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SEPARATA
Dr. Arturo Gutirrez Guarachi Subcontralor General 1. Quines son sujetos de responsabilidad ejecutiva y quin es la autoridad facultada para dictaminar este tipo de responsabilidad? El mximo ejecutivo, la direccin colegiada si la hubiera o ambos. La autoridad competente es el Contralor General del Estado.
Ref.: Artculos 30-42 inciso g) de la Ley 1178 y 36-39 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

Ao 1 Nmero

Preguntas y Respuestas sobre el rgimen de la Responsabilidad por la Funcin Pblica

ejecucin de la obra dispone el pago total sin comprobar que la misma an no fue concluida y la empresa percibe esos recursos sin haber entregado la obra, ambos, servidor pblico y persona jurdica sern solidariamente responsables, el primero por disponer el pago y el segundo por beneciarse indebidamente con recursos pblicos. Es importante sealar que segn Agustn Gordillo en su libro Tratado de Derecho Administrativo, seala: los actos son las decisiones declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio; los hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa, aade: el acto se caracteriza por que se maniesta a travs de declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los particulares a travs de la palabra oral o escrita o de signos el hecho, en cambio, carece de ese sentido mental y constituye nada ms que en una actuacin fsica o material.
Ref.: Artculo 31 incisos b y c de la Ley N 1178. Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, pg. X-2 numeral 4.1.

2. Cundo se determina la responsabilidad ejecutiva? Se determina como consecuencia de una gestin deciente o negligente as como del incumplimiento de los mandatos expresamente sealados en la Ley.
Ref.: Artculos 30 de la Ley 1178 y 34 y 35 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

3. En qu plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva y desde qu momento se realiza el cmputo? La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos aos y empieza a correr a partir de concluida la gestin del mximo ejecutivo.
Ref.: Artculo 37 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

4. Cundo se determina indicios de posible responsabilidad civil en el marco de la Ley 1178 y quienes son sujetos de la misma? Emerge del dao al Estado valuable en dinero producto de la accin u omisin. Este tipo de responsabilidad se puede imputar a los servidores pblicos; personas naturales o jurdicas privadas cuando producto de un contrato o de otras causas ocasionan un dao o se benecian indebidamente de recursos del Estado.
Ref.: Artculos 31 incisos a), b) y c) de la Ley 1178 y 50 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

6. En qu plazo prescribe la responsabilidad civil y cmo se realiza su cmputo? Prescribe en 10 aos computables a partir del da del hecho que da lugar a la accin o desde la ltima actuacin procesal, es decir desde la ltima actuacin en el proceso judicial. Sin embargo es importante sealar que el Art. 324 de la CPE promulgada el 7/02/2009 establece: No prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado.
Ref.: Artculos 40 de la Ley 1178, de Administracin y Control Gubernamentales.

5. En qu consiste la responsabilidad civil solidaria en el marco de la Ley N 1178? Existir indicios de responsabilidad civil solidaria cuando varias personas resultan responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiera causado dao al Estado; por ejemplo cuando la mxima autoridad ejecutiva dispone u ordena el pago de bonos u otros gastos al margen de lo previsto por los instrumentos normativos y el Director o Jefe de Administracin y Finanzas procesa dichos pagos sin representar o hacer notar la ilegalidad de esos desembolsos, ambos servidores pblicos sern responsables de ese acto de disposicin, en forma solidaria. En el caso de que la entidad suscriba un contrato de obra con una empresa privada, y el servidor pblico responsable de vericar la

7. Qu es el Dictamen de responsabilidad civil? Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General del Estado que contiene una relacin de los hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron dao econmico al Estado, fundamentacin legal, cuanticacin del posible dao e identicacin del presunto o presuntos responsables.
Ref.: Artculos 43 de la Ley N 1178 y 51 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

8. En base a qu documentos se inicia la accin coactiva scal y qu requisitos deben cumplir? Los documentos vlidos y que se constituirn en instrumentos con fuerza coactiva para promover la accin coactiva scal, son los informes de auditora emitidos por la Contralora General del Estado y por las Unidades de Auditora Interna de las entidades
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del Sector Pblico, aprobados por el Contralor General del Estado que establezcan cargos de sumas lquidas y exigibles.
Ref.: Artculo 3 numeral 1 y 2 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, elevado a rango de ley por el artculo 52 de la Ley N 1178.

En los casos de delitos cometidos por servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico la accin es imprescriptible y no admite rgimen de inmunidad.
Ref.: Artculo 112 y 123 de la NCPE y artculos 29 y 30 de la Ley N 1970, del Cdigo de Procedimiento Penal.

9. El resarcimiento del dao econmico al Estado libera o excluye al servidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal? El resarcimiento del dao econmico antes o despus de la ejecutoria del pliego de cargo o sentencia, no libera ni excluye al servidor pblico o ex servidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si existiera.
Ref.: Artculo 59 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

10. Qu es el Pliego de Cargo y qu autoridad es competente para emitir el documento? El pliego de cargo es un documento legal que se constituye en una conminatoria de pago, ste se equipara a una sentencia donde se dispone que el demandado es responsable civilmente y que debe resarcir el dao ocasionado al Estado. La autoridad jurisdiccional para emitir este documento es el Juez Administrativo Coactivo Fiscal.
Ref.: Artculos 47 de la Ley N 1178, 17 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, elevado a rango de ley por el artculo 52 de la Ley N 1178

14. Cundo se establecen indicios de posible responsabilidad administrativa y quienes son sujetos de este tipo de responsabilidad? Existir indicios de responsabilidad administrativa cuando la accin u omisin, es decir cuando las actividades y operaciones que realicen los servidores pblicos no se enmarcan dentro de la normativa que regula la administracin pblica o cuando no realiza una actividad u operacin que la normativa imperativamente le obliga a cumplir. Los sujetos de este tipo de responsabilidad son todos los servidores pblicos sin distincin de jerarqua.
Ref.: Artculo 213 numeral I) de la NCPE, artculo 29 de la Ley 1178 y artculos 13, 14 y 15 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A y modicado por Decreto Supremo N 26237.

11. Qu es la Nota de Cargo y qu autoridad es competente para emitirla? Es un documento legal mediante el cual se requiere al demandado el pago del dao ocasionado. La autoridad competente que debe emitirla es el Juez Administrativo Coactivo Fiscal.
Ref.: Artculo 11 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, elevado a rango de ley por el artculo 52 de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales.

12. Cundo se establecen indicios de posible responsabilidad penal y quienes son sujetos de este tipo de responsabilidad? Este tipo de responsabilidad se establece cuando la conducta, sea sta accin u omisin, se encuentra calicada como delito en el Cdigo Penal, es decir, cuando se conguran los elementos constitutivos del tipo penal, en este caso la Contralora General del Estado determinar indicios de posible responsabilidad penal. Se establecern indicios de responsabilidad penal, cuando en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas, el servidor pblico comete un hecho punible, de aquellos cuyo bien jurdico pertenece a la proteccin de la administracin y funcin pblica. Son sujetos de los indicios de responsabilidad penal los servidores pblicos y los particulares (personas naturales).
Ref.: Artculo 213 numeral I) de la NCPE y artculos 34 de la Ley 1178 y 60 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A.

15. En qu plazo prescribe la responsabilidad administrativa y desde qu momento se realiza el cmputo? La responsabilidad administrativa prescribe a los dos aos y se computa a partir de cometida la contravencin al ordenamiento jurdico administrativo (Disposiciones legales atinentes a la Administracin Pblica) y normas de conducta (Generales: Estatuto del Funcionario Pblico, las normas que dicte el rgano, normas especcas para el ejercicio de las profesiones Cdigos de tica, cdigos o reglamentos de tica profesional. Especcas: Las establecidas en cada entidad). La prescripcin debe ser necesariamente invocada por el servidor pblico que pretende beneciarse de ella y pronunciada por la autoridad legal competente (Sumariante).
Ref.: Artculos 14 y 16 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A, modicado por Decreto Supremo N 26237.

16. Cules son los medios o mecanismos que pueden dar inicio al proceso interno? El proceso interno se puede dar inicio producto de una denuncia, es decir cuando cualquier servidor pblico o persona particular la formula ante el sumariante, de ocio, cuando la autoridad sumariante asume esa decisin, en base a un dictamen de responsabilidad administrativa que podr emitir el Contralor General del Estado y a causa de un informe de auditora especial, cuando emerja del resultado del proceso de auditora y sea raticado producto del procedimiento de aclaracin.
Ref.: Artculo 18 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A modicado por Decreto Supremo N 26237; artculo 17 del Reglamento, aprobado por DS. 23318-A y artculo 2 del Decreto Supremo N 29820, modicatorio al artculo 21 incisos a) y b) del Decreto Supremo N 23318-A modicado por el Decreto Supremo N 26237.

13. En qu plazo prescribe la responsabilidad penal y como se realiza el cmputo? La accin penal prescribe en funcin a los delitos y a las penas que se establecen para cada tipo penal; por ejemplo en ocho aos, para los delitos que tengan sealada pena privativa de libertad cuyo mximo legal sea de seis o ms de seis aos. El trmino de la prescripcin se inicia o empezar a correr desde la media noche del da en que se cometi el delito o en que ces su consumacin.
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17. Cules son las etapas de un proceso interno? Consta de dos etapas: sumarial y de impugnacin, a su vez esta segunda etapa se constituye por los recursos de revocatoria y jerrquico.

La primera etapa (sumarial) es de conocimiento de la autoridad sumariante y la segunda (impugnacin), tratndose de funcionarios provisorios el recurso de revocatoria ser de conocimiento y resolucin del sumariante y el jerrquico de la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Sin embargo, en el caso de funcionarios de carrera o aspirantes el recurso jerrquico ser resuelto por el Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social. Es importante remarcar que como consecuencia de la extincin de la Superintendencia de Servicio Civil, sus atribuciones son asumidas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social a travs del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas.
Ref.: Artculos 18, 21, 23, 24 y 25 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A modicado por Decreto Supremo N 26237; artculos 30 y 33 numeral III del Decreto Supremo N 26319; artculos 85 y 88 literal j) del Decreto Supremo N 29894; y, artculo 139 del Decreto Supremo N 29894 Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional modicado por el artculo 55 del Decreto Supremo N 0071 de 14 de abril de 2009.

obligacin o una accin, producto de la inactividad, abandono del titular. Sus elementos son: Inactividad del titular; transcurso del tiempo establecido por ley y extincin de una obligacin o accin.
Ref.: Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas y Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas, sociales y de Economa de Vctor de Santo.

22. En qu consiste el principio de licitud? Este principio tiene su origen en el principio de presuncin de inocencia consagrado en la Constitucin Poltica del Estado en el artculo 116 numeral I), consiste en que todos los actos de los servidores pblicos se consideran lcitos (legales-permitidos), mientras no se demuestre lo contrario.
Ref.: Artculo 28 inciso b) de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales.

18. En procesos internos contra funcionarios de carrera o aspirantes qu autoridad conoce y resuelve el Recurso Jerrquico? Este recurso debe ser interpuesto por el interesado ante la misma autoridad administrativa que dict el recurso de revocatoria (Sumariante) y ste deber se elevado ante Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas para su admisin, conocimiento y resolucin.
Ref.: Artculos 61 inciso a) de la Ley N 2027, Estatuto del Funcionario Pblico, 11 y 33 del Decreto Supremo N 26319, Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la carrera administrativa y artculo 85 y 88 literal j) del Decreto Supremo N 29894; y, artculo 139 del Decreto Supremo N 29894 Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional modicado por el artculo 55 del Decreto Supremo N 0071 de 14 de abril de 2009.

19. En procesos internos contra funcionarios provisorios qu autoridad conoce y resuelve el Recurso Jerrquico? Este recurso debe ser interpuesto ante la misma autoridad que resolvi el recurso de revocatoria (Sumariante) quin conceder el recursos en efecto suspensivo (con la remisin de todos los actuados) ante la mxima autoridad ejecutiva de la entidad quin resolver el recurso jerrquico.
Ref.: Artculos 23 y 25 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A modicado por Decreto Supremo N 26237.

23. Qu autoridades son competentes, en denitiva, para determinar la responsabilidad civil, administrativa, penal y ejecutiva? La responsabilidad civil es determinada por el Juez Administrativo Coactivo Fiscal, cuando el informe de auditora se constituya en un documento con fuerza coactiva scal y el Juez en Materia Civil cuando es imposible cuanticar el dao. La responsabilidad administrativa ser determinada por el Sumariante previo proceso administrativo interno. La responsabilidad penal por los Tribunales de Sentencia en todos los delitos de accin pblica y los Jueces de Sentencia en todos los delitos de accin privada o pblica sancionados con pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad cuyo mximo legal sea de cuatro o menos aos. La responsabilidad ejecutiva por el Contralor General del Estado y se fundamenta en uno o ms informes de auditora sujetos al cumplimiento del procedimiento de aclaracin. Es importante hacer notar que los informes de auditora emitidos por la Contralora General del Estado y las Unidades de Auditora Interna del Sector Pblico, slo establecen indicios de responsabilidad civil, administrativa, penal, los que no causan estado y no son denitivos, toda vez que, estos documentos pueden ser cuestionados ante las autoridades jurisdiccionales correspondientes.
Ref.: Artculos 29, 35, 47 de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales, 21, 39, 40, 42 y 62 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A modicado por el Decreto Supremo N 26237. Artculos 52 y 53 de la Ley del Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 213 numeral I) de la NCPE.

20. Qu tipo de sanciones puede aplicar la autoridad sumariante, emergente de un proceso interno? La autoridad sumariante es la autoridad legal competente, segn la gravedad de la falta, aplicar las sanciones de: multa hasta un 20% de la remuneracin mensual; suspensin hasta un mximo de 30 das (sin goce de haberes lo contrario signicara vacaciones); o destitucin.
Ref.: Artculos 29 de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales y 21 literal f) del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A modicado por Decreto Supremo N 26237.

24. En qu consiste el procedimiento de aclaracin? Consiste en poner en conocimiento de los supuestos involucrados, los informes de auditora preliminar emitidos por la Contralora General del Estado y las Unidades de Auditora Interna del Sector Pblico que presentan hallazgos de responsabilidad por la funcin pblica (civil, administrativa, ejecutiva y penal), con la nalidad de que los involucrados presenten sus aclaraciones, justicativos anexando la documentacin correspondiente que desvirtu los indicios de responsabilidad establecidos en los informes de auditora.
Ref.: Artculos 43 de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales, 39 y 40 del Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, aprobado por Decreto Supremo N 23215 y Sentencia Constitucional N 0021/2007 de 10 de mayo de 2007. 3

21. Qu es la prescripcin y cules son sus elementos? Es un medio a travs del cual por efecto del transcurso del tiempo que la ley establece se adquiere un derecho, se extingue una

Tareas a ser aplicadas por las unidades de auditora interna, ante los indicios de responsabilidad por la funcin pblica identicados en las auditoras realizadas
Instructivo I/CI-015 aprobado con Resolucin N CGR/140/2008 del 01/7/08

1. Objeto El presente instructivo tiene por nalidad establecer tareas a seguir cuando las Unidades de Auditora Interna, identiquen indicios de responsabilidad, por la funcin pblica, prescritos o prximos a prescribir. Asimismo, labores que coadyuven a la emisin y presentacin oportuna de los informes a la Contralora. 2. Alcance El presente instructivo es de obligatorio cumplimiento por parte de las Unidades de Auditora Interna y de Asesora Legal de las entidades pblicas comprendidas en los artculos 3 y 4 de la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales. 3. Aspectos generales 3.1 Documentos de referencia Ley N 1178 Ley de Administracin y Control Gubernamentales del 20 de julio de 1990. Decreto Supremo N 23215 del 22 de julio de 1992 que aprueba el Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General de la Repblica. Decreto Supremo N 23318-A del 3 de noviembre de 1992 que aprueba el Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica. Manual de Normas de Auditora Gubernamental (M/CE010) aprobado por la Contralora General de la Repblica mediante Resolucin CGR/026/2005 del 24 de febrero de 2005.

4.2 Cuando se presenten indicios de responsabilidad civil prximos a prescribir, las Unidades de Auditora Interna y Legal debern ajustar los tiempos, de manera que la remisin de los informes de auditora, preliminar y complementario, sea por lo menos 80 das hbiles antes de la fecha de prescripcin. 4.3 Para los casos con indicios de responsabilidad civil, cuyo plazo de prescripcin sea menor a los 80 das hbiles desde que la Unidad de Auditora Interna haya tomado conocimiento de los mismos, dicha Unidad sin necesidad de emitir informe, debe remitir los antecedentes necesarios y que considere sucientes a la Unidad Legal pertinente y sta mediante la autoridad legal competente solicitar directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar, de conformidad al artculo 35 de la Ley N 1178.1 4.4 Si durante la ejecucin de una auditora, se identican indicios de responsabilidad penal, la Unidad de Auditora Interna, sin necesidad de emitir informes de auditora, deber remitir a la Unidad Legal los antecedentes necesarios y que considere sucientes, con una breve relacin de las circunstancias del caso, para que esta ltima determine el inicio de la accin legal que corresponda. 4.5 Si durante la ejecucin de una auditora, se identican indicios de responsabilidad administrativa prescritos o prximos a prescribir (menor a los 80 das hbiles de conocido el hecho), bajo los principios de oportunidad y ecacia, la Unidad de Auditora Interna, sin necesidad de emitir informes de auditora, deber remitir a la Mxima Autoridad Ejecutiva los antecedentes necesarios y sucientes, con una breve relacin de las circunstancias del caso, para que la Autoridad Legal Competente, en conocimiento del hecho, disponga la iniciacin del proceso administrativo interno o se pronuncie en contrario. 5. Responsables Son responsables del cumplimiento del presente Instructivo: Mximas Autoridades Ejecutivas de las entidades pblicas. Responsables de las Unidades de Auditora Interna y de Asesora Legal de las entidades pblicas

4. Contenido 4.1 Las Unidades de Auditora Interna de las entidades pblicas debern asegurarse que la emisin de todo Informe Complementario sea en un plazo mximo de 90 das hbiles a partir de la ltima noticacin con el Informe Preliminar. Para este propsito se tendrn que cumplir los siguientes plazos: La noticacin a los involucrados se realizar en un plazo mximo de 5 das hbiles. El Informe de Apoyo Legal al Informe Complementario se emitir en un plazo mximo de 30 das hbiles, a partir del requerimiento efectuado por la Unidad de Auditora Interna. En los casos que se requiera de un Informe Tcnico, el plazo para la emisin del informe complementario, podr ser ampliado a 120 das hbiles.

Art. 35 Ley 1178. Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor los trasladar a conocimiento de la unidad legal pertinente y sta mediante la autoridad legal competente solicitar directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico.