CAPITOLUL 1 CONCEPTE PRIVIND FINANELE PUBLICE I PROBLEMATICA ACESTORA

1.1. Statul prem !" #u$%ame$tal" a # $a$&el'r pu(l )e Apariia primelor instituii de tip statal n perioada tranziiei societii omeneti de la comunitile de tip gentilic la societatea sclavagist, a constituit un factor obiectiv ce a dat natere unor noi procese economice i relaii sociale de redistribuire a produsului naional ntre acestea i membrii colectivitilor statale. Pe msura dezvoltrii instituiilor de tip statal i amplificrii sarcinilor asumate de stat, ajungnd pn la statul modern, acest gen de relaii s a amplificat continuu pe fundalul manifestrii din ce n ce mai comple!e a funciilor statului. "n acest conte!t, formele instituiilor statale incipiente #armata$ s au caracterizat prin coninutul nematerial, necreator de valoare, al activitilor desfurate. %mplicit, e!istena i funcionarea acestor instituii, presupunnd consumuri de valori, a impus preluarea, n virtutea forei publice, de valori create de membrii colectivitii respective ce desfurau activiti creatoare de produs naional. &aracterul neproductiv al activitilor desfurate de instituiile statale reprezint principala cauz a redistribuirii produsului creat n activitile materiale private, respectiv al proceselor economice de repartiie a unei pri din produsul naional prin intermediul instituiilor statului. Pe seama valorilor redistribuite de la membrii colectivitilor instituiile de tip statal i au putut desfura activitile proprii, cu impact asupra vieii sociale i economice a colectivitii respective. "n timp, s a ajuns la asumarea de ctre stat a unor noi sarcini, att n planul susinerii materiale, direct sau indirect, a unor membri ai colectivitii, ct i n planul organizrii i coordonrii de activiti n sfera activitilor materiale sau interveniei statului n reglarea activitilor economice i sociale n vederea atingerii unor obiective de interes comun. T pur %e !tat * mpa)tul l'r a!upra # $a$&el'r pu(l )e Asupra manifestrii finanelor publice un impact deosebit l au avut formele de organizare statal corespunztoare diferitelor trepte ale societii omeneti, iar n lumea modern se pot distinge urmtoarele tipuri de stat' statul de tip protector #statul jandarm$ statul de tip socialist statul de tip intervenionist. Statul protector a fost tipic fazelor iniiale ale societii capitaliste, iar caracteristica sa esenial consta n asumarea numai a unor sarcini tradiionale, cum sunt aprarea naional, ordinea intern, relaiile diplomatice etc. (a baza funcionrii acestui tip de stat se afl doctrina liberal clasic, potrivit creia activitile creatoare de bunuri trebuiau considerate a fi apanajul e!clusiv al iniiativei private. )eoarece economia funciona avnd la baz autoreglarea mecanismelor sale n virtutea legitilor specifice economiei de pia, statul nu trebuia s intervin n desfurarea activitilor economice, considerndu se c orice intervenie a sa ar avea efecte dereglatoare. *ai mult, statul era considerat un administrator mai prost al resurselor dect agenii economici privai, iar eventuala implicare n viaa economic, inclusiv prin mobilizarea i redistribuirea de resurse financiare, devenea o surs de ineficien economic.
2

"n condiiile specifice fazei iniiale a dezvoltrii capitaliste pentru finanele statului problema principal era limitarea c,eltuielilor publice la strictul necesar asigurrii funcionrii normale a instituiilor de stat. &,eltuiala public era considerat un consum nerecuperabil de produs naional, avnd impact negativ asupra dezvoltrii economice i sociale, cu att mai mult cu ct resursele respective apreau pierdute pentru societate. -r a se contesta ipostazele statului de creator i supraveg,etor al aplicrii regulilor de conduit, care fceau din c,eltuielile publice, un ru necesar, finanelor publice li se rezerva un rol relativ minor. -uncionnd ca stat protector, acesta trebuia s asigure, deci, cadrul organizatoric adecvat desfurrii activitilor economice i sociale, protejnd i agenii economici fa de eventualii factori perturbatori. "n consecin, cvasitotalitatea utilitilor de bunuri i servicii trebuiau oferite i consumate n varianta privat, sub protecia statului. )eoarece ndeplinea sarcini limitate, de domeniul asigurrii ordinii i protejrii cetenilor, iar n raport cu economia era c,emat doar s stabileasc regulile jocului economic i s supraveg,eze respectarea acestora, el a fost numit i stat jandarm. )in perspectiva finanelor publice, unui asemenea tip de stat #jandarm$ i era caracteristic o sfer de manifestare mai restrns a acestora, dimensiunile proceselor de redistribuire a produsului creat n coresponden cu consumurile i, implicit, c,eltuielile publice fiind relativ reduse. %postaza statului jandarm, cu impactul su asupra finanelor publice s a dovedit a fi viabil o bun perioad de timp, n care economia i societatea capitalist, nu a cunoscut fenomene profund perturbatorii de tipul crizelor i omajului, care au aprut ulterior. Statul socialist, care a funcionat n varianta cea mai concludent n fostele ri socialiste din .uropa i, mai ales, n fosta /011, s a bazat pe asumarea unor funcii i sarcini economice i sociale foarte cuprinztoare, pe fundalul desfiinrii proprietii private i promovrii altui tip de proprietate, denumit generic socialist, care, n esen, era una de stat. %nstituirea acestui tip de proprietate asupra cvasitotalitii bunurilor i concentrarea de ctre partidul unic #comunist$ a dreptului de decizie asupra desfurrii tuturor activitilor economice i sociale s au concretizat n amplificarea fr limite a activitii statului. "n mod corespunztor, latura financiar a ntregii activiti economice i sociale a devenit, n cea mai mare msur, de domeniul finanelor publice. /n asemenea tip de stat i a asumat e!plicit o funcie economic, autoritile de partid i de stat dirijnd ntreaga activitate economic i social. 1 au creat astfel economiile socialiste centralizate, n cadrul crora procesele i relaiile economice, inclusiv cele n form bneasc, au devenit predominant relaii financiare publice, la care statul era participant omniprezent, att direct, ct i prin multitudinea de entiti economice i sociale cu caracter public, de stat. "n acest cadru de funcionare a statului, cea mai mare parte a resurselor financiare se afla la dispoziia statului sau a ntreprinderilor i instituiilor sale, fiind alocate i utilizate aproape n totalitate prin decizii cu caracter public #statal$. Astfel, oferta de utiliti se asigura n cea mai mare msur de ctre entitile numite generic socialiste, fie c erau ntreprinderi productoare de bunuri, comerciale etc. sau instituii publice din sfera activitilor nemateriale. "n condiiile respective, finanele publice #ale statului socialist$ se caracterizau prin' sfera foarte larg de cuprindere, n baza proprietii socialiste de stat2 constituirea de fonduri financiare la dispoziia statului i entitilor socialiste cu o anumit autonomie funcional, care se baza pe relaiile de repartizare a produsului creat, reglementate de ctre autoritile statale2

distribuirea planificat a fondurilor #resurselor$ financiare, corespunztor obiectivelor prevzute prin planurile centralizate. %nstrumentul principal folosit de statul socialist n procurarea i distribuirea resurselor, inclusiv a celor financiare, era planul, respectiv planificarea i conducerea centralizat a ansamblului activitilor economice i sociale. Statul intervenionist s a conturat n condiiile confruntrii societii capitaliste cu fenomene necunoscute anterior, de tipul crizelor economice i omajului, care au bulversat economia i societatea, n ansamblu. "nceputurile intervenionismului statal se plaseaz n perioada primului 0zboi *ondial, cnd n rile beligerante a fost necesar concentrarea i coordonarea eforturilor de rzboi, care nu puteau fi realizate dect de ctre stat. Astfel, statele beligerante au fost puse n situaia de a concentra la dispoziia lor un mare volum de resurse i de a le dirija pentru a face fa efortului de rzboi. 4 mare parte din aceste resurse trebuia procurat i alocat n form bneasc, ceea ce a determinat amplificarea sferei de manifestare a finanelor publice. )up nc,eierea rzboiului, refacerea infrastructurii i a economiei, ca i crearea premiselor pentru reluarea ascensiunii economice i sociale au fost asumate ca sarcini ce reveneau autoritilor statale. "n noile condiii, statul s a implicat pregnant i prin decizii menite s susin reglarea i dezvoltarea economiei, ceea ce a imprimat aciunilor sale un caracter intervenionist. *omentul culminant care a determinat naterea doctrinei intervenioniste este considerat cel al declanrii crizei economice mondiale din 5626 56++, cnd statul a trebuit s abandoneze unele dintre tezele liberale de nonintervenie n viaa economic i social i s se implice mult mai profund n redistribuirea, alocarea i folosirea resurselor. &onfruntat cu dificultile crizei economice, statul i a e!tins activitatea, incluznd n sfera aciunilor sale i msuri de contracarare a factorilor perturbatori. Astfel, alturi de sarcinile tradiionale asumate anterior de stat, s au conturat i altele noi, care vizau, mai ales, contracararea factorilor destabilizatori sau corectarea impactului negativ al dereglrii vieii economice i sociale. 1 a nscut, n acest conte!t, o nou doctrin privitoare la economie i stat, plednd pentru creterea rolului statului n societate i economie, cunoscut ca doctrina intervenionist, care mai este numit, prin comparaie cu cea clasic, doctrina modern. Potrivit noii doctrine, pentru a compensa imperfeciunile i a contracara disfuncionalitile mecanismelor economiei de pia, este de admis implicarea autoritilor statale, att n activitile economice pentru a influena evoluia produsului intern brut #asigurndu i o tendin de cretere ec,ilibrat$ ct i n plan social, pentru a ameliora situaia material a persoanelor afectate de producerea fenomenelor distructive #criza, recesiunea, omajul etc.$ 1uportul doctrinar al intervenionismului statal este considerat opera lui 7.*.8e9nes, n special lucrarea intitulat Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. "n funcionarea statului intervenionist se disting mai pregnant dou tipuri de intervenionism care marc,eaz i modalitile de e!primare, respectiv msurile luate n planul finanelor publice, i anume' - statul intervenionist compensator; - statul intervenionist corector I$ter+e$& '$ !mul )'mpe$!at'r semnifica implicarea statului, cu mijloacele sale, n atenuarea ciclicitii economice, prin promovarea de msuri de natur financiar i monetar menite s impulsioneze activitile economice n perioadele de declin sau s atenueze ritmurile prea ridicate de cretere economic n perioadele de boom #economic$.