Sunteți pe pagina 1din 5

prima instan: Iulia Grosu

dosarul nr. 3ra-253-13

DECIZIE 23 ianuarie 2013 mun. Chiinu

Colegiul civil comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie n componen: Preedintele completului, judectorul Valeriu Doag Judectorii -Nicolae Clima, Ion Corolevschi Iuliana Oprea, Iurie umcov examinnd recursul declarat de Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat, n pricina civil la cererea de chemare n judecat depus de Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat mpotriva Consiliului municipal Bli cu privire la contestarea actului administrativ, mpotriva hotrrii Curii de Apel Bli din 31 octombrie 2012 constat La data de 08 mai 2012 Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului municipal Bli, intervenieni accesorii Guu Svetlana, SRL Infinit Net, Rou Gheorghe, Rotaru Mihail, Zbanc Anatolie, Pslari Boris i Pslari Tatiana cu privire la contestarea actului administrativ. n motivarea aciunii Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat a menionat, c n ordinea art. 64 din Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 a efectuat controlul obligatoriu de legalitate a deciziei Consiliului municipal Bli nr. 10/16 din 20.12.2011 Cu privire la perfectarea relaiilor funciare prin intermediul ncheierii contractelor de arend a terenurilor i modificarea contractelor de arend i modificarea unor decizii a Consiliului mun. Bli". n urma controlului s-a constatat c pct.pct. 8. 10. 11. 12. 13 si 14 din anexa nr. 24 i pct. 8 din anexa 25 ale deciziei sunt ilegale. Prin notificarea nr. 0202/9-99 din 06.03.2012 a solicitat Consiliului municipal Bli abrogarea acestor puncte, ns prin decizia nr. 3/45 din 29.03.12 cu privire la examinarea notificrii Oficiului Teritorial Bli al Cancelariei de Stat nr. 0202/9-99 din 06.03.2012, ultimul a respins cerinele reclamantului ca fiind nefondate.
1

Prin aprobarea pct.pct. 8, 10. 11. 12. 13 i 14 din anexa nr. 24 i pct. 8 di n anexa 25 ale deciziei nominalizate, prtul a decis perfectarea relaiilor funciare cu persoane fizice i juridice prin ncheierea contractelor de arend asupra terenurilor din str-la 31 August. 2 cu suprafaa de 109 m.p., din str. G. Cobuc, 8/A cu suprafaa de 139,4 m.p., din str. Constantin Stamati, 1 cu suprafaa de 15 m.p., din str. Voluntarilor. 55 cu suprafaa de 39.1 m.p. 13,2 m.p., din str. Decebal cu suprafaa de 141 m.p. i modificarea contractului de arend prin majorarea suprafeei terenului din str.Bulgar, 164 din 9 m.p. n 30,5 m.p. n urma efecturii controlului s-a depistat c, practic s-a dispus darea n arend a sectoarelor de teren, care la momentul aprobrii deciziei nu sunt proprietatea acesteia. Conform datelor din Registrul bunurilor imobile a OCT Bli, sectoarele de teren din str. G. Cobuc. 8/A, din str. Voluntarilor. 55, din str. Decebal i din str. Bulgar. 164, aparin cu drept de proprietate Republicii Moldova. Sectorul de teren din str. Constantin Stamati, 1 nu este nregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Bli n calitate de bun imobil, iar asupra terenului din str-la 31 August, 2 la OCT Bli este nregistrat grevarea dreptului de arend, titularul cruia este Cebanu Nicolae. Reclamantul consider, c prin aprobarea pct.8 din anexa nr. 25, pct.pct. 10 i 12 din anexa nr. 24 prtul a procedat ilegal, deoarece a dispus perfectarea relaiilor funciare i modificarea contractului i prin urmare, i-a depit atribuiile sale i a nclcat drepturile proprietarului legal, garantate prin lege. Reclamantul consider, c prtul a nclcat prevederile alin. 1 i 2 art. 316 Cod civil. Acest fapt se refer i la pct. 8 din anexa nr. 24, terenul din str-la 31 August, 2 cu suprafaa de 109 m.p., care la momentul adoptrii deciziei era grevat de Cebanu Nicolae. Consider, c este ilegal i aprobarea pct. 11 din anexa nr. 24, deoarece a fost ignorat faptul, c terenul n cauz nu este nregistrat la OCT Bli n calitate de bun imobil i ca urmare, nu este nregistrat dreptul de proprietate a unitii administrativ -teritoriale Bli pe acest teren.. Acesta nu poate fi obiect de dispoziie al consiliului local i nu poate fi dat n arend. Reclamantul consider, c prtul a ignorat i prevederile art. 315 alin. (1) Cod civil. Reclamantul mai invoc, c numai dup nregistrarea dreptului su la Oficiul Cadastral Teritorial Bli n corespundere cu prevederile alin. (1) art. 290 i alin. (2) art. 321 Cod civil, prtul putea aproba darea n arend a terenului. Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat solicit anularea pct.pct. 8. 10, 11, 12, 13 i 14 din anexa nr. 24 si pct. 8 din anexa 25 ale deciziei nr. 10/16 din 20.12.2011 Cu privire la perfectarea relaiilor funciare prin intermediul ncheierii contractelor de arenda a terenurilor, modificarea contractelor de arend i modificarea unor decizii a Consiliului mun. Bli" ca fiind ilegale. Prin hotrrea Curii de Apel Bli din 31 octombrie 2012 aciunea s -a respins ca nefondat.
2

Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat a declarat recurs mpotriva hotrrii primei instane, solicitnd admiterea recursului, casarea hotrrii primei instane cu emiterea unei noi hotrri privind admiterea aciunii. n motivarea recursului a indicat, c prima instan a interpretat eronat normele de drept material. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider, c recursul urmeaz a fi respins din urmtoarele motive. n conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.a) Cod de procedur civil, instana de recurs, dup ce judec recursul, este n drept s resping recursul i s menin decizia instanei de apel i hotrrea primei instane, precum i ncheierile atacate cu recurs. Prima instan a respins cerinele recurentului ca nefondate. Instana de recurs consider, c prima instan corect a respins cerinele recurentului, deoarece conform art.25 lit. a) Legea contenciosului administrativ, judecind aciunea, instana de contencios administrativ respinge aciunea c a fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie. Articolul 26 aceiai Lege prevede, c actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei: c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. Conform pct. pct. 8. 10. 11. 12, 13 din anexa nr. 24 i pct. 8 din anexa 25 a deciziei nr. 10/16 din 20.12.2011 "Cu privire la perfectarea relaiilor funciare prin intermediul ncheierii contractelor de arenda a terenurilor, modificarea contractelor de arend i modificarea unor decizii a Consiliului mun. Bli, intimatul a decis perfectarea relaiilor funciare cu persoane fizice i juridice prin ncheierea contractelor de arend pe terenurile: din str-la 31 August. 2 cu suprafaa de 109 m.p.; din str. G. Cojbuc. 8/A cu suprafaa de 139,4 m.p.; din str. Constantin Stamati. 1 cu suprafaa de 15 m.p.; din str. Voluntarilor, 55 cu suprafaa de 39,1 m.p.i 13,2 m.p.; i modificarea contractului de arend prin majorarea suprafeei terenului din str. Bulgar. 164 din 9 m.p. n 30.5 m.p.(f.d.4-6). Notificarea Oficiului Teritorial Bli al Cancelariei de Stat privind abrogarea punctelor nominalizate a fost respins (f.d.7). Conform extraselor din Registrul bunurilor imobile, terenurile n litigiu sunt nregistrate dup Republica Moldova (f.d.18, 20, 22), nregistrarea fiind fcut n anul 1999 n temeiul Legii cadastrului bunurilor imobile. Potrivit Legii privind terenurile proprietate public i delimitarea lor din 05.04.2007 de domeniul public al statului in: a) terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice, ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrilor, producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice, precum i obinerii animalelor de ras; b) terenurile fondului silvic proprietate public a statului; terenurile fondului apelor proprietate public a statului, inclusiv terenurile obiectivelor acvatice de
3

suprafa situate pe teritoriul a dou sau mai multor raioane, ori situate pe teritoriul unui singur raion i destinate proteciei sistemului energetic, necesitilor domeniului transporturilor i ale altor servicii de stat; terenurile obiectivelor acvatice de frontier; terenurile declarate arii naturale protejate de stat; terenurile staiunilor balneare de importan naional: terenurile zonelor de protecie a apelor i zonelor sanitare, conform datelor din cadastrele respective; c) terenurile aferente cldirilor n care i desfoar activitatea ministerele, alte autoriti ale administraiei publice centrale, instituiile subordonate lor; d) terenurile ocupate de drumurile naionale, de cile ferate i de zonele lor de protecie, terenurile ocupate de conductele naionale i internaionale de transport al gazelor, de alte reele de transport proprietate public a statului; e) terenurile destinate ocrotirii naturii, inclusiv ariile naturale protejate de stat, ocrotirii sntii, activitii recreative i terenurile de valoare istorico cultural (rezervaiile istorico-culturale. parcurile memoriale, monumentele arheologice i arhitecturale etc.) care snt de interes public naional; f) terenurile destinate necesitilor de aprare, necesitilor trupelor de grniceri i trupelor de interne; g) alte terenuri utilizate pentru asigurarea securitii statului. (2) De domeniul privat al statului in terenurile aferente ntreprinderilor de stat, alte terenuri care aparin statului conform cadastrului funciar sau terenurile dobndite de stat, dac nu fac parte din domeniul public. Terenurile indicate n pct.8 din anexa nr. 25 (str.Bulgar. 164), pct.pct. 10, 12 i 13 din anexa nr. 24 nu fac parte din terenurile specificate n legea enunat i prin urmare nu pot fi atribuite la proprietatea statului. Faptul c terenurile nominalizate nu au fost nregistrate n Registrul bunurilor imobile dup administraia public local nu constituie temei de anulare a pct. pct.10,12,13 din anexa 25 i pct.8 din anexa 24. Conform art.290 alin.(1), Cod civil, dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra bunurilor imobile, grevrile acestor drepturi, apariia, modificarea i ncetarea lor snt supuse nregistrrii de stat. (2) nregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobile este public. Organul care efectueaz nregistrarea de stat este obligat sa elibereze oricrei persoane informaii despre toate drepturile i grevrile nregistrate asupra oricrui imobil. Articolul 321 alin.(2) Cod civil prevede, c n cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobndete la data nscrierii n Registrul bunurilor imobile, cu excepiile prevzute de lege. Conform Legii cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale nr. 523-XIV din 16 iulie 1999, snt proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale toate bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul lor pn la intrarea n vigoare a Legii privind organizarea administ rativ-teritorial a Republicii Moldova, cu excepia bunurilor ce se aflau n proprietatea statului i n proprietate privat. Terenurile destinate satisfacerii necesitilor unitilor administrativ-teritoriale snt obiecte ale dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, dreptul de proprietate fiind dobndit pe cale natural( art.2
4

n coroborare cu art.3). Patrimoniul ce aparine de drept unitilor administrativteritoriale se privatizeaz conform legii. Articolul 42 Cod funciar prevede, c terenurile din intravilan se afl n administrarea autoritilor administraiei publice locale, iar din municipii - n proprietate municipal. Conform Legii privind administraia public, administrarea bunurilor municipiului ine de consiliul municipal, Astfel, intimatul a fost n drept s dispun darea n arend a terenurilor i n cazul n care bunurile nu erau nregistrate la OCT, cu att mai mult c o parte din contractele de arend au fost nregistrate la OCT. Cu referire la pct.8 din anexa 25 a deciziei, recurentul a invocat ca motiv de anulare faptul, c este nregistrat grevarea dreptului de arend, titularul creia este Cebanu Nicolae, ns recurentul nu a inut cont de faptul, c grevarea a fost nregistrat pe perioada de pn la 21.10.2011, decizia contestat fiind emis la 20.12.2011. Argumentele recurentului precum c, prima instan a interpretat eronat normele de drept material nu pot fi reinute, deoarece sunt declarative i nu au suport legal. Astfel, din considerentele menionate i avnd n vedere faptul c, hotrrea primei instane este ntemeiat i legal, iar temeiurile invocate de recuren t sunt nentemeiate, Colegiul civil comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a respinge recursul i de a menine hotrrea primei instane. n conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) Cod de procedur civil, Colegiul civil comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie decide Se respinge recursul declarat de Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat. Se menine hotrrea Curii de Apel Bli din 31 octombrie 2012, n pricina civil la cererea de chemare n judecat depus de Oficiul Teritorial Bli al Cancelariei de Stat mpotriva Consiliului municipal Bli cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabil din momentul emiterii. Preedintele completului, judectorul Judectorii Valeriu Doag Nicolae Clima Ion Corolevschi Iuliana Oprea Iurie umcov