Libera circulaie a serviciilor n Uniunea European

Student : Ene Cristian

Cuprins

Introducere ............................................................................................. 3 Noiunea de liber circulaie a serviciilor ............................................ 3 Principiile juridice ale liberei circulaii a serviciilor active .................. 4 Principiul juridic al liberei circulaii a serviciilor pasive ..................... 5 Bariere privind libera circulaie a serviciilor n UE ............................. 6 Bene iciarii liberei circulatii a serviciilor ........................................... ! "onclu#ii $% .............................................................................................

Introducere Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n Uniunea Europeana. Ea este o componenta importanta pentru funcionarea pieei unice europene, avnd ca fundament necesitatea unei repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivelul Uniunii Europene, astfel nct mobilitatea acestora s permit e ercitarea activitilor productive !i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice !i comerciale. "aza le#al se re#se!te n art.$%&'' (e . '%& (() din )ratatul de la *oma (+EE),. -n dreptul Uniunii Europene prin noiunea de .servicii/ se nele#e ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, a!adar, un caracter .rezidual/ sau .subsidiar/, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin 0urisprudena +1+E de la Lu embur#22 a) 3restatorul serviciilor trebuie sa fie stabilit ntr&un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s e iste o trecere a unei frontiere interioare UE. b) 3restatorul trebuie sa fi fost stabilit n spatiul 3ieei Unice Europene. c) 3restaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii. 3restarea serviciilor poate fi ntlnit n orice sector de activitate2 emisiunile televizate, publicitatea, activitile financiare din sectorul ,2 bancar !i al asi#urrilor, activitile de intermediere, transportul !i turismul, c4iar sportul profesionist, or#anizarea 0ocurilor !i a loteriilor !i orice profesii liberale (medici, avocai, ar4iteci, contabili). Noiunea de liber circulaie a serviciilor Libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier !i pune n discutie dou le#islaii naionale, aceea a statului de unde emana prestaia !i cea a statului destinatarului prestaiei. Libera circulaie a serviciilor poate fi mpartita n doua cate#orii2 libera circulaie a
,

)ratatul este disponibil pe 4ttp255europa.eu5le#islation6summaries5institutional6affairs5treaties5treaties6eec6ro.4tm, accesat la ,2.,,.27,8. 2 1urisprunden disponibil pe 4ttp255curia.europa.eu50cms50cms506(5, n funcie de criteriile de cutare.

serviciilor active !i libera circulaie a serviciilor pasive 8. +ea activa este cel mai des ntlnit !i presupune ca furnizorul sa fie .activ/ adic s se deplaseze la clientul care locuie!te n alt stat membru dect acela unde se afla el stabilit. Libera circulatie a serviciilor pasiva determin clientul s se deplaseze n statul membru unde se afla stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a nc4eia un contract. Principiile juridice ale liberei circulaii a serviciilor active Le#islaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulaie a serviciilor, pentru c numai astfel se poate realiza efectul util al articolului $% (e &'%) din )ratatul de la *oma (+EE). & Interdicia discriminrii n funcie de criteriul nationaliii sau al rezidenei prestatorului +u e ceptia activitatilor menionate n articolul $' (e &'') al )ratatului de la *oma (+EE), respectiv e ercitarea autoritii publice, nu pot fi admise discriminri & directe, indirecte sau de#4izate & pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. 9unt de asemenea interzise msurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizaii pe care acesta le suporta de0a n ar de ori#ine, ceea ce are ca efect diminuarea sau ani4ilarea avanta0elor pe care prestatorul le&ar putea avea din faptul ca este stabilit ntr&un alt stat membru. - Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu E ist o #am lar#a de msuri naionale care re#lementeaz accesul la5 sau e ercitarea cotidiana (e .2 controale administrative, contabilitate, declaraii la or#anele administrative, deontolo#ie) a anumitor activiti !i care, aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitri ale liberei circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se refer la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. -n absena unei armonizri, statele membre
8

)ermeni definii de 3ro#ramul finanat de 3:;*E 4ttp255eufinantare.info5<ocumente5+apitolele6ne#ociere5789ervicii.pdf.

privind

+irculaia

9erviciilor,

sunt libere sa fi eze un nivel minim al calificrii necesare pentru e ercitarea unei profesii astfel nct sa fie #arantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. ;cest lucru poate nsa conduce la aplicarea .tratamentului naional/ al statului unde se presteaz serviciul, astfel n#reunnd libera circulaie a serviciilor. <esi#ur, e ist principiul recunoa!terii reciproce a diplomelor, certificatelor sau atestatelor profesionale, mentionat n directivele din 2, decembrie ,%== (<irectiva =%5$=5+EE) si ,= iunie ,%%2 (<irective %25',5+EE), n virtutea cruia autoritile statelor membre trebuie s aprecieze cuno!tinele sau diplomele obinute n statele de ori#ine ale prestatorilor !i s or#anizeze e amene, probe sau sta#ii de adaptare. <eciziile de respin#ere a unei cereri de autorizare a activitii trebuie s fie motivate !i susceptibile de recurs. - Masurile justificate prin ratiuni de interes general E ist totu!i !i unele msuri naionale care pot fi 0ustificate prin raiuni de interes #eneral !i pot fi adoptate numai n urmatoarele condiii2 ,. <omeniul n care se ia msura sa nu fi fost armonizat> 2. ?sura s urmreasc un interes #eneral> 8. Ea nu trebuie sa fie discriminatorie> $. Ea trebuie sa fie n mod obiectiv necesar> '. Ea trebuie sa fie proporional cu scopul urmrit> (. Ea trebuie s respecte principiul recunoaterii reciproce$. Principiul liberei circulatii a serviciilor pasive ;tunci cnd destinatarii serviciilor se deplaseaz !i accept implicit s renune la protecia dreptului lor naional, libertatea lor trebuie sa fie respectat de toate statele membre ale UE, astfel nct ei sa aib acces la toate serviciile, fr restricii impuse n considerarea naionalitii sau a rezidenei lor'.

$ '

Idem p. 3. 4ttp255europa.eu5le#islation6summaries5internal6mar@et5sin#le6mar@et6services5financial6services6#eneral6frameA or@5inde 6ro.4tm, accesat la ,2.,,.27,8.

'

Bariere privind libera circulaie a serviciilor n UE 9erviciile reprezint mai mult de B7C din activitatea economic a statelor membre Uniunii Europene !i o proporie similar n materie de ocupare a forei de munc. <e aceea, libera prestare a serviciilor !i libertatea de stabilire, prevzute la articolele $% !i '( din )ratatul privind funcionarea Uniunii Europene ()DUE)(, sunt eseniale pentru buna funcionare a pieei interne. ;stfel, operatorii economici pot desf!ura o activitate stabil !i continu ntr&unul sau mai multe state membre !i5sau s ofere servicii temporare ntr&un alt stat membru, fr a fi necesar s se stabileasc acolo. ;ciunile Uniunii Europene sunt menite s ofere un cadru pentru aceste dou principii, cu scopul de #aranta buna funcionare a pieei unice a serviciilor !i, n special, a serviciilor transfrontaliere. UE a realizat pro#rese semnificative n domeniul anumitor servicii. <e asemenea, n 277(, a adoptat <irectiva .9erviciiE, care are ca obiectiv eliminarea obstacolelor n calea comerului cu servicii !i facilitarea operaiunilor transfrontaliereB. Eliminarea barierelor n calea dezvoltrii activitilor de servicii dintre statele membre este esenial n vederea consolidrii inte#rrii popoarelor Europei i promovrii unui pro#res economic i social ec4ilibrat i durabil. -n eliminarea acestor bariere este esenial s se asi#ure c dezvoltarea activitilor de servicii contribuie la ndeplinirea misiunii menionate la articolul 2 din tratat ( )ratatul de instituire a +omunitii Europene), i anume de a promova n ntrea#a +omunitate o dezvoltare armonioas, ec4ilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, e#alitatea ntre brbai i femei, o cretere durabil i neinflaionist, un #rad ridicat de competitivitate i de conver#en a performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calit ii mediului, creterea nivelului i calitii vieii i coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre.
(

; se vedea )ratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiunea consolidat disponibil pe site&ul 4ttp255eur& le .europa.eu5Le Uri9erv5Le Uri9erv.doFuriGH12+227,727=8277$B272772ro23<D, accesat la ,2.,,.27,8. B <irectiva 277(5,285+E a 3arlamentului European i a +onsiliului din ,2 decembrie 277( privind serviciile n cadrul pieei interne, disponibil pe 4ttp255eur&le .europa.eu5Le Uri9erv5Le Uri9erv.doFuriG+ELEI28277(L7,282ro2:)?L.

3entru a promova creterea economic i crearea de locuri de munc n Uniunea European este esenial o pia a serviciilor competitiv. -n prezent, numeroase bariere n cadrul pieei interne i mpiedic pe prestatorii de servicii, n special ntreprinderile mici i mi0locii (J??& uri), s i e tind activitile dincolo de frontierele naionale i s profite de toate avanta0ele pieei interne. ;ceast situaie scade competitivitatea la nivel mondial a prestatorilor de servicii din Uniunea European. H pia liber care obli# statele membre s elimine restric iile n calea circulaiei transfrontaliere a serviciilor, crescnd totodat transparena i asi#urnd o mai bun informare a consumatorilor, ar oferi consumatorilor o posibilitate mai mare de a ale#e i servicii de calitate mai bun, la preuri mai mici=. *aportul +omisiei Europene% privind K9tarea pieei interne a serviciilorK a realizat un inventar al unui numr mare de bariere care mpiedic sau ncetinesc dezvoltarea serviciilor ntre statele membre, n special a celor oferite de J??&uri, care predomin n sfera serviciilor. -n raport se concluzioneaz c, la peste zece ani dup ce piaa intern a fost considerat realizat, e ist nc un decala0 ma0or ntre viziunea unei economii inte#rate a Uniunii Europene i realitatea trit de cetenii i prestatorii de servicii europeni. "arierele afecteaz o #am lar# de activiti de servicii, printre care ansamblul etapelor de activitate ale prestatorului i prezint un numr de trsturi comune, inclusiv faptul c acestea rezult deseori din proceduri administrative e cesiv de #reoaie, din insecuritatea 0uridic cu privire la activitile transfrontaliere i din lipsa de ncredere reciproc ntre statele membre,7. <in aceste motive in s concluzionez c libera circulaie a serviciilor n Uniunea European este nc ntr&o etap de perfecionare ntruct nc nu toate statele membre !i&au adaptat sitemele administrative, fiscale, 0urisdicionale, ceea ce determin o funcionare mai lent a circulaiei serviciilor.
+ommunication de la +ommission au +onseil, au 3arlement europLen, au +omitL LconomiMue et social europLen et au +omitL des rL#ions & La compLtitivitL des services liLs au entreprises et leur contribution N la performance des entreprises europLennes , disponibil pe 4ttp255europa.eu5le#islation6summaries5internal6mar@et5sin#le6mar@et6services5n2(7$26fr.4tm. % *aport publicat n ,% iulie 27,8, referitor la piaa intern a serviciilor2 stadiul actual i etapele urmtoare, disponibil pe 4ttp255AAA.europarl.europa.eu5sides5#et<oc.doFtOpeG*E3H*)PreferenceG;B&27,8&72B8Plan#ua#eG*H , accesat la ,2.,,.87,2. ,7 ?ariana *udareanu, /<rept comunitarE. Qote de curs, Ed. Dundatiei *omnia de ?ine, "ucuresti, 277B, p. 2B.
=

3otrivit art. $ din <irectiva 277(5,285+E a 3arlamentului European i a +onsiliulu privind serviciile n cadrul pieei interne / serviciile constituie motorul creterii economice i reprezint B7 C din 3J" i din locurile de munc n ma0oritatea statelor membre, aceast fra#mentare a pieei interne are un impact ne#ativ asupra ntre#ii economii europene, i n special asupra competitivitii J??&urilor i circulaiei lucrtorilor i restricioneaz accesul consumatorilor la o mai mare varietate de servicii la preuri competitiveE, rezult c este necesar s fie eliminate barierele din calea libertii de stabilire a prestatorilor n statele membre i barierele din calea liberei circulaii a serviciilor ntre statele membre i s li se #aranteze beneficiarilor i prestatorilor securitatea 0uridic necesar e ercitrii efective a acestor dou libert i fundamentale prevzute de tratat ()DUE). -ntruct barierele din calea pieei interne a serviciilor afecteaz att operatorii care doresc s se stabileasc n alte state membre, ct i pe cei care presteaz un serviciu ntr&un alt stat membru fr a fi stabilii acolo, este necesar ca prestatorii s aib posibilitatea s i dezvolte activitile de servicii n cadrul pieei interne, fie prin stabilirea ntr&un stat membru, fie utiliznd libera circulaie a serviciilor. 3restatorii ar trebui s poat ale#e ntre cele dou liberti n funcie de strate#ia lor de dezvoltare n fiecare stat membru. Este necesar s se prevad o combinaie ec4ilibrat de msuri care s includ armonizarea focalizat, cooperarea administrativ, dispoziia privind libertatea de a presta servicii i ncura0area elaborrii unor coduri de conduit cu privire la anumite aspecte. ;ceast coordonare a re#imurilor le#islative naionale ar trebui s asi#ure un #rad nalt de inte#rare 0uridic comunitar i un nivel nalt de protecie a obiectivelor de interes #eneral, n special protecia consumatorilor, care este vital pentru stabilirea ncrederii ntre statele membre,,. )ot odat dispoziiile prezentei directive (mai sus menionate) referitoare la libertatea de stabilire i la libera circulaie a serviciilor ar trebui aplicate doar n msura n care activitile respective sunt desc4ise concurenei, astfel nct statele membre s nu fie obli#ate s liberalizeze serviciile de interes economic #eneral sau s privatizeze
,,

; se vedea "ostan J., .<rept Discal +omunitarE, Ed. 3olirom, Ja!i, 277B, p. $B.

or#anismele publice care furnizeaz astfel de servicii, i nici s desfiineze monopolurile e istente pentru alte activiti sau anumite servicii de distribuie,2. Bene iciarii liberei circulatii a serviciilor )ratatul de la *oma (+EE) stabile!te c beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice !i persoane 0uridice care prin specificul sau activit!ile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului Uniunii Europene. Da de oricare alte subiecte de drept, libera circulaie a serviciilor nu se aplic. Persoanele fizice Este .resortisant/ (rezident) comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE> determinarea ceteniei este de competena statului a crui cetenie este invocat. 3ersoanele care au dubla cetenie (de e emplu, una aparinnd unui stat membru !i alta unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru ele se pot prevala de drepturile acordate de le#islaia european. Persoanele juridice -n dreptul Uniunii Europene nu e ist un sistem #eneral de recunoastere a societilor !i a persoanelor 0uridice. 9istemele 0uridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totu!i, n articolul $= (e &'=) al )ratatului de la *oma (+EE) au fost instituite anumite re#uli ce asi#ur recunoa!terea reciproc a societailor n domeniul libertii de stabilire !i a liberei circulaii a serviciilor.

"onclu#ii +onsider c, pentru a facilita accesul la activitile de servicii i e ercitarea acestora n cadrul pieei interne este necesar s se stabileasc
,2

;rt. =, al.,, din <irectiva 277(5,285+E a 3arlamentului European i a +onsiliului din ,2 decembrie 277( privind serviciile n cadrul pieei interne.

un obiectiv comun tuturor statelor membre, de simplificare administrativ i s se stabileasc dispoziii cu privire, printre altele, la dreptul la informare, transparena activitilor publice, procedurile prin mi0loace electronice i stabilirea unui cadru pentru re#imurile de autorizare. ;lte msuri adoptate la nivel naional n vederea atin#erii acestui obiectiv ar putea include reducerea numrului procedurilor i a formalitilor aplicabile activitilor de servicii i reducerea acestor proceduri i formaliti la cele indispensabile pentru atin#erea unui obiectiv de interes #eneral i care nu se suprapun n ceea ce prive te coninutul sau scopul, m refer aici la procedurile fiscale, bancare, administrative, domenii n care s&a observat la nivelele statelor membre o mai mare birocraie ceea ce nlesne!te libera circulaie a serviciilor. <e asemenea a! face referire !i la statul nostru, faptul c *epublica ?oldova nu !i&a armonizat le#islaia, standardele de funcionare a sistemul financiar&bancar, administrativ reprezit nc un impediment pentru ara noastr de a beneficia de o circulaie nen#radit a serviciilor.

,7

Bibliografie ,. "ostan Joan ., .<rept Discal +omunitarE, Ed. 3olirom, Ja!i, 277B> 2. +ommunication de la +ommission au +onseil, au 3arlement europLen, au +omitL LconomiMue et social europLen et au +omitL des rL#ions & La compLtitivitL des services liLs au entreprises et leur contribution N la performance des entreprises europLennes , disponibil pe 4ttp255europa.eu5le#islation6summaries5internal6mar@et5sin#le6mar @et6services5n2(7$26fr.4tm> 8. *aport publicat n ,% iulie 27,8, referitor la piaa intern a serviciilor2 stadiul actual i etapele urmtoare, disponibil pe 4ttp255AAA.europarl.europa.eu5sides5#et<oc.doF tOpeG*E3H*)PreferenceG;B&27,8&72B8Plan#ua#eG*H, accesat la ,2.,,.87,2> $. ?ariana *udareanu, /<rept comunitarE. Qote de curs, Ed. Dundatiei *omnia de ?ine, "ucuresti, 277B> '. )ratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiunea consolidat disponibil pe site&ul 4ttp255eur& le .europa.eu5Le Uri9erv5Le Uri9erv.doF uriGH12+227,727=8277$B272772ro23<D, accesat la ,2.,,.27,8> (. <irectiva 277(5,285+E a 3arlamentului European i a +onsiliului din ,2 decembrie 277( privind serviciile n cadrul pieei interne, disponibil pe 4ttp255eurle .europa.eu5Le Uri9erv5Le Uri9erv.doF uriG+ELEI28277(L7,282ro2:)?L> B. 4ttp255europa.eu5le#islation6summaries5internal6mar@et5sin#le6mar @et6services5financial6services6#eneral6frameAor@5inde 6ro.4tm, accesat la ,2.,,.27,8> =. 3ro#ramul finanat de 3:;*E privind +irculaia 9erviciilor, disponibil pe 4ttp255eufinantare.info5<ocumente5+apitolele6ne#ociere5789ervicii. pdf> %. )ratatul de la *oma.

,,