Proceso Constitucional de Accion Popular

Universidad Andina Del Cusco
Facultad De Derecho Y Ciencias Polticas
PRIMERA PARTE CAPITULO I ANTECEDENTES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN EL PER 1. GENERALIDADES En trminos generales, durante el siglo XIX, el Per no cont con instrumentos jurisdiccionales de control, predominando la fiscalizacin por parte del Congreso. Ha sido recin a partir del siglo XX cuando se empiezan a introducir y fortalecer las herramientas de control. En este sentido, destac la Carta peruana de 1979, vigente desde julio de 1980,que adopt un "modelo dual de Jurisdiccin Constitucional"(14O), el cual fue modificado abruptamente tras la ruptura del rgimen constitucional el 5 de abril de 1992.En tal ocasin se dispuso, entre otras medidas, la "reorganizacin" del Poder Judicial, la desactivacin del Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC), la creacin de arbitrarias causales de improcedencia de los procesos de hbeas corpus y amparo, y la restriccin de la medida cautelar en el amparo. Incluso, un decreto ley otorg una "nueva" competencia al des activado TGC. Se inici as una etapa en que la Carta de 1979 quedaba en suspenso en tanto sus disposiciones no fueran compatibles con los objetivos del rgimen. Este fue el precedente de la Carta de 1993, la cual fue fruto de la presin de la comunidad internacional y de la necesidad de "constitucionalizar" al rgimen de facto de Fujimori. CAPITULO II PROCESOS CONSTITUCIONALES TITULO I CONCEPTO, CARACTERISTICAS, FINES. 2. CONCEPTO Los procesos constitucionales son el conjunto de actos y mecanismos procesales previstos en la constitucin poltica y la ley de la materia, dirigidos a resolver los conflictos constitucionales derivados de la vulneracin de la primaca de las normas constitucionales o de la violacin o amenaza de los derechos fundamentales.
Alumna: Yaqueline Huallpa Ttupa Proceso De Accin Popular
As tenemos a doctrinarios quienes definen los procesos consticionales de la forma siguiente: JUAN COLOMBO CAMPELL, sostiene que es el conjunto de actos procesales unidos por la relacin procesal y que, normado por un procedimiento, tiene por objeto la solucin de un conflicto de intereses de relevancia jurdica prevista por la constitucin. 1 SAMUEL B. ABAD YUPANQUI citado por el docente Fredy Rodriguez Y.2, expone: son instrumentos jurisdiccionales a travs de los cuales se resuelve un conflicto de naturaleza constitucional de manera firme y definitiva 3. CARACTERISTICAS Es Instrumental: Porque efectiviza la supremaca de la constitucin y la vigencia plena de los derechos fundamentales. Genera Una Relacin Jurdica Procesal Entre Las Partes: esto para que las partes hagan valer sus derechos procesales as como cumplan con sus obligaciones en el tiempo y plazo establecido por el rgano jurisdiccional (Juez) que emita la resolucin firme. esta dominado por principio y garantas constitucionales. La decisin final que se pronuncie sobre el fondo del conflicto constitucional adquiere autoridad de cosa juzgada constitucional. Procede contra resoluciones judiciales bajo determinados requisitos establecidos por ley, dndose esto solo y nicamente en los procesos de amparo y habeas corpus.
Abg. Fredy G. Rodrguez Y, (Docente de la Universidad Andina del Cusco, Sub Sede Sicuani) Manual de Derecho Procesal Constitucional (, Abril 2012, pg. 22. 2 Abg. Fredy G. Rodrguez Y, (Docente de la Universidad Andina del Cusco, Sub Sede Sicuani) Manual de Derecho Procesal Constitucional (, Abril 2012, pg. 23.
Alumna: Yaqueline Huallpa Ttupa
Proceso De Accin Popular
Procede contra normas autoaplicativas, solo se da en caso del proceso de amparo, contra resoluciones firmes que vulneren el debido proceso y la tutela procesal efectiva. 4. FINES En breve podemos decir qe los procesos constitucionales tienen los siguientes fines: Procesos tienen como fines esenciales garantizar la primaca de la Constitucin La vigencia efectiva de los derechos constitucionales. Jurisprudencialmente3 los fines de los procesos constitucionales han sido abordados por el Tribunal Constitucional desde un doble mbito de la tutela: subjetiva, en cuanto a los derechos fundamentales propiamente dichos; y objetiva, en cuanto se cie a la Constitucin. De otro lado, no solo es un fin la tutela subjetiva y objetiva de derechos, sino tambin el orden pblico constitucional4, en la medida que este representa el thelos de todo sistema normativo.
STC Exp. N 00023-2005-PI/TC 11. De ah que, en el estado actual de desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, los procesos constitucionales persiguen no solo la tutela subjetiva de los derechos fundamentales de las personas, sino tambin la comprenden la tutela objetiva de la Constitucin. Pues la proteccin de los derechos fundamentales no solo es de inters para el titular de ese derecho, sino tambin para el propio Estado y para la colectividad en general, pues su transgresin supone una afectacin tambin al propio ordenamiento constitucional. Por ello, bien puede decirse que, detrs de la constitucionalizacin de procesos como el de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento, nuestra Constitucin ha reconocido la ntima correspondencia entre la doble naturaleza (subjetivaobjetiva) de los derechos fundamentales y la doble naturaleza (subjetiva-objetiva) de los procesos constitucionales. Siendo que las dos vocaciones del proceso constitucional son interdependientes y se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte la violacin del otro. 4 STC Exp. N 00023-2005-PI/TC 12. Por todo ello, la afirmacin del doble carcter de los procesos constitucionales resulta ser de especial relevancia para el anlisis constitucional a realizar por este Colegiado, pues este caso amerita una valoracin de esta dimensin objetiva orientada a preservar el orden constitucional como una suma de bienes institucionales. En consecuencia, se hace necesaria la configuracin de un proceso constitucional en el que subyace una defensa del orden pblico constitucional. Todo lo cual nos permite definir la jurisdiccin constitucional no en el sentido de simple pacificadora de intereses de contenido y alcance subjetivos, sino del orden constitucional (normativ[a]) y de la realidad social (normalidad) en conjunto; pues, con relacin a la Constitucin, la jurisdiccin constitucional no acta ni puede actuar como un rgano neutro, sino, por el contrario, como su principal promotor.
TITULO II CLSIFICACION DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES 5. NOTA PREVIA

En doctrina podemos reconocer hasta ocho procesos constitucionales. El primero no est en el Cdigo Procesal Constitucional de modo especialmente separado, como lo estn los dems, pero s est en el art. VI del Ttulo Preliminar de este cuerpo normativo, y es el proceso que lleva adelante el juez de la justicia ordinaria cuando realiza lo que llamamos Control Difuso, de acuerdo con el art. 138 de la Constitucin. Los siguientes cuatro procesos, Mauro Cappelleti
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denomin "de la libertad", y ellos son el Hbeas Corpus, el Amparo, el Hbeas Data y el
Cumplimiento, como conforme se ha desarrollado en el dictado del curso de procesal constitucional. Los tres ltimos, se denominan orgnicos y lo son el de Accin Popular, el de Inconstitucionalidad y el de Conflicto Competencial. Veamos uno a uno. La Constitucin los denomina en su artculo 200 como Acciones de Garanta, sin embargo, desde un punto de vista ms estricto y cientfico procesal, se trata de procesos constitucionales, que en nuestro ordenamiento procesal constitucional son siete: Proceso de Habeas Corpus Proceso de Amparo Proceso de Habeas Data Proceso de Cumplimiento (accin de cumplimiento) Proceso de Inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) Proceso de Accin Popular Proceso de Conflicto de competencia o de atribuciones (Art. 202, inc. 3 de la Constitucin). En el Per contamos con siete procesos constitucionales, tres destinados a la tutela de los derechos constitucionales (hbeas corpus, hbeas data y amparo), dos de control normativo(accin popular y de inconstitucionalidad), el conflicto de competencias y la denominada accin de cumplimiento. Esta ltima a nuestro entender solo puede calificarse como proceso constitucional porque se encuentra en la Constitucin, pues su finalidad no es la
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Abg. Fredy G. Rodrguez Y, (Docente de la Universidad Andina del Cusco, Sub Sede Sicuani) Manual de Derecho Procesal Constitucional (, Abril 2012, pg. 17.
de proteger derechos ni velar por el principio de supremaca constitucional. Por ello, elTribunal Constitucional ha sealado que la accin de cumplimiento es un "procesoconstitucionalizado" y no es "en estricto un proceso constitucional6". A continuacin desarrollaremos brevemente cada uno de ellos, con el objeto de dejar en claro el concepto de cada uno de estos procesos para centrarnos en el desarrollo del proceso de accin popular, y hacer clara su tratamiento. a. PROCESO DE HABEAS CORPUS: El Proceso de Hbeas Corpus, que procede ante la accin, el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnere o amenace la libertad individual o los derechos constitucionales conexos, tales como, por ejemplo, no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, no ser desterrado, ingresar, transitar o salir del territorio nacional (ius movendi et ambulandi), no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito o no ser objeto de una desaparicin forzada. Tambin procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva. La doctrina y la jurisprudencia del TC han desarrollado hasta ocho formas de hbeas corpus: Conexo, Correctivo,, Innovativo, Instructivo, Preventivo, Reparador, Restringido y Traslativo . b. PROCESO DE AMPARO: El proceso de Amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. Ejemplos, el derecho a la igualdad y a no ser discriminado, al trabajo, a la propiedad y a la herencia, entre otros. Resoluciones judiciales Tambin procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la Tutela Procesal Efectiva, que comprende el Acceso a la Justicia y el Debido Proceso. Se entiende por Tutela Procesal Efectiva la situacin jurdica de una
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Caso "Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social del Instituto Peruanode Seguridad Social-ESSALUD-, Exp. N O191-2003-AC-TC.
persona en que se respetan sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, a la igualdad sustancial en el proceso, a no ser sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a acceder a los medios impugnatorios, etctera. c. PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: El Proceso de
Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales (provinciales) que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. No procede medida cautelar. d. PROCESO COMPETENCIAL: Conflictos de competencias; El Proceso Competencial, en instancia nica, el Tribunal Constitucional conoce y resuelve los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas por la Constitucin o leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, rganos constitucionales, regiones o municipios y que opongan al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; a dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; entre otros. El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades adopta decisiones (conflicto competencial positivo) o rehye deliberadamente actuaciones (conflicto competencial negativo), afectando atribuciones que confieren a otro. El TC mediante la STC N 0005-2005-PCC/TC desarroll una modalidad especial: "Atpico, Conflicto por Omisin en Cumplimiento de Acto Obligatorio". e. PROCESO DE HABEAS DATA: El Proceso de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Por tanto, cualquier persona puede acudir a este proceso para acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, y obvio, obtenerla, llmese estudios, datos estadsticos u otros documentos que la administracin pblica tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, electromagntica o de cualquier otro tipo de soporte material. Adems, conocer, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona almacenados o registrados en archivos, bancos de datos o registros de entidades que brinden servicios o acceso a terceros. f. PROCESO DE CUMPLIMIENTO: El Proceso de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Tambin que se pronuncie cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento. Frente a normas con rango de ley y reglamentos, cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento. Tambin para la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos. Sin embargo, si tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o invoque inters para el cumplimiento del deber omitido. g. PROCESO DE ACCION POPULAR: El Proceso de Accin Popular procede contra reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley. Puede ser interpuesto por cualquier persona. Es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Procede medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado.
SEGUNDA PARTE PROCESO DE ACCION POPULAR CAPITULO I GENERALIDADES TITULO I ANTECEDENTES 6. NOCIONES PREVIAS Nos relata CASTAENA7 que una mirada breve a los antecedentes de este proceso, se remontan a la Acto Populars, pretoras y penales del Derecho romano. En ese sentido, el Digesto en su libro 47, Ttulo 23, Ley 1, estableca: "Llamamos accin popular la que ampara el derecho propio del pueblo", autorizandos as a cualquiera del pueblo a ejercitar una accin de carcter penal por asuntos relacionados al inters de la colectividad. Asimismo nos relata que en nuestro ordenamiento jurdico un antecedente importante lo constituye el Art. 255 de la Constitucin de Cdiz de 1812, que establece: "El soborno, el cohecho y la prevaricacin de los Magistrados y jueces producen la accin popular contra las que la cometan" A finales del siglo XIX, se extiende como un recurso de carcter penal o administrativo, y de este modo se legitima a cualquier persona para que formule denuncia contra las autoridades que cometan infracciones pblicas o delitos contra los deberes de funcin, con la finalidad de que sean procesados y sancionados. Como accin de inconstitucionalidad o legalidad, se introduce por primera vez en la Constitucin venezolana de 1858 y posteriormente en Colombia en el proceso de Reforma constitucional de 1901. Nos seala asimismo que en Per se constitucionaliza en 1920, cuando en el art. 157 de la Norma Fundamental se seala que: "Producen accin popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de las formalidades judiciales, el procedimiento ilegal contra las garantas individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios". Una disposicin
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CASTAEDA OTSU Susana, ESPINOZA SALDAA B, Eloy, CARPIO MARCOS, Edgar y SAENZ DAVALOS, Luis, Introduccin a los Procesos Constitucionales, Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional, Temas de Derecho Procesal Constitucional 1, Jurista editores, 1era Edicin, Lima 2005 pgs. 243-245.
similar, pero amplindola contra los miembros del Ejecutivo, se encuentra en la Constitucin Poltica de 1933, que en su Art. artculo 231 establece: "Hay accin popular para denunciar los delitos contra los deberes de funcin que cometen los miembros del Poder judicial en el ejercicio de sus funciones. Tambin hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del Poder Ejecutivo". Sin embargo, como mecanismo de control de constitucionalidad y legalidad, se introdujo en el Art. 133, en los trminos siguientes: "Hay Accin Popular ante el Poder judicial contra los reglamentos, contra las resoluciones y decretos gubernamentales de carcter general y que infrinjan la Constitucin o las Leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los Ministros. La ley establecer el procedimiento judicial correspondiente". Bajo ese contexto segn Ernesto Blume8, del Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1931, se desprende que el propsito que llev a los constituyentes a su consagracin fue el haber comprobado que el Poder Ejecutivo, al ejercer su facultad de reglamentar las leyes, haba expedido multitud de disposiciones reglamentarias que infringan la Constitucin o las Leyes, por lo que resultaba aconsejable y prudente poner limitaciones a tales excesos. Disposicin que a razon de CASTAENA no tuvo mayor aplicacin debido a que no fue desarrollada, lo que ocurri recin en el Art. 7 de la Ley N 14605, Ley Orgnica del Poder Judicial, del 25 de julio de 1963, que estableci su procedimiento en la va ordinaria como proceso de puro derecho, con la intervencin del Procurador General de la Repblica en representacin del Estado. La Constitucin de 1979 la reiter, Art. 295 "Hay accin Popular ante el Poder Judicial por infraccin de la Constitucin o la Ley contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos Regionales y los Locales y dems personas de Derecho Pblico, y la constitucin vigente la mantiene en el Art.
BLUME FORTINI, Ernesto. El Control de la Constitucionalidad en el Per (Antecedentes, desarrollo y perspectivas). En Derecho Procesal Constitucional, CASTAEDA OTSU, Susana (Coordinadora), Jurista editores, segunda edicin, Tomo I, Lima, 2004, pg 236. en CASTAEDA OTSU Susana, ESPINOZA SALDAA B, Eloy, CARPIO MARCOS, Edgar y SAENZ DAVALOS, Luis, Introduccin a los Procesos Constitucionales, op ct. p 243.
200 inciso 5, siendo la nica diferencia con lo establecido en las Constituciones de 1933 y 1979, es que esta no seala que debe ser interpuesta ante el Poder Judicial. I. ANTECEDENTES EN EL DERECHO ROMANO
El derecho romano fue uno de los sistemas jurdicos ms avanzados de la antigedad, prueba de ello es su influencia hasta nuestros das. En el caso determinado de las acciones populares, la legitimacin popular para actuar procesalmente, fue una de las instituciones ms caractersticamente romanas que no se ha vuelto a repetir en toda la historia del derecho universal9. i. El Ppulus. La cita del Digesto 47.23.1. Ttulo XXIII denominado De las acciones populares, dice: 1. Paulus Libro VII, ad edictum.- Eam popularem actionem dicimus, quae suum ius populi tuetur. Paul. 8 ed. Llamamos accin popular la que ampara el derecho propio del pueblo. Apartir de esta cita sealamos que la accin popular es aquella que se ejercita en defensa del derecho del pueblo (populus). Para especificar el concepto de populus citemos a Gayo en Inst. 1.3., donde seala que: ... con el nombre de pueblo se comprenden todos los ciudadanos,... Podemos por tanto afirmar que, la accin popular es aquella que tiende a proteger, garantizar y legitimar el derecho del populus 10, integrado por una colectividad ciudadana que a diferencia de la concepcin moderna, asuma el compromiso no solo de abstenerse a daar al inters colectivo, sino que tambin procuraba su arreglo de
LOZANO Y CORBI, Enrique. La Legitimacin Popular en el Proceso Romano Clsico. Casa Editorial S.A. 1982 10 A diferencia de las acciones de carcter privado que tutelan derechos individuales, como es el caso de la reinvindicatio, la actio venditi, la actio legis Aquiliae, la actio furti, y otras ms. Es importante sealar que el derecho romano rechaza el principio moderno de la generalidad de la accin, ya que para cada situacin jurdica haba que aplicar una accin determinada, Cfr. MARGADANT S. G. Derecho Romano, Esfinge, Mxico, 1979, p. 179.
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acuerdo con las condiciones y medios procesales que el derecho romano estableca para ello, cuando era afectado como miembro de ese populus11. Durante la poca republicana, exista una dominacin colectiva ideal, en la cual los poderes estaban en manos del pueblo, del populus romanus, siendo su titular y rgano ejecutivo el Rey primero y luego la Suprema Magistratura Republicana. Los actos del estado demandaban para su perfeccin de la rogatio del magistrado y la aprobacin del pueblo. El populus personificaba el sujeto activo de acciones e interdictos de inters comn, era ms que un nmero plural de personas, llevaba en su esencia la integracin de los ciudadanos. Cicern precis tres elementos de este concepto: 1. 1. La multitud de personas. 2. Reunidas por un consenso jurdico. 3. Para lograr una utilidad superior.12 Estos tres elementos daban como resultado, un ente plural que alcanz el carcter de sujeto de derecho al igual que los municipios, las colonias y las asociaciones de personas. Esta condicin de sujeto de derecho del populus romano provino, de su derecho a litigar como titular de ciertas acciones y recursos procesales, aunque nunca logr la categora de persona jurdica. Es evidente que en el pueblo romano, populus romanus o populus romanus quiritium, esto era la denominacin tcnica del Estado considerado como persona, modelo inimitable, mutatis mutandis, por todas las dems personas jurdicas. De estas difiere y de las personas naturales por estar dotado de soberana. El populus era titular de derechos y de cosas, bajo las mismas condiciones que los particulares y con el mismo carcter excluyente. Tambin era titular de derechos y bienes y ejercitaba el dominio como persona de derecho pblico de manera distinta a la de los particulares. En este caso, el populus no exclua a nadie puesto que estos
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D.3.3.43.2. Paulo 9 ed .En las acciones populares, en las que uno litiga como individuo del pueblo, no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador. In popularibus actionibus, ubi quis quasi unus ex populo agit, defensionem ut procurator praestare cogendus non est. 12 Citado por SARMIENTO PALACIO, Germn. Las Acciones Populares en el Derecho Privado Colombiano. Coleccin Bibliogrfica Banco de la Repblica. 1988. Pg. 17
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bienes eran de todos y para todos. El populus manifestaba su condici n de sujeto de derecho pblico en la defensa de ciertos derechos privados de los ciudadanos que revestan especial importancia para la comunidad, tales como los derechos de los incapaces o la libertad misma de los ciudadanos. Ejerca tambin su condicin de sujeto, en defensa del inters general o del bien comn. La evolucin histrica de Roma represent siempre una fuerte relacin entre el populus y el individuo. El dao causado al populus afectaba tambin al individuo que instauraba la accin. El ciu dadano, al sentirse perjudicado adquira un real inters en proteger el derecho colectivo lesionado, el bien comn que a l le concerna directamente. As pues, la nocin de populus constituye un elemento fundamental en la consolidacin y desarrollo de la accin popular en el derecho romano, al punto de perdurar el tiempo suficiente para llegar hasta nuestro sistema jurdico. ii. La Res Pblica. Como se ha sealado en lneas anteriores, la proteccin del inters colectivo, es el argumento que da vida a la accin popular, y para comprender la importancia del mismo, consideramos oportuno hacerlo a partir de la nocin de la res pblica, para lo cual citaremos lo que el Digesto en el libro sobre la significacin de las palabras nos dice: D. 50.16.23. Ulpianus Libro XIV. Ad Edictum.- Rei appellatione et causae, et iura continentur - D. 50.16.23. En la denominacin de cosa se comprenden as las causas como los derechos. D. 50.16.17. Ulpianus Libro X. Ad Edictum.- Inter publica habemus non sacra, nec religiosa, nec quae publicis usibus destinata sunt, sed si qua sunt civitatum velut bona;.... D. 50.16.17. Entre las cosas pblicas no contamos ni las sagradas, ni las religiosas, ni las que estn destinadas a usos pblicos, sino las que son de las ciudades, como los bienes;... Antecediendo a esta cita veremos que en D. 50.16.15. Especifica.
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Ulpianus Libro X. Ad Edictum.-Bona civitatis abusive publica dicta sunt, sola enim ea publica sunt, quae populi Romani sunt. romano. Apoyados en Iglesias, concluimos que: La res publica es cosa de todos... al tiempo que todos son de ella13, afirmacin que considero resume la esencia de la res publica, y nos acerca a comprender con mayor claridad que el inters de todos, es en consecuencia el inters de Roma. Esta nocin es congruente con lo que ya Marco Aurelio deca: la razn del mundo es social. Del mismo modo que tu eres integrante del organismo social, as tambin toda accin tuya es parte integrante de la vida social. Por tanto cualquiera accin, cualquiera accin tuya que no tenga ni inmediata ni remota relacin con este fin comn, perturba la vida, escinde la unidad y es sediciosa, como sedicioso es el que en una ciudad se aparta, separndose de la accin comn14. En la cita, la accin comn est orientada a alcanzar a su vez un fin comn, lo cual resulta congruente con el principio de justicia y bien comn que caracteriz a la sociedad romana. Por tanto, se reitera el inters colectivo que da vida a la accin popular, nace a partir de un fin comn: la proteccin de la res pblica. Hasta aqu concluimos que: el inters colectivo, en la experiencia romana de la poca clsica, se advierte de manera diversa a la concepcin actual, en la que los intereses individualistas han ganado terreno y sobre todo cuando los ordenamientos legales, niegan en algunos casos, la posibilidad de facto, para accesar a medios procesales que permitan legitimar la defensa de aquellos derechos que tutelan intereses colectivos del grupo social, como lo analizaremos con mayor precisin en siguiente punto. Los bienes de una ciudad se llaman abusivamente pblicos, porque solamente son pblicos los que son del pueblo
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GLESIAS, J. Espritu del Derecho Romano, Centro de Estudios Ramn Areces, S.A., segunda edicin, pg. 43. 14 MARCO AURELIO, Soliloquios, 5.30; 9.23. Citado por IGLESIAS, J., ob. cit.p.55.
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Esta clase de bienes era susceptible de proteccin a travs de las acciones populares, pues con la clasificacin de los bienes en el derecho romano,res publicae, eran las cosas pblicas, afectadas al uso de todos y cuyo dominio se encontraba en cabeza del populus. Se distinguen dos clases: la res publicae usi destinatae y las res in pecunia o in patrimonio populi. Las primeras, se encuentran fuera del comercio, como por ejemplo las vas pblicas, los puentes, los foros, las plazas, los teatros, las termales, los denominados flumina perennia, o ros de curso permanente, y sus riberas y aunque es discutido las costas hasta el flujo de la marea15. El derecho romano consideraba que existan ciertas cosas pblicas por su naturaleza, como los ros perennes, el mar y su ribera. Otras construidas por el hombre que adquiran tal . La res in pecunia o in patrimonio populi era susceptible de comercio. Exista la posibilidad de que los particulares las adquirieran mediante oportuno negocio con el Estado. La res universitatis, es decir las cosas de las corporaciones, estaban cubiertas por un rgimen sustancialmente anlogo al de las res publicae , o sea el de las cosas pertenecientes al populus, los municipia y los coloniae. El populus no era concebible sin la res publicae, ella constitua un elemento necesario para la realizacin de la utilidad comn superior de la que habla Cicern, y es por esta razn que el derecho romano se vio en la necesidad de procurar al populus herramientas procesales que permitieran su defensa ante el pretor. condicin mediante acto solemne de la pblica autoridad llamado:publicatio
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La orilla, costa del mar es res publica segn Aquilio Gallo, Celso (D.43. 8, 3) y Neracio (D.41, 1, 14) pero mientras Celso la considera propiedad del Estado, Neracio entiende el carcter pblico en el sentido de cosa nulius. En Marciano D. 1, 8, 2, y 4, por ltimo, las costas son incluidas junto con el mar mismo, el aire y el agua corriente en una categora nueva de cosas que solo se menciona en este fragmento ( y que es tomado Justiniano en las instituciones 2, 1, pr.1.) res comunes omnium. JORS, Pal. Derecho Romano. Editorial Labor S.A. 1937.
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iii. Interdictos Y Acciones Populares En Roma. En el derecho romano, existan dos vas de carcter popular: los interdictos populares y las acciones populares, propiamente dichas. Los interdictos cronolgicamente, son ms antiguos que las acciones populares. Surgen de la necesidad de defender la res sacra y la res publicae frente a la ineficiencia de las acciones procesales ordinarias, de creacin legal, dado el formulismo y el rigorismo de tales procedimientos. Los interdictos y las acciones populares a pesar de ser dos instituciones jurdicas diferentes tenan gran similitud, teniendo en cuenta el bien perseguido. El interdicto popular, procuraba la defensa del inters particular a travs del restablecimiento del interese comn vulnerado. Las acciones populares en cambio ofrecan una perspectiva ms individual ya que se presentaba el fenmeno de la tutela del inters privado mediante el inters comn, siendo posible que se causara una multa o indemnizacin adicional, que iba a parar en unos al Estado y en otros al actor. Veamos entonces cada una de ellas. a. Interdictos Populares. Los interdictos eran las decisiones del Pretor, quien al momento de dirimir el conflicto emita una orden que deba ser cumplida por quien resultaba derrotado en el conflicto. Eugene Petit, explica el origen de los interdictos as: Al lado de los derechos consagrados por las leyes y las costumbres, cuya violacin permita a los particulares ejercitar una accin, haba otras relaciones que no tenan el carcter preciso de un derecho, librndose de una reglamentacin general; pero no por eso merecan menor atencin del magistrado y naturalmente necesitaban su intervencin en caso de desavenencia. Tales eran diversos intereses de derecho pblico o divino, como la proteccin contra toda ofensa o usurpacin de cosas pblicas o sagradas, de templos, plazas, caminos y ros.16 Los interdictos populares alcanzaron su desarrollo bajo el procedimiento formulario.
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PETIT, Eugene. Tratado Elemental de Derecho Romano. Editora Nacional S.A. Mxico 1949.
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Durante su prctica, el Pretor fue precisando las condiciones para cada caso en concreto, hasta que finalmente se public un edicto que contena los casos que daban lugar a un interdicto. Dentro de los interdictos populares cabe resaltar el llamado utilitae publicae causa, se dividan en interdictos generales y especiales. Los primeros se referan a todos los lugares pblicos y los segundos a ciertos lugares pblicos. Los interdictos especiales utilitae publicae causa, fueron de muy variada naturaleza: cabe resaltar los interdictos de fluminibus et rivis; el relativo al mar y su litoral; los interdictos que protegan el uso de los lagos, lagunas, presas y estanques pblicos, el protector de acueductos; los interdictos concedidos con el fin de evitar obras ilcitas en las cloacas pblicas. Eran verdaderas acciones de proteccin ecolgica y de intereses colectivos que cualquiera envidiara en nuestra legislacin moderna. b. Acciones Populares Romanas. Las llamadas acciones populares (actio populares y tambin actio pblica) eran formulas procesales honorarias y idlicas de las cuales se poda valer cualquier ciudadano para exigir el pago de una pena pecuniaria (al demandante, no al tesoro pblico), de aquel que fuera responsable de un hecho daoso para el inters pblico. No se sabe si las acciones de este gnero se hallaban ya reconocidas ante las leyes. Distintas de stas, las nicas que en las fuentes se llaman acciones populares, eran, desde luego las reconocidas muchas veces en las leyes romanas y mediante las cuales cualquier ciudadano que quisiese poda hacer efectivas las penas pecuniarias establecidas en favor del Estado o Municipio (llamadas acciones populares procuratorias) ya que no concedan ningn derecho propio al demandante, sino nicamente a veces un premio para sus esfuerzos. En general, se puede afirmar que las acciones populares se utilizaban para defender el inters particular y propio, como miembro de la comunidad a la que perteneca, buscando adems, mediante su ejercicio, una ventaja econmica. Existan entonces tres elementos claramente establecidos: 1. el inters pblico, base de la accin,
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2. el inters privado del actor, el cual estaba parcialmente integrado por la recompensa que buscaba; 3. la recompensa. En cuanto al procedimiento, los elementos del proceso se fijaban en la litis contestatio. La formula designaba a las partes entre las cuales se creaba la nueva obligacin, y el juez que deba resolver por medio de la sentencia. Luego de este momento, sus nombres ya no podan ser modificados y de esta manera la accin popular que inicialmente estaba abierta para todos, luego de la litis contestatio se convierte en exclusiva propiedad de quien la haba intentado. Respecto de los efectos de cosa juzgada, hay que sealar su carcter erga omnes. Por los mismos hechos la accin no poda ser intentada por otra persona que pretendiera la calidad de actor popular. Terminado el proceso, caba la excepcin de cosa juzgada. Dado su contenido econmico, las acciones populares originadas en las leyes y senadoconsultos, siempre dieron lugar a una multa, pena o indemnizacin. La pena, multa o indemnizacin en favor del Estado o de los particulares, siempre se hacia efectiva mediante procedimientos civiles. En el derecho romano se conoci una gran variedad de acciones populares, llamadas unas veces interdictos, otras acciones populares propiamente dichas a travs de las cuales se defendieron valores jurdicos de trascendencia colectiva: los bienes sagrados y necesarios para el culto religioso, las vas y caminos pblicos, el mar, los ros, la integridad de la ciudadana frente a los peligros inmensos, la moralidad pblica y hasta la libertad individual, los derechos de los incapaces, cuya vigilancia se le asign a la comunidad y su desconocimiento fue considerado como agravio pblico. Dentro de las acciones populares clasificadas por el romanista Lozano y Corbi.
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La actio deefussis et deiectis estaba instituida para garantizar la seguridad de las calles de la ciudad. El pretor otorgaba esta accin en contra de quienes derraman o arrojan lquidos o slidos causando dao a las cosas, o herida o muerte a un hombre libre. La actio de possetis et suspensis se conceda a quienes suspendieran o colgaran objetos fuera de las casas habitadas por ellos, con el consiguiente peligro de que pudieran caer a la va publica sobre los transentes, o las cosas que portaban, y pudieran provocar accidentes o daos a las personas as como las cosas. Esta accin no buscaba la reparacin de un dao realizado, sino la prevencin del dao eventual o contingente. La actio edilica de fieris fue consagrada con el fin de prohibir la tenencia de animales peligrosos en sitios pblicos, para garantizar la tranquilidad y seguridad de los transentes. II. ORIGEN DEL PROCESO DE ACCION POPULAR COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL A finales del siglo XIX, se extiende como un recurso de carcter penal o administrativo, y de este modo se legitima a cualquier persona para que formule denuncia contra las autoridades que cometan infracciones pblicas o delitos contra los deberes de funcin, con la finalidad de que sean procesados y sancionados. Como accin de inconstitucionalidad o legalidad, se introduce por primera vez en la Constitucin venezolana de 1858 y posteriormente en Colombia en el proceso de Reforma constitucional de 190117.
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CASTAEDA OTSU Susana, ESPINOZA SALDAA B, Eloy, CARPIO MARCOS, Edgar y SAENZ DAVALOS, Luis, Introduccin a los Procesos Constitucionales, Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional, Temas de Derecho Procesal Constitucional 1, Jurista editores, 1era Edicin, Lima 2005 pgs. 243-245.
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ERNESTO REY CANTOR18, segn este autor La Accin Popular por sus orgenes histricos que se remontan al siglo XIX. Pertenece al patrimonio histrico constitucional colombiano el control de constitucionalidad en la modalidad de la accin popular; su origen se halla en la ley de 22 de junio de 1850, por medio de la cual se adicionan y reforman las leyes orgnicas de 3 de junio 1848 y del 30 de mayo de 1849 relacionadas con la administracin y rgimen municipal. El pargrafo nico del artculo 23 concedi el derecho que tiene todo ciudadano para pedir la anulacin de una ordenanza ante la Corte Suprema de Justicia o de un acuerdo ante el Tribunal del Distrito, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad cuando ella no ha sido propuesta por el funcionario a quien corresponde. La accin popular de inconstitucionalidad se adopt en las Constituciones de Venezuela de 1858 (art. 113, num. 8), Panam de 1941 (art. 188) y El Salvador de 1950 (art. 96). III. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES.
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales. Una institucin de origen latinoamericano19, aparecida en Venezuela20 y Colombia21 en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin popular de inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una reaccin al sistema de la
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REY CANTOR, Ernesto. ACCION POPULAR DE INCONSTITUCIONALIDAD, Estudios Constitucionales Ao 2003, Vol. 1, Numero 1, centro de estudios constitucionales Santiago chile, pags. 343.
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ALVAREZ SIMONETTI, Manuel T. El petitorio de Inconstitucionalidad por accin popular Tesis para optar el Grado Acadmico de Bachiller por la PUC (1974), p. 73; DE VERGOTTINI, Giuseppe. Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalid ad en los ordenamientos iberoamericanos En Ius et Praxis, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, N 4, Diciembre de 1984, p. 68. 20 Constitucin de 1858, artculo 113 inciso 8. 21 Segn J.A.C. Grant El efecto legal de la declaracin de inconstitucionalidad. Bogot 1977, exista en 1850. La Constitucin de 1866 la estableci en su artculo 214 siendo conocida como accin de inexequibilidad. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervencin coadyuvante de cualquier ciudadano.
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judicial review22 y anticipndose a los europeos en la institucin de su sistema concentrado23. Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos, con efecto derogatorio indirecto. Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de 198224, Bolivia la recoge en su Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y de 197225, El Salvador en las Constituciones de 1950, 1962 y 198326, Guatemala en la Constitucin de 1965. Bolivia ha adoptado el Tribunal Constitucional en su Constitucin de 1995 y Guatemala ha optado por establecer una Corte de Constitucionalidad en la Constitucin de 1985. Si bien es cierto que Colombia en la Reforma del 2001 ha optado por establecer una Corte Constitucional, a la que segn el artculo 241 se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, tambin lo es que en el inciso 4 se mantiene la accin popular de inconstitucionalidad al sealarse como atribucin la de decidir s obre las
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ALVAREZ SIMONETTI, Manuel T., Op. Cit., p. 73 23 SACHICA, Luis Carlos Op. Cit., p. 58. 24 Constitucin de la Repblica de Honduras, 1982, con las Reformas desde 1982 hasta 2003. ARTICULO 184.- Las Leyes podrn ser declaradas inconstitucionales por razn de forma o de contenido. A la Corte Suprema de Justicia le compete el conocimiento y la resolucin originaria y exclusiva en la materia y deber pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas. ARTICULO 185.- La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad, podr solicitarse, por quien se considere lesionado en su inters directo, personal y legtimo: 1. Por va de accin que deber entablar ante la Corte Suprema de Justicia; 2. Por va de excepcin, que podr oponer en cualquier procedimiento judicial; y 3. Tambin el Juez o Tribunal que conozca en cualquier procedimiento judicial, podr solicitar de oficio la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad antes de dictar resolucin. En este caso y en el previsto por el numeral anterior, se suspendern los procedimiento elevndose las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia. 25 Reformada por los Actos Reformatorios de 1978, por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994. Artculo 203.- La Corte Suprema de Justicia tendr, entre sus atribuciones constitucionales y legales, las siguientes: 1. La guarda de la integridad de la Constitucin para la cual la Corte en pleno conocer y decidir, con audiencia del Procurador General de la Nacin o del Procurador de la Administracin, sobre la inconstitucionalidad de la Leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona. 26 Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador de 1983, actualizada hasta reforma introducida por el DL N 56, del 06.07.2000. Art. 183.- La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional ser el nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano.
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demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. IV. ANTECEDENTES EN EL PERU27
Ha sido entendido como el derecho de reclamar o de impugnar ante los tribunales judiciales contra los atropellos de las autoridades y las violaciones de la constitucin o de denunciar los abusos. Se ejercitan directamente en el poder judicial por cualquier persona fsica o jurdica y est exenta en razn de su carcter de toda formalidad. I. ACCION POPULAR CON CONTENIDO PENAL La Constitucin de 1920 introdujo saludables reformas y tubo notorios aciertos agrupndose en la que sus reformas eran de medidas de carcter poltico con su extenso e interesante capitulo de garantas sociales y nacionales. Tomando en cuenta el artculo 157. Producen accion popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin , el cohecho , la abreviacin o suspensin de los procesos judiciales , el procedimiento igual contra las garantias individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios . La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrnico sistema, en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia poltica un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar. Considerando el artculo 231, Hay Accin Popular para denunciar los delitos de funcin y cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial, en
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PAZ SOLDAN, Jos P.. Sobre los Derechos Constitucional Peruano. Lima. 1981. Editorial de la Universidad Catlica del Per. 1 Edicin.
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ejercicio de sus funciones. Tambin la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo. II. ACCION POPULAR COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL Instituida desde la carta magna de 1933, L a Accin Popular comenz a funcionar treinta aos despus en 1963, cuando fue reglamentada y donde se establece que hay accin popular ante el poder judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carcter general que infrinjan la constitucin y las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros. III. LA ACCION SE EJERCITABA ANTE LA CORTE SUPREMA La que correr traslado de la demanda al procurador general de la repblica por el trmino improrrogable de cinco das; Absuelto el trmite por este en rebelda del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo ms antiguo que deber emitir su dictamen en el trmino de seis das. La corte suprema resolva la demanda reacuerdo con la sala plena en termino de ocho das oyendo previamente a las partes en audiencia pblica. IV. LA CONSTITUCION DE 1979 EN SU ARTICULO 295 En el prrafo final de este articulo ,autoriza el ejercicio de la accin popular ante el poder judicial por infracciones de constitucin y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones y decretos de carcter general que expidan el poder ejecutivo , los gobiernos regionales o locales y dems personas del derecho pblico . V. LA CONSTITUCION DE 1993
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En el artculo 200 considera la accin popular como una garanta constitucional plena. Brevemente resumimos, que esta garanta constitucional aparece en el artculo 133 de la Constitucin de 193328, siendo retomada por el artculo 295 in fine de la Constitucin de 197929 y, actualmente, por el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin de 1993 30, reservndose su procedencia contra las normas de inferior jerarqua a la ley. Otro supuesto de accin popular es la prevista en las Constituciones de 1979 31 y 199332 para interponer la demanda de accin de inconstitucionalidad. En cuanto a la accin de inconstitucionalidad, es muy saludable que la Constitucin de 1993 haya flexibilizado la restringida legitimacin activa de la ciudadana para ejercitar la accin popular prevista en la Constitucin de 1979. Rebajar el nmero de cincuenta mil ciudadanos a cinco mil o al uno por ciento de ciudadanos en caso de ordenanzas municipales es un signo de democracia rescatable en una Constitucin que tiene su origen en un rgimen autocrtico.
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Constitucin de 1933. Artculo 133.- Hay accin popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los Ministros. La ley establecer el procedimiento judicial correspondiente. 29 Constitucin de 1979, Artculo 295.- [...] Hay accin popular ante el Poder Judicial por infraccin de la Constitucin o la ley, contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems personas de derecho pblico. 30 Constitucin de 1993, Artculo 200.- Son garantas constitucionales: [...] 5.- La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. [...] Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. 31 Artculo 299.- Estn facultados para interponer la accin de inconstitucionalidad: [...] 6.- Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. 32 Artculo 203.- Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: [...] 5.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado.
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Concluimos entonces que La Constitucin de 1993 ha regulado en el artculo 200 inciso 5, la accin popular dentro de las garantas constitucionales. Al respecto, el mencionado artculo seala que: "la accin popular, procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen". Si bien las dems garantas constitucionales son resueltas en ltima instancia por el Tribunal Constitucional, la Constitucin ha omitido indicar que este proceso constitucional sea de competencia del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial, como a este poder se le otorg en la Constitucin de 1979. La accin popular, por sus orgenes histricos que se remontan al siglo XIX, ha sido usualmente entendida como el recurso para formular denuncias contra las autoridades que cometan infracciones y delitos contra los deberes de un funcionario o servidor pblico, a fin de que fueran procesadas y sancionadas; al respecto se puede ver el artculo 157 de la Constitucin de 1920 y en el artculo 231 de la Constitucin de 1933, como ltimos antecedentes; pero, en estos casos la accin popular tena un carcter procesal penal. Sin embargo, ser a partir del artculo 133 de la Constitucin de 1933, el artculo 295 de la Constitucin de 1979 y el artculo 200-5 de la Constitucin de 1993, que se regula la accin popular como una garanta constitucional.
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TITULO II ETIMOLOGIA, CONCEPTO, CARACTERISTICAS, NATURALEZA JURIDICA, FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCION POPULAR 7. ETIMOLOGIA Etimolgicamente el vocablo accin proviene del latn actio nis que significa ejercicio de una potencia; efecto de hacer33. 8. CONCEPTO Desde el punto de vista sustantivo, la accin popular estrechamente vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal; pero, examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido, mediante la accin popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la norma a legal que sea contraria a la Constitucin ya las leyes. Este control abstracto de constitucionalidad y legalidad, sin embargo, no concluye en la expulsin judicial de la no infractora del ordenamiento jurdico, sino que los jueces slo pueden declarada inaplicable parcial o totalmente, pero con efectos generales, que casi es lo mismo a declarada nula. Al respecto, cabe mencionar que el control de los decretos, reglamentos y dems normas administrativas, debe realizarse no slo en relacin a las normas constitucionales y legales, sino tambin a las sentencias del Tribunal Constitucional que hayan, desde luego, estimado o tambin desestimado la declaracin de una ley como inconstitucional. Es tan necesaria la unidad jurisprudencial en materia constitucional, que el artculo 39 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece que: "los jueces suspenden la tramitacin de los procesos de accin popular sustentados en
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Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Editorial Espasa-Calpe S.A., tomo I vigsima edicin, 1984, pg. 13.
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normas respecto de la cuales se ha planteado demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal, hasta que ste expida su resolucin". En cuanto a los aspectos procesales, cabe mencionar que, siendo la proteccin del orden constitucional y legal valores supremos no slo del Estado, sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es a formal y material; es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas en el Poder Judicial, por inconstitucionales e ilegales, incluso, los ciudadanos extranjeros residentes en el pas, pueden ser titulares de esta accin, as como tambin, el Poder Judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano. Ricardo Beaumont, al respecto sostiene, El Proceso de Accin Popular procede contra reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley. Puede ser interpuesto por cualquier persona. Es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Procede medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado34. El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro de las garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del artculo
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Ricardo Beaumont Magistrado del Tribunal Constitucional del Per
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51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesivamente ()), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones). As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. La controversia en una Accin Popular constituye una discusin de puro derecho, en el que debe determinarse si la norma de inferior jerarqua contraviene la Constitucin o la ley. Los efectos de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su mbito de vigencia es para un colectivo y no una determinada persona. 9. NATURALEZA JURDICA. HANS KELSEN adems de ser el padre del control de constitucionalidad, por su aporte en la creacin del Tribunal Constitucional en la Constitucin austriaca de 1920, tambin se refiri a la accin de inconstitucionalidad con legitimacin popular, en los siguientes trminos: (...) esta legitimacin popular, conocida en la doctrina germana como popularklage, fue tenida en cuenta por KELSEN, quien vino incluso a reconocer, ya a la altura de 1928, su superioridad terica, al sealar que: ciertamente la mayor garanta sera la de establecer un actio popularis; el tribunal debera examinar la regularidad de los actos sujetos a su jurisdiccin, en particular las leyes y reglamentos, ante la demanda de cualquiera. De este modo, el inters poltico en la eliminacin de los actos irregulares vendra sin duda satisfecho del modo ms pleno35.
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BRAGE CAMAZANO, Joaquin, La accin de inconstitucionalidad, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998, pgs. 106 y 107.
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La Accin Popular es una accin pblica de inconstitucionalidad con el alcance de efectos generales en sus fallos36. El control es encargado al Poder Judicial, encomendndose a la Corte Suprema, ya sea en Pleno o mediante una Sala Especializada, la tramitacin de los procesos resolviendo como nico tribunal competente, en nica instancia y de manera definitiva, por la in negable trascendencia poltica que tiene la declaracin de inconstitucionalidad de una norma, que constituye una manifestacin del control interorgnico del ejercicio de la funcin legislativa por parte del rgano jurisdiccional al que se encomienda la gu arda de la integridad de la Constitucin. La excepcin la constituyen nuestras Constituciones que no lo precisan. La accin popular es un autntico paradigma de la democracia. Mediante ella, cualquier ciudadano tiene legitimacin activa para interponer una demanda, de tal suerte que el Poder Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos derogatorios directos. Incomprendida en sus inicios por muchos, en 1948, durante la vigencia de la Constitucin de 1933, se interpusieron tres demandas de accin popular directamente ante la Corte Suprema, rgano que las declar improcedentes por resoluciones de Sala Plena, por considerarse que no est expedito el ejercicio de la facultad concedida al Poder Judicial por el artculo 133 de la Constitucin al no haberse dictado la ley de procedimiento judicial respectiva37, es decir, por no haberse dictado la ley procesal que desarrollara la norma constitucional. Tambin se cometi el error de exigir que el accionante acreditara inters econmico o moral para interponer su demanda, pese a tratarse de una accin popular, pblica o ciudadana. El legislador peruano siempre reserv la declaracin de inconstitucionalidad
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BETANCUR CUARTAS, Jaime. Derecho Constitucional Colombiano. Editora Beta, Bogot, 1979, p. 652. 37 Ejecutoria de fechas treinta de abril, 10 de agosto y 17 de agosto de 1948, publicadas en los Anales Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica, Ao Judicial de 1948, t. XLIV, p. 348-349, 364-366 y 367.
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en ltima instancia a la Corte Suprema, con el artculo 7 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de 196338 y con la Ley 2496839 en apelacin o en consulta obligatoria de las sentencias estimatorias no apeladas. Es preciso recordar que durante la vigencia de la LOPJ de 1963, se sent la cuestionable doctrina jurisprudencial de atribuir efectos inaplicatorios inter partes a las sentencias estimatorias40 Para el suscrito, la accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin derivada. Prueba de ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un ttulo entero a las disposiciones generales de los procesos de accin popular e inconstitucionalidad. Y es que la Ley procesal de la Accin Popular N 24968 tuvo notable influencia de la Ley Orgnica del Tribunal de Garantas Constitucionales, que a su vez la tuvo de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Espaol. Basta la revisin de los respectivos articulados para percibirlo con nitidez. 10. CARACTERISTICAS PROCESO DE ACCION POPULAR a. Es Una Accin Pblica: La accin es popular porque la podr ejercer cualquier ciudadano del pueblo. Ello resalta su carcter democrtico y, a su vez, se considera como una de las vas de la participacin democracia; por consiguiente, su ejercicio es eminentemente de carcter poltico, porque el pueblo por medio de un ciudadano podr cuestionar los actos normativos que expiden los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos constitucionales (fundamentales, econmicos, sociales, culturales, colectivos, etc.).
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Artculo 7.- La accin que concede el artculo 133 de la Constitucin se ejercitar por la va ordinaria, como proceso de puro derecho, con intervencin del Procurador General de la Repblica en representacin del Estado. 39 Artculo 18.- [...] Si no se interpone recurso de apelacin contra las sentencias que amparan las demandas, los autos se elevan en consulta obligatoria a la Corte Suprema, la misma que la absolver dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del expediente. 40 Ejecutorias de la Primera Sala Civil de fechas 19 de noviembre de 1967, 28 de agosto de 1968 y 24 de junio de 1988.
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b. Es Sustantiva: La accin popular est estrechamente vinculada la accin de inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea contraria a la constitucin y las leyes. Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a declararla nula. Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y dems normas administrativas, deben realizase no solamente en las normas constitucionales y legales sino tambin a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaracin de la ley como inconstitucional. c. Es Procesal: Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial , por inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta accin , as como tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano . 11. FINALIDAD DE LOS PROCESOS DE ACCION POPULAR El proceso de accin popular tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
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Asimismo el artculo 75 del cdigo procesal constitucional 41 seala: los procesos de accin popular () tienen por finalidad la defensa de la constitucin frent e a infracciones contra su jerarqua normativa. () Conviene transcribir un extracto de una ejecutoria del Tribunal Constitucional que seala la finalidad de este proceso: la accin popular es uno de los procesos constitucionales orgnicos cuya finalidad es la defensa de la constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa a la cual puede recurrir cualquier persona dentro de los cinco aos posteriores a la publicacin de la norma. En este sentido de considerar el demandante que los decretos Supremos (materia de demanda) contravienen la constitucin, puede hacer uso de su derecho con arreglo a la ley mediante el procesos constitucional especifico y ser la Sala respectiva del Poder Judicial la que se pronuncie sobre la procedencia o improcedencia, la existencia, as como sobre los efectos generados por los decretos cuestionado, siendo si pronunciamiento de carcter ERGA OMNES42. De lo sealado antes concluimos el proceso de accin popular tiene por finalidad que las autoridades jurisdiccionales realicen una evaluacin sobre la constitucionalidad y legalidad de las normas del tercer nivel jerrquico, de alcance general. Dada la amplitud de materias que corresponden ser desarrolladas por la Administracin Pblica a travs de su potestad normativa.
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CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Ley N 28237, Promulgado el 25 de mayo del 2004, Publicado el 31 de mayo del 2004y entre en Vigencia de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria de Derogatoria ()entrara en vigencia dentro de seis mese contadas a partir de la fecha de su publicacin es decir el 30 de Noviembre del 2004. 42 EXP. N 00774, 2005-HS,08/03/05, P., F. Js. N 6 y 7
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TITULO III TIPOS DE NORMAS QUE DAN LUGAR A UN PROCESO DE ACCION POPULAR 12. TIPO DE NORMAS QUE PUEDEN SER IMPUGNADAS MEDIANTE EL PROCESO DE ACCIN POPULAR El artculo 76 del CPC estipula que La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. Si bien dicho artculo se refiere a los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, como si se tratase de normas distintas, Morn Urbina acertadamente apunta que en realidad estamos ante un nico fenmeno: el Reglamento, ya que no existe ninguna norma administrativa de carcter general que no sea reglamentaria . Partiendo de esta premisa, Roberto Dromi 43 dispone que El Reglamento Administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa As las cosas, un reglamento administrativo es una declaracin (no un hecho administrativo), unilateral (a diferencia de los contratos administrativos), en el ejercicio de la funcin administrativa (es decir, cuando la Administracin Pblica acta en funcin al inters pblico), que produce efectos jurdicos generales en forma directa (que lo distingue del acto administrativo). Dentro de la Administracin Pblica no solamente se encuentra el Poder Ejecutivo (conformado por el Presidente y su cuerpo de Ministros), sino tambin los Gobiernos Regionales y Locales (gracias a la descentralizacin gubernamental consagrada en el artculo 188 de la Constitucin), las instancias administrativas existentes dentro del
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Roberto Dromi. Derecho Administrativo Tomo I, pg. 224
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Poder Legislativo y el Poder Judicial (aunque el Reglamento del Congreso ostenta carcter de ley, acorde al artculo 94 de la Constitucin), los Organismos Constitucionales Autnomos (Superintendencia de Banca y Seguros, Contralora General de la Repblica, Banco Central de Reserva), y los Organismos Pblicos Descentralizados (Instituto Nacional de Estadstica- INEI, Instituto Peruano de Energa Nuclear, Consejo Nacional de Ambiente, SUNASS, OSINERGMIN, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria- SUNAT, entre otros). Respecto al Gobierno Central, la Ley del Poder Ejecutivo (aprobada por el Decreto Legislativo N 560) contempla en su artculo 3 inciso 2) que Los decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial. Pueden requerir o no de la aprobacin del Congreso de Ministros, segn disponga la ley. En uno y otro caso, son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn su naturaleza. Sobre este tema, Marcial Rubio seala que el decreto supremo es una norma dada y aprobada por la ms alta instancia del Poder Ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica, que debido al artculo 120 de la Constitucin lleva aadida la firma de un ministro para fines de responsabilidad poltica, por lo que constituye una norma de rango presidencial . Decretos supremos: regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito
nacional. Encargadas a normas y supervisar la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos nacionales o las actividades de dichas instituciones. Tambin cumplen con reglamenta las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Por su parte, el artculo 3 numeral 3) de la Ley del Poder Ejecutivo dispone que Las Resoluciones Supremas son normas de carcter especfico, rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector correspondan. Aqu, Marcial Rubio refiere que en la Resolucin Suprema el Presidente formalmente aprueba la norma, pero quien la crea es el ministro respectivo, y debido a ello dicha norma tiene menor carcter jerrquico que el Decreto Supremo.
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Resoluciones Supremas: son normas de importancia gubernamental a nivel nacional que adopta el rgano ejecutivo. No obstante, a pesar de lo que contempla la Ley del Poder Ejecutivo, en la prctica, hay decretos supremos que tratan sobre cuestiones de ndole especfica, y resoluciones supremas que regulan temas de alcance general. Por tanto, corresponde al operador del derecho escudriar los verdaderos alcances de la norma a analizar. As, por ejemplo, la Resolucin de la Corte Suprema recada en el proceso de Accin Popular N 175-2006 ha sealado que el Decreto Supremo N 016-2003-ED legisla sobre una situacin particular, esto es sobre la cancelacin de autorizaciones de funcionamiento de 47 institutos superiores pedaggicos, razn por la cual su impugnacin no puede ventilarse a travs de la Accin Popular. En el mbito de los Gobiernos Locales, la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades prescribe en su artculo 40 que Las Ordenanzas de las Municipalidades Provinciales y Distritales, en la materia de su competencia, son normas de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales () se crean, modifican, suprimen o exoneran los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos en la ley. En tanto, el artculo 42 de la misma norma estipula que Los Decretos de Alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas. Por consiguiente, es procedente resulta procedente la Accin Popular en caso que un Decreto de Alcalda vulnere lo consignado en una Ordenanza Municipal (que cuenta con rango legal). Los decretos de alcalda: son preceptos dictados por la mxima autoridad edil, referidas a normas que permiten ejecutar lo previsto en las ordenanzas municipales, sancionar los procedimientos de administracin, resolver y reguilar asuntos de inters general. Reglamentos Administrativos: vienen a ser aquellos preceptos generales de la administracin pblica que tienen obligatoriedad interna.
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Reglamentos ejecutivos: tienen por finalidad principal la especificacin detallada de aspectos accesorios a una ley. Edictos Municipales: se trata de dispositivos de gobierno de carcter general, vinculados con la existencia de los tributos municipales, as como con el reglamento de organizacin interna de los citados entes. Recapitulando, sern normas reglamentarias de carcter general aquellas donde se establezcan los aspectos referidos a la organizacin y funcionamiento administrativo, as como las responsabilidades y derechos de los funcionarios a ella adscritos (reglamentos institucionales o auto organizativos); las normas de carcter general que tienen por finalidad principal la especificacin de detalles y dems aspectos complementarios de una ley (reglamentos ejecutivos o subordinados); y las normas de carcter general que no se fundan directamente en una ley, pero coadyuvan al cumplimiento de las atribuciones encomendadas a la Administracin (reglamentos autnomos o praeter legem) .
13. TIPOS DE NORMAS CON RANGO DE LEY, QUE AL SER VULNERADAS POR UN REGLAMENTO, DAN LUGAR A LA PROCEDENCIA DEL PROCESO DE ACCIN POPULAR. Conforme ya lo habamos adelantado, en el proceso de Accin Popular se impugnan las normas reglamentarias que vulneran lo dispuesto en las leyes. Ahora bien, cabe preguntarnos cules son las normas con rango de ley que existen en nuestro ordenamiento jurdico. a. En primer lugar, encontramos la fuente normativa denominada ley en sentido estricto, cuya expedicin corresponde al Congreso de la Repblica, acorde al artculo 102 inciso 1) de la Constitucin, y cuya
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legitimidad reposa en el principio de soberana poltica, contemplada en el artculo 45 de la misma Carta Magna. i. Dentro de este tipo de leyes en sentido estricto, expedidas por el Congreso de la Repblica, nos encontramos con: o Ley de Reforma Constitucional: Se encuentra prevista en el artculo 206 de la Constitucin. Como su nombre lo indica, cumple la funcin de modificar las disposiciones constitucionales, razn por la cual necesita de la aprobacin de 2/3 del Congreso para su implementacin. o Ley Orgnica: Se encuentra ubicada en el artculo 106 de la Carta Magna. Mediante ella se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades estatales previstas en la Constitucin (Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, por ejemplo), as como tambin otras materias sobre las cuales constitucionalmente se ha previsto su regulacin por esta va (tal es el caso del Cdigo Procesal Constitucional, que en virtud al segundo prrafo del artculo 200 de la Constitucin se exiga su regulacin por ley orgnica). La particularidad de este tipo de normas radica en que requieren aprobacin de la mayora absoluta del Congreso. ii. Dentro de las fuentes normativas que sin ser aprobadas por el Congreso, tienen fuerza de ley, encontramos: o Tratados: Provienen del mutuo acuerdo entre 2 Estados en el marco del Derecho Internacional Pblico. En virtud al artculo 55 de la Carta Magna, una vez perfeccionados forman parte directamente del Derecho Nacional, sin que sea necesario que una norma interna expresamente los
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recoja. Los Tratados que cuentan con rango de ley son exclusivamente los indicados en el artculo 56 de la Constitucin. o Decretos Legislativos: Tambin son expedidos por el Poder Ejecutivo, y su rango de ley viene dado por los artculos 104 y 200 inciso 4) de la Constitucin. Cabe indicar que en materia tributaria es frecuente la promulgacin de esta clase de normas precisamente debido a la especialidad de esta materia. o Decretos de Urgencia: Estn ubicados en el artculo 118 numeral 19) de la Constitucin. A pesar de ser expedidos por el Poder Ejecutivo ostentan fuerza de ley, ya que as expresamente lo indica la Constitucin. o Ordenanzas Municipales: Conforme ya lo habamos anotado, constituyen la expresin legislativa de las Municipalidades Provinciales y Locales. A pesar de no provenir del Congreso, su carcter de ley es otorgado por el artculo 200 inciso 4) de la Carta Magna. Puesto que la constitucin le otorgado rango de ley conforme al artculo 200 de la Constitucin. Recapitulando, en el caso que una norma de carcter general proveniente de un Decreto Supremo o una Resolucin de Superintendencia vulnere una disposicin con fuerza de ley, entonces va el proceso constitucional de Accin Popular se procede a la expulsin de la norma de menor jerarqua del ordenamiento jurdico.
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JERARQUA DE LAS LEYES
Inconstitucionalidad
Accin Popular
NOTA: Procede accin popular cuando una norma del cuarto que emanan de los gobiernos regionales y locales y del tercer nivel jerrquico que emanan del poder ejecutivos vulneran la jerarqua normativa legal del segundo nivel jerrquico as como la jerarqua normativa de la constitucin.
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CAPITULO II LA ACCIN POPULAR EN EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. 14. NOCIONE PREVIA: Como se ha indica antes el proceso de accin popular es un mecanismo que sirve para preservar la supremaca de la constitucin, pero cono de esta sino tambin de la preservacin de la supremaca de la ley, consecuentemente cumple una funcin. El proceso de accin popular est instituida en la constitucin en el articulo 2000 inciso 5. Asimismo en el cdigo procesal constitucional TITULO VII, Procesos de accin Popular, detalladamente escritos en sus artculos 84 hasta el artculo 97, de este cuerpo normativo, dado a travs de la ley N 28237, promulgado el 28 de mayo del 2004, publicado el 31 de mayo del 2004 y entrado en vigencia a los seis meses de su
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publicacin el 30 de noviembre del 2004, por la segunda disposicin transitoria y derogatoria. I. Legitimidad para obrar activa.
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona sin necesidad de contar con legtimo inters. Precisamente el nombre de este proceso viene de la amplia legitimacin que 10 caracteriza. As 10 entiende el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 84) al sealar que la demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. No obstante, varias dcadas atrs se suscit el debate en la doctrina nacional, pues algunos entendan equivocadamente que solo poda presentada la parte interesada que senta lesionados sus intereses. Una tesis de tal naturaleza, como seal en su momento lvarez Simonetti, "sera negar el carcter de popular a la accin". En este punto es preciso sealar que, en opinin del suscrito, la accin popular, por su verdadera naturaleza de accin pblica o ciudadana, debera poder ser interpuesta por cualquier persona natural. En efecto, siendo la accin popular una accin popular, pblica o ciudadana, consideramos discutible que el artculo 4 de la Ley 24968 44 concediera legitimidad para obrar activa a las personas jurdicas (inciso 3), que no pueden ser ciudadanos, as como al Ministerio Pblico (inciso 4), como defensor de la legalidad, cuando a la vez el artculo 16 de la ley acotada45 establece su intervencin como dictaminador. Nuestra crtica
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Artculo 4.- Pueden interponer demanda de accin popular: 1.- Los ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos. 2.- Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per. 3.- Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus representantes legales. 4.- El Ministerio Pblico de conformidad con la facultad que le confiere el inciso 1 del Artculo 250 de la Constitucin. Se refiere a la Constitucin de 1979.. el referente actual es el artculo 159 de la Constitucin de 1993. 45 Artculo 16.- [...]
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radica en que el trmino personas, siendo genrico, no precisa si se trata de ciudadanos peruanos o extranjeros, personas naturales o jurdicas, constituidas o no en el Per, amalgamando de esa manera todas las posibilidades, con lo cual, como hemos sealado, discrepamos. II. Competencia.
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del poder judicial. Son competentes: La sala correspondiente, por razn de la materia de la corte superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuandio la norma objeto de la accin popular es de cracter regional o local La sala correspondiente de la corte superior de lima, en los dems casos 46.
En el Per la denominada Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema nacional es conoce algunos procesos constitucionales -resuelve en segundo grado el proceso de amparo contra resoluciones judiciales y las demandas de accin popular- y adems conoce otros procesos que no son de naturaleza constitucional. El proceso de accin popular tiene por objetivo que las autoridades jurisdiccionales realicen una evaluacin sobre la constitucionalidad y legalidad de las normas administrativas de alcance general. Dada la amplitud de materias que corresponden ser desarrolladas por la Administracin Pblica a travs de su potestad normativa, las demandas de accin popular suelen ser de diverso contenido y alcance. Por ello, en el marco de la poltica de defensa jurdica del Estado, en el ao 2010 fue creada la Procuradura Pblica Especializada en Materia Constitucional47, a la cual le corresponde
Vencido el trmino, con contestacin o sin ella, la Sala cursar oficio al Fiscal que interviene en el proceso, para que dentro de un plazo no mayor de diez das a partir de su fecha de recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del expediente y bajo responsabilidad. 46 Cdigo Procesal Constitucional, Articulo 85. 47 Proceso de accin popular y defensa jurdica del Poder Ejecutivo_ *Publicado en Jurdica, suplemento de Anlisis Legal de "El Peruano", edicin N 406, del 8 de mayo del 2012._Por: Magster Luis Alberto Huerta Guerrero, Profesor de Derecho Procesal Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del Per
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ejercer la representacin procesal del Poder Ejecutivo en los procesos de accin popular y, como consecuencia de ello, defender la constitucionalidad y legalidad de las normas administrativas de alcance general que emiten todos los sectores (ministerios) que lo conforman. En este sentido, los litigantes que interpongan una demanda de accin popular contra estas normas deben siempre solicitar a los jueces de las salas superiores el emplazamiento respectivo a la Procuradura Pblica Especializada en Materia Constitucional. El sustento normativo de esta competencia se encuentra en el Decreto Supremo N 058-2010-PCM. La creacin de esta Procuradura ha permitido solucionar progresivamente problemas especficos identificados en estos procesos. As por ejemplo, en el caso de demandas contra decretos supremos refrendados por diferentes sectores se producan situaciones de demora procesal, debido a que en algunos casos se omita emplazar a alguno de ellos, lo que daba lugar a la aplicacin supletoria de la institucin de la denuncia civil, prevista en el artculo 102 del Cdigo Procesal Civil. La aceptacin de este pedido originaba que el demandante tuviera que proporcionar nuevas copias para el nuevo emplazamiento, as como nuevas notificaciones. Pero lo ms importante de la creacin de esta Procuradura lo constituye la defensa especializada de las normas administrativas del Poder Ejecutivo en el marco de un proceso con singulares caractersticas, y muy poco estudiado, como lo es el proceso de accin popular. Esta defensa especializada est permitiendo, por ejemplo, unificar criterios relacionados con la interposicin de excepciones. Por citar un caso, cuando se identifica la interposicin de demandas con el mismo contenido, pero que llegan a conocimiento de diferentes salas superiores, se est optando por solicitar a los rganos jurisdiccionales que declaren que existe una situacin de litispendencia, a efectos de evitar posibles pronunciamientos contradictorios entre diferentes rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de solicitar la aplicacin de una sancin a los litigantes y sus abogados por este tipo de actuacin temeraria. Otra excepcin recientemente
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planteada en diferentes procesos se relaciona con la competencia de las salas civiles para conocer demandas en donde se invoca la ilegalidad de algunas normas por contradecir principios que son propios del Derecho Administrativo. Para la Procuradura, este tipo de controversias deben ser analizadas por las salas especializadas en materia contencioso-administrativa. Del mismo modo, la defensa especializada a cargo de la Procuradura Constitucional est permitiendo, a travs de las contestaciones de demandas, delimitar los reales alcances del proceso de accin popular. Una revisin de las demandas que se presentan contra normas del Poder Ejecutivo, permite identificar que en no pocas ocasiones, los argumentos se centran en apreciaciones generales o subjetivas sobre su contenido, antes que en argumentos jurdicos que sustenten la inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. A veces, los demandantes suelen apelar a perjuicios concretos que stas les generan. En estos casos, corresponde a las autoridades jurisdiccionales desestimar estas pretensiones, pues se alejan de los reales alcances de un proceso diseado para efectuar un control normativo de carcter abstracto. Dado que la Procuradura Constitucional toma conocimiento de todos los pronunciamientos de las salas civiles y laborales que actualmente resuelven demandas de accin popular contra normas del Poder Ejecutivo, as como de las resoluciones de la Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema, que conoce en segunda instancia tales resoluciones sea en apelacin o en consulta-, es posible identificar tendencias jurisprudenciales relacionadas con este proceso, a partir de las cuales se puede afirmar que el mismo todava no es comprendido en sus reales dimensiones y alcances, tanto en cuanto a sus aspectos procesales como respecto a los criterios que se emplean para resolver el fondo de las controversias.
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III.
Demanda
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos 48: 1. La designacin de la sala ante quien se interpone 2. Nombre, identidad y domicilio del demandante. 3. La denominacin precisa y el domicilio del demandante 4. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso. 5. El petitorio que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y /o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso 6. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el dia, mez y ao de su publicacin. 7. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin. 8. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado y la del abogado. En efecto, siendo la accin popular una accin popular, pblica o ciudadana, consideramos discutible que el artculo 4 de la Ley 24968 49 concediera legitimidad para obrar activa a las personas jurdicas (inciso 3), que no pueden ser ciudadanos, as como al Ministerio Pblico (inciso 4), como defensor de la legalidad, cuando a la vez el artculo 16 de la ley acotada50 establece su intervencin como dictaminador. Nuestra crtica radica en que el trmino personas, siendo genrico, no precisa si se trata de ciudadanos peruanos o extranjeros, personas naturales o jurdicas, constituidas o no en el Per,
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Cdigo Procesal Constitucional, Articulo 85. . Ley N 28237, Promulgado el 25 de mayo del 2004, Publicado el 31 de mayo del 2004y entre en Vigencia de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria de Derogatoria ()entrara en vigencia dentro de seis mese contadas a partir de la fecha de su publicacin es decir el 30 de Noviembre del 2004 49 Artculo 4.- Pueden interponer demanda de accin popular: 1.- Los ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos. 2.- Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per. 3.- Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus representantes legales. 4.- El Ministerio Pblico de conformidad con la facultad que le confiere el inciso 1 del Artculo 250 de la Constitucin. Se refiere a la Constitucin de 1979.. el referente actual es el artculo 159 de la Constitucin de 1993. 50 Artculo 16.- [...] Vencido el trmino, con contestacin o sin ella, la Sala cursar oficio al Fiscal que interviene en el proceso, para que dentro de un plazo no mayor de diez das a partir de su fecha de recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del expediente y bajo responsabilidad.
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amalgamando de esa manera todas las posibilidades, con lo cual, como hemos sealado, discrepamos. IV. Plazo prescriptorio.
A nuestro entender, el plazo prescriptorio nico previsto en el artculo 87, dice: El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. Constituye una mejora, ya que no tena sentido la dualidad de plazos de la regulacin actual. El artculo 6 de la Ley 2496851 establece un plazo de cinco aos contra las normas violatorias de la Constitucin, y de tres aos contra las normas que contravienen la ley. Acaso una norma derivada que infringe la ley no es inconstitucional por atentar contra el principio de la jerarqua normativa?, qu sentido tiene la dualidad de plazos?. El proyecto acierta al establecer un nico plazo prescriptorio. V. Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado. As son tiene doc. Fredy G. Rodrguez Y 52 Una vez interpuesta la demanda, la sala pertinente se pronuncia sobre su admisibilidad dentro de un plazo mximo de cinco das conforme lo seala el artculo 87 del CPC. En caso de resolver la inadmisibilidad de
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Artculo 6.- El derecho para ejercitar la accin popular, de acuerdo al procedimiento contemplado en la presente ley prescribe: 1.- A los cinco aos, contra las normas violatorias de la Constitucin. 2.- A los tres aos, contra las normas que contravienen a la ley. El trmino para la prescripcin se empieza a contar a partir del da de la publicacin de la norma. 52 Abg. Fredy G. Rodrguez Y, (Docente de la Universidad Andina del Cusco, Sub Sede Sicuani) Manual de Derecho Procesal Constitucional , Abril 2012, pg. 167
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la demanda, se precisara el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara procedente la demanda y la resolucin fuese apelada se notificara al demandado. Son causales de improcedencia: la interposicin de las demandas transcurridas cinco aos desde la publicacin de la norma impugnada y la interposicin de la demanda contra una norma sobre la cual ya se ha emitido un pronunciamiento sobre fondo basada en la misma infraccin. VI. Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio 53, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. La resolucin que admite la demanda se publica, junto con la relacin sucinta de los hechos y la demanda, por una sola vez el diario oficial el peruano si la demanda se promueve en lima o, en todo caso en el medio de comunicacin escrito oficial de publicidad del distrito judicial que corresponda. Asimismo, la sala puede, de oficio ordenar en el auto admisorio que el rgano emisor remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma
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Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo requieran.
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cuestionada dente de un plazo no mayor de diez das improrrogables, contados a partir de de la fecha de notificacin de dicho auto con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. VII. Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das desde el dia siguiente de su notificacin. El plazo para contestar la demanda es de diez das, contados a partir de la fecha de notificacin de la misma al rgano emisor. Vencido el trmino, con contestacin o sin ella, la Sala cursar oficio al fiscal que interviene en el proceso, para que dentro de un plazo no mayor de diez das a partir de su fecha de recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del expediente y bajo responsabilidad (Ley N 24968, arto 16). VIII. Vista de la Causa, Apelacin y trmite
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista. Luego la sala correspondiente emitir sentencia dentro de los Diez Das posteriores a la fecha de la vista de la causa. Contra esta sentencia procede el recurso de apelacin hasta el quinto da tal recurso se interpondr ante la sala de derecho constitucional y social de la corte suprema. Si no se interpone ducho recurso, los autos se elevan en
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consulta 54obligatoria da la sala de derecho constitucional de la corte suprema, la cual absolver dentro de los cinto das posteriores a la recepcin del expediente sin trmite previo. Cono seala el artculo 93 del CPC.: Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. IX. Medidas cautelares.
El Cdigo Procesal Constitucional ha previsto la posibilidad de conceder medidas cautelares en los procesos de accin popular. En este sentido, en su artculo 94 seala: Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada violatoria por el referido pronunciamiento. En el marco de los procesos que son de su conocimiento, la Procuradura Pblica Especializada en Materia Constitucional, rgano de defensa de las normas que emite el Poder Ejecutivo, ha conocido diversos casos en los que se han concedido medidas cautelares, a partir de lo cual es posible identificar algunos temas de especial inters 55.
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Artculo 95.- Consulta Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente. 55 Accin popular y medida cautelar -*Publicado en Jurdica, suplemento de Anlisis Legal de El Peruano, edicin N 406, del 29 de mayo del 2012- Por: Magster Luis Alberto Huerta Guerrero Profesor de Derecho Procesal Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del Per
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El primero de ellos es la ausencia de una debida motivacin por parte de las salas superiores al concederlas, pues se limitan principalmente a sealar en un fundamentoque para su concesin es suficiente la sentencia de primera instancia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de la norma impugnada, con lo cual se acredita la apariencia del derecho. En este sentido, no existe en tales resoluciones un anlisis sobre el peligro en la demora ni sobre la adecuacin de la medida cautelar a la tutela procesal que el caso concreto exige, aspectos que deberan ser materia de una especial evaluacin jurdica, en particular tratndose de una medida que implica suspender los efectos de una norma jurdica. Para la Procuradura, la concesin de una medida cautelar es una decisin que debe merecer por parte de las autoridades judiciales el mximo nivel de anlisis y evaluacin sobre sus consecuencias, que debe quedar registrado de forma clara en la resolucin respectiva. El segundo tema est relacionado con los mecanismos de impugnacin de las resoluciones que conceden medidas cautelares. Al respecto, el Cdigo Procesal Constitucional no establece regulacin alguna, lo cual no significa que contra estas resoluciones no pueda interponerse recurso impugnatorio alguno, pues ello implicara una afectacin del derecho de defensa y a la doble instancia. Este vaco u omisin legal corresponde ser subsanado mediante la aplicacin de normas supletorias, conforme lo dispone el artculo IX del mismo Cdigo. Adems, la presentacin de un recurso contra una medida cautelar no puede ser entendido como contrario a la finalidad de los procesos constitucionales, en particular de aquellos que tienen por objetivo garantizar la plena vigencia del ordenamiento jurdico. En este sentido, el artculo 637 del Cdigo Procesal Civil, al regular los mecanismos de impugnacin de las medidas cautelares en los procesos civiles, dispone que la parte afectada puede formular oposicin a la concesin de la medida cautelar dentro de un plazo de cinco das y que contra la resolucin que resuelve la oposicin cabe la apelacin sin efecto suspensivo. En los procesos a cargo de la Procuradura, el recurso que ha venido siendo aceptado por las salas superiores contra las medidas cautelares ha sido el de oposicin, que en caso de no ser amparado, ha dado lugar a la interposicin del respectivo recurso de apelacin, a
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fin de que la controversia cautelar sea resuelta por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. A travs de los escritos de impugnacin presentados contra las medidas cautelares concedidas por las salas superiores, la Procuradura Especializada en Materia Constitucional ha puesto en conocimiento de los rganos jurisdiccionales que el hecho que el legislador haya previsto la posibilidad de conceder medidas cautelares en los procesos de accin popular no implica que deban ser concedidas de forma automtica si se declara fundada la demanda en primera instancia. Si esa hubiera sido la intencin, se habra optado por establecer en el Cdigo Procesal Constitucional que las sentencias estimatorias de primer grado tienen efectos inmediatos sin perjuicio de ser apeladas, lo cual calificara como una actuacin inmediata de sentencia impugnada en un proceso constitucional orgnico. Pero ello no ha sido as, y la opcin del legislador a favor de permitir la concesin de una medida cautelar implica identificar sus diferencias con una sentencia de eficacia inmediata. Estas diferencias se aprecian claramente en los requisitos que deben ser evaluados para conceder una medida cautelar, de modo particular el peligro en la demora y la adecuacin, que las salas superiores slo mencionan pero que no desarrollan en cuanto a sus alcances con relacin al caso concreto a resolver. Ello, adems, implica una clara afectacin del derecho a la motivacin de resoluciones judiciales. X. La Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de casacin. Los principales efectos de la sentencia estimatoria:
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1. vincula a todos los poderes pblicos al da siguiente de la publicacin de la sentencia. 2. Deja sin efecto la norma impugnada determinando sus alcances en el tiempo. 3. La declaracin de inconstitucionalidad no permite revivir procesos fenecidos en los que se haya hecho aplicacin de las normas inconstitucionales, tambin declarara inconstitucional de aquella norma que por conexin o consecuencia resulte vinculante a la norma cuestionada, aun que ello no forme parte del petitorio constitucional, 4. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma no implica que las disposiciones legales que ella hubiera derogado recobren vigencia. XI. Condena en costos al Estado.
Inspirado en la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley 24968 56, el Cdigo Procesal Constitucional establece la posibilidad de condena en costos al Estado en el artculo 9757,la misma que seala: Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil. norma excepcional frente a la regla del artculo 413 del Cdigo Procesal Civil58, que restaura el equilibrio entre las partes.
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Cuarta.- Si la accin popular es amparada, el importe de las costas ser asumido por el Estado; en caso contrario las asumir el accionante. 57 Artculo 97.- Costos.- Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuese desestimada por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil. 58 Cdigo Procesal Civil, Artculo 413.- Estn exentos de la condena en costas y costos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el Ministerio Pblico, los rganos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales o locales.
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XII.
Inicio del proceso en Sala Superior.
Cabe mencionar que el recurso de apelacin se interpone dentro del quinto da de notificada la sentencia. Posteriormente, se elevara los autos a la corte suprema especficamente a la sala constitucional y social de la corte suprema 59. Recibido los autos por la corte suprema, esta correr traslado por cinco das, sealando fecha y hora para la vista de la causa, la que se llevara a cabo dentro de los cinco das posteriores a la resolucin de la absolucin del traslado. Durante los diez das siguientes a la vista de la causa la referida corte expedir sentencia de segunda instancia. No procede contra aquel recurso de casacin. Esta sentencia ser publicada ntegramente al da siguiente de su expedicin en el mismo medio de comunicacin en el que se publico el auto admisorio. Dicha publicacin no sustituye a la notificacin de las partes. Por otro lado, cabe mencionar que la solicitud de la medida cautelar procede una vez expedida la sentencia estimatoria de primer grado
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Artculo 93.- Apelacin y trmite Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
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CROQUIS DEL PROCESO DE ACCION POPULAR. Primera Instancia
Segunda Instancia
TITULO I JURISPRUDENCIA XIII. EL APORTE DE LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia no ha sido muy explcita al desarrollar los alcances del proceso de accin popular. No obstante, un caso relevante nos parece la sentencia recada en la accin popular presentada por la Defensora del Pueblo contra el Reglamento del Registro Nacional de Grados y Ttulos Universitarios, aprobado mediante Resolucin de la Asamblea Nacional de Rectores N 636-97-ANR del 20 de junio de 1997, el cual entre
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otras inconstitucionalidades no haba sido publicado en el diario oficial. En efecto, la tercera disposicin transitoria del citado reglamento estableca que "En ningn caso las universidades podrn expedir duplicados de diplomas de grados acadmicos o ttulos profesionales. El interesado solo podr obtener de la respectiva universidad una constancia que acredite haber optado el grado o ttulo y de la entrega del diploma correspondiente". Debido a que las recomendaciones de la Defensora del Pueblo para que se modifique tal reglamento no fueron atendidas, el 31 de mayo de 2002 se interpuso una demanda de accin popular. Al poco tiempo, la Asamblea Nacional de Rectores public en el diario oficial un nuevo Reglamento Nacional del Registro de Grados y Ttulos Universitarios, aprobado por Resolucin N 897-2002-ANR, que derogaba al anterior. Sin embargo, el nuevo reglamento mantena la prohibicin de expedir duplicados de diplomas de grados acadmicos o ttulo profesional y solo permita emitir fotocopias de los mismos. Una interpretacin restrictiva de la accin popular hubiera permitido que la Corte Suprema declare improcedente la demanda por "sustraccin de materia" pues la norma objeto de la demanda haba quedado sin efecto. No obstante, la Sala de Derecho Constitucional ySocial de la Corte Suprema en su sentencia del 7 de abril de 2004 (Exp. N 2299-2003-Lima) opt por un criterio distinto pues consider que al mantenerse el mismo precepto en el nuevo reglamento "corresponde pronunciarse sobre la accin popular interpuesta, toda vez que se trata del mismo presupuesto del reglamento anterior". La Corte declar fundada la demanda pues entendi que se afectaban los principios de reserva de ley y razonabilidad y, por tanto, declar inconstitucional el artculo 21 de la Resolucin N 897-2002-ANR en cuanto prohbe la expedicin de duplicados de los diplomas de grados y ttulos universitarios, que reemplaz a la Tercera Disposicin Transitoria Resolucin N 63697-ANR.
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TITULO II DIFERENCIAS CON EL PROCESO DE AMPARO XIV. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL PROCESO DE AMPARO Y EL PROCESO DE ACCIN POPULAR Tradicionalmente el proceso de amparo ha sido observado como un proceso constitucional subjetivo, cuya nica finalidad es restituir el derecho constitucional afectado de quien ha solicitado tutela jurisdiccional. Ello guarda coherencia con el artculo 1 del CPC que le otorga a este proceso constitucional la finalidad de reponer las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho constitucional, y el artculo 55 del mismo cuerpo normativo, en donde se indica que la sentencia que estime la demanda debe restituir al agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales. El Proceso de Accin Popular, en cambio, ha sido concebido como un proceso constitucional cuyo fin es la defensa objetiva del Constitucin, de tal forma que no es indispensable que el demandante se haya visto afectado, material o moralmente, por la norma afectada. Por dicho motivo, la sentencia estimativa posee efectos erga omnes para todos los futuros casos que se presenten en el futuro. Empero, nuestro Tribunal Constitucional viene adoptando la tesis de la doble dimensin objetiva- subjetiva de todos los procesos constitucionales, sealando que En el estado actual de desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, los procesos constitucionales persiguen no slo la tutela subjetiva de los derechos fundamentales de las personas, sino tambin la tutela objetiva de la Constitucin. La proteccin de los derechos fundamentales no slo es de inters para el titular de ese derecho, sino tambin para el propio Estado y la colectividad en general, pues su trasgresin tambin supone una afectacin del ordenamiento constitucional. Por ello, bien puede decirse que detrs de la constitucionalizacin de procesos como el de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, nuestra Constitucin ha reconocido la ntima correspondencia entre la
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doble naturaleza (objetiva-subjetiva) de los derechos fundamentales, y la doble naturaleza (objetiva-subjetiva) de los procesos constitucionales As las cosas, una resolucin fundada recada en un proceso de amparo puede tener efectos generales, cuando en dicha sentencia se establezca un precedente vinculante (conforme a la Norma VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional). Y de la misma forma, en la Accin Popular cuya demanda es estimada es factible que el juez restituya al demandante en su derecho vulnerado, acorde al ltimo prrafo del artculo 81 del CPC. No obstante la irradiacin objetiva-subjetiva del proceso de Accin Popular, para el demandante sigue siendo ms ventajoso acudir a un Proceso de Amparo, ya que de fundarse la demanda se le garantiza la inaplicacin de la norma inconstitucional (sea legal o reglamentaria) en su caso concreto. Esto a diferencia del Proceso de Accin Popular, en donde los efectos favorables de la sentencia en la esfera subjetiva del accionante dependen de lo que disponga conveniente el juez. En el Cdigo Procesal Constitucional se encuentra estipulado que la demanda de Accin Popular se plantea directamente ante el Poder Judicial , mientras que en la demanda de Amparo es necesario superar previamente la valla de la va previa administrativa (lase reclamacin ante SUNAT y apelacin ante el Tribunal en lo tocante a temas tributarios) antes de acudir al juez constitucional . Sin embargo, jurisprudencialmente nuestro Tribunal Constitucional en la STC N 2302-2003-AA/TC ha sealado que No resulta exigible el agotamiento de la va previa en el caso de normas autoaplicativas, pues al ser susceptibles de afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el trnsito por esta va podra convertir en irreparable la agresin . El mismo Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 3 nos brinda una nocin sobre lo que debe entenderse por normas autoaplicativas, cuando seala que Son normas autoaplicativas aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta
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inmediata e incondicionada. Un buen ejemplo de normas autoaplicativas viene dado por los reglamentos, los mismos que son plenamente eficaces desde su entrada en vigencia, no requiriendo de alguna norma adicional que supedite su aplicacin. En el mbito tributario es donde se manifiesta con mayor intensidad el uso de las normas autoaplicativas. As, en la STC N 1311-2000-AA/TC, al interior de un proceso de amparo donde se cuestionaba la adecuacin al principio de legalidad del Decreto Supremo N 158-99-EF, se dedujo que si bien parece que el acto lesivo no se haba producido al interponerse la demanda, pues no constaba en autos prueba de que el impuesto haba sido aplicado o cobrado al accionante, es opinin de este Tribunal que el hecho que el Decreto Supremo referido no requiera de acto posterior alguno para su obligatoriedad, lo hace un dispositivo legal de eficacia inmediata, imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto, por lo que no puede negarse su naturaleza autoaplicativa o de acto aplicatorio, es decir, con mayor certeza de ocurrencia que la amenaza de violacin del derecho. CAPITULO III TRAMIENTO DEL PROCESO DE ACCION POPULAR EN EL DERECHO COMPARADO XV. PROCESO DE ACCION POPULAR EN EL DERECHO COMPARADO
El contexto internacional el panorama del derecho comparado, observa que en muchsimos pases el tema de las acciones populares se ha incorporado gradualmente en las constituciones y en las legislaciones. Es claro que en diversos pases como en Estados Unidos, Canad, Brasil, Alemania, Francia y actualmente en Argentina, esta institucin es una de las revoluciones procesales, ya que ha demostrado ser un medio poderoso en la solucin de muchas de las tensiones y conflictos nacidos de la industrializacin y de la masificacin. Las acciones populares en estos pases se admiten como un elemento de aglutinacin y de participacin democrtica en la administracin de justicia.
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Pueden distinguirse don grades corrientes. La primera tiene como objetivo permitir que ciertas asociaciones o grupos, especialmente de consumidores, preserven sus intereses y los de la comunidad, tal es el caso de Francia60. En Francia, las asociaciones de consumidores, por ejemplo, pueden demandar la validez de las clusulas en los contratos privados por adhesin, y el fallo debe ser pblico para que los otros perjudicados puedan invocarlas a su favor. Mientras que en Alemania la regulacin es mas amplia que la anterior, se establecen para proteger diferentes intereses ciudadanos y no requieren que los beneficiarios se encuentren asociados61. Es similar el caso de Italia donde cualquiera puede oponerse a los actos que lesionen los intereses de la comunidad; y de Espaa donde cualquier persona puede impugnar los actos y planes de ordenamiento urbano, cuando vulneren el inters pblico, o los actos de terceros, para suplir la inaccin de las autoridades locales. En Brasil se autoriza al Ministerio Pblico para interponer las acciones civiles pblicas, lo que tradicionalmente ha representado una intervencin del Estado en el mbito del derecho privado, cuando por razones de inters pblico, la comunidad requiera de especial proteccin. En Estados Unidos y Canad se presentan dos tipos de acciones: las acciones de clase, que pueden ser interpuestas por cualquier interesado para proteger sectores especficos de la poblacin y en las cuales la sentencia produce efectos en todos ellos, siempre que exista un grupo numeroso de personas con puntos de hecho y de derecho
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La accin pblica se encuentra regulada en la Ley Roger, Nmero 1193 de 1973. La proteccin se ha extendido a las organizaciones que se hubiesen conformado con cinco aos de anterioridad a los hechos perturbadores y a la contaminacin ambiental, mediante la Ley de 10 de julio de 1976. Sin embargo aun siguen siendo limitadas 61 La Ley del 9 de diciembre de 1976, crea la Accin Pblica Grupal. Con base en ella es posible demandar la validez de algunas clusulas en los contratos por adhesin privados y en aquellos donde se ha previsto que el vendedor se exime de responsabilidad si ocurre un hecho gravoso por su culpa o dolo.
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en comn, cuando las peticiones del demandante sean las mismas de todo el grupo y cuenten con un representante adecuado de sus intereses; y las acciones ciudadanas, que corresponden a todo individuo que desee defender los intereses que son comunes a la colectividad. Adems, en dichos pases, as como en Inglaterra y Australia, se consagran las Relators Actions, para que los particulares las ejerzan en los procesos de inters pblico a travs del Ministerio Pblico o directamente con su autorizacin. En Argentina y Brasil, las acciones populares han sido un instrumento de notable valor enla defensa de las derechos de los consumidores y del medio ambiente. . a. ARGENTINA El desarrollo de las acciones colectivas en Argentina ha sido notable durante los ltimos aos. En primer lugar, porque la reforma efectuada a la Constitucin Nacional en 1994, introdujo el derecho de los ciudadanos al ambiente sano y equilibrado y el deber de preservarlo e impuso a las autoridades el deber de proveer la proteccin de ese derecho (artculo 41). En segundo lugar, extendi la vigencia de la accin de amparo (procedente contra actos y omisiones que atenten contra los derechos y garantas constitucionales), para la proteccin del ambiente, el usuario, el consumidor y los derechos de incidencia colectiva en general. De otro lado, cabe indicar que existen acciones colectivas en ciertos ordenamientos procesales de nivel provincial, que constituyen verdaderas acciones populares para la defensa de los intereses difusos. Por ejemplo, la ley 10.000 de la provincia de Santa Fe, permite a la colectividad ejercitar la accin cuando como consecuencia de un acto u omisin por parte de las autoridades se produce un dao a un derecho colectivo como el medio ambiente. Las principales caractersticas de la accin62, son:
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NICOTRA, Norberto. Defensor del Pueblo de la Provincia de Santa Fe. Argentina. Seminario de Acciones Populares y de Grupo en Santaf de Bogot. septiembre de 1994
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Carcter exceptivo: Esta accin slo se puede interponer cuando no existe otra va para la proteccin del derecho, a menos que exista un peligro inminente o que de no intervenir, la lesin que se pueda causar sea irreversible. Competencia: Se presenta ante cualquier juez de primera instancia, ya sea del lugar donde se produjeron los efectos del hecho u omisin, o del lugar de asiento de la autoridad que los motiv. Trmino: Se trata de una accin sumaria. El trmino de caducidad de esta accin es de 15 das a partir de la fecha en la que se inici el acto, hecho u omisin o se tuvo conocimiento del hecho daino. Segunda instancia: Es posible recurrir el fallo proferido, dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la sentencia. b. BRASIL Las acciones populares tienen una importante trayectoria en la legislacin brasilea. En 1981 la Ley Poltica Nacional del Medio Ambiente introdujo la primera accin pblica o colectiva para la proteccin del medio ambiente. El legitimado para interponer esta accin es el Ministerio Pblico, quien adems se encuentra facultado para reclamar la reparacin, reconstitucin o indemnizacin por el dao ambiental y la responsabilidad civil objetiva. Posteriormente en 1985, se promulg la Ley de Accin Civil Pblica. Esta accin est destinada al amparo de los bienes colectivos, ntegramente estimados, especficamente en materia de responsabilidad por daos causados al medio ambiente, al consumidor y a cualquier otro inters colectivo o difuso, sin permitir la reparacin de los daos individualmente sufridos. En caso de condena resarcitoria del dao la indemnizacin es destinada a un fondo, que debe utilizarse para la efectiva reconstruccin de los bienes lesionados, sin preverse la distribucin de la indemnizacin entre las personas individualmente ofendidas.
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En 1988 luego de una Asamblea Nacional Constituyente, se expidi una nueva Constitucin Poltica, en la que el derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, constituye una premisa fundamental, ya que de ella se deriva la obligacin63para el poder pblico y la colectividad de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. En concordancia con este mandato, la Carta Poltica brasilea establece dentro del captulo referente a Los Derechos y Deberes Individuales y Colectivos, la accin popular en los siguientes trminos: Cualquier ciudadano es parte legitima para proponerla accin popular que pretenda anular un acto lesivo para el patrimonio pblico de una entidad en que el Estado participe, para la moralidad administrativa, para el medio ambiente o para el patrimonio histrico y cultural, quedando el autor, salvo mala fe comprobada, exento de las costas judiciales y de los gastos de su perdida64. La evolucin de la proteccin de los derechos colectivos continu en 1990 y 1991 con otra modalidad de accin llamada Accin Civil Pblica Para la Proteccin de los Intereses Individuales Homogneos. El manejo de la indemnizacin a los afectados es diferente del tradicionalmente usado en las otras acciones de carcter colectivo, ya que la suma de la recompensa no se destina a un fondo comn, sino a reparar el dao causado a cada una de las victimas. Una de las innovaciones mas relevantes de esta figura es el manejo de los efectos de la sentencia. Slo en caso de fallo o decisin favorable, la cosa juzgada se extiende a todos los miembros del grupo, porque si la accin es juzgada improcedente por carencia probatoria por ejemplo, las victimas individuales pueden iniciar un juicio nuevamente para buscar la reparacin del dao que han sufrid65.
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CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL. 1988. Capitulo VI. Del Medio Ambiente. Articulo 225 64 CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL. 1988. Capitulo I, De Los Derechos Individuales y Colectivos. Artculo 5 Numeral LXXIII 65 DEVASCONCELOS, Antonio. Seminario Internacional de Acciones Populares y de Grupo. Santaf de Bogot. Septiembre de 1994
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c. EUROPA El contexto constitucional europeo no es tan rico en disposiciones ambientales como el americano. Quiz esto se deba a que no son muchos los pases que cuentan con una constitucin reciente. Sin embargo, existen casos como los de Grecia cuya constitucin de 1975 establece como obligacin del Estado la proteccin del ambiente natural y humano; y la de Portugal de 1976, que igualmente seala: todos tienen derecho a un ambiente de vida humano sano y ecolgicamente equilibrado y el deber de defenderlo. Estos ordenamientos sirvieron como antecedente inmediato de figuras como la consagrada en Constitucin espaola. i. ESPAA. La Constitucin Espaola de 1978, es una de las pocas que consagran expresamente el derecho al ambiente. De acuerdo con el artculo 45, el medio ambiente como bien jurdico, es objeto de un derecho y un deber personal y colectivo de disfrute y conservacin, cuya defensa y restauracin corresponde como fin a los poderes pblicos, para lo cual velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, actividad que a su vez ha de servir para la proteccin y mejora de la calidad de vida 66. La constitucin vuelve a nombrar el medio ambiente cuando delega las competencias a las comunidades autnomas. De acuerdo con el artculo 148.9, a estas les compete la gestin en materia de proteccin.
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JAQUENOD DE ZSOGON, Silvia. El Derecho Ambiental y Sus Principios Rectores. Madrid. 1991 Pg. 152
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CONCLUSION Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitucin y a la ley. Siendo la finalidad que persigue: a) Objetivo: Defensa de la Supremaca normativa de la Constitucin. b) Subjetivo: Proteccin de los Derechos Constitucionales. El Proceso de Accin Popular se mantiene relegado en el tiempo a pesar de lo consignado en el Anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional, que pretenda revitalizar esta figura. En los hechos, se continuara por la senda de la amparizacin cuando una norma reglamentaria infringe la Constitucin, surtiendo efectos dicha norma abiertamente inconstitucional para todos los dems casos no sujetos a controversia ante el juez constitucional. Tanto el proceso de accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la Constitucin. En el proceso de inconstitucionalidad, la resolucin que declara fundada la demanda expulsa la norma declarada invlida por vulnerar directamente la Constitucin, mientras que en el proceso de Accin Popular la sentencia estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir de forma directa la Carta Magna, sino tambin por quebrantarla indirectamente, cuando se vulneran los artculos 51 y 118 inciso 8) de dicho cuerpo normativo.
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MODELOS DE DEMANDA DE ACCION POPULAR

Exp.: Sec.: Escrito N 1 Cuaderno principal Sumilla: Accin popular SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL SUPERIOR COMPETENTE DE LIMA. JORGE ANTONIO RAMIREZ REYNA, identificado con DNI N 06713237, Presidente de la Asociacin Negra de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, con domicilio real y procesal en el Jr. Nazca 179, distrito de Jess Maria - Lima, ante usted con todo respeto me presento y digo: Que, recurro a la justicia constitucional del Estado peruano, a fin de promover proceso constitucional de ACCION POPULAR en contra el Decreto Supremo N 001-2007MIMDES, en los siguientes trminos: 1. QUE DEMANDO A: El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, representado por la Ministra seora Virginia Borra Toledo. El domicilio legal del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, es el jirn Caman N 616, Lima Cercado, Lima Metropolitana. La Presidencia del Consejo de Ministros PCM representado por el Primer Ministro, seor Jorge del Castillo Glvez. El domicilio legal de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, es la avenida 28 de Julio N 878, distrito de Miraflores, Lima Metropolitana. En consecuencia se debe notificar la demanda y el auto admisorio a ambos Ministros que refrendan el Decreto Supremo cuestionado en los domicilios sealados. 2. PETITORIO: Proceso constitucional de control normativo contra el Decreto Supremo N 001-2007MIMDES, publicado el viernes 23 de Febrero del 2007 en el diario oficial El Peruano, en las pginas 340349, 340350 y 340351, por vulnerar las siguientes normas: a. El artculo 103 de la Constitucin Poltica, cuyo texto original ha sido sustituido por la Ley N 28389: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas. Pero no por razn de la diferencia de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerzas ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos en
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material penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho. b. Artculos 4,5 y 6 de la Ley N 27658- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. En consecuencia, solicito declarar oportunamente fundada la demanda interpuesta, solicitando expresamente que mediante sentencia se determine la nulidad, con efecto retroactivo, del Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES debiendo reponer la situacin del hecho y de derecho al 22 de Febrero del 2007. Adjunto una copia simple del Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES, publicado el viernes 23 de febrero del 2007 en el diario oficial El Peruano, en las pginas 340349, 340350 y 340351. 3. FUNDAMENTOS FACTICOS a) El Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES ha sido dictado por un Sector que carece de legitimidad lase atribuciones, funciones o facultades para ser parte activa en la absorcin de un Organismo Pblico Descentralizado de naturaleza multisectorial y con un rango de Ministerio, adscrito no al MIMDES, sino a la Presidencia del Consejo de Ministros. En efecto, slo basta dar lectura a la Ley N 27793 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social o el Decreto Supremo N 0112004-MIMDES que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del MINDES para verificar que el Ministerio demandado ha excedido las atribuciones, funciones y facultades otorgadas por norma legal. b) El Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES aprueba la fusin del Indepa con el MIMDES, bajo la modalidad fusin por absorcin. Este Decreto Supremo traza un proceso de transferencia de recursos, personal y material luego del cual, sta entidad representativa de los pueblos ancestrales y originarios se extingue. En los hechos, esto significa que el citado Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES est dejando sin efecto la Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano INDEPA. Esta medida contraviene evidentemente el Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, en el cual una ley se deroga slo por otra ley o por sentencia de inconstitucionalidad. c) El Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES vulnera lo establecido en los artculos 4, 5 y 6 de la Ley N 27658- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, en los cuales se regula la finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado, principales acciones y criterios y diseo de la estructura de la administracin pblica. En efecto, el decreto Supremo cuestionado, lejos de lograr la finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado cuyos objetivos buscan que el Estado se encuentre al servicio de la ciudadana o que promueva canales efectivos de participacin ciudadana, lo que hace, es liquidar y extinguir la nica identidad estatal
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destinada a promover el desarrollo de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano, cuyas funciones exclusivas se encuentran en la Ley N 28495, Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 065-2005-PCM y Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N 028-2006-PCM. d) Finalmente, resulta un contrasentido, pretender amparar el Decreto Supremo N 0012007-MIMDES en la Ley N 27658, Ley Marco Modernizacin de la Gestin del Estado, pues es evidente que para la creacin del INDEPA, mediante la Ley N 28495, se haba aplicado los criterios de Modernizacin de la gestin del Estado as como los criterios y diseo de la estructura de la administracin pblica, toda vez que la Ley N 27658 es publicada en el diario oficial El Peruano el mircoles 30 de Enero del 2002, mientras que la Ley N 28495, el viernes 15 de Abril del 2005, es decir 3 aos despus de la vigencia de la Ley Marco de Modernizacin el Estado. Tan cierta es la conclusin alcanzada, que la propia Presidencia del Consejo de Ministros aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del INDEPA, el martes 30 de Mayo del 2006, previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de conformidad a los artculos 22 y 23 del Decreto Supremo N 067-2003-PCM. 4. FUNDAMENTOS DE DERECHO: La accin popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitucin Poltica, la accin popular procede contra las normas de menor jerarqua, como reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general que contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera que en este caso se trata de una resolucin ministerial que viola la Constitucin y las normas arriba mencionadas arriba son perfectamente viables en la accin a que se refiere el artculo constitucional citado, el mismo que invocamos como sustento de la presente demanda.
5. RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE En aplicacin del artculo 85.2 del Cdigo Procesal Constitucional, el rgano jurisdiccional competente para conocer esta demanda, es la Sala Superior de Justicia de Lima. 6. ANEXOS: 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. Copia Simple del Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES Copia Simple del artculo 103 de la Constitucin Poltica. Copia Simple de la Ley N 27658 Copia Simple de la Ley N 28495 Copia Simple del Decreto Supremo N 065-2005-PCM Copia Simple de los artculos 22 y 23 del Decreto Supremo N 067-2003-PCM Copia Simple de la Ley N 27793.
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POR TANTO: A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto la norma impugnada. OTROSI DIGO: que adems del recurrente, se sumaran tambin en la defensa de la presente causa los Doctores: Juan Barbadillo Estolaguirre y Eddy Melndez Loyola.
Lima, 19 de Marzo del 2007
-----------------------------------------------JORGE ANTONIO RAMIREZ REYNA DNI 06713237 Reg. Cal No 14906 Presidente de ASONEDH
--------------------------------------------YAQUELINE HUALLPA TTUPA ICAC 6893 ABOGADA
70

Proceso Constitucional de Accion Popular

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TITULO II CLSIFICACION DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES 5. NOTA PREVIA

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