Sunteți pe pagina 1din 6

Referat Finane Publice, U.F.B.

, Facultatea de Management Financiar

Deficitul bugetar ntre drepturi i obligaii

Popescu Marian-Valentin Grupa 211

2013

Deficitul bugetar dup patru luni

Deficitul bugetului general consolidat a urcat la 1,2% din Produsul Intern Brut (7,5 miliarde de lei) dup primele patru luni din acest an, dup ce, primul trimestru din 2013 s-a ncheiat cu un deficit bugetar de 0,67% din PIB, potrivit datelor publicate de Ministerul Finanelor Publice. Sursa citat arat c, n cursul lunii aprilie, ca urmare a plii anticipate a drepturilor salariale aferente lunii aprilie s-a nregistrat o cretere a deficitului, influena de circa 0,2 pp, avnd caracter sezonier care se va recupera n luna mai. Astfel, n absena acestor pli anticipate, deficitul bugetar pe primele patru luni ar fi fost de 1% din PIB, fa de 0,85% din PIB n perioada similar a anului 2012. n acest deficit este reflectat ns i rentregirea salariilor bugetarilor, indexarea pensiilor, returnarea contribuiilor de asigurri sociale de sntate pentru pensionari, majorarea salariului minim, precum i reducerea arieratelor. Veniturile bugetului general consolidat, n sum de aproximativ 65 miliarde lei, reprezentnd 10,4% din PIB, au fost cu 4,3% mai mari n termeni nominali fa de aceeai perioad a anului precedent. Impozitul pe venit i contribuiile de asigurri sociale au crescut (+11,0%, respectiv +5,9%), datorit creterii veniturilor salariale, ca urmare a msurilor de rentregire a salariilor personalului bugetar i a majorrii salariului minim de la 1 februarie 2013. ncasrile din TVA au crescut cu 6% fa de aceeai perioad a anului precedent, evoluia favorabil evideniind faptul c acestea nu au fost afectate de msura plii TVA la ncasare. Accizele au crescut (+13%) ca urmare a majorrii accizei la motorin i a cursului de schimb luat n calcul la plata accizelor, dar i ca urmare a implementrii unor reforme administrative de mbuntire a colectrii. ncasrile din impozitul pe profit n luna aprilie au fost n cretere cu 7,9% fa de aceeai perioad a anului 2012. La nivelul administraiilor locale s-au nregistrat, de asemenea, creteri fa de anul precedent la veniturile din

impozite i taxe pe proprietate cu 9%. Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate nregistreaz n continuare un nivel relativ sczut, reprezentnd 0,3% din PIB, dar i menin evoluia ascendent, fiind cu 196% mai mari fa de cele din luna precedent. Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 72,5 miliarde lei, reprezentnd 11,6% din PIB, au crescut n termeni nominali cu 7,6% fa de aceeai perioad din anul precedent. S-au nregistrat creteri la cheltuielile de personal (+28,2%) ca urmare a rentregirii salariilor personalului bugetar, dar i ca urmare a plii anticipate a drepturilor salariale aferente lunii aprilie pentru unele categorii de salariai din sectorul public. Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 8,1%, ca urmare a accelerrii procesului de achitare a arieratelor de ctre autoritile locale i a plilor din fondul naional de sntate. S-au nregistrat de asemenea creteri fa de anul 2012, n principal, la dobnzi cu 9,9% i la subvenii cu 13,2%. Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 9,7 miliarde lei (1,55% din PIB). Cheltuielile de capital au nregistrat, la patru luni, o cretere cu 0,1% din PIB fa de perioada similar a anului precedent. Cnd statul nu i achit judiciar este o solutie? datoriile reorganizarea

Multe companii, n special din construcii, au intrat n insolven din cauz c autoritile publice cu care aveau contracte n derulare au ntrziat sau nu au efectuat plata lucrrilor executate n ultimul timp, au aprut diverse reglementri legislative pe tema arieratelor bugetare, printre care i mult ateptata lege a insolvenei autoritilor administrative teritoriale. Iniiativa legislativ este salutar, dar ma ntreb n ce msur

i va arta eficiena n situaia societilor comerciale aflate deja n insolven din cauza motivelor mai sus enumerate. n practic, ne-am confruntat cu situaii n care debitorul a executat, de exemplu, lucrri n baza OG nr. 7/2006 privind instituirea programului de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural. Potrivit dispoziiilor art. 8 din Legea nr. 71/2007 (care a modificat OG nr. 7/2006), repartizarea sumelor pe proiecte eligibile se aprob prin hotrre a Guvernului, la Propunerea Secretariatului General al Guvernului. Prin OUG nr. 61/2012 pentru rectificarea bugetului de stat pe anul 2012, 100.000 mii lei au fost repartizai pe judee din taxa pe valoare adugat pentru achitarea arieratelor nregistrate n contabilitatea unitilor administrative teritoriale provenite din derularea programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural. Se pare ns c i aceti bani au fost repartizai, de fapt, doar scriptic. Dei aflai n posesia unor hotrri judectoreti definitive i irevocabile, pronunate mpotriva unor uniti administrative teritoriale nc din anul 2011, la nivelul anului 2012 nu a fost emis nicio hotrre de guvern pentru finanarea programului instituit prin OG nr. 7/2006, situae n care exist sume restante care nu au fost ncasate nici pn n prezent. Acte normative abrogate La fel de interesant este i faptul c, pe data de 10.04.2013, Guvernul a emis o nou ordonan de urgen (nr. 28/2013) privind Programul naional de dezvoltare local, iar pe data intrrii n vigoare a normelor metodologice de aplicare a programului, se abrog att: Ordonana Guvernului nr.7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, cu modificrile ulterioare, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 71/2007 (la care am fcut referire mai sus), ct i o serie de alte acte normative n baza crora s-au ncheiat contracte cu diverse instituii publice i s-au executat lucrri, respectiv:

Hotrrea Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea Programului privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ-teritoriale cu resurse turistice. Art. 2 alin. (1) lit. c) din Ordonana Guvernului nr. 40/2006 pentru aprobarea i finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 61/2007, cu modificrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 530/2010 pentru aprobarea Programului Reabilitare i modernizare - 10.000 km drumuri de interes judeean i drumuri de interes local. Potrivit acestei noi ordonane, Programul naional de dezvoltare local va prelua toate obiectivele de investiii aflate n execuie, derulate anterior n alte programe de dezvoltare a infrastructurii locale, inclusiv proiectele ce au fcut obiectul actelor normative abrogate. Includerea la finanare a obiectivelor n cadrul acestui program se va face doar cu respectarea criteriilor de prioritizare prevzute de lege i n limita bugetului aprobat anual. Cert este c, pn la aceast dat, exist restane la plata unor proiecte de interes public executate pe banii privai ai companiilor nc din anul 2009, restane care au dus la intrarea n insolven a multor companii de construcii. Nici n momentul de fa nu exist garania c Guvernul va asigura finanarea bugetelor locale, dei lucrrile au fost executate. Reorganizarea judiciar, care ar repreyenta o solutie, nu poate depi mai mult de trei ani de la confirmarea planului, debitorul fiind nevoit s respecte un program de pli ctre creditori, iar nerespectarea graficului de pli d posibilitatea practic oricrui creditor s solicite declanarea procedurii falimentului.

O posibil concluzie Cred c ar fi util: pe de o parte, s existe prevederi n baza crora s opereze compensarea datoriilor pe care societile comerciale le nregistreaz la bugetul de stat ca urmare a nencasrii facturilor emise ctre autoritile administrative teritoriale, cu datoriile pe care aceste uniti le au catre executani; i, totodat, care s pun sub o protecie special societatea comercial care are de recuperat datorii de la stat i care a intrat n insolven sau care risc s i se declaneze o astfel de procedur din cauza nencasrii banilor de la stat. n momentul de fa, multe dintre societile comerciale executante ale lucrrilor sunt doar prinse la mijloc n hiul reglementrilor instituionale, plimbate printre legi, instituii i departamente i nu beneficiaz de niciun fel de protecie, fiind doar n postura de victime colaterale. n opinia mea, lipsa de coeren a unor proiecte de asemenea anvergur, corelat de multe ori cu slaba informare a primriilor cu privire la documentaia pe care o au de ntocmit, inexistena unui sistem de centralizare a datelor din teritoriu i managementul inadecvat al resurselor au facut posibil n prezent principiul conform cruia n situaia declanarii insolvenei companiilor executante de lucrri cu statul: SCAP CINE POATE!