Sunteți pe pagina 1din 116

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prof. univ. dr. Tudorel Andrei

Prof. univ. dr. Marius Profiroiu

Conf. univ. dr. Alina Profiroiu

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public


Studiu

Bucureti Ianuarie 2010

Redactor: Carmen RANU Coperta: Alexandru ION Revizie text: Daniela MARINESCU Tehnoredactare computerizat: Alexandra-Irina DRAGOMIR

Tudorel Andrei

Marius Profiroiu

Alina Profiroiu

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public


Studiu

ISBN 978-973-709-479-7 Copyright Editura Economic, 2010

Proiectul este finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1, Domeniul 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale, Operaiunea Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public.

Formeaz-te responsabil pentru via!

Cuprins
Cuvnt-nainte ........................................................................................................................................ 9 Capitolul 1. Caracteristicile cercetrii................................................................................................ 11 1.1. Obiectivele studiului ................................................................................................................... 11 1.2. Elaborarea chestionarelor ........................................................................................................... 11 1.3. Definirea eantioanelor ............................................................................................................... 13 1.4. Pregtirea prelucrrii datelor ...................................................................................................... 15 Capitolul 2. Administraia public central ...................................................................................... 17 2.1. Organizarea activitii de formare .............................................................................................. 17 2.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu ........................................................................ 25 2.3. Determinarea necesarului de formare continu .......................................................................... 35 2.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public ....................................... 45 2.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii.............................................................. 51 Capitolul 3. Administraia public local .......................................................................................... 59 3.1. Organizarea activitii de formare .............................................................................................. 59 3.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu ........................................................................ 70 3.3. Determinarea necesarului de formare continu .......................................................................... 80 3.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public ....................................... 91 3.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii.............................................................. 98 Capitolul 4. Comentarii finale ........................................................................................................... 105 4.1. Concluzii privind cursurile de formare pe tipuri de instituii ................................................... 105 4.2. Concluzii privind cursurile de formare pe categorii de personal.............................................. 110 Bibliografie .......................................................................................................................................... 115

Cuvnt-nainte

Un sistem democratic poate fi funcional n msura n care se dezvolt i un spirit democratic n mentalitatea social. Democraia trebuie s fie mottoul nu numai pentru organizaiile politice, ci i pentru structurile administraiei publice, ceea ce nseamn c o reform democratic se refer doar parial la reorganizarea serviciilor publice, restul fiind consacrat schimbrii atitudinilor. Aceasta este adevrata provocare a democratizrii. Dar schimbarea depinde n primul rnd de competenele oamenilor care fac administraiile publice s fie transparente, responsabile i n slujba cetenilor, i toate acestea depind, la rndul lor, de atenia acordat formrii i perfecionrii profesionale a resurselor umane din administraia public. Formarea trebuie s constituie un instrument esenial de punere n practic a reformei administraiei publice n special, a ntregului proces socioeconomic de reform, n general. Astfel, administraia public, n realizarea funciilor sale, trebuie s prevad i s prognozeze, s organizeze procesul de execuie, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru decidentul politic, s coordoneze procesul de execuie i, n sfrit, s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare a valorilor politice. Dei rezultatele reformelor demarate pn n prezent nu au fcut obiectul unor evaluri este clar c, n anumite domenii, mai avem multe de fcut, de exemplu: modificarea culturii organizaiilor pentru a ntri responsabilitatea fa de performane; valorificarea resurselor umane i mai ales dezvoltarea competenelor manageriale, msurarea performanelor punnd accentul pe calitate; crearea unui cadru administrativ de control care s conduc la un mai bun raport cost-beneficiu. Investiiile n personal i n management sunt necesare pentru a crete capacitatea sectorului public n implementarea politicilor publice; de asemenea, este esenial ca aciunile instituiilor centrale i locale ale administraiei s se ntreasc reciproc i s fie coerente cu obiectivele reformei administraiei. Obiectivele reformei administraiei publice i ale reformei formrii profesionale impun existena unei politici de personal coerente care s aib n vedere calitatea i competena profesional a personalului, deoarece eficiena i eficacitatea administraiei depind de modul n care cei care lucreaz n administraie cunosc, neleg i reuesc s-i ndeplineasc atribuiile i sarcinile care le revin. Lucrarea de fa i propune s demonstreze necesitatea activitilor de formare i perfecionare a pregtirii personalului din administraia public, contribuind la efortul comunitii academice de a veni n sprijinul administraiei publice prin acest studiu bine fundamentat din punct de veder tiinific i adaptat nevoilor reale ale administraiei. La elaborarea acestui studiu i-au adus contribuia experii-formatori, prof. univ. dr. Ion Verboncu i prof. univ. dr. Margareta Florescu, echipa de implementare a proiectului din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti, Catedra de Administraie i Management Public, din care au fcut parte doamna Simona Panuru i doamna Lucica Neleapca, i din cadrul Universitii Babe-Bolyai, ClujNapoca, Departamentul de Administraie Public, domnul Clin Hinea, domnul Drago Dacian, i doamna Cristina Mora, partenerii notri n cadrul proiectului. Totodat, doresc s mulumesc echipei

10

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice pentru sprijinul acordat i autoritilor publice de la nivel central i local pentru ntreaga disponibilitate i responsabilitate de care au dat dovad n completarea chestionarelor primite.

Prof. univ. dr. Marius Profiroiu eful Catedrei de administraie i management public ASE, Bucureti

Capitolul 1

Caracteristicile cercetrii

1.1. Obiectivele studiului


Pe baza seriilor de date nregistrate la nivelul celor dou eantioane de persoane se urmrete calcularea unor indicatori statistici pentru caracterizarea unor aspecte legate n principal de: evaluarea nivelului de cunoatere de ctre angajaii instituiilor din administraia public a legislaiei ce reglementeaz formarea continu; evaluarea opiniei angajailor cu privire la aspecte legate de: activitatea persoanei desemnate n cadrul instituiei cu formarea continu; identificarea instrumentelor i a frecvenei folosirii acestora pentru fundamentarea unor aspecte legate de formarea continu; evaluarea calitii cursurilor realizate de diverse instituii etc.; identificarea unor domenii importante de formare a angajailor instituiilor publice; evaluarea ariei curriculare a ultimelor cursuri absolvite de angajai etc.; msurarea gradului de satisfacie a angajailor n raport cu cursurile de formare pe care le-au urmat, innd seama de: lectorii care au inut cursurile, materialele distribuite, tematica, locul i perioada n care s-au desfurat, aplicabilitatea acestora etc. Pentru evaluarea acestor aspecte au fost aplicate dou tipuri de chestionare statistice persoanelor din administraia public central i local. Pentru fiecare populaie-int vor fi calculai indicatori statistici pe urmtoarele tipuri de populaii: pe ansamblul celor dou populaii; pe grupe de funcionari definite la nivelul celor dou populaii n raport cu o serie de variabile de segmentare, precum: categoria de personal, dimensiunea instituiei n care persoana i desfoar activitatea, nivelul studiilor absolvite, dimensiunea i tipul instituiei etc. Structura studiului va fi urmtoarea: 1. n prima parte vor fi prelucrate chestionarele de opinie aplicate persoanelor de la nivelul administraiei publice centrale; 2. n partea a doua se prezint rezultatele obinute n urma exploatrii bazei de date constituite pe baza informaiilor din chestionarele de opinie aplicate personalului din administraia public local; 3. n partea a treia sunt formulate o serie de concluzii privind procesul de formare continu, lund rezultatele obinute n urma aplicrii unor metode de statistic asupra seriilor de date obinute n urma prelucrrii informaiilor din cele dou baze de date constituite la nivelul administraiei publice centrale i locale. Studiul mai ofer i alte aspecte legate de caracteristicile personalului ce i desfoar activitatea n administraia public: apartenena la partidele politice, sindicate i organizaii profesionale, mobilitatea funcionarilor publici, nivelul de instruire etc.

1.2. Elaborarea chestionarelor


Derularea activitilor din aceast etap au urmrit finalizarea chestionarelor ce vor fi trimise spre completare unor instituii din administraia public central i local. Pentru obinerea de informaii relevante au fost concepute cte dou tipuri de instrumente statistice pentru instituiile administraiei publice centrale i locale. Astfel, pentru culegerea datelor statistici au fost concepute dou chestionare ce vor fi aplicate astfel:

12

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

un chestionar s-a adresat autoritilor din administraia public central i va viza ministere, autoriti, agenii i structuri deconcentrate; un alt chestionar s-a transmis autoritilor locale. Cele dou chestionare urmresc s identifice domeniile n care se simte nevoia unui aport suplimentar de pregtire conform datelor statistice referitoare la activitatea de formare continu. Au fost culese prin intermediul chestionarelor statistice date referitoare la formarea continu pentru trei ani 2007, 2008 i primul semestru din anul 2009 de la nivelul unor instituii din administraia public central i local. A doua categorie de chestionare a fost conceput pentru a fi aplicat personalului din administraia public central i local pentru evidenierea unor aspecte relevante legate de formarea continu desfurat la nivelul fiecrei instituii. Informaiile obinute prin intermediul celor dou tipuri de chestionare permit evidenierea unor aspecte relevante, pozitive i negative, legate de activitatea de formare continu. n egal msur, informaiile statistice obinute stau la baza crerii unui nou program de formare de management al politicilor publice adresat exclusiv personalului de conducere din administraia central i local n concordan cu cerinele procesului de modernizare din administraie, dar i de nevoile personalului exprimate prin chestionare de opinie. Pentru elaborarea chestionarelor i prelucrarea datelor au fost parcurse urmtoarele etape: elaborarea ntr-o form iniial a instrumentelor statistice; actualizarea coninutului chestionarelor innd cont de sugestiile formulate n cadrul sesiunilor regionale de prezentare a acestora. Au fost organizate n acest sens sesiuni la Iai, ClujNapoca i Bucureti; transmiterea spre completare a chestionarelor statistice instituiilor i personalului din administraie inclus n cadrul eantioanelor; organizarea unei vizite de lucru la Universitatea de tiine Sociale din Toulouse pentru mai buna cunoatere a programelor de formare de la nivelul administraiilor din ri cu experien n domeniu; prelucrarea seriilor de date prin folosirea SPSS; elaborarea studiului i identificarea nevoii de formare. Elaborarea chestionarului n forma sa final s-a realizat pe baza sugestiilor primite n cadrul sesiunilor regionale i a celei cu reprezentani din administraia public central. Pentru elaborarea formei finale a chestionarelor au fost luate n considerare urmtoarele: 1. cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea de formare continu de la nivelul administraiei publice. Pe baza acestora au fost formulate dou categorii de ntrebri: a. ntrebri ce vor fi aplicate funcionarilor publici, pentru a msura opinia funcionarilor publici cu privire la aspecte importante legate de desfurarea formrii continue la nivelul instituiei n care i desfoar activitatea; b. ntrebri ce vor fi aplicate instituiilor publice, pentru culegerea unor informaii statistice legate de anumite aspecte ale formrii continue de la nivelul instituiei. Aceast abordare prezint urmtoarele avantaje: cunoaterea ct mai explicit a principalelor probleme cu care se confrunt instituiile n domeniul formrii continue, att din perspectiva instituional, dar i a personalului; identificarea ct mai corect a cererii i ofertei de formare continu, att pe baza datelor statistice, dar i a opiniei exprimate de personalul administraiei publice; 2. rezultate obinute n urma aplicrii unor chestionare statistice funcionarilor publici pe probleme diverse din administraia public. Menionm n acest sens o serie de chestionare statistice care au fost aplicate n cadrul unor proiecte de cercetare precum: Proiect realizat de directorul de proiect la Institutul European din Romnia n anul 2006; Proiectele de cercetare de tip CEEX i PN II propuse de cadre didactice din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti;

Capitolul 1

13

3. strategia de formare pentru administraia public local din Romnia, realizat n cadrul Proiectului PHARE RO-0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect; 4. recomandri generale ce stau la baza elaborrii unui asemenea instrument statistic. Astfel, au fost avute n vedere urmtoarele aspecte mai importante: a. tipul populaiei creia se adreseaz chestionarul; b. necesitatea prelucrrii informaiilor prin tehnicile puse la dispoziie de SPSS; c. timpul alocat prelucrrii datelor i informaiilor statistice. innd seama de aceste recomandri, n cadrul chestionarului au fost incluse cu predilecie ntrebri nchise, cu variante de rspuns predefinite. Aceast variant de prezentare a chestionarului ofer o serie de avantaje precum: o rat mai mare de colectare, posibilitatea prelucrrii informaiilor obinute prin SPSS, att prin metode specifice statisticii descriptive, ct i unor metode avansate de statistic i econometrie etc.; 5. sugestiile i observaiile formulate de participanii n cadrul celor trei reuniuni regionale i a celei cu reprezentaii din ministere, agenii i servicii deconcentrate. n urma acestui demers au fost finalizate chestionarele ce au fost trimise spre completare instituiilor i persoanelor incluse n cadrul chestionarului. Chestionarele folosite pentru colectarea unor informaii statistice pentru perioada 2007semestrul I din anul 2009 permit nregistrarea urmtoarelor categorii de informaii de la nivelul instituiilor: numrul de angajai, din care funcionari publici i personal contractual. Pentru fiecare categorie se specific numrul persoanelor de execuie i de conducere; numrul de persoane care au beneficiat de formare profesional. Se evideniaz formarea profesional prin cursuri cu o durat mai mic sau mai mare de trei luni; numrul total de zile de formare profesional pentru cele dou categorii de persoane; fondurile alocate pentru formarea continu a personalului; organizarea licitaiilor de acordare a formrii continue (numrul de furnizori i numrul licitaiilor care au fost anulate); numrul formatorilor interni; calitatea serviciilor prestate de firmele care asigur formarea continu. Chestionarele aplicate angajailor din instituiile publice de la nivelul administraiei publice centrale i locale au rolul de a culege informaii pentru a rspunde la o serie de ntrebri referitoare la: identificarea domeniilor de interes pentru angajaii din instituiile publice; identificarea listei de cursuri solicitate de instituiile publice; calitatea procesului de formare din instituiile publice; calitatea procesului din cadrul instituiilor publice pentru asigurarea n bune condiii a procesului de formare continu; identificarea unor deficiene din procesul de organizare a formrii profesionale de la nivelul instituiilor din administraia public i formularea unor recomandri.

1.3. Definirea eantioanelor


Pentru aplicarea chestionarelor au fost definite patru eantioane, dup cum urmeaz: eantionul 1, pentru instituii din administraia public central pentru culegerea informaiilor statistice. Pentru asigurarea reprezentativitii, numrul de instituii pentru care a fost aplicat acest tip de chestionar statistic a fost mrit la 90. eantionul 2, definit pentru instituii din administraia public local. Tot din considerentul creterii reprezentativitii, a avut loc creterea dimensiunii eantionului, de la 150 la 281. Pentru definirea celor dou liste cu instituiile incluse n cele dou eantioane s-a inut seama de urmtoarele: asigurarea reprezentativitii la nivel naional, precum i includerea acelor instituii care i-au trimis un reprezentant la reuniunile organizate n cadrul proiectului;

14

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

eantionul 3, definit pentru angajaii din administraia public central; eantionul 4, definit pentru angajaii din administraia public local. n cadrul acestui studiu vor fi folosite informaiile obinute n urma aplicrii chestionarului statistic la nivelul angajailor din administraia public central i local (eantioanele 3 i 4). Populaia-int este constituit din personalul angajat (funcionari publici i contractuali) din administraia public central i local. Pentru dimensionarea volumului eantionului s-au calculat indicatori pentru caracterizarea distribuiei populaiei n raport cu vrsta. n cele ce urmeaz, sunt prezentate o serie de caracteristici ale acestei distribuii: n tabelul 1 se prezint distribuia personalului din administraie public i aprare pe grupe de vrst; Tabelul 1 Distribuia funcionarilor publici dup vrst
Grupa de vrst 15-24 ani 25-54 ani 55-64 ani Total Ponderea personalului din grupa de vrst 1,9% 86,1% 11,9% 100,0%

vrsta medie este egal cu 37,7 ani/persoan; variana calculat pentru vrsta persoanei este 71,63; abaterea medie ptratic este egal cu 8,5 ani/persoan; coeficientul de variaie este 8,5/37,7=0,225 (22,5%). Dimensiunea eantionului de persoane (n) s-a stabilit pe baza relaiei:

n= unde:

t c 2 , er2 + c 2 / N

t este cuantila repartiiei Student pentru un prag de semnificaiei egal cu .

Se determin dimensiunea eantionului pentru cinci valori ale pragului de semnificaie: 1%, 2%, 3%, 4% i 5%; er este eroarea relativ acceptat. S-au folosit urmtoarele trei cazuri: 1%, 2%, i 3%; N numrul de angajai din administraia public central i local. Valorile obinute pentru dimensiunea eantionului sunt trecute n tabelul 2. Tabelul 2
Dimensiunea eantionului
Pragul de semnificaie 5 4 3 2 1 Valoarea cuartilei 1,64 1,75 1,89 2,06 2,33 1 825 880 951 1.036 1.172 Dimensiunea erorii (%) 2 207 220 238 259 293 3 92 98 106 115 130

Capitolul 1
1200

15

1000 Eroare 1% Eroare 2% 800 eroare 3%

600

400

200

0 1 2 3 4 5

Fig. 1. Dimensionarea eantionului n funcie de eroarea limit

1.4. Pregtirea prelucrrii datelor


Pentru pregtirea operaiei de prelucrare a datelor statistice i de opinie au fost realizate urmtoarele operaii: codificarea ntrebrilor din cele patru chestionare; crearea bazei de date n Excel; crearea structurii bazei de date n SPSS; prelucrarea seriilor de date incluse n SPSS.

16

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Capitolul 2

Administraia public central

2.1. Organizarea activitii de formare


A. Introducere Pentru analiza organizrii activitii de formare continu au fost avute n vedere urmtoarele aspecte mai importante: cunoaterea de ctre angajai a legislaiei n vigoare care reglementeaz aspecte importante ale acestei activiti; implicarea persoanei din instituie responsabile de formarea continu, de elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de formare de la nivelul instituiei publice; folosirea unor instrumente specifice pentru determinarea necesarului de formare; planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare profesional de la nivelul instituiilor. Pentru caracterizarea fiecrui aspect mai sus semnalat au fost incluse n cadrul chestionarului diverse ntrebri. Pentru o tratare ct mai corect a informaiilor din chestionar referitoare la aceste aspecte au fost preferate ntrebrile cu variante de rspuns predefinite (ntrebri nchise). n cele ce urmeaz, se prezint enunul ntrebrii din chestionar i distribuia rspunsurilor la nivelul ntregului eantion sau pe diverse subpopulaii, ce sunt definite n raport cu variabile de segmentare ce sunt precizate. B. Cunoaterea legislaiei ntrebarea 1 Precizai dac avei cunotin de un act normativ care s reglementeze cadrul general de desfurare a activitii de formare profesional la nivelul instituiilor din administraia public:
Exist Nu exist Nu cunosc

n graficul din figura 1 se prezint distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare. Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare scoate n eviden cunoaterea de ctre angajaii din instituiile publice a celor mai importante reglementri din domeniul formrii continue. Trebuie semnalat c numai 1.4% au precizat c nu exist un act normativ care s reglementeze activitatea de formare continu.

18

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Procent

Nu tiu

Nu exist

Exist

NR

Cunoaterea unui act normativ care reglementeaz formarea profesional

Fig. 1

C. Implicarea persoanei responsabile cu formarea continu Pentru msurarea opiniei angajailor din administraia public central cu privire la activitatea desfurat de persoana responsabil cu formarea continu au fost incluse n cadrul chestionarului urmtoarele ntrebri: ntrebarea 2 Precizai dac la nivelul instituiei sunt desemnate persoane care s se ocupe cu activiti legate de formarea profesional:
Exist i le cunosc Exist i nu le cunosc Nu exist Nu m pot pronuna

Distribuia rspunsurilor la ntrebarea de mai sus este prezentat n graficul din figura 2. Aceast distribuie scoate n eviden c, n majoritatea cazurilor, persoana desemnat cu activitatea de formare este o persoan cunoscut n cadrul instituiei. Pentru a aprecia activitatea acesteia, a fost inclus n chestionar ntrebarea 3.

Capitolul 2

19

Procent

Nu m pot pronuna

Nu exist

Exist i nu o cunosc

Exist i o cunosc

NR

Cunoaterea persoanei care se ocup de activitatea de formare profesional

Fig. 2

ntrebarea 3 Dac exist persoane desemnate pentru activitatea de formare profesional, cum apreciai activitatea acesteia?
Persoanele desemnate sunt numai din punct de vedere formal, pentru a respecta cadrul legislativ Activitatea este una satisfctoare Activitatea este una foarte bun

Activitatea este una bun

Rezultatele prezentate n graficul urmtor scot n eviden urmtoarele aspecte: mai mult de jumtate din persoanele intervievate evideniaz o activitate bun sau foarte bun a persoanei responsabile cu formarea continu; exist totui un numr relativ nsemnat de persoane ce au o opinie nu tocmai favorabil asupra activitii desfurate de responsabilul cu formarea. Dintre acetia, aproape 15% au semnalat o activitate nesatisfctoare, iar peste 13% nu au oferit un rspuns la aceast ntrebare.

20

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Procent

Aprecierea activitii persoanei care este desemnat cu formarea profesional

Este numai din punct de vedere formal

Activitate Activitate bun satisfctoare

Activitate foarte bun

NR

Fig. 3

ntrebarea 4 Cum apreciai activitatea persoanelor desemnate cu formarea urmtoarele aspecte?


Nesatisfctoare Elaborarea planului de formare profesional n instituie Asigurarea consultrii i asistenei personalului din cadrul autoritii sau instituiei publice n stabilirea msurilor privind formarea profesional Monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional Transparena deciziilor privind formarea profesional Satisfctoare

profesional
Relativ bun

n raport cu

Bun

Foarte bun

Pentru o aprofundare a aprecierii activitii persoanei responsabile cu formarea s-a introdus n cadrul chestionarului ntrebarea 4. Pe baza rspunsurilor s-au ntocmit graficele din figura 4.

Capitolul 2

21

Procent

Satisfctoare

Bine

Relativ bine

Foarte bine

Nesatisfctoare

NR

Procent

Bine

Aprecierea responsabilului n raport cu elaborarea planului de formare

Aprecierea responsabilului n raport cu asigurarea consultrii

Procent

Procent

Satisfctoare

Relativ bine

Nesatisfctoare

Foarte bine

Satisfctoare

Satisfctoare

Bine

Relativ bine

Foarte bine

Aprecierea responsabilului n raport cu monitorizarea formrii profesionale

Aprecierea responsabilului n raport cu transparena deciziilor privind formarea

Fig. 4

D. Identificarea necesarului de formare continu n cadrul studiului s-a pus problema analizei instrumentelor folosite pentru identificarea necesarului de formare n vederea definirii corecte a planului de formare i identificrii celor mai potrivii formatori care s corespund cerinelor instituiei publice. n acest sens, n cadrul chestionarului a fost introdus urmtoarea ntrebare. ntrebarea 5 Precizai care este percepia dumneavoastr cu privire la instrumentele folosite n instituie privind identificarea nevoilor de formare profesional (se acord fiecrei variante de rspuns o not de la 1, pentru cazul n care instrumentul nu se folosete deloc, la 4, dac instrumentul este folosit n permanen).
Instrumentul folosit 1. Printr-un chestionar aplicat angajailor pentru identificarea nevoilor de formare 2. Din rapoartele de evaluare a performanelor angajailor 3. Din propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale 4. Din coninutul fielor de post ale funcionarilor publici 5. Din ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional 6. Din propunerile naintate de beneficiarii de formare profesional 7. Din recomandrile formulate de ANFP 8. Din recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional Calificativ acordat

Relativ bine

Foarte bine

Bine

NR

Nesatisfctoare

Nesatisfctoare

NR

NR

22

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pe baza aprecierilor realizate de angajaii instituiilor publice, s-au obinut rezultatele din tabelul 1. Pentru o apreciere global a folosirii fiecruia dintre cele opt instrumente s-a calculat, pe baza chestionarelor la care au fost nregistrate rspunsuri la aceste ntrebri, cte o medie. n tabelul 2 se prezint media, abaterea standard i numrul de rspunsuri valide pentru ntrebarea referitoare la instrumentul folosit. Mediile calculate pentru fiecare instrument sunt n graficul din figura 5. Tabelul 1 Instrumente folosite pentru identificarea nevoii de formare continu (%)
Instrumentul folosit pentru identificarea nevoii de formare continu 1. Printr-un chestionar aplicat angajailor pentru identificarea nevoilor de formare Procente Procente cumulate 2. Din rapoartele de evaluare a performanelor angajailor Procente Procente cumulate 3. Din propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale Procente Procente cumulate 4. Din coninutul fiselor de post ale funcionarilor publici Procente Procente cumulate 5. Din ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional Procente Procente cumulate 6. Din propunerile naintate de beneficiarii de formare profesional Procente Procente cumulate 7. Din recomandrile formulate de ANFP Procente Procente cumulate 8. Din recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional Procente Procente cumulate Nonrspuns 1 Nu se folosete 47,7 47,7 20,5 20,5 15,5 15,5 23,6 23,6 20,0 20,0 37,7 37,7 43,6 43,6 20,5 20,5 Calificativul acordat 2 3 Este folosit De regul rar este folosit 16,8 64,5 13,2 33,6 15,0 30,5 19,1 42,7 24,5 44,5 24,5 62,3 13,6 57,3 13,2 33,6 10,0 74,5 19,1 52,7 16,4 46,8 21,4 64,1 24,1 68,9 20,5 82,7 19,1 76,4 19,1 52,7 4 Este folosit mereu 16,4 90,9 41,4 94,1 48,2 95,0 29,4 93,6 26,8 95,5 12,3 95,0 15,9 92,3 41,4 94,1

9,1

5,9

5,0

6,4

4,5

5,0

7,7

5,9

Tabelul 2 Importana unor instrumente pentru determinarea necesarului de formare


Instrumentul folosit 1 2 3 4 5 6 7 8 Media 1,95 2,86 3,02 2,61 2,60 2,07 2,08 2,54 Abaterea standard 1,166 1,199 1,150 1,175 1,116 1,057 1,170 1,208 Numrul de rspunsuri 200 207 209 206 210 208 203 206

Capitolul 2

23

3.5
Media

2.86 3

3.02 2.61 2.6 2.54 2.07 2.08

2.5 2 1.5 1 0.5 0

1.95

I1

I2

I3

I4

I5

I6

I7

I8

Fig. 5. Folosirea instrumentelor n evaluarea necesarului de formare continu

Pe baza rezultatelor obinute mai sus, formulm urmtoarele observaii privind folosirea unor instrumente pentru identificarea necesarului de formare continu de la nivelul instituiilor din administraia public central: calea cea mai important pentru identificarea nevoilor de formare este reprezentat de propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale. n egal msur, o surs important de investigare a nevoii de formare este reprezentat i de rapoartele de evaluare a performanelor angajailor; o atenie important este acordat i de coninutul fielor de post ale funcionarilor publici, ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional i recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional; nu se acord o importan prea mare n stabilirea necesarului de formare consultrii funcionarilor publici i personalului contractual pe baza chestionarelor aplicate periodic acestora. E. Planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare Pentru obinerea rezultatelor scontate n urma desfurrii procesului de formare profesional un rol important l au activitile de planificare, consultare i atestare a cursurilor de formare prin documente. n acest sens, n cadrul chestionarului au fost incluse n cadrul chestionarului ntrebrile 6 i 7. Pentru o apreciere global a fiecruia dintre cele opt elemente folosite pentru caracterizarea procesului de formare profesional se calculeaz o medie a calificativelor acordate de angajai, n condiiile n care se acord urmtoarele valori numerice calificativelor: 1 nesatisfctor; 2 satisfctor; 3 bun; 4 foarte bun. Indicatorii medii calculai pentru cele opt variabile primare sunt prezentai n graficul din figura 6. ntrebarea 6 Cum apreciai poziia instituiei publice n raport cu urmtoarele elemente specifice legate de derularea procesului de formare profesional?

24

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Nesatisfctoare 1. Planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional 2. Formarea echitabil, prioritar, n conformitate cu obiectivele postului i activitile din fia postului, dar i cu luarea n considerare a opiniilor exprimate de angajat la momentul evalurii performanelor profesionale individuale 3. Aducerea la cunotina personalului a informaiilor relevante privind formarea profesional individual 4. Informarea prealabil a personalului care particip la un program de formare cu privire la condiiile de desfurare i obligaiile furnizorului de formare

Satisfctoare

Bun

Foarte bun

Nu m pronun

Distribuia rspunsurilor la cele patru elemente avute n vedere se prezint n tabelul 3. ntrebarea 7 n ce msur suntei satisfcui de aspectele legate de organizarea formrii profesionale de la nivelul instituiei n care lucrai?
Nesatisfctoare 1. Consultarea n stabilirea domeniilor programelor de formare profesional individual 2. Diminuarea volumului de munc pe parcursul participrii la cursuri 3. Recunoaterea competenelor i abilitilor obinute 4. Atestarea cursurilor prin documente Satisfctoare Bun Foarte bun Nu cunosc

Distribuia rspunsurilor privind gradul de satisfacie a angajailor n raport cu cele patru aspecte legate de organizarea formrii profesionale de la nivelul instituiei se prezint n tabelul 4. Tabelul 3 Distribuia rspunsurilor privind poziia instituiei n raport elemente specifice legate formarea profesional
Calificativ acordat (%) Nesatisfctor 1. Planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional 2. Formarea echitabil, prioritar, n conformitate cu obiectivele postului i activitile din fia postului, dar i cu luarea n considerare a opiniilor exprimate de angajat la momentul evalurii performanelor profesionale individuale 3. Aducerea la cunotina personalului a informaiilor relevante privind formarea profesional individual 4. Informarea prealabil a personalului care particip la un program de formare cu privire la condiiile de desfurare i obligaiile furnizorului de formare 10,9 12,7 Satisfctor 25,9 22,7 Bun 33,2 31,8 Foarte bun 24,5 25,5 Nu m pronun 5,0 5,0 Nonrspuns 0,5 2,3

10,5 9,1

20,5 22,7

33,2 30,5

28,6 30,5

4,1 4,5

3,2 2,7

Capitolul 2

25

Tabelul 4 Distribuia rspunsurilor angajailor privind aspectele legate de organizarea formarii profesionale
Calificativ acordat (%) Nesatisfctor 1. Consultarea n stabilirea domeniilor programelor de formare profesional individual 2. Diminuarea volumului de munc pe parcursul participrii la cursuri 3. Recunoaterea competenelor i abilitilor obinute 4. Atestarea cursurilor prin documente 11,4 12,3 12,3 5,9 Satisfctor 20,9 19,5 19,1 11,4 Bun 39,5 29,5 38,2 36,8 Foarte bun 23,6 25,5 21,4 35,9 Nu cunosc 3,6 6,4 4,5 5,9 Nonrspuns 0,9 6,8 4,5 4,1

3.3 3.1

3.0 2.9 2.8 2.9 2.8 2.8 2.8 2.8

2.8

2.5 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8

Fig. 6. Opinia angajailor n raport cu elemente specifice legate formare

2.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu


A. Introducere n cadrul acestei seciuni sunt avute n vedere o serie de aspecte legate de: ultimul curs de formare continu la care au participat angajaii din instituiile publice; participarea n decursul timpului la diverse cursuri de formare continu. Pentru ultimul curs de formare au fost avute n vedere o serie de aspecte legate de: modalitatea de realizare a cursului; anul n care a avut loc; tipul locaiei n care s-a desfurat; instituia care a suportat costurile activitii de formare. Pentru evaluarea opiniilor angajailor din administraia public central formulat n decursul timpului cu privire la activitatea de formare continu au fost avute n vedere urmtoarele: desfurarea cursurilor n raport cu anumite standarde (respectarea programului, distribuirea suportului de curs, evaluarea cursului de ctre participani la finele acestuia, evaluarea cursanilor etc.); calitatea cursurilor susinute de diverse instituii i prestatori de servicii de formare continu; gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea continu (calitatea prestaiilor lectorilor, tematica cursurilor, locaia n care s-a desfurat cursul etc.); frecventarea activitilor din cadrul cursului de formare de ctre participani.

26

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

B. Aprecieri asupra ultimului curs de formare Pentru evaluarea opiniei angajailor cu privire la unele aspecte legate de ultimul curs de formare continu n cadrul chestionarului au fost introduse patru ntrebri nchise. Au fost culese informaii pentru a caracteriza formarea continu n raport cu urmtoarele patru aspecte. Programele accesate de instituii pentru susinerea formrii continue. n acest sens, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 8, cu cele patru tipuri de programe. ntrebarea 8 Va rugm s precizai modalitatea de realizare a ultimului curs de formare profesional la care ai participat.
Program de formare organizat i desfurat de furnizorii de formare profesional, finalizat cu certificat de participare sau, dup caz, diplom de absolvire Program de formare organizat i desfurat sau, dup caz, aprobat de angajatori n cadrul autoritilor i instituiilor publice Program de formare organizat i desfurat n cadrul implementrii de proiecte cu finanare extern Alte forme de pregtire profesional prevzute de lege

n urma prelucrrii datelor nregistrate, s-a obinut distribuia rspunsurilor ce este prezentat n graficul din figura 7. Din rezultatele obinute rezult c aproape 60% dintre angajaii instituiilor au beneficiat de un program de formare organizat i desfurat de furnizorii de formare profesional, iar perioada de formare s-a finalizat cu acordarea unui certificat de participare sau, dup caz, a unei diplome de absolvire. Ponderea personalului care a beneficiat de programe cu finanare extern este relativ mic, de sub 20%.

Furnizori externi Autoriti i instituii publice Proiecte cu finanarea extern Alte forme de pregtire NR

Fig. 7 Anul n care angajatul a beneficiat de ultima formare profesional. n acest sens, n

cadrul chestionarului a fost inclus o ntrebare pentru precizarea anului n care angajatul a beneficiat de ultima formare profesional. Aceast ntrebare a fost formulat astfel:

Capitolul 2

27

ntrebarea 9 V rugam s precizai anul n care ai beneficiat de ultima formare profesional (Programele de masterat nu intr n categoria cursurilor de formare profesional): . Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 8. Distribuia acestor rspunsuri permite formularea urmtoarelor observaii: au beneficiat de formarea profesional pe parcursul ultimilor doi ani n jur de 70,0% dintre angajaii administraiei publice centrale care au fost inclui n cadrul eantionului; exist o pondere nsemnat de persoane, de aproape 30% care nu a beneficiat de formare profesional pe parcursul ultimilor doi ani; mai mult, n jur de 14% dintre cei intervievai nu au beneficiat de formare continu ncepnd cu anul 2006.

Procent

Anul ultimei formri

Fig. 8 Locaia n care s-a desfurat ultima formare profesional la care angajatul a participat. n acest sens, au fost avute n vedere urmtoarele patru locaii pentru desfurarea cursurilor: la sediul instituiei n care lucrez, la sediul furnizorului care a prestat serviciul de formare profesional, ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl instituia i ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afl instituia. n cadrul chestionarului au fost inclus urmtoarea ntrebare.

ntrebarea 10 Va rugm s precizai unde a avut loc ultima formare profesionala la care ai luat parte.
La sediul instituiei n care lucrez La sediul furnizorului care a prestat serviciul de formare profesional ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl instituia ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afl instituia; precizai locaia

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 9. Rezultatele obinute scot n eviden urmtoarele: ponderea cea mai mare a cursurilor de formare, de 45,0%, este reprezentat de acelea care se desfoar ntr-o locaie din afara localitii n care se afl instituia;

28

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

cursurile de formare desfurate la sediul instituiei au o pondere redus, acestea reprezentnd numai 13,2% din total; 35,0% dintre angajai au rspuns c au desfurat activitate de formare profesional n locaii aflate n localitatea n care se afl instituia, dar din afara instituiei.
Locul ultimei formri profesionale
Sediul instituiei Sediul furnizorului de formare ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl instituia ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afl instituia NR

Fig. 9. Distribuia cursurilor de formare, dup locaia n care s-a desfurat Pltitorul ultimului curs de formare profesional. Pentru a evidenia acest aspect, s-a introdus n cadrul chestionarului ntrebarea 11.

ntrebarea 11 Precizai cine a pltit ultimul curs de formare profesional.


Instituia, n totalitate din fonduri proprii Instituia, n totalitate din fonduri externe Contribuia personal i instituia Din surse personale Alte surse (precizai)

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 10. Rezultatele obinute scot n eviden urmtoarele: cea mai mare parte a cursurilor sunt finanate din fonduri de la instituiile publice sau din diverse fonduri externe; exist o categorie restrns de angajai (circa 3,6%) care au declarat c i-au pltit integral sau parial (circa 1,4%) costurile ultimei formrii profesionale la care au participat.

Capitolul 2
Pltitorul ultimei formri profesionale
Instituia n totalitate din fonduri proprii Instituia n totalitate din fonduri externe Contribuie personal i instituia Din surse proprii Alte surse NR

29

Fig. 10. Distribuia cursurilor, dup sursa de finanare

C. Aprecieri asupra cursurilor de formare n cadrul chestionarului au fost incluse o serie de activiti pentru evaluarea opiniei angajailor cu privire la calitatea cursurilor de formare la care au participat n decursul timpului. n acest sens, au fost avute n vedere o serie de aspecte legate de organizarea, desfurarea efectiv a cursurilor i monitorizarea acestora. Astfel, au fost avute n vedere n principal cinci aspecte. n cele ce urmeaz, sunt prezentate ntrebrile inserate n cadrul chestionarului i distribuia rspunsurilor la aceste ntrebri. Calitatea cursurilor la care au participat n raport cu anumite standarde. n acest sens, au fost avute n vedere urmtoarele aspecte majore: respectarea programului stabilit pentru fiecare curs, msura n care la fiecare curs s-au distribuit suportul de curs i materiale ajuttoare, practica evalurii cursului de ctre participani la finele acestuia i msura n care s-a realizat evaluarea cursanilor. Pentru evaluarea acestor aspecte n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 12. ntrebarea 12 Precizai n ce msur la cursurile de formare profesional au fost realizate urmtoarele:
Niciodat 1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului 4. La finele cursului, participanii au fost evaluai Uneori De regul ntotdeauna

n tabelul 5 se prezint distribuia aprecierilor din partea angajailor din sectorul public n raport cu fiecare dintre cele patru elemente folosite pentru de evaluarea a cursurilor.

30

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Tabelul 5 Frecvena realizrii unor activiti n cadrul cursurilor de formare (%)


1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului, au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului 4. La finele cursului, participanii au fost evaluai Nonrspuns 3,2 4,1 4,1 3,6 Niciodat 0,9 0,5 0,5 3,2 Frecvena activitii Uneori De regul 0,9 48,2 2,7 6,4 14,1 16,4 22,3 27,3 ntotdeauna 46,8 76,4 66,8 51,8

Pentru o evaluare global a celor patru activiti din cadrul unui curs de formare, se calculeaz o valoare medie, procednd astfel: se atribuie valori celor patru elemente folosite pentru definirea scalei de msur (1-niciodat, 2-uneori, 3-de regul i 4-ntotdeauna); se calculeaz pentru fiecare activitate media la nivelul eantionului. S-au obinut urmtoarele valori din tabelul 6 i prezentate n graficul din figura 11. Tabelul 6 Frecvena realizrii unor activiti n cadrul cursurilor de formare
1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului 4. La finele cursului participanii au fost evaluai Media 3,50 3,76 3,62 3,33

3.75

3.6 3.5

3.62

3.5 3.33

3.25

3 A1 A2 Activitatea A3 A4

Fig. 11. Aprecierea calitii unor activiti din formarea continu

Capitolul 2

31

Calitatea cursurilor susinute de diveri furnizori de formare continu. Au fost

considerai ase furnizori de formare continu: instituii publice, instituii din cadrul sistemului naional de nvmnt superior, organizaii de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice, organizaii private independente i ali furnizori. Pentru o evaluare a calitii cursurilor susinute de cele ase categorii de furnizori, pe baza opiniei angajailor din administraia public central, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 13. ntrebarea 13 Precizai calitatea cursurilor susinute de urmtoarele tipuri de organizaii, innd seama de experiena proprie sau de comentariile altor persoane care au urmat asemenea cursuri.
Nesatisfctoare 1. Instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu) 2. Instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege 3. Organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea, care au ca obiect de activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare 4. Organizaiile private independente (SRL-uri) 5. Formatorii interni (din instituie) 6. Ali furnizori (precizai) Satisfctoare Bun Foarte bun Nu cunosc

Rezultatele obinute n urma prelucrrii seriilor de date de la nivelul eantionului sunt prezentate n tabelul 7. Pentru o apreciere global a calitii cursurilor oferite de diveri prestatori se calculeaz o medie, procednd astfel: se atribuie valori numerice celor patru calificative, astfel 1-nesatisfctor, 2-satisfctor, 3-bun i 4-foarte bun; se calculeaz media seriilor pe fiecare tip de prestator de serviciu de formare. Pentru calcularea medie la nivelul fiecrui furnizor sunt luate n considerare numai chestionarele la care este marcat unul dintre cele patru calificative nesatisfctor, satisfctor, bun i foarte bun. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 8 i n graficul din figura 12. Tabelul 7 Calitatea cursurilor de formare pe tipuri de prestatori (%)
Tipul organizaiei care a prestat cursul de formare continu 1. Instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu) 2. Instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege Nonrspuns 5,5 Nesatisfctor 1,4 Calificativul Foarte SatisfBun bun ctor 14,1 30,9 37,7 Nu cunosc 10,5

13,6

2,7

12,7

28,6

20,9

21,4

32 Tipul organizaiei care a prestat cursul de formare continu

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public Nonrspuns 15,0 Nesatisfctor 1,8 Calificativul Foarte SatisfBun bun ctor 12,3 21,8 10,9 Nu cunosc 38,2

3. Organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea, care au ca obiect de activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare 4. Organizaiile private independente (SRL-uri) 5. Formatorii interni (din instituie) 6. Ali furnizori (precizai)

16,8 24,5 70,0

5,5 2,7 0,5

11,4 8,6 0,9

19,1 16,4 1,4

11,4 16,4 3,6

35,9 31,4 23,6

Tabelul 8 Calitatea cursurilor oferite de diveri furnizori de formare continu


Furnizorul F1 F2 F3 F4 F5 F6 Media 3,25 3,04 2,89 2,77 3,05 3,29 Abaterea standard 0,789 0,890 0,803 0,947 0,906 0,994 Numrul de rspunsuri 185 143 103 104 97 14

3.3 3.2

3.25

3.29

3.04 3.1 3 Media 2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 F1 F2 F3 F4 2.89 2.77

3.05

F5

F6

Furnizorii de formare

Fig. 12. Calificativele acordate furnizorilor de formare continu Gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea

continu. n definirea gradului de satisfacie au fost avute n vedere prestaia lectorilor, tematica cursurilor, locaia n care s-a desfurat cursul, aplicabilitatea cursurilor, calitatea studiilor de caz i perioada n care s-a desfurat cursul. Pentru evaluarea gradului de satisfacie a angajailor n raport cu apte componente, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 14, cu cinci variante de rspuns: 1 nesatisfctor, 2 satisfctor, 3 bun, 4 foarte bun i 0 nu cunosc.

Capitolul 2

33

ntrebarea 14 Apreciai gradul de satisfacie al ultimului curs de formare profesionala pe care l-ai urmat, n raport cu urmtoarele elemente:
Nesatisfctor 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul Satisfctor Bun Foarte bun Nu cunosc

Distribuiile rspunsurilor cu privire la gradul de satisfacie n raport cu fiecare dintre cele apte elemente considerate sunt prezentate n tabelul 9. Cele apte distribuii ale rspunsurilor la componentele cursurilor scot n eviden o apreciere pozitiv asupra acestor componente ale formrii profesionale. Tabelul 9 Gradul de satisfacie a cursurilor de formare profesional n raport cu diverse aspecte (%)
Aspectul legat de cursul de formare continu 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul Calificativul Nonrspuns 4,1 4,5 4,5 5,5 4,1 5,9 4,1 Nesatisfctor 0,0 0,5 0,0 0,5 2,7 2,3 1,8 Satisfctor 5,0 9,1 5,9 9,5 14,5 11,8 13,6 Bun 31,4 38,2 36,8 31,4 35,0 36,8 37,7 Foarte bun 59,5 47,7 52,7 53,6 43,6 43,1 42,7

Pentru o apreciere global a gradului de satisfacie a angajailor n raport cu fiecare dintre cele apte elemente se calculeaz cte o medie, procednd astfel: se atribuie valori numerice celor patru calificative, astfel 1-nesatisfctor, 2-satisfctor, 3-bun i 4-foarte bun; se calculeaz media seriilor pe fiecare tip de prestator de serviciu de formare. Pentru calcularea mediei la nivelul fiecrui furnizor sunt luate n considerare numai chestionarele la care este marcat unul dintre cele patru calificative nesatisfctor, satisfctor, bun i foarte bun. Rezultatele obinute n urma calculrii celor apte medii sunt prezentate n tabelul 10 i reprezentate grafic n figura 13. Tabelul 10 Calitatea unor elemente ale cursurilor de formare continu
Aspecte legate de cursul de formare 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul Media 3,56 3,39 3,49 3,46 3,25 3,27 3,27 Abaterea standard 0,593 0,678 0,613 0,687 0,814 0,776 0,774 Numrul de rspunsuri 211 210 210 208 211 205 211

34

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

3.75 3.56 3.49 3.5 3.39 3.46

3.25 3.25

3.27

3.27

3 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7

Fig. 13. Calitatea unor elemente ale cursurilor de formare continu Frecvena participanilor la activitile cursurilor de formare profesional ce le-au fost

repartizate. Pentru evaluarea acestui aspect legat de formarea continu a angajailor din instituiile administraiei publice locale n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 15. ntrebarea 15 La ultimul curs de formare profesional, de regul, la cte activiti din cadrul acestuia ai participat?
La niciuna Mai puin de o treime Cel mult la jumtate Cel mult la dou treimi La toate

Distribuia frecventrii activitilor la cursurile de formare ce le-au fost oferite se prezint n graficul din figura 14. Din analiza rezultatelor se constat c: majoritatea angajailor (83,6%) au participat la toate activitile din cadrul unui curs de formare profesional; exist o categorie destul de redus (3,6%) care au declarat c nu au participat la nicio activitate.

Procent

Frecvena participrii la activitile dintr-un curs de formare profesional

Mai puin de o treime

Cel mult la jumtate

Cel mult la dou treimi

La toate activitile

NR

Fig. 14

Capitolul 2

35

Semnalarea de ctre angajai a unor aspecte negative legate de desfurarea cursurilor

de formare profesional. n acest sens a fost inclus ntrebarea 16 n cadrul chestionarului. ntrebarea 16 Dac un curs de formare profesional nu este la nivelul ateptrilor, n ce msur ai semnala aceste aspecte responsabilului instituiei dumneavoastr?
Niciodat De cele mai multe ori nu Uneori De cele mai multe ori da n toate cazurile

n graficul din figura 15 se prezint repartizarea rspunsurilor pe cele cinci categorii de rspuns. Din distribuia acestor rspunsuri, se constat c n majoritatea cazurilor (aproape 70%) angajaii semnaleaz responsabililor din instituie dac anumite aspecte legate de cursul de formare nu au fost la nivelul ateptrilor. Totui, ponderea destul de ridicat (aproape de 10%) a celor care apreciaz c nu vor raporta niciodat conducerii instituiei anumite aspecte negative ntlnite pe parcursul stagiului de formare recomand aplicarea unor sisteme de monitorizare eficiente pentru a preveni nerealizarea cursurilor la nivelul standardelor stabilite.
Frecvena semnalrii unor cazuri neplcute la cursurile de formare
Niciodat De cele mai multe ori nu Uneori Din cele mai multe ori da n toate cazurile 9.00

Fig. 15. Frecvena semnalrii unor aspecte neplcute legate de cursul de formare

2.3. Determinarea necesarului de formare continu


A. Introducere Pentru evaluarea necesarului de formare profesional de la nivelul instituiilor din administraia public local sunt avute n vedere urmtoarele mijloace: evaluarea opiniei angajailor cu privire la includerea unor discipline n programul lor de formare profesional; aria curricular a ultimelor dou cursuri de formare continu la care au participat angajaii din administraia public central inclui n cadrul eantionului; nevoia de perfecionare a unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice;

36

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

evaluarea opiniei angajailor cu privire dreptul i obligaia acestora i a instituiei n care

lucreaz n raport cu formarea continu. B. Cererea angajailor pentru includerea unor discipline n oferta de formare n cadrul chestionarului au fost incluse dou ntrebri pentru a evalua opinia angajailor de includere a unor discipline n oferta anual de formare profesional i pentru motivarea alegerilor realizate de acetia. Evaluarea opiniei angajailor pentru definirea unor discipline n cererea de formare continu. n acest sens, a fost inclus n cadrul chestionarului ntrebarea 17. ntrebarea 17 Prioritizai, prin acordarea unei note de la 1 dac disciplina este mai puin important, la 4 dac disciplina este foarte important, disciplinele n care dorii o aprofundare a cunotinelor dumneavoastr, care s sprijine ntrirea capacitii instituiei n care lucrai, privind formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice.
Discipline Management public Politici publice Informatica aplicat n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic Managementul proiectelor Instituii i politici europene Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Marketing public Protecia mediului i dezvoltare durabil Altele (precizai care) Nota acordat

n tabelul 11 se prezint distribuia angajailor n raport cu importana acordat pentru fiecare disciplin. Pentru o evaluare global a importanei acordate fiecrei discipline de ctre angajai se calculeaz o medie a notelor acordate de acetia. Se obin n acest sens valorile din tabelul 11. Dintre toate disciplinele printre cele mai solicitate sunt: Managementul proiectelor (3,21), Comunicare i relaii publice (3,14), Management public (3,04), Planificare strategic (2,98) i Managementul schimbrii n administraia public (2,92). Motivarea prioritizrii disciplinelor din planul de formare profesional. Pentru a evalua motivele ce au stat la baza prioritizrii n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea urmtoare. ntrebarea 18 Motivai rspunsurile la ntrebarea 17 prin acordarea unei note de la 1 dac motivul este puin important, la 4 dac motivul este foarte important, fiecrui factor considerat, conform tabelului urmtor.

Capitolul 2

37

Factor de realizare a prioritizrilor 1. Cerinele de la locul de munc 2. Dorina de perfecionare 3. Avansarea n carier 4. Adaptarea la cerinele spaiului administrativ european 5. Cadrul legislativ existent 6. Adaptarea la cerinele mediului economic 7. Adaptarea la cerinele cetenilor 8. Rezistena la presiunile politice 9. Altele (precizai)

Nota acordat

Distribuia notelor acordate pentru fiecare factor avut n vedere n prioritizarea disciplinelor se prezint n tabelul 12. Pentru o apreciere sintetic a fiecrui factor se calculeaz media notelor acordate de angajaii din administraia public central inclui n cadrul chestionarului. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 12 i n graficul din figura 16. Tot n tabelul menionat se prezint i o ierarhie a factorilor considerai n prioritizarea disciplinelor ce se doresc a fi incluse n planul de formare, de ctre angajai. Tabelul 11 Identificarea nevoii de formare continu
Disciplina Management public Politici publice Informatica aplicat n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic Managementul proiectelor Instituii i politici europene Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Marketing public Protecia mediului i dezvoltare durabil Media 3,04 2,76 2,70 2,24 2,10 1,76 2,38 2,51 2,72 2,98 3,21 2,73 2,32 2,84 2,21 2,92 2,77 3,14 2,94 2,13 2,78 2,29 2,32 Nonrspuns 3,6 3,2 4,1 5,5 5,9 5,9 5,5 5,5 5,5 4,6 4,1 4,6 5,5 5,0 5,9 4,5 5,0 4,1 4,5 5,0 4,1 5,0 6,4 1 Nu este important 13,2 14,1 19,1 36,4 38,6 51,8 27,3 28,2 20,0 15,1 9,5 16,8 28,6 16,8 33,2 13,2 14,5 9,5 14,5 40,0 14,5 31,8 36,4 Calificativ(%) 2 3 Este Este puin important important 17,7 15,9 24,5 27,3 19,1 28,6 20,0 27,3 21,8 24,5 17,7 20,9 12,8 14,1 21,8 24,6 20,5 27,7 20,9 23,6 15,9 19,1 19,1 23,2 20,0 19,1 16,4 16,8 11,4 22,3 20,0 18,6 25,6 21,4 25,9 22,7 17,3 13,2 22,7 25,0 20,9 17,7 17,7 26,4 25,9 12,7 4 Este foarte important 49,5 30,9 29,1 21,8 11,4 9,1 20,5 28,6 35,0 42,0 50,9 30,9 18,6 40,5 20,0 38,6 31,8 49,5 44,1 18,2 31,8 17,3 25,5

38

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Tabelul 12 Motivarea alegerii unei discipline pentru formarea continu


Calificativ (%) Factori care stau la baza prioritizrii alegerii disciplinelor 1. Cerinele de la locul de munc 2. Dorina de perfecionare 3. Avansarea n carier 4. Adaptarea la cerinele spaiului administrativ european 5. Cadrul legislativ existent 6. Adaptarea la cerinele mediului economic 7. Adaptarea la cerinele cetenilor 8. Rezistenta la presiunile politice 9. Altele (precizai) Media notelor 3,67 3,77 3,25 3,35 3,13 2,78 3,22 2,22 3,67 Rangul Nonrspuns 1,4 0,5 2,3 3,2 1,8 4,5 4,5 4,5 97,3 1 Nu este important 1,8 0,9 7,3 2,7 9,1 13,6 8,6 37,7 1,8 2 Este puin important 4,1 3,6 14,5 12,7 18,2 22,7 12,3 21,4 0,0 3 Este important 18,6 12,7 22,7 29,5 21,8 30,5 23,6 13,6 0,0 4 Este foarte important 74,1 82,3 53,2 51,8 49,1 28,6 50,9 22,7 0,9

2 1 4 3 6 7 5 8 2

4.00

3.67

3.77 3.25 3.35

3.13 2.78

3.22

3.00 2.22

2.00

1.00 M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8

Fig. 16. Importana fiecrui factor n prioritizarea discipinelor

B. Aria curicular a ultimelor dou cursuri de formare continu Pentru a determina cursurile cele mai frecventate din cadrul formrii profesionale a fost inclus n cadrul chestionarului ntrebarea urmtoare. ntrebarea 19 Precizai care a fost aria curricular a ultimelor dou cursuri absolvite (se bifeaz una sau mai multe discipline din urmtorul tabel).
Discipline Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european

Capitolul 2 Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei Protecia mediului Altele (precizai care)

39

n tabelul 13 se prezint frecvena rspunsurilor afirmative i negative pentru o list de discipline folosit pentru definirea ariei curriculare a ultimelor dou cursuri absolvite. Urmrind rezultatele obinute, se constat: cele mai frecvente cursuri sunt: Managementul resurselor umane, Management public, Comunicare i relaii publice, Managementul proiectelor i Informatica aplicat n administraie public; cel mai puin solicitate sunt: Finane locale, Statistic aplicat n administraia public, Economie european etc. Tabelul 13 Aria curricular a ultimelor dou cursuri absolvite (%)
Discipline Management public Politici publice Informatica aplicat n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei Protecia mediului Altele (precizai care) Ponderea celor care au rspuns NU DA 81,8 18,2 86,4 13,6 85,9 14,1 92,7 7,3 95,5 4,5 97,7 2,3 94,1 5,9 90,9 9,1 90,0 10,0 91,8 8,2 85,0 15,0 93,6 6,4 94,1 5,9 90,0 10,0 93,2 6,8 92,3 7,7 90,0 10,0 84,5 15,5 80,0 20,0 90,9 9,1 89,9 10,1 93,2 6,8 80,0 20,0

40

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

C. Nevoia de perfecionare a unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice Pentru evaluarea nevoii de mbuntire a unor aspecte legate de funcionarea instituiei publice au fost avute n vedere dou aspecte: calitatea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice de la nivelul comunitii i necesitatea perfecionrii managementului de la nivelul instituiei publice. n acest sens, n cadrul chestionarului, au fost incluse dou ntrebri, ce sunt prezentate n cele ce urmeaz. Calitatea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice. Pentru evaluarea acestui aspect s-a inclus n cadrul chestionarului o ntrebare nchis cu cinci variante de rspuns. Pe baza acesteia s-a definit variabila A13. ntrebarea 20 Cum apreciai aplicarea mecanismelor de formulare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivelul instituiei dumneavoastr?
Nesatisfctor Satisfctor Relativ bine Bine Foarte bine

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 17.

Procent

Satisfctoare

Relativ bine

Nesatisfctoare

Bine

Aprecierea asupra politicilor publice la nivelul comunitii

Fig. 17 Pentru o apreciere global a opiniei angajailor privind aplicarea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice se calculeaz media calificativelor acordate persoanelor intervievate.

Foarte bine

Capitolul 2

41

n acest sens, atribuim valori celor cinci calificative, astfel: 1 nesatisfctor, 2 satisfctor, 3 relativ bine, 4 bine i 5 foarte bine. n urma prelucrrii valorilor acestei serii de date se obin rezultatele urmtoare. Tabelul 14 Caracteristicile variabilei A13
Media 3,22 Abaterea standard 1,181 Numrul de rspunsuri 217

Necesitatea perfecionrii managementului de la nivelul instituiei. Pentru evaluarea acestui aspect s-a definit n cadrul chestionarului o ntrebare nchis cu cinci valori.

ntrebarea 21 Cum apreciai necesitatea perfecionrii managementului la nivelul instituiei n care lucrai?
Inutil Puin important Important Foarte important Nu am un punct de vedere

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 18.

Procent

Nu am un punct de vedere

Foarte important Necesitatea perfecionrii managementului la nivelul instituiei Inutil Puin important Important

NR

Fig. 18

Pentru o evaluare global a opiniei angajailor cu privire la necesitatea perfecionrii managementului instituiei se calculeaz o medie a calificativelor acordate, n urmtoarele dou ipostaze: varianta 1. Se atribuie calificativelor acordate urmtoarele valori: 1 inutil, 2 puin important, 3 important i 4 foarte important. n aceast variant sunt excluse rspunsurile de forma Nu am un punct de vedere. Se definete astfel variabila A14a;

42

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

varianta 2. n varianta a doua, la scala de msur mai sus definit se adaug valoarea 0 pentru rspunsul Nu am un punct de vedere. Se penalizeaz lipsa de opinie a unor angajai cu privire la aspecte importante ale instituiei. n acest caz, se definete variabila A14b. Caracteristicile pentru cele dou variabile mai sus definite sunt prezentate n tabelul 15. Tabelul 15 Caracteristicile variabilei A13
Variabila A14a A14b Media 3,62 3,50 Abaterea standard 0,616 0,881 Numrul de rspunsuri 211 218

Din urmrirea rezultatelor obinute la ultimele dou ntrebri se contureaz urmtoarele dou comentarii: exist o nevoie crescnd de cursuri de formare profesional pentru mbuntirea procesului de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice; opinia favorabil a angajailor pentru perfecionarea managementului instituiei recomand o cretere a calitii cursurilor de formare profesional. D. Opinia angajailor cu privire drepturi i obligaii, n raport cu formarea profesional n cadrul chestionarului au fost incluse ntrebri pentru evidenierea urmtoarelor dou aspecte referitoare la formarea profesional a angajailor din administraia public: percepia formrii ca un drept sau o obligaie; refuzul din partea conducerii instituiilor a participrii la cursurile de formare. n cele ce urmeaz sunt prezentate o serie de rezultate referitoare la cele dou aspecte mai sus semnalate. Percepia formrii ca un drept sau o obligaie. Creterea eficienei cursurilor de formare este determinat n mare msur i de importana acordat de angajai acestei activiti. Pentru a msura opinia angajailor cu privire la viziunea pe care o au asupra activitii de formare, n cadrul chestionarului a fost introdus o ntrebare nchis. Astfel, se propune pentru fiecare angajat ierarhizarea urmtoarelor cinci afirmaii: formarea este un drept al angajatului este o obligaie a angajatului, este un bonus oferit de instituie, este un mijloc de mbogire a cunotinelor sau este un mijloc de actualizare a cunotinelor profesionale. ntrebarea 22 Prin ierarhizarea pe o scara de la 1 la 5 (1-cel mai puin important, 5-cel mai important), v rugm s precizai cum considerai formarea continu finanat de instituie.
Un drept al dumneavoastr, n calitate de angajat O obligaie a dumneavoastr, n calitate de angajat Un bonus oferit de instituie Un mijloc de a va mbogi cunotinele, abilitile, competentele Un mijloc de a va actualiza cunotinele, abilitile, competentele

n tabelul 16 se prezint distribuia rspunsurilor pentru fiecare dintre cele cinci aprecieri avute n vedere. Tabelul 16 Distribuia angajailor n raport cu percepia formrii
Criteriul de percepere a formrii profesionale 1. Un drept al angajatului 2. O obligaie a angajatului 3. Un bonus oferit angajatului 4. n mijloc de mbogire a cunotinelor 5. Un mijloc de actualizare a cunotinelor Calificativul acordat 1 cel mai puin important 3,2 4,1 21,4 0,5 0,5 2 3,6 4,1 2,7 0,5 4,1 3 9,1 6,8 3,2 5,5 2,7 4 5,5 8,2 2,7 6,4 10,0 5 cel mai important 13,2 11,4 2,3 21,8 17,7 Nonrspuns

65,5 65,5 67,7 65,5 65,0

Capitolul 2

43

Pentru o apreciere sintetic a fiecrui criteriu de percepere a formrii profesionale de ctre angajaii din administraia public central se calculeaz, pe baza calificativelor acordate, o medie aritmetic. Rezultatele obinute sunt prezentate n graficul din figura 19. n evaluarea rezultatelor obinute trebuie s se aib n vedere i rata mic a rspunsurilor la aceast ntrebare.
4.4 4.5 3.6 3.5 4.2

3.0 1.8 Media

1.5

0.0 C1 C2 C3 Criteriul C4 C5

Fig. 19. Percepia formrii n raport cu diverse criterii


Refuzul din partea instituiei a formrii profesionale. Pentru a evidenia eventualele

refuzuri la cursurile de formare profesional din partea conducerii instituiei pentru anumii funcionari i a motivelor acestor decizii, n cadrul chestionarului au fost nserate urmtoarele dou ntrebri. ntrebarea 23 Precizai dac vi s-a refuzat dreptul de a participa la cursuri de formare profesional n ultimii doi ani, finanate din banii instituiei.
Da Nu

Pe baza rspunsurilor la aceast ntrebare s-au obinut rezultatele din tabelul 17, ce sunt reprezentate i n graficul din figura 20. Tabelul 17 Frecvena cazurilor de refuz al participrii la formarea continu (%)
Nu s-a refuzat participarea la formarea profesional 77,7 S-a refuzat participarea la formarea profesional 19,6 Nonrspuns 2,7%

44

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public


S-a refuzat dreptul de participare la cursurile de formare profesional n ultimii patru ani, finanate din banii instituiei

Fig. 20. Frecvena cazurilor de refuz al participrii la formarea continu

ntrebarea 24 Dac rspunsul la ntrebarea 23 este da, precizai care a fost motivul refuzului.
Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani Lipsa fondurilor Nenelegerile cu eful ierarhic/conductorul instituiei n care lucrez Mi s-a spus c nu am nevoie de formare suplimentar Altele

Distribuia rspunsurilor la ntrebarea 24 se prezint n tabelul 18 i n graficul din figura 21. Tabelul 18 Frecvena motivelor ce au stat la baza refuzului participrii la formare (%)
Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani 6,82 Lipsa fondurilor 68,18% Nenelegerile cu eful ierarhic/conductorul instituiei n care lucrez 4,55 Mi s-a spus c nu am nevoie de formare suplimentar 6,82 Altele 11,36

Capitolul 2
Motivul refuzului
Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani Lips fonduri Nenelegerile cu eful direct Nu am nevoie de formare Altele NR

45

Fig 21. Repartizarea pe motive a cazurilor de refuz al participrii la formare

2.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public


A. Introducere n prima parte a acestui capitol s-a realizat o analiz a seriilor de date la nivelul ntregului eantion. n cele ce urmeaz se nuaneaz o serie de rezultate prin obinerea unor indicatori statistici la nivelul unor grupe de angajai definite n raport cu anumite caracteristici precum: sexul persoanei; vrsta angajailor; dimensiunea instituiei n care lucreaz; categoria de persoane; nivelul de instruire profesional; tipul instituiei; gradul de mobilitate a persoanei etc. Pentru caracterizarea angajailor din administraia public central sunt evideniate i o serie de aspecte legate de apartenena angajailor la partide politice, sindicate sau organizaii profesionale. B. Mobilitatea persoanelor din administraia public Un aspect important avut n vedere n cadrul studiului se refer la mobilitatea angajailor. Astfel, prin ntrebrile incluse n cadrul chestionarului s-a urmrit calcularea urmtoarelor caracteristici: vechimea medie n administraia public a persoanelor; vechimea medie a persoanelor n cadrul aceleiai instituii; vechimea medie a persoanelor din administraia public central pe postul ocupat n prezent; vechimea medie a unei persoane n subordinea aceluiai ef direct. Pentru evidenierea acestor aspecte, n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 25. ntrebarea 25 Precizai n ani ntregi de ct timp v aflai n urmtoarele situaii.
Lucrez n administraia public Lucrez n actuala instituie Lucrez pe postul actual Sunt n subordinea aceluiai ef direct

46

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Indicatorii descriptivi calculai pentru caracterizarea celor patru dimensiuni ale mobilitii angajailor din administraia public se prezint n tabelul 18. n cele patru grafice din figura 22 se prezint distribuia pe grupe de vrst n raport cu cei patru indicatori folosii pentru analiza mobilitii angajailor din administraia public central. Pe baza rezultatelor obinute n tabelul 18 sunt calculai trei indicatori pentru caracterizarea mobilitii pe urmtoarele trei paliere: n administraie; n cadrul instituiei; n ierarhia de conducere. Mediile calculate pentru cele patru variabile folosite pentru analiza mobilitii angajailor din administraia public central se prezint n graficul din figura 23. Tabelul 19 Indicatori descriptivi pentru caracterizarea mobilitii angajailor
Indicatorul (ani) Media Valoarea minim Valoarea maxim Abaterea standard Lucrez n administraia public 8,66 0 35 6,977 Lucrez n actuala instituie 7,15 0 33 5,604 Lucrez pe postul actual 4,21 0 16 3,714 Sunt n subordinea aceluiai ef direct 2,86 0 15 3,118

Frecvena

Numrul de ani n administraia public

Frecvena

Numrul de ani n actuala instituie

Frecvena

Frecvena Numrul de ani lucrai pe postul actual Numrul de ani lucrai n subordinea aceluiai ef direct

d
Fig. 22. Distribuia persoanelor pe vrste n raport cu vechimea n administraie (a), n cadrul aceleiai instituii (b), pe acelai post (c) n subordinea aceluiai ef direct (d)

Capitolul 2

47

10 (ani)

8.7 7.2

4.2 2.9

Lucrez in n administratia administraia Lucrez public publica

Lucrez n actuala Lucrez in actuala institutie instituie

Lucrez pe postul actual Lucrez pe postul actual

Suntin nsubordinea subordinea Sunt aceluiasef i efdirect direct aceluiasi

Fig. 23. Vechimea medie n administraie, n aceeai instituie, pe acelai post i n subordinea aceluiai ef direct

Pentru aprecierea gradului de mobilitate din administraia public central se calculeaz indicatorii prezentai n cele ce urmeaz. Mobilitatea funcionarilor ntre instituii:
k1 = VM 2 , VM 1

unde:
VM 1 vechimea medie n administraia public i VM 2 vechimea medie n cadrul unei instituii publice.

Pentru datele de la nivelul eantionului se obine:


k1 = 7,15 = 0,83. 8,66

Mobilitatea funcionarilor pe posturi, n cadrul instituiei: VM 3 , k2 = VM 2

unde VM 3 vechimea medie ntr-un post. La nivelul eantionului se obine


k2 = 4,21 = 0,58. 7,15

Mobilitatea funcionarilor pe posturi de conducere: VM 4 k3 = , VM 3

unde VM 4 vechimea medie n subordinea aceluiai ef direct. Pe baza datelor nregistrate se obine:
k3 = 2,86 = 0,69. 4,21

48

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Valori ridicate ale indicatorilor arat o mobilitate sczut a angajailor din administraia public central n raport cu cele trei criterii. Valorile celor trei indicatori sunt reprezentate n graficul din figura 24.

0.83 0.90 0.69 0.58

0.60

0.30

0.00 k1 k2 k3

Fig. 24. Indicatorii folosii pentru analiza mobilitii

C. Distribuia pe grupe de vrst O component important a procesului de reform din administraia public este asigurarea unui echilibru n repartizarea personalului pe grupe de vrst. Pentru analiza distribuiei personalului din administraia public central pe grupe de vrst, n cadrul chestionarului, a fost introdus ntrebarea 26. ntrebarea 26 Precizai vrsta dumneavoastr n ani mplinii.
Sub 30 ani ntre 31 i 40 ani ntre 41 i 50 ani ntre 51 i 60 ani Cel puin 61 ani

Repartizarea pe grupe de vrst a personalului din administraia public central inclus n eantion se prezint n tabelul 20. Pe baza acestora s-a realizat graficul din figura 25. Tabelul 20 Repartizarea personalului pe grupe de vrst (%)
Ponderea grupei Sub 30 ani 14,1 ntre 31 i 40 ani 38,2 ntre 41 i 50 ani 27,7 ntre 51i 60 ani 17,7 Cel puin 61 ani 1,8 Nonrspuns 0,5

Capitolul 2

49

Procent

61 i peste

Vrsta persoanei

Fig. 25. Repartizarea personalului din administraia public central pe grupe de vrst

D. Apartenena funcionarilor publici la diverse organizaii sau partide politice Pentru a urmri n ce msur angajaii din administraia public sunt membri ai unor partide, sindicat sau organizaii profesionale, n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 27. ntrebarea 27 n care dintre urmtoarele organizaii suntei membru?
Da 1. Partid politic 2. Sindicat 3. Organizaie profesional 4. Alte tipuri de organizaii Nu

n urma prelucrrii seriilor de date nregistrate la nivelul eantionului s-au obinut rezultatele din tabelul 21. Cele patru distribuii definite pentru apartenena la un partid politic, sindicat, organizaii profesionale sau alte tipuri de organizaii sunt reprezentate prin graficele din figura 26. Tabelul 21 Apartenena angajailor la partide politice, sindicate sau organizaii
1.Partid politic 2.Sindicat 3.Organizatie profesionala 4.Alte tipuri de organizaii Da 3,2 59,1 19,1 6,4 Nu 82,7 31,4 68,2 75,9 Nonrspuns 14,1 9,5 12,7 6,4

Rezultatele obinute scot n eviden urmtoarele: o pondere mic a angajailor din administraia public aparin unui partid politic; exist o parte considerabil a acestui personal care nu aparine unui sindicat;

50

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

exist o parte considerabil de angajai din administraia public central care nu sunt membri ai unei organizaii profesionale sau a altui tip de organizaie. Pentru o analiz mai amnunit a apartenenei unui angajat din administraia public central la un partid politic se prezint n tabelul 22 distribuia angajailor din administraia public central dup apartenena la un partid politic i categoria de personal. n graficul din figura 27 se prezint distribuia persoanelor care au declarat c sunt membre de partid, pe categorii de personal.

Procent

Procent

Membrul unei organizaii profesionale

Procent

Procent

Membrul altor tipuri de organizaii

d
Fig. 26. Apartenena angajailor din administraie la diverse organizaii

Tabelul 22 Distribuia personalului dup apartenena la un partid i categoria de personal


Membru al unui partid politic Nu Funcionar public de conducere 32,4 83,1 26,8 57,1 5,6 1,8 Categoria de personal Personal Personal Funcionar contractual contractual public de cu funcie de de execuie execuie conducere 46,7 7,1 8,8 81,7 86,7 88,9 38,6 5,9 7,3 14,3 14,3 14,3 1,0 6,7 5,6 ,5 ,5 ,5

Ponderea

Alte categorii 4,9 75,0 4,1 0,0 0,0 0,0

Total

Da

% din membru al unui partid politic % din categoria de personal % din total % din membru al unui partid politic % din categoria de personal % din total

100,0 82,7 82,7 100,0 3,2 3,2

Capitolul 2 Membru al unui partid politic Nr. Categoria de personal Personal Personal Funcionar contractual contractual public de cu funcie de de execuie execuie conducere 58,1 3,2 3,2 17,3 6,7 5,6 8,2 0,5 0,5 47,3 6,8 8,2 100,0 100,0 100,0 47,3 6,8 8,2

51

Ponderea

Funcionar public de conducere 25,8 11,3 3,6 32,3 100,0 32,3

Alte categorii 9,7 25,0 1,4 5,5 100,0 5,5

Total

% din membru al unui partid politic % din categoria de personal % din total % din membru al unui partid politic % din categoria de personal % din total

Total

100,0 14,1 14,1 100,0 100,0 100,0

Personal contractual de Personal contractual de execuie executie Personal contractualcu Personal contractual cu func ie de conducere functie de conducere Personal public Functionar public de de execu ie executie Personal public Functionar public de de conducere conducere
0 10

14.3

14.3

14.3

57.1

20

30 (%)

40

50

60

Fig. 27. Distribuia membrilor de partid pe categorii de personal

2.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii


A. Introducere n cele ce urmeaz sunt analizate o serie de aspecte legate de procesul de formare continu a funcionarilor publici pe tipuri de instituii. Au fost considerate urmtoarele ase categorii de instituii din administraia public central: minister, agenie, autoritate, instituia prefectului, serviciu deconcentrat i alte instituii din administraia public central. Distribuia persoanelor din eantion n raport cu tipul instituiei n care lucreaz se prezint n tabelul 23. Deoarece ponderea celor din alte instituii este foarte mic, n cele ce urmeaz analizele vor fi realizate numai pe primele cinci tipuri de instituii: minister, agenie, autoritate, instituia prefectului i serviciu deconcentrat. Tabelul 23 Distribuia persoanelor n raport cu tipul instituiei
Minister 1 32,3 Agenie 2 20,0 Autoritate 3 10,0 Instituia prefectului 4 18,6 Serviciu deconcentrat 5 18,4 Alte instituii 6 1,8 Nonrspuns 7 0,9

52

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pe aceste categorii de instituii vor fi analizate opiniile angajailor n raport cu urmtoarele aspecte: organizarea activitii de formare de la nivelul instituiilor, innd seama de: cunoaterea de ctre angajai a legislaiei n vigoare care reglementeaz aspecte importante ale acestei activiti; implicarea persoanei din instituie responsabile cu formarea continu, cu elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de formare de la nivelul instituiei publice; folosirea unor instrumente specifice pentru determinarea necesarului de formare; planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare profesional de la nivelul instituiilor; aprecieri asupra cursurilor absolvite, innd seama de: desfurarea cursurilor n raport cu anumite standarde; calitatea cursurilor susinute de diverse instituii i prestatori de servicii de formare continu; gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea continu; frecventarea activitilor din cadrul cursului de formare de ctre participani; determinarea ariei curriculare a cursurilor, innd seama de: opinia angajailor cu privire la includerea unor discipline n programul lor de formare profesional; aria curricular a ultimelor dou cursuri de formare continu la care au participat angajaii; nevoia de perfecionare a unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice; opinia angajailor cu privire la dreptul i obligaia acestora i a instituiei n care lucreaz n raport cu formarea continu. B. Organizarea activitii de formare Pentru a stabili dac ntre diverse instituii exist diferene semnificative n raport cu organizarea activitii de formare, se calculeaz distribuia rspunsurilor la ntrebare pe tipuri de instituii. Astfel, n tabelul 24 se prezint distribuia rspunsurilor angajailor n raport cu cunoaterea actului normativ care reglementeaz formarea continu. Informaiile din tabelul 24 sunt prezentate n graficul din figura 28. Tabelul 24 Cunoaterea de ctre angajai a actului normativ ce reglementeaz formarea
Minister Exist Nu exist Nu cunosc Non rspuns 83,1 2,8 14,1 0,0 Agenie 75,0 0,0 22,7 2,3 Autoritate 81,8 0,0 18,2 0,0 Instituia prefectului 90,2 0,0 9,8 0,0 Serviciu deconcentrat 85,7 2,9 11,4 0,0

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Minister 14.1 2.8 0 0 2.3 0 22.7 18.2 83.1 75 81.8

90.2

85.7

Exist Nu exist Nu cunosc Non r spuns Nonr spuns

9.8 0 0 0

11.4 2.9 0

Agenie

Autoritate

Instituia prefectului

Serviciu deconcentrat

Fig. 28. Cunoaterea de ctre angajai a actului normativ ce reglementeaz formarea

Capitolul 2

53

Prin aplicarea ANOVA rezult diferene semnificative n distribuia rspunsurilor la ntrebarea 1 pe cele cinci tipuri de instituii (valoarea statisticii testului F este egal cu 0,218). Acest lucru este evident dac avem n vedere i graficul din figura 28. n tabelul 25 se prezint distribuia rspunsurilor angajailor din administraia public central n raport cu cunoaterea persoanei care se ocup de activitatea de formare de la nivelul instituiei. Valorile obinute sunt prezentate grafic n figura 29. Tabelul 25 Cunoaterea de ctre angajai a persoanei responsabile cu formarea
Minister Exist i o cunosc Exist i nu o cunosc Nu exist Nu m pot pronuna 84,5 4,2 2,8 8,5 Agenie 68,2 11,4 11,4 4,5 Autoritate 86,4 0,0 4,5 9,1 Instituia prefectului 90,2 11,1 2,4 7,3 Serviciu deconcentrat 72,2 0,0 19,4 8,3

Observaie: n chestionar a fost nscris i categoria de instituii Alte instituii. Aceasta nu apare n tabel deoarece deine o pondere foarte mic.
8.3 Serviciu deconcentrat 0 2.4 7.3 11.1 9.1 86.4 4.5 Agenie 11.4 11.4 90.2 Exist i nu o cunosc Exist i o cunosc 19.4 72.2

Nu m pot pronuna Nu exist

Instituia prefectului

Autoritate

4.5

68.2

Minister 0

2.8 4.2

8.5 84.5 20 30 40 50
(%)

10

60

70

80

90

100

Fig. 29. Cunoaterea de ctre angajai a persoanei responsabile cu formarea n urma aplicrii testului hi-ptrat rezult diferene semnificative ntre instituii n raport cu caracteristica considerat. Astfel, pe baza rezultatelor obinute anterior, formulm urmtoarele comentarii: la nivelul instituiei prefectului, autoriti i ministere, cea mai mare parte a persoanelor angajate au semnalat c exist o persoan responsabil cu formarea continu, iar aceasta este cunoscut; n schimb, ponderea persoanelor care au dat rspunsul exist i o cunosc este relativ mic la nivelul ageniilor (68,2%) i serviciilor deconcentrate (72,2%); se constat o pondere mare a persoanelor care au semnalat c nu exist o persoan responsabil cu formarea la nivelul serviciilor deconcentrate (19,4%) i ageniilor (11,4); o pondere mare este deinut i de rspunsul exist o persoan i nu o cunosc la nivelul ageniilor (11,4%) i instituia prefectului (11,1%); exist o pondere important de persoane care nu s-au pronunat la aceast ntrebare la nivelul autoritilor (9,1%), ministerelor (8,5%), instituiei prefectului (7,3%) i serviciilor deconcentrate (8,3%).

54

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pentru aprecierea activitii persoanei desemnate cu formarea continu la nivelul instituiilor considerate se calculeaz media variabilei A4 ce este definit prin: 1 A4 : N [1,5], A4 = ( A41 + A42 + A43 + A44 ), 4 unde A41 este variabila primar folosit pentru aprecierea persoanei responsabile cu formarea n raport cu elaborarea planului de formare profesional la nivelul instituiei; A42 este variabila primar definit pentru caracterizarea persoanei n raport cu asigurarea consultrii i asistenei personalului n domeniul formrii profesionale; A43 este variabila folosit pentru evaluarea persoanei responsabile n raport cu monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional; A44 este pentru aprecierea responsabilului cu formarea profesional n raport cu transparena deciziilor din domeniul formrii profesionale. Valorile medii i abaterile medii ptratice ale variabilei definte mai sus la nivelul instituiilor sunt prezentate n tabelul 26 i n graficul din figura 30.

Tabelul 26
Indicatori pentru variabila A4 la nivelul instituiilor
Tipul instituiei Minister Agenie Autoritate Instituia prefectului Serviciu deconcentrat Total Media 3.77 3.47 4.15 3.34 3.78 3.65 Std. Deviation 0.91826 1.33044 1.03364 1.25375 1.38829 1.17567

4.5 3.77 3.47 3.5 media

4.15 3.78 3.65

3.34

2.5

2 Minister Agentie Agenie Autoritate

Institutia Instituia prefectului

Serviciu deconcentrat

Total

Fig. 30. Aprecierea sintetic a activitii responsabilului cu formarea, pe instituii

C. Aprecieri asupra cursurilor absolvite Pentru aprecierea cursurilor absolvite sunt avute n vedere variabile sintetice, definite dup cum urmeaz: 1) variabila A16 este folosit pentru a evalua n ce msur cursurile de formare s-au desfurat conform unor standarde de calitate: 1 A15 : N [1,4], A15 = ( A151 + A152 + A153 + A154 ) , 4

Capitolul 2

55

unde: A151 cuantific opinia personalului cu privire la desfurarea cursurilor n conformitate cu un program stabilit; A152 msura n care la cursurile de formare s-au distribuit suporturi de curs; A153 msura n care la finele cursului exist practica completrii unor chestionare de ctre participani pentru evaluarea calitii; A154 exist practica evalurii participanilor la finele unui curs de formare. Calcularea indicatorilor statistici pentru aceast variabil (medie, abaterea standard) se realizeaz pe fiecare tip de instituie. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 27. Mediile nregistrate la nivelul categoriilor de instituii sunt prezentate n graficul din figura 31. Tabelul 27
Indicatori calculai pentru variabila A15
Media Minister Agenie Autoritate Instituia prefectului Seviciu deconcentrat Total 3,54 3,55 3,58 3,56 3,57 3,54 Abaterea medie ptratic 0,347 0,467 0,374 0,390 0,559 0,430 Aplatizarea -0.86 0,34 -1,23 0,24 13,40 5,00 Asimetria -0,23 -1,08 -0,54 -0,84 -3,19 -1,52 Ponderea n total (%) 32,2 20,0 10,1 19,5 16,2 98,0

Observaie: n cadrul seriei de date au mai fost incluse i valori de la alte instituii sau fr precizarea instituiei, dar care reprezentau un procent mic (2,0%).
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Minister Agenie Autoritate Instituia prefectului Seviciu deconcentrat Total 3.54 3.55 3.58 3.57 3.56 3.54

Fig. 31. Mediile pe tipuri de instituii ale variabilei A15

Valorile de mai sus arat c nu exist diferene semnificative n percepia respectrii unor standarde de calitate la nivelul personalului din administraia public central care i desfoar activitatea n instituii diferite. Mai mult, valorile obinute arat c, n cea mai mare parte, cursurile de formare se desfoar la nivelul standardelor stabilite. 2) Variabila A18 este definit astfel nct s msoare gradul de satisfacie a personalului care a urmat cursuri de formare n raport cu diverse criterii de apreciere: 1 A18 : N [1,4], A18 = ( A181 + A182 + A183 + A184 + A185 + A186 + A187 ) , 7

56

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

unde: A181 msoar calitatea lectorilor; A182 materiale primite n cadrul cursului; A183 tematica cursurilor de formare profesional; A184 locul n care s-a desfurat cursul; A185 aplicabilitatea cursului la locul de munc; A186 calitatea studiilor de caz i a aplicaiilor practice; A187 perioada n care s-a desfurat cursul i orarul acestuia. Indicatorii statistici calculai pe fiecare categorie de instituie sunt prezentai n tabelul 28. Indicatorii medii determinai pe fiecare categorie de instituie sunt prezentai i n graficul din figura 32. Pentru calcularea indicatorilor statistici au fost luate n considerare numai chestionarele la care au fost nregistrate rspunsuri la toate ntrebrile A181-A187 (variabile primare definite pe baza ntrebrilor referitoare la gradul de satisfacie n raport de diverse criterii). Au fost excluse nregistrrile cu varianta de rspuns Nu cunosc. Tabelul 28 Indicatori calculai pentru variabila A15
Media Minister Agenie Autoritate Instituia prefectului Seviciu deconcentrat Total 3,69 3,51 3,48 3,39 3,79 3,64 Abaterea medie ptratic 1,240 1,335 0,438 1,289 1,377 1,218 Aplatizarea -0.86 0,34 -1,23 0,24 13,40 5,00 Asimetria -0,23 -1,08 -0,54 -0,84 -3,19 -1,52 Ponderea n total (%) 32,7 19,2 9,5 19,4 16,7 97,5

Observaie: n cadrul seriei de date au mai fost incluse i valori de la alte instituii sau fr precizarea instituiei, dar care reprezentau un procent mic (2,5%).
3.79 3.8 3.7 3.6 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 3 Minister Agenie Autoritate Instituia prefectului Seviciu deconcentrat Total 3.51 3.48 3.39 3.69 3.64

Fig. 32. Mediile pe tipuri de instituii pentru variabila A18

Capitolul 2

57

Rezultatele obinute scot n eviden un nivel ridicat de satisfacie a angajailor n raport cu desfurarea cursurilor de formare continu. Mai mult, aplicarea ANOVA arat c nu exist diferene semnificative ntre instituii (valoarea statisticii F este 0,375). 3) Frecventarea activitilor din cadrul cursurilor de formare de ctre participani. n tabelul 29 sunt prezentate distribuiile rspunsurilor privind frecventarea activitilor unui curs de ctre participanii la acestea. Tabelul 29
Frecventarea activitilor cursurilor de formare continu

(%)
Minister Niciodat Mai puin de o treime Cel mult la jumtate Cel mult la dou treimi La toate NR 1,4 0,0 2,8 0,0 90,1 5,6 Agenie 6,8 0,0 0,0 18,2 70,5 4,5 Autoritate 0,0 0,0 0,0 0,0 95,5 4,5 Instituia prefectului 4,9 0,0 2,4 4,9 87,8 0,0 Serviciu deconcentrat 5,6 2,8 2,8 11,1 75,0 2,8

Urmrind rezultatele din tabelul de mai sus se constat urmtoarele: exist cazuri izolate n care formare continu este numai formal (semnalm n acest sens situaiile de la anumite instituii n care, n cadrul unui curs nu s-a organizat nicio activitate dintre cele planificate); programul cursurilor s-a respectat de regul la nivelul ministerelor i autoritilor. 4) Gradul de satisfacie a personalului n raport cu cursurile susinute de diverse instituii i prestatori de servicii de formare continu. Pentru fiecare dintre cele trei categorii de instituii prestatoare de formare continu se calculeaz o medie a calificativelor acordate de personalul din administraia public central. Calcularea indicatorilor medii i de distribuie se realizeaz la nivelul ministerelor, ageniilor, autoritilor, instituiei prefectului i serviciilor deconcentrate. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 30 i n graficul din figura 33.
3.8 3.6 3.4 3.2 3 2.8 2.6 2.4 2.2 2 Minister Agentie Agenie Autoritate I1 I2 I3 I4 I5

Institu ia Institutia prefectului prefectului

Serviciu deconcentrat

Total

Fig. 33. Gradul de apreciere a furnizorilor de formare de ctre participani pe tipuri de instituii din care provin i pe ansamblu

Pe baza rezultatelor obinute formulm urmtoarele comentarii: aprecierea cea mai bun din partea tuturor angajailor este pentru furnizorii de formare care provin din instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA,

58

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

centrele regionale de formare continu) i instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege; aprecierile cele mai nefavorabile sunt pentru organizaiile private independente. De exemplu, acest furnizor a fost apreciat de angajaii din instituia prefectului cu 2.32, iar de cei din agenii cu 2.33; furnizorii interni sunt foarte bine apreciai de personalul de la nivelul autoritilor. Tabelul 30 Indicatorii folosii pentru aprecierea calitii prestatorilor de formare continu
Tipul instituiei Minister Furnizorul de formare Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard I1 3,04 63 0,792 3,24 33 0,792 3,00 17 0,935 * 3,54 41 0,674 3,46 28 0,744 3,25 185 0,789 I2 3,04 47 0,833 3,03 31 0,875 2,87 15 0,743 * 3,29 31 0,824 2,67 15 0,724 3,04 143 0,830 I3 2,94 35 0,802 2,92 24 0,881 3,08 12 0,793 * 2,79 19 0,787 2,67 12 0,779 2,89 103 0,803 I4 3,00 35 3,07 2,33 24 1,308 2,83 12 2,33 * 2,32 19 1,16 2,92 12 3,029 2,75 103 2,413 3,14 22 0,889 3,18 17 0,883 3,05 97 0,906 I5 2,92 24 1,018 2,78 18 0,943 3,25 12 0,754 I6 *

Agenie

Autoritate

Alte instituii

Instituia prefectului

Serviciu deconcentrat

Total

3,29 14 0,994

* deoarece a fost un numr mic de cazuri nu s-au calculat indicatorii medii.

Capitolul 3

Administraia public local

3.1. Organizarea activitii de formare


A. Introducere Pentru obinerea rezultatelor scontate n urma procesului de formare continu, ca i n cazul administraiei publice centrale, un rol important l are organizarea corect a activitii de formare. n cazul analizei realizate, cunoaterea calitii activitii de organizare a activitii de formare continu a avut n vedere urmtoarele aspecte mai importante: cunoaterea de ctre angajaii instituiilor din administraia public central a legislaiei care reglementeaz cele mai importante aspecte ale acestui proces; msura n care persoana sau persoanele din cadrul fiecrei instituii responsabile, n cadrul procesului de formare continu, cu elaborarea, implementarea i monitorizarea se implic; evaluarea msurii n care la nivelul instituiei sunt utilizate o serie de instrumente specifice pentru determinarea necesarului de formare; identificarea unor caracteristici ale procesului de planificare a activitii de formare continu i a desfurrii adecvate a cursurilor de formare profesional de la nivelul instituiilor din administraia public local. pentru caracterizarea fiecrui aspect mai sus semnalat au fost incluse n cadrul chestionarului una sau mai multe ntrebri. majoritatea acestor ntrebri sunt sub forma ntrebrilor cu variante de rspuns predefinite (ntrebri nchise). aceast variant de definire a ntrebrilor ofer o serie de avantaje legate de prelucrarea numrului mare de chestionare care au fost aplicate instituiilor din administraia public local i pentru creterea ratei de rspuns la ntrebrile din cadrul chestionarului. Menionm c baza de date a fost elaborat pe baza informaiilor din 280 de chestionare statistice. Pentru analiza rezultatelor obinute s-a recurs la urmtorul demers: este prezentat, pentru nceput, enunul ntrebrii din chestionar organizate pe diverse teme majore din cadrul cercetrii; pe baza ntrebrilor, sunt definite variabilele primare i agregate; pentru fiecare variabil sunt calculai o serie de indicatori statistici, innd seama de tipul variabilei. Calcularea indicatorilor statistici s-a realizat la nivelul ntregului eantion sau pe diverse subpopulaii din cadrul acestuia definite n raport cu diverse variabile de segmentare ce vor fi prezentate pe fiecare caz n parte. B. Cunoaterea legislaiei ntrebarea 1 Precizai dac avei cunotin de un act normativ care s reglementeze cadrul general de desfurare a activitii de formare profesional la nivelul instituiilor din administraia public.
Exist Nu exist Nu cunosc

Frecvenele relative privind distribuia persoanelor pe baza rspunsurilor de la ntrebarea 1 se prezint n tabelul urmtor.

60

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Tabelul 1 Distribuia rspunsurilor privind cunoaterea actului normativ (%)


Nu tiu 11,1 Nu exist un act normativ 1,4 Exist un act normativ 86,1 Nonrspuns 1,4

n graficul din figura 1 se prezint distribuia rspunsurilor la ntrebarea 1. Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare scoate n eviden cunoaterea de ctre majoritatea angajaii a celor mai importante reglementri din domeniul formrii continui. Trebuie semnalat c numai o parte foarte redus de 1.43% au precizat c nu exist un act normative care s reglementeze activitatea de formare continu, iar 11,1% au precizat c nu tiu rspunsul la aceast ntrebare.
Cunoaterea unui act normativ care reglementeaz formarea profesional
Nu tiu Nu exist Exist

Fig. 1 C. Implicarea persoanei responsabile cu formarea continu Pentru msurarea opiniei angajailor din administraia public central cu privire la activitatea desfurat de persoana responsabil cu formarea continu, au fost incluse n cadrul chestionarului trei ntrebri ce sunt prezentate n cele ce urmeaz. Acestea urmresc urmtoarele aspecte: desemnarea la nivelul instituiei a unei persoane responsabile cu activitatea de formare continu; opinia personalului angajat cu privire la calitatea activitii desfurate de persoana responsabil cu aceast activitate; evaluarea opiniei angajailor cu privire la activitatea acestei persoane n raport cu patru aspecte importante legate de activitatea acesteia: 1) elaborarea planului de formare profesional n instituie; 2) asigurarea consultrii i asistentei personalului din cadrul autoritii sau instituiei publice n stabilirea msurilor privind formarea profesional; 3) monitorizarea aplicrii masurilor privind formarea profesional; 4) transparena deciziilor privind formarea profesional.

Capitolul 3

61

ntrebarea 2 Precizai dac la nivelul instituiei sunt desemnate persoane care s se ocupe cu activiti legate de formarea profesional.
Exist i le cunosc Exist i nu le cunosc Nu exist Nu m pot pronuna

Distribuia rspunsurilor la ntrebarea de mai sus este prezentat n tabelul 2. Tabelul 2 Distribuia angajailor dup cunoaterea responsabililor cu formarea
Exist i i cunosc 76,8 Exist i nu i cunosc 1,4 Nu exist 15,0 Nu m pot pronuna 6,1 Nonrspuns 0,7

Pe baza distribuiei din tabelul de mai sus se ntocmete graficul din figura 2. Aceast distribuie scoate n eviden c, n majoritatea cazurilor, persoana desemnat cu activitatea de formare este o persoan cunoscut n cadrul instituiei. Pentru a aprecia activitatea acesteia a fost inclus n chestionar ntrebarea 3.
Cunoaterea persoanei care se ocup de activitatea de formare profesional
Nu m pot pronuna Nu exist Exist i nu o cunosc Exist i o cunosc

Fig. 2

ntrebarea 3 Dac exist persoane desemnate pentru activitatea de formare profesional, cum apreciai activitatea acestora?
Persoanele desemnate sunt numai din punct de vedere formal, pentru a respecta cadrul legislativ Activitatea este una satisfctoare Activitatea este una bun Activitatea este una foarte bun

62

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pe baza rspunsurilor obinute la aceast ntrebare rezult distribuia prezentat n tabelul 3. Aceasta este reprezentat grafic n figura 3. Tabelul 3 Distribuia persoanelor dup calificative acordate responsabilului cu formarea
Persoanele desemnate sunt numai din punct de vedere formal, pentru a respecta cadrul legislativ 8,93 Activitatea este una satisfctoare 5,71 Activitatea este una bun 38,57 Activitatea este una foarte bun 25,72 Nonrspuns 21,07

Rezultatele prezentate n graficul urmtor scot n eviden urmtoarele aspecte: mai mult de jumtate din persoanele intervievate evideniaz o activitate bun sau foarte bun la nivelul persoanei responsabile cu formarea continu; la nivelul eantionului exist totui un numr relativ nsemnat de persoane ce au o opinie nu tocmai favorabil asupra activitii desfurate de responsabilul cu formarea. Astfel, la nivelul populaiei investigate s-a obinut c aproape 15% dintre persoane au semnalat o activitate nesatisfctoare din partea persoanei responsabile, iar mai mult de 13% dintre cei intervievai nu au oferit niciun rspuns la aceast ntrebare.

Procent

Activitate satisfctoare

Activitate bun

Activitate foarte bun

Aprecierea activitii persoanei care este desemnat cu formarea profesional

Fig. 3 Pentru o aprofundare a calitii activitii desfurate de aceast persoan au fost avute n vedere patru aspecte mai importante. n acest sens, a fost definit ntrebarea nchis urmtoare. Pentru aprecierea gradului de satisfacie n raport cu fiecare criteriu n parte au fost folosite cinci grade de satisfacie: nesatisfctoare, satisfctoare, relativ bine, bine i foarte bine.

Capitolul 3

63

ntrebarea 4 Cum apreciai activitatea persoanelor desemnate cu formarea urmtoarele aspecte?


Nesatisfctoare Elaborarea planului de formare profesional n instituie Asigurarea consultrii i asistenei personalului din cadrul autoritii sau instituiei publice n stabilirea msurilor privind formarea profesional Monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional Transparena deciziilor privind formarea profesional Satisfctoare Relativ bun

profesional
Bun

n raport cu
Foarte bun

Distribuia calificativelor acordate pe cele patru criterii de apreciere a activitii persoanei desemnate cu formarea profesional la nivelul instituiei se prezint n tabelul 4. Aceste serii de date sunt folosite pentru realizarea celor patru graficele din figura 4. Tabelul 4 Distribuia calificativelor acordate persoanei responsabile cu formarea (%)
Elaborarea planului de formare n instituie Consultarea i asistena personalului n stabilirea msurilor Monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional Transparenta deciziilor privind formarea profesional Nesatisfctoare 2,5 5,0 2,1 4.3 Satisfctoare 7,1 8,6 7,1 7,5 Relativ bun 10,4 9.3 12,5 11,8 Bun 29,3 32,5 29,3 28,9 Foarte bun 32,1 25,0 28,9 27,9 Nonrspuns 18,6 19,6 20,0 19,6

Pentru o evaluare global a activitii persoanei responsabile cu activitatea de formare se definete variabila agregat:
A1 : N [1,5], A1 = 1 (CR1 + CR 2 + CR3 + CR 4 ) , 4

[1]

unde: CR1 este media calificativelor pentru aprecierea activitii persoanei responsabile n raport cu elaborarea planului de formare profesional n cadrul instituiei; CR2 este media calificativelor pentru aprecierea activitii persoanei responsabile n raport cu consultarea i asistena persoanei responsabile n stabilirea msurilor legate de formarea profesional; CR3 este media calificativelor pentru aprecierea activitii persoanei responsabile n raport cu monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional din instituie; CR4 este media calificativelor pentru aprecierea activitii persoanei responsabile n raport cu transparena deciziilor privind formarea profesional. Mediile pentru cele patru variabile primare sunt prezentate n tabelul 5 i n graficul din figura 5. Mediile celor patru variabile trebuie interpretate n contextul valorilor atribuite celor cinci calificative. Tabelul 5 Mediile variabilelor primare CR1 , CR2 , CR3 i CR4
Media Criteriul de apreciere

CR1
4,0

CR2
3,8

CR3
3,9

CR4
3,9

64

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Media variabilei globale definite prin [1] este egal cu 3,9.

Aprecierea responsabilului n raport cu elaborarea planului de formare


Nesatisfctoare Satisfctoare Relativ bun Bun Foarte bun

Aprecierea responsabilului n raport cu asigurarea consultrii


Nesatisfctoare Satisfctoare Relativ bun Bun Foarte bun

Aprecierea responsabilului n raport cu monitorizarea formrii profesionale


Nesatisfctoare Satisfctoare Relativ bun Bun Foarte bun

Aprecierea responsabilului n raport cu transparena deciziilor privind formarea


Nesatisfctoare Satisfctoare Relativ bun Bun Foarte bun

Fig. 4. Distribuia calificativelor acordate persoanei responsabile cu formarea pe cele patru criterii
4.0 4.0 3.9

3.9 3.8

calificativ 3.8

3.5 C1 C2 Criteriu C3 C4

Fig. 5. Mediile celor patru criterii

Capitolul 3

65

D. Identificarea necesarului de formare continu Un aspect important al procesului de formare continu l reprezint identificarea corect a cererii de formare continu innd seama de o serie de cerinele instituiei, ale angajailor, ale beneficiarilor serviciului public etc. Un rol important n acest demers l are alegerea celor mai potrivite instrumente pentru evaluarea acestei cereri. n acest context, n cadrul studiului s-a pus problema analizei instrumentelor folosite pentru identificarea necesarului de formare n vederea definirii corecte a planului de formare i a identificrii celor mai potrivii formatori care s corespund cerinelor instituiei publice. Pentru evaluarea cererii de formare din perspectiva a trei actori importani (instituie, angajat i beneficiar) au fost luate n discuie opt instrumente importante, grupate astfel: evaluarea opiniei angajailor: chestionar statistic aplicat angajailor din instituiile publice n faza premergtoare elaborrii planului de formare profesional; rapoartele de evaluare a performanelor angajailor; nevoile instituiei: propunerile naintate de efi; coninutul fielor de post; cerinele beneficiarilor: lista de propuneri naintat de beneficiari; cerinele de reform a instituiilor ce rezult din recomandrile ANFP, INA i a centrelor regionale de formare profesional; ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional. ntrebarea 5 Precizai care este percepia dumneavoastr cu privire la instrumentele folosite n instituie privind identificarea nevoilor de formare profesional (se acord fiecrei variante de rspuns o not de la 1, pentru cazul n care instrumentul nu se folosete deloc, la 4, dac instrumentul este folosit n permanen):
Instrumentul folosit 1. Printr-un chestionar aplicat angajailor pentru identificarea nevoilor de formare 2. Din rapoartele de evaluare a performanelor angajailor 3. Din propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale 4. Din coninutul fielor de post ale funcionarilor publici 5. Din ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional 6. Din propunerile naintate de beneficiarii de formare profesional 7. Din recomandrile formulate de ANFP 8. Din recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional Calificativul acordat

Pe baza prelucrrii rspunsurilor la aceast ntrebare se obin urmtoarele tipuri de informaii statistice: distribuia rspunsurilor privind aprecierea angajailor cu privire la folosirea celor opt instrumente n evaluarea cererii de formare. Pe baza rspunsurilor obinute, n urma prelucrrii datelor s-au obinut rezultatele din tabelul 5; pentru o apreciere global a folosirii fiecruia dintre cele opt instrumente s-a calculat, pe baza chestionarelor la care au fost nregistrate rspunsuri pentru aprecierea fiecrui instrument, cte o mrime medie. n tabelul 6 se prezint media, abaterea standard i numrul de rspunsuri valide pentru ntrebarea referitoare la instrumentul folosit. Mediile calculate pentru fiecare instrument sunt n graficul din figura 6; calcularea de indicatori pentru aprecierea gradului de consultare a principalilor actori implicai n procesul de formare profesional: angajai, instituii publice, beneficiari ai serviciilor publice, instituii implicate direct n implementarea unor msuri de reform i furnizori de formare. Rezultatele obinute sunt prezentate n graficul din figura 7. Rezultatele obinute n urma calculrii celor cinci indicatori medii scot n eviden urmtoarele aspecte mai importante legate de consultarea actorilor importani implicai n formarea profesional:

66

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

consultarea foarte sczut a angajailor din instituii n stabilirea necesarului de formare. mai

mult, n acest caz se constat o consultare direct foarte sczut, majoritatea informaiilor fiind culese din rapoartele de evaluare permanent i nu din aplicarea chestionarelor statistice; stabilirea necesarului de formare are la baz ntr-o mare msur cerinele instituiei i ofertele furnizorilor de formare continu; instituiile ce pot promova reform la nivelului de formare continu au o implicare redus n evaluarea necesarului de formare continu de la nivelul instituiei; n actuala situaie, se constat o consultare redus a beneficiarilor serviciului public.

3.5 3.0 2.5 c alific ativ m ediu 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 I1 1.5

3.0

3.1 2.6 2.4 2.2 2.6

I2

I3

I4 Instrumentul

I6

I7

I8

Fig. 6. Folosirea instrumentelor n evaluarea necesarului de formare continu

2.85 3.00 2.25 2.37 2.39

2.82

2.50

2.00

Medii 1.50

1.00

0.50

0.00

Angaja i Angajati

Institutie Institu ie

Beneficiari

Promotori ai reformei

Furnizori

Fig. 7. Calitatea consultrii diverilor actori implicai n procesul de formare continu

Capitolul 3

67

Tabelul 6 Importana unor instrumente pentru determinarea necesarului de formare


Instrumentul folosit 1 2 3 4 5 6 7 8 Media 1,51 2,98 3,09 2,60 2,37 2,16 2,62 1,51 Numrul de rspunsuri 236 244 240 254 238 235 239 236 Importana instrumentului 7,8 2 1 4 5 6 3 7,8

Pe baza rezultatelor obinute mai sus, formulm urmtoarele observaii privind folosirea unor instrumente pentru identificarea necesarului de formare continu de la nivelul instituiilor din administraia public central: calea cea mai important pentru identificarea nevoilor de formare este reprezentat de propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale. n egal msur, o surs important de investigare a nevoii de formare este reprezentat i de rapoartele de evaluare a performanelor angajailor; o atenie important este acordat i de coninutul fielor de post ale funcionarilor publici, ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional i recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional; nu se acord o importan prea mare n stabilirea necesarului de formare profesional i personalului contractual pe baza chestionarelor aplicate periodic acestora. Tabelul 7 Instrumente folosite pentru identificarea nevoii de formare continu (%)
Calificativul acordat Instrumentul folosit pentru identificarea nevoii de formare continu 1. Printr-un chestionar aplicat angajailor pentru identificarea nevoilor de formare Procente 2. Din rapoartele de evaluare a performanelor angajailor Procente 3. Din propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale Procente 4. Din coninutul fielor de post ale funcionarilor publici Procente 5. Din ofertele naintate de diveri furnizori de formare profesional Procente 6. Din propunerile naintate de beneficiarii de formare profesional Procente 7. Din recomandrile formulate de ANFP Procente 8. Din recomandrile INA sau ale centrului regional de formare profesional Procente Nonrspuns 1 Nu se folosete 2 Este folosit rar 3 De regul, este folosit 4 Este folosit mereu 7,5 42,5 48,2 28,6 31,1 15,4 16,1 26,4

15,7 12,9 14,3 16,4 12,5 15,0 16,1 14,6

60,4 15,7 13,6 19,6 13,9 21,4 34,6 21,4

12,1 12,5 13,2 25,4 19,3 26,1 17,1 15,7

4,3 16,4 10,7 17,1 23,2 22,1 16,1 21,8

68

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

E. Planificarea i desfurarea adecvat a cursurilor de formare Pentru obinerea rezultatelor scontate n urma desfurrii procesului de formare profesional un rol important l au activitile de planificare, consultare i atestare a cursurilor de formare prin documente. n acest sens, n cadrul chestionarului au fost incluse n cadrul chestionarului ntrebrile 6 i 7. ntrebarea 6 Cum apreciai poziia instituiei publice n raport cu urmtoarele elemente specifice legate de derularea procesului de formare profesional?
Nesatisfctoare 1. Planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional 2. Formarea echitabil, prioritar, n conformitate cu obiectivele postului i activitile din fia postului, dar i cu luarea n considerare a opiniilor exprimate de angajat la momentul evalurii performanelor profesionale individuale 3. Aducerea la cunotina personalului a informaiilor relevante privind formarea profesional individual 4. Informarea prealabil a personalului care particip la un program de formare cu privire la condiiile de desfurare i obligaiile furnizorului de formare Satisfctoare Bun Foarte bun Nu m pronun

Distribuia rspunsurilor la cele patru elemente avute n vedere se prezint n tabelul 8. ntrebarea 7 n ce msur suntei satisfcui de aspectele legate de organizarea formrii profesionale de la nivelul instituiei n care lucrai?
Nesatisfctoare 1. Consultarea n stabilirea domeniilor programelor de formare profesional individual 2. Diminuarea volumului de munc pe parcursul participrii la cursuri 3. Recunoaterea competenelor i abilitilor obinute 4. Atestarea cursurilor prin documente Satisfctoare Bun Foarte bun Nu cunosc

Distribuia rspunsurilor privind gradul de satisfacie a angajailor n raport cu cele patru aspecte legate de organizarea formrii profesionale de la nivelul instituiei se prezint n tabelul 9. Tabelul 8 Distribuia rspunsurilor privind poziia instituiei n raport cu elemente specifice legate de formarea profesional (%)
Nesatisfctoare 7,5 5,4 Calificativ acordat SatisfFoarte Bun ctoare bun 17,5 46,4 24,6 12,9 52,9 21,8 Nu m pronun 1,4 3,9 Nonrspuns 2,5 3,2

1. Planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional 2. Formarea echitabil, prioritar, n conformitate cu obiectivele postului i activitile din fia postului, dar i cu luarea n considerare a opiniilor exprimate de angajat la momentul evalurii performanelor profesionale individuale 3. Aducerea la cunotina personalului a informaiilor relevante privind formarea profesional individual 4. Informarea prealabil a personalului care participa la un program de formare cu privire la condiiile de desfurare i obligaiile furnizorului de formare

7,1 2,5

15,7 16,1

45,0 43,2

27,9 33,6

1,1 1,4

3,2 3,2

Capitolul 3

69

Tabelul 9 Distribuia rspunsurilor angajailor privind aspectele legate de organizarea formrii profesionale (%)
Nesatisfctoare 7,1 8,6 4,6 1,8 Calificativ acordat SatisfFoarte Bun ctoare bun 15,7 41,1 31,8 15,4 13,9 5,7 42,9 43,6 35,4 24,6 33,6 50,7 Nu cunosc 1,4 4,6 0,7 1,4 Non rspuns 2,9 3,9 3,6 5,0

1. Consultarea n stabilirea domeniilor programelor de formare profesional individual 2. Diminuarea volumului de munc pe parcursul participrii la cursuri 3. Recunoaterea competentelor i abilitilor obinute 4. Atestarea cursurilor prin documente

Pentru o apreciere global a fiecruia dintre cele opt elemente folosite pentru caracterizarea procesului de formare profesional se calculeaz o medie a calificativelor acordate de angajai. Pentru evaluarea acestor medii, celor patru calificative de evaluare le sunt atribuite urmtoarele valori numerice: 1 nesatisfctoare; 2 satisfctoare; 3 bun; 4 foarte bun. Indicatorii medii calculai pentru cele opt variabile primare sunt prezentai n tabelul 10 i n graficul din figura 8. Tabelul 10 Aprecieri asupra procesului de formare n raport cu opt criterii de evaluare
Criteriul C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 Media 2,92 2,98 2,98 3,13 3,02 2,91 3,11 3,44 Numrul de rspunsuri 269 260 268 267 268 256 268 262 Importana instrumentului 7 5,6 5,6 2 4 8 3 1

3.6

3.4

3.3 calificativ mediu

3.1 3.0 3.0 3.0 2.9 2.9

3.1

3.0

2.7

2.4 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 Criteriul de apreciere

Fig. 8. Media evalurilor pe fiecare criteriu de evaluare a organizrii formrii

70

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

n urma calculrii indicatorilor statistici de mai sus sunt formulate urmtoarele comentarii: angajaii instituiilor apreciaz n cea mai mare msur atestarea cursurilor la care au participat cu documente; aprecierile cel mai puin favorabile sunt cu privire la planificarea i asigurarea participrii personalului la programe de formare profesional.

3.2. Aprecieri asupra cursurilor de formare continu


A. Introducere n cadrul acestei seciuni sunt avute n vedere o serie de aspecte legate de formarea continu, n raport cu impresiile formulate pa baza urmtoarelor dou aspecte: ultimul curs de formare continu la care au participat angajaii din instituiile publice ale administraiei publice locale; participarea angajailor n decursul timpului la diverse cursuri de formare continu. Pentru ultimul curs de formare au fost avute n vedere o serie de aspecte legate de: modalitatea de realizare a cursului; anul n care a avut loc; tipul locaiei n care s-a desfurat; instituia care a suportat costurile activitii de formare. Pentru evaluarea opiniilor angajailor din administraia public local formulat n decursul timpului cu privire la activitatea de formare continu au fost avute n vedere urmtoarele patru aspecte: desfurarea cursurilor n raport cu o serie de standarde: respectarea programului, distribuirea suportului de curs, evaluarea cursului de ctre participani la finele acestuia, evaluarea cursanilor etc.; calitatea cursurilor susinute de diverse instituii i prestatori de servicii de formare continu; gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea continu, precum calitatea prestaiilor lectorilor care au susinut activitatea de formare, tematica cursurilor urmate, locaia n care s-a desfurat cursul etc.); frecventarea activitilor din cadrul cursului de formare de ctre participanii la acestea. B. Aprecieri asupra ultimului curs de formare Pentru evaluarea opiniei angajailor cu privire la unele aspecte legate de ultimul curs de formare continu, n cadrul chestionarului au fost introduce patru ntrebri nchise. Au fost culese informaii pentru a caracteriza formarea continu n raport cu urmtoarele patru aspecte: modalitatea de realizare a ultimului curs de formare profesional; anul n care s-a realizat ultima formare profesional; locaia n care s-s desfurat formarea; finanatorul ultimului curs absolvit. n cele ce urmeaz sunt prezentate cele mai importante aspecte legate de cele patru elemente. Programele accesate de instituii pentru susinerea formrii continue. n acest sens, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 8, cu cele patru tipuri de programe. ntrebarea 8 Va rugm s precizai modalitatea de realizare a ultimului curs de formare profesional la care ai participat.
Program de formare organizat i desfurat de furnizorii de formare profesional, finalizat cu certificat de participare sau, dup caz, diplom de absolvire Program de formare organizat i desfurat sau, dup caz, aprobat de angajatori n cadrul autoritilor i instituiilor publice Program de formare organizat i desfurat n cadrul implementrii de proiecte cu finanare extern Alte forme de pregtire profesional prevzute de lege

Capitolul 3

71

n urma prelucrrii datelor nregistrate, s-a obinut distribuia rspunsurilor din tabelul 11. Aceast distribuie este prezentat n graficul din figura 9. Pe baza rezultatelor obinute se formuleaz urmtoarele comentarii: aproape 73% dintre angajaii instituiilor au beneficiat de un program de formare organizat i desfurat de furnizorii de formare profesional, iar perioada de formare s-a finalizat cu acordarea unui certificat de participare sau, dup caz, a unei diplome de absolvire; ponderea personalului care a beneficiat de programe cu finanare extern este relativ mic, de sub 11%; ponderea formrii realizate de autoriti i instituii publice este mic, de aproape 5%. Tabelul 11 Distribuia formrii profesionale pe tipuri de furnizori
Furnizori externi 72,9 Autoriti i instituii publice 5,4 Proiecte cu finanare extern 10,7 Alte forme de pregtire 5,0 Nonrspuns 5,0

Procent

NR Autoriti i Proiecte cu Alte forme de instituii publice finanare extern pregtire Modalitatea de realizare a ultimului curs de formare la care a participat angajatul

Furnizori externi

Fig. 9. Repartizarea formrii pe tipuri de furnizori de formare profesional


Anul n care angajatul a beneficiat de ultima formare profesional. n acest sens, n

cadrul chestionarului a fost inclus o ntrebare pentru precizarea anului n care angajatul a beneficiat de ultima formare profesional. Aceast ntrebare a fost formulat astfel: ntrebarea 9 Va rugm s precizai anul n care ai beneficiat de ultima formare profesional (programele de masterat nu intr n categoria cursurilor de formare profesional): . Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 10. Aceasta permite formularea urmtoarelor observaii: au beneficiat de formarea profesional pe parcursul ultimilor doi ani n jur de 70,0% dintre angajaii administraiei publice centrale ce au fost inclui n cadrul eantionului;

72

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

exist o pondere nsemnat de persoane, de aproape 30%, care nu a beneficiat de formare profesional pe parcursul ultimilor doi ani; mai mult, n jur de 14% dintre cei intervievai nu au beneficiat de formare continu ncepnd cu anul 2006.

Procent

Anul ultimei formri

Fig. 10. Ponderea angajailor n raport cu ultimul an de formare continu


Locaia n care s-a desfurat ultima formare profesional la care angajatul a

participat. n acest sens, au fost avute n vedere urmtoarele patru locaii pentru desfurarea cursurilor: la sediul instituiei n care lucrez; la sediul furnizorului care a prestat serviciul de formare profesional; ntr-o alt locaie din localitatea n care se afl instituia; ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afla instituia; n cadrul chestionarului au fost inclus urmtoarea ntrebare. ntrebarea 10 Va rugm s precizai unde a avut loc ultima formare profesional la care ai luat parte.
La sediul instituiei n care lucrez La sediul furnizorului care a prestat serviciul de formare profesional ntr-o alt locaie din localitatea n care se afla instituia ntr-o alt locaie din afara localitii n care se afla instituia; precizai locaia

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 11. Rezultatele obinute scot n eviden urmtoarele aspecte mai importante referitoare la locaia n care a avut loc formarea continu a angajailor din administraia public local: ponderea cea mai mare a cursurilor de formare profesional, de peste 47,0%, este reprezentat de cursurile care se desfoar ntr-o locaie din afara localitii n care se afl instituia;

Capitolul 3

73

cursurile de formare desfurate la sediul instituiei au o pondere redus, acestea reprezentnd numai 10,7% din total; 20,7% dintre angajai au rspuns c au desfurat activitate de formare profesional n locaii aflate n localitatea n care se afl instituia, dar din afara instituiei.

Procent

Sediul instituiei

Sediul furnizorului de formare

ntr-o alt locaie ntr-o alt locaie din localitatea n care din afara localitii n se afl instituia care se afl instituia

NR

Locul ultimei formri profesionale

Fig. 11. Distribuia cursurilor de formare dup locaia n care s-a desfurat
Pltitorul ultimului curs de formare profesional. Pentru a evidenia acest aspect s-a introdus n cadrul chestionarului ntrebarea 11.

ntrebarea 11 Precizai cine a pltit ultimul curs de formare profesional.


Instituia, n totalitate din fonduri proprii Instituia, n totalitate din fonduri externe Contribuia personal i instituia Din surse personale Alte surse (precizai)

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 12. Rezultatele obinute scot n eviden urmtoarele: cea mai mare parte a cursurilor este finanat din fonduri de la instituiile publice sau din diverse fonduri externe. Acestea reprezint peste 80,0%; exist o categorie restrns de angajai (circa 5,7%) care au declarat c i-au pltit integral sau parial (circa 2,9%) costurile ultimei formri profesionale la care au participat.

74

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Procent

Instituia n totalitate din fonduri proprii

Instituia n totalitate din fonduri externe

Pltitorul ultimei formri profesionale

Contribuie personal i instituia

Alte surse

NR

Fig. 12. Distribuia cursurilor dup sursa de finanare

C. Aprecieri asupra cursurilor de formare n cadrul chestionarului au fost incluse diverse ntrebri pentru evaluarea opiniei angajailor cu privire la calitatea cursurilor de formare la care au participat n decursul timpului. n acest sens, au fost avute n vedere o serie de aspecte legate de organizarea, desfurarea efectiv a cursurilor i monitorizarea acestora. Astfel, au fost avute n vedere, n principal, urmtoarele aspecte mai importante: calitatea cursurilor definit n raport cu diverse standarde, precum desfurarea cursului n raport cu programul stabilit, distribuirea de materiale, evaluarea cursanilor i a calitii cursurilor; calitatea cursurilor ce au fost susinute de diveri furnizori de formare; gradul de satisfacie a angajailor; frecvena participanilor la activitile de formare profesional. n cele ce urmeaz sunt prezentate ntrebrile inserate n cadrul chestionarului i distribuia rspunsurilor la aceste ntrebri. Calitatea cursurilor la care au participat n raport cu anumite standarde. n acest sens, au fost avute n vedere urmtoarele aspecte majore: respectarea programului stabilit pentru fiecare curs, msura n care la fiecare curs s-au distribuit suportul de curs i materiale ajuttoare, practica evalurii cursului de ctre participani la finele acestuia i msura n care s-a realizat evaluarea cursanilor. Pentru evaluarea acestor aspecte n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 12. ntrebarea 12 Precizai n ce msur la cursurile de formare profesional au fost realizate urmtoarele:
Niciodat 1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului 4. La finele cursului, participanii au fost evaluai Uneori De regul ntotdeauna

Capitolul 3

75

n tabelul 12 se prezint distribuia aprecierilor din partea angajailor din administraia public local n raport cu fiecare dintre cele patru elemente folosite pentru evaluarea cursurilor. Tabelul 12 Frecvena realizrii unor activiti n cadrul cursurilor de formare (%)
Nonrspuns 1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului 4. La finele cursului, participanii au fost evaluai 5,7 6,1 7,1 5,7 Niciodat 0,4 1,1 1,8 0,4 Frecvena activitii Uneori De regul 2,1 40,0 4,6 16,1 4,6 15,1 10,4 16,8 ntotdeauna 51,8 72,1 71,4 66,8

Pentru o evaluare global a celor patru activiti din cadrul unui curs de formare se calculeaz o valoare medie, procednd astfel: se atribuie valori celor patru elemente folosite pentru definirea scalei de msur (1-niciodat, 2-uneori, 3-de regul i 4-ntotdeauna); se calculeaz pentru fiecare activitate media la nivelul eantionului. n urma prelucrrii seriilor de date, s-au obinut valorile din tabelul 13. Acestea sunt prezentate n graficul din figura 13. Tabelul 13 Aprecieri privind frecvena unor activiti n cadrul cursurilor de formare
1. Formarea s-a desfurat conform programului stabilit 2. Au fost distribuite suporturi de curs 3. La finele cursului, au fost completate chestionare pentru evaluarea calitii cursului 4. La finele cursului, participanii au fost evaluai
3.7 3.7

Media 3,50 3,76 3,62 3,33

3.7

3.6 3.6 3.5

3.5

3.4 A1 A2 A3 A4

Fig. 13. Aprecieri privind frecvena unor activiti n cadrul cursurilor de formare
Calitatea cursurilor susinute de diveri furnizori de formare continu. Pentru evaluarea cursurilor au fost considerai urmtorii furnizori de formare continu: instituii publice; instituii din cadrul sistemului naional de nvmnt superior; organizaii de drept privat nfiinate pe lng autoriti; instituii publice, organizaii private independente i ali furnizori.

76

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pentru o evaluare a calitii cursurilor susinute de cele ase categorii de furnizori, pe baza opiniei angajailor din administraia public local, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 13. ntrebarea 13 Precizai calitatea cursurilor susinute de urmtoarele tipuri de organizaii, innd seama de experiena proprie sau de comentariile altor persoane care au urmat asemenea cursuri.
Nesatisfctoare 1. Instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu) 2. Instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege 3. Organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea, care au ca obiect de activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare 4. Organizaiile private independente (SRL-uri) 5. Formatorii interni (din instituie) 6. Ali furnizori (precizai) Satisfctoare Bun Foarte bun Nu cunosc

Rezultatele obinute n urma prelucrrii seriilor de date de la nivelul eantionului sunt prezentate n tabelul 14. Pentru o apreciere global a calitii cursurilor oferite de diveri prestatori se calculeaz o medie, procednd astfel: se atribuie valori numerice celor patru calificative, astfel 1 nesatisfctor, 2 satisfctor, 3 bun i 4 foarte bun; se calculeaz media seriilor pe fiecare tip de prestator de serviciu de formare. Pentru calcularea medie la nivelul fiecrui furnizor sunt luate n considerare numai chestionarele la care este marcat unul dintre cele patru calificative nesatisfctor, satisfctor, bun i foarte bun. n urma prelucrrii seriilor s-au obinut rezultatele din tabelul 15. Tabelul 14 Calitatea cursurilor de formare pe tipuri de prestatori (%)
Tipul organizaiei care a prestat cursul de formare continu 1. Instituiile publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu) 2. Instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege 3. Organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice sau n parteneriat cu acestea, care au ca obiect de activitate definit explicit n actul de nfiinare, organizare i funcionare inclusiv organizarea i derularea de programe de formare 4. Organizaiile private independente (SRL-uri) 5. Formatorii interni (din instituie) Nonrspuns 7,5 Calificativul Nesatisfactoare 0,0 Satisfctoare 4,3 Bun 34,3 Foarte bun 48,9 Nu cunosc 5,0

23,2

0,0

4,3

29,6

25,0

17,9

24,3

0,0

5,7

22,5

17,9

29,6

21,8 25,4

1,4 0,4

9,6 2,5

17,9 18,9

19,3 15,0

30,0 37,9

Capitolul 3

77

Tabelul 15 Calitatea cursurilor oferite de diveri furnizori de formare continu


Furnizorul F1 F2 F3 F4 F5 Media 3,51 3,35 3,26 3,14 3,32 Rangul 1 2 4 5 3 Numrul de rspunsuri 245 165 129 135 103

3.6 3.5

3.5

3.4 3.4 Media aprecierilor 3.3

3.3

3.3

3.1 3.2 3.1 3.0 2.9 F1 F2 F3 Formatorul F4 F5

Fig. 14. Calificativele acordate furnizorilor de formare continu


Gradul de satisfacie a cursanilor n raport cu anumite aspecte legate de formarea continu. n definirea gradului de satisfacie au fost avute n vedere urmtoarele elemente importante: prestaia lectorilor; tematica cursurilor; locaia n care s-a desfurat cursul; aplicabilitatea cursurilor; calitatea studiilor de caz; perioada n care s-a desfurat cursul. Pentru evaluarea gradului de satisfacie a angajailor n raport cu apte componente importante ale formrii profesionale, n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 14, cu cinci variante de rspuns: 1 nesatisfctor; 2 satisfctor; 3 bun; 4 foarte bun; 0 nu cunosc.

ntrebarea 14 Apreciai gradul de satisfacie a ultimului curs de formare profesional pe care l-ai urmat, n raport cu urmtoarele elemente:
Nesatisfctor 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul Satisfctor Bun Foarte bun Nu cunosc

78

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Distribuiile rspunsurilor cu privire la gradul de satisfacie n raport cu fiecare dintre cele apte elemente considerate sunt prezentate n tabelul 16. Cele apte distribuii ale rspunsurilor la componentele cursurilor scot n eviden o apreciere pozitiv asupra acestor componente ale formrii profesionale. Tabelul 16 Gradul de satisfacie a cursurilor de formare profesional n raport cu diverse aspecte (%)
Aspectul legat de cursul de formare continu 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul Nonrspuns 3,6 3,6 3,6 4,3 3,9 4,3 4,6 Nu cunosc 2,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,4 1,8 Nesatisfctor 0,0 1,4 0,0 0,4 0,4 2,9 0,7 Calificativul Satisfctor 3,2 6,1 3,6 5,7 11,1 13,2 9,6 Bun 33,9 40,0 42,1 33,2 36,1 36,4 36,8 Foarte bun 57,1 47,9 49,6 55,4 47,5 41,8 46,4

Pentru o apreciere global a gradului de satisfacie a angajailor n raport cu fiecare dintre cele apte elemente se calculeaz cte o medie, procednd astfel: se atribuie valori numerice celor patru calificative, astfel: 1 nesatisfctor, 2 satisfctor, 3 bun i 4 foarte bun; se calculeaz media seriilor pe fiecare tip de prestator de serviciu de formare. Pentru calcularea medie la nivelul fiecrui furnizor sunt luate n considerare numai chestionarele la care este marcat unul dintre cele patru calificative nesatisfctor, satisfctor, bun i foarte bun. Rezultatele obinute n urma calculrii celor apte medii sunt prezentate n tabelul 17 i reprezentate grafic n figura 15. Tabelul 17 Calitatea unor elemente ale cursurilor de formare continu
Aspecte legate de cursul de formare 1. Lectorii care au inut aceste cursuri 2. Materialele primite n cadrul cursului 3. Tematica prezentat 4. Locul n care s-au inut cursurile 5. Aplicabilitatea acestor cursuri la locul de munc 6. Studiile de caz i aplicaiile practice 7. Perioada n care s-au desfurat i orarul Media 3,57 3,41 3,48 3,52 3,37 3,24 3,38 Rangul 1 4 3 2 6 7 5 Numrul de rspunsuri 264 267 267 265 266 264 262

Capitolul 3
3.57 3.60 3.48 3.50 3.41 3.40 3.37 3.38 3.52

79

3.30

3.24

3.20

3.10

3.00 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7

Fig. 15. Calitatea unor elemente ale cursurilor de formare continu Frecvena participanilor la activitile cursurilor de formare profesional ce le-au fost

repartizate. Pentru evaluarea acestui aspect legat de formarea continu a angajailor din instituiile administraiei publice locale n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 15. ntrebarea 15 La ultimul un curs de formare profesional, de regul, la cte activiti din cadrul acestuia ai participat?
La niciuna Mai puin de o treime Cel mult la jumtate Cel mult la dou treimi La toate

Distribuia frecventrii activitilor la cursurile de formare ce le-au fost oferite se prezint n graficul din figura 16. Din analiza rezultatelor se constat c: majoritatea angajailor (77,5%) au participat la toate activitile din cadrul unui curs de formare profesional; exist o categorie destul de redus (2,1%) care au declarat c nu au participat la nicio activitate.

Procent

La niciuna

Mai puin de o treime

Cel mult la jumtate

Cel mult la dou treimi

La toate activitile

NR

Frecvena participrii la activitile dintr-un curs de formare profesional

Fig. 16

80

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Semnalarea de ctre angajai a unor aspecte negative legate de desfurarea cursurilor

de formare profesional. n acest sens, a fost inclus ntrebarea 16 n cadrul chestionarului. ntrebarea 16 Dac un curs de formare profesional nu este la nivelul ateptrilor, n ce msur ai semnala aceste aspecte responsabilului instituiei dumneavoastr?
Niciodat De cele mai multe ori nu Uneori De cele mai multe ori da n toate cazurile

n graficul din figura 17 se prezint repartizarea rspunsurilor pe cele cinci categorii de rspuns. Pe baza acestora formulm urmtoarele observaii: n majoritatea cazurilor (aproape 70%), angajaii semnaleaz responsabililor din instituie dac anumite aspecte legate de cursul de formare nu au fost la nivelul ateptrilor ori nu s-au desfurat programului stabilit; exist o pondere destul de ridicat, de aproape 10%, a celor care apreciaz c nu vor raporta niciodat conducerii instituiei anumite aspecte negative ntlnite pe parcursul stagiului de formare.

Procent

Niciodat

De cele mai multe ori nu

Uneori

De cele mai multe n toate cazurile ori da

NR

Frecvena semnalrii unor cazuri neplcute la cursurile de formare

Fig. 17. Frecvena semnalrii unor aspecte neplcute legate de cursul de formare

3.3. Determinarea necesarului de formare continu


A. Introducere Evaluarea opiniei angajailor din administraie reprezint un mijloc important pentru determinarea necesarului de formare continu. Aici, sunt avute n vedere aspecte legate de determinarea disciplinelor ce trebuie incluse n cadrul cursurilor i a motivaiilor angajailor de a urma cursurile de formare continu. Pentru evaluarea necesarului de formare profesional de la nivelul instituiilor din administraia public local sunt avute n vedere urmtoarele aspecte mai importante:

Capitolul 3

81

nevoia de includere a unor discipline n programul lor de formare profesional pornind de la

evaluarea opiniei angajailor pe baza aplicrii periodice a unor instrumente adecvate; definirea ariei curriculare a cursurilor de formare, innd seama de o serie de informaii legate de coninutul i calitatea ultimelor dou cursuri de formare continu la care au participat angajaii din administraia public local; identificarea unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice ce trebuie mbuntite n perioada imediat urmtoare; evaluarea opiniei angajailor cu privire la dreptul i obligaia acestora i a instituiei n care lucreaz n raport cu formarea continu. B. Cererea angajailor pentru includerea unor discipline n oferta de formare n cadrul chestionarului aplicat angajailor din administraia public local au fost incluse dou ntrebri nchise pentru a evalua opinia angajailor cu privire la oportunitatea includerii unor discipline n oferta anual de formare profesional i pentru motivarea alegerilor realizate. Evaluarea opiniei angajailor pentru includerea unor discipline n cererea de formare continu de la nivelul instituiei. n acest sens, a fost inclus n cadrul chestionarului ntrebarea 17. Forma de definire a acestei ntrebri permite att definirea unei liste cu disciplinele solicitate de angajai, ct i realizarea unei ierarhii a acestora. ntrebarea 17 Prioritizai, prin acordarea unei note de la 1 dac disciplina este mai puin important, la 4 dac disciplina este foarte important, disciplinele n care dorii o aprofundare a cunotinelor dumneavoastr, care s sprijine ntrirea capacitii instituiei n care lucrai, privind formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice.
Discipline Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistic aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic Managementul proiectelor Instituii i politici europene Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Marketing public Protecia mediului i dezvoltare durabil Altele (precizai care) Nota acordat

n tabelul 18 se prezint distribuia angajailor n raport cu importana acordat pentru fiecare disciplin. Pentru o evaluare global a importanei acordate fiecrei discipline de ctre angajai se calculeaz o medie a notelor acordate de acetia. Se obin n acest sens valorile din tabelul 18.

82

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

n urma analizei rezultatelor obinute sunt formulate urmtoarele concluzii: printre cele mai solicitate discipline de ctre angajai precizm: Managementul proiectelor (media este 3,21), Comunicare i relaii publice (3,14), Management public (3,04), Planificare strategic (2,98) i Managementul schimbrii n administraia public (2,92); ponderi ridicate pentru opiunea Disciplina este foarte important sunt ntlnite la urmtoarele discipline: Managementul resurselor umane (cu o pondere de 48,6%), Managementul proiectelor (42,9), Informatica aplicat n administraie public (41,1%) etc. Motivarea prioritizrii disciplinelor din planul de formare profesional. Pentru a evalua motivele ce au stat la baza prioritizrii n cadrul chestionarului a fost inclus ntrebarea 18. n cadrul acestei ntrebri sunt considerate nou motive importante ce pot sta la baza definirii ierarhiei disciplinelor din planul de formare (prezentate n tabelul 18). ntrebarea 18 Motivai rspunsurile la ntrebarea 17 prin acordarea unei note de la 1 dac motivul este puin important, la 4 dac motivul este foarte important, fiecrui factor considerat, conform tabelului urmtor.
Factor de realizare a prioritizrilor 1. Cerinele de la locul de munc 2. Dorina de perfecionare 3. Avansarea n carier 4. Adaptarea la cerinele spaiului administrativ european 5. Cadrul legislativ existent 6. Adaptarea la cerinele mediului economic 7. Adaptarea la cerinele cetenilor 8. Rezistena la presiunile politice 9. Altele (precizai) Nota acordat

Distribuia notelor acordate pentru fiecare factor avut n vedere n prioritizarea disciplinelor se prezint n tabelul 19. Pentru o apreciere sintetic a fiecrui factor se calculeaz media notelor acordate de angajaii din administraia public central inclui n cadrul chestionarului. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 19 i n graficul din figura 18. Tot n tabelul menionat se prezint i o ierarhie a factorilor considerai n prioritizarea disciplinelor ce se doresc a fi incluse n planul de formare de ctre angajai. Tabelul 18 Identificarea nevoii de formare continu
Disciplina Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistic aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic Managementul proiectelor Instituii i politici europene Management financiar Media 3,08 2,50 3,11 2,59 2,15 2,56 2,33 2,95 3,10 2,64 3,11 2,41 2,62 Nonrspuns 12,5 16,4 14,6 15,0 16,4 14,3 16,1 12,5 12,5 14,3 12,9 17,1 15,4 1 Nu este important 10,0 14,3 7,9 22,1 28,2 21,8 25,4 11,8 8,6 17,9 10,4 18,2 17,9 Calificativ (%) 2 3 Este puin Este imporimportant tant 12,5 25,4 30,4 21,4 15,7 20,7 17,9 17,5 26,4 16,8 20,7 16,8 23,2 17,9 15,4 26,1 13,9 25,4 17,5 28,2 12,1 21,8 28,2 20,4 22,1 19,3 4 Este foarte important 39,6 17,5 41,1 27,5 12,1 26,4 17,5 34,3 39,6 22,1 42,9 16,1 25,4

Capitolul 3 Nonrspuns 15,7 15,0 16,4 13,9 15,4 12,1 16,1 13,6 16,1 16,8 1 Nu este important 14,6 20,0 11,1 13,2 9,3 7,9 20,7 11,1 32,9 35,0 Calificativ (%) 2 3 Este puin Este imporimportant tant 16,1 18,2 18,2 16,1 12,9 12,9 17,1 13,9 20,0 21,4 21,8 21,4 21,8 25,7 22,1 18,6 16,8 26,1 13,2 13,2 4 Este foarte important 31,8 25,4 32,5 31,1 40,4 48,6 29,3 35,4 17,9 13,6

83

Disciplina Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Marketing public Protecia mediului i dezvoltare durabil

Media 2,84 2,61 2,91 2,87 3,11 3,23 2,65 2,99 2,19 2,06

Tabelul 19 Motivarea alegerii unei discipline pentru formarea continu


Factorii care au stat la baza prioritizrii alegerii unei discipline 1. Cerinele de la locul de munc 2. Dorina de perfecionare 3. Avansarea n carier 4. Adaptarea la cerinele spaiului administrativ european 5. Cadrul legislativ existent 6. Adaptarea la cerinele mediului economic 7. Adaptarea la cerinele cetenilor 8. Rezistena la presiunile politice 9. Altele (precizai) Media notelor 3,62 3,73 3,36 3,15 3,26 2,82 3,44 2,29 2,47 Nonrspuns 7,9 5,4 8,2 8,6 7,5 10,8 9,3 12,1 90,7 1 Nu este important 1,4 2,1 5,7 6,8 5,4 9,6 3,6 33,9 3,9 Calificativ (%) 2 3 Este Este puin imporimportant tant 7,5 15,7 4,3 10,4 11,4 19,3 15,0 11,8 20,7 7,5 17,9 0,7 27,1 28,6 35,0 25,4 13,2 1,1 4 Este foarte important 67,5 77,9 55,4 42,5 46,8 23,9 54,3 22,9 3,6

Rangul

2 1 4 6 5 7 3 9 8

3.6 3.8

3.7

3.4 3.2 3.3 2.8

3.4

3.0

2.3 2.3

1.5

0.8

0.0 M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8

Fig. 18. Importana fiecrui factor n prioritizarea disciplinelor

84

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

B. Aria curricular a ultimelor dou cursuri de formare continu O surs important pentru evaluarea necesarului de formare este reprezentat de aria curricular a ultimelor cursuri de formare la care au participat angajaii. Astfel, se dorete determinarea cursurilor cele mai frecventate, precum i a celor mai rar incluse n cadrul cursurilor de formare continu. Astfel, pentru a determina cursurile cele mai frecventate de angajaii din administraia local n cadrul programelor de formare profesional din ultimii doi ani, a fost inclus n cadrul chestionarului ntrebarea 19. Lista cursurilor prezentat la aceast ntrebare coincide cu cea de la ntrebarea 17. ntrebarea 19 Precizai care a fost aria curricular a ultimelor dou cursuri absolvite (se bifeaz una sau mai multe discipline din urmtorul tabel).
Discipline Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistic aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei Protecia mediului Altele (precizai care)

n tabelul 20 se prezint frecvena rspunsurilor afirmative i negative pentru o list de discipline folosite pentru definirea ariei curriculare a ultimelor dou cursuri absolvite. Urmrind rezultatele obinute, se constat: cele mai frecvente cursuri sunt: Managementul resurselor umane, Management public, Comunicare i relaii publice, Managementul proiectelor i Informatic aplicat n administraie public; cel mai puin solicitate sunt: Finane locale, Statistic aplicat n administraia public, Economie european etc. Tabelul 20 Aria curricular a ultimelor dou cursuri absolvite (%)
Discipline Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistic aplicat n administraia public Rangul 4 12,13 5 12,13 22 NR 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 Ponderea celor care au rspuns NU DA 82,9 15,0 91,4 6,4 85,4 12,5 91,4 6,4 95,0 2,9

Capitolul 3 Discipline Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Protecia mediului Altele (precizai care) Rangul 10,11 21 2,3 8 18,19 2,3 20 14,15,16 14,15,16 10,11 17 14,15,16 6 1 7 9 18,19 NR 2,1 2,1 2,1 2,5 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,5 2,1 2,1 3,2 Ponderea celor care au rspuns NU DA 90,4 7,5 94,6 3,2 82,5 15,4 87,9 9,6 93,6 4,3 82,5 15,4 94,3 3,6 91,8 6,1 91,8 6,1 90,4 7,5 92,5 5,4 91,8 6,1 86,4 11,4 78,6 19,3 87,1 10,4 89,0 7,9 93,6 4,3 79,6 17,1

85

C. Nevoia de perfecionare a unor aspecte legate de funcionarea instituiilor publice Pentru evaluarea nevoii de mbuntire a unor aspecte legate de funcionarea instituiei publice au fost avute n vedere dou aspecte importante: calitatea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice de la nivelul comunitii; necesitatea perfecionrii managementului de la nivelul instituiei publice. n acest sens, n cadrul chestionarului, au fost incluse dou ntrebri, ce sunt prezentate n cele ce urmeaz. Calitatea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice. Pentru evaluarea acestui aspect s-a inclus n cadrul chestionarului o ntrebare nchis cu cinci variante de rspuns. Pe baza acestei ntrebri s-a definit variabila A14. ntrebarea 20 Cum apreciai aplicarea mecanismelor de formulare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivelul instituiei dumneavoastr?
Nesatisfctoare Satisfctoare Relativ bun Bun Foarte bun

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 19.

86

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Procent

Nesatisfctoare

Relativ bun

Bun

Aprecierea asupra politicilor publice la nivelul comunitii

Satisfctoare

Fig. 19

Pentru o apreciere global a opiniei angajailor privind aplicarea mecanismelor de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice, se calculeaz media calificativelor acordate persoanelor intervievate. n acest sens, atribuim valori celor cinci calificative, dup cum urmeaz: 1 nesatisfctor; 2 satisfctor; 3 relativ bine; 4 bine; 5 foarte bine. n urma prelucrrii valorilor acestei serii de date, se obin rezultatele ce sunt prezentate n tabelul 21. Tabelul 21 Caracteristicile variabilei A14
Media 3,27 Abaterea standard 1,045 Numrul de rspunsuri 271

Necesitatea perfecionrii managementului de la nivelul instituiei. Pentru evaluarea acestui aspect s-a definit n cadrul chestionarului o ntrebare nchis cu cinci valori.

ntrebarea 21 Cum apreciai necesitatea perfecionrii managementului la nivelul instituiei n care lucrai?
Inutil Puin important Important Foarte important Nu am un punct de vedere

Foarte bun

NR

Capitolul 3

87

Procent

Inutil

Puin important

Important

Foarte important

NR

Necesitatea perfecionrii managementului la nivelul investiiei

Fig. 20

Distribuia rspunsurilor la aceast ntrebare se prezint n graficul din figura 20. Pentru o evaluare global a opiniei angajailor cu privire la necesitatea perfecionrii managementului instituiei se calculeaz o medie a calificativelor acordate, n urmtoarele dou ipostaze: varianta 1. Se atribuie calificativelor acordate urmtoarele valori: 1 inutil, 2 puin important, 3 important i 4 foarte important. n aceast variant sunt excluse rspunsurile de forma Nu am un punct de vedere. Se definete astfel variabila A15a; varianta 2. n varianta a doua, la scala de msur mai sus definit se adaug valoarea 0 pentru rspunsul Nu am un punct de vedere. Se penalizeaz lipsa de opinie a unor angajai cu privire la aspecte importante ale instituiei. n acest caz, se definete variabila A15b. Caracteristicile pentru cele dou variabile mai sus definite sunt prezentate n tabelul 22. Tabelul 22 Caracteristicile variabilei A15
Variabila A15a A15b Media 3,65 3,64 Abaterea standard 0,514 0,558 Numrul de rspunsuri 275 276

Din urmrirea rezultatelor obinute la ultimele dou ntrebri sunt formulate urmtoarele dou comentarii: i pentru administraia public local se constat c exist o nevoie accentuat de cursuri de formare profesional pentru mbuntirea procesului de formulare, implementare i monitorizare a politicilor publice; la nivelul majoritii angajailor, se constat c exist o opinie favorabil pentru perfecionarea managementului instituiei. n aceste condiii, se recomand o cretere a numrului de cursuri din domeniul managementului instituiilor administraiei publice locale.

88

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

D. Opinia angajailor cu privire drepturile i obligaiile n raport cu formarea profesional n cadrul chestionarului au fost incluse ntrebri pentru evidenierea urmtoarelor dou aspecte referitoare la formarea profesional a angajailor din administraia public: percepia formrii ca un drept sau o obligaie; refuzul din partea conducerii instituiilor a participrii la cursurile de formare. n cele ce urmeaz sunt prezentate o serie de rezultate referitoare la aceste dou aspecte. Percepia formrii ca un drept sau o obligaie. Creterea eficienei cursurilor de formare este determinat n mare msur i de importana acordat de angajai acestei activiti. Pentru a msura opinia angajailor cu privire la viziunea pe care o au asupra activitii de formare, n cadrul chestionarului a fost introdus o ntrebare nchis. Prin aplicarea acestei ntrebri se propune pentru fiecare angajat ierarhizarea urmtoarelor cinci afirmaii: formarea este un drept al angajatului; formarea este o obligaie a angajatului; formarea este un bonus oferit de instituie; formarea este un mijloc de mbogire a cunotinelor; formarea este un mijloc de actualizare a cunotinelor profesionale. ntrebarea 22 Prin ierarhizarea pe o scara de la 1 la 5 (1-cel mai puin important, 5-cel mai important), v rugam s precizai cum considerai formarea continu finanat de instituie.
Un drept al dumneavoastr, n calitate de angajat O obligaie a dumneavoastr, n calitate de angajat Un bonus oferit de instituie Un mijloc de a va mbogi cunotinele, abilitile, competenele Un mijloc de a va actualiza cunotinele, abilitile, competenele

n tabelul 22 se prezint distribuia rspunsurilor pentru fiecare dintre cele cinci propoziii mai sus enunate. Tabelul 23 Distribuia angajailor n raport cu percepia formrii
Calificativul acordat Criteriul de percepere a formrii profesionale 1. Un drept al angajatului 2. O obligaie a angajatului 3. Un bonus oferit angajatului 4. n mijloc de mbogire a cunotinelor 5. Un mijloc de actualizare a cunotinelor 1 cel mai puin important 6,8 10,0 36,1 0,0 0,0 2 9,3 13,2 15,0 0,4 1,8 3 13,6 10,0 7,9 3,9 5,7 4 10,7 14,6 3,6 18,9 17,1 5 cel mai important 31,8 22,5 5,7 48,6 50,4 Nonrspuns

27,9 29,6 31,8 28,2 25,0

Pentru o apreciere sintetic a fiecrui criteriu de percepere a formrii profesionale de ctre angajaii din administraia public local se calculeaz pe baza calificativelor acordate o medie aritmetic. Rezultatele obinute sunt prezentate n graficul din figura 21. n evaluarea rezultatelor obinute la aceast ntrebare trebuie s se aib n vedere i rata mic a rspunsurilor. Rata nonrspunsurilor variaz ntre 25% i 31,8%.

Capitolul 3

89

5.0 3.7 4.0 3.4

4.6

4.5

3.0 1.9

2.0

1.0

0.0 C1 C2 C3 C4 C5

Fig. 21. Percepia formrii n raport cu diverse criterii


Refuzul din partea instituiei a formrii profesionale pentru angajai. Pentru a evidenia eventualele refuzuri la cursurile de formare profesional din partea conducerii instituiei pentru anumii funcionari i motivele acestor decizii n cadrul chestionarului, au fost inserate urmtoarele dou ntrebri (23 i 24).

ntrebarea 23 Precizai dac vi s-a refuzat dreptul de a participa la cursuri de formare profesional n ultimii doi ani, finanate din banii instituiei.
Da Nu

Pe baza rspunsurilor la aceast ntrebare, s-au obinut rezultatele din tabelul 24, ce sunt reprezentate i n graficul din figura 22. Tabelul 24 Frecvena cazurilor de refuz al participrii la formarea continu (%)
Nu s-a refuzat participarea la formarea profesional 79,3 S-a refuzat participarea la formarea profesional 17,5 Nonrspuns 3,2

90

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public


S-a refuzat dreptul de participare la cursurile de formare profesional n ultimii patru ani, finanate din banii instituiei

Fig. 22. Frecvena cazurilor de refuz al participrii la formarea continu

ntrebarea 24 Dac rspunsul la ntrebarea 23 este da, precizai care a fost motivul refuzului.
Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani Nenelegerile cu eful ierarhic/conductorul instituiei n care lucrez Mi s-a spus c nu am nevoie de formare suplimentar

Lipsa fondurilor

Altele

Distribuia rspunsurilor la ntrebarea de mai sus se prezint n tabelul 25 i n graficul din figura 23. Tabelul 25 Frecvena motivelor ce au stat la baza refuzului participrii la formare (%)
Am mai fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani 0,7 Lipsa fondurilor 15,4 Nenelegeri cu eful ierarhic 4,55 Nu este nevoie de formare 1,1 Altele 1,8 Nu este cazul 81,1

Capitolul 3

91

Am fost la un curs finanat de instituie n ultimii patru ani

Fig. 23. Repartizarea pe motive a cazurilor de refuz al participrii la formare

3.4. Analiza unor caracteristici ale personalului din administraia public


A. Introducere Ca i n cazul angajailor din administraia public central, ntr-o prim faz, au fost analizate datele la nivelul ntregului eantion, urmnd ca apoi o serie de rezultate s fie obinute la nivelul unor subgrupe de angajai. Astfel, n ele ce urmeaz se nuaneaz o serie de rezultate prin calcularea unor indicatori statistici la nivelul unor grupe de angajai definite n raport cu anumite caracteristici. Dintre cele mai importante caracteristici folosite pentru segmentarea ntregului eantion, menionm: sexul persoanei; vrsta angajailor; dimensiunea instituiei n care lucreaz; categoria de persoane; nivelul de instruire profesional; tipul instituiei; gradul de mobilitate a persoanei etc. Tot n aceast parte a lucrrii, pentru caracterizarea angajailor din administraia public local sunt evideniate o serie de aspecte legate de apartenena angajailor la partide politice, sindicate sau organizaii profesionale. B. Mobilitatea persoanelor din administraia public Un aspect important ce trebuie avut n vedere n analiza caracteristicilor persoanelor angajate n cadrul administraiei publice locale se refer la mobilitatea angajailor. Astfel, prin ntrebrile incluse n cadrul chestionarului s-a urmrit calcularea unor indicatori statistici pentru caracterizarea urmtoarelor caracteristici: vechimea medie n administraia public a persoanelor; vechimea medie a persoanelor n cadrul aceleiai instituii; vechimea medie a persoanelor din administraia public central pe postul ocupat n prezent; vechimea medie a unei persoane n subordinea aceleiai persoane.

92

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pentru evidenierea celor patru aspecte, n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 25. ntrebarea 25 Precizai n ani ntregi de ct timp v aflai n urmtoarele situaii:
Lucrez n administraia public Lucrez n actuala instituie Lucrez pe postul actual Sunt n subordinea aceluiai ef direct

Indicatorii descriptivi calculai pentru caracterizarea celor patru dimensiuni ale mobilitii angajailor din administraia public se prezint n tabelul 26. n cele patru grafice din figura 24 se prezint distribuia pe grupe de vrst n raport cu cei patru indicatori folosii pentru analiza mobilitii angajailor din administraia public local. Pe baza rezultatelor obinute n tabelul 18 sunt calculai trei indicatori ce sunt folosii pentru caracterizarea mobilitii angajailor din administraia public local pe urmtoarele trei paliere: n administraia public; n cadrul instituiei n care lucreaz angajatul n prezent; n cadrul ierarhiei de conducere. Indicatorii medii ce sunt calculai pentru cele patru variabile sunt prezentai n graficul din figura 25.

Frecvena

Frecvena

Numrul de ani lucrai n administraia public

Numrul de ani lucrai n actuala instituie

Frecvena

Numrul de ani lucrai pe postul actual

Frecvena Numrul de ani lucrai n subordinea aceluiai ef direct

d
Fig. 24. Distribuia persoanelor pe vrste n raport cu vechimea n administraie (a), n cadrul aceleiai instituii (b), pe acelai post (c) i n subordinea aceluiai ef direct (d)

Capitolul 3

93

Aceti indicatori medii sunt folosii apoi pentru caracterizarea celor trei aspecte legate de mobilitatea funciei publice. Valorile acestor indicatori derivai permit evidenierea unor aspecte importante legate de mobilitatea angajailor din administraia public local pe vertical (pe structurile ierarhice de conducere) i pe orizontal (la nivelul instituiei sau ntre instituii). Tabelul 26 Indicatori descriptivi pentru caracterizarea mobilitii angajailor
Indicatorul (ani) Media Valoarea minim Valoarea maxim Abaterea standard Lucrez n administraia public 9,40 0 36 6,739 Lucrez n actuala instituie 8,15 0 36 6,131 Lucrez pe postul actual 6,17 0 22 5,747 Sunt n subordinea aceluiai sef direct 4,46 0 20 3,813

9.4 10 ani 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 4.46 6.17 8.15

Lucrez la administratia administraia Lucrez in public publica

Lucrez la actuala actuale Lucrez in instituie institutie

Lucrez n subordinea Lucrez pe postul actual Sunt Lucrez pe postul actual in subordinea aceluia i direct ef direct aceluiasi sef

Fig. 25. Vechimea medie n administraie, n aceeai instituie, pe acelai post i n subordinea aceluiai ef direct

Pentru aprecierea gradului de mobilitate din administraia public central se calculeaz urmtorii trei indicatorii, ce sunt prezentai n cele ce urmeaz. Mobilitatea funcionarilor ntre instituii:
k1 = VM 2 , VM 1

unde:
VM 1 vechimea medie n administraia public; VM 2 vechimea medie n cadrul unei instituii publice.

Pentru datele nregistrate la nivelul eantionului, se obine:


k1 = 8,15 = 0,87. 9,40

Mobilitatea funcionarilor pe posturi, n cadrul instituiei:

94

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

k2 =

VM 3 , VM 2

unde:
VM 3 vechimea medie ntr-un post.

Pe baza informaiilor nregistrate la nivelul eantionului, se obine urmtoarea valoare:


k2 = 6,17 = 0,76. 8,15

Mobilitatea funcionarilor pe posturi de conducere:


k3 = VM 4 , VM 3

unde:
VM 4 vechimea medie n subordinea aceluiai ef direct.

Pe baza datelor nregistrate la nivelul eantionului, se obine:


k3 = 4,46 = 0,72. 6,17

Valori ridicate ale indicatorilor arat o mobilitate sczut a angajailor din administraia public central n raport cu cele trei criterii: n medie, 87% din timpul angajrii n administraia public al unei persoane a fost petrecut la nivelul aceleiai instituii; n medie, 76% din timpul angajrii ntr-o instituie al unui angajat este petrecut pe acelai post; n medie, 72% din timpul angajrii unei persoane din administraia public local a fost petrecut pe acelai nivel ierarhic. Valorile celor trei indicatori anterior calculate sunt reprezentate n graficul din figura 26.
0.87 0.90

0.85

0.80

0.76

0.72 0.75

0.70

0.65 k1 k2 k3

Fig. 26. Indicatorii folosii pentru analiza mobilitii

C. Distribuia pe grupe de vrst O component important a procesului de reform din administraia public local este asigurarea unui echilibru n repartizarea personalului pe grupe de vrst. Pentru analiza distribuiei personalului din administraia public local pe grupe de vrst, n cadrul chestionarului a fost introdus ntrebarea 26.

Capitolul 3

95

ntrebarea 26 Precizai vrsta dumneavoastr n ani mplinii.


Sub 30 ani ntre 31 i 40 ani ntre 41 i 50 ani ntre 51 i 60 ani Cel puin 61 ani

Repartizarea pe grupe de vrst a personalului din administraia public local ce a fost inclus n eantion se prezint n tabelul 27. Pe baza acestei serii de date s-a realizat graficul din figura 27. Tabelul 27 Repartizarea personalului pe grupe de vrst (%)
Sub 30 ani Ponderea grupei 13,2 ntre 31 i 40 ani 37,1 ntre 41 i 50 ani 32,5 ntre 51 i 60 ani 13,9 Cel puin 61 ani 0,7 Nonrspuns 2,5

Procent

61 i peste

Vrsta persoanei

Fig. 27. Repartizarea personalului din administraia public central pe grupe de vrst

D. Apartenena funcionarilor publici la diverse organizaii sau partide politice Pentru a urmri n ce msur angajaii din administraia public local sunt membri ai unor partide, a sindicatului sau diverselor organizaii profesionale, n cadrul chestionarului s-a introdus ntrebarea 27. ntrebarea 27 n care dintre urmtoarele organizaii suntei membru?
Da 1. Partid politic 2. Sindicat 3. Organizaie profesional 4. Alte tipuri de organizaii Nu

96

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

n urma prelucrrii seriilor de date nregistrate la nivelul eantionului, s-au obinut rezultatele din tabelul 28. Cele patru distribuii definite pentru apartenena la un partid politic, sindicat, organizaii profesionale sau alte tipuri de organizaii sunt reprezentate prin graficele din figura 28. Tabelul 20 Apartenena angajailor la partide politice, sindicate sau organizaii
1. Partid politic 2. Sindicat 3. Organizaie profesional 4. Alte tipuri de organizaii Da 5,0 71,4 16,8 8,9 Nu 90,7 24,6 78,2 84,3 Nonrspuns 4,3 3,9 5,0 6,8

Rezultatele obinute mai sus scot n eviden urmtoarele aspecte mai importante: numai o pondere mic a angajailor din administraia public local aparin unui partid politic; exist o parte considerabil a acestui personal care nu aparine unui sindicat; exist o parte considerabil de angajai din administraia public central care nu sunt membri ai unei organizaii profesionale sau ai altui tip de organizaie. n tabelul 29 se prezint distribuia personalului n raport cu categoria de personal i apartenena la un partid politic. n graficul din figura 28 se prezint distribuia membrilor de partid pe categorii de personal.
Personal contractual Personal contractualde de execuie executie Personal contractual contractual cu Personal cu funcie de de conducere conducere functie Personal public de Functionar public executie execu ie Personal public de Functionar public conducere conducere
de

14.3

14.3

28.6

de

42.9

10

15

20

25 (%)

30

35

40

45

50

Fig. 28. Distribuia membrilor de partid pe categorii de personal

Tabelul 29 Gruparea angajailor dup apartenena la un partid i categoria de personal


Categoria de personal Funcionar public de conducere Membru al unui partid politic % din membrul al unui partid politic % din categoria de personal % din total 28,0 87,7 25,4 Funcionar public de execuie 53,5 95,1 48,6 Personal contractual cu funcie de conducere 7,5 79,2 6,8 Personal contractual de execuie 11,0 93,3 10,0 Total Funcionar public de conducere 100,0 90,7 90,7

NR

0,0 0,0 0,0

Nu

Capitolul 3 Categoria de personal Funcionar public de conducere % din membrul al unui partid politic % din categoria de personal % din total % din membrul al unui partid politic % din categoria de personal % din total % din membrul al unui partid politic % din categoria de personal % din total 42,9 7,4 2,1 33,3 4,9 1,4 28,9 100,0 28,9 Funcionar public de execuie 28,6 2,8 1,4 25,0 2,1 1,1 51,1 100,0 51,1 Personal contractual cu funcie de conducere 14,3 8,3 0,7 25,0 12,5 1,1 8,6 100,0 8,6 Personal contractual de execuie 14,3 6,7 0,7 0,0 0,0 0,0 10,7 100,0 10,7 Total

97

NR

Funcionar public de conducere 100,0 5,0 5,0 100,0 4,3 4,3 100,0 100,0 100,0

0,0 0,0 0,0 16,7 100,0 0,7 0,7 100,0 0,7

Da

NR

Total

Procent

Procent

Procent

Procent

Membru al unei organizaii profesionale

Membru al altor tipuri de organizaii

d
Fig. 29. Apartenena angajailor din administraie la diverse organizaii

98

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

3.5. Analiza unor aspecte ale formrii pe tipuri de instituii


A. Introducere Folosind o serie de indicatori statistici, n cele ce urmeaz se ncerc determinarea unor caracteristici specifice legate de procesul de formare continu a funcionarilor publici pe tipuri de instituii ale administraiei publice locale. n cadrul chestionarului a fost introdus o ntrebare care permite segmentarea angajailor din administraia public local pe urmtoarele tipuri de instituii: consilii judeene (CJ); servicii descentralizate de interes judeean (SDIJ); primrii (P); primrii de sector (PS); servicii descentralizate de interes local (SDIL). Distribuia persoanelor din eantion n raport cu tipul instituiei n care lucreaz se prezint n tabelul 30. Deoarece ponderea celor din primriile de sector este mic, n cele ce urmeaz analizele vor fi realizate numai pentru patru categorii de instituii: CJ, SDIJ, P i SDIL. Tabelul 30 Distribuia persoanelor n raport cu tipul instituiei
CJ 1 25,0 SDIJ 2 14,3 P 3 39,3 PS 4 1,1 SDIL 5 18,6 Non rspuns 6 1,8

Ca i n cazul instituiilor din administraia central, n acest caz vor fi analizate opiniile angajailor din cele patru instituii n raport cu urmtoarele aspecte: organizarea activitii de formare de la nivelul instituiilor; aprecieri asupra cursurilor absolvite; determinarea ariei curriculare a cursurilor. Cele trei aspecte sunt analizate pe baza criteriilor ce au fost definite n cazul analizei realizate pentru administraia public central. n cele ce urmeaz, prezentm cele mai importante rezultate obinute n urma prelucrrii bazei de date constituite pentru administraia public local. B. Organizarea activitii de formare Pentru a stabili dac ntre diverse instituii exist diferene semnificative n raport cu organizarea activitii de formare, se determin distribuia rspunsurilor la o serie de ntrebri care au fost incluse n cadrul chestionarului. n acest caz, se determin distribuii pe tipuri de instituii. De exemplu, n tabelul 31 se prezint distribuia rspunsurilor angajailor n raport cu cunoaterea actului normativ care reglementeaz formarea continu. Cele patru distribuii sunt prezentate n graficul din figura 30. Tabelul 31 Cunoaterea de ctre angajai a actului normativ ce reglementeaz formarea
Exist Nu exist Nu cunosc Nonrspuns CJ 91,4 0,0 8,6 0,0 SDIJ 90,0 0,0 10,0 2,3 P 77,3 2,7 16,4 0,0 SDIL 92,3 1,9 5,8 0,0

Capitolul 3

99

0 SDIL 1.9 0 P

5.8 92.3 16.4 77.3 10 90 8.6 91.4 10 20 30 40 50 60 70 80 (%) 90 100

2.7 2.3

Non rspuns Nu cunosc Nu exist Exist

SDIJ

0 0

CJ

Fig. 30. Cunoaterea de ctre angajai a actului normativ ce reglementeaz formarea

n tabelul 32 se prezint distribuia rspunsurilor angajailor din administraia public local, pe tipuri de instituii, n raport cu cunoaterea persoanei care se ocup de activitatea de formare de la nivelul instituiei. Valorile obinute sunt prezentate grafic n figura 31. Tabelul 32 Cunoaterea de ctre angajai a persoanei responsabile cu formarea
Exist i o cunosc Exist i nu o cunosc Nu exist Nu m pot pronuna Nonrspuns CJ 94,3 1,4 0,0 4,3 0,0 SDIJ 82,5 2,5 10,0 5,0 0,0 P 62,7 0,9 28,2 8,2 0,0 SDIL 80,8 1,9 9,6 5,8 1,9

Observaie: n chestionar a fost nscris i categoria de instituii Alte instituii. Aceasta nu apare n tabel deoarece deine o pondere foarte mic.
100 90 80 70 60 (%) 50 40 30 20 10 0 10 1.4 0 CJ 4.3 2.5 SDIJ 5 0.9 P 8.2 9.6 1.9 5.8 28.2
nu m pot Nu pronuna pronun Non r spuns Nonr spuns

94.3 82.5 80.8


Exist i o cunosc Exist i nu o cunosc Nu exist

62.7

SDIL

Fig. 31. Cunoaterea de ctre angajai a persoanei responsabile cu formarea

100

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pentru a stabili dac exist diferene n raport cu gradul de vizibilitate a persoanei responsabile cu formarea de la un tip de instituie la alta se aplic testul hi-ptrat. Rezultatul obinut scoate n eviden c exist diferene semnificative ntre instituii n raport cu caracteristica considerat (valoarea pragului de semnificaie este 0,02). Astfel, pe baza rezultatelor obinute mai sus, formulm urmtoarele comentarii: la nivelul consiliului judeean se constat c persoana responsabil cu formarea are cea mai larg recunoatere. Un procent de 94,3 au semnalat cunoaterea acesteia; n schimb, la nivelul primriilor se constat c exist o pondere mare de angajai care semnaleaz c nu exist desemnat o asemenea persoan. Ponderea acestora este de 28,2%. Pentru apreciere global a activitii persoanei desemnate cu formarea profesional de la nivelul celor patru categorii de instituii din administraia public local se definete variabila: 1 A4 : N [1,5], A4 = ( A41 + A42 + A43 + A44 ), 4 unde A41 , A42 , A43 i A44 sunt variabile primare definite pe baza ntrebrilor din chestionar. Acestea sunt: A41 este o variabil folosit pentru aprecierea persoanei responsabile cu formare n raport cu o serie de aspecte legate de elaborarea planului de formare profesional de la nivelul instituiei; A42 este variabila primar definit pentru caracterizarea persoanei n raport cu msura n care asigur consultarea i asistena personalului n domeniul formrii profesionale; A43 este variabila folosit pentru evaluarea persoanei responsabile n raport cu aspecte legate de monitorizarea aplicrii msurilor privind formarea profesional; A44 este o variabil folosit pentru aprecierea responsabilului cu formarea profesional n raport cu transparena deciziilor din domeniul formrii profesionale. Pentru aceast variabil se calculeaz indicatorii medii i de varian. Valorile acestor indicatori calculai la nivelul fiecrei categorii de instituii i pe ansamblu sunt prezentate n tabelul 33 i n graficul din figura 32. Tabelul 33 Indicatori pentru variabila A4 la nivelul instituiilor
Tipul instituiei CJ SDIJ P SDIL Total
Media 4.07

Media 4,00 3,80 3.73 4,07 3,90

Std. Deviation 0,810 1,660 1,016 0,996 0,980

4.1 4 3.9 3.8 3.7 3.6 3.5 CJ

3.9 3.8 3.73

SDIJ

SDIL

Total

Fig. 32. Aprecierea medie a activitii responsabilului cu formarea, pe categorii de instituii

Capitolul 3

101

Rezultatele obinute scot n eviden o apreciere bun din partea angajailor a activitii persoanei responsabile cu formarea. Se evideniaz responsabilii de la nivelul SDIL i CJ. O activitate mai puin apreciat este la nivelul primriilor.
C. Aprecieri asupra cursurilor absolvite Pentru formularea unor aprecieri asupra cursurilor absolvite de persoanele din instituiile publice din administraia public local sunt definite n cele ce urmeaz patru variabile agregate, innd seama de variabile primare ce sunt definite direct pe baza ntrebrilor din chestionar. Formulele de calcul pentru cele patru variabile agregate i rezultatele obinute la nivelul celor patru categorii de instituii din administraia public local sunt prezentate n cele ce urmeaz. 1. Prima variabil, ce este notat cu A16 , este folosit pentru a evalua n ce msur cursurile de formare la care au participat angajaii instituiilor din administraia public local s-au desfurat conform unor standarde de calitate stabilite. Aceast variabil este definit pe baza aplicaiei urmtoare: 1 A15 : N [1,4], A15 = ( A151 + A152 + A153 + A154 ) , 4 unde: A151 cuantific opinia personalului cu privire la desfurarea cursurilor n conformitate cu un program stabilit; A152 msura n care la cursurile de formare s-au distribuit suporturi de curs; A153 msura n care la finele cursului exist practica completrii unor chestionare de ctre participani pentru evaluarea calitii; A154 exist practica evalurii participanilor la finele unui curs de formare. Pentru aceast variabil se calculeaz indicatori statistici pentru caracterizarea nivelului mediu, a varianei, asimetriei i excesului. Pentru interpretarea valorilor trebuie s se in seama de atribuire a valorilor numerice celor cinci calificative: 1 nesatisfctor, 2 satisfctor, 3 relativ bine, 4 bine i 5 foarte bine. Indicatorilor statistici calculai pentru aceast variabil pe fiecare categorie de instituie sunt prezentai n tabelul 34, iar mediile nregistrate la nivelul categoriilor de instituii sunt prezentate n graficul din figura 33.

Tabelul 34
Indicatori calculai pentru variabila A15
Media CJ SDIJ P SDIL Total 3,56 3,62 3,66 3,61 3,62 Abaterea medie ptratic 0,436 0,501 0,459 0,455 0,454 Aplatizarea -0,71 1,63 3,02 -0,74 1,00 Asimetria -0,68 -1,56 -1,81 -0,83 -1,29 Ponderea n total (%) 26,2 13,4 39,6 18,5

Observaie: n cadrul seriei de date au mai fost incluse i valori de la alte instituii sau fr precizarea instituiei, dar care reprezentau un procent mic (2,4%). Valorile de mai sus arat c nu exist diferene semnificative n percepia respectrii unor standarde de calitate la nivelul personalului din administraia public local care i desfoar activitatea n instituii diferite. Mai mult, ca i n cazul administraiei publice centrale, valorile obinute arat c, n cea mai mare parte, cursurile de formare se desfoar la nivelul standardelor stabilite.

102

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public


Media 3.66 3.62 3.61 3.62

3.66 3.64 3.62 3.6 3.58 3.56 3.54 3.52 3.5 CJ SDIJ P 3.56

SDIL

Total

Fig. 33. Mediile pe tipuri de instituii ale variabilei A15

2. A doua variabil ce este notat cu A18 este folosit pentru a msura gradul de satisfacie a personalului din administraia public local care a urmat un curs de formare. Aprecierea se realizeaz pe baza a apte factori. Aceast variabil este definit prin aplicaia: 1 A18 : N [1,4], A18 = ( A181 + A182 + A183 + A184 + A185 + A186 + A187 ) , 7 unde: A181 msoar calitatea lectorilor;

A182 materiale primite n cadrul cursului; A183 tematica cursurilor de formare profesional; A184 locul n care s-a desfurat cursul; A185 aplicabilitatea cursului la locul de munc; A186 calitatea studiilor de caz i a aplicaiilor practice;

A187 perioada n care s-a desfurat cursul i orarul acestuia. Indicatorii statistici pentru aceast variabil sunt calculai pe fiecare categorie de instituie. Rezultatele obinute sunt prezentai n tabelul 35. Indicatorii medii determinai pe fiecare categorie de instituie din administraia public local sunt prezentai n graficul din figura 34. Pentru definirea acestei variabile agregate ce este definit pe baza relaiei de mai sus sunt luate n considerare numai chestionarele la care au fost nregistrate rspunsuri la toate ntrebrile A171-A177. Pe baza celor apte ntrebri din chestionar sunt definite cele apte variabile primare folosite pentru caracterizarea unor aspecte importante legate de formarea continu. Pentru calcularea valorilor variabilei agregate au fost excluse nregistrrile care au avut ca variant de rspuns Nu cunosc. Tabelul 35 Indicatori calculai pentru variabila A15
Media CJ SDIJ P SDIL Total 3,35 3,46 3,47 3,42 3,42 Abaterea medie ptratic 0,466 0,433 0,462 0,522 0,469 Aplatizarea -0,966 -0,700 -1,130 0,076 -0,719 Asimetria -0,290 -0,608 -0,444 -0,754 -0,500 Ponderea n total (%) 26,2 13,7 39,8 18,0 97,6

Capitolul 3

103

Observaie: n cadrul seriei de date au mai fost incluse i valori de la alte instituii sau fr precizarea instituiei, dar care reprezentau un procent mic (2,4%).

3.6 3.46 3.47 3.45 3.35 3.42 3.42

3.3

3.15 CJ SDIJ P SDIL Total

Fig. 34. Mediile pe tipuri de instituii pentru variabila A18

Ca i n cazul administraiei publice centrale, rezultatele obinute mai sus scot n eviden un nivel ridicat de satisfacie a angajailor n raport cu cele apte criterii de apreciere a desfurrii cursurilor de formare continu. Aceast afirmaie este ntrit i prin aplicarea ANOVA, care arat c nu exist diferene semnificative ntre instituii n raport cu acest aspect (valoarea statisticii F este 0,858). 3. Un aspect important legat de calitatea cursurilor de formare este reprezentat de frecventarea activitilor din cadrul cursurilor de formare de ctre participani. Pe baza datelor nregistrate se prezint n tabelul 36 distribuiile rspunsurilor privind frecventarea activitilor unui curs de ctre participanii la acestea pe cele patru categorii de instituii. Tabelul 36
Frecventarea activitilor cursurilor de formare continu

(%)
Niciodat Mai puin de o treime Cel mult la jumtate Cel mult la dou treimi La toate NR CJ 0,0 1,5 0,0 10,4 86,6 1,5 SDIJ 2,9 2,9 5,7 8,6 80,0 0,0 P 1,0 10,8 2,0 4,9 79,4 2,0 SDIL 0,0 0,0 4,3 13,0 80,4 2,2

Pe baza rezultatelor din tabelul 37, formulm urmtoarele comentarii: exist cazuri izolate n care formarea continu este numai una formal (semnalm n acest sens cazurile de SDIJ i P); programul cursurilor s-a respectat de cele mai multe ori la nivelul CJ. 4. Un aspect important al formrii este evaluarea corect a cursurilor inute de diveri prestatori. n cadrul chestionarului a fost introdus o ntrebare care permite evaluarea calitii cursurilor susinute de cinci categorii de prestatori. Evaluarea calitii serviciilor practicate de diveri prestatori de formare profesional se realizeaz la nivelul fiecrei categorii de instituii din administraia public local, prin calcularea unei medii a calificativelor acordate de angajai acestora. Sunt luate n considerare pentru evaluarea fiecrui prestator de formare numai chestionarele care au acordat acestuia un calificativ. Rezultatele obinute sunt prezentate n tabelul 37, iar mediile pe fiecare furnizor sunt prezentate n graficul din figura 35.

104

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Pe baza rezultatelor obinute, formulm urmtoarele comentarii: ca i n cazul administraiei publice centrale, aprecierea cea mai bun din partea angajailor este n favoarea furnizorilor de formare care provin din instituii publice care au ca obiect de activitate definit explicit n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare, inclusiv organizarea i derularea de programe de formare (ex. INA, centrele regionale de formare continu) i instituiile din cadrul sistemului naional de nvmnt corespunztoare nivelului nvmnt superior sau, dup caz, categoriei educaie permanent, n limitele prevzute de lege; aprecierile cele mai nefavorabile sunt pentru organizaiile private independente i organizaiile de drept privat nfiinate pe lng autoriti i instituii publice. De exemplu, aceti furnizori au primit cele mai mici aprecieri de la angajaii din SDIL de 2,84, respectiv 2,81. Totui aceti furnizori au primit cele mai bune calificative din partea SDIJ, acestea fiind egale cu 3,71, respectiv 3,64; furnizorii interni sunt foarte bine apreciai de personalul de la nivelul CJ.
3.8 3.6 3.4 3.2 3 2.8 2.6 2.4 2.2 2 I1 I2 I3 I4 I5 CJ SDIJ P SDIL Total

Fig. 35. Gradul de apreciere a furnizorilor de formare de ctre participani pe tipuri de instituii din care provin i pe ansamblu

Tabelul 37
Indicatorii folosii pentru aprecierea calitii prestatorilor de formare continu Tipul instituiei CJ Furnizorul de formare Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard Media Numr de cazuri Abaterea standard I1 3,36 67 0,667 3,35 31 0,608 3,59 93 0,535 3,65 48 0,674 3,51 245 0,591 I2 3,30 53 0,668 3,21 29 0,491 3,55 55 0,538 3,16 25 0,688 3,35 165 0,619 I3 3,29 38 0,694 3,71 14 0,469 3,35 49 0,631 2,84 25 0,625 3,26 129 0,668 I4 3,10 50 0,735 3,64 14 0,633 3,21 42 0,813 2,71 24 1,04 3,14 135 0,839 I5 3,48 31 0,508 3,28 18 0,574 3,30 33 0,770 3,06 17 0,659 3,32 103 0,645

SDIJ

SDIL

Total

* Deoarece a fost un numr mic de cazuri nu s-au calculat indicatorii medii.

Capitolul 4

Comentarii finale

n aceast parte a lucrrii vor fi prezentate o serie de concluzii privind caracteristicile procesului de formare profesional de la nivelul instituiilor din administraia public central i local. Principalele obiective ale acestei analize privesc urmtoarele dou aspecte mai importante: punerea n eviden a unor asemnri i diferene care exist ntre administraia public central i local n raport cu componenta de formare continu; analiza unor caracteristici ale procesului de formare pe diverse categorii de personal. Se va ncerca identificarea unor discipline ce trebuie s fac parte din programul de formare continu, innd seama de structura programelor de formare din perioadele trecute, de cerinele de modernizare a instituiilor publice i de recomandrile venite din partea instituiilor abilitate cu susinerea procesului de reform a administraiei publice, n general, i a reformei funciei publice, n special.

4.1. Concluzii privind cursurile de formare pe tipuri de instituii


(1) Prima concluzie este legat de asemnarea care exist ntre ariile curriculare ale ultimelor dou cursuri urmate de angajaii din administraia public central i local. n tabelul 1 se prezint ponderea persoanelor care au precizat c au urmat anumite discipline, precum i ordinea descresctoare a disciplinelor n raport cu frecvena acestora n cadrul ultimelor dou programe de formare. Pe baza datelor din acest tabel se obin urmtoarele rezultate: cele mai solicitate discipline n cadrul ultimelor dou cursuri de formare profesional au fost: Managementul resurselor umane, Management public i informatic aplicat n administraia public; cel mai puin solicitate cursuri au fost: Statistic aplicat n administraia public, Economie european, Management financiar i Finane locale; coeficientul de corelaie calculat pe baza ponderilor disciplinelor incluse n planul de formare de la nivel local i central este 0,81; coeficientul de corelaie calculat pe baza rangurilor este egal cu 0,78. Valorile celor doi indicatori de corelaie scot n eviden structuri relativ asemntoare ale disciplinelor din planurile de formare de la nivelul instituiilor din administraia public central i local; se noteaz cu Yi C ,i = 1,..., 22 ponderea persoanelor din administraia public central care au

precizat c au avut n cadrul ultimelor dou sesiuni de formare disciplina i i cu Yi L ,i = 1,..., 22 ponderea persoanelor din administraia public local care au precizat c au avut n cadrul ultimelor dou sesiuni de formare disciplina i . n aceste condiii, se definete modelul liniar de regresie: Yi C = b + aYi L + i .

106

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Tabelul 1 Caracteristici ale disciplinelor incluse n programele de formare


Nr, crt, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Disciplina Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistic aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Protecia mediului Procente Central Local 18,2 15,0 13,6 6,4 14,1 12,5 7,3 4,5 2,3 5,9 9,1 10,0 8,2 15 6,4 5,9 10,0 6,8 7,7 10,0 15,5 20,0 9,1 10,1 6,8 6,4 2,9 7,5 3,2 15,4 9,6 4,3 15,4 3,6 6,1 6,1 7,5 5,4 6,1 11,4 19,3 10,4 7,9 4,3 Rangul Central Local 2 4 6 12,5 5 15 21 22 19,5 10,5 9 13 4 18 19,5 9 16,5 14 9 3 1 11,5 7 16,5 5 12,5 22 10,5 21 2,5 8 18,5 2,5 20 15 15 10,5 17 15 6 1 7 9 18,5

n cadrul modelului de mai sus s-a notat cu i o variabil aleatorie de medie zero i varian constant. n urma estimrii parametrilor modelului prin metoda celor mai mici ptrate s-au obinut rezultatele prezentate n tabelul 2. Tabelul 2 Caracteristicile modelului de regresie
Intercept X Variable 1 R2 F Coeficient 2,984446 0,82364 0,813 40,97 Abaterea standard 1,29158 0,128684 t Stat 2,310693 6,400459

25

20

YC (%)

15

10

0 0 5 10 YL (%) 15 20 25

Fig. 1. Relaia dintre Yi C i Yi L

Capitolul 4

107

Rezultatele din tabelul 2 vin n sprijinul primei concluzii formulate. n aceste condiii, trebuie stabilit n ce msur este nevoie de o diversificare a disciplinelor incluse n planul de formare continu pentru sesiunile viitoare. n acest sens, se recomand definirea portofoliului de discipline pe baza evalurii opiniei angajailor, a evalurii nevoilor instituiei, a cunoaterii cerinelor beneficiarilor i din recomandrile instituiilor abilitate cu reforma administraiei publice.
(2) Din analiza informaiilor incluse n cadrul chestionarelor se constat o slab consultare a personalului n stabilirea necesarului de formare continu prin aplicarea chestionarelor statistice n mod periodic.

Din rezultatele obinute n urma aplicrii instrumentelor statistice pentru culegerea unor informaii relevante cu privire la caracteristicile procesului de formare se constat c, att la nivelul instituiilor din administraia public central, ct i din administraia public local chestionarul statistic aplicat angajailor din instituie este folosit ntr-o mic msur pentru identificarea necesarului de formare continu. n graficul din figura 2 se prezint media notelor acordate de angajaii din administraia public central i local folosirii chestionarului statistic pentru identificarea nevoii de formare profesional. n interpretarea celor dou valori trebuie avut n vedere c domeniul de valori este un interval de valori de la 1 (instrumentul nu se folosete deloc) la 4 (instrumentul se folosete de regul). n aceste condiii, afirmm c acesta este un instrument folosit numai ocazional, nefiind un instrument important n identificarea nevoii de formare profesional.
1.96

1.5

1.5

0.5

0 APC APL

Fig. 2. Aprecierea privind folosirea chestionarului statistic pentru determinarea necesarului de formare continu

n graficul din figura 3 se prezint media aprecierilor angajailor din administraia public central i local cu privire la folosirea unor instrumente pentru determinarea necesarului de formare profesional. Pe baza informaiilor din acest grafic formulm urmtoarele comentarii: att la nivelul administraiei publice centrale, dar mai ales al celei locale, consultarea direct a angajailor pe baza chestionarului statistic este cel mai rar folosit; n privina instrumentelor I2, I3, I4, I5 i I6 se constat o mare asemnare n folosirea acestora la nivelul celor dou administraii; instituiile din administraia public local i definesc curricula innd seama de recomandrile INA i centrele regionale; instituiile din administraia public central in seama ntr-o msur mai mare de recomandrile ANFP;

108

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

n ambele cazuri, calea cea mai important n stabilirea necesarului de formare continu este reprezentat de propunerile naintate de efii compartimentelor funcionale.
I1
3.5 3

I8

2.5 2 1.5 1 0.5

I2
Central Local

I7

I3

I6

I4

I5

Fig. 3. Folosirea unor instrumente pentru determinarea necesarului de formare profesional n administraia public central i local

n cele ce urmeaz se calculeaz un indicator statistic pentru evaluarea gradului de consultare a fiecrui actor implicat n desfurarea procesului de formare continu: angajaii, instituia din administraia public, beneficiarii serviciilor publice, instituii implicate direct n definirea caracteristicilor procesului de reform (INA, ANFP etc.) i furnizorii de formare continu. Indicatorul folosit pentru caracterizarea gradului de consultare a fiecrui actor implicat n cadrul acestui proces se calculeaz pe baza informaiilor incluse n cadrul chestionarului aplicat angajailor din administraia public: pentru evaluarea opiniei angajailor se ine seama de gradul de folosire a chestionarului statistic aplicat angajailor din instituiile publice n faza premergtoare elaborrii planului de formare profesional i de folosirea rapoartelor de evaluare a performanelor angajailor. n aceste condiii, se definete indicatorul statistic folosit pentru evaluarea opiniei angajailor pe baza relaiei: EOP = EO( I 1 ) + ( 1 ) EO( I 2 ) , unde (0,1) este un scalar ce pune n eviden importana consultrii directe a angajailor n 1 definirea necesarului de formare continu. n cadrul acestui studiu se consider = ; 2 EO( I 1 ) este un indicator folosit pentru evaluarea necesarului de formare pe baza informaiilor culese direct de la angajai pe baza aplicrii directe a unui chestionar statistic; EO( I 2 ) este un indicator folosit pentru evaluarea necesarului de formare innd seama de coninutul rapoartelor de evaluare a performanelor angajailor.

Capitolul 4

109

1 , se obin valorile urmtoare pentru EOP de la nivelul celor dou 2 administraii: 2,40 pentru central i 2,25 pentru local; Pentru evaluarea opiniei angajailor privind luarea n considerare a nevoilor instituiei n definirea necesarului de formare se ine seama de propunerile naintate de efi i de msura n care sunt folosite informaiile coninute n fiele de post ale angajailor. Se definete indicatorul statistic pentru evaluarea msurii n care se ine seama de nevoile instituiei n momentul evalurii necesarului de formare prin: 1 ENI = ( EO( I 3 ) + EO( I 4 )) , 2 unde EO( I 3 ) este un indicator folosit pentru evaluarea necesarului de formare pe baza informaiilor naintate de efii compartimentelor funcionale; EO( I 4 ) este un indicator folosit pentru evaluarea necesarului de formare innd seama informaiile coninute n fiele de post ale funcionarilor publici. Pe baza datelor nregistrate la nivelul celor dou eantioane s-au obinut urmtoarele rezultate: 2,82 pentru administraia public central i 2,85 pentru administraia public local; o surs important de informaii pentru definirea necesarului de formare trebuie s o reprezinte cerinele beneficiarilor pentru mbuntirea calitii serviciilor. Pe baza informaiilor din chestionarele aplicate angajailor se determin valoarea indicatorului folosit pentru msurarea opiniei angajailor privind msura n care pentru definirea necesarului de formare se ine seama de observaiile primite din partea beneficiarilor serviciilor publice ( EO ( I 6 )) : EOB = EO( I 6 ) . Valorile acestui indicator sunt: 2,07 pentru administraia public central i 2,16 pentru administraia public local; determinarea necesarului de formare continu de la nivelul instituiilor trebuie s in seama i de recomandrile formulate de instituiile abilitate cu reformarea sistemului. n acest sens, recomandrile din partea ANFP, INA i a centrelor regionale de formare profesional pot stabili o anumit structur a ofertei de formare profesional de la nivelul instituiilor. Pentru a evalua opinia angajailor din administraie cu privire la influena recomandrilor formulate de cele trei instituii (ANFP, INA i centrele regionale de formare profesional) n definirea ofertei de formare profesional de la nivelul instituiilor se recurge la urmtorul indicator: 1 EIR = ( EO( I 7 ) + EO( I 7 )) , 2 unde EO( I 3 ) este un indicator folosit pentru evaluarea necesarului de formare pe baza recomandrilor formulate de ANFP; EO ( I 4 ) este un indicator folosit pentru evaluarea necesarului de formare pe baza recomandrilor de la INA i de la centrele regionale de formare. Pe baza informaiilor de la nivelul celor dou eantioane se obin valorile: 2,31 pentru administraia public central i 2,07 pentru administraia public local; pentru determinarea ofertei de formare profesional de la nivelul unei instituii se recomand luarea n considerare a ofertelor naintate de diveri furnizori de formare profesional. Pe baza informaiilor din cele dou eantioane se evalueaz opinia angajailor cu privire la luarea n considerare de ctre instituii a ofertelor naintate de furnizorii de formare profesional. Pentru cazul n care =

110

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Se definete indicatorul: EOF = EO( I 5 ) , unde EO( I 5 ) este un indicator pentru cuantificarea opiniei angajailor cu privire la luarea n considerare de ctre instituiile din administraia public a ofertelor naintate de furnizorii de formare profesional. Pe baza informaiilor de la nivelul angajailor din eantioanele definite s-au obinut rezultatele urmtoare: 2,60 la nivelul administraiei publice centrale i 2,37 la nivelul administraiei publice locale.
(3) Practica consultrii actorilor implicai n derularea procesului de formare este mai evident la nivelul instituiilor din administraia public central, n raport cu instituiile din administraia public local.

Pentru argumentarea acestei afirmaii se ine seama de graficul din figura 4, n care sunt prezentai indicatorii folosii pentru caracterizarea gradului de consultare a unor actori pentru definirea necesarului de formare profesional ce au fost calculai anterior.
EOP
3 2.5 2 1.5

C L

EOF

1 0.5 0

ENI

EIR

EOB

Fig. 4. Indicatori privind evaluarea unor actori pentru determinarea necesarului de formare profesional

4.2. Concluzii privind cursurile de formare pe categorii de personal


n aceast parte a lucrrii vom formula o serie de concluzii legate de curricula formrii profesionale pentru funcionarii publici de conducere i de execuie de la nivelul administraiei publice centrale i locale. n tabelul 3 sunt prezentate ponderile persoanelor de conducere i de execuie de la nivelul administraiei publice centrale i locale care au urmat la ultimele dou cursuri absolvite una sau mai multe discipline dintre cele prezentate n acest tabel. Plecnd de la aceste serii de date, utiliznd metode statistice precum modelul de regresie i coeficientul de regresie, vom ncerca s identificm o serie de asemnri i deosebiri care exist ntre curricula de formare a angajailor din administraia public central i local.

Capitolul 4

111

Tabelul 3
Ponderea persoanelor care au absolvit o disciplin
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Disciplina Management public Politici publice Informatica aplicata n administraie public Finane publice Statistica aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategica i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Protecia mediului Conducere Central Local Execuie Central Local

Yi CC
32,4 15,5 14,1 9,9 2,8 2,8 7,0 11,3 18,3 11,3 18,3 7,0 8,5 8,5 5,6 15,5 12,7 15,5 18,3 15,5 16,9 7,0

Yi CL
27,5 11,1 6,2 6,2 1,2 7,4 3,7 22,2 17,3 4,9 13,6 4,9 4,9 4,9 6,2 7,4 9,9 8,6 16,0 11,1 8,6 3,7

Yi EC
13,5 12,5 15,4 2,9 3,8 1,9 3,8 6,7 6,7 5,8 9,6 5,8 3,8 6,7 5,8 4,8 6,7 18,3 19,2 2,9 6,7 7,7

Yi EL
11,2 3,5 16,8 7,0 4,2 8,4 2,8 14,7 2,8 3,5 18,2 2,1 7,7 7,7 8,4 3,5 4,2 14,0 23,1 11,2 9,1 4,9

Pentru definirea modelelor de regresie, se consider urmtoarele variabile: Y CC ponderea persoanelor de conducere de la nivelul administraiei publice centrale care au absolvit cursurile unei discipline n cadrul ultimelor dou cursuri de formare; Y CL ponderea persoanelor de conducere de la nivelul administraiei publice locale care au absolvit cursurile unei discipline n cadrul ultimelor dou cursuri de formare; Y EC ponderea persoanelor de execuie de la nivelul administraiei publice centrale care au absolvit cursurile unei discipline n cadrul ultimelor dou cursuri de formare; Y EL ponderea persoanelor de execuie de la nivelul administraiei publice locale care au absolvit cursurile unei discipline n cadrul ultimelor dou cursuri de formare. Folosind cele patru variabile, pot fi definite modele simple de regresie pentru formularea unor observaii legate de unele aspecte ale formrii continue precum asemnrile care exist ntre curricula formrii pentru: personalul de conducere de la nivelul administraiei publice centrale i locale. n acest sens, se estimeaz parametrii modelului de regresie: Yi CC = b1 + a1Yi CL + i ; personalul de execuie de la nivelul administraiei publice centrale i locale. n acest sens, se estimeaz parametrii modelului de regresie: Yi EC = b2 + a 2Yi EL + i ; personalul de conducere i de execuie de la nivelul administraiei publice centrale. n acest sens, se estimeaz parametrii modelului de regresie:

112

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

Yi CC = b3 + a3Yi EC + i ; personalul de conducere i de execuie de la nivelul administraiei publice locale. n acest sens, se estimeaz parametrii modelului de regresie: Yi CL = b4 + a 4Yi EL + i . n cadrul celor patru modele de regresie i este o variabil aleatorie de medie zero i varian constant. Parametrii celor patru parametrii sunt estimai prin metoda celor mai mici ptrate pe baza datelor din tabelul 3. Rezultatele obinute n urma estimrii sunt prezentate n tabelul 4. n tabelul 5 se prezint matricea de corelaie a celor patru variabile. Tabelul 4
Caracteristicile modelelor de regresie
Modelul 1 Modelul 2 Modelul 3
**

Modelul 4
*

4,88
( 3 ,02 ) ( 5 ,65 )

3,10
( 2 ,02 )

6,54
( 2 ,90 )

5,16
( 2 ,24 )

**

a R2 F

0,81

0,54
( 3 ,64 )

0,76
( 3 ,11 )

0,50
( 2 ,21 )

**

0,78 32,00

0,63 13,30

0,57 9,65

0,44 4,87

* = 0,00 , * * = 0,05 .

Tabelul 5
Matricea de corelaie
CC CC CL EC EL 1 0,78 0,57 0,39 1 0,40 0,44 1 0,63 1 CL EC EL

Rezultatele obinute permit formularea urmtoarelor concluzii:


(1) Exist o similitudine mare ntre curricula formrii de la nivelul personalului de conducere din administraia public central i local. (2) Un grad mare de asemnare exist i ntre programele de formare a personalului de execuie din administraia public central i local, dar mai mic dect n cazul personalului de conducere. (3) Exist diferene semnificative ntre formarea personalului de conducere i de execuie, att de la nivelul administraiei publice centrale, ct i a celei locale. n plus, trebuie semnalat c aceasta este mai evident la nivelul administraiei publice locale.

Un aspect important al formrii este dat de identificarea unor asemnri i deosebiri semnificative ntre disciplinele dorite de angajaii din administraia public central i local. n tabelul 6 se prezint prioritizarea disciplinelor dintr-o list propus celor dou categorii de angajai. n cadrul tabelului sunt trecute urmtoarele informaii cu privire la disciplinele indicate: a. calificativul mediu acordat de angajaii celor dou administraii. Acesta este un numr din intervalul [1,4], unde 1 este pentru aprecierea cel mai puin important i 4 pentru cea mai important;

Capitolul 4

113

b. poziia disciplinei intr-un clasament de la 1-cea mai cerut disciplin, la 22-cel mai puin solicitat, pe fiecare administraie; c. un indicator de similaritate ntre solicitrile la cele dou administraii calculat pe baza relaiei: MALi IS i = 100 100, i = 1,..., 22 MAC S-a notat cu MAL media notelor acordate de angajaii administraiei publice locale unei discipline n raport cu dorina acestora de aprofundare a cunotinelor, iar MAC este aceeai not pentru angajaii administraiei publice centrale. Valoarea indicatorului n apropierea lui zero arat o similaritate ridicat ntre cerinele angajailor din cele dou administraii. Considerm c o valoare a indicatorului n intervalul ( 10 , 10 ) indic o asemnare mare ntre cererile angajailor din cele dou administraii. O valoare pozitiv a indicatorului indic o solicitare mai ridicat din partea angajailor din administraia public local, iar o valoare pozitiv din partea celor din administraia public central. Pe baza datelor din tabelul 6 distingem trei clase de echivalen a gradului de solicitare a unor discipline de ctre angajaii celor dou administraii: discipline care sunt solicitate n egal msur la nivelul celor dou administraii. Acestea sunt disciplinele care au valoarea indicatorului de similaritate n intervalul de valori de la -10% la 10%. Acestea sunt disciplinele din clasa de echivalen 1; discipline care sunt solicitate cu regularitate ntr-o msur mai mare la una dintre cele dou administraii. Valorile indicatorului de similaritate sunt cuprinse n intervalele de valori ( 20, 10 ) ( 10, 20 ). Aceast clas de echivalen se noteaz cu 2; n a treia clas de echivalen sunt incluse disciplinele pentru care indicele de similaritate este mai mic de -20% sau mai mare de 20%. Acestea sunt discipline solicitate de regul la una dintre cele dou administraii. Se noteaz aceast clas de echivalen cun 3.
(4) n definirea curriculei de formare profesional trebuie s se in seama de diferenele care exist ntre cerinele personalului din administraia public central i local.

Tabelul 6
Asemnri i deosebiri ntre disciplinele cerute n administraia public local i administraia public central
Disciplina Management public Politici publice Informatic aplicat n administraie public Finane publice Statistic aplicat n administraia public Finane locale Economie european Achiziii publice Managementul serviciilor publice Planificarea strategic i regional Managementul proiectelor Cultura european Management financiar Evaluarea i monitorizarea programelor cu finanare european Audit intern Managementul schimbrii n administraia public Managementul calitii totale n AP MAL 3,08 2,50 3,11 2,59 2,15 2,56 2,33 2,95 3,10 2,64 3,11 2,41 2,62 2,84 2,61 2,91 2,87 MAC 3,04 2,76 2,70 2,24 2,10 1,76 2,38 2,51 2,72 2,98 3,21 2,73 2,32 2,84 2,21 2,92 2,77 Rang L 6 18 2,3,4 16 21 17 20 8 5 13 2,3,4 19 14 11 15 9 10 Rang C 3 10 13 18 21 22 15 14 12 4 1 11 16,17 7 19 6 9 IS 1,3 -9,4 15,2 15,6 2,4 45,5 -2,1 17,5 14,0 -11,4 -3,1 -11,7 12,9 0,0 18,1 -0,3 3,6 Clasa de echivalen 1 1 2 2 1 3 1 2 2 2 1 2 2 1 2 1 1

114 Disciplina Comunicare i relaii publice Managementul resurselor umane Contabilitate bugetar Reforma administraiei publice Protecia mediului

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public MAL 3,11 3,23 2,65 2,99 2,06 MAC 3,14 2,94 2,13 2,78 2,32 Rang L 2,3,4 1 12 7 22 Rang C 2 5 20 8 16,17 IS -1,0 9,9 24,4 7,6 -11,2 Clasa de echivalen 1 1 3 1 2

Bibliografie
Andrei, T. (2003), Statistic i econometrie, Editura Economic, Bucureti Delattre, R. (1993), Mobilisez vos collaborateurs, Marabout, Paris Ghee, Georgeta, Costea, Margareta, Profiroiu, M. (1999), Rolul formrii profesionale n reforma administraiei publice, Editura Economic, Bucureti Lucien-Brun, M., Toucheboeuf, B. (1993), Comment mettre en place un management contractuel, Nathan, Paris Manolescu, A., Lefter, V., Deaconu, Alecxandrina (2007), Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti Profiroiu, M., Andrei, T., Carp, R., Dinc, D. (2006), Reforma administraiei publice n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti

116

Nevoia de formare profesional a personalului din administraia public

S-ar putea să vă placă și