Sunteți pe pagina 1din 56

FACULTATEA DE STIINTE MASTERAT SOCIOLOGIE P S P S AN I SEM.

SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL

Conf.univ.dr. VASILE CIOCODEIC

P !ro"#ni$ %&1&

CUPRINS Cur(u) 1 Cur(u) % 2.1. Cur(u) / 3.1. Cur(u) 4 4.1. Cur(u) . Cur(u) 8 !.1. !.2. !.3. Cur(u) 9 7.1. 7.2. Cur(u) : +.1. +.2. Cur(u) ; Cur(u) 1& I(!ori*u) +o)i!i*i)or (o*i#) Con(id r#,ii ' n r#) . Con* +! +rivind +ro! *,i# (o*i#)Protecia social n Romnia ante-decembrist Si(! 0u) d +ro! *,i (o*i#)- din Ro01ni# *o0+#r#,i ')o2#)i3#!Politicile macroeconomice influena asupra sistemului de protecie social din Romnia 5o0#6u) 7n Ro01ni# Protecia social a omerilor Si(! 0 d +ro! *,i (o*i#)- 7n Ro01ni# Po)i!i*i) (o*i#) "i o*u+#r # for, i d 0un*"emeiul #uridic $cuparea forei de munc &e'islaia muncii i condiiile de munc S!r#! 'i# n#,ion#)- + n!ru d 3vo)!#r # (i(! 0u)ui d #(i(! n,- (o*i#))adrul le'islati* )lasificarea ser*iciilor sociale S-n-!#! # "i +ro! *,i# 0un*ii Protecia social ,'alitatea de anse ntre brbai i femei Ad#+!#r # (o*i#)E<*)ud r # (o*i#)=i2)io'r#fi P#'. % . 7 1& 11 1. 1! %& %/ 23 2% 3( /% 33 3% /: 3+ 41 4/ 4: .8

Cur(u) nr.1 ISTORICUL POLITICILOR SOCIALE -storia politicilor sociale este relati* scurt. de apro/imati* un secol. )a disciplin tiinific. politicile sociale au o istorie i mai scurt. de apro/imati* o #umtate de secol. 0nii autori plasea1 nceputul politicilor sociale n antic2itate ntruct au e/istat preocupri ale statelor 3dincolo de ntr-a#utorarea comunitar4 de a susine pe cei n ne*oie. n ca1 de calamitate. foamete. r1boi. etc. 5n 6umer 1eitatea 7ans2e simboli1a #ustiia i ec2itatea social. principii fundamentale ale politicilor sociale. 5n 8tena se acordau ec2i*alentul a ceea ce numim a1i pensii pentru in*ali1ii i orfanii de r1boi. msuri care pot fi circumscrise politicilor sociale. 9e la &e'ea sracilor la primele sisteme de asi'urri 31!(( 1+7(4 &e'ea 6racilor 3:Poor &a; 8ct<4 din =area >ritanie n anul 1!(1. din timpul re'inei ,lisabeta. repre1int un alt moment important n istoria politicilor sociale. 8cest act normati* pre*edea acordarea de a#utor sracilor n sc2imbul prestrii unor munci n folosul comunitii cum le-am numi ast1i din partea celor api de munc. "rebuie remarcat asemnarea cu sistemul de acordare a a#utorului social din 1ilele noastre. Prin aceast le'e statul i asuma responsabilitatea pentru persoanele srace. cate'orie important de asistai n politicile sociale i n pre1ent. "otu i. acti*itile concrete de pre*enire a cer itului i de atra'ere a sracilor n aciuni lucrati*e re*eneau comunitii locale. 8stfel. le'ea pre*edea obli'aia fiecrei paro2ii de a prelua responsabilitatea pentru proprii sraci. 6racii erau mprii pe cate'orii funcie de capacitatea de a munci. )ei inapi de munc btrnii. bolna*ii. puteau locui n :instituii de caritate<. un fel de a1iluri ale 1ilelor noastre. 5n ca1ul refu1ului de a munci. cei api de munc erau pedepsii s triasc n :case de corecie<. un fel de nc2isori. 6peciali tii e*idenia1 i alte momente importante n istoria politicilor sociale. R1boaiele napoleoniene 317?? 1+1%4 au a*ut ca efect rspndirea ideilor Re*oluiei @rance1e n spaiul european i la o noua concepie despre rolul statului. dar i la nmulirea problemelor sociale ale *remiiA srcire masi*. foamete. etc. 5n conte/tul nmulirii problemelor sociale 'enerate de r1boi i a sc2imbrilor socio-economice ma#ore ale *remii 3industriali1are. urbani1are4 s-a consolidat ulterior o atitudine mai de'rab ne'ati* cu pri*ire la e/tinderea a#utoarelor ctre anumite cate'orii. Pe ln' ar'umentul decisi* al costurilor mult prea ridicate pentru susinerea a#utoarelor. au fost in*ocate i alte ar'umente economice. demo'rafice i c2iar morale 3Ricardo scderea salariilor. srcirea populaiei care munce te. =alt2us cre terea rapid a populaieiB >ent2am demoti*ea1 munca4. 8stfel. dup mai bine de 2(( de ani. n urma unui raport asupra &e'ii sracilor. aceasta este amendat 38mendamentul &e'ii 6racilor. 1+344 n sensul limitrii a#utoarelor. criteriile de eli'ibilitate de*enind mult mai stricte. )ei api de munc erau obli'ai s munceasc i triasc n a a-numitele :case de munc<. separai de familie. soi i copii. n condiii de *ia mai precare dect cele n care tria un muncitor srac de pe piaa muncii. 9e la primele sisteme de asi'urri la cri1a economic 31+7( 1?3(4 abia la sfr itul sec al C-C-lea sc2imbarea ideolo'ic 'enerat de Re*oluia @rance1 de*ine dominant. 6pre e/emplu. colile erau ntreinute prin aciuni de caritate. fie de biserici. fie din alte iniiati*e. statul fcndu- i simit pre1ena abia ctre sfr itul secolului cnd. prin elaborarea 8ctului ,ducaional din 1+7( susine dreptul oricrui copil la o form de colari1are. 9up 1++( coala primar de*ine obli'atorie i 'ratuit. -ntroducerea modelului asi'urrilor sociale n Dermania anilor 1++( n timpul cancelarului $tto *on >ismarE repre1int ns momentul crucial n de1*oltarea politicilor sociale moderne. Pentru prima dat se ncerca constituirea unui sistem de protecie pe alte

principii dect cele ale a#utorului acordat celor mai sraci. Primele le'i n domeniul asi'urrilor sociale pot fi considerate prima implicare cu ade*rat important a statului modern n protecia social a indi*i1ilor. 8u fost introduseA - 8si'urrile pentru accidente industriale 1+71 - 8si'urrile de sntate 1++3 - 8si'urrile de pensii 1+?1 =uli autori aprecia1 c scopul acestora nu a fost unul umanist ct mai mult politic pra'maticB le'ile introduse perpetuau n fapt di*i1iunea i stratificarea social prin instituirea unor pri*ile'ii difereniate. scopul fiind de fapt loiali1area indi*i1ilor fa de monar2ie i stat. 6oluia instituirii unor politici sociale 'u*ernamentale cu rol protector a pro*enit din 1ona dreptei politice. din 1ona unor ideolo'ii liberale sau conser*atoare. =uli speciali ti n politici sociale aprecia1 c sistemul securitii sociale este n fond de ori'ine liberal sau conser*atoare. 5n Dermania i n alte ri *est-europene care se aflau n plin cre tere economic. statul 3identificat pe atunci cu interesele capitali tilor4 dorea s reduc ameninarea Fstn'ii proletare< i s demonstre1e c este capabil s susin deopotri* de1*oltarea economic i protecia social. 9emocrati1area politic i uni*ersali1area dreptului de *ot au obli'at puterea politico-economic a sfr itului de secol C-C s adopte msuri n fa*oarea muncitorilor. )ompetiia electoral pe care o instituie democrati1area ,uropei occidentale accelerea1 opiunea industria ilor i a instituiilor Fstatului-naiune< de a adopta pro'rame sociale menite s asi'ure bunstarea colecti*. &a sfr itul secolului al C-C-lea sistemele de asi'urri se 'enerali1ea1 n aproape toate rile europene 3nu i n 6084. 6istemele de protecie social i e/tind acoperirea i i di*ersific msurile de suport. "otu i. cu 'reu se poate *orbi de sisteme coerente i inte'rati*e de suport. &a nceputul secolului CC msurile de protecie social se di*ersific. 5n =area >ritanie ideolo'ia reformist capt amploare i se adopt msuri pentru protecia copiilor 3mese 'ratuite n coala pentru sraci. controale medicale obli'atorii. etc4. protecia *rstnicilor 3acord beneficii fr condiia unei contribuii prealabile pentru mare parte din *rstnicii de peste 7( de ani4. protecia forei de munc 3se introducerea salariul minim4. etc. 5n aceast perioad se de1*olt :noul liberalism< care promo*a :eficiena naional<. adic cre terea economic ba1at pe o for de munc educat i sntoas. )re terea economic rmne scopul final. iar protecia social este *1ut ca o condiie pentru a se putea reali1a. -nter*enia statului n economie era prea puin acceptat. 8bia n perioada cri1ei economice din anii G3( este amplu de1btut problema inter*eniei economice i a an'a#rii masi*e a statului n re1ol*area problemelor sociale 'ra*e. 8u fost de1*oltate teoriile economice ale statului inter*enionist. Pn la acel moment. n 6tatele 0nite ale 8mericii. protecia social fusese reali1at aproape n ntre'ime prin acti*iti filantropice i caritabile i prin implicarea statului. @ormele de asi'urri sociale e/istau ntr-o fa1 incipient i a*eau un caracter mai mult local. 5n 1?3% se adopta :6ocial 6ecuritH 8ct< care instituie sisteme de asi'urri 3pentru pensii i oma#4 i de asistena social 3pentru *rstnici. ne*1tori i copiilor sraci4.

Cur(u) nr.% CONSIDERATII GENERALE. CONCEPTE PRIVIND PROTECTIA SOCIALA -ntr-un stat democratic. protecia social repre1int un element fundamental al politicilor statale. deoarece prin punerea n aplicare se reali1ea1 pre*enirea. diminuarea sau nlturarea consecinelor unor e*enimente considerate ca Iriscuri socialeI asupra ni*elului de trai al populaiei. )u rdcini n antic2itate. prin includerea elementelor de protecie n 9reptul Roman. remarcm apariia primelor forme de asisten social n secolele 13 i 14. cnd n #urul mnstirilor au fost construite a e1minte de asisten social pentru sraci. btrni i bolna*i. Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului 1? i s-au referit la msuri de asi'urare socialB la acestea s-au adu'at cu timpul i elemente de asisten social. ambele forme cptnd denumirea de Isecuritate socialI. 8cest termen a fost utili1at pentru prima oar de instituiile create n 608. odat cu adoptarea &e'ii securitii sociale din 1?3%. care cuprindea re'lementri cu pri*ire la pre*enirea riscului pentru btrnee. moarte. 2andicap i oma#. )onceptul de protecie social a fost prima oar introdus de ctre Jo2n K. Dalbrait2 i define te politica de prote#are a cate'oriilor defa*ori1ate ale populaiei. prin msuri ce urmresc alinierea acestor cate'orii la un ni*el de trai decent. ,l considera ca fiind cea mai ur'ent msur Ipre*ederea dreptului celor care nu- i pot 'si un loc de munc. de a a*ea un *enit 'arantat sau alternati*I. )a element de drept internaional. $r'ani1aia -nternaional a =uncii a adoptat n anul 1?%2 3 )on*enia nr. 1(2 4 termenul de Isecuritate socialI cuprin1nd ca elemente complementare asi'urrile sociale i asistena social. -n pre1ent aciunile de protecie social *i1ea1 mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colecti*e. respecti*A sntatea. instruirea i educaia. cultura. condiiile de odi2n i recreare. mediul social-politic. ntr-un cu*nt. condiiile sociale de trai. NECESITATEA$ CONTINUTUL SI ROLUL PROTECTIEI SI ASIGURARILOR SOCIALE Protecia social este conceput pentru asi'urarea unui standard de *ia de ba1 pentru toi oamenii. indiferent de mi#loacele de care ace tia dispun. ,/ist mai multe cate'orii de persoane care cer protecia socialA protecia omerilor. protecia 2andicapailor. protecia copilului i a tinerilor. protecia social complementar 3protecia social n ca1 de deces. incapacitatea de munc. boala profesional 4. )ondiiile concrete i ne*oile diferite care se cer acoperite fac ca i modalitile de reali1are a proteciei sociale s fie diferite. 8stfel. pro'ramele se ba1ea1 pe premise difereniate n ca1ul asi'urrilor sociale-destinate acoperirii unor ne*oi personale ca urmare a pierderii temporare sau definiti*e a capacitii de munc-sau n ca1ul proteciei lucrtorului la locul de muncmediu. condiii de munc- ne*oi care se transfer asupra costurilor de producie i a cror satisfacere este inclus n preul produsului. $biecti*ele reformei n domeniul asistenei sociale. adic n domeniul susinut material de stat. sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asi'ura reali1area restabilirii sau meninerii unor ec2ilibre ntre sectorul public i cel pri*at. ntre protecie i autoprotecie.

ntre ne*oi i resurse. ntre de1*oltarea uman a 'eneraiei pre1ente i cea a 'eneraiilor *iitoare. 8sistena social este mecanismul principal prin care societatea inter*ine pentru a pre*eni. limita sau nltura efectele ne'ati*e ale e*enimentelor care se produc asupra persoanelor sau 'rupurilor *ulnerabile. fr *oia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. $biecti*ul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau c2iar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i ni*elului de trai ale unor se'mente ale populaiei. -n fundamentarea i promo*area politicii sociale sunt considerate urmtoarele principiiA - protecia demnitii umaneB - eliminarea oricrei forme de discriminare n ntrea'a politica de protecie socialB - promo*area parteneriatului social ca mi#loc de control i eficienti1are a tuturor msurilor de politic i de protecie socialB - fle/ibilitatea. respecti* adaptarea msurilor de protecie social la necesitile reale ale 'rupurilor i persoanelorB - orientarea obiecti*elor i msurilor de politic i protecie social n direcia capacitrii. mobili1rii i participrii tuturor forelor sociale la relansarea cre terii economice. munca fiind prima sursa a bunstrii i libertii indi*idului. sursa cea mai stabil a sntii economieiB - descentrali1area treptat a proteciei sociale i odat cu aceasta. an'renarea n acti*itatea de protecie social a a'enilor economici. unitilor administraiei publice locale. a instituiilor 'u*ernamentale i or'ani1aiilor ne'u*ernamentale. societilor de caritate i persoanelor fi1ice. prin contribuii materiale. financiare i sociale ale acestora ntr-un cadru le'al adec*at. 9i*ersitatea i cuantumul prestaiilor i ser*iciilor sociale sunt condiionate ns de starea economiei. de resursele financiare e/istente la un moment dat. de necesitatea construirii cadrului administrati* de aplicare. cu deosebire n ceea ce pri*e te formarea personalului i informati1area acti*itilor. Pro'ramele de protecie social. administrate de stat. sunt finanate pe principiul repartiiei. compensaiei ntre 'eneraii. de resurse obinute din contribuii. impo1ite i ta/e. pe ba1a principiului responsabilitii colecti*e. Romnia i-a nsu it obiecti*ul politicilor sociale pentru a asi'ura e/ercitarea efecti* a drepturilor i principiilor urmtoareB 14 $rice persoana trebuie s aib posibilitatea de a- i c ti'a e/istena printr-o munc liber aleas. 24 "oi lucrtorii au dreptul la condiii de munc ec2itabile. 34 "oi lucrtorii au dreptul la securitate i i'ien n munc. 44 "oi lucrtorii au dreptul la o remuneraie ec2itabil care s le asi'ure. lor i familiilor lor. un ni*el de *ia satisfctor. %4 "oi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n cadrul unor asociaii naionale sau internaionale pentru aprarea intereselor economice i sociale B "oi lucrtorii i patronii au dreptul de a ne'ocia n colecti*. !4 )opiii i adolescenii au dreptul la o protecie social contra pericolelor fi1ice i morale la care sunt e/pu i. 74 &ucrtoarele. n ca1 de maternitate. i celelalte lucrtoare. n ca1ul in care acest lucru este necesar. au dreptul la o protecie special n munc. +4 $rice persoan are dreptul la mi#loace corespun1toare de orientare profesional n scopul de a a#uta s alea' o profesiune conform aptitudinilor sale personale i propriilor interese. ?4 $rice persoan are dreptul la mi#loace corespun1toare de pre'tire profesional. 1(4 $rice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care s-i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care ea o poate atin'e.

114 "oi lucrtorii i membrii familiilor ndreptite au dreptul la securitate social. 124 $rice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social i medical. 134 $rice persoan are dreptul de a beneficia de ser*icii sociale calificate. 144 $rice persoan in*alid are dreptul la pre'tire profesional i social. indiferent de ori'inea i natura in*aliditii sale. 1%4 @amilia n calitate de celul fundamental a societii are dreptul la o protecie social. #uridic i economic. de natur a-i asi'ura deplina de1*oltare. 1!4 =ama i copilul. independent de situaia matrimonial i de raporturile familiale. au dreptul la protecie social i economic corespun1toareB 174 )etenii uneia dintre Prile contractante au dreptul de a e/ercita pe teritoriul unei alte Pri orice acti*itate lucrati*. pe picior de e'alitate cu cetenii acesteia din urm. sub re1er*a restriciilor ba1ate pe temeinici raiuni cu caracter economic sau social. &ucrtorii mi'rai ai uneia dintre Prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte Pri contractante. 6tructura sistemului de protecie social din Romnia este complicat de e/istena unor sc2eme diferite rspun1nd aceluia i risc social. a unor modaliti de finanare i or'ani1are amestecate. uneori improprii. a unor atribuii i responsabiliti instituionale suprapuse si neclare. 6c2emele de protecie social din Romnia funcionea1 pe principiul asi'urrilor sociale. sc2eme non-contributi*e finanate de la bu'etul statului. sc2eme de asisten social. precum i sc2eme ba1ate pe finanarea prin sub*enii de la bu'etul de stat a unor bunuri i ser*icii 'ratuite sau cu tarife reduse pentru anumite cate'orii de populaie. Protecia social *i1ea1 mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colecti*e. respecti*A sntatea. instruirea i educaia. cultura. condiiile de odi2n i recreare. mediul social-politic. ntr-un cu*nt. condiiile sociale de trai. &a acestea se adau'A condiiile materiale de *ia 3locuina i mediul de locuitB ocuparea forei de munc i condiiile de muncB *eniturile i consumurile4B *iaa de familieB respectarea ordinii sociale i de drept. -n ara noastr. dup decembrie 1?+?. datorit trecerii de la economia planificat la economia de pia. s-a impus o reconsiderare a sistemului de protecie social. )onstituia folose te i consacr. conceptul de protecie social. 8stfel statul este obli'at s ia msuri de de1*oltare economic i de protecie social de natur s asi'ure cetenilor un ni*el de trai decent. )etenii au dreptul la pensie. la concediu de maternitate pltit. la asisten medical n unitile sanitare de stat. la a#utorul de oma# i la alte forme de asisten social pre*1ute de le'e. %.1.PROTECTIA SOCIALA IN ROMANIA ANTE>DECEM=RISTA )a i alte sisteme de protecie social naionale. cel din Romnia s-a constituit treptat ncepnd cu primele decenii ale acestui secol. cnd au fost instituite primele msuri le'islati*e. 6istemul a fost mbo'it. perfecionat i reformat oarecum n pas cu e*oluiile n domeniu din rile de1*oltate. sub influena 'erman i france1. n principal. )u unele particulariti. o asemenea e*oluie a a*ut loc i n anii re'imului comunist. Romnia a ie it din acest re'im cu un sistem de protecie social care prin construcia sa poate fi apreciat ca modern. )u e/cepia unor sc2eme pentru protecia omerilor i sracilor. sistemul romanesc cuprindea toate celelalte componente de protecie a omerilor. cu unele sc2eme complementare de protecie a persoanelor 2andicapate. a *eteranilor de r1boi i a persoanelor care n *ec2iul re'im au suferit di*erse forme de persecuie politic. precum i cu recent instituita sc2em a a#utorului social. o form a *enitului minim 'arantat.

Prile slabe ale *ec2iului sistem 8lturi de prile forte e/istau i pri slabe ma#ore 3uneori pri opuse ale acelea i medalii4A producti*itatea muncii era sc1utB salariile nu erau corelate cu producti*itatea. de aici decur'nd o serie de consecine ne'ati*eB abordarea oma#ului era deficitarB sistemul de ne'ociere a salariilor contribuia la sporirea presiunilor inflaionisteB an'a#area n munc se concentra n mod e/cesi* asupra industriei i a a'riculturiiB mi'rarea pe plan internaional era foarte limitat. 6alarii necorelate cu producti*itatea $ a doua i - probabil cea mai important mo tenire ne'ati* care afectea1 piaa forei de munc o constituie faptul c salariile nu erau corelate cu producti*itatea muncii. 8cest sistem de stabilire a salariilor acord o atenie deosebit compensrii diferenierilor salariale n conformitate cu riscurile de accidentare. cu beneficiile suplimentare. cu ierar2ia i asi'urarea funciei. etc. -n acela i timp. sistemul nu fcea diferenierile re1ultnd din in*estiia diferit de capital uman. Du*ernele au ncercat s stabileasc structura salarial innd seama de producti*itatea mar'inal ima'inar i de alte criterii precum efortul i factorii sociali. )2iar primul criteriu nu a putut fi implementat. deoarece preurile distorsionate fceau imposibil comensurarea producti*itii. 9aca Du*ernul 3respecti* ministerul de resort4 remarca o penurie. s 1icem. de dul'2eri i decidea s le creasc salariile 3ceea ce nu era u or. datorit contractelor colecti*e i ri'iditilor instituionale. se putea aprecia 're it cu u urin cu pri*ire la elasticitatea disponibilului forei de munc i la recepti*itatea lucrtorilor la ansele pre'tirii profesionale. -n plus. 'u*ernul tindea s subestime1e producti*itatea mar'inal a forei de munc calificat i colari1at. -ntroducerea factorilor sociali alturi de criteriile de producti*itate n stabilirea salariilor a acuti1at. n mod e*ident. problema . )a urmare. indiferent de efortul depus n edificarea sa. structura salarial a de*enit ntmpltoare i nu reflect diferenele n calificare i n producti*itate. 6pre deosebire de situaia din occident. *eniturile mari nu re*eneau persoanelor cu calificare nalt n sensul capitalului uman -medici. #uri ti sau contabili- ci. de obicei lucrtorilor manuali de nalt calificare din sfera material. industrial. 6curt istoric pri*ind protecia social a omerilor -n lume. primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului al C-C-lea. iar pn la cel de-al doilea r1boi mondial. n multe ri s-au adoptat msuri importante pri*ind securitatea social. -n ultimii %( de ani sistemele de securitate social au cunoscut importante e*oluii. ce au fost impuse de ne*oia unei Ipci socialeI. ndeosebi n perioadele de cri1 sau depresiune economic precum i. n unele ri. n perioadele de tran1iie de la sisteme socialeconomice de un anumit tip la altele. democratice. )a n alte ri. i n ara noastr. au funcionat birouri de plasare n munc. nc de la nceputul secolului al C-C-lea. -niial acestea efectuau plasarea n munc cu plat. apoi. sub influena $r'ani1aiei -nternaionale a =uncii care. la scurt timp dup nfiinare a inter1is funcionarea birourilor de plasare n munc i n ara noastr. s-a 2otrt or'ani1area unui sistem de stat de asi'urare 'ratuit contra lipsei de lucru. 8stfel. birourile de plasare n munc e/istente au trecut sub controlul autoritilor publice. odat cu adoptarea &e'ii pentru or'ani1area plasrii n munc din 3( septembrie 1?21. Pe ba1a acestei le'i. s-au desfiinat birourile de plasare cu plat i au fost nfiinate oficiile de plasare comunale. #udeene sau re'ionale. ,le a*eau urmtoarele atribuiiA de a primi. aduna i clasa cererile i ofertele de lucruB de a face plasarea braelor la ne*oile produciuniiB de a cunoa te n orice moment piaa muncii i de a propune msuri pentru pre*enirea i combaterea lipsei de lucru sau de lucrtori.

$ficiile de plasare au funcionat pn n anul 1?%(. cnd au fost nlocuite cu un or'anism nou - 9irecia 'eneral a re1er*elor de munc. 8cest or'an de stat depindea de 'u*ern i a*ea printre alte atribuiiA a4 recrutarea de for de munc disponibil din #udee i redistribuirea ei la ntreprinderile care se construiau i la antierele de construcii pentru lucrri publiceB b4 pre'tirea de muncitori calificai ntr-un sistem de coli profesionale cu durata de 2-3 ani i prin calificare de scurt durat de ! luniB c4 nlesnirea ncadrrii n munc a persoanelor ce cutau de lucru. =area ma#oritate a solicitanilor care se adresau acestor birouri de recrutare i reparti1are a forei de munc o constituiau personalul casnic. -n perioada imediat urmtoare. n ara noastr au fost n *i'oare mai multe 2otrri de 'u*ern care conineau dispo1iii referitoare la recrutarea i reparti1area or'ani1at a muncitorilor.

Cur(u) nr./. SISTEMUL DE PROTECTIE SOCIALA DIN ROMANIA >COMPARATIE GLO=ALI?ATA Problemele proteciei sociale. cu care se confrunt n pre1ent toate rile. repre1int o preocupare aparte pentru statele aflate n tran1iie. n 'eneral. i pentru ara noastr. n special. 8ceasta. n conte/tul n care ne confruntm cu ine/istena unui model de tran1iie a societii de la o form social-economic ba1at pe un sistem de or'ani1are i conducere sociala i economic autoritar la un sistem ba1at pe autonomi1area relaiilor i a a'enilor i funcionarea economiei pe principiile cererii i ofertei. =obili1area resurselor -resurse menite s spri#ine politica acti* n domeniul forei de muncpot s pro*in att din sectorul de stat. ct i din cel particular. de i la nceputul tran1iiei acestuia din urma i re*ine un rol foarte limitat n domeniul finanrii. @inanarea pri*at nu constituie o raritate n rile cu economie de pia. -n Japonia realocarea forei de munc se face n cea mai mare msur prin eforturile financiare ale firmelor particulare. n industria american constructoare de auto*e2icule. membrii sindicatului din ramur 30nited 8uto LorEers4 care urmea1 a fi concediai au dreptul-prin contractul de munc s fie recalificai n prealabil pe c2eltuiala firmei. =ai recent. contractul colecti* ne'ociat i semnat cu toate cele trei mari firme productoare de auto*e2icule stabile te pro'rame de susinere a *eniturilor care asi'ur membrilor de sindicat plata de a#utoare de oma# foarte apropiate de ni*elul salariului pe toata durata contractului. 6e poate ar'umenta c firmele pri*ate *or asi'ura pe salariaii lor contra riscurilor de fluctuare a cererii pentru fora lor de munc numai dac firmele. la rndul lor. pot s plase1e aceste riscuri asupra pieei de capital . -n ,uropa )entrala i de ,st asemenea piee de capital nu e/ist pentru cea mai mare parte a sectorului pri*at n formare i sindicatele ar fi ru sftuite. n aceste condiii. s insiste asupra introducerii unor asemenea pre*ederi n contractele de an'a#are a forei de munc. $ricum. cea mai mare parte a oma#ului deri* din disponibili1rile din ntreprinderile de stat dect din cele pri*ate. 5ntreprinderile de stat din ,uropa )entrala i de ,st continu adesea s spri#ine pe lucrtorii concediai. permindu-le s beneficie1e n continuare de anumite faciliti sociale 3de e/emplu. de locuine4. iar in @ederaia Rus c2iar prin finanarea lucrrilor publice care au acceptat s-i an'a#e1e. 9ar asemenea acti*iti nu sunt desf urate n mod sistematic i. oricum. costurile lor se *or suporta n final de la bu'etul de stat. @inanarea public poate fi efectuat n primul rnd din impo1itarea cu caracter 'eneral 38ustralia. -rlanda i Polonia4 sau din impo1itele pe salarii ale patronilor i salariailor 3Dermania. 0n'aria i Romnia4. n ca1ul impo1itelor pe salarii. statul administrea1 ceea ce repre1int. n fond. resurse pri*ate destinate asi'urrii de ser*icii pentru an'a#area n munc. dar include 3de obicei4 pli pentru asi'urarea contra oma#ului. Pe msur ce situaia economic se mbunte te. finanarea ar trebui s se mpart n msur sporit ntre bu'etul de stat i ntre contribuiile ntreprin1torilor i ale salariailor. 30n'aria a fcut anumii pa i n aceasta direcie. dar cu dificulti ntruct restricii se*ere bu'etare sunt impuse ntreprinderilor4. n unele ca1uri. i pe msur ce se a#un'e la folosirea inte'ral a forei de munc. finanarea poate fi trecut ctre patroni i salariai. a a cum este ca1ul n Japonia.

1(

/.1.POLITICILE MACROECONOMICE > INFLUENTA ASUPRA SISTEMULUI DE PROTECTIE SOCIALA DIN ROMANIA Politicile macroeconomice de stabili1are i a#utorare asi'ur premise pentru promo*area unor obiecti*e sociale concrete i realiste i a unor msuri adec*ate atin'erii lor. asi'urndu-se noi forme de protecie a capitalului umanA - re1ol*area problemelor pri*ind oma#ul pro*ocat de intensificarea proceselor de restructurare n economie. prin promo*area unor pro'rame de aciuni i msuri pentru funcionarea mai bun a pieei de munc. cu un efort deosebit pentru crearea de noi locuri de munc. mbuntirea sistemului de formare i perfecionarea pre'tirii profesionale. orientarea i reorientarea profesional a forei de munc tinere sau a celei disponibili1ate in di*erse sectoare. spri#inirea de1*oltrii -==-urilor. inclusi* prin acordarea de credite din fondul de oma#B - stimularea cererii de for de munc prin iniierea unor msuri fiscale care s conduc la cre terea 'radului de absorbie a forei de munc precum i cooperrii e/terne n *ederea lr'irii pieei forei de muncB - susinerea procesului de mbuntire a ni*elului de trai a populaiei prin sporirea real a salariilor i a *eniturilor n concordan cu cre terea producti*itii muncii i. n 'eneral. a eficienei economice precum i prote#area *eniturilor populaiei mpotri*a inflaiei prin crearea ni*elului salariilor. pensiilor i altor cate'orii de *enituri n funcie de e*oluia preurilor de consum i a indicatorilor acti*itii economiceB - ec2ilibrarea ni*elului salarial practicat n diferite domenii de acti*itateA sector bu'etar. re'ii autonome. societi comerciale care s reflecte 'radul de comple/itate a muncii desf urate. importana muncii i rspunderea asumat potri*it funciei ndepliniteB - mbuntirea formelor i modului de direcionare a spri#inului social. introducerea de noi forme de prestaii de asisten social pentru persoanele i familiile care temporar sau permanent se afl ntr-o situaie de risc social. accentundu-se latura pre*enti* a msurilor de protecie social. 6trate'ia naional de de1*oltare economic a Romniei pe termen mediu. Politicile pri*ind resursele umane i politicile sociale *or fi construite n ba1a pre*ederilor )artei 6ociale ,uropene re*i1uite i a )odului 6ocial ,uropean. i *or reflecta practicile instituite de 0niunea ,uropeana i de1*oltate n =odelul 6ocial ,uropean. $biecti*ele prioritare in aceste domenii suntA 1. Promo*area reformei educaionale. att la ni*elul de ba1. ct i n n*mntul superior. =oderni1area sistemului de n*mnt se *a reali1a n acord cu tendinele manifestate n rile cele mai a*ansate. punndu-se accentul peA M 9escentrali1area sistemului naional de n*mntB M Promo*area relaiei contractuale dintre unitile de n*mnt i comunitile localeB M $r'ani1area sistemului de formare a mana'erilor din n*mntB M 9e1*oltarea utili1rii te2nolo'iei informaiei i comunicaiei n procesul educaionalB M ,/tinderea sistemului naional al n*mntului la distanB M 8plicarea pro'ramului naional de educaie a adulilor i a pro'ramului I ansa a doua prin educaieNIB M @ormarea profesionala continu. n acord cu politicile similare din 0niunea ,uropeanB M Restructurarea finanrii n*mntului.

11

2. Principalul obiecti* al strate'iei in domeniul sntii este mbuntirea strii de sntate a populaiei e/primat prin reducerea numrului de decese e*itabile. a frec*enei i 'ra*itii mboln*irilor. asi'urndu-seA M ,c2itatea accesului la ser*icii i distribuirea ec2itabil a po*erii economice a finanrii n'ri#irilor de sntate. inclusi* libertatea de ale'ere a prestatorilor de ser*icii medicaleB M ,ficiena furni1rii ser*iciilorB M )orelarea capacitii de finanare cu ni*elul de de1*oltare a economieiB M )re terea capacitii =inisterului 6ntii n domeniul de1*oltrii politicilor de sntate. al re'lementrii i controlului acestui sector. reducndu-se inter*enia sa n administrarea direct a unor acti*iti i instituii prestatoare de ser*icii medicale. 3 .Reforma social *a asi'uraA M Reforma asistenei sociale prin trecerea de la pro'rame cu eli'ibilitate uni*ersal la pro'rame orientate. ctre cate'orii specifice ale populaiei. M Reforma sistemului de pensii. a*ndu-se n *edereA - restabilirea ec2itii inter-'eneraiiB - restabilirea ec2ilibrului financiar al sistemului public de pensiiB - complementarea sistemului actual P8OD reformat cu tipuri de fonduri de pensii capitali1ate. astfel caA sistemul inte'rat s fie sustenabil din punct de *edere financiarB sistemul s asi'ure conser*area *alorii reale a contribuiilor i a ni*elului *eniturilor de nlocuire contractateB fondurile de pensii s contribuie la ameliorarea flu/urilor de capital n susinerea cre terii economice. M Politica in domeniul ocuprii i proteciei omerilor prin deplasarea accentului de la msurile pasi*e ctre cele acti*eB M 8rmoni1area le'islaiei muncii cu normele din 0niunea ,uropean. n domeniul relaiilor de munc i al normelor de protecie a munciiB M )ombaterea srciei. principalul instrument utili1at fiind cel de a#utor social. Pentru determinarea eli'ibilitii familiilor la prestaii de asisten social. 'u*ernul *a fundamenta i *a stabili ni*elul *enitului minim 'arantat. difereniat n funcie de condiiile sociodemo'rafice ale familiilor. Pentru o mai bun aplicare a pro'ramului. fondurile destinate acestui scop *or fi asi'urate de la bu'et. iar aplicarea i monitori1area pro'ramului se *a face de ctre autoritile locale i instituia tripartit abilitat. Politica an'a#rii forei de munc Problemele c2eie pe termen scurt ale politicii an'a#rii forei de munc suntA a4 dac 'u*ernul ar trebui s lase ca oma#ul s creasc brusc. sau dac nu. b4 ce msuri ar putea s ntreprind pentru a ine sub control oma#ul. 8ceast seciune a capitolului se adresea1 n principal la prima ntrebare. anali1nd cu precdere problemele spri#inirii n continuare a ntreprinderilor de ctre 'u*ern. -n fa1ele timpurii ale tran1iiei. prbu irea produciei era asociat cu o scdere disproporionat a ocuprii forei de munc pe termen scurt. 5ncercrile ntreprinderilor de a menine ocupate locurile de munc au condus. n multe ca1uri. la deficite financiare substaniale i n cre tere 'u*ernele au tolerat creditarea continu de ctre bnci a ntreprinderilor insol*abile din punct de *edere financiar i au amnat adoptarea le'ilor falimentului. -mpunerea fr discriminare a unor restricii bu'etare se*ere i falimentarea ntreprinderilor insol*abile conduc la pierderea masi* a locurilor de munc. 9e i cre tea rapid. sectorul pri*at era prea mic la nceput pentru a putea s asi'ure noi locuri de munc n msura solicitrilor. 6pre deosebire de situaia le'at de controlul salariilor. unde msurile adoptate erau e/plicite. politica an'a#rii forei de munc a mbrcat forma unui compromis incomod ntre a4 obiecti*ul e/plicit al sistrii spri#inului financiar al ntreprinderilor de stat care nre'istrau

12

deficite i b4 presiunea politic *i1nd e*itarea concedierilor masi*e i a oma#ului pe scara lar'. Prerile e/primate de e/peri - pri*ai sau oficiali - au pledat n fa*oarea impunerii unor restricii bu'etare se*ere fa de firmele cu ni*eluri nalte de oma# - dac asemenea ca1uri apar - printr-un mi/ de politici acti*e pe piaa forei munc i n sfera asi'urrilor sociale. 0n al doilea obiecti* al politicii *eniturilor 1-a constituit meninerea la un ni*el controlat al salariilor pentru mbuntirea competiti*itii. prin aceasta. de meninere a an'a#rii n munc. Politicile *eniturilor au o serie de efecte alocati*e i distributi*e. n msura n care ele afectea1 stabilirea ni*elului salariilor. ele e/ercit o anumit presiune asupra repartiiei salariale. aceasta pre*ine. sau cel puin ncetine te apariia diferenierilor salariale ca '2id al deci1iilor cu pri*ire la alocarea resurselor pe piaa de munc. astfel se atenuea1 cre terea oma#ului i. prin aceasta. poate s contribuie la stpnirea uneia dintre cele mai importante cau1e ale srcirii populaiei. 8bordarea foarte atent a liberali1rii salariale i adoptarea unor restricii bu'etare dure pentru firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect mo tenirea de la economia planificat. ,ficiena pe piaa forei de munc cere nu numai liberali1area deci1iilor cu pri*ire la salarii i an'a#area n munc. dar i infrastructura instituionala a unei piee libere. 8ceasta presupune proprietatea pri*at i piee competiti*e pentru produse. capital. fore de munc ntre diferii ntreprin1tori. ocupaii i localiti. Piaa competiti* a forei de munc este caracteri1at prin absena inter*eniei 'u*ernamentale n stabilirea salariilor sau n deci1iile cu pri*ire la ncadrarea n munc. dar din culise. cum s-ar 1ice. 'u*ernul are rspunderea s susin drepturile de proprietate pri*at i de e/ercitare a concurenei. 8 a cum s-a menionat. mo tenirile din economiile ,uropei )entrale i de ,st sunt foarte diferite. 8bsena proprietii pri*ate fcea ca ntreprinderile s nu fie confruntate cu stimulente *i1nd minimi1area costurilor sub aspectul salariilor sau al deci1iilor pri*ind an'a#area forei de munc. )oncentrarea industriei nseamn c liberali1area preurilor i a salariilor ofer anse de a e/ploata puterea monopolist. 8bsena pieelor de capital atest faptul c nu e/ist nici o ba1 pentru deci1ii in*estiionale eficiente pentru firme sau pentru lucrtori. 6i e/ist restricii n calea mobilitii forei de munc. $ component esenial a politicii forei de munc const. prin urmare. n politici structurale menite s stabileasc instituiile i cadrul le'al necesar pentru o *iaa eficient a forei de munc. Parial. aceasta depinde de pro'resul 'eneral al reformelorA e/tin1nd sectorul particular prin pri*ati1area ntreprinderilor e/istente. capacitnd i ncura#nd noi aciuni antreprenoriale. crearea de piee de capital i desc2i1nd calea concurenei n domeniul pieei produselor. de e/emplu. prin liberali1area comerului. 6ub termenii mai specifici ai pieei forei de munc. aceasta presupune nlturarea impedimentelor din calea mobilitii forei de munc precum permisele de re1iden sau beneficiile sociale le'ate de an'a#area n munc. lic2idarea restriciilor administrati*e 3de e/emplu. n ceea ce pri*e te auto-an'a#area4 i introducerea le'islaiei care define te drepturile lucrtorilor. ale patronilor i ale sindicatelor. precum i rolul 'u*ernului n conte/tul economiei de pia. 8stfel strate'ia politic are dou aspecteA M Pe termen scurt. preocuparea principal o constituie mana'ementul salariilor i a an'a#rii forei de munc n absena infrastructurii unei economii de pia 3n principal o c2estiune de stabili1are macroeconomic4. M Pe termen lun'. obiecti*ul principal l constituie reforma instituional. =eninerea ec2ilibrului macroeconomic 6tabili1area macroeconomic este anali1at n mod util sub aspectul salariilor i a politicii *eniturilor 3preul forei de munc4 i a politicii de an'a#are a forei de munc. Politica salariilor i a *eniturilor

13

Politicile cu pri*ire la salarii i *enituri urmresc restrn'erea salariilor absolute. preferabil fr afectarea inutil a salariilor relati*e. &imitarea salariilor absolute "oate rile din ,uropa )entral i de ,st au meninut controlul asupra salariilor pentru a le menine la *aloarea absolut. n ciuda performanelor deprimante ale politicilor cu pri*ire la *enituri att n economiile industriali1ate ct i n rile 8mericii &atine. ,/ist o serie de moti*e pentru care politicile de *enituri ar putea fi mai eficace n conte/tul economiilor aflate n perioada de tran1iie dect oriunde altunde*a. -n primul rnd. mo tenirea re'lementrii 'u*ernamentale cu pri*ire la salarii nseamn c aparatul administrati* pentru politica *eniturilor se afl la locul sau. =ana'erii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n conte/t cu politica. ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. -n al doilea rnd. i deri*nd tot din mo tenire. ntreprinderile de stat din economiile aflate n perioada de tran1iie pot s re1iste mai puin la cererile pri*ind salariile dect firmele pri*ate moti*ate prin ma/imi1area profitului. Politicile pe termen mediu 9in momentul n care restructurarea forei de munc a nceput. piaa trebuie strmutat ctre politicile preocupate de edificarea unor instituii stabile ale pieei forei de munc. )ele mai importante sunt instituiile care se ocup de oma#. de i lor trebuie s li se adau'e aran#amente care mbuntesc utili1area resurselor din ntreprinderi i sc2eme de ne'ocieri colecti*e corespun1toare. Politicile orientate mpotri*a oma#ului desc2is trebuie s de*in o prioritate. cu accent deosebit pe politicile contra oma#ului pe termen lun'. Proporia de#a nalt a oma#ului de lun' durat poate s conduc curnd la probleme serioase de descalificare. demoti*are i mar'inali1are. Pentru mbuntirea utili1rii resurselor n cadrul ntreprinderilor e necesar aciunea. 8semenea aciuni constituie o preocupare a celor care coordonea1 msurile politice. 8ccentul iniial asupra msurilor de redistribuire a forei de munc n cadrul ntreprinderilor i de nc2idere a or'ani1aiilor aparent neprofitabile trebuie s fie spri#inite de msuri *i1nd cre terea eficienei utili1rii resurselor n cadrul ntreprinderilorA M -n ceea ce pri*e te oferta. politicile trebuie s se concentre1e asupra n*mntului i pre'tirii profesionale. M 6tructurile stimulatoare din cadrul ntreprinderilor trebuie mbuntite. Du*ernul trebuie s re1iste tentaiei de a aplica scara salarial de ba1 elaborat de ntreprinderile de stat. M 6alariul minim trebuie a#ustat prin aciune discreionar. M 8*anta#ele suplimentare incompatibile cu structura stimulatoare a economiilor de pia trebuie ntrerupte. 8cest lucru n-ar trebui s fie dificil din moment ce sistemul fiscal a fost reformat cnd lucrtorii prefer plile n numerar. Reformele ne'ocierilor colecti*e nu trebuie amnate dincolo de primul oc al pieei forei de munc. M Prile mai mari *or 'si ne'ocierile descentrali1ate mai utile dect cele centrali1ate. M Prile mici. desc2ise i nalt sindicali1ate trebuie s opte1e pentru o ne'ociere centrali1at. astfel nct beneficiile moderrii salariilor s poat fi mprt ite de toi participanii la procesul de ne'ocieri.

14

Cur(u) nr.4 SOMA@UL IN ROMANIA Particulariti ale pieei forei de munc n Romnia )oninutul esenial al noiunii de pia n condiii de concuren este pus n e*iden de cele dou cate'orii corelati*e ale saleA cererea i oferta. 7ici piaa muncii nu face e/cepie. "otu i. piaa muncii din Romnia este diferit de a celorlalte ri e/-comuniste pentru c este mbcsit de ImiturileI desprinse din ndelun'ata e/perien comunist. 'eneratoare de mentaliti p'uboase. M Pentru nceput. mitul munciiA cei mai muli cred c dac muncesc. pur i simplu trebuie s fie pltii pentru aceastaB ntr-o economie de pia. oamenii sunt pltii pentru prestarea unei acti*iti utile. nu doar pentru c i-au consumat ener'ia fi1ic sau intelectual. )onfu1ia pro*ine din faptul c. pentru prestarea unui ser*iciu este necesar i munca. M 0rmea1 mitul mbo'irii pe seama altoraA din pcate. ma#oritatea romnilor cred c mbo'irea i prosperitatea sunt posibile doar apelnd la mi#loace necinstiteA frauda. e*a1iune fiscal. relaii. abu1 de putere. conflict de interese. concurena neloial. Recunoa tem e/presiile Ia tra'e o eapI sau Ia da un tunI. care su'erea1 calea si'ur de a face bani muli ct mai repede. 8ceste con*in'eri sunt completate de lipsa de ncredere n efortul personal i n spiritul ntreprin1tor . )onsecina imediat a acestor credine este de1armarea rapid n faa problemelor i apelarea la ImitI ca la o scu1 pentru propriile e ecuri. Primelor dou li se altur mitul 'u*ernului creator i aprtor de slu#beA bani strn i de la contribuabili i cei mprumutai de pe piaa financiar internaional au fost folosii de 'u*ernele post - decembriste. n primul rnd pentru supra*ieuirea cu orice pre a mastodonilor industriali. ener'ofa'i i nerentabili. -ntr-o economie n care le'ea cererii i a ofertei funcionea1. sectoarele profitabile creea1 locuri de muncB crearea locurilor de munc depinde deci de cre terea economic. nu de Iceea ce d 'u*ernulI. 8cestor mituri le adu'am o obser*aie personalA obiceiul Ide a ne mulumi cu puinI este o alt consecin a economiei de comandQ "oate >arometrele sociale care anali1ea1 rspunsuri repre1entati*e pentru populaia Romniei obin. la ntrebareaA I)e preferai. un salariu mic. dar si'ur. sau unul mare dar nesi'urNI. o proporie de 7(R pentru prima *ariant. 8ceste rspunsuri reflect i o alt 'ra* consecin. prin durat i amploare. a sistemului supracentrali1at. clarificat i dictatorial din care tocmai am ie it - atrofierea constelaiei de trsturi care fac dintr-un om aparent obi nuit ntreprin1torA atrofierea iniiati*ei. a libertii de aciune. a riscului i a cura#ului. lipsa perse*erenei i a ne*oii de ideal. de concuren i de afirmare. -n Romnia. eforturile nu se concentrea1 spre conceperea i aplicarea unei strate'ii de moderni1are. ci ctre simpla limitare a disfuncionalitilor. 8*em la ndemn e/empleA re1ol*area n e/tremis a conflictelor sociale sau oma#ului. Soma#ul este un e/emplu de penurie - penuria locurilor de munc. &ipsa locurilor de munc este o problem cu consecine economice i sociale de*astatoare pentru indi*i1i i pentru comunitile afectate. 8cest fenomen este le'at de cerere i ofert denumit de unii speciali ti I oc al cereriiI. 6tructura de putere de pe piaa forei de munc poate e/plica cel puin ntr-o anumit msur acest fenomen.

1%

=uli cercettori au ncercat nu doar s e/plice cau1ele oma#ului sau s pro'no1e1e e*oluia lui. ci i s clasifice formele sale. 9e e/emplu. n @rana se distin' trei tipuri de oma#A M 0n oma# de e/cludere. repre1entati* pentru muncitorii n *rstB M 0n oma# de inserie specific celor sub 2% aniB M 0n oma# de recon*ersie le'at de restructurarea industrial. Soma#ul n Romnia postre*oluionar are trei caracteristici ma#oreA impulsi*itatea. structura i limitarea posibilitilor de recon*ersie a omerilor. 6istemul nostru de n*mnt IaruncI anual pe piaa muncii un numr foarte mare de absol*eni care nu pot fi absorbii. 6tructural se constat e/istena a patru cate'orii socio - profesionale lar' repre1entateA 1. femeile. muncitoarele calificate sau cu 1( clase. cu *rste peste 4( de aniB 2. brbaii muncitori de 4%-%( de ani cu un ni*el sc1ut de calificare. pro*enii n special din minerit i din siderur'ieB 3. romi. ne colari1ai. mar'inali1ai. 4. tinerii absol*eni ai liceelor teoretice. "oi ace tia ntmpin serioase 'reuti n 'sirea unui loc de munc n Romnia de a1i. 8 treia caracteristic este foarte important - limitarea posibilitilor n 'sirea unui loc de munc mai ales pentru nele'erea de ansamblu al fenomenului psi2olo'ic i social al oma#ului. 8*nd n *edere raportul dintre aria de e/pansiune. respecti*. de recesiune a unor profesii n perioada de dup decembrie 1?+?. o cercetare sociolo'ic de teren. finali1at prin aportul )atedrei de 6ociolo'ie a 0ni*ersitii de Test din "imi oara. aprecia1 c e/ist 3 tipuri de oma#A a. oma#ul structural - este 'enerat de neconcordana dintre structurile spaiului social i noile opiuni *alorice. care au promo*at alte criterii de le'itimareB b. oma#ul te2nolo'ic - n *arianta romneasc se define te prin 3 aspecteA M plasarea n afara pieei muncii a speciali tilor profilai pe tipuri de acti*iti u1ate moral. ca urmare a disponibili1rilor 'enerate de concurena specific economiei de piaB lipsa de competiti*itate a structurilor n care au acti*at face ca situaia s fie aproape ire*ersibil. sin'ura soluie fiind recon*ersia profesionalB M incapacitatea profesional romneasc de a *alorifica. n beneficiul auto2ton. speciali ti care s-au format pentru tipuri de acti*iti ce nu mai sunt cerute n RomniaB de cele mai multe ori. aceast cate'orie beneficia1 de aran#amente pariale sau episodice la repre1entanele unor firme strine din ara noastrB puini dintre ace tia au reu it dep irea situaiei prin ad#udecarea unor contracte pe perioad ndelun'atB M recon*ersia profesional pentru sectoare deficitare. n ceea ce pri*e te plasamentul profesionalB sub acest aspect. o mai corect informare calificat. prin 9irecia =uncii i a Proteciei 6ociale. poate constitui o posibil modalitate de cori#are a traseelor de patolo'ie social n care se an'a#ea1. n necuno tin de cau1 o parte din cei care au de#a un statut de omer pe care *or s-l surmonte1eB c. oma#ul de supracalificare - are ca principal cau1 asimetria dintre structura ofertei educati*e i structura cererii reale de pe piaa forei de muncB la acest capitol. meninerea unei calificri ri'ide a cifrei de colari1are. corelat cu ne*oile de ncadrare ale corpului profesoral. este contraproducti*.

1!

4.1.PROTECTIA SOCIALA A SOMERILOR 0na din formele cele mai importante ale proteciei sociale o repre1int protecia ce se acord omerilor. Prin aceasta nele'em ansamblu de msuri publice luate de societate n scopul de a prote#a membrii si mpotri*a problemelor economice i sociale ce ar putea fi cau1ate de pierderea sau reducerea substanial a *eniturilor datorat oma#ului. Soma#ul de lun' durat. -nte'rarea social. deficitul de sociali1are. e/cludere social i mecanismele ei. )aracteristicile populaiilor de omeri de lun' durat )onceptul Imod de *iaI se refer la *iaa oamenilor ca un fapt social care trebuie descris sistematic. e/plicat i pre1is. 8cest concept este utili1at n dou perspecti*e metodolo'ice distincteA M o perspecti* descripti*A totalitatea caracteristicilor modului de *ia al unei persoane. 'rup social. colecti*itiB M o perspecti* e/plicati* - predicti*A pornindu-se de la un factor 3condiie4 presupus a fi determinant. se ncearc a se determina influena acestuia asupra modului de *ia. =odul de *ia se refer la un ansamblu de fenomene care. de i puternic determinate de condiiile sociale. sunt ireductibile la acestea. fiind determinate i de lo'ica *ieii indi*idului. ,l poate face cone/iunea ntre indi*id i sistemele sociale. -n anali1a modului de *ia al omerilor de lun' durat. lum n considerare abordarea e/plicati* - predicti*. considernd condiia de omer ca determinant. =odul de *ia include modul de petrecere a timpului liber. consumul cultural. relaiile de familie. munca. -n le'islaia romneasc. prin &e'ea nr. 1U1??1 pri*ind protecia social a omerilor i reinte'rarea lor profesional. omerul este definit ca persoana apt de munc. care nu poate fi ncadrat din lips de locuri de munc disponibile. corespun1toare pre'tirii sale. Prin le'e. omerii pot beneficia de urmtoarele forme de protecie socialA M a#utor de oma#. ma/im ? luniB M a#utor de inte'rare profesional pentru persoanele care pro*in din n*mnt - pe o perioad de ma/im ? luniB M alocaie de spri#in -- dup e/pirarea perioadei de ? luni. durata acesteia fiind de 1+ luni. 9eci. omerii beneficiari de alocaie de spri#in sunt omeri de lun' durat. 9reptul la alocaia de spri#in repre1int un a#utor de oma# diminuat. acordat n condiii mai restricti*e dect a#utorul de oma# i are drept scop 'arantarea unui *enit minim necesar susinerii traiului pentru omerii :croniciI sau de lun' durat. 8locaia de spri#in se acord. pe o perioada de 1+ luni. beneficiarilor acordului de oma#. dup e/pirarea perioadei de plat a a#utorului de oma# cu obser*area urmtoarelor condiii la persoana solicitantA M s nu dein. mpreun cu membrii familiei. terenuri a'ricole cu o suprafa minim de 1(.((( mp n 1onele de es. 2(.((( mp n 1onele colinare i 4(.((( mp n 1onele montaneB M s nu reali1e1e mpreun cu membrii familiei. un *enit mediu lunar pe membru de familie de cel puin !(R din salariul de ba1 minim brut pe ar. din care s-a sc1ut impo1itul pre*1ut de le'e. -n perioada n care beneficia1 de alocaia de spri#in. persoanele n cau1 se bucur de acelea i drepturi ca i omerii care beneficia1 de a#utor de oma#. mai puin de dreptul la *ec2ime n munc.

17

9eci. omerul de lun' durat este persoana apt de munc. care nu poate fi ncadrat din lipsa locurilor de munc disponibile. conform cu pre'tirea sa i care ndepline te condiiile de acordare a alocaiei de spri#in ca form de protecie social. )onsecinele oma#ului de lun' durat suntA M depri*area alimentarA lipsa de 2ran pentru a satisface ne*oile familiei cel puin o dat n perioada n cau1B M depri*area n ceea ce pri*e te mbrcminteaA mbrcminte sau nclminte neadec*at pentru diferitele anotimpuriB M depri*are n pri*ina locuineiA supraa'lomeraie. mai puine camere dect numrul de persoaneB M depri*area de faciliti casniceA lipsa telefonului. a ma inii de splat. a fri'iderului. a tele*i1orului. etcB M lipsa drepturilor de muncB M lipsa inte'rrii n comunitateA a fi sin'ur i i1olat de oameni. insecuritate relati* n 1ona locuineiB M depri*ri recreaionaleA lipsa concediului petrecut n afara caseiB M depri*ri educaionaleA lipsa unei calificri formale oferite de coalB cursuri de diferite tipuri. -nte'rare sociala -nte'rarea este una dintre fa1ele procesului de sociali1are. fiind etapa care finali1ea1 sociali1area indi*i1ilor. confirmnd faptul c inte'rarea profesional - ca toate celelalte tipuri de inte'rare -. de i *i1ea1 indi*idul. nu este un fapt sin'ular. ci un fapt cu re1onane. cau1e i amplitudini sociale. 9eoarece raportarea indi*idului la uni*ersul social se face. n primul rnd. pe dimensiunea profesiei. e/ercitarea acesteia i confer indi*idului nu numai identitate i le'itimitate n sistemul social. dar i i circumscrie. n spaiul relaiilor sociale ra1a de aciune. delimitat de statuturile aferente fiecrei profesiuni. -n acest sens. e/ercitarea profesiei este un tip de relaie sociala. iar uni*ersul profesional este un subansamblu de relaii sociale. care alctuiesc sistemul social pe fiecare treapt de de1*oltare a acestuia. 9atorit faptului c. pe de o parte. inte'rarea profesional este o form a inte'rrii sociale. iar. pe de alta parte. omerii au statutul unor persoane neinte'rate profesional. suntem ndreptii s afirmm c omerii pot fi considerai doar parial inte'rai n societate. Pre1enta cercetare ncearc s stabileasc n ce msur aceast lips de inte'rare profesional are efecte ne'ati*e asupra omerilor. la ni*el indi*idual i asupra relaiilor acestora cu societatea. -nte'rarea sociala poate fi definit ca procesualitatea interaciunilor dintre indi*id sau 'rup i mediul social specific sau inte'ral. prin intermediul creia se reali1ea1 un ec2ilibru funcional al prilor. -nte'ratul poate fi o persoan sau un 'rup de persoane. o cate'orie social. o comunitate teritorial sau un subsistem social. -n cursul acestui proces. att n sistemul care se inte'rea1 ct i cel ce se inte'rea1 au loc mutaii. n funcie de caracterul acti* al primului i de capacitatea de rspuns a mediului care inte'rea1. se distin' mai multe fa1e ale procesuluiA acomodarea. adaptarea. participarea i inte'rarea propriu-1is. care. de multe ori. poate fi sinte1 diferit n comparaie cu componentele iniiale. 9eficitul de sociali1are. 8cordnd ntrea'a importan pe care o merit componentei economice a srciei. simultan suntem obli'ai s estimm i ponderea componentelor culturale. spirituale. instituionale. etc. adic tot ceea ce. cu un termen 'eneric. definim ca fiind sociali1ant. 9eficitul de sociali1are este. n fond. un parametru sintetic pentru 'radul de utili1are a tuturor resurselor disponibile la ni*el comunitar.

1+

"rebuie s subliniem faptul c omerii nu sunt sin'ura cate'orie n le'tur cu care se poate *orbi despre un deficit de inte'rare i deci despre un deficit de sociali1are. ,ste suficient s dm doar un sin'ur e/emplu n acest sensA cate'oria pensionarilor. ,/cluderea sociala -n strnsa le'tur cu conceptul de srcie. pri*it din perspecti*a condiiilor minime care sunt necesare unei funcionri normale a indi*idului n cadrul propriului 'rup social. este cel de e/cludere sociala. $ societate normal este aceea care ofer fiecrei persoane posibilitatea de a funciona ca membru al ei. 9e e/emplu. un ni*el sc1ut al educaiei n'ustea1 spaiul de mi care potenial. de*enind un 2andicap esenial. 8stfel. srcia are ca efect e/cluderea social a omerilor. ca persoane srace. de la participarea la acti*itile colecti*itii - lipsa banilor de c2eltuial pentru recreare i timp liber determin un fel de :ntemniare cultural a persoanelor n casele lorI. -n ca1ul omerilor de lun' durat. e/cluderea social acionea1 n felul urmtorA M lipsa resurselor materiale conduce la imposibilitatea de a petrece timpul liber i de a participa la acti*iti comunitareB M lipsa 'rupului de apartenen 3cel de la locul de munca4. $ asemenea stare este n le'tur direct i cu lipsa de inte'rare social. care influenea1 n mod ne'ati* capacitile de comunicare. capacitatea de e/ercitare a rolurilor sociale i atitudinile indi*idului n raport cu sistemul normati*

1?

Cur(u) nr.. SISTEME DE PROTECTIE SOCIALA IN ROMANIA Dradul de ci*ili1aie al societii este n mare msur determinat de atitudinea fa de persoane. )rearea condiiilor pentru educaie i n*mnt. adaptare socio-profesional i inte'rare social a persoanelor constituie un obiecti* principal al oricrui stat i a comunitii mondiale n 'eneral. 9in momentul na terii. copilul este supus unor norme care i modelea1 personalitatea. @iecare cultur determin un set de influene care *aria1 foarte mult de la societate la societate. Pentru ca o societate s funcione1e eficient. membrii si trebuie s- i nsu easc acela i model cultural. $amenii sunt controlai n special prin sociali1are. astfel nct ace tia s- i #oace rolul conform modelului impus prin 2abitudini i preferine. @iecare persoan trebuie s n*ee s ndeplineasc anumite roluri n societate n conformitate cu statutul pe care l are. 8cest proces de sociali1are ncepe din copilrie. cnd se formea1 o anumit atitudine fa de rolurile i statuturile aferente n procesul de sociali1are. fiecare indi*id se raportea1 la mediul social. la sistemul normati* al societii i. n cursul de1*oltrii sale prin mai multe etape ale cunoa terii. interiori1rii i transformrii propriului comportament. a cerinelor practicii sociale. a re'ulilor de conduit. precum i a diferitelor *alori sociale. Procesul de formare i de afirmare sociala a indi*idului este caracteri1at prin raportarea personalitii sale la societate. la sistemul normati* i *aloric al acesteia. Pentru a aplica normele sociale. a fost ne*oie. n decursul timpului. de reali1area unui instrument necesar re'lementrii raporturilor dintre indi*id i societate. 7orma #uridic apare ca instrumentul de aplicare precis. sub forma le'ilor. a tuturor de1ideratelor umaneA ordine. dreptate. securitate. 7ormele sociale nu se situea1. n afara timpului. ,le depind de parametrii care determin i confi'urea1 colecti*itile umane din punct de *edere cultural. economic. al structurilor sociale. etnic. reli'ios. demo'rafic. al contactelor cu alte comuniti. al or'ani1rii administrati*e. al puterii militare. al modului n care o comunitate sau alta pri*e te problemele libertii. din punct de *edere al ponderii diferitelor 'eneraii. 9repturile omului sunt respectate n msura n care sunt cunoscute i n msura n care sunt nsu ite. ,ste necesar ca oricare indi*id s con tienti1e1e e/istena propriilor drepturi i s respecte drepturile celuilalt.

2(

Pe parcursul *ieii capacitatea intelectual i aptitudinile ncep s sc2imbe i s modele1e fiina uman dndu-i o personalitate cu care s interacione1e cu mediul sc2imbndu-l i modelndu-l dup propriile ne*oi. )apacitatea lui de adaptare la mediu. interferenele care au loc la ni*el social pot crea un tablou care s reflecte po1iia social a indi*idului. relaii pe care indi*idul prin abilitile sale le sinteti1ea1. le ierar2i1ea1 n funcie de ne*oi. principii i primordialitate. 6ocietatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar trebui s cree1e anse e'ale fiecruia. dndu-le posibilitatea de a tri i a- i conduce propriul destin prin intersecii de le'i i norme sociale care s produc acel efect de bunstare ntre'ii populaii. 6tatul este obli'at s elabore1e i s aplice o politic naional de de1*oltare. care ar da posibilitatea cre terii constante a bunstrii ntre'ii populaii. a tuturor indi*i1ilor fr nici o discriminare. inclusi* i cea de sntate. -n pre1ent aciunile de protecie social *i1ea1 mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colecti*e. respecti*A sntatea. instruirea i educaia. cultura. condiiile de odi2n i recreare. mediul social-politic. ntr-un cu*nt. condiiile sociale de trai. Protecia social este conceput pentru asi'urarea unui standard de *ia de ba1 pentru toi oamenii. indiferent de mi#loacele de care ace tia dispun. ,/ist mai multe cate'orii de persoane care cer protecia socialA protecia omerilor. protecia 2andicapailor. protecia copilului i a tinerilor. protecia social complementar 3protecia social n ca1 de deces. incapacitatea de munc. boala profesional4. -n asistena social natura ser*iciilor sociale implic relaii ntre oameni adic este o afacere n care anumii indi*i1ii speciali1ai 3asistenii sociali4 deser*esc ali indi*i1i aflai n ne*oie 3clieni. beneficiari4. $biecti*ele reformei n domeniul asistenei sociale. adic n domeniul susinut material de stat. sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asi'ura reali1area restabilirii sau meninerii unor ec2ilibre ntre sectorul public i cel pri*at. ntre protecie i autoprotecie. ntre ne*oi i resurse. ntre de1*oltarea uman a 'eneraiei pre1ente i cea a 'eneraiilor *iitoare. Politicile macroeconomice de stabili1are i a#utorare asi'ur premise pentru promo*area unor obiecti*e sociale concrete i realiste i a unor msuri adec*ate atin'erii lor. asi'urndu-se noi forme de protecie a capitalului uman prinA re1ol*area problemelor pri*ind oma#ul pro*ocat de intensificarea proceselor de restructurare n economie. prin promo*area unor pro'rame de aciuni i msuri pentru funcionarea mai bun a pieei de munc. cu un efort deosebit pentru crearea de noi locuri de munc. mbuntirea sistemului de formare i perfecionare a pre'tirii profesionale. orientarea i reorientarea profesional a forei de munc tinere sau a celei disponibili1ate n di*erse sectoare. spri#inirea de1*oltrii -==-urilor. inclusi* prin acordarea de credite din fondul de oma#B - stimularea cererii de for de munc prin iniierea unor msuri fiscale care s conduc la cre terea 'radului de absorbie a forei de munc precum i cooperrii e/terne n *ederea lr'irii pieei forei de muncB - susinerea procesului de mbuntire a ni*elului de trai a populaiei prin sporirea real a salariilor i a *eniturilor n concordan cu cre terea producti*itii muncii i. n 'eneral. a eficienei economice precum i prote#area *eniturilor populaiei mpotri*a inflaiei prin crearea ni*elului salariilor. pensiilor i altor cate'orii de *enituri n funcie de e*oluia preurilor de consum i a indicatorilor acti*itii economiceB - ec2ilibrarea ni*elului salarial practicat n diferite domenii de acti*itateA sector bu'etar. re'ii autonome. societi comerciale care s reflecte 'radul de comple/itate a muncii desf urate. importana muncii i rspunderea asumat potri*it funciei ndepliniteB mbuntirea formelor i modului de direcionare a spri#inului

21

social. introducerea de noi forme de prestaii de asisten sociala pentru persoanele i familiile care temporar sau permanent se afl ntr-o situaie de risc social. accentundu-se latura pre*enti* a msurilor de protecie social. 8sistena social este mecanismul principal prin care societatea inter*ine pentru a pre*eni. limita sau nltura efectele ne'ati*e ale e*enimentelor care se produc asupra persoanelor sau 'rupurilor *ulnerabile. fr *oia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. $biecti*ul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau c2iar nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i ni*elului de trai ale unor se'mente ale populaiei. 7oile tendine ale statului romn fac ca temeiul #uridic al definirii i aplicrii politicii sociale s se re'seasc n dispo1iiile "ratatului ce instituie )omunitatea ,uropean referitoare la asi'urarea liberei circulaii a persoanelor 3articolele 3?-424 i dreptul de stabilire 3articolele 43-4+4 n conte/tul pieei unice. Prin adoptarea. n 1??2. odat cu "ratatul de la =aastric2t. a Protocolului pri*ind politica social 3ane/at "ratatului ce instituie )omunitatea ,uropean4 precum i cu adoptarea )artei 6ociale ,uropene re*i1uit. ratificat de Romnia prin &e'ea nr. 74U1???. statul roman i-a e/primat dorina s continue eforturile n domeniu. Prin aderarea la )omunitatea ,uropean i prin nsu irea )artei 6ociale ,uropene statul roman a ales s promo*e1e ase *alori fundamentale i anumeA - demnitateaB -solidaritateaB - #ustiiaB - libertateaB - e'alitateaB - drepturile cetene ti. )arta 6ociala ,uropean re*i1uit. re'lementea1 un set de drepturi sociale fundamentale. printre careA 8rt. 13. 9reptul la asisten social i medical. 8rt. 14. 9reptul de a beneficia de ser*icii sociale. 8rt. 23. 9reptul persoanelor *rstnice la asisten social. 8rt. 3(. 9reptul la protecie mpotri*a srciei i a e/cluderii sociale. Principalele cate'orii de persoane identificate ca posibile 'rupuri int ale sistemelor de ser*icii sociale pri*esc copiii. tinerii n dificultate i delinc*enii #u*enili. persoanele cu di1abiliti. persoanele *rstnice. persoanele dependente de consum de dro'uri. alcool sau alte substane to/ice. *ictimele *iolenei n familie. persoanele i familiile fr *enituri. unele cate'orii de 'enul refu'iailor. imi'ranilor. populaia rom. deinui pe perioade ndelun'ate. s.a. 8lturi de sistemul de prestaii sociale. sistemul de ser*icii sociale a fost creat ca o form de suport acti* i spri#in profesionali1at pentru indi*idul. familia i comunitatea aflate n dificultate. 6er*iciile sociale. prestaiile sociale. precum i sistemele de securitate social inter*in pentru soluionarea unor probleme potenial 'eneratoare de e/clu1iune social. 6c2imbrile demo'rafice i sociale au implicaii ma#ore asupra sistemelor de ser*icii sociale. )ele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii i fenomenului accentuat de mbtrnire a populaiei. -n Romnia. persoanele n *rst de !( de ani i peste repre1entau n anul 1??( un procent de 1(.3R din totalul populaiei Romniei. n anul 2((( repre1entau un procent de 1+.7R. n 2((3 repre1entau un procent de 1?.?R. iar pentru anul 2(3( se preconi1ea1 un procent de 22.3R. 7umai n ultimii + ani populaia *rstnic a nre'istrat o cre tere de peste dou procente. 8nali1a speranei de *ia in Romnia a e*ideniat c ni*elul atins n anii 1?7!-1?7+ i anume. !?.+ ani. a fost ni*elul speranei de *ia cel mai ridicat nre'istrat n ara noastr.

22

brbaii a*nd o speran de *ia de !7.4 ani. mai mic comparati* cu a femeilor care a*eau 72.1 ani. cu o diferen ntre se/e care a crescut pro'resi* n ultimii ani. i anume de !.! ani n anul 1??2 comparati* cu anul 1?7+ cnd a fost de 4.7 ani. Prin urmare. odat cu fenomenul 'eneral de mbtrnire a populaiei societatea *a trebui s fac faB unui numr crescut de pensionari. unui numr crescut de persoane care triesc sin'ure. unui numr crescut de *rstnici de se/ feminin. incapacitii familiei de a- i re1ol*a sin'ur problemele le'ate de n'ri#irea acelor membri aflai la *rste naintate. ne*oii crescute de ser*icii sociale i medicale destinate n'ri#irii personale. 0na din pro*ocrile crora trebuie s le fac fa un sistem de ser*icii sociale. se refer la capacitatea de a asi'ura ser*icii de n'ri#ire. suficiente i de calitate. apte s rspund ne*oilor unui numr crescut de persoane *rstnice. 9e asemenea. trebuie luat n considerare i aspectul le'at de sc2imbrile de atitudine n cadrul familiei. disponibilitatea copiilor de a a*ea 'ri# de 'eneraiile mai *rstnice reducndu-se continuu. 6er*iciile sociale repre1int o component a sistemului de protecie social. aceasta din urm fiind un obiecti* impus ateniei n cadrul proceselor de promo*are a inclu1iunii sociale. Cur(u) nr.8 POLITICILE SOCIALE SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA Politicile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii *aste. dar strns le'ate ntre ele. 9intre aceste domenii se pot menionaA le'islaia muncii i condiiile de lucru. e'alitatea de anse ntre brbai i femei. protecia social. protecia muncii. eliminarea e/cluderii sociale i lupta mpotri*a discriminrii. crearea unui sistem de dialo' social funcional att la ni*el de ntreprindere. de ramur. naional. ct i comunitar. care s asi'ure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante deci1ii economico-sociale. -mplementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de pro'rame specifice. planuri de aciune i masuri ce sunt luate pentru punerea n practic a acestor politici.

8.1.TEMEIUL @URIDIC
"emeiul #uridic al definirii i aplicrii politicii sociale se re'se te n dispo1iiile "ratatului instituind )omunitatea ,uropeana referitoare la asi'urarea liberei circulaii a persoanelor 3articolele 3?-424 i dreptul de stabilire 3articolele 43-4+4 n conte/tul pieei unice. Prin adoptarea. n 1??2. odat cu "ratatul de la =aastric2t. a Protocolului pri*ind politica social 3ane/at "ratatului instituind )omunitatea ,uropean4. statele membre i-au e/primat dorina ca 0niunea s continue eforturile n domeniu. =ai mult. conform protocolului. 0niunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord. 5n urma intrrii n *i'oare n 1??? a "ratatului de la 8msterdam. Protocolul pri*ind politica sociala a fost ncorporat n "ratatul instituind )omunitatea ,uropeana.

23

)a urmare a acestor modificri. n pre1ent. ba1a le'al a politicii sociale europene se re'se te n "ratatul instituind )omunitatea ,uropeana. n primul rnd sub forma unor dispo1iii cu caracter de principiu i :ori1ontal< trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normati*e care le materiali1ea1. ,le sunt completate de dispo1iii speciale pri*ind politica social. care se re'sesc n "itlul C-. )apitolul 1 3articolele 13!-14%4 ale aceluia i tratat. 8stfel. 8rt. 2 arat c ntre obiecti*ele )omunitii. i deci i ale 0niunii n ansamblul su. se numr :un ni*el nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social. i asi'urarea e'alitii ntre brbai i femei<. iar 8rt. 3 pre*ede c n *ederea reali1rii scopurilor artate n toate acti*itile sale )omunitatea *a urmri eliminarea ine'alitilor i promo*area e'alitii ntre brbai i femei. 8rt. 12 al "ratatului inter1ice discriminarea pe ba1 de cetenie. n timp ce 8rt. 141 ntre te principiul nediscriminrii dintre brbai i femei. 9e asemenea. 8rt. 13 d posibilitatea instituiilor 0niunii s ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea di*erselor forme de discriminare. 8rticolele 13! i 137 *i1ea1 promo*area msurilor de combatere a e/cluderii sociale. Promo*area e'alitii pri*ind persoanele cu deficiene este impus de 8rt. ?%. n timp ce 8rt. 11? impune principiul plii e'ale pentru munca e'al. Rolul partenerilor sociali este recunoscut n "ratatul de la 8msterdam prin 8rt. 137. prin care statele membre trebuie s asi'ure un dialo' ntre an'a#ai i an'a#atori. &a ni*elul )omunitii. )omisia ,uropean are sarcina de a promo*a consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialo'ului prin acordarea unui spri#in ec2ilibrat prilor 38rt. 13+4.

Obiective
Politica social se numr printre competenele parta#ate ntre statele membre i 0niune. n unele dintre componentele acesteia. 0niunea fiind c2emat s asi'ure numai o coordonare a politicilor naionale. n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. )arta 6ocial ,uropean 3att n forma sa iniial. semnat la "orino n 1?!1. ct i n cea re*i1uita n 1??!4. )artea 8lba :Politica 6ocial ,uropean< 31??34. precum i :)arta comunitar pri*ind drepturile sociale fundamentale< 31?+?4 au stabilit obiecti*ele politicii sociale. $biecti*ele se refera laA promo*area ocuprii forei de muncB mbuntirea condiiilor de *ia i de muncB protecie social corespun1toareB

24

asi'urarea unui dialo' ntre an'a#ai i an'a#atoriB de1*oltarea resurselor umane n *ederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de muncB combaterea e/cluderii sociale. $biecti*ul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se *a face fr subminarea concurenei. Pentru atin'erea acestui obiecti*. )omunitatea i statele membre au de1*oltat 6trate'ia european de ocupare a forei de munc. strate'ie a/at pe urmtoarele linii directoareA msuri i aciuni de ocupare a forei de muncB spirit antreprenorialB adaptabilitateB anse e'ale. 8doptarea directi*elor se face de ctre )onsiliu n procedura de codeci1ie cu Parlamentul ,uropean. dup consultarea prealabil a )omitetului ,conomic i 6ocial i a )omitetului Re'iunilor 38rt. 1374. 8ceast procedur se aplic n domenii caA sntate i securitate n munc. condiii de munc. inte'rarea persoanelor e/cluse de pe piaa forei de munc. informarea i consultarea an'a#ailor. anse e'ale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament e'al la locul de munc ca i la ncura#area combaterii e/cluderii sociale. )onsiliul adopt actele normati*e n aceste domenii cu ma#oritate calificat. Pentru alte domenii. )onsiliul are ne*oie de unanimitate n adoptarea actelor normati*e. 8ceste domenii se refer laA protecia social. protecia an'a#ailor n momentul nc2eierii contractului de munc. repre1entarea i aprarea intereselor colecti*e ale an'a#ailor. condiiile de an'a#are a persoanelor din tere ri cu re edina pe teritoriul )omunitii. ca i contribuiile financiare pentru promo*area ocuprii forei de munca i crearea de locuri de munc. 6tatele membre au competene n re'lementarea drepturilor la asociere. la 're*. precum i a condiiilor de salari1are.

8.%. OCUPAREA FORTEI DE MUNCA


&a )onsiliul ,uropean de la ,ssen 31??%4 au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de muncA 2%

1. 2. 3. 4. %. piaa muncii.

promo*area in*estiiilor n n*mntul profesional. reducerea costurilor indirecte ale forei de munc. cre terea economic ba1at pe ocuparea intensi* a forei de munc. cre terea eficienei utili1rii forei de munc. ntrirea msurilor de a#utorare a 'rupurilor e/puse riscului e/cluderii de pe

8cestor prioriti )omisia ,uropeana le-a rspuns prin comunicarea sa pri*ind :9e1*oltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n 0niunea ,uropean pro'rese recente i tendine< V)$= 3?%4 4!%W. $cuparea forei de munc a fost declarat ca obiecti* prioritar al 0niunii prin modificrile aduse tratatelor constituti*e prin "ratatul de la 8msterdam. )a urmare. 'u*ernele statelor membre au 2otrt s spri#ine de1*oltarea unei strate'ii coordonate la ni*el comunitar pri*ind ocuparea forei de munc. 9e1*oltarea strate'iei se ba1ea1 peA luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea introducerea la ni*elul )omunitii a mecanismelor de coordonare. cum ar fiA economicB un sistem de monitori1are pri*ind implementarea liniilor directoare. din care s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor pri*ind ocuparea forei de muncB crearea unui )omitet pentru ocuparea forei de munc care s un raport anual comun al )onsiliului i al )omisiei pri*ind ocuparea forei de munc. pe ba1a cruia )onsiliul ,uropean sa adopte conclu1iiB adoptarea de ctre )onsiliu. la propunerea )omisiei. a unor linii politicilor i acti*itilor la ni*elul )omunitiiB

directoare pri*ind ocuparea forei de munc i care s ia n considerare politica

promo*e1e coordonarea politicilor statelor membre pri*ind ocuparea forei de munc i piaa muncii. i care s formule1e opinii pertinente fa de aceste subiecteB adoptarea de ctre )onsiliu a unor masuri de ncura#are. sub forma unor proiecte pilot. &a )onsiliul ,uropean e/traordinar de la &u/embur' din 1??7 au fost adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de muncA mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. 9intre aceste msuri se pot enumera cele referitoare laA

2!

- a#utorarea tineretului a i a adulilor ce nu a a*ut un loc de munc n ultimele luni prin pro'rame de formare profesionalB - re*i1uirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesionalB - re*i1uirea sistemelor de n*mnt. care s duc la reducerea numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de pro'rame colare care s fie n concordan cu cerinele pieei muncii. dezvoltarea spiritului antreprenorial. 5n acest sens. statele membre au fost c2emate s adopte o le'islaie clar. stabil i pre*i1ibil pentru crearea de noi afaceri. s reduc barierele administrati*e pentru ntreprinderile mici i mi#locii. 9e asemenea. au fost c2emate s ia msuri n *ederea reducerii impo1itrii forei de munc. n special a celei necalificate. i a reducerii cotelor de "T8 aplicate ser*iciilor ce folosesc munc intensi*. ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali ne'ocia1 acorduri care s duc la moderni1area or'ani1rii muncii prin care s se a#un' la un ec2ilibru ntre fle/ibilitate i securitate. cum ar fiA numrul anual de 1ile de munc. e/tinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu #umtate de norm. reducerea numrului de ore de munc. 6tatele membre iau n considerare posibilitatea includerii n le'islaie a unor tipuri de contracte fle/ibile care s di*ersifice formele de ocupare a forei de munc. ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici. statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de an'a#are dintre brbai i femei. ncura#nd an'a#area femeilor. 9e asemenea. sunt puse n aplicare msuri care au n *edere mbuntirea relaiilor dintre *iaa de familie i munca. cum ar fiA ntreruperea temporar a muncii. acordarea de concedii pentru n'ri#irea copiilor. contracte de munc cu durata fracionat. 8ceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc. elaborate de statele membre i supuse spre e/aminare )omisiei i )onsiliului. )onsiliul ,uropean de la KXln din 1??? a mbuntit 6trate'ia european de ocupare a forei de munc. 2otrnd ca acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce afectea1 situaia forei de munc. Reuniunea a declan at a a-numitul <Proces de la KXln< de urmrire i ameliorare continu a strate'iei de ocupare a forei de munc. e/presie a importanei acesteia pentru 0niune. i a ncura#at dialo'ul dintre toate prile implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor. n *ederea asi'urrii cre terii

27

economice i a crerii de locuri de munc. obiecti*ul ma#or al :Pactului european de ocupare a forei de munc<. adoptat de )onsiliul ,uropean de la KXln 31???4. ,lementele eseniale ale Pactului suntA - coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre de1*oltare i politicile monetare. bu'etare i fiscale. a*nd ca scop o de1*oltare economic neinflaionist 3procesul Koln4B - de1*oltarea n continuare i o mai buna implementare a strate'iei coordonate de ocupare a forei de munc 3procesul &u/embur'4B - o ampl reform structural care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor. ser*iciilor i capitalului 3procesul )ardiff4. &iniile directoare pentru anul 2((( constau ntr-un pac2et de documente ce cuprind. n afara de liniile directoare. i 9eci1ia )onsiliului de nfiinare a )omitetului pri*ind ocuparea forei de munc 39eci1ia nr. 2(((U?+U),4 i recomandrile )omisiei pri*ind implementarea politicilor n statele membre. 5n politicile pe anul 2((( se sublinia1 ntrirea rolului ser*iciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public 3P,64. Pre1entarea obiecti*elor strate'ice pe perioada 2(((2((% a a*ut loc cu oca1ia )onsiliului ,uropean de prim*ar de la &isabona 32(((4. )onsiliul a luat n *edere sc2imbrile profunde ce au loc n societate. 'lobali1area repre1int pentru ,uropa o intensificarea a concurenei n toate sectoarele economice n timp ce de1*oltarea i di*ersificarea te2nolo'iilor informaionale poate duce la o sc2imbare radical a ntre'ului sistem de n*mnt i educaie. desc2i1nd perspecti*ele posibilitii de a n*a i a acumula cuno tine pe tot parcursul *ieii. )onsiliul a stabilit ca obiecti* strate'ic fundamental ca. pn n anul 2(1(. 0, s de*in cea mai competiti* economie ba1at pe cunoa tere. 6-a considerat c cea mai important problem a ma#oritii statelor membre o repre1int oma#ul. ,radicarea oma#ului poate fi fcut dac *or a*ea loc reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc. *or fi nlturate obstacolele e/istente i se *or folosi resursele necesare. ,radicarea oma#ului pn n anul 2(1( a fost definit ca o alt prioritate a 0niunii ,uropene. 9ac pn la reuniunea de la &isabona. strate'ia european se ba1a pe msuri luate la ni*el naional i comunitar. odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2(((. ocuparea forei de munc capt o dimensiune local. &a ni*el local se pot de1*olta strate'ii care s in

2+

cont de particularitile locale i de a*anta#ele comparati*e oferite de aceste particulariti. 9intre aceste a*anta#e se pot enumeraA - pro/imitatea autoritile locale sunt cele mai n msura s e*alue1e problemele i sa dea soluiiB - putere economica autoritile locale au la dispo1iie un bu'et ce poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc. ca rspuns la cerereB - puterea de a lua deci1ii a*nd la dispo1iie bu'etul. autoritile locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor localeB - contact strns cu societate informaional datorit le'turilor cu instituiile de n*mnt i cu firmele de te2nic de calcul. autoritile locale pot furni1a accesul la informaii i la te2nolo'ii de comunicare. 9intre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strate'iei pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter generalA - -niiati*a )omisiei din 1??! intitulat :8ciuni pentru ocuparea forei de munc n ,uropaA Pactul de 5ncredere<. a*nd ca obiecti*e ma#ore implicarea tuturor prilor. a face din fora de munc o problem pan-europeana i a lupta mpotri*a oma#ului ntr-o perspecti* pe termen mediu i lun'. - 5nc2eierea de :pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc<. a*nd ca obiecti* capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n 1one cu oma# ridicat. - -niiati*e de de1*oltare i ocupare a forei de munc la ni*el localB - 8nali1e. cercetri i cooperri care s duc la o politic acti* de informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practiciB - 8sisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mi#locii ce creea1 noi locuri de muncB - 5n *ederea e/ploatrii i utili1rii eficiente a surselor posibile de creare de locuri de munc. n 1??!. )omisia a lansat comunicarea :6a utili1am ser*iciile<. )omunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munca create de ntreprinderile mici i mi#locii i de industria turismului. - Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul pri*ind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaionalA :,/ploatarea potenialului re*oluiei informaionale<. raport urmat de comunicarea )omisiei din anul 2((( :6trate'ii de creare de locuri de munc n societatea informaional<B

2?

- )omunicarea )omisiei )$= 31??+4 21? pri*ind munca ile'al. )a urmare a acestui comunicri a fost adoptat re1oluia referitor la codul de conduit pri*ind cooperarea dintre autoritile statelor membre n *ederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la frauda i combaterea muncii la ne'ru ca i la an'a#area forei de munc din alte ri. 6-a decis astfel asupra unui pro'ram de cooperare i asisten administrati* reciproc. - 8doptarea 9irecti*ei nr. ??U+%U), prin care. pe ba1a e/perimental. pentru ser*iciile ce folosesc munca intensi* se aplic cote reduse de "T8 . - :=oderni1area ser*iciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public< 3P,64 care s *in n spri#inul 6trate'iei ,uropene de ocupare a forei de munc 3)omunicarea )omisiei din anul 1??+4. 5n acest comunicat sunt cuprinse conclu1iile consultrilor re1ultate n urma lansrii )rii Ter1i din 1??7B - &ansarea n anul 2((1 a :Planului de 8ciune pri*ind =obilitatea i @ora de munc calificat< V)$= 32((24 72W. Prin planul de aciune )omisia promo*ea1 obiecti*e care s conduc la o pia a muncii mai desc2is i u or accesibil. punndu-se accentul pe promo*area resurselor umane. - )rearea reelei :,0R,6<. care *ine n a#utorul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua facilitea1 mobilitatea n interiorul )omunitii fiind constituit de 4%( de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc. &a rndul sau. @ondul 6ocial ,uropean repre1int principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al 0niunii ,uropene ce pre*ede mi#loacele de punere n aplicare a obiecti*elor 6trate'iei europene de ocupare a forei de muncA protecia i promo*area forei de munc. combaterea oma#ului. a discriminrii i a e/cluderii sociale. @ondul finanea1 acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2(((-2((! 3Re'ulamentul nr. 17+4U1???4 care au ca scop pre*enirea i combaterea oma#ului. de1*oltarea resurselor umane i inte'rarea social pe piaa muncii. anse e'ale pentru brbai i femei. de1*oltare durabil i coe1iune economic i social. 8sistena este acordat pe ba1a prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a fiecrui stat. 8./.LEGISLATIA MUNCII SI CONDITIILE DE MUNCA 5mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din cele mai importante obiecti*e ale 0niunii. prin care aceasta urmre te ca de1*oltarea 3(

pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni. Prioritile )omunitii n domeniul le'islaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armoni1area le'islaiei. Condiiile de munc 5n cea mai mare msura. mbuntirea acestora este de competena statelor membre. prin intermediul le'islaiilor naionale. )omisia ,uropean consider c este util s defineasc cerinele minime la ni*el european sau cel puin s e/amine1e principalele probleme n domeniu. 5n acest conte/t. c2iar dac fi/area salariilor se face de ctre partenerii sociali. )omisia i-a e/primat opinia fa de drepturile muncitorilor la un *enit ec2itabil V)$= 3?34 3++W. &a prote#area an'a#ailor au contribuit cele trei directi*e adoptate referitoare la concedierile colecti*e de personal 39irecti*a nr. ?+U%?U),4. transferul ntreprinderilor 39irecti*a nr. 2((1U23U),,4 i insol*abilitatea an'a#atorilor 39irecti*a nr. +(U?+7U),,4. =ai mult. )onsiliul a adoptat i 9irecti*a nr. ?1U%33U),,. prin care an'a#atorii au obli'aia de a- i informa an'a#aii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc. ca i 9irecti*a nr. ?1U3+3U),, referitoare la contractele de munca pe durat fi/ sau nedeterminat. 8lte directi*e adoptate au fost cele pri*ind protecia femeilor nsrcinate 39irecti*a nr. ?2U+%U),,4. a proteciei tinerilor an'a#ai 39irecti*a nr. ?4U33U),,4. 9irecti*a nr. ?!U71U), referitoare la condiiile de lucru aplicabile an'a#ailor deta ai pentru a presta ser*icii temporare ntr-un alt stat. 5n ceea ce pri*e te or'ani1area timpului de lucru au fost adoptate deci1ii care s prote#e1e sntatea i si'urana an'a#ailor din diferite sectoare 3transport rutier. na*al4. cum ar fi directi*ele nr. ?3U1(4U),. ??U!3U), i ??U?%U),. )omisia a introdus procedura de consultare i informare a an'a#ailor V)$= 3?%4 %47W prin care se dore te ca un numr de propuneri ce conin pre*ederi referitoare la participarea an'a#ailor s- i 'seasc re1ol*are. 5n acest sens. n 2((2 a fost adoptat 9irecti*a nr. 2((2U14U), a Parlamentului ,uropean i a )onsiliului ce stabile te cadrul 'eneral de informare i consultare a an'a#ailor n )omunitatea ,uropean ca i 9irecti*a nr. 2((1U+!U), i Re'ulamentul nr. 2((1U21%7 pri*ind statutul societii comerciale europene. Prioritile )omunitii se ndreapt spre un acord pri*ind standardele sociale minime n care s fie luate n considerare att sc2imbrile rapide din domeniul muncii ct i de diferenele dintre statele membre. 31

Cur(u) nr.9 STRATEGIA NATIONALA PENTRU DE?VOLTAREA SISTEMULUI DE ASISTENTA SOCIALA Principiile care stau la ba1a 6trate'iei naionale pentru de1*oltarea sistemului de asisten social se fundamentea1 pe principiile enunate de $r'ani1aia 7aiunilor 0nite. precum i pe cele care 'u*ernea1 construcia sistemului de ser*icii sociale i sunt urmtoareleA - Respectarea demnitii umane - Promo*area mplinirii personale - Promo*area autonomiei persoanei - Promo*area participrii si responsabilitii - @acilitarea accesului la ser*iciile de n'ri#ire - Pro/imitatea - 6olidaritatea social - Parteneriatul - 8bordarea multidisciplinar - &ibertatea de a ale'e - ,'alitatea de anse i nondiscriminarea - "ransparena i responsabilitatea public - )omplementaritatea i abordarea inte'rat - )onfidenialitate Pe termen scurt strate'ia naional pentru de1*oltarea sistemului de asisten social are ca obiecti*e specificeA - )rearea unui cadru le'islati* unitar. fle/ibil si transparent. - Reali1area unei construcii instituionale eficiente. adaptat ne*oilor sociale i resurselor disponibile. - -mplementarea unui mana'ement performant de sistem. - Promo*area de1*oltrii unui sistem ec2itabil. armoni1at i inte'rat de 6er*icii sociale la ni*el naional.

32

- 9e1*oltarea unei culturi proacti*e i participati*e n rndul populaiei i beneficiarilor de ser*icii sociale. 9e asemenea sunt a*ute n *edere i alte obiecti*ele specifice stabilite n diferitele pro'rame de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii cum ar fiA - mbuntirea condiiilor de lucru prin cre terea si'uranei i protecia sntii an'a#ailorB - cunoa terea cau1elor accidentelor de munc i a bolilor profesionale. identificarea i e*aluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i pre*enire a acestoraB - promo*area i de1*oltarea unei culturi pri*ind sntatea i si'urana n munc. Pe termen lun' direciile c2eie ale strate'iei de de1*oltare 'lobal a politicilor sociale au n *edere 'arantarea accesului laA - &ocuin - Tenit minim - 6er*icii de sntate - 6er*icii inte'rate de n'ri#ire - Participarea acti* la *iaa societii - ,ducaie continu -n pre1ent. n Romnia. funcionea1A - 1? cmine pentru persoane *rstnice. cu o capacitate de 2.121 paturi. aflate n coordonarea metodolo'ic a =inisterului =uncii. 6olidaritii 6ociale i @amilieiB - +4 de centre de n'ri#ire i asisten pentru adulii cu 2andicap. cu o capacitate de 1(.23( paturi. repre1entnd fostele cmine de btrni i cmine spital aflate n coordonarea metodolo'ica a 8utoritii 7aionale pentru Persoanele cu Yandicap 33? foste cmine de btrni si 4% foste cmine spital care nu si-au sc2imbat profilul iniial4A - 17 instituii de asistenta sociala 3cmine pentru persoane *rstnice si centre de 1i4 susinute financiar de or'ani1aii ne'u*ernamentale. pentru care se acorda sub*enii de la bu'etul de stat. cu o capacitate totala de 77! locuriB - 3? de ser*icii la domiciliu sub*enionate de la bu'etul de stat 36ursaA Raportul anual de asisten social al direciei de specialitate din cadrul =inisterului =uncii 6olidaritii 6ociale si @amiliei4. 9in anul 2(((. s-a ncercat promo*area unui proces de descentrali1are. cu accentuarea rolului autoritilor locale pre1entnd a*anta#e poteniale. substaniale prin apropierea deci1iilor i a furni1rii de ser*icii n ceea ce pri*e te ne*oile concrete ale familiei i comunitii. Pentru reali1area acestor aspecte. statul i asum responsabilitatea de reali1are a msurilor de asisten social prin le'i speciale i de asi'urare a transferului de atribuii i mi#loace financiare necesare. ctre autoritile publice locale. ser*icii publice. descentrali1ate i societatea ci*il. 9.1.CADRUL LEGISLATIV Prin &e'ea nr. 7(%U2((1 i YD nr. ?(U2((3 pri*ind 6istemul 7aional de 8sisten 6ocial. se re'lementea1 or'ani1area i funcionarea 6istemului de 8sisten 6ocial. att la ni*el central. ct i la ni*el teritorial. 9e asemenea cadrul le'islati* pri*ind asistena social i ser*iciile sociale este re'lementat de urmtoarele acte normati*eA - YD nr.33%U2((3 pri*ind modificarea i completarea YD nr.?(U2((3 pentru aprobarea Re'ulamentului cadru de or'ani1are i funcionare a ser*iciului public de asisten social

33

- YD nr.773U2((2 pentru or'ani1area i funcionarea )omisiei interministeriale pri*ind asistena social - YD nr.??7U2((3 pri*ind modificarea i completarea YD nr.773U2((2 pentru or'ani1area i funcionarea )omisiei interministeriale pri*ind asistena social - YD nr.1!1%U2((3 pri*ind or'ani1area i funcionarea )omisiei de mediere social - &e'ea nr. 2(+U1??7 pri*ind cantinele sociale de a#utor social - &e'ea nr.34U1??+ pri*ind acordarea unor sub*enii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate #uridic. care nfiinea1 i administrea1 uniti de asisten social - &e'e nr.1?%U2((1 a *oluntariatului - $rdonana nr.%+U2((2 pentru modificarea i completarea &e'ii nr.1?%U2((1 a *oluntariatului - $rdonana nr.!+U2((3 pri*ind ser*iciile sociale. cu modificrile i completrile ulterioare - &e'ea nr.%1%U2((3 de aprobare a $rdonanei nr.!+U2((3 pri*ind ser*iciile sociale - $rdonana nr.+!U2((4 de modificare i completare a $rdonanei nr.!+U2((3 pri*ind ser*iciile sociale - Yotrrea Du*ernului nr.1(24U2((4 pentru aprobarea 7ormelor metodolo'ice de aplicare a pre*ederilor $D nr.!+U2((3 pri*ind ser*iciile sociale. precum i a =etodolo'iei de acreditare a furni1orilor de ser*icii sociale - $rdinul ministrului muncii. solidaritii sociale i familiei nr.422U2((4 pentru aprobarea standardelor obli'atorii de calitate pri*ind ser*iciile sociale speciali1ate din Romnia furni1ate n sistem public. pri*at i parteneriat public-pri*at - &e'ea nr.41!U2((1 pri*ind *enitul minim 'arantat 8ctorii implicai n aceste acti*iti sociale suntA - 9irecia Deneral de 8sisten 6ocial i Protecia )opilului - 9irecia de Protecie a 8dultului - 9irecia de =unc 6olidaritate 6ocial i @amilie - 8'enia Judeean pentru $cuparea @orei de =unca - 6er*iciul Public &ocal Judeean - )asa Judeean de Pensii 6istemul actual de asisten social se a/ea1 n principal peA - "ransferuri bne ti ctre populaie 3a#utoare sociale. a#utoare de ur'en. indemni1aii sau alte pensii dect cele pro*enite din sistemul de asi'urri sociale4B - @aciliti di*erse care pri*esc. n special asistena medical fr contribuie. 'ratuiti i compensri la medicamente. 'ratuiti sau reduceri de costuri pentru tratament balnear. transport n comun sau interurban. abonamente radio - t*. .a.m.d.B - 6er*icii de n'ri#ire la domiciliuB n'ri#irea la domiciliu se acord fr nici o contribuie n ca1ul persoanelor care au *enituri reduseB persoanele *rstnice care se ncadrea1 ntr-un 'rad de 2andicap 'ra* pot beneficia de asistent personal sau pot opta pentru o indemni1aieB de asemenea pot beneficia de facilitile acordate adultului cu 2andicapA - 6er*icii de '1duire. supra*e'2ere. asistare. n'ri#ire. recuperare. suport i consiliere acordate n instituii de asisten social de tip re1idenial sau ser*icii alternati*e de tip centre de 1i. cluburi. etc.B - Personal speciali1at care i desf oar acti*itatea n domeniul asistenei sociale a persoanelor *rstnice i anume asisteni sociali. dar i profesioni ti cu di*erse calificri i competene. n funcie de ser*iciile pe care le acordB - 9escentrali1are care pri*e te transferarea responsabilitii administrrii i 'estionrii ser*iciilor sociale. acordate n instituii sau la domiciliu. autoritilor localeB instituiile de asisten social sunt n principal nfiinate. or'ani1ate i administrate de autoritile localeB - @inanare #udeean i localB ser*iciile sociale. fie c sunt acordate n instituii sau la domiciliu sunt finanate de autoritile locale. de la bu'etul de stat putnd fi acordate sume pentru anumite c2eltuieli stabilite prin le'eB

34

- Parteneriat i solidaritate socialB un principiu caracteristic sistemului de asisten sociala este parteneriatulB n condiiile n care. ntr-o anume perioad de de1*oltare socio-economic. statul nu poate s asi'ure un suport financiar suficient. societatea ci*il. prin formele ei or'ani1ate. trebuie s participe intens la de1*oltarea oricror forme de suport destinate pre*enirii i combaterii oricror situaii de risc ce ar putea conduce la mar'inali1are sau e/clu1iune socialB - Participarea beneficiarilor la procesul de deci1ie pri*ind nfiinarea. or'ani1area. administrarea i acordarea ser*iciilor socialeA 8ctuala le'islaie. elaborat de =inisterul =uncii 6olidaritii 6ociale i @amiliei a dorit s reali1e1e un cadru 'eneral de or'ani1are i de 'estionare a ser*iciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate n situaie de *ulnerabilitate astfel ca au fost definiteA - tipurile de ser*iciiB - cate'oriile de beneficiariB - furni1orii de ser*icii socialeB - principiile de acreditare a acestoraB - etapele procesului de acordare a ser*iciilorB - condiiile de e/ternali1are a ser*iciilor socialeB - criteriile de ba1 pri*ind contractarea ser*iciilor socialeB - stabilirea responsabilitilor autoritilor publice la ni*el central i localB - liniile de finanare ale ser*iciilor sociale. 9.%.CLASIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE 6er*iciile sociale sunt clasificate in doua mari cate'orii cu caracter proacti*B 14 ser*icii sociale cu caracter primar 24 ser*icii sociale speciali1ate &a ni*el #udeean )onsiliile #udeene or'ani1ea1 ca - ser*iciu public - un compartiment de asisten social care asi'ur la ni*el teritorial aplicarea politicilor de asisten social n domeniul proteciei copilului. familiei. persoanelor sin'ure. persoanelor *rstnice. persoanelor cu 2andicap. precum i a oricrei persoane aflate n ne*oie i care are n *edereA - elaborarea planurilor i pro'ramelor #udeene n *ederea de1*oltrii i di*ersificrii ser*iciilor sociale. n funcie de ne*oile identificate la ni*el local i n conformitate cu strate'iile sectorialeB - de1*oltarea i di*ersificarea 'amei de ser*icii sociale n funcie de ne*oile identificate i resursele disponibileB - nfiinarea. administrarea i finanarea ser*iciilor sociale speciali1ate. adresate tuturor cate'oriilor de persoane *ulnerabileB - elaborarea planului anual de de1*oltare a ser*iciilor sociale. precum i a bu'etului aferent acestuia. &a ni*el de primrie se are n *edereA - identificarea i e*aluarea ne*oilor i situaiilor care impun furni1area de ser*icii socialeB - de1*oltarea i administrarea ser*iciilor sociale primare. n funcie de ne*oile localeB - promo*area parteneriatelor cu ali furni1ori de ser*icii socialeB - elaborarea planului comunitar de de1*oltare a ser*iciilor sociale i a bu'etului aferent acestuia. -n *ederea implementrii tuturor acestor msuri ce duc la ntrirea securitii sociale i la de1*oltarea n cadrul societii n condiii normale au fost luate unele msuri cum ar fiA - 8 fost creat o sin'ur structur. la ni*el #udeean. responsabil cu 'estionarea problematicii 'rupurilor *ulnerabileA direcia 'eneral de asisten social i protecia copilului 3ncepnd cu luna ianuarie 2((%4B

3%

- 8u fost elaborate primele acte normati*e pri*ind acreditarea furni1orilor de ser*icii socialeB - 8u fost elaborate standarde pentru ma#oritatea ser*iciilor sociale destinate )opilului n dificultate. persoanelor cu 2andicap. precum i standardele minimale 'enerale de calitateB - 8 fost elaborat un 7omenclator al ser*iciilor sociale. precum i modele standard de contracte ntre furni1ori i beneficiari i ntre autoriti locale i furni1ori din sectorul nonprofitB - 8u fost implementate o serie de pro'rame cu finanare internaional destinate formrii personalului care acti*ea1 n cadrul ser*iciilor publice de asisten social de la ni*elul autoritilor localeB - 8u fost elaborate i implementate sc2eme pentru finanarea proiectelor locale de ser*icii sociale. prin pro'rame de interes naional. dar i prin pro'rame internaionale 3P2are. 9epartamentul de 9e1*oltare -nternaional al =arii >ritanii. >anca =ondial4B "oate aceste planuri. msuri elaborate i implementate ar putea duce la crearea i de1*oltarea unui sistem social puternic i eficient dac sunt ndeplinite anumite condiii cum ar fiA - $ *oin politic de de1*oltare a ser*iciilor sociale manifestat clarB - $ mai strns colaborare a autoritilor publice centrale cu atribuii n domeniul ser*iciilor socialeB - -nteresul autoritilor locale n pro'ramele de de1*oltare comunitar. inclusi* n domeniul ser*iciilor sociale. demonstrat prin multitudinea de proiecte transmise pentru selecieB - )re terea numrului de personal an'a#at n cadrul direciilor 'enerale de asisten social i protecia copiluluiB - ncura#area tuturor formelor de parteneriat cu sectorul ne'u*ernamental. precum i a de1*oltrii unei piee mi/te de ser*icii sociale. -n ciuda faptului c se depun eforturi pentru ridicarea standardelor i mrirea calitii precum i acoperirea ct mai lar' a situaiilor sociale aprute mai sunt o serie de disfuncionaliti i lacune care se nre'istrea1 n pre1ent. cu pri*ire la modul de or'ani1are i funcionare a ser*iciilor sociale cum ar fiA - Reparti1are neunitar a ser*iciilor la ni*elul ntre'ii riB - 6uprapuneri de responsabiliti ntre structurile de la ni*el localB - =ari diferene ntre re'iuni. #udee. ntre mediul urban i rural. cu pri*ire la 'radul de de1*oltare a reelei publice i pri*ate de ser*icii socialeB - &ipsa unei corespondene. din punct de *edere calitati* i cantitati*. ntre resursele materiale i umane disponibile i necesarul de ser*icii sociale adaptate ne*oilor beneficiarilorB - 6tructura or'ani1aional a ser*iciilor publice nu rspunde ne*oilor 1onale de ser*icii socialeB - &ipsa planificrii comunitare n domeniul ser*iciilor socialeB - 9e1ec2ilibre create n interiorul sistemului n relaie cu di*erse cate'orii de beneficiari 3slaba de1*oltare a ser*iciilor destinate persoanelor *rstnice. tinerilor n situaii de dificultate. familiilor cu *enituri reduse. persoanelor supuse *iolenei n familie. persoanelor fr adpost4B - &ipsa unui mana'ement performant. numr redus de personal format n domeniul mana'ementului 'eneral i al mana'ementului de ca1B - &ipsa de e/perien. la ni*el local. n redactarea documentelor strate'iceB - 6uprapunerea de responsabiliti n domeniu la ni*elul autoritilor centraleB - ,/istena unei le'islaii stufoase. care conduce la confu1ii n administrarea de sistemB - 7eclaritatea le'islati* n pri*ina asumrii respectrii drepturilor sociale pentru di*erse cate'orii de persoane *ulnerabileB

3!

- 7eclaritatea le'islati* n pri*ina asumrii. de ctre indi*id. familie. comunitate a unor responsabiliti pri*ind respectarea drepturilor socialeB - @ra'mentarea sistemului de ser*icii sociale la ni*el central. printr-o construcie instituional autonom. pe cate'orii de beneficiariB - &ipsa unui cadru clar de relaionare 3inclusi* din punct de *edere al statutului de subordonare a responsabilitii4. la ni*elul instituiilor publice. att la ni*el local. ct i la ni*el centralB - &ipsa unui sistem clar de finanare care s permit continuitatea ser*iciilorB - )adrul le'al neclar i insuficient de acoperitorB - -nsuficienta protecie mpotri*a nerespectrii drepturilor. discriminare. tratament difereniatB - =onitori1area inadec*at a aplicrii le'islaieiB - 8bsena unui sistem central unic de monitori1are i e*aluare a sistemului de ser*icii socialeB - Resursele umane insuficiente. precum i ni*elul sc1ut de pre'tire profesional a personalului implicat n acordarea ser*iciilor sociale la ni*el local. aptitudini i capaciti reduse de contact socialB inclu1nd i resursele financiare. capaciti educaionale. resurse de personal. aptitudini sociale i de contactB - 6er*icii sociale insuficiente ca numr i capacitate. ine'al de1*oltate i di*ersificate fa de ne*oile sociale identificateB - Resurse financiare insuficiente pentru susinerea de1*oltrii i di*ersificrii ser*iciilor sociale. precum i administrarea ineficient a fondurilor e/istenteB - , ecul n 'arantarea sau furni1area resurselor pe termen lun'B -ncorecta redistribuire a fondurilor ntre ni*elurile administraiei - @ra'mentarea ntre ni*elurile administraiei i ser*iciiB - )onsultarea nesistematic a or'ani1aiilor ne'u*ernamentale i a beneficiarilorB - -nformare i comunicare neadec*ateB - ,/istena unor obstacole psi2olo'ice i socio-culturaleB - 7umrul redus de studii i cercetri pri*ind tendinele demo'rafice. particularitile *rstei a treia i problematicele specifice *rstnicilor din ara noastr. ba1ate pe date reale. culese i interpretate prin metode specifice i consacrate. apte s ofere informaia necesar elaborrii de politici eficiente n domeniu. pe termen mediu i lun'B - &ipsa unui departament speciali1at n elaborarea. e*aluarea i monitori1area politicilor sociale i pro'ramelor naionale destinate persoanelor *rstnice. or'ani1at la ni*el centralB - ,/istena mai multor re'lementri le'islati*e elaborate de instituii 'u*ernamentale diferite. care produc paralelisme. confu1ii sau incoerene n sistemB - 8ccesul persoanelor *rstnice la n'ri#irea n sistem re1idenial sau la domiciliu se reali1ea1 n ba1a mai multor metodolo'ii. pre*1ute de le'islaia special pentru persoane *rstnice i persoane cu 2andicapB - )ontribuia beneficiarului nre'istrea1 un cuantum difereniat n instituii care acord. n fapt. acelea i ser*icii 3cmine pentru persoane *rstnice i centre pentru n'ri#ire i asisten pentru adulii cu 2andicap - foste cmine de btrni i cmine spital4B - 8bsena acti*itii de monitori1are i control susinut de criterii i standarde clar definite. aplicat de personal calificat n domeniuB - &ipsa pre*ederilor le'islati*e care se refer la contra*enii. indiferent cine este responsabil de aplicarea le'islaiei n domeniu. respecti* or'anism pri*at. instituii publice sau autoriti localeB - 6er*icii de pre*enie i recuperare insuficiente B - &ipsa de colaborare ntre instituiile administraiei centrale i locale din domeniul asistenei sociale i de sntate. repre1entnd principalul obstacol al de1*oltrii ser*iciilor

37

sociale i medicale inte'rale. acordate la ni*el comunitarB -n conclu1ie mai sunt multe de fcut n *ederea ridicrii sistemului social din Romnia la standarde ct mai performante i calitati*e. "ran1iia la economia de pia implic re1ol*area a numeroase probleme. una din cele mai se*ere fiind oma#ul. ,ste necesar o sc2imbare n percepia oamenilor asupra acestor problemeA ele trebuie s fie mai nti recunoscute i apoi soluionate n mod direct. 8bsorbia speciali tilor este un test de fle/ibilitate structural. compatibil cu dinamica intern a unei societi democratice. n care participarea la comunitatea profesional repre1int o nou pro*ocare a ci*ismului de calitate @r transformri eseniale. profunde n 'ndirea i mentalitatea economic. este de neconceput cristali1area unei autentice economii de pia n Romnia. 9eocamdat. n situaia de tran1iie pe care o parcur'em. amprenta cea mai puternic este cea a instabilitii. care se rsfrn'e asupra tuturor celor implicai n #ocul pieei i care 'enerea1 costuri sociale ma#ore. Cur(u) nr.: SANATATEA SI PROTECTIA MUNCII $biecti*ele specifice stabilite n diferitele pro'rame de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii suntA - mbuntirea condiiilor de lucru prin cre terea si'uranei i protecia sntii an'a#ailorB - cunoa terea cau1elor accidentelor de munca i a bolilor profesionale. identificarea i e*aluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i pre*enire a acestoraB - promo*area i de1*oltarea unei culturi pri*ind sntatea i si'urana n munc. "ranspunerea n practic a acestor obiecti*e a fost fcut prin adoptarea unui pro'ram comunitar pri*ind si'urana. i'iena i protecia sntii la locul de munc. pre*1ut a se desf ura pe perioada 1??!-2((( V)$= 3?%4 2+2W. 5n pre1ent. le'islaia pri*ind sntatea i protecia muncii are trei componenteA a4 asigurarea general a sntii i proteciei muncii . ce cuprinde msuri luate ca urmare a directi*ei-cadru +?U3?1U),, referitoare la drepturile i responsabilitile an'a#ailor i an'a#atorilorB b4 protecia mpotriva riscurilor. ce cuprinde msuri luate ca urmare a directi*ei-cadru +?U11(7U),, referitoare la riscurile e/punerii la a'eni c2imici. fi1ici sau biolo'ici. c4 prevederi exhaustive, ce acoper anumite 'rupuri *ulnerabile sau ocupaii. 9irecti*ele-cadru sunt completate cu directi*e pri*ind 'rupuri specifice de an'a#ai. locul de munc sau substane. respecti* a'eni specifici. Reeaua ,uropean de $r'ani1area =uncii 3,L$74 are ca scop de1*oltarea unor noi forme de or'ani1are a muncii i ntreprinde o serie de aciuni ba1ate pe sc2imbul de e/perien ntre 6tatele =embre. Pentru cule'erea i diseminarea informaiilor te2nice. economice i tiinifice pri*ind sntatea i si'urana n munc ca i pentru promo*area sc2imburilor de informaii i e/periene ntre statele membre. a fost nfiinat 8'enia ,uropean de 6i'uran i 6ntate n =unc. cu sediul la >ilbao 3Re'ulamentul nr. 2(!2U?4U),4. 5n 2((2 a fost adoptat noua :6trate'ie a )omunitii pri*ind sntatea i si'urana n munc<. ce acoper perioada 2((2-2((! V)$=U2((2U11+W. Prin aceast strate'ie este abordat o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii. pre*enirea riscurilor i construirea de parteneriate.

3+

:.1.PROTECTIA SOCIALA
6istemele de securitate social din statele membre nu au la ba1 acela i model. dat fiind tradiia. istoria i cultura specifice fiecrei ri. 9in acest moti*. nu se poate *orbi de armoni1area acestor sisteme. dar trebuie a*ute n *edere msuri i aciuni care s nu aduc pre#udicii drepturilor fundamentale. n special a liberei circulaii a persoanelor. i la a'ra*area disparitilor re'ionale. 8cestea au fost moti*ele lansrii. n anul 1??(. a pro'ramului :=-6,P<. ce are ca obiecti* promo*area sc2imburilor de informaii pri*ind sistemele i politicile de protecie social din statele membre. )2iar dac politica pri*ind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat. )omisia a considerat c poate *eni n a#utor. prin promo*area unor msuri de cooperare i aciuni comune. 8stfel n 1??%. a fost lansat :)omunicarea pri*ind *iitorul proteciei sociale<. ce propune un cadru european de de1batere a acestui domeniu. 9rept urmare. n 1??7. comunicarea :=oderni1area i mbuntirea proteciei sociale n 0niunea ,uropean< pre1int propuneri specifice de spri#in la ni*el european. &a ba1a comunicatului st conceptul prin care protecia social trebuie pri*it ca un factor producti* i cel pri*ind ntrirea le'turilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. 5n 1??+ este publicat :Raportul pri*ind protecia social n ,uropa< 31??74 n care sunt re*1ute msurile adoptate de statele membre i anali1ate tendinele sistemelor de protecie social. 5n anul 2(((. )onsiliul a 2otrt constituirea )omitetului pentru Protecie 6ocial 39eci1ia nr. 2(((U43!4. cu responsabiliti n urmrirea e*oluiei politicilor de protecie social i sc2imburi de informare i de e/perien ntre statele membre i este adoptat :8'enda pri*ind politica 6ocial< V)$= 32(((4 37?W care. printr-o serie de aciuni i iniiati*e. s duc la moderni1area modelului social european. Grupurile cu nevoi speciale =surile pri*ind 'rupurile de persoane cu ne*oi speciale. cum ar fi persoanele n *rst sau persoanele cu deficiene. au nceput s fie adoptate dup intrarea n *i'oare a "ratatului de la 8msterdam. 6e poate meniona lansarea iniiati*ei :"-9,< 39eci1ia ?3U%12U),,4 care *ine n spri#inul stimulrii te2nolo'iilor ce facilitea1 inte'rarea persoanelor cu deficiene i a persoanelor n *rst ca i continuarea sistemului de informare :YandHnet< 39eci1ia +?U!%+U),,4. Pro'ramul :Y,&-$6<. desf urat n perioada 1??3 1??!. a spri#init inte'rarea persoanelor cu deficiene. Pro'ramul s-a desf urat la ni*el local. cu a#utorul or'ani1aiilor non-'u*ernamentale implicate n reabilitare funcionala i n inte'rare educaionala 39eci1ia ?3U13!U),,4. Pro'ramul a fost complementat cu sistemul computeri1at de informare i documentare :YandHnet< - fa1a a doua. 8lte msuri ntreprinse de )omisie au fost cele le'ate de an'a#area persoanelor cu deficiene 39eci1ia nr. +!U37?U),, i Re1oluia )onsiliului din 1??? pri*ind anse e'ale de an'a#are a persoanelor cu deficiene4 sau cea referitoare la inte'rarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul normal de n*mnt. Pe ba1a comunicrii :Sanse e'ale pentru persoanele cu deficiente<. )omisia pre'te te o nou politic n fa*oarea persoanelor cu deficiene. ba1at pe e'alitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din domeniu. $dat cu des*r irea pieei interne unice. )omisia a fcut o anali1 a implicaiilor economice i sociale a mbtrnirii populaiei i a re*1ut le'islaia e/istent pentru a propune noi msuri la ni*elul )omunitii V)$= 3?(4 +(W. 8stfel. este adoptat 9eci1ia nr. ?1U4?U),, referitoare la aciunile )omunitii pri*ind persoanele de *rsta a treia n care se sublinia1

3?

contribuia po1iti* a persoanelor n *rst la de1*oltarea )omunitii. comunicatul referitor la spri#inirea aciunilor n fa*oarea persoanelor n *rst V)$= 3?%4 %3W sau iniiati*a :"-9,<. 5n ceea ce pri*e te sc2emele suplimentare de pensii. )omisia a lansat n anul 1??1 o comunicare V6,) 3?14 1332W pri*ind rolul acestora n protecia social. 9at fiind importana coordonrii sc2emelor la ni*elul )omunitii. a fost lansat spre de1batere )artea Terde pri*ind pensiile suplimentare n cadrul pieei interne unice V)$= 3?74 2+3W. urmat de 9irecti*a ?+U4?U), referitoare la prote#area drepturilor persoanelor pri*ind pensia suplimentar. Pentru a rspunde sc2imbrilor demo'rafice i a sc2imbrilor inter*enite pe piaa muncii. )onsiliul a adoptat o re1oluie pri*ind sc2emele fle/ibile de pensionare 31??34 ca i comunicarea :)tre o ,urop a tuturor *rstelor< 31???U2214. Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor Pentru a nu pre#udicia dreptul de liber circulaie a persoanelor. )onsiliul a adoptat Re'ulamentul nr. 14(+U71U),, ce pre*ede coordonarea le'islaiei naionale pri*ind asi'urrile sociale. Re'ulamentul pre*ede prote#area drepturilor de asi'urri sociale ale persoanelor ce- i sc2imb domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a le'islaiei se re'sesc n Re'ulamentul nr. %74U72U),,. )omisia a fcut o propunere de mbuntire a celor dou re'ulamente. propunere aflat la Parlament pentru a fi e/aminat V)$= 3?+4 77?W. 6implificarea procedurilor administrati*e i sc2imbul de date dintre statele membre cu pri*ire la persoanele ce- i sc2imba domiciliul a fost lansat prin pro'ramul :",66<. Pro'ramul a fost iniiat pentru de1*oltarea ser*iciilor telematice concepute pentru coordonarea sc2emelor de securitate social ntre statele membre 3Re'ulamentul nr. ??U3(7U),,4. Pentru combaterea fraudelor n domeniul asi'urrilor sociale i a muncii ile'ale. a fost adoptat o re1oluie referitoare la codul de conduit pri*ind cooperarea ntre autoritile statelor membre. )onform re1oluiei. autoritile statelor membre se a#ut reciproc prin furni1are de date i de informaii. Integrarea social =surile de inte'rare social s-au ba1at pe anali1a comparati* a politicilor e/istente n statele membre 3Re1oluia din 1?+? pri*ind combaterea e/cluderii sociale4. anali1a ce face obiectul )omunicrii )omisiei :-ntensificarea luptei mpotri*a e/cluderii socialeA promo*area inte'rrii< 31??24. Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de aciune. innd cont de principiul subsidiaritii. 5n spri#inul aciunilor de inte'rare social. n special cele pri*ind informarea cetenilor. )omisia colaborea1 cu or'ani1aiile *oluntare i cu fundaiile de profil V)$= 3?74 241W. Pentru a de1*olta modele de aciune pre*enti*e care s combat e/cluderea sociala i a srciei. )omisia a stabilit un pro'ram de aciune pe termen mediu pentru 'rupurile defa*ori1ate 39eci1ia nr. +?U4%7U),,4 i se propune crearea unui @ond ,uropean pentru Refu'iai pentru prote#area acestei cate'orii 39eci1ia nr. 2(((U%?!U),4.

Dialogul social
9ialo'ul cu partenerii sociali repre1int piatra de temelie a modelului social european. Rolul acestuia a fost menionat n strate'ia de ocupare a forei de munc i n Pactul ,uropean de $cupare a forei de munc. Primele pro'rese au fost fcute odat cu adoptarea 9irecti*ei nr. ?!U34U), pri*ind concediul parental. 9irecti*a nr. ?7U+1 se refer la acordul dintre partenerii sociali. prin care

4(

repre1entanii marilor industrii au 2otrt ca muncitorii implicai n forme fle/ibile de munc s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucrea1 cu contracte de munc cu norma ntrea'. 5n 1??? se semnea1 un nou acord-cadru ce stipulea1 principiile referitoare la contractele de munca pe termen fi/ 39irecti*a nr. ??U7(U),4. 5n ceea ce pri*e te relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate. )omisia a de1*oltat o procedur de continuare a dialo'ului. manifestat prin opinii comune. $piniile comune au fost e/primate asupra domeniilor prioritare la ni*el european cum ar fiA educaie i formarea personalului. or'ani1area pieei muncii sau politica economic. 5n 1?7( a fost nfiinat )omitetul Permanent pri*ind $cuparea @orei de =unc. responsabil cu asi'urarea continurii dialo'ului dintre )onsiliu. )omisie i partenerii sociali n *ederea facilitrii coordonrii politicilor pri*ind ocuparea forei de munc. 5n 1??+ au a*ut loc reforme ale comitetului pri*ind compo1iia i modul su de funcionare i au fost nfiinate comitete sectoriale de dialo' social care au nlocuit comitetele ce e/primau opinii comune ca i 'rupurile de lucru informale 39eci1ia nr. ?+U%((U),4. 9intre dialo'urile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul a'riculturii. din sectorul cilor ferate sau al transportului na*al 39irecti*a nr. ??U!3U),4. 5n urma acestor dialo'uri au fost stabilite elemente eseniale pri*ind relaiile de munc. cum ar fi cele le'ate de numrul ma/im de ore de munc prestate sptmnal. perioade de odi2n. durata pau1elor sau durata ma/im a sc2imburilor de noapte. :.%.EGALITATEA DE SANSE INTRE =AR=ATI SI FEMEI ,'alitatea dintre brbai i femei este un principiu de ba1 al democraiei. )u toate acestea. ine'alitile continu s e/iste. numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea locurilor de munca mai puin a*anta#oase. precum cele oca1ionale sau a celor cu durata fracionat. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui s primeasc aceea i plat cu brbaii pentru aceea i munc prestat. )omisia a adoptat o serie de msuri. printre careA a) Masuri ce promoveaz accesul la munca i nvm nt pro!esional" - stabilirea principiului :plata e'al pentru munc e'al< prin 9irecti*a nr. 7%U117U),,. suplimentat cu un cod de conduita pri*ind msurile ce trebuie luate pentru a asi'ura implementarea efecti* a principiului plii e'ale. - e'alitatea de anse pri*ind accesul la munc. n*mnt profesional. a*ansare n carier i condiii de munc 39irecti*a nr. 7!U2(7U),4. prin care se pre*ede eliminarea discriminrilor 3directe sau indirecte4. n mod special a celor le'ate de statutul marital sau familial. - e'alitatea de anse ntre brbaii i femeile ce desf oar acti*iti economice pe cont propriu 39irecti*a nr. +!U!13U),,4. inclusi* acti*itile a'ricoleB b) Masuri de protecie social" - aplicarea pro'resi* a tratamentului e'al pri*ind re'imul le'al de securitate social 39irecti*a nr. 7?U7U),4 pri*ind protecia mpotri*a riscurilor la mboln*iri. in*aliditate. btrnee. accidente de munc. boli profesionale. oma# i asisten socialB - aplicarea e'alitii de tratament pri*ind re'imul ocupaional al asi'urrilor sociale 39irecti*a nr. +!U37+U),4B - reconcilierea *ieii de familie cu a *ieii profesionale 3concediu parental4 39irecti*a nr. ?!U34U),. ca i Recomandarea nr. ?2U241U),, pri*ind n'ri#irea copiilor4B - mbuntirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care alptea1 39irecti*a nr. ?2U+%U),,4. c) Msuri privind demnitatea la locul de munc" - 9irecti*a ?7U+(U), pri*ind sarcina probatorie n ca1urile de discriminare se/ual. potri*it creia acu1aii au sarcina de a demonstra c nu au *iolat principiul tratamentului e'alB

41

d) Msuri de combatere a violenei i a e#ploatrii se#uale a !emeilor" - )omunicarea )omisiei pri*ind combaterea traficului de fiine umane i combaterea e/ploatrii se/uale a copiilor i porno'rafiei #u*enile. n urma creia au fost fcute dou propuneri de deci1ii aflate n pre1ent n de1batere. Prima propunere se refer la combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refer la combaterea e/ploatrii se/uale a copiilor i la porno'rafie. un accent deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului 3?!U7((UJY84. - 5ntre statele membre a fost iniiat un pro'ram de sc2imb de informaii pri*ind traficul de fiine umane. pro'ramul :6"$P<. urmat de pro'ramul :6"$P --< ce a fost finali1at n anul 2((2. - 9eci1ia nr. 2(((U2?3U), pri*ind desf urarea pro'ramului :9ap2ne<. ce cuprinde msuri de pre*enire a *iolenei mpotri*a copiilor. a tinerilor i a femeilor. pro'ram pre*1ut a se desf ura pe perioada 2(((-2((3. e) Msuri de promovare a cooperrii" - Re'ulamentul )onsiliului nr. 2+3!U?+ referitor la inte'rarea problemelor de e'alitate ntre se/e n politicile de de1*oltare a cooperrii. - )omunicarea )omisiei i Re1oluia )onsiliului pri*ind :@emeile i tiina< a*nd ca scop de1*oltarea unei strate'ii care s in cont de implicarea femeilor n cercetare 3Re1oluia nr. ??U71!4. 5n formularea i implementarea msurilor. )omisia este a#utat de un )omitet )onsultati* pentru anse e'ale ntre brbai i femei 39irecti*a nr. +2U43U),,4. &a ni*elul )onsiliului au fost adoptate o serie de recomandri. dintre care se pot meniona cele referitoare la :participarea ec2ilibrat a brbailor i femeilor n procesul lurii deci1iilor< 31??!4 ca i comunicatul pri*ind :5ncorporarea anselor e'ale n toate politicile i acti*itile )omunitii<. &a ni*elul Parlamentului ,uropean funcionea1. din 1?+4. )omitetul Parlamentar pentru 9repturile @emeilor. Promo*area msurilor specifice pri*ind e'alitatea dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de pro'rame de aciune multianuale de1*oltate i implementate cu a#utorul statelor membre. 9e asemenea. )omisia pre1int rapoarte periodice pri*ind inte'rarea principiului e'alitii dintre brbai i femei n 0niunea ,uropean n care sunt pre1entate de1*oltrile i tendinele politicii n domeniu. 5n raportul anual pe anul 1??? au fost pre1entate noile abordri ale mileniului urmtor V)$= 3??4 1(!W. 5n acest sens a fost adoptata 9irecti*a nr. 2(((U7+U), ce stabile te cadrul 'eneral pentru tratament e'al n ocuparea forei de munc. $% &upta mpotriva rasismului i #eno!obiei )2iar dac pn n 1??? nu a e/istat o ba1a le'al e/plicit pentru de1*oltarea unei politici autentice care sa combat rasismul i /enofobia. totu i dup 1?+!. a fost adoptat un raport al Parlamentului ,uropean pri*ind situaia rasismului n statele membre. 8u urmat o serie de masuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile #ustiiei i afacerilor interne 38ciunea comuna ?!U443UJY84. iar anul 1??7 a fost declarat :8nul european de lupt mpotri*a rasismului<. 5n acela i an a fost nfiinat )entrul ,uropean de =onitori1are pri*ind Rasismul i Cenofobia 3Re'ulamentul nr. ?7U1(3%U),4 ce se ocup de studierea acestor fenomene. 5n 1??+ )omisia a pre1entat planul de aciune mpotriva rasismului. ba1ate pe urmtoarele componenteA - iniiati*e le'islati*e adoptate n ba1a 8rt. 13 al "ratatului instituind ),B - inte'rarea luptei mpotri*a rasismului n politicile i pro'ramele )omunitiiB - de1*oltarea unor noi modele de lupta mpotri*a rasismuluiB - ntrirea reelei de informare i comunicare.

42

5n ba1a acestui plan de aciune. statele membre au fost ncura#ate s ntocmeasc planuri naionale de combatere a rasismului. 9up intrarea n *i'oare a "ratatului de la 8msterdam 31???4. n urma consultrilor cu statele membre. sindicatele. conducerile companiilor i or'ani1aiile non-'u*ernamentale. )omisia ,uropeana a pre1entat un pac2et de proiecte le'islati*e pentru combaterea discriminriiA prima se refer la inter1icerea oricrei forme de discriminare a muncii 39irecti*a nr. 2(((U7+U),4B a doua face referire la discriminarea pe ba1a etnica i rasial 39irecti*a nr. 2(((U43U),4B cea de-a treia stabile te pro'ramul de aciune pe perioada 2((12((!. 8ceste directi*e *or fi complementare altor iniiati*e comunitare cum ar fi iniiati*a :,Z08&<.

Cur(u) nr.; ADAPTAREA SOCIAL


6e poate spune c. periodic. marile modele e/plicati*e asupra lumii sufer modificri importanteB e/emple 'sim nenumrate n istoria cunoa terii. iar tiinele sociale. tocmai datorit specificului lor. nu pot face e/cepie. ci sunt c2iar cele mai dinamice. 8ceste modificri ce se petrec la ni*elul paradi'melor au o influen decisi* asupra aciunii sociale. 6pre e/emplu. la sfr itul anilor 3( s-a impus pro'resi* repre1entarea ierar2i1at asupra societii. mprit n clase sociale i 'rupuri socioprofesionale. ceea ce a condus la structurarea unor puternice instane ale ne'ocierii sociale. 5ns ima'inea actual a societii este una mai de'rab de1-ierar2i1atA se dore te i. n multe ori1onturi. s-a atins de#a acest de1iderat constituirea unei clase mi#locii. preponderente cantitati*. ceea ce presupune i e/istena unor extreme. &a una dintre acestea se afl sracii. mar'inali1aii. e/clu ii. inadaptaii. 2andicapaii. :i1olaii<. to/icomanii. omerii. pensionarii. sinuci'a ii. oamenii fr domociliu fi/ adic toi cei care. pe ln' dificultile materiale i financiare pe care le suport. posed n repre1entrile colecti*e doar atribute ne'ati*e. 7umrul i ponderea acestora difer de la ar la ar. dar ei e/ist peste tot n lumea actual i alctuiesc ceea ce se nume te. cu tendenio1itate de altfel. :periferia societii<B mai adec*at le putem spune :lumea alternati*<. fie numai pentru c sunt un semn al societilor de1*oltate. 9ar i pentru c se afl. firesc. la opusul a ceea ce se nume te :1ona puterii<. unde se 'sesc concentrai cei puini. bo'ai. deci puternici. 8cest model. promo*at tot mai fer*ent. al clasei mi#locii repre1int triumful :indi*idualismului comunitar< i are ca element central cuplul integrare excludere. ce consacr demolarea modelului identificrii. construit pe parcursul i specific secolului al C-Clea i nceputul secolului CC. )aracteristica dominant a acestuia se refer la construirea unei imobiliti sociale. obser*abil ndeosebi la ni*elul transmiterii de *alori i competene n *ederea unei sociali1ri paternaliste. -dentitatea social se fondea1 inclusi* pe me'a-*aloricum au fost cele de naiune i de ras. la mi#locul secolului. @orma cea mai e*ident de manifestare a acesui model. ce se ntemeia pe raionalitate. moral i munc. o repre1enta inseriaUinte'rarea social asi'urat prin ritualuri 'eneraionaleB se formaser de#a :familii conductoare< 3dinastiile aristocratice erau incluse aici. dar nu acopereau tot spectrul4. :profesiuni consacrate unor 'rupuri<. c2iar i arti tii sau 43

'eniile se le'itimau prin descenden generaional. 5n aceast concepie. indi*idul uman. cu toate performanele sale. este pri*it ca o ac2i1iie. ca un produs deri*at al 'rupuluiUsocietiiB mai mult c2iar. le'ea societii este cea care i confer demnitatea i natura uman. 5n acest tradiie. ce *ine pe filiera cunoa terii europene de la creaionismul 'rec ncoace. re'sim nume ca Pia'et. 9urE2eim. @reud. &e*H-6trauss .a. 5n acest lume or'ani1at i respectabil. cel care trans'resea1 norma aflat n *i'oare. ce denume te i define te lucrul de1irabil. este perceput ca un tip particular n care nu se poate a*ea ncredere pentru c nu respect re'ula recunoscutB acest indi*id este perceput i considerat ca strin 3sau de*iant4 i este pedepsit pentru aceasta. -ar n societile simple soluiile sunt la fel de simpleA cel care ncalc linia :n #os< 3criminalul. *a'abondul. ratarul. nebunul4 este nc2is i c2iar e/terminatB iar dac abaterea este :n sus<3ca n ca1ul artistului. eroului. sfntului4. indi*idul este sti'mati1at. i1olat. c2iar spitali1at. 8cest ideal al normalitii. n care cel ce iese din media statistic este considerat o persoan periculoas. un bolna* de care trebuie s te prote#e1i. a fost dep it prin anii %( ai secolului CC. =area industrie. a#uns la un punct ma/im de cre tere. a 'enerat o mas considerabil de for de munc disponibili1at. care nu are nici o culp pentru situaia sa de srcie i mar'inali1are socioculturalA mecanismele diabolice de producere a e/cluderii i de*ianei aparin societii. adic au un caracter natural. 6trinul de*ine un simplu respins sau trans'resor care are dreptul s *ad altfel lucrurile. iar locul su legitim este n societate. i nu n afara ei. Pentru a e/plica aceast nou repre1entare. nu u or de acceptat i adoptat ndeosebi de ctre partea ri'id i con*enional a societii. se construiesc noi modele. noi paradi'me asupra spaiului social. fie c este *orba de contestare i re*olt. de sociali1are ratat. de neperforman social. de o :fi'ur< social fr de limitri topolo'ice precise etc. 6e sc2imb astfel modelul e/plicati* asupra societiiB idealul trebuie 'ndit n funcie de i prin raportarea la schimbrile c2iar bul*ersrile ce abund la ni*elul muncii i pn la transformrile 'rupului familial care este cel mai puternic 'rup tradiional - .totul se afl ntr-o mi care i instabilitate ce restructurea1 profund condiiile 'enerale de *ia. 8cest model. n care punctul de plecare l constituie conte/tul i con#unctura i n care punctul central este sc2imbarea ca element de determinare indi*idual. l putem numii modelul experimentrii. )aracteristica dominant a acestuia o constituie precaritatea,dar nu n nelesul clasic de lipsuri comple/e. ci n sensul unei instabiliti ce se manifest multiplu i permanentB cel mai adesea. o asemenea precaritate este transferatUatribuit mai ales populaiei tinere. ce constituie de fapt nucleul unei societi. tocmai pentru c este componenta sa cea mai dinamic. 8cest concept de precaritate se transform i de*ine o simta'mA spaiul social precar sau spaiul de *ia. 8cest tip de spaiu poate fi delimitat prin dimensiunile pe care le comport orice spaiu socialA proprietile specifice 3cele care definesc relaiile de *ia. stilul. trebuinele *itale. raporturile sociale etc.4 tendinele 3sau direciile de orientare i concentrare a proprietilor specifice4 i strategiile de *ia 3sau tipurile de adaptareUprobare n spaiul social4. 9esi'ur. modurile fundamentale de probare a sistemului nu sunt total sc2imbate i nlocuite cu altele complet noiB unele strate'ii. dar nu neaprat cele raionali1ante. sunt continuate i perfecionate. obiecti*ele i formele nemaifiind ns acelea i. Proprietile. ca fiind acele atribute ce-l definesc pe indi*idul particular n'lobat n orice tip de spaiu. capt o configuraie aparte. n funcie de mutaiile pe care le reflect. 9ac pn acum se orientau i se defineau dup principiul continuitii 3fiecare actor social. indiferent de po1iia sa n reeaua social. urma un traseu complet. de la perioada formrii iniiale. ce se derulea1 n primii ani de *ia. i pn la retra'erea din cmpul utilitii sociale. ec2i*alent cu perioada de :odi2n< sau pensionarea4. n noul tip de spaiu social apar discontinuiti. rupturi. opo1iii ce pot cpta un caracter dramatic pentru unii indi*i1i. Perioada de munc alternea1 cu cea de oma#. formarea profesional nu mai are un caracter

44

definiti* i alternea1 cu etape de reinserie profesional. perioada de odi2n de*ine temporar i este ntrerupt *oluntar .a. 9iscontinuitatea de*ine o *aloare fundamentalB este *i1ibil n domenii di*erse. de la procesul de atomizare a acti*itilor sociale dup temporaliti multiple-de e/emplu. apare munca la domiciliu ca form particular de imte'rare profesional- i pn n cele m.ai detaliate modaliti de de serializare a consumului. inclusi* la ni*elul *ieii afecti*e 3a se *edea noua repre1entare social asupra adulterului4. 5n mod esenial. n acest tip de spaiu. actorul social *i1ea1 acum modaliti precise i ample de difereniere. plecnd de la nee'alitatea cu altul. )a o reacie e/a'erat la tendinele de uniformi1are i de omo'eni1are social-sur*enite pe canale di*erse. inclusi* pe cel al stratificrii dup diferenele de *rst-. orientrile personale nu se mai focali1ea1 pe elementele solidaritii colecti*e sau pe macro*alori. ci fiecare locuitor al spaiului social precar emite trebuine indi*iduali1ate care deseori nu mai *i1ea1 confortul clasic. de tip materialB locuina personal nu mai rmne un loc 'eometric al familiei ca fapt social total. fiind a'reat *arianta :locuinei itinerante< sau a celei temporareB inte'rarea n 'rupurile stabilite ale conformitii este abandonat n fa*oarea *ieii n colecti*iti de tip alternati*. "ermenii cei mai utili1ai. inclusi* la ni*elul culturii mediati1ate. se refer la expresivitatea e/istenei. i mai puin la stabilitatea eiB autode1*oltarea. autoreali1area. descoperirea de sine. creati*itatea. comunicarea. acceptarea .a. marc2ea1 o difereniere ce poate a#un'e pn la 1ona e/centricului. cu fenomene mprumutate din alte modele culturale sau c2iar pro*enind din subculturi. -nte'rarea sistemic este nlocuit cu micarea i cutarea altor modaliti de reali1areB instrumentalitatea este abandonat n fa*oarea formelor ba1ate pe afiniti. 6e obser* o retragere iar n $ccident aceast tendin este puternic a indi*idului n spaiile *ieii pri*ateB e un fel de refu'iere a socialului cel ce fondea1 interaciunea uman din faa societalului n calitate de creator de norm ne-reformat. 8ceast retra'ere. ce are semnificaia unei de1-in*estiri masi*e a relaiei sociale. se resimte di*ersA de la protestul desc2is lansat pe liniile po tei electronice i pn la psi2o1e colecti*e. 5n unele situaii. le'turile cu e/teriorul. dac nu sunt complet suspendate. sunt pstrate prin intermediul unor fantasmeB statul ca repre1entant al 'rupurilor de putere i ideolo'iile consumatoriste culti* asemenea forma aproape 2alucinante cel puin din dou moti*e. =ai nti. indi*idul nean'a#at n 'rupuri puternice este mai u or de controlat i condusB apoi. nefiind total absor*it de propria-i subiecti*itate-tocmai prin intermediul :colecti*itilor artificiale< create i meninute inclusi* prin rituri tele*i1ate i prin culturi le'iferate-. rmne o fiin plasat n 1ona i sub influena moralitii. 9e fapt. tema nstrinriiUalienrii umane nu este nou n tiinele socioumaneB J.J.Rousseau. K.=ar/. @r.7iet1sc2e. J.Yabermas sunt doar cte*a repere pe traseul acestei interpretri a socialului. 5ns finalitatea demersurilor actuale difer. Renunndu-se la fi'urile clasice ale probrii sistemului social de ctre actori. se construie te un model e/plicati* ce poate re1ol*a o problem incomod pentru societatea :postindustrial<A mar'inalul. e/clusul. respinsul. de*iantul. adic figura alternativ. nu mai este un clandestin i un ile'itim al societii. &ocul su este n interiorul societii i nimeni nu l poate e/pul1a sub prete/tul neasemnrii cu fi'urile con*enionale ale culturii oficiali1ate de norme i le'i. i deci nimeni nu-l poate arbitrar condamna. )omportamentele alternati*e. cele plasate n 1ona :nopii sociale<. dup e/presia lui 8."ouraine. sunt considerate strate'ii de adaptere definite preponderent din perspecti*a trebuinelor de reali1are nonsistemicB de*iana este abordat ca o supap creat de sociefal mpotri*a presiunilor intense ale socialului. =ai mult. noile comportamente repre1int momente de pre*enire la intimitatea iniial a *ieii sociale i la sinceritatea relaiilor primare. ce e/clud 2iperautoritatea bolna* i supercompetena fals pre1ente adesea pe structurile tari

4%

ale reelei sociale. 5n aceast direcie se ndreapt termeni ca :ci*ilitate<. :con*i*ialitate<. :emancipare<. :de-su*erani1are< etc. 5n fi'ura 1 sunt repre1entate tendinele de orientare a proprietilor specifice spaiului social precar care se cristali1ea1 n strate'iile de adaptare i e/isten ale diferiilor actori din reeaua social.
"endina spre inte'rare sistematic

6trate'ia iniiati*ei 3antreprenoriatului4

6trate'ia participrii

6trate'ia iniiati*ei mar'inalitii

"endina spre 2eteronomie

6trate'ia iniiati*ei mar'inalitii :limitarea referenial< sau tendina de limitare

6trate'ia de*ianei

Fi'ur# 1. !trategii de adaptare social 6e obser* c pe vertical comportamentul uman se structurea1 ntre doi poli posibiliA inte'rarea ce nu poate fi niciodat total sau perfect. deoarece s-ar a#un'e la o realitate suprauman i neinte'rarea sau refu1ul inte'rrii sistemice con*enionale care. la rndul su. nu poate fi dect tot limitat de un pra' sub care. dac s-ar cobor. fiina uman sar 'oli de coninutul su specific ce presupune sociabilitate i sociali1are. 5n plan orizontal se manifest o tendin spre un 'rad de autonomie care s probe1e indi*idual capacitatea de aciune a actorului i o alta. de 2eteronomie. care indic ni*elul su de conformitate ca rspuns la constrn'erile i interdiciile emise de 'rupul su de apartenen. 9in intersecia acestor tendine re1ult patru figuri de adaptare. definite de locul ocupat de fiecare actor social prin raportare la tendinele posibile. @i'ura antreprenorului este definit de iniiati* i *oin de aciune ca *alori centrale. fi'ura conformistului sau a participrii are ca *aloare fundamental inte'rarea sistemic instrumental i. din punct de *edere numeric. este domonant n orice societate particularB fi'ura deviantului. cea care pro*oac reacii ad*erse. a#un'ndu-se pn la respin'eri compulsi*e de tip paranoid. se construie te n #urul *alorii de sociali1are in*ersatB i. n final. fi'ura marginalului. cu *aloarea sa central de autode1*oltare i autoreali1are simbolic. fiind un rspuns de refu1 al mecanismelor de :capti*itate< social.

4!

8ceast nou 2a urare a cmpurilor sociale dep e te clasica di2otomie efectuat dup criterii cu conotaii a priori morali1ante 3le'alUile'al. moralUimoral4B se pot e/plica. att din perspecti*a sociolo'iei ct i a altor stiine. formele sociale noi ale mobilitii. noile modele de sociali1are. tipurile de inte'rare inedite etc. Profundele modificri petrecute n instanele fundamentale ale societii - familie. producie. reele sociale pot fi abordate fr pericolul unei :fracturri< a societii n pri reciproc e/clusi*iste sau se're'ati*e. "ermenul central de anali1 pentru repre1entarea ntre'ului n pri nonsubstituti*e de*ine cel de excludere. cu corelatul su. marginalitate. 8parent. prin aceste noi fi'uri de actori sociali ce se adaptea1 n interiorul sistemului. s-ar prea c dispare problema ine'alitii n fa*oarea celei a libertiiB cci este re1ultatul opiunii personale po1iia pe care o ocup n spaiul social. -ndi*idul. a adar. nu ar mai proba sistemul n care trie te. ci s-ar adapta n funcie de *oina i proprietile indi*iduale. 9ar oamenii se simt i acionea1 diferit ntr-o societate tocmai pentru c nu sunt e'aliB actorii sociali adopt o strate'ie sau alta deoarece au un acces difereniat c2iar drastic limitat pentru unii la resursele de ba1 din domeniile eseniale economic. politic. cultural etc. ,fectul imediat al diferenierii i limitrii accesului la resurse const n diferenierea i diminuarea posibilitilor de participare la acti*itile recunoscute i utile din aceste domenii. n paralel cu scderea lent. dar si'ur. n ca1ul celor defa*ori1ai. a resurselor de *ia i de1*oltare. a#un'ndu-se la limite ce *or construi cate'oriile *ulnerabile din care se *or constitui diferitele fi'uri ale e/cluderii i mar'inalitii. 8lii. prin acelea i mecanisme de percepere i repre1entare a ine'alitii. *or refu1a adaptarea i participarea ntr-o societate pe care o consider e/cesi* raionali1ant sau etic morali1ant. construindu- i comportamente de aprare fie prin retra'ere 3e*a1iunile de tip to/icoman sunt cele mai rele*ante ca1uri4. fie printr-o fidelitate formal fa de un sistem pe care nu-l preuiesc 3aici intr multe tipuri de delic*eni4. &a ace tia i putem adu'a pe cei care. nefiind de acord cu modelul actual de societate. atac re'ulile e/istente i refu1 orice retra'ere. abandon sau inte'rare. propunndui ca el s fie restauraii. fie re*oluii. 5n acela i timp. trebuie fcut constatarea c toate societile au mecanisme. uneori deosebit de fine. ce permit tolerarea unor pri ce nu accept re'ulile ntre'ului. adic ale ma#oritii cci ea este cea care instituie norma. 8ceast toleran. manifestat i prin fi'ura controlului social. se manifest inclusi* pentru formele de opo1iie care- i manifest n mod fi de1acordulUneacceptarea i promo*ea1 *i1ibil alte *alori. propunnd o alt ordine social. 6ocietatea suport presiunile acestor contraculturi. comportndu-se aproape contradictoriuA se manifest o tendin. surprin1tor acceptat. de e/ploatare a celui mare de ctre cel mic. Drupul ma#oritar i ordonator l tolerea1 pe cel minoritar care. asemenea unui para1it. abu1ea1 de resursele :'a1dei<. 8ici am putea ncadra toate fenomenele mar'inalitii. acolo unde ima'inea puterii apare ca fiind maculat i de'radat sau c2iar absentB *a'abon1ii. bandele de cartier. alcoolicii. sectanii. milenari tii. crima or'ani1at. narcomanii. sinuci'a ii. terori tii nu manifest nici cel mai minuscul respect fa de instituii i autoriti. atta timp ct nu este *orba despre e/ercitarea unui raport de for. ireductibil i contin'ent. )um se face deci c puterea. care are ca scop meninerea n funcionalitate a sistemului. nu ia msuri ferme la limit. c2iar de e/terminare fa de 'rupuri care deseori se caracteri1ea1 printr-o solidaritate intern redutabil i i1olare social puternicN 5ntruct este tirbit ima'inea societii armonioase. iar :e'alitatea< este n realitate manifestarea principiului e'alitii ntre nee'ali. =ai mult. mi#loacele att etice. ct i te2nice de puniie drastic a neinte'ratului sunt mereu la ndemna instituiilor de putere 3a se *edea ca1ul

47

-nc2i1iiei. dar 'sim e/emple i ast1i4B oricnd se poate #ustifica orice aciune. c2iar crima. utili1nd un limba# nu prea complicat fondat pe mituri politice sau sociale. &a acest ntrebare 3de ce mar'inalul este e/clus. iar e/clusul este mar'inali1atN4 sau construit di*erse rspunsuri. de fiecare dat punndu-se n centru 3indiferent de modul n care a fost formulat4 o relaie de tipul :a'resor-*ictim<. 5n cele ce urmea1. pre1entm un discurs n plin construcie i desf urare asupra e/cluderii ce pune n e*iden ultima afirmaie.

Cur(u) nr.1& EACLUDEREA SOCIAL


6e accept c. n ultima #umtate de secol. n domeniul *ieii sociale au a*ut loc sc2imbri considerabile. pe toate palierele te2nolo'ice. economice. demo'rafice. politice. ideolo'iceB statele i democraiile occidentale au trecut printr-un proces de profunde restructurri. cele mai *i1ibile fiind cele economice. 9ar. n timp ce politicile sociale nc asi'ur protecie mpotri*a riscurilor pre*i1ibile din *iaa cotidian. *ec2ile modele de de1*oltare indi*idual i standardi1area bunstrii nu mai pot fi asumate. ,/ist din ce n ce mai muli oameni care sunt afectai de insecuritate. care de*in dependeni de pro'ramele i resursele :re1iduale< sau a#un' n afara proteciei speciale. 6tatisticile oficiale arat c. n )omunitatea ,uropean. apro/imati* %( de milioane de oameni triesc sub limita european a srciei i 1(.%R din fora de munc sunt n oma# nre'istrat. iar peste o #umtate dintre omeri nu au loc de munc de peste un an 3),).1??44. 8ceasta face ca unele populaii s de*in mai afectate dect alte cate'orii de actori sociali i pauperi1area s fie un proces *i1ibil n ri n care aceast perspecti* era o posibilitate ndeprtat. Pentru a completa ima'inea acestor sc2imbri. este necesar sublinierea perspecti*ei istorice. care arat c rsturnrile sociale i economice rapide au adus cu ele i o alt :ideolo'ie moral< 36il*er. 1??%4A nu mai e posibil e/terminarea populaiilor considerate inutile i re1iduale. cum s-a ntmplat n 8n'lia din secolele al CT---lea i al CT----lea. 6-au introdus noi concepte pentru a denumi realitatea actual. "ermenul de omaj. de e/emplu. s-a asociat cu cel de industrializare i a de*enit complementar noiunii de srcie. a#unnd cu timpul s se combine pentru a defini o realitate comple/ pauperizarea caracteri1at de o accentuat lips de *enituri i resurse materiale. 8ceste transformri economice i sociale. ce nu contenesc. aduc cu ele n prelun'ire i ca o mbo'ite a realului. o sc2imbare permanent a :ima'inii ideale< asupra lumii. cu noi concepte de anali1 n domeniu. cu introducerea unei noi terminolo'ii n de1baterile tiinifice. dar i politice. 9e e/emplu. n unele ri. srcia i pauperitatea au fost denumite i tratate ca probleme ale unei :subclase<. n alte ori1onturi s-au 'sit terminolo'ii diferite. ,ste clar ns c problema e/cluderii este una central n societatea contemporan. c2iar dac discursul politic ncearc s o escamote1e. 9iscursul despre excludere s-a e/tins rapid. 9e e/emplu. n 1?+?. )onsiliul i =inisterul pentru Probleme 6ociale din )omunitatea ,uropean au dat o re1oluie. :$ ,urop a solidaritii<. care *i1a tocmai re1ol*area problemelor le'ate de e/cluderea social 3),). 1??34. Preambulul la )arta )omunitii ,uropene cu pri*ire la 9repturile @undamentale 6ociale afirmA :,ste important de combtut orice form de e/cludere social i discriminare. inclu1nd discriminarea pe fondul rasei. culorii i reli'iei<. )artea 8lb a )omisiei ,uropene pentru 9e1*oltare. )ompetiti*itate i 8n'a#are susine : lupta mpotri*a e/cludrii i srciei care afectea1 i de'radea1 att brbaii ct i femeile i mparte societatea n dou 3),). 1??44. )2iar i pre edintele 6tatelor 0nite a abordat. n ali termeni. problema e/cluderii la sfr itul anului 1??3 cnd. *orbind despre problemele urbane. a remarcatA :7u mai este o clas inferioar. ,ste o alt clas<. 4+

8cest interes. pentru unii subit. fa de o realitate destul de *ec2e are cu si'uran numeroase conotaiiA economice. sociale. culturale dar tot mai accentuate implicaii politice. "otodat ns. pre1int multe dimensiuni. ceea ce-l face dificil de e/plicat ntr-o simpl definiie. 0n document al )omunitii ,uropene. de e/emplu. a conc2is c :este dificil s se dea o simpl definiie< 3),).1??34. 8lte documente care anali1ea1 acest domeniu i care iau propus de1baterea pe tema e/cluderii nu au putut a#un'e la :o conclu1ie ferm. dar s-au punctat cte*a date rele*ante<. )el mai adesea. ncercndu-se definirea conceptelor care stau la ba1a e/cluderii :fr suficient preci1ie referitoare la nelesul ei<. s-a a#uns doar la :o citire a indicilor implicii care ar putea aprea<. la o listare a :celor mai importani in'redieni< ai noiunii 3ibidem4. 5n acela i mod. n literatura de specialitate recent se sublinia1 36il*er. 1??%4A :9e fapt. obser*atorii sunt de acord asupra unui sin'ur punctA imposibilitatea de a defini statutul exclusului printr-un sin'ur i unic criteriu. )itind numeroase studii i cercetri 3sonda#e4 asupra e/cluderii. se obser* o profund confu1ie printre e/peri<. )2iar i )DP 3)ommissariat D[n[ral du Plan4 din @rana. care este responsabil cu proiectarea i e*aluarea politicilor antie/cludere. a recunoscut dificultatea ma#or a definirii termenului i faptul c nu se poate oferi o perspecti* e/plicati* unitar asupra acestui domeniu. )omisia de Pre*enire a ,/cluderii din cadrul )DP a conc2isA :@iecare ncercare de tipolo'i1are este n mod necesar reducti*. mai ales cnd este *orba despre o populaie care este ori e/clus. ori n proces de a de*eni e/clus. @actorii cau1atori ai e/cluderii indi*iduali. familiali sau socioeconomici sunt multiplii. fluctund i interacti*nd i. n final. sunt cumulati*i... 5ntr-o anali1 final. noiunea de e/cludere este saturat de nelesuriA oricine poate face orice din acest termen. de *reme ce se refer la resentimentul celor care nu pot obine ceea ce i doresc< 3Ciberras. 1??3. p.114. )onceptul de excludere social este att de e*ocati*. ambi'uu. multidimensional i e/pansi* nct poate fi definit n mai multe feluri. )u toate acestea sau poate deri*nd din aceste dificulti de definire i interpretare diferit -. apare oportunitatea de a fi delimitat n ori1ontul teoreticului. 9iscursul multiplu i derutant asupra e/cluderii poate ser*i drept o'lind prin care cine*a 3specialistul4 poate :citi< culturile sociopolitice. 8 adar. dect s fie a*ansat o sin'ur definiie a e/cluderii. reducionist prin natura ei. este mai profitabil din punct de *edere tiinific s fie indicate multitudinea de utiliti. n funcie de sistemul de referin. =ultiplele conotaii ale termenului trimit mai nti la referine empirice ale ideii de :e/cludere<. )onceptul este adesea supradimensionat prin cuplarea cu ali termeni de impact 3noua srcie, inegalitatea, discriminarea4 sau prin asocieri tematice 3cu di*er i termeni ca superfluu,irelevan, marginalitate, alteritate, precaritate, nchidere, deposedare, deprivare i destituire sau dezafiliere etc.4 36il*er.1??%4. "oate aceste referine empirice se ba1ea1 ns pe ntrebarea :,/cludere din ceN<. Rspunsurile oferite la acest ni*el conin n ele i modul n care este structurat i funcionea1 societateaA n 6tatele 0nite. spre e/emplu. termenul face trimiteri directe la politica imi'raionist :e/clu1ionar<A 1on :e/clu1ionar<. cluburi sociale :e/clu1ionate<. 0neori. se consider c2iar c oamenii pot fi e/clu i din 1one *i1ibile. fi1ic sau c2iar 'eo'raficA *ia decent. si'uran. loc de munc permanent. bunuri. proprietate. credite. pmnt. locuin 3cmin4. ni*el de consumaie minimal. educaie. capital cultural. bunstarea statului. drepturi cetene ti. e'alitate. participare democratic. naiune. clas dominant. familie. umanitate. respect. nele'ere etc. 9ar. mai importante dect referinele empirice ale termenului. nelesurile :e/cluderii sociale< sunt introduse i sunt utili1ate n paradigmele explicative din domeniul tiinelor sociale i n ideolo'iile politice. 8ceasta deoarece n mie1ul ntrebrii :,/cludere din ceN< e/ist o problem mai important. problema ordinii sociale 36il*er.1??%4. 6e obser* o similitudine i o continuare a traseului urmat. la nceputul secolului CC. de termeni ca

4?

srcie i omajA noiunea de excludere pune n centrul ateniei problemele inte'rrii sociale n condiiile unor transformri rapide. 5n acest conte/t. se elaborea1 noi teorii cu pri*ire la :sociali1are<. :inserie<. :inte'rare<. :n*are<. :adaptare<. :drepturi cetene ti<. :solidaritate<. ce se constituie ca referine n nele'erea teoretic a *ieii sociale. "ermenul excludere a de*enit o parte a limba#ului cotidianB la fel ca srcia sau omajul. termenul excludere este folosit tot mai des n *iaa de 1i cu 1i. 6peciali tii din domeniul socialului ar putea reclama i propune o definire i o definiie mai clare ale termenului. dar. din ce n ce mai mult. el este folosit ca i cum ar a*ea un sens e*ident. ,/cluderea social are o mare *i1ibilitate i se obser* cu mare u urin. dat fiind cre terea numrului celor care o suport iar cate'oriile sociale afectate sunt numeroaseA persoane fr locuin 3fr domiciliu fi/4. 1ona ma2alalelor urbane. pauperi1area tot mai accentuat a omerilor. a celor fr resurse de ntreinere sau cu *enituri minimale. lipsa de acces ctre locuri de munc. respin'erea unor etnii minoritare din cau1a comportamentelor de inadaptare i c2iar antisociale. 9ar lista cate'oriilor defa*ori1ate i mar'inali1ate este departe de a fi nc2eiat. 5n fi'ura ma#or a e/cluderii sociale ntr o di*ersitate de situaii ce se refer la grupuri constituite. de la fo ti deinui la copii str1ii. de la minoriti etnice la familii cu un sin'ur printeB i. totodat. se insist pe di*ersitatea factorilor sociali implicaiA munc. sntate. educaie. problemele casnice. 8ceste probleme diferite pot fi e/primate n termeni diferii. dar n literatura de specialitate s-a con*enit c noiunea de excludere social este mai potri*it deoarece nu descrie numai o situaie. ci i focali1ea1 atenia i asupra unui proces e/pul1ator. ,/cluderea cui i din ceN -mplicit este *orba despre e/cluderea 'rupurilor i indi*i1ilor de la drepturi. mi#loace de e/isten i surse de bunstare. la care ar trebui s aib acces toate persoanele. despre e/cluderea unor :pri ale populaiei de la *iaa economic i social. de la partea lor de prosperitate 'eneral< 3),). 1??3. p.74B e/cluderea social pune n e*iden inabilitatea sau imposibilitatea de a a*ea acces prin fore proprii la drepturile sociale. o suferin determinat de respectul de sine sc1ut. :incapacitatea de a respecta obli'aiile. sti'mati1are...< 3ibidem. p.1(4. 9ar aceast perspecti*. aflat la ba1a anali1ei ma#oritii sociolo'ilor france1i 3"ouraine. 1??14. se refer la acele e/cluderi care e/ist ntro societate funcional. 0n indi*id poate fi e/clus de pe piaa muncii sau dintr-un 'rup. dar nu acesta este esenialulB se sublinia1 mai de'rab faptul ca societile i mar'inali1ea1 sistematic pe unii i i inte'rea1 pe aliiB c mecanismele de participare. deci i de i1olare. de includere social. dar i de e/cludere. se afl n societate i aparin societii. ,/cluderea social este abordat ca un mod al raionalitii socialeA ea re1ol* problema cum i de ce unii indi*i1i sau unele 'rupuri e uea1 n construirea accesului n lumea :bun< 3con*enional4 i nu pot s beneficie1e de posibilitile oferite de societate i economie. 8stfel. ea se define te ca un puternic ar'ument pentru politica proteciei sociale i a fost folosit n comisii sau or'ani1aii europene c2iar n mod e/plicit n acest sens 3de e/emplu. n capitolul social al "ratatului de la =aastric2t4. 5n unele ri sau 1one. conceptul de excludere social nu este att de mult folositB posibil ca prioritile ideolo'ice s fie altele. 9ar i s-a acordat mult atenie. mai ales n rile n curs de de1*oltare. pentru a sublinia alte realiti cum ar fi srcia. ine'alitatea. mar'inali1area. depri*area. "ermenul este ns tot mai folosit. nu pentru a adu'a ce*a cu totul nou la anali1ele asupra socialului. ci pentru a oferi o nou modalitate de abordare a problemelor ine'alitilor i srciei n formele 'ra*e. "rebuie s recunoa tem c aceast tem a e/cluderii a a*ut un impact formidabil asupra *ieii noastre. mai ales n ultimul deceniu. a#un'ndu-se c2iar la declan area unor conflicte militare pentru aprarea unor cate'orii ce se considera c se aflau n pericol. real sau fabricat prin te2nici sofisticate. 8cest impact a fost posibil deoarece. aproape ostentati*. au fost promo*ate i impuse cte*a pattern-uri ale e/cluderii. dintre care. pentru ,uropa. au fost

%(

subliniate ndeosebi trei tipuri de e/cludereA e/cluderea de pe piaa muncii 3puternic reflectat n mass-media prin crearea unei ade*rate psi2o1e fa de cre terea numrului de omeri4B e/cluderea de tip minoritar. etnic sauU i reli'ios. spre e/emplu. i e/cluderea din comuniti. mai precis de la ser*iciile specifice ale acestora. 9ac se ia n calcul. ca element de demarcaie a 1onei e/cluderii. doar criteriul ni*elului de trai. n cadrul populaiilor cu *enituri mici aceste tipuri de e/clusere se re'sesc pe scar lar'. dar formele pe care le iau *aria1. 6unt necesare ns o anali1 mult mai profund i o cuprindere mai mare a ni*elurilor de anali1 3ni*el de trai. de sub1isten. drepturi sociale. 'rad de autoreali1are i de autode1*oltare4. 7i*elul de trai se reflect. de e/emplu. prin fi'ura e/cluderii de la bunuri i ser*icii. care ia di*erse forme. Pentru unii. aceasta implic e/cluderea de la bunurile producti*e sau de pe piaa de bunuri. Pentru alii. dominanta este e/cluderea de pe piaa munciiA oma#ul. e/cluderea din locurile de munc si'ure sau e/cluderea din protecia social a muncii. e/cluderea din oportunitile de de1*oltare a capacitilor personale etc. 8ceste moduri de e/cludere sunt n le'tur cu ni*elul i procesul de de1*oltare 'eneral a societii. 6istemul economic de producie. prin caracteristicile sale. determin ni*elul de de1*oltare. iar de1*oltarea ns i *a crea e/cluderi. ca i includeri. 0na dintre formele cele mai ample. ca dimensiuni i cuprindere. este excluderea de la accesulla bunuri i servicii . denumit i cu termenul de srcieB srcia este pri*it tot mai mult ca un ni*el sc1ut de consum i este msurat n relaie cu un standard 3co 4 de bunuri i ser*icii. inclu1nd unele elemente ce pro*in din canalele publice de circulaie a bunurilor i *alorilor. cum ar fi educaia i sntatea. 5n acest cadru. e/cluderea din consum este. n principal. un re1ultat al insuficientei puteri de cumprare. determinat de resursele limitate. iar mecanismele e/cluderii pot pro*eni din trecut. )re terea *i1ibil a masei de consumatori. dar numai din cadrul unei anumite minoriti. intensific n mod clar sensul e/cluderii ca o comparaie ntre 'rupurile sociale. cci srcia absolut nu cre te. 8 a cum se obser* cotidian. e/ist o e/cludere din 'rupurile 3societatea4 consumatoare. dintr-un ni*el de consumaie foarte nalt. e/cludere determinat de nonapartenana datorat unor indicatori de resurse. 6pre e/emplu. un indicator l repre1int locuina i separarea 'rupurilor dup tipul de locuin 3concentrarea celor sraci n anumite 1one sau locuri. determin implicit o limitare a resurselor re1idena ntr-o localitate sau ntrun cartier anume poate sti'mati1a. poate duce la deteriorarea sntii. poate face dificil. c2iar imposibil inte'rarea n comunitate4. 6epararea spaial 'eo'rafic a de*enit o surs ma#or de construire a e/cluderii i intoleranei. indiferent de criteriul pe ba1a cruia se reali1ea1. 5n 'eneral. prin politicile sociale este promo*at sperana c n *iitor bunurile publice *or fi distribuite ntr-un mod mai ec2itabil dect alte forme i bunuri de consum. deci e/cluderea poate fi limitat. construindu-se astfel o ideolo'ie a re1istenei fa de stresul *iitoruluiB implicit ns. se educ acceptarea nepre*1utului. cci e/cluderea de la accesul la bunurile publice poate fi de multe ori o problem de situaie. 6er*iciile i bunurile publice sunt la ndemna unor actori care le 'estionea1. i anume a celor cu resurse cci ade*rul fundamental i incontestabil al societii se refer la capacitatea i abilitatea de a a*ea acces la resurseB accesul este 'arantat pentru cel care nu are constrn'erea costurilor sau o re1ol* n timp util. 5n ca1ul n care costul rmne o constrn'ere. resurseleUbunurile publice. limitate n orice societate. sunt la dispo1iia unei instane e/terioare indi*idului ce le distribuie dup alte criterii dect cele ale necesitilor ma/imale ale indi*i1ilor aflai n dificultate. $ alt form este excluderea de pe piaa muncii" 5nele'erea proceselor de e/cludere social *ine odat cu nele'erea mecanismelor e/istente pe piaa muncii. Pentru multe 'rupuri. dar mai ales pentru sraci. *eniturile asi'urate prin munc sunt principala surs de trai. 5ncadrarea n munc procur le'itimitatea social i accesul ctre *enit. ceea ce asi'ur

%1

ns i sub1istena. &a e/trema opus se afl oma#ul. :slu#bele< temporare i nesi'ure care conduc n timp la respin'erea att din sfera *alorilor materiale stabile. ct i din cea a *alorilor simbolice ale societii. Soma#ul. foarte persistent n economia multor ri. crescnd rapid n multe 1one ale rilor cu economie n curs de restructurareUde1*oltare. de*ine din ce n ce mai mult un factor crucial. e/pul1nd populaii di*erse i mai ales tinerii nu numai de la locurile de munc. dar i din procesul construirii i le'itimrii unei identiti socialmente acceptate. )a o consecin. se obser* o proliferare a modelelor alternative 3inde1irabile social. ile'ale. parado/ale ce relati*i1ea1 sau c2iar combat sistemul de *alori con*enional4. 8stfel. este normal ca lupta pentru resursele limitate puse la dispo1iie s fie intens. 5n timp ce politicienii continu s promo*e1e n mod teoretic modelul solidaritii. se'mentarea sistemului economic. precum i barierele care apar pentru a prote#a resursele necesare traiului su'erea1 c paradi'ma monopolului este aplicabil n sens lar'. ,/cluderea din cmpul forei de munc acti*e este asociat cu cre terea *iolenei i a insecuritii cu o accentuare a comportamentelor de re*olt i contestaie. de tip to/icoman. cu o anomie a *ieii indi*iduale i o descura#are prelun'it. 0nele consecine sunt *i1ibile. cum ar fi 'rupurile de oameni ai str1ii. dar multe sunt ascunse de e/emplu. deteriorarea *ieii de familie i intensificarea *iolenei domestice i a abu1ului familial. Soma#ul oficial i desc2is se refer la e/cluderea direct de pe piaa forei de munc. dar e/ist. de asemenea. un fenomen de e/cludere n interiorul pieei forei de munc. 0nele 'rupuri sunt antrenate n se'mente n care slu#bele sunt incerte. foarte prost pltite i care nu reclam o pre'tire deosebit sau speciali1at. 6e obser* o duali1are a procesului de ocupare n cmpul munciiA pe de o parte. e/ist slu#bele :proaste< care nu pun probleme serioase de acces i unde este concentrat populaia srac. 'enerndu-se srcie i instabilitate. Si mai e/ist. pe de alt parte. slu#bele :bune<. cu acces restricti*. cu un 'rad de securitate mai ridicat i condiii de munc acceptabile. ceea ce 'enerea1 stabilitate i bunstare social. 8ceasta arat c e/ist diferite ni*eluri de e/cludere. deci este posibil ca unele persoane s fie incluse n piaa muncii i. n acela i timp. e/cluse din 1ona :bun. *iabil i onorabil< a societii. 6e'mentarea pieei muncii tinde s fie construit n #urul 'rupurilor imediat identificabile 3de e/emplu. dup *rst. etnie. se/4. a a c e/cluderea din 1ona :decenei< este dublat. asociat cu alte forme de e/cludere social. #xcluderea de teritoriu este o problem serioas n multe ri. i nu doar n cele n curs de de1*oltare. ea fiind asociat cu srcia i insecuritateaB n unele societi. pmntul este o surs nu numai de e/isten. dar i de inserie social ntr-un sens mai lar'. 6-au reali1at cercetri care au e/aminat relaia dintre e/cluderea social i accesul la un teritoriu i s-a e*ideniat c acest le'tur este puternic. 5n multe 1one. accesul la teritoriu este obinut prin metode discriminatorii i abu1i*e. 9e aceea. unele populaii sunt de obicei *ulnerabile la acest tip de e/cludere. i ndeosebi cele ce utili1ea1 teritoriul ca pe un mi#loc de sub1isten. 8ceast form de e/cludere nu este ns prea des abordat n literatura de specialitate. #xcluderea de protecie pune o problem tot mai strin'ent. n deosebi n conte/tul cre terii sentimentului de insecuritate determinat de multiplicarea formelor de *iolen social. 6ecuritatea are mai multe semnificaii sau dimensiuni. 0na dintre ele se refer la securitatea fi1ic. cea a persoanei. n termeni de si'uran. presupunnd e/istena riscului de *iolen fi1ic. 8 doua dimensiune este securitatea 3sau asi'urarea4 condiiilor de trai. 8 treia implic protecia mpotri*a diferitelor e*enimente impre*i1ibile i cu efecte nedorite accident. boal. moarte. cataclisme. 5n acest domeniu se poate aplica cu succes anali1a multifactorial a e/cluderiiA insecuritatea mi#loacelor de sub1isten este corelat cu e/cluderea de teritoriu i cu cea de pe piaa muncii. dar este focali1at pe risc riscul pierderii proprietii sau ser*iciului i posibilitatea 'sirii surselor alternati*e de *enit. 5n sistemul de protecie social. pro'ramele de asisten dau o anumit si'uran. dar ele sunt inconsistente i slabe n multe ri. 5n

%2

sc2imb. mecanismele neoficiale de la ni*elul comunitii sau familiei 3cteodat structurate ca resurse reunite n fonduri de credit mutuale4 pre*in o cdere rapid n 1ona e/cluderii. Protecia mpotri*a acestor elemente nepre*1ute prin asi'urri sociale este foarte lar' rspndit. dar. de obicei. tot cei sraci au asi'urri mult mai slab cotate. #xcluderea din drepturile omului are. deasemenea. un neles i o sfer specifice. 0n a*anta# ma#or al noiunii de e/cludere este acela c se iau n calcul att drepturile. ct i bunstarea n acela i cadru. 8tin'erea unui standard de *ia adec*at forme1 de fapt o parte din 9eclaraiile 0ni*ersale ale 9repturilor $mului. dar n practic standardele sunt de obicei anali1ate n ali termeni. )u toate acestea. este foarte important corelarea acestor dou perspecti*e. pentru c ndeplinirea drepturilor de ba1 ale omului poate fi o precondiie pentru dep irea e/cluderii economice. 9e aceea. dreptul la e/primare liber. de e/emplu. este important i constituie o ba1 pentru mobili1area efecti* i pentru or'ani1are. e*itndu-se astfel a'ra*area e/cluderii. 8colo unde interesele de competiie sunt n #oc. e'alitatea n faa le'ii este o arm puternic n minile cate'oriilor *ulnerabile. Si relaia in*ers este tot att de ade*ratA e/cluderea economic i social afectea1 accesul i e/ercitarea unor drepturi fundamentale. 7e*oile i trebuinele de ba1 care nu pot fi ndeplinite la un ni*el re1onabil duc la abu1 i forea1 indi*idul s abandone1e e/ercitarea unor drepturi 3de e/emplu. dreptul la protecie le'al sau la libertatea de asociere4. ,/cluderea 'rupurilor minoritare de la participare n economiile moderne le transform n 'rupuri *ulnerabile la e/ploatare i le limitea1 resursele de aprare. prin diminuarea surselor de *enituri. Pe de alt parte. se poate spune c nerespectarea anumitor drepturi poate fi n concordan cu strate'iile de moderni1are economic. 5n particular. drepturile muncitorilor 3de a face 're*. de a ne'ocia colecti*4 sunt deseori diminuate i sacrificate n fa*oarea promo*rii competiti*itii i de1*oltrii. atunci cnd se consider c aceasta este cea mai eficient cale ctre pro'resul social i economic. 9repturile ceteanului n societile moderne s-au e/tins i consolidat pro'resi*. ncepnd cu libertile ci*ile. continund cu participarea democratic i sfr ind cu consolidarea unor drepturi sociale. 8cest proces 'enerea1 un cadru pentru inte'rarea cetenilor. reali1area identitii i atin'erea finalitilor indi*iduale sau de 'rupB dar coninutul drepturilor sociale rmne ambi'uu. imprecis. confu1 i. de aceea. sunt cel mai adesea nclcate. 6unt ca1uri n care este e/acerbat acordarea de drepturi formale unor 'rupuri inconsistente sau nerele*ante. iar scopurile acestor aciuni ies din sfera proteciei sociale. urmrindu-se finaliti ideolo'ice sau politice. 8 adar. specificul anali1ei e/cluderii const n faptul c ea este intim apropiat de modul n care funcionea1 societatea. $rice metod de de1*oltare i orice strate'ie de a#ustare structural i macroeconomic implic n mod e'al modele *ariate de construire a e/cluderii socialeB acelea i cifre de cre tere economic n'lobea1 n ele i modele de construire i cre tere a ine'alitii 3de *enituri sau de distribuire a beneficiilor pro'resului4. 8ici. mecanismele instituionale care media1 i re'lea1 raporturile dintre de1*oltarea social i cea economic sunt cruciale. ,le pot include sau e/clude 'rupuri i populaii ca participani i beneficiari sau i pot transforma n mar'inali. pot de1*olta instane i modaliti de protecie. pot limita costurile i cre terile sociale. pot impune termene de reali1are a obiecti*elor etc. 8nali1nd modelul de e/cludere ca pe o interaciune ntre mecanismele economice i instituionale. se pot aduce contribuii semnificati*e la reali1area strate'iilor de 'estionare a formelor particulare de manifestare a fenomenului de e/cludere. 0n a*anta# ma#or al noiunii de e/cludere este acela c permite abordarea ntr-un sin'ur cadru att a drepturilor. ct i a bunstrii 3sau ni*elului de trai4. Punnd n relaie elemente cum ar fi drepturile sociale i depri*area material. ea cuprinde nu numai lipsa de acces la bunuri i ser*icii pe care se construie te i se susine srcia ci i respin'erea din societate 3din #ustiie. din repre1entarea social. din drepturile cetene ti4. -deea central este

%3

c e/cluderea este strns le'at de inec2itatea i ine'alitatea din multe dimensiuni economic. politic. social. cultural. 8cest cadru a#ut nu numai la identificarea celor mai importante mecanisme i dimensiuni ale e/cluderii. care *aria1 de la o situaie la alta. dar i la punerea ba1elor pentru o abordare interdisciplinar efecti*. 9ar. dac dimensiunile diferite ale e/cluderii interacionea1. aceasta nu nseamn c sunt i con'ruente. )u alte cu*inte. indi*i1ii i 'rupurile pot fi e/cluse n anumite sensuri. dar nu i n altele. 9e e/emplu. n unele ri. munca este poate un mecanism de includere economic. dar conduce la alte forme de e/cludereB includerea prematur sau c2iar ile'al pe piaa muncii utili1area copiilor ca for de munc este ba1a e/cluderii din de1*oltarea normal i din educaie. $ alt trstur a e/cluderii sociale se refer la faptul c ea descrie o stare. dar n acela i timp se focali1ea1 pe proces. 6urprinde att situaia de srcie i depri*are. ct i mecanismele care produc acest fenomen. ,ste important s se distin' dou situaii diferiteA una de e/cludere permanent, n care 'rupurile triesc la mar'inea societii. construindu- i sisteme specificeB i una n care e/cluderea este creat i recreat de dinamica forelor economice i sociale. astfel nct indi*i1ii s treac alternati* de la *ulnerabilitate la dependen. ndreptndu-se ctre mar'inalitate prin procese repetate de respin'ere i reinserie limitatUtemporar. Resursele pe care fiecare indi*id sau 'rup le posed determin capacitatea de a re1ista e/cluderii resurse ce trec dincolo de economic. social sau politic i se refer mai mult la componente de tip cultural. "rebuie s mai spunem c e/ist modele particulare de de1*oltare ce pun e/cluderea ca temelie a de1*oltrii i bunstrii unor minoriti elitiste 3acolo unde de1*oltarea economic este concentrat pe re'iuniU'rupuri particulare. forme prin care beneiciileU spolierile sunt de*ersate ctre elite internaionale. situaii cnd anumite 1one sau ri sunt folosite ca for de munc ieftin i docil. inclusi* prin suprimarea unor drepturi. c2iar internaionale4. 8 a cum unele procese sociale includ i exclud. e/ist i actori sociali care includ i exclud. 0n aspect al nele'erii corecte a e/cludrii sociale se refer la identificarea acestor actori i e/plicrea moti*aiei aciunii lor 3cum i de ce e/clud pe alii4. ,ste acceptat te1a potri*it creia toate 'rupurile sociale i apr acti* domeniile mpotri*a outsiderilor. 6tatul. care se manifest i el ca un 'rup. i poate asuma un rol de arbitru. controlnd e/cluderea unui 'rup sau a altuia. 9ar aceast ima'ine po1iti* despre stat este una eronat. pentru c statul. prin aciunile lui. poate pro*oca di*erse forme de e/cludere 3din ser*icii i oportuniti4 a acelora de care nu depinde. 8li acori importani sau firmele 3ndeosebi reunite n corporaii4. armata. autoritile locale. personalitile reli'ioase i elita local. 7ici comunitile academice i de cercetare tiinific nu sunt neutre. pentru c focali1ea1 atenia i stabilesc prioritile n funcie de interesele i #ocul social al competiiei. ceea ce presupune e/cluderea din participarea efecti* a unor 'rupuri sau populaii. "ot ele sunt cele care atra' atenia asupra fenomenului. descriind i anali1nd comportamentul :e/clu ilor< n *ederea inter*eniei eficace. inter*enie din care idee parti1an ne'ratuit statul s nu lipseasc. fiind element de control. dar nici s nu posede un rol dominant. cci ar fi costisitor. $ alt trstur se refer la faptul c e/cluderea poate fi neleas la niveluri diferiteA naiune. re'iune. instituie. 'rup social. indi*id. 7u se pune problema ca e/cluderea s fie abordat i1olat. ca un proces autar2icB dar nici nu pot fi suspendate toate delimitrile 3de timp. de loc. de cultur. de 'rup etc.4. pentru c s-ar a#un'e la alte forme ale e/cluderii. 9e fapt. e/cluderea a de*enit tot mai mult un cmp al aciunii politice i c2iar al politicii internaionaleB plecnd de la o premis forat. c este lipsit de sens s consideri e/cluderea n cadrul limitelor naionale ale unui stat fr s discui despre e/cluderea din toat lumea. unii

%4

actori redesenea1 n mod abu1i* destine indi*iduale i colecti*e. 8stfel. se adau'. pe ln' e/cluderea re'ional. de 'rup sau indi*idual. un nou tip de e/cludereA cea internaional. 8pare n acest mod un nou coninut al termenului de includereA sunt situaii cnd includerea cea forat este ec2i*alent cu e/cluderea. 9e obicei. se afirm c includereaUinte'rarea social este un lucru bun. pe cnd e/cluderea este un lucru ne'ati*. 9ar e/ist mai multe forme de inte'rareB unele modele economice. culturale. politice pot fi respinse de anumite 'rupuri. mai ales dac acestea contra*in de1*oltrii lor anterioare i sunt ne*oite s le adopte pentru c nu au alternati*e. 0n e/emplu semnificati* l constituie tentati*ele de includereUinte'rare a populaiilor de i'ani din di*erse ri europene. $ricum. noiunea de e/cludere este n le'tur strns cu ideea de includere sau inserie. ceea ce simplific mult problemaA inte'rarea este la fel de ambi'u ca i e/cluderea. 8 a c e/ist mai multe ni*eluri i faete ale includeriiA inte'rarea poate fi *oluntar sau forat. poate implica drepturi. responsabiliti sau obli'aii i puniii diferite. )u alte cu*inte inte'rarea i includerea sau acceptarea trebuie 'ndite doar mpreun cu e/cluderea i respin'erea iar uneori 'rania dintre ele nu se mai obser*.

%%

=I=LIOGRAFIE

1. ***Protecie social. Bucureti: Forum, 2005 2. Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Polirom, 2005 3. Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine . Bucureti: Expert, 2004 4. Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direc ii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 5. Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 6. Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti: All, 1998 7. Iancu, Aurel, coord. Dezvoltarea economic a Romniei: [vol. 1]: competitivitatea i integrarea n Uniunea European. Bucureti: Editura Academiei Romne, , 20038. Ioviu, Mariana. Bazele politicii sociale. Bucureti: Expert, 1997 9. Mrginean, Ioan. Politica social: studii 1990-2004. Bucureti: Expert, 2004 10.Neamu, George, coord., Tratat de asisten social, Bucureti: Polirom, 2003 11.Negru, Titel. Asigurri: ghid practic. Bucureti: C.H. Beck, 2006 12.Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 13.Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006 14.Virjan, Daniela. Economie i politici sociale. Bucureti: Editura ASE, 2004 15.Vrnceanu, Radu Petru. Chomage dans les economies en transition: theorie, econometrie et implications de politique economique pour la Roumanie. Paris: Universite Paris II, 1994 16.Zamfir, Elena, coord.; Preda, Marian, coord. Diagnoza problemelor sociale comunitare: studii de caz. Bucureti: Expert, 2000

%!