n condi"ii neadecvate din lips! de fonduri pentru reabilitarea cl!dirilor ori pentru c! #coala a fost retrocedat!, iar construirea alteia este anevoioas!, din acela#i motiv (lipsa de fonduri). n ceea ce prive#te actul educa"ional, unit!"ile de nv!"!mnt se confrunt!, pe lng! problema abandonului #colar, #i cu problema absenteismului #i a neimplic!rii p!rin"ilor elevilor n situa"ie de risc (elevii care nsumeaz! mai mult de 40 de absen"e nemotivate de-a lungul unui an #colar) n parcursul educa"ional al copiilor lor. Ct despre formarea cadrelor didactice ce #i desf!#oar! activitatea n cele 42 de unit!"i de nv!"!mnt vizate, din spusele directorilor intervieva"i reiese faptul c! cea mai mare parte a lor sunt calificate #i titulare #i beneficiaz! de formare continu!, de cursuri de specialitate finan"ate de consiliul local sau din fonduri proprii. Motivele de nemul"umire n cazul corpului profesoral sunt mp!r"ite. Exceptnd politica de salarizare (factor de nemul"umire men"ionat de to"i responden"ii), birocratizarea excesiv! a procesului didactic #i timpul restrns de realizarea a situa"iilor solicitate la clas! sunt motivele de nemul"umire men"ionate n majoritatea cazurilor. O parte important! dintre profesorii care profezeaz! n comunit!"ile rurale investigate fac naveta zilnic pn! la #coal!. De#i transportul este asigurat de c!tre consiliul local (microbuz pus la dispozi"ia profesorilor sau decontarea abonamentului), n unele #coli profesorii trebuie s! suporte costurile de transport, fapt care i nemul"ume#te profund #i i determin! s! renun"e la a mai preda n acea #coal!. Cu toate acestea, din interviuri reiese faptul c! disponibilitatea cadrelor didactice de a se implica n programe educa"ionale,
Page38

activit!"i extracurriculare, precum #i programe de prevenire #i estompare a abandonului #colar, este ridicat!. n ceea ce prive#te grupul "int! al elevilor n situa"ie de risc viza"i n acest studiu, situa"ia este una complex!. Prin demersul calitativ s-a investigat situa"ia copiilor de vrst! #colar! care nu au fost niciodat! cuprin#i n sistemul de nv!"!mnt. n acest sens s-a constatat faptul c! n majoritatea comunit!"ilor rurale vizate de cercetare nu se nregistreaz! astfel de cazuri. Acolo unde aceste cazuri sunt luate n evidenta se constat! faptul c! ace#ti copii nu sunt nregistra"i datorit! lipsei actelor de identitate (certificat de na#tere #i CI) sau datorit! neglijen"ei p!rin"ilor care nu fac demersurile necesare de nscriere a copiilor n sistemul de nv!"!mnt. De asemenea, s-a observat faptul c! fenomenul de abandon #colar are o inciden"! mai ridicat! n rndul popula"iei #colare de etnie rom!, n rndul elevilor care apar"in unor familii dezorganizate n care p!rin"ii nu acord! suficient! aten"ie #i implicare vie"ii educa"ionale a copilului. Lipsurile materiale sunt un determinant puternic al fenomenului de abandon #colar doar n corela"ie cu al"i factori influen"i, cum ar fi: modelul educa"ional oferit de p!rin"ii copiilor, precum #i ncrederea sc!zut! n educa"ie n ob"inerea unui loc de munc! adecvat n viitor. Pe de alt! parte s!r!cia i mpinge pe unii p!rin"i s!-#i solicite copiii n munci agricole sau n alte activit!"i generatoare de venit sustr!gndu-i astfel de la #coal! #i ngreunnd procesul educativ ulterior. n aceste condi"ii nevoile elevilor n situa"ia de risc de a p!r!si sistemul de educa"ie odat! ce au deprins cuno#tin"e minimale (scrisul #i cititul) sunt variate. Pe de-o parte nevoia de resurse materiale (rechizite, mbr!c!minte #i hran! adecvat!) necesare parcursului educa"ional; nevoia unui spa"iu adecvat pentru realizarea temelor sau exerci"iilor #colare suplimentare; nevoia unei persoane care s! asiste elevul n realizarea, precum #i s! supervizeze corectitudinea realiz!rii acestora. Privit altfel, una dintre nevoile majore ale acestor elevi este legat! de procesul de nv!"are. Afla"i n situa"ia de absenteism prelungit elevii nu reu#esc s! se adapteze cerin"elor educa"ionale, fapt care duce la dezvoltarea unor frustr!ri #i la sc!derea gradului de atractivitate a #colii. n acest sens, elevii sfr#esc prin a p!r!si #coala naintea finaliz!rii ciclului obligatoriu. Pentru astfel de situa"ii, precum #i pentru a veni n sprijinul eleviilor cu cerin"e educative speciale ar fi oportun! implementarea unor programe de tip: #coala dup! #coal!, n cadrul c!rora copii pot beneficia de masa de prnz #i de asisten"! #i supervizare n realizarea temelor.
Page39

Pe de alt! parte, ace#ti elevii au nevoie de consiliere, de ndrumare n vederea urm!rii unei cariere sau meserii potrivite care s! le poat! permite ncadrarea rapid! pe pia"a muncii. Totodat! ar fi oportun! includerea lor n diferite proiecte civice locale coordonate de #coal! (voluntariat, campanii de cur!"enie, vizite la aziluri de b!trni sau case de copii, nfrumuse"area comunei) pentru a le dezvolta spiritul civic, dar #i pentru a spori sentimentul de apartenen"! la #coal! #i la comunitate. Unele tradi"ii pot determina p!r!sirea timpurie a #colii de c!tre unii elevi de etnie rom!. Conform tradi"iei, tinerii, nc! de la vrsta de 12-14 ani, trebuie s!-#i ntemeieze o familie, fapt pentru care #coala nu mai constituie o prioritate n ochii p!rin"ilor. Rolul p!rin"ilor n performan"a #colar! a elevilor este incontestabil foarte mare, de aceea atitudinea lor ar trebui s! fie proactiv! parcurgerii unei educa"ii temeinice. Pentru realizarea dezideratului este nevoie ca ace#ti p!rin"i s! con#tientizeze la ce riscuri #i supun copii atunci cnd i re"in de la #coal! din diferite motive #i n acela#i timp ar fi oportun s! n"eleag! beneficiile pe termen lung ale unei educa"ii adecvate. n acest sens ar fi oportun! realizarea unor cursuri educative parentale care s! sporeasc! gradul de con#tientizare a p!rin"ilor #i implicarea lor n via"a #colar! a propriilor copii.

Page40

4. MODALIT$&I DE ABORDARE INTEGRAT$ A ABANDONULUI #I P$R$SIRII TIMPURII A #COLII

Sec"iunile precedente au eviden"iat dificult!"ile complexe cu care se confrunt! grupul "int! analizat n etapa calitativ! a studiului, dar totodat! #i sistemul de educa"ie din mediul rural. n aceast! parte a lucr!rii sunt prezentate m!suri integrate de prevenire #i combatere a abandonului #colar utilizate cu succes n unit!"ile de nv!"!mnt din Romnia. O cercetare ntreprins! de c!tre exper"ii UNICEF (Duminic!, Ivasiuc, 2010: pag.133) dezv!luie cteva astfel de proceduri de abordare integrat! a abandonului #colar. O prim! modalitate presupune apelarea la factorul psihologic. Astfel, primul pas este diagnosticarea cauzelor abandonului n cazul fiec!rui copil, urmnd ca apoi s! fie luate m!suri de interven"ie, integrate, specifice fiec!rui caz (de exemplu consiliere #i sprijin educativ) (ibidem). O alt! metod! prezentat! n acela#i studiu este educa"ia remedial! derulat! pe perioada vacan"elor #colare, n cadrul c!reia elevii desf!#oar! activit!"i educative atractive, chiar n ideea de a men"ine leg!tura permanent! cu institu"ia #i de a cre#te atractivitatea #colii n ochii elevilor. (ibidem) O unitate de nv!"!mnt din jude"ul Covasna, pentru a preveni p!r!sirea prematur! a #colii, folose#te recompensarea rezultatelor #colare foarte bune printr-o excursie pe timpul verii (ibidem: pag. 134). Programele de tip #coala dup! %coal! sunt m!suri integrate ntreprinse la nivel local n vederea corect!rii disfunc"ionalit!"ilor #colare n cazul elevilor proveni"i din medii defavorizate. De altfel, men"ionate de c!tre majoritatea directorilor unit!"ilor de nv!"!mnt analizate n studiul calitativ, sunt printre cele mai eficiente modalit!"i de reducere a fenomenului de nepromovare #colar!, de cre#tere a performan"ei educa"ionale #i, nu n ultimul rnd, de men"inere a elevului n sistemul de nv!"!mnt pn! la finalizarea ciclului obligatoriu. Elevii sunt receptivi la acest gen de programe ntruct, pe lng!
Page41

sprijinul didactic #i de consiliere, ei pot beneficia de o mas! cald! pe zi (o

parte dintre elevi nu au posibilitatea de a comsuma n familie hrana necesar! unei dezvolt!ri armonioase). Potrivit aceleia#i surse (Ibidem: pag.144) implica"ia mediatorului %colar n combaterea abandonului #colar este una de succes ntruct, acesta este aproape de elevi #i de p!rin"i, deopotriv! #i poate semnala n timp util eventualele probleme ap!rute. Pentru reducerea fenomenului de p!r!sire prematur! a sistemului de nv!"!mnt, rolul #colii, al p!rin"ilor #i al autorit!"ilor locale este unul foarte mare, de aceea dezvoltarea unui parteneriat activ ntre cei trei actori sociali reprezint! una dintre m!surile utilizate cu succes n cazul ctorva comunit!"i rurale analizate. Participarea p!rin"ilor, a %colii, a elevilor %i a autorit!"ilor locale la diverse activit!"i de informare-formare pe teme variate (de exemplu rela"ia #coal!-familie, #coal! comunitate; rolul familiei n asigurarea succesului #colar al copilului), este oportun! demersului de estompare a abandonului #colar (M. Jig!u 2006: pag. 19-20). Exper"ii UNICEF mpreun! cu Centrul Educa"ia 2000+ (Voicu, 2010:26) men"ioneaz! ca solu"ie integrat!, n demersul de prevenire #i combatere a abandonului #colar, desf!#urarea de activit!"i extra%colare (ac"iuni de renovare / nfrumuse"are / cur!"ire a #colii, concursuri sportive, ac"iuni /concursuri de crea"ie artistic!, competi"ii de joc ). Obiectivele acestei linii de ac"iune sunt: cre#terea sentimentelor de apartenen"! la spa"iul #colar, cre#terea atractivit!"i #colii, sc!derea probabilit!"ii de renun"are la educa"ie; cre#terea comunic!rii dintre profesori #i elevi; cre#terea sentimentelor de responsabilitate a profesorilor fa"! de destinul elevilor lor; prevenirea problemelor de integrare, prin cre#terea comunic!rii dintre elevi. (ibidem) Nu trebuie neglijat efectul pe care l pot avea taberele %i excursiile cu colegii, activit!"i care, pe lng! caracterul educativ #i de socializare, ajut!, de asemenea, la cristalizarea sentimentului de apartenen"! la #coal! #i, deopotriv!, duc la cre#terea atractivit!"ii unit!"ii n ochii copiilor. Un alt lucru care se poate face este utilizarea experien"ei celor ce au renun"at la %coala pentru a preveni sc!derea ncrederii n educa"ie. Astfel,
Page42

intrarea n contact a elevilor n situa"ie de risc cu tinerii care au renun"at prematur la #coal! pentru a le afla perspectiva curent! despre #coal!, precum #i povestea despre cum a decurs via"a lor post-#colar!, este oportun!. (Voicu, 2010: 25-29) Institututul de 'tiin"e ale Educa"iei mpreun! cu UNICEF (M. Jig!u, 2008:190-195) recomand! cteva modalit!"i de cre#tere a eficien"ei interne #i a calit!"ii sistemului de nv!"!mnt, care pot reprezenta m!suri viabile de prevenire #i reducere a p!r!sirii timpurii a #colii. O astfel de m!sur! este derularea n cazul elevilor de la acelea#i niveluri de nv!"!mnt a unor activit!"i de informare privind caracteristicile pie"ei for"ei de munc! din zon! #i oportunit!"ile reale de angajare. (ibidem) De asemenea, este men"ionat! desf!#urarea, la nivelul #colii, a unor activit!"i de informare a p!rin"ilor privind rolul %i importan"a educa"iei, drepturile copilului, normele referitoare la regimul de munc! %i via"a a elevilor (ibidem) etc. ca modalitate util! n combaterea abandonului #colar. Organizarea unor activit!"ii periodice de consiliere a p!rin"ilor, n special la nivelul claselor VII-VIII, care s! permit! cristalizarea op"iunilor acestora privind educa"ia #i preg!tirea profesional! a copiilor (ibidem) este o strategie propus! ca solu"ie n vederea cre#terii particip!rii la educa"ia obligatorie, cu toate acestea m!sura poate fi folosit! cu succes #i n prevenirea p!r!sirii premature a sistemului de nv!"!mnt. Dezvoltarea, la ini"iativa #colii, a unui parteneriat ntre #coala #i familie, n cadrul caruia p!rin"ii s! fie informa"i cu privire la situa"ia #colar! a copiilor (adrese de informare, vizite ale cadrelor didactice la domiciliul elevilor, discu"ii cu p!rin"ii organizate n cadrul formal al #edintelor cu p!rin"ii sau n contexte informale), s! fie consulta"i n luarea unor decizii importante pentru #coal! #i n solu"ionarea unor probleme ale acesteia, este o alt! m!sur! oportun! n demersul de combatere a abandonului #colar. (ibidem) Ca prim pas spre reu#it!, se recomand! ca aceste activit!"i s! urm!reasc!: ameliorarea percep"iei p!rin"ilor cu atitudini rezervate fa"! de #coal! asupra importan"ei educa"iei pentru dezvoltarea profesional! #i personal! a copiilor, pentru succesul lor n viata, implicit s! conduc! la reducerea situa"iilor de
Page43

abandon #colar #i ne#colarizare datorate unor cauze de natur! familial!. (ibidem) De asemenea, trebuie s! urm!reasc! sc!derea num!rului de cazuri de exploatare a muncii copiilor #i chiar a riscului privind starea de s!n!tate a unor copii. (ibidem) Trebuie men"ionat faptul c! n demersul de evaluare a fenomenului abandonului #colar n cele 42 de comunit!"i rurale au fost identificate bune practici integrate utilizate cu succes n men"inerea n sistemul de nv!"!mnt a elevilor afla"i n zona de risc. Astfel, directorul unei #coli din Jude"ul Br!ila descrie o m!sur! ntreprins! n colaborare cu autorit!"ile locale, n cadrul c!reia, p!rin"ii proveni"i din medii defavorizate particip! la cursuri educative. Prin aceasta se urm!re#te cre#terea implic!rii p!rin"ilor n via"a #colar! a copiilor #i a comunic!rii dintre cele dou! instan"e. Rezultatele ob"inute pe termen lung sunt satisf!c!toare n opinia directorului institu"iei. El relateaz! faptul c! performan"a #colar! #i frecven"a la curs a elevilor n situa"ie de risc de abandon #colar s-a mbun!t!"it. O alt! modalitate integrat! inedit! este utilizat! ntr-o #coal! din jude"ul Suceava. n aceast! comunitate rural! copiii apar"innd etniei rome sunt nscri#i n sistemul de nv!"!mnt abia la vrsta de 7-8 ani, fapt care i priveaz! de nv!"!mntul pre#colar. Aceast! tendin"! care ngreuneaz! procesul de acomodare la un context nou educa"ional, amplificat! de faptul c! micu"ii nu cunosc nici limba romn! (n familiei se vorbe#te doar limba romani), este o piedic! nsemnat! n activitatea #colar! a copiilor #i conduce treptat la p!r!sirea sistemului de nv!"!mnt odat! ce au asimilat cuno#tin"e minimale (scrisul #i cititul). n acest sens #coala, mpreun! cu autorit!"ile locale, deruleaz! un program educ"ional de tip: gr!dini"! de var! n cadrul c!ruia copiii de etnie rom! care nu au urmat nv!"!mntul pre#colar #i nu cunosc limba romn!, se familiarizeaz! cu mediul #colar #i asimileaz! cuno#tin"e minimale de limba romn!. Performan"a #colar! a copiilor s-a mbun!t!"it consistent n urma acestui program. Monitorizarea ndeaproape a elevilor n situa"ie de risc #i interven"ia prompt! n cazul n care ace#tia lipsesc nemotivat de la #coal! este cea mai des utilizat! modalitate de prevenire a p!r!sirii premature a #colii n majoritatea comunit!"ilor analizate. Pe de alt! parte, majoritatea directorilor intervieva"i men"ioneaz! ca o practic! folosit! cu succes n readucerea la #coal! a elevilor n situa"ia de absenteism prelungit, colaborarea cu autorit!"ile locale privind realizarea unor vizite la domiciliu #i consilierea p!rin"ilor nspre men"inerea copiilor n sistemul de nv!"!mnt.
Page44

5. CONCLUZII #I RECOMAND$RI

A#a cum s-a putut observa n prima sec(ine a acestei lucr!ri, definirea abandonului #colar n Romnia este mai degrab! dificil!. Din punct de vedere legislativ, un elev se afl! n situa"ie de abandon #colar n Romnia doar dac! nu frecventeaz! cursurile de zi ale unei clase din nv!"!mntul obligatoriu, dep!#ind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective. Modul n care cadrele didactice ncadreaz! abandonul #colar difer! semnificativ. Profesorii definesc abandonul #colar prin ncetarea elevului de a mai frecventa orele n timpul unui semestru, respectiv an #colar, dar #i actul de p!r!sire a sistemului de nv!"!mnt naintea absolvirii unui an #colar sau a ciclului gimnazial. O parte dintre unit!"ile de nv!"!mnt sunt de p!rere c! se poate considera abandon #colar #i situa"ia n care un elev de vrst! #colar! nu se nscrie la #coal! sau nu se prezint! la nicio or! de curs, de#i este nscris. Acest lucru certific! faptul c!, nainte de orice demersuri de interven"ie, e nevoie s! se stabileasc! un cadru legislativ complex de definire a abandonului #colar, cadru universal care s! includ! realitatea din unit!"ile de nv!"!mnt din Romnia #i nuan"ele cu care fenomenul de p!r!sire timpurie a #colii se manifest! de la o regiune la alta. De la cre#terea n amploare a fenomenului de abandon #colar n Romnia, statul romn a f!cut demersuri legislative #i de natura politicilor publice pentru a preveni #i pentru a reduce p!r!sirea timpurie a #colii. Aceste programe #i politici s-au axat n primul rnd pe sprijinirea material! a familiilor dezavantajate, aflate n mposibilitatea de a-#i sus"ine financiar copiii n sistemul de nv!"!mnt pn! la ob"inerea unei calific!ri. n al doilea rnd, s-au luat m!suri de reabilitare #i dotare a #colilor din mediul rural #i de cre#tere a gradului de atractivitate a #colii prin programe #colare #i extra#colare interactive. Odat! cu integrarea Romniei n Uniunea European!, investi"iile n educa"ie au devenit o prioritate major!. Astfel, au fost implementate sau sunt n curs de implementare proiecte finan"ate sau cofinan"ate din fonduri europene, proiecte ce au obiectivul de a reduce rata p!r!sirii #colii naintea ob"inerii unei calific!ri adecvate care s! permit! includerea tinerilor pe pia"a muncii. Cu toate acestea, n Romnia abandonul #colar este, nc!, o problem! social! cu care interven"ie este foarte mare. Speciali#tii sunt de p!rere c! responsabilitatea solu"ion!rii
!
Page45

se confrunt! cel mai mult comunit!"ile din mediul rural. n aceste comunit!"i, nevoia de

problemei abandonului #colar trebuie asumat! de jos n sus, de la nivelul p!rin"ilor, al cadrelor didactice #i al conducerii #colii, pn! la nivelul inspectoratelor #colare jude"ene #i al Ministerului Educa"iei, Cercet!rii, Tineretului #i Sportului. P!rin"ii #i cadrele didactice au impactul cel mai mare asupra copiilor. Tocmai de aceea #i implicarea lor n reducerea absenteismului #i p!r!sirii timpurii a sistemului de educa"ie ar trebui s! fie mai mare. Este indicat ca ei s! desf!#oare activit!"i #colare atr!g!toare mpreun! cu elevii pentru a face timpul petrecut la #coal! pl!cut #i pentru a cre#te atractivitatea #colii. Pe de alt! parte, este nevoie ca att copiii, ct #i p!rin"ii s! fie consilia"i #i informa"i despre beneficiile unei educa"ii corespunz!toare, respectiv despre riscurile la care se expune o persoan! care a p!r!sit timpuriu sistemul de educa"ie. De asemenea, profesorii trebuie s! fie mai aten"i la problemele copiilor cu care lucreaz! #i s!-i sprijine mai mult n n"elegerea importan"ei educa"iei pentru viitorul lor. Bunele practici n prevenirea abandonului #colar din afara spa"iului european sunt, de asemenea, un exemplu de urmat #i n cazul "!rii noastre. O abordare centrat! pe dezvoltarea psihosomatic! a fiec!rui elev n parte, pe nevoile acestuia #i pe ritmul propriu de efectuare a sarcinilor educa"ionale ar aduce un plus, att sistemului de educa"ie n general, ct #i luptei n reducerea abandonului #colar, n particular. Cu alte cuvinte, o abordare interdisciplinar! care s! foloseasc! un personal bine instruit care s! lucreze cu fiecare elev care provine dintr-un mediu dezavantajat, ar fi o solu"ie viabil! n prevenirea p!r!sirii timpurii a #colii. n cazul tuturor acestor bune practici de interven"ie este indicat a se "ine cont de contextul social, cultural #i economic n care sunt implementate, ntruct strategiile eficiente de reducere a ratei de p!r!sire timpurie a #colii necesit! s! fie adaptate la condi"ii locale specifice. n plus, ar trebui armonizat! toat! legisla"ia privind drepturile copiilor. Conform Conven"iei asupra Drepturilor Copilului de la nceputul anilor 90, este considerat! copil orice persoan! pn! la mplinirea vrstei de 18 ani. n aceea#i Conven"ie se specific! n mod clar dreptul copiilor la educa"ie. n ceea ce prive#te rezultatele ob"inute n urma demar!rii studiului calitativ n cele 42 de comunit!"i rurale, s-a constatat faptul c! situa"ia fiec!rei unit!"i de nv!"!mnt difer! u#or de a celorlalte. Cu toate acestea, rapoartele calitative individuale contureaz! cteva elemente comune sau, cel pu"in, adesea reg!site n evaluarea unit!"ilor de nv!"!mnt.
Page46

Directorii institu"iilor tind, n general, s! spun! c! profesorii #i elevii #colii sunt mul"umi"i #i atra#i de mediul n care #i desf!#oar! activitatea. Principalele puncte pozitive care atrag sunt condi"iile bune din #coli, rela"iile bune cu profesorii n cazul elevilor #i siguran"a unei surse venit n cazul profesorilor. De#i faptul c! au un loc de munc! #i, deci, un venit, dasc!lii din toate institu"iile n care s-a derulat cercetarea sunt nemul"umi"i de politica salarial!, respectiv de reducerile financiare aplicate de Guvern. n anumite cazuri, profesorilor nu le sunt decontate cheltuielile de transport pentru navet!, fapt care contribuie la nemul"umirea acestora n ceea ce prive#te via"a profesional!. n ceea ce prive#te nemul"umirile elevilor fa"! de institu"ia n care nva"! acestea se rezum!, cel mai adesea, la programa prea nc!rcat! pe care trebuie s! o urmeze #i, n anumite cazuri, la condi"iile improprii din #coal!. Profilul elevilor care abandoneaz! timpuriu #coala este n mare parte comun n toate cele 42 de localit!"i n care s-au realizat interviuri. n multe cazuri, cei care p!r!sesc prematur sistemul de nv!"!mnt sunt de etnie rom!, dar nu obligatoriu. Condi"iile de via(! oferite de c!tre familie copiilor sunt, de asemenea, determinante pentru parcursul lor #colar. Unii elevii care abandoneaz! sistemul educa"ional provin din familii dezorganizate sau monoparentale, cu o situa"ie social! #i material! foarte proast!, iar p!rin"ii lor sunt, n multe cazuri, persoane cu un grad sc!zut de educa"ie. Situa"ia material! proast! a familiei determin! adesea implicarea copiilor n cmpul muncii, folosirea lor la treburile gospod!re#ti sau implicarea lor n ngrijirea fra"ilor mai mici. Astfel, mul"i dintre copii abandoneaz! #coala pentru a-#i ajuta familia. Migra"ia puternic! a for"ei de munc! n str!in!tate are efecte severe asupra abandonului #colar. Fie c! sunt cazuri n care p!rin"ii pleac! la munc!, l!snd copiii n grija altor rude, fie c! este vorba de migrarea ntregii familii c!tre o alt! "ar!, aceste comportamente au un impact major asupra parcursului educa"ional al elevilor din mediul rural. Un caz particular n ceea ce prive#te abanadonul #colar este cel al fetelor de etnie rom! care se c!s!toresc #i #i ntemeiaz! o familie la vrste fragede, cel mai adesea nainte de ncheierea ciclului gimnazial. n ceea ce prive#te implicarea p!rin"ilor n via"a #colar! a copiilor lor, exist! dou! tipuri de comportamente. n general, p!rin"ii ai c!ror copii au rezultate #colare bune #i nu ntmpin! dificult!"i pe parcursul vie"ii #colare, manifest! un interes crescut fa"! de educa"ia
Page47

copiilor. Astfel, ei se prezint! adesea la #coal! pentru a monitoriza activitatea copiilor. La cel!lalt pol, ns!, se afl! p!rin"ii elevilor cu probleme diverse, p!rin"i care sunt n foarte mare m!sur! dezinteresa"i de parcursul #colar al copiilor lor. Astfel, multe din ideile viznd prevenirea abandonului #colar se refer! la o mai bun! comunicare att ntre #coal! #i p!rin"i, precum #i ntre p!rin"i #i copii. n multe dintre #colile participante la studiu exist! diferite programe extra#colare care se deruleaz! n prezent. Cu toate acestea, mai ales n localit!"ile n care abandonul #colar nu reprezint! o problem! grav!, nu exist! programe specifice n acest sens. Programele men"ionate de mul"i dintre directorii intervieva"i sunt: 'coal! dup! #coal!, To"i la #coal!, to"i n clasa I, Cornul #i laptele #i A doua #ans!. Recomand!rile sugerate de persoanele intervievate fac referire la nevoia unei implic!ri mai crescute din partea p!rin"ilor. Ace#tia ar trebui resonsabiliza"i n sensul de a ncuraja educa"ia copiilor. n caz contrar, respectiv n caz de abandon, p!rin"ii ar trebui s! fie amenda"i. Nevoia unei echipe interdisciplinare de exper"i (psiholog, mediator #colar, medic, expert pe problemele minorit!"ilor etnice) care s! administreze problema abandonului #colar este resim"it! n majoritatea unit!"ilor de nv!"!mnt cuprinse n studiu. n acest sens, se recomand! integrarea acestor exper"i n structura personalului didactic de baz! care activeaz! n #colile cu o inciden"! crescut! a abandonului #colar. Adesea s-a recomandat #i implicarea altor actori n lupta mpotriva abandonului #colar, precum autorit!"ile locale, biserica sau Poli"ia. Astfel, de#i n multe localit!"i abandonul #colar nu reprezint! o problem! grav!, se fac totu#i eforturi pentru recuperarea elevilor care au ie#it prematur din sistemul de nv!"!mnt. Cu toate acestea, ns!, lipsa fondurilor face ca unele dintre eforturile depuse s! nu aib! rezultatul scontat. Atragerea unor fonduri europene, respectiv derularea unor programe confinan"ate, este, n opinia managerilor institu"iilor de nv!"!mnt, solu"ia cea mai eficient! n prevenirea #i reducerea abandonului #colar, dar #i a p!r!sirii timpurii a #colii.

Page48

6. REFERIN&E BIBLIOGRAFICE

Brown, B., (2005), The incorporation of poverty into adult identity over time: Implications for adult education, International Journal of Lifelong Education, 24. Cojocaru, 't., (2004), Designul propunerilor de finan"are, Metodologie, modele de proiecte, comentarii, Lumen, Ia#i. Duminic! G., Ivasiuc A., (coord.) (2010), O #coal! pentru to"i. Accesul copiilor romi la o educa"ie de calitate. Raport de cercetare. Vanemonde, Bucure#ti. Dwyer, P., & Wyn, J., (2001), Youth, education and risk: Facing the future, Routledge/Falmer, London. Finn, J. D., (1989), Withdrawing from school, Sage, Review of Educational Research, 59, no. 2. Green, A., Wolf, A & Tom Leney, T. (1999) Convergence and Divergence n European Education and Training Systems, Institute of Education, London. Hunt, F., (2008), Dropping out from school: A cross-country review of literature n Create Pathways to Access No 16, Consortium for Research on Educational Access, Transitions and Equity: University of Sussex. Jig!u M., (coord.) (2008), nv!"!mntul obligatoriu de 10 ani. Condi"ii de implementare, rezultate #i m!suri corrective Alpha MDN, Bucure#ti. Jig!u M., (coord.) (2006 ) Program pilot de interven"ie prin sistemul zone prioritare de educa"ie, Alpha MDN, Buz!u. Jordan, W. A., Lara, J., & McPartland, J. M. (1996), Exploring the causes of early dropout among race-ethnic and gender groups, Youth and Society, 28. Mgwangqa, V., & Lawrence, L., (2008), Why do learners drop out of school? Learner perceptions in the Fort Beaufort District, Eastern Cape, South Africa, Commonwealth Youth and Development, 6, no. 2. Morrow, G., (1986), Standardizing practice in the analysis of school dropouts, Teacher College Record, 87, no. 3. Neam"u, C., (2003), Devian"a #colar!, Polirom, Ia#i. Pop, Luana coord., (2002) Dic"ionar de politici sociale, Editura Expert, Bucure#ti n Neam"u, C., (2003) Devian"a #colar!, Polirom, Ia#i.
Page49

Viadero, D., (2001), The dropout dilemma, Research hindred by lack of uniform way to count students who quit school, Education Week, February. Voicu, B., (coord.) (2010), Renun"area timpurie la educa"ie: posibile c!i de prevenire, Vanemonde, Bucure#ti. Commission staff working paper (2010), Reducing early school leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school leaving, http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en .pdf, accesat 4 noiembrie 2011. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions (31.1.2011) Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda, COM(2011) 18 final, Brussels, http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011. Council recommendation on policies to reduce early school leaving, (07.06.2011) http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011) European Comission, (2005), Study on access to education and trening, basic skills and early school leavers, submitted by GHK, Fulham Road, London. Dwyer, P., (1966) Opting out: Early school leavers and the degeneration of youth policy. Tasmania: National Clearing house for Youth Studies, in European Comission, (2005), Study on access to education and trening, basic skills and early school leavers, submitted by GHK, Fulham Road, London. Legea Educa"iei Na"ionale Nr. 1/10.1.2011, publicat! n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 18. Regulamentul de Organizare #i Func"ionare a Unit!"ilor de nv!"!mnt Preuniversitar, (2005), modificat prin OMECTS Nr. 4106/11.06.2011. Center for Child and Family Policy Duke University, (2007) Strategies for improving high school graduation rates, A Briefing Report prepared for the North Carolina Family Impact Seminar. Early school leaving : definition, prevalence, risk factors, screening, http://www.acsacaah.ca/Portals/0/Member/PDF/en/documents/earlyschoolleaving.pdf, accesat 5 noiembrie
Page50

2011.

Early school leaving in Europe guide, (2011), http://www.eubusiness.com/topics /education/school-leaving.11/, accesat 3 noiembrie 2011. Eivers, E., Eoin, R., & Brinkley, A., (2000), Characteristics of early school leavers: Results of the research strand of the 8- to 15-year old early school leavers initiative, Educational Research Centre, Dublin, St. Patrick s College, http://www.drugsandalcohol.ie/13467/1/CharofESL.pdf, accesat 7 noiembrie 2011. Maria Lally, Working with Early School Leavers, at Forige Blanchardstown Youth Service, http://www.youthnetni.org.uk/Site/29/Documents/Section%205%20working%20with %20early%20school%20leavers.pdf, accesat 7 noiembrie 2011. Open Society Institute (2007), Monitoring School Dropouts (Albania, Kazakhstan, Latvia, Mongolia, Slovakia and Tajikistan. Coordonat de YAPA #i de Access Project Reference Group, (2006) Opening the doors, A Do It Yourself Access and Equity manual or working with young people, produced for the Nepean Better Futures Strategy, http://www.yapa.org.au/openingdoors/early _school_leavers/opening_doors_chapter.pdf, accesat 3 noiembrie 2011. Youth Forum Jeunesse (2008) Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/005208_FINAL.pdf, accesat 8 noiembrie 2011. Youth Forum Jeunesse (2008) Annexes to the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, 2011. Olanda, Rotterdam, http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic _priorities/en/0052-08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie,

Page51

7. ANEX$
GHID DE INTERVIU DIRECTOR UNITATE NV$&$MNT Buna ziua. M! numesc .................. $i sunt operator de interviu n cadrul unui institut pentru evaluare. Sunt aici pentru a discuta mpreun! cu dumneavoastr! despre situa(ia educa(ional! a elevilor din localitate, despre problemele cu care se confrunt! ace$tia, dar $i problemele cu care se confrunt! unitatea $colar! pe care o conduce(i. n mod special vom discuta despre abandonul $colar din mediul rural, despre cauzele acestuia, precum si despre posibile modalit!(i de solu(ionare a problemei. Tot ceea ce vom discuta aici rmne aici nimeni din afara acestui proiect nu va avea acces la date. Nu exist! r!spunsuri bune sau r!spunsuri proaste #i nimeni nu va judeca r!spunsurile pe care le ve"i da. Pentru noi este foarte important s! afl!m exact ce crede"i dumneavoastr!, care sunt problemele cu care v! confrunta"i #i care ar putea fi solu"iile la aceste probleme, ca urmare, este foarte important pentru noi s! fi"i ct se poate de sincer, s! spune"i exact ceea ce crede"i. Deoarece tot ceea ce discut!m este foarte important pentru noi, v! cerem permisiunea de a nregistra discu"ia noastr!, pentru a ne fi mai u#or s! ne amintim ulterior toate detaliile, pentru a putea realiza raportul final #i pentru a putea decide ce este mai bine s! facem n pa#ii urm!tori. Acum v! rog #i pe dumneavoastr! s! v! prezenta"i.

DESCRIEREA LOCALIT$&II ! ! ! ! Pentru nceput v! rog s! face"i o scurt! descriere a localit!"ii. Care sunt principalele probleme cu care se confrunt! aceasta? Dar oamenii din localitate? Cum s-a schimbat via"a/nivelul de trai al localnicilor n ultimii 5 ani? Cum comenta"i situa"ia persoanelor dezavantajate (minorit!"i etnice, beneficiarii de VMG, vrstnici, romi etc.) din comunitate? DESCRIEREA UNIT$&II DE NV$&$MNT ! Ce ne pute"i spune despre unitatea de nv!"!mnt pe care o conduce"i (istoric, dot!rile materiale: bibliotec!, laboratoare, internet, s!li de sport) ?
Page52

! ! ! !

Cum este programul de acces al elevilor la aceste dot!ri (bibliotec!, internet, laboratoare, s!li de sport)? Care sunt punctele pozitive principale ale unit!"ii de nv!"!mnt? Care sunt problemele majore cu care se confrunt! #coala? Descrie"i cteva proiecte sau programe n care este implicat! #coala pe care o conduce"i.

CADRELE DIDACTICE: FORMARE, SATISFAC&IE #I A#TEPT$RI ! ! V! rog s! descrie"i corpul profesoral din aceast! institu"ie (calificare, experien"! didactic!, femei/b!rba"i). Cum a fluctuat num!rul cadrelor didactice calificate/necalificate; titulare/netitulare de-a lungul ultimilor 5 ani #colari? GRADUL DE ATRACTIVITATE A #COLII ! ! ! ! ! Ct de atractiv! aprecia"i c! este #coala pentru cadrele didactice? Ce anume legat de #coal! i mul"ume#te pe profesori? Ce anume i nemul"ume#te? Detalia"i. Ct de atractiv! crede"i c! este #coala pentru elevii care nva"! aici? Dar programele #colare? Legat de #coal!, ce crede"i c! i mul"ume#te pe elevi? Ce anume i nemul"ume#te? Detalia"i. Ce dificult!"i ntmpin! profesorii care predau n aceast! unitate de nv!"!mnt? Dar elevii care nvat! aici?

ABANDONUL #COLAR: PERCEP&IE #I MANIFESTARE ! ! ! ! Prezenta"i pe scurt ce consider! cadrele didactice c! este abandonul #colar. Ct de grav! este problema abandonului #colar la nivelul uni"!"ii #colare pe care o conduce"i? Cum a evoluat fenomenul pe parcursul ultimilor 5 ani #colari? Exist! diferen"e de gen, etnie, situa"ie familial!, situa"ie material! n cazul copiilor care au abandonat #coala? Comenta"i aceste aspecte.
Page53

ABANDONUL #COLAR: CAUZE ! ! Care crede"i c! sunt motivele pentru care elevii din mediul rural abandoneaz! #coala? Comenta"i gradul de adaptabilitate la via"a #colar! al elevilor care fac parte din grupuri dezavantajate? GRADUL DE IMPLICARE A P$RIN&ILOR N VIA&A #COLAR$ A COPIILOR ! ! ! ! ! ! Descrie"i implicarea pe care o au p!rin"ii din localitate n via"a scolar! a elevilor nscri#i n aceast! unitate. Ct de des contacteaz! ace#tia cadrele didactice #i conducerea #colii pentru a se informa de situa"ia #colar! a copiilor lor? Ct de con#tien"i aprecia"i c! sunt p!rin"ii elevilor n situa"ia de abandon #colar de riscurile la care se expun copiii care p!r!sesc timpuriu #coala? Cum a"i descrie rela"ia dintre conducerea #colii, cadrele didactice #i p!rin"i? Dup! p!rerea dumneavoastr!, ce ar trebui s! fac! p!rin"ii pentru a preveni abandonul #colar? Ce s-ar putea face pentru o comunicare mai bun! cu p!rin"ii? Dar pentru a cre#te gradul de implicare a lor n via"a #colar! a copiilor #i n prevenirea abandonului #colar? PROGRAME, MODALIT$&I DE PREVENIRE #I STOPARE A ABANDONULUI #COLAR ! n #coala dumneavoastr! exist! programe pentru integrarea n sistemul de educa"ie a copiilor care nu au fost niciodat! cuprin#i n sistemul de nv!"!mnt obligatoriu? Detalia"i. ! ! ! ! Exist! programe/politici de sprijin al elevilor afla"i n dificultate (modalit!"i de sprijin material #i pedagogic)? Descrie"i pe scurt aceste programe/politici. Cui se adreseaz! #i care sunt obiectivele lor? Cnd se ncheie? Dar programe/ proiecte destinate preveniri #i stop!rii abandonului #colar? Cine au fost actorii care s-au implicat n implementarea #i derularea acestor programe?
Page54

! !

Referitor la mbun!t!"irea performan"ei elevilor #i prevenirea abandonului #colar, ce rezultate au fost ob"inute n urma acestor programe/politici? Exist! #i alte modalit!"i prin care unitatea dumneavoastr! ncearc! s! previn! #i s! stopeze abandonul #colar la nivel local?

DESIGN-UL MECANISMELOR DE SUPORT AL SERVICIILOR SOCIOEDUCATIVE ! Ce servicii socio-educative care au ca #i principale obiective prevenirea p!r!sirii timpurii a #colii, cre#terea nivelului de educa"ie #i calificarea copiilor #i tinerilor #i preg!tirea lor pentru ncadrarea pe pia"a for"ei de munc! a"i dori s! se dezvolte n localitatea dumneavoastr!? ! Cum ar trebui s! func"ioneze ele, ca parte component! a #colii sau independent de #coal!? Argumenta"i. RECOMAND$RI ! ! ! ! Ce crede"i dumneavoastr! c! se poate face pentru prevenirea #i stoparea abandonului #colar? Dar pentru asistarea copiilor #i tinerilor care au abandonat #coala n trecut? Cine ar trebui s! fie reaponsabil de solu"ionarea problemei abandonului #colar? Ce recomand!ri a"i dori s! face"i pentru buna derulare #i dezvoltare a mecanismelor de suport ale serviciilor socio-educative n #coli? NCHEIERE ! La finele acestei discu"ii, crede"i c! mai sunt aspecte legate de abandonul #colar din unitatea de nv!"!mnt pe care o conduce"i pe care nu le-a"i men"ionat #i a"i dori s! le discut!m? V! mul"umesc pentru amabilitate #i v! doresc mult succes n viitor! Pentru informa"ii suplimentare v! invit!m s! contacta"i pe: Doina Olga Stef!nescu, expert
Page55

monitorizare #i evaluare, Funda"ia Soros, dstefanescu@soros.ro, 021 212 0733.

Investe%te n oameni!! Proiect cofinan"at din Fondul Social European prin Programul Opera"ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013! Axa prioritar! 2 Corelarea inv!"!rii pe tot parcursul vietii cu pia"a muncii Domeniul major de interven"ie 2.2 Prevenirea #i corectarea p!r!sirii timpurii a #colii"! Titlul proiectului: Parte de Carte ! Data public!rii: 01 Februarie 2012! Editorul materialului: Fundatia Soros! Con"inutul acestui material nu reprezint! n mod obligatoriu pozi"ia oficial! a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei!

Page56