Tema 1. Conceptul i funciile finanelor 1. 2. 3. . Conceptul de finane. Esena i structura. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice.

Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor !n economia modern.

1. Conceptul de finane: esena i structura. Din punct de vedere etimologic cuvntul "Finane" are originea n limba latin i nseamn "plata n bani"'. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice sociale i n legtur cu apariia i de!voltarea primelor forme statale de organi!are a societii. Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte" " n sens restrns - vi!ea! operaiunile procesele i relaii economice efectuate n form bneasc dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional brut. " n sens larg - conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional ci i de cele privind formarea circulaia i consumul produsului naional brut Conditiile de aparitie a finanntelor: #$aparitia relatiilor marfa bani in masura sa permita formarea si utili!area resurselor statului in forma baneasca. %$aparitia statului care pu indeplinirea functiilor avea nevoie de resurse. Etapele de dezv a finantelor: #$ etapa clasica- statul - "paznic de noapte" deci funcia principal a lui - aprarea rii. Finanele publice aveau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice. &i cea mai principal problem era meninerea ec'ilibrului ntre veniturile i c'eltuielile bugetare. %$ (tapa moderna-dupa cri!a din #)%* pt economisti locul statului +andarm,statul bunastarii care isi largeste sfera preocup se afirma conceptia interventionista. *$ (tapa contemporana- -e.nes - doctrinarul teoriei capitalismului reglat statul este c'emat s influene!e viaa economic n mod direct La categoria general de finane se include mai multe componente: a. Finanele private - participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fi!ice sau +uridice a cror activitate se ba!ea! pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administrea! la nivelul acestor participani sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i reali!rii obiectivelor proprii. b . Finanele publice - se caracteri!ea! prin participarea direct la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utili!ator al resurselor respective. Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare/ " bugetul de stat " bugetul asigurrilor sociale de stat " bugetul unitilor administrativ teritoriale

" fondul obligatoriu de asigurri medicale " fondurile entitilor care practic activitate de antreprenoriat unde fondator 0acionar$ este statul Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective. elatiile intre stat si membrii sai: #$rel care exprima transferul de res banesti fara ec'ivalent si cu titlu definitiv de la memvrii societ catre stat %$rel care exprina transfer de res banesti sub forma contributiilor obligatoriibcatre instit speciali!ate de stat si invers *$rel care exprima transf de resurse banesti prin mi+loace extrabugetare catre instit publice centrale sau locale in sc'imbul unor prestari de servicii 1$rel care exprima constituirea res banesti prin intermediul bancilor altor institutii financiare sunt relatii de creditare in cadrul carora ne referim la imprumuturile statului pe plan intern si extern pu finantare 2$rel care exprima transf obligatorii si facultative in sc'imbul unor prestari de servicii 3$rel in cadrul activ proprii al intreprinderilor producatoare de bunuri si servicii cu scop de a obtine profit maxim.

!. "biectul de studiu i coninutul disciplinei Finane #ublice De menionat c obiectul de studiu al finanelor publice n linii generale l constituie" 1. C'eltuielile publice pentru furni!area de bunuri i servicii i reali!area de transferuri cu int social. 2. 4eniturile publice ce au ca surs principal impo!itarea. 3. 5mprumuturile i Datoriile publice. 6biectul fluxului- de transfer si mi+loace utili!ate pu producerea acestora pot fi exprimate material si valoric.7spectul banesc al acestor procese au generat aparitia relatiilor banesti in care se includ si relatii financiare 8el financiare-rel banesti de repartitie a prod global sau componentele sale relatile repre!entind transferul monetar in dublu sens intre buget si firma sau intre firme. 9n cadrul rel financiare distingem * categ de relatii" -rel care exprima un transfer de resurse banesti fara ec'ivalent cu titlu nerambursabil -rel care exprima un imprumut de resurse banesti pe o perioada de timp determinata -rel care exprima un transfer obligatoriu si facultativ de res banesti.

8el financiare pot fi " publice si private. 8F :;<=9C(-,clasice se efectuia!a cu carctre obligatoriu -,speciale in care se includ rel de credit asigurari0asig de bunuri si pers asig sociale$ 8F :8947>(- la nivelul ag economici la nivelul populatiei. F9?7?>(=(-re economice in legatura cu constituirea utili!area si distribuirea fondurilor centrali!ate si descentrali!ate ale mi+loacelor banesti pu indeplinirea unor functii si obiective determinate. Fonduri centrali!ate-se refera la rel banesti in legaturta cu constituirea si utili!area fondurilor de mi+loace banesti a statului acumulate la dif verigi ai sist bugetar Fonduri descentrali!ate-rel banesti care asigura circuitul fondurilor banesti al intreprind precm si relatiile de distributie si redistrib a fond banesti in cadrul grupurilor financiare si de productie. $. Legtura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Finanele publice repre!int o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu cele sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. 7ceasta re!ult din faptul c n ma+oritatea ca!urilor prelevrile de resurse bneti la fondurile publice se fac pe principii obligatorii fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Din aceast cau! aceste relaii sunt reglementate +uridic si sunt expuse ntr-o form +uridic" lege act decret etc. 5ntocmirea aprobarea executarea nc'eierea i controlul bugetului de stat se face ntr-o ordine clar stabilit implicnd un numr mare de funcionari publici. >oate aceste fa!e ale procesului bugetar ntr-un stat de drept snt deasemeni reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt o reglementare +uridic face ca finanele publice s se plase!e "n epicentrul" activitii administraiilor publice ne face s considerm aceast disciplin att economic ct i de drept. (xist o legtur strns ntre finanele publice i tiinele politice. 9nstrumentele financiare servesc deseori nu numai pentru intervenia n domeniul economic dar i cel social i politic. =egtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns n deosebi la finanele ntreprinderii management tiinele de profil monetar i bancar economia politic. Deci finanele publice este o disciplin de grani care se intercalea! cu tiinele economice +uridice sociale i politice. Datorit acestui fapt finanele publice repre!int o disciplin ce e studiat att de studenii facultilor economice ct i cele de drept.

%. Funciile finanelor publice i rolul lor &n economia modern.

Finane publice
Funcii de repartiie Funcia de control

Finanele publice sunt necesare deoarece contribuie la reali#area sarcinilor i funciilor statului$ care nu ar putea fi !nfptuite fr p%rg&iile financiare.

Funcia de repartiie se manifest n procesul repartiiei produsului social 0produsului intern brut$ i cuprinde dou fa!e"

constituirea fondurilor 0resurselor$ bnesti/ redistribuirea 0utili!area$ acestora.

5n prima fa! are loc formarea fondurilor publice de resurse bneti aciune la care particip societi comerciale regii autonome instituii publice alte persoane +uridice i persoanele fi!ice indiferent dac sunt re!idente sau nere!idente. Fondurile publice de resurse se constituie n mai multe forme concrete cum sunt"impo!ite taxe contribuii petru asigurri sociale amen!i ma+orri i penali!ri de nt@r!ieredob@n!i aferente i a+utoare primite 8esursele din care se constituie fondurile publice provin din toate ramurile economice i din toate sectoarele sociale" public privat cooperatist mixt. 7 doua fa! a funciei de repartiie o repre!int distribuirea fondurilor publice pe beneficiari A persoane +uridice i fi!ice. Distribuirea este dat n competena autoritilor publice i se face n raport cu resursele financiare disponibile i cererea de resurse financiare. Distribuirea fondurilor publice nseamn stabilirea c'eltuielilor publice pe destinaii" nvm@nt sntate cultur asigurri sociale i protecie social gospodrire comunal i locuine aprare naional ordine public administraie public aciuni economice datorie public. 5n cadrul fiecrei destinaii resursele se defalc pe beneficiari obiective i aciuni. Distribuirea sau redistribuirea produsului intern brut are loc n dou modaliti"

n cadrul aceluiai tip de proprietate c@nd are loc un transfer de resurse bneti ntre stat i unitile sale n ambele sensuri cu sc'imbarea titlului de proprietate c@nd transferul are loc ntre stat pe de o parte i agenii economici cu capital privat sau mixt i populaie pe de alta parte i invers.

8edistribuirea se poate reali!ea i pe plan extern prin contractarea de mprumuturi externe acordarea de mprumuturi externe ac'itarea coti!aiilor i contribuiilor ctre organisme internaionale de ctre stat sau alte instituii publice primirea sau acordarea de a+utoare externe de ctre stat etc. Funcia de control a finanelor publice se +ustific deoarece fondurile publice aparin ntregii societi. Funcia de control a finanelor publice nu se limitea! la modul de constiturire a fondurilor publice i la reparti!area acestora pe beneficiari ci urmrete i legalitatea necesitatea oportunitatea i eficiena cu care instituiile publice i agenii economici cu capital de stat utili!ea! n concret resursele bneti de care dispun.