Policy Brief #52

Iulie 2013

Seria Policy Brief cuprinde texte bazate pe surse publice. Opiniile exprimate reprezint punctele de vedere ale autorilor.

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

Cteva consideraii despre nlturarea preedintelui Murs de la conducerea Egiptului

1

Dr. Laura Sitaru

Comunicatul citit n seara de 3 iulie 2013 de ctre ministrul aprrii i eful armatei egiptene, Abdel Fatth as-Ss i preluat de toate canalele de televiziune l anuna sec pe preedintele Muhammad Murs, ales cu un an n urm, c nu mai este n funcie. Suspendarea Constituiei i ncredinarea actului guvernrii preedintelui Curii Constituionale, Adl Mansr, au fost alte dou importante decizii anunate n acelai comunicat. Interpretat de ctre liderii Frailor Musulmani2 drept lovitur de stat i respins categoric n numele respectrii principiului democratic al legitimitii conferite de procesul electoral, debarcarea preedintelui Murs a surprins numai parial. ntr-un articol publicat pe pagina sa de internet pe 5 iulie 2013, al-Jazeera readucea n memorie cteva sondaje de opinie3 fcute n prima partea a anului 2013 de ctre institute egiptene i occidentale de sondare a opiniei publice. Cifrele reluate al al-Jazeera arat o scdere a sprijinului popular de care se bucura preedintele Murs de la 78% la momentul alegerii n funcie pn la 32% la sfritul lui mai 2013. Reluat pe o baz de sondare mai ampl, n jur de cinci mii de subieci, sondajul are ca rezultat un procent i mai sczut de popularitate, n jur de 25% n luna iunie a lui 2013. Interesant este c, aa cum apare n sondaje, 44% dintre
1 2

Materialul ia n discuie evenimentele pn la data de 10 iulie 2013. n intervenii repetate la posturile de televiziune CNN i al-Jazeera n seara de 3 iulie 2013, ihd al-Haddd, lider marcant al Frailor Musulmani calific intervenia armatei mpotriva ordinii politice egiptene drept sfritul democraiei n Egipt. Armata i-a pierdut neutralitatea, intervenind n mod limpede n sprijinul anumitor fore politice, n detrimentul altora alese n mod democratic. Liderii Frailor Musulmani denun n zilele urmtoare debarcrii preedintelui Murs intervenia armatei descris ca lovitur de stat ntr-o coregrafie nou (www.aljazeera.net, accesat pe 3 i 4 iulie 2013). 3 Cf. Srat Murs wa l-mucradati f l-stitlcti (Imaginea lui Murs i a opoziiei n sondaje), consultat pe 5 iulie 2013 (www.aljazeera.net).

ISSN 2066-5989

respondeni sunt de prere c ieirea din criza pe care o traverseaz ara const n predarea puterii ctre armat pentru o anumit perioad de timp, n vreme ce 64% dintre egiptenii chestionai au cerut n mod expres suspendarea noii Constituii. Nu este dificil s recunoatem n cele dou ntrebri ale sondajelor punctele eseniale din comunicatul armatei din seara lui 3 iulie 2013. Ample comentarii n presa arab explic motivele eecului personal al preedintelui Murs i, mai larg, al proiectului islamului politic la nivelul realitii politice arabe post-

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

revoluionare. Nu este un secret pentru nimeni c economia egiptean nu merge spectaculos i c se bazeaz de la instalarea lui Murs la putere pe o serie de mprumuturi externe. Tot astfel, ateptrile la nivel politic i social ale tinerilor revoluionari nu par s se fi mplinit nici mcar parial, dac este s recapitulm fie i n treact cererile revoluiei. Senzaia de acaparare a spaiului public, cultural, social i politic, de ctre Fraii Musulmani a fost cel mai probabil cauza principal a manifestaiilor de la 30 iunie 2013 i ale demersurilor Micrii Tamarrud. Cele douzeci de milioane de semnturi pe care Micarea Tamarrud le-a strns n favoarea demiterii preedintelui Murs au, pentru unii comentatori, rolul unui referendum. Ce nu a reuit s ndeplineasc preedintele Murs? La momentul instalrii, n iunie 2012, erau formulate la nivel internaional, dar i naional, cteva ateptri legate de parcursul viitor al rii4. n plan extern, ateptrile s-au confirmat: respectarea relaiei cu Israelul n forma deja existent. Putem s-i acuzm pe Fraii Musulmani de orice, ns nu putem spune c i-au dorit eliberarea Palestinei, aa cum afirmau rspicat atunci cnd se aflau n opoziie, comenteaz ironic unii analitii arabi5. O alt ateptare, tot internaional i tot dus la ndeplinire, a fost marginalizarea ct mai puternic a radicalilor curentului islamului politic. Nenelegerile dintre Fraii Musulmani i, de exemplu, micarea de orientare salafist egiptean, reprezentat politic de Hizb an-Nr (Partidul Luminii), sunt att de puternice nct salafitii au fcut front comun cu armata i partidele laice n sprijinul nlturrii preedintelui Murs (3 iulie 2013). Pe plan intern ns, Fraii Musulmani au prut lipsii de viziune politic naional, n sensul coagulrii tuturor forelor sociale ntr-un proiect politic de succes. Mai mult, au pus n

ISSN 2066-5989

Cf. Radwn as-Sayyid, As-sircu cal s-sultati f misra wa masiru l-ikhwn (Lupta pentru putere n Egipt i realizrile Frailor Musulmani) n http://www.aawsat.com/leader.asp?wrid=1150#.UdpCRDswe-k, consultat pe 5 iulie 2013. 5 Radwn as-Sayyid (http://www.aawsat.com/leader.asp?wrid=1150#.UdpCRDswe-k, consultat pe 5 iulie 2013).

aplicare o politic neinspirat de ikhwn-izare6 a rii, de marginalizare evident a celor care nu erau frai musulmani, de nlturare a acestora din poziiile pe care le ocupau. O relaie conflictual permanent cu instituiile de tradiie ale statului: justiia, armata, poliia, massmedia este o alt caracteristic a guvernrii Frailor Musulmani. ncercnd s domine aceste instituii, preedintele Murs s-a amestecat n sistemul lor intern de funcionare: preedinia l-a schimbat de trei ori pe ministrul de interne, cu motivaia c forele de securitate continu s lucreze pentru reprezentanii vechiului regim, de asemenea, eful serviciilor de informaii a fost

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

schimbat de dou ori, din aceleai motive. Absena dialogului cu opoziia, ignorarea sfaturilor venite cu ctva timp n urm de la secretarul de stat american referitoare la necesitatea formrii unui guvern de uniune naional ca ultim soluie par s ntregeasc tabloul cauzelor pe care comentatorii arabi7 le identific analiznd pertinena interveniei militare din seara de 3 iulie 2013. Politica de marginalizare, al-'iqs', a tuturor celorlali actori politici a fost condamnat n comunicatul armatei, iar rodul acestui tip de a face politic s-a concretizat ntr-un consens destul de rar ntlnit al forelor de pe scena politic egiptean (de la radicalii salafiti pn la conducerea Bisericii Copte). Gesturi politice semnificative fcute de Fraii Musulmani i tot attea greeli colosale8, considerate ca atare de analitii arabi, cea mai grav dintre ele constnd n aliana punctual cu elementele radicale salafiste n procesul de elaborare a textului constituional. Preedintele Murs nu i-a respectat promisiunile referitoare la parteneriatul cu celelalte fore politice n actul guvernrii, pn i salafitii din Hizb an-Nr se plngeau de monopolul pe care Fraii musulmani l-au pus pe centrele de putere ale statului9. O alt greeal de strategie fcut de islamiti const n absena unei separri clare ntre aspectul socio-religios al curentului,

derivat de la denumirea n limba arab a Frailor Musulmani, nsemnnd popularea cu cadre proprii a tuturor nivelurilor de decizie, superioare i inferioare, ale rii. 7 Cf. Wafq as-Smr, 'Ayna yuhsamu s-sircu maca l-akhwanati? (Unde se traneaz lupta cu ikhwn-izarea?), n http://www.aawsat.com/leader.asp?section=3&article=735112&issueno=12638#.UdpJ8Tswe-k, consultat pe 5 iulie 2013. 8 Cf. Esam al-Amin, In Egypt the Military is Supreme, http://www.counterpunch.org/2013/07/05/in-egypt-themilitary-is-supreme/, p. 2/9, consultat pe 9 iulie 2013 9 Cf. Esam al-Amin, In Egypt the Military is Supreme, http://www.counterpunch.org/2013/07/05/in-egypt-themilitary-is-supreme/, p. 2/9, consultat pe 9 iulie 2013. Este avansat i opinia conform creia Fraii Musulmani se pregteau pentru organizarea de alegeri legislative pentru malis an-nuwwb (camera deputailor), iar n condiiile ctigrii acestora ar fi ajuns la o dominaie aproape total a scenei politice egiptene, la toate nivelurile de decizie.

ISSN 2066-5989

reprezentat de Gruparea Frailor Musulmani, i materializarea lui politic, Partidul Libertii i Justiiei10. i totui ...dincolo de nemplinirile Frailor Musulmani de tot felul i pe mai toate planurile, de ncercrile de acaparare a rii i de realizare a unei contraponderi la puterea reprezentat de instituiile tradiionale (poate explicabil n contextul politic egiptean), rmne ntrebarea fundamental: se poate justifica debarcarea unui preedinte democratic ales cu numai un an n urm?prea evidente asemnrile pentru a nu readuce n memorie aproape

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

spontan Algeria anilor nouzeci ai secolului trecut sau alegerile din Teritoriile Palestiniene din 2006. Legitimitatea unui regim este dat de suportul su electoral, suport pe care Muhammad Murs l-a avut n urm cu un an, mpreun cu partidul al-Huriyya wa l-'Adla, formaiunea politic a Frailor Musulmani egipteni. Aciunea armantei egiptene din seara de 3 iulie 2013 a polarizat lumea arab i comunitatea internaional deopotriv i asistm de-atunci la o dezbatere n jurul unor principii pe care democraia s-a fundamentat i pe care le vedem acum extrem de nuanate. Terminologia pune de asemenea probleme: lovitur de stat sau intervenie legitim a armatei? i ce mai nseamn legitim n acest context? Forele politice nrudite ideologic cu Fraii Musulmani egipteni, ncadrate n general sub denumirea de islam politic, trec printr-un moment de perplexitate11, altfel de neles. De cteva decenii li se aduce ca argument imbatabil pentru participarea la jocul politic intern necesitatea conformrii la normele democratice, cu toate aspectele derivate de-aici. n sfrit, ajunse s guverneze n urma actului electoral liber exprimat, constat c principiul legitimitaii electorale nu are att de mare importan. Unii analiti afirm rspicat c acest moment reprezint distrugerea speranelor puse n principiile democraiei n ntreg spaiul arab, nefiind vorba de aprarea bilanului deplorabil al Frailor Musulmani care au reuit performana de a strnge mpotriva lor cel mai larg consens ntlnit vreodat n societatea egiptean12. Dup cderea preedintelui Mubrak, Fraii Musulmani au cerut opinia electoratului n chestiuni fundamentale pentru mersul statului (de la votul pentru alegerea legislativului pn la
10

ISSN 2066-5989

Anunul referitor la candidatul propus de Fraii Musulmani pentru alegerile prezideniale s-a fcut de la Biroul Conducerii Gruprii, i nu de la efia Partidului Libertii i al Justiiei, aa cum ar fi fost firesc, observ Esam alAmin. 11 Este i opinia exprimat de analistul francez Alain Gresh ntr-un comentariu publicat n Le Monde diplomatique (Les blogs de Diplo), pe 8 iulie 2013 (http://blog.mondediplo.net/2013-07-07-Les-elections-lEgypte-et-la-democratie). 12 Cf. Jean-Yves Moisseron, Larme sauve les islamistes en les chassant du pouvoir, n Le Monde (http://www.lemonde.fr/idees/visuel/2013/07/05/la-crise-egyptienne-et-ses-enjeux_3443238_3232.html), consultat pe 8 iulie 2013.

referendumul pentru validarea textului noii Constituii) nu mai puin de ase ori, de fiecare dat primind sprijinul majoritii exprimate prin vot. Situaia a creat, n unele interpretri, un profund disconfort structurilor profunde ale statului care au reacionat i sabotat13 dup o strategie bine elaborat guvernarea islamist. Dintre toate conflictele cu opoziia, cel puin cele vizibile, procesul de elaborare a noului text constituional pare s fi fost cel mai puternic. Excluderea forelor opoziiei din procesul consultativ din jurul elaborrii noii Constituii a reprezentat ultima sfidare public acceptat de opoziia la guvernarea islamic14.

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

Reaciile confrailor ideologi din Maroc15, Tunisia i Siria conin, pe lng ngrijorare fa de situaia din Egipt (care pare s alunece ntr-o zon a violenelor16 scpate de sub control) i o fireasc chestionare a principiilor democratice n baza crora se presupune c funioneaz sistemele instaurate n era post-revoluionar. De altfel, i muli comentatori occidentali sunt de prere c evenimentele orchestrate de armat n Egipt au toate ingredientele unei lovituri de stat17, dei procedeul de mise en scne este puin diferit fa de formula clasic. Regsim astfel cteva elemente clare: sechestrarea preedintelui Murs imediat dup anun, arestarea sau

ISSN 2066-5989

Este opinia lui Esam al-Amin, cunoscut autor i analist, exprimat ntr-un amplu articol publicat n Counterpunch: In Egypt the Military is Supreme, http://www.counterpunch.org/2013/07/05/in-egypt-themilitary-is-supreme/, consultat pe 9 iulie 2013. 14 Esam al-Amin nelege prin opoziie o coalizare a structurilor tradiionale ale statului egiptean, n frunte cu armata, cu forele politice de factur mai degrab laic care au folosit n beneficiul lor capitalul de imagine al tinerilor revoluiei din 25 ianuarie. Trebuie remarcat, odat cu autorul citat, c Frontul Salvrii care reunete principalele fore ale opoziiei i Micarea Tamarrud au nceput ca proiecte diferite, separate unul de cellalt, dar care au ajuns s fac front comun n cele din urm. Proiectul Tamarrud a avut ca obiectiv principal strngerea de semnturi pentru organizarea de alegeri prezideniale anticipate, iar acest scop al lor pare s se fi suprapus, crede Esam al-Amin, cu strategia la care forele de opoziie i structurile tradiionale ale statului lucrau de ceva vreme. Autorul face de asemenea referire explicit la starea de nemulumire pe care forele tradiionale ar fi resimit-o dup nfrngerea lui Ahmad Shafq, fostul premier al lui Mubrak, cu doar dou procente n faa lui Muhammad Murs n alegerile prezideniale din iunie 2012. De atunci, dup un scenariu urmat cu consecven, ar fi nceput o sistematic campanie de slbire a guvernrii islamiste. Cf.Esam al-Amin, In Egypt the Military is Supreme, http://www.counterpunch.org/2013/07/05/in-egypt-the-military-is-supreme/, consultat pe 9 iulie 2013. 15 Cf. http://www.jadaliyya.com/pages/index/12748/dissecting-opposing-views_morocco-reacts-to-events, consultat pe 8 iulie 2013; trebuie remarcat n acelai timp c reacia partidelor de orientare islamist este condiionat i de poziia pe care o ocup pe scena politic intern. Astfel, Partidul Justiiei i Dreptii din Maroc, la guvernare, a condamnat ceea ce a numit lovitura de stat mpotriva unei democraii legitime, atrgnd atenia asupra necesitii pstrrii unitii naionale. 16 Al-Jazeera raporteaz cteva zeci de mori n dimineaa zilei de 8 iulie, dup ce grupuri de susintori ai preedintelui debarcat, calificai de armat drept teroriti care au ncercat s ptrund n sediul Grzii republicane, s-au adunat n numr mare n sprijinul lui Muhammad Murs. Armata, la rndul ei, vorbete despre confiscarea de arme i muniie de rzboi. Violenele din ultimele trei zile reuesc s fac bree n consensul iniial din jurul armatei, partidul Hizb an-Nr al micrii salafiste a anunat c se retrage de la negocierile n curs referitoare la parcursul imediat al rii, n vreme ce alte voci au cerut demisia preedintelui interimar (cf. http://www.aljazeera.net/news/pages/c79dce77-8bc0-47cf-85cf-4daa79196ff4), consultat pe 8 iulie 2013. 17 Cf. Jean-Yves Moisseron, Larme sauve les islamistes en les chassant du pouvoir, n Le Monde (http://www.lemonde.fr/idees/visuel/2013/07/05/la-crise-egyptienne-et-ses-enjeux_3443238_3232.html), consultat pe 8 iulie 2013.

13

reinerea principalilor lideri ai Frailor Musulmani, nchiderea i ntreruperea emisiei mijloacelor de comunicare aparinnd islamitilor, dar i a unor canale internaionale precum alJazeera18. Intervenia armatei nu se justific, este o greeal de timing19, producndu-se ntr-un moment cu totul nepotrivit. Fraii Musulmani ar fi avut oricum, conform tuturor previziunilor, o guvernare dezastroas care, dus pn la captul mandatului electoral, i-ar fi compromis pentru o lung perioad de timp ansele de realegere, rstimp n care poate ar fi reuit i opoziia egiptean s coaguleze forme concrete de exprimare politic, cu personaje capabile s ofere o

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

alternativ credibil ofertei politice islamiste. Degenerarea situaiei ctre violen, proces extrem de periculos ale crui ipostaze ne pot duce cu gndul la sumbrul tablou sirian20, nu aduce nicio rezolvare. Nu credem s existe vreo for politic sau instituional n Egipt care s cread n dispariia Frailor Musulmani din jocul politic, dup debarcarea preedintelui Murs21. Dincolo de manifestaiile din Midn at-Tahrr i de milioanele de protestatari mpotriva preedintelui Murs, trebuie menionat c Fraii Musulmani rmn fora politic dominant din ar22, puternic ancorat n societate i susinut de o mare parte a populaiei care, de regul, nu ia parte la aceste proteste23. Dimensiunea regional nu trebuie scpat din vedere ntr-o astfel de analiz. Dincolo de incidentele din Sinai intens mediatizate, mai ales pe grania cu Fia Gaza, dar i n restul peninsulei unde posturile armatei i poliiei sunt atacate de ctre elemente narmate (cel mai probabil susintori ai preedintelui debarcat), ncepnd de duminic, 7 iulie, circul informaii24 legate de interzicerea intrrii n Egipt a cetenilor palestinieni i sirieni, indiferent de motivul vizitei. Pare s existe o puternic team fa de posibilitatea de infiltrare a unor elemente externe care s-l sprijine (i) militar pe preedintele Murs, ceea ce ar complica
Emisia televiziunii arabe, cu sediul n Qatar, a fost ntrerupt imediat dup nchiderea canalelor islamiste, iar aceasta nu mai acoper dect indirect evenimentele de la Cairo. 19 E de prere Jean-Yves Moisseron, redactor-ef al Revistei Maghreb-Machrek pentru Le Monde, ediia electronic din 4 iulie 2013. 20 Cf. Gilles Kepel, Les risques d'une transition en Egypte, n Le Monde (http://www.lemonde.fr/idees/visuel/2013/07/05/la-crise-egyptienne-et-ses-enjeux_3443238_3232.html), consultat pe 7 iulie 2013. 21 Hzim al-Biblw, desemnat de ctre preedintele interimar pentru demnitatea de prim-ministru, a anunat deja disponibilitatea de a include n noul guvern membri ai Partidului Libertii i Justiiei al Frailor Musulmani, anun al-Jazeera pe 10 iulie 2013 (http://www.aljazeera.net/news/pages/721c8c1b-6589-449f-a02d-7f6430cd16b6). 22 Semnificativ n acest context este poziia exprimat de reprezentani ai universitii islamice al-Azhar care, dup exprimarea iniial a susinerii pentru aciunea armatei (demonstrat i de apariia rectorului universitii alturi de liderii politici ai opoziiei la momentul citirii comunicatului armatei, n seara zilei de 3 iulie 2013) au nceput s-i nuaneze opinia, distanndu-se de actele de violen tot mai numeroase mpotriva susintorilor preedintelui Murs. 23 Cf. Jean-Yves Moisseron, op.cit. 24 Pe agenille de tiri arabe i strine (www.jadaliyya.com, accesat pe 8 i 9 iulie 2013).
18

ISSN 2066-5989

lucrurile i le-ar face, desigur, s degenereze. Tot n planul aciunilor regionale, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite au deblocat sume mari de bani25 pentru a ajuta autoritile de tranziie. Vizita ministrului de externe emiratez la Cairo, din 9 iulie, se ncadreaz n acelai proiect, precum i aciunea de coordonare a eforturilor dintre Washington26 i emiratele din Golf n vederea evitrii degenerrii situaiei n Egipt. Preocuparea pentru securitatea regiunii a fost rspicat exprimat i de ctre oficialii israelieni care au cerut pe diferite canale oficiale ca Statele Unite s nu suspende ajutorul anual acordat armatei egiptene, idee intens vehiculat mai

INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN

ales n mediile republicane27 de la Washington.

ISSN 2066-5989

Cf. http://www.jadaliyya.com/pages/index/12829/arab-aid-starts-flowing-after-morsi%E2%80%99s-departure, consultat pe 9 iulie 2013. 26 ntr-o convorbire telefonic cu nali oficiali emiratezi i qatarezi, preedintele Barack Obama i-a exprimat preocuparea fa de posibilitatea degenerrii situaiei din Egipt, pe fondul violenelor care au urmat debarcrii de la putere a preedintelui Murs (http://www.aljazeera.net/news/pages/1cbb8031-7807-4fcc-89a3-3c33d5729071, consultat pe 910 iulie 2013). 27 Senatorul de Arizona, republicanul John McCain, a cerut suspendarea ajutorului american n valoarea de 1, 4 miliarde de dolari anual acordat armatei egiptene pentru nzestrare, dup ce aceasta a orchestrat lovitura de stat care a nlturat de la putere un preedinte ales democratic (cf. http://www.washingtonpost.com/blogs/postpolitics/wp/2013/07/07/mccain-calls-for-suspension-of-aid-to-egypt-other-senators-disagree/, accesat pe 9 iulie 2013).

25