Cooperarea dintre Comisie i instanele naionale

Odat cu intrarea n vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului, normele n materie de concuren ale Uniunii Europene (UE) pot fi invocate de firme i ceteni n faa instanelor naionale. Aceasta nseamn, de asemenea, c instanele naion ale sunt responsabile cu aplicarea articolelor 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [(ex-articolele 81 i 82 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE)]. Comunicarea ilustreaz modul de desfurare a acestei noi cooperri dintre Comisie i instanele naionale.

ACT
Comunicarea Comisiei privind cooperarea dintre Comisie i instanele statelor membre ale Uniunii Europene n aplicarea articolelor 81 i 82 din Tratatul CE [Jurnalul Oficial C 101 din 27.4.2004].

SINTEZ
Regulamentul (CE) nr. 1/2003 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [ex-articolele 81 i 82 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE)] instituie un sistem de competene paralele care permite Comisiei, autoritilor naionale competente ale rilor membre ale Uniunii Europene (UE) i instanelor naionale * s aplice articolele 101 i 102 din TFUE. Cooperarea dintre instanele naionale i Comisie este reglementat nu doar de aceast comunicare, ci i de Comunicarea privind cooperarea n cadrul Reelei autoritilor din domeniul concurenei . Aplicarea normelor comunitare n materie de concuren de ctre instanele naionale Instanele naionale pot s aplice articolele 101 i 102 din TFUE fr a fi necesar aplicarea n paralel a dreptului naional al concurenei. Cu toate acestea, n cazul n care o instan naional aplic dreptul naional al concurenei acordurilor, d eciziilor sau practicilor susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre n sensul articolului 101 alineatul (1) din TFUE [ex-articolul 81 alineatul (1) din TCE] sau oricrei practici abuzive interzise de articolul 102 din TFUE, acestea trebuie s aplice, de asemenea, normele comunitare n materie de concuren respectivelor acorduri, decizii sau practici. Aplicarea paralel a dreptului naional al concurenei nu poate s duc la concluzii diferite de cele rezultate din aplicarea dreptului comunitar al concurenei. Cu alte cuvinte, n cazul aplicrii n paralel a dreptului naional al concurenei i a dreptului comunitar al concurenei, acordurile: care nu contravin articolului 101 alineatul (1) din TFUE sau care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 101 alineatul (3) din TFUE [ex-articolul 81 alineatul (3) din TCE] nu

pot fi interzise n temeiul dreptului naional al concurenei [articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003]; care ncalc articolul 101 alineatul (1) din TFUE i care nu ndeplinesc condiiile prevzute la articolului 101 alineatul (3) din TFUE nu pot fi meninute n temeiul dreptului naional (jurisprudena Curii de Justiie). n ceea ce privete articolul 102 din TFUE, articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 nu prevede o obligaie de convergen similar. Cu toate acestea, n cazul unor dispoziii contradictorii, principiul general al supremaiei dreptului comunitar impune instanelor naionale s refuze aplicarea oricrei dispoziii care contravine normei comunitare, indiferent dac respectiva dispoziie naional a fost adoptat anterior sau ulterior normei comunitare. Atunci cnd aplic normele comunitare n materie de concuren, o instan naional poate gsi indicii, n primul rnd, n jurisprudena UE sau n regulamentele, deciziile, comunicrile i orientrile Comisiei referitoare la aplicarea articolelor 101 i 102 din TFUE. Atunci cnd acestea nu furnizeaz indicii suficiente, instana naional poate solicita opinia Comisiei n legtur cu aspectele care in de aplicarea normelor comunitare n materie de concuren. n lipsa unor dispoziii de drept comunitar referitoare la procedurile i sanciunile legate de aplicarea normelor comunitare n materie de concuren de ctre instanele naionale, acestea din urm aplic normele de procedur naionale. De asemenea, instanele naionale trebuie s respecte condiiile de aplicare a normelor comunitare n materie de concuren, de exemplu permind Comisiei i autoritilor naionale n domeniul concurenei s prezinte observaii scrise. Aplicarea n paralel sau succesiv a normelor comunitare n materie de concuren i cooperarea dintre Comisie i instanele naionale O instan naional poate s aplice dreptul comunitar al concurenei unui acord care afecteaz comerul dintre statele membre ale UE n acelai timp cu Comisia sau ulterior. n cazul n care o instan naional se pronun naintea Comisiei, aceasta trebuie s evite s adopte o decizie care ar veni n contradicie cu decizia avut n vedere de Comisie. n acest scop, instana naional poate s solicite Comisiei informaii cu privire la iniierea unei proceduri privind acelai acord i, dac este cazul, cu privire la stadiul n care se afl procedura i la probabilitatea adoptrii unei deciz ii n cazul respectiv. De asemenea, din raiuni de certitudine juridic, instana naional poate s ia n considerare posibilitatea de a suspenda procedura pn n momentul n care Comisia va adopta o decizie. Atunci cnd Comisia adopt o decizie ntr-un anumit caz naintea instanei naionale, aceasta din urm, n cazul n are ndoieli cu privire la legalitatea deciziei Comisiei, poate sesiza Curtea de Justiie. Totui, instana naional nu poate adopta niciodat o decizie contrar deciziei Comisiei.

Un sistem de aplicare n paralel sau succesiv a normelor n materie de concuren trebuie s se bazeze pe o cooperare solid. Totui, dei legislaia UE nu conine nicio dispoziie expres n acest sens, instanele UE au decis c articolul 4 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European (ex-articolul 10 din TCE), care oblig statele membre s faciliteze ndeplinirea misiunii UE, impune instituiilor europene i rilor UE obligaii reciproce de cooperare loial n scopul ndeplinirii obiectivelor tratatului. Astfel, articolul 4 alineatul (3) implic faptul c: Comisia trebuie s acorde asisten instanelor naionale n aplicarea dreptului UE; instanele naionale pot fi obligate s acorde asisten Comisiei n ndeplinirea misiunii sale. Comisia trebuie s acorde asisten instanelor naionale ntr-un mod neutru i obiectiv care s nu le impun obligaii. Instanele naionale trebuie s prezinte Comisiei n scris cererile lor de asisten. Comisia i exprim poziia: prin comunicarea de informaii: o instan naional are posibilitatea, de exemplu, de a solicita Comisiei s i pun la dispoziie documentele pe care le deine sau informaii de natur procedural pentru a-i permite s afle dac un anumit caz este analizat de ctre Comisie, dac aceasta a iniiat o procedur sau dac a adoptat deja o poziie. Comisia va ncerca s ofere informaiile solicitate n termen de o lun de la data primirii cererii; prin formularea unei opinii: instana naional poate s solicite opinia Comisiei cu privire la aspecte economice, faptice i juridice, fr a aduce atingere, bineneles, posibilitii sau obligaiei instanei naionale de a adresa Curii de Justiie o solicitare de pronunare a unei hotrri preliminare privind interpretarea sau validit atea dreptului comunitar, n conformitate cu articolul 267 din TFUE (ex-articolul 234 din TCE). Atunci cnd i exprim opinia, Comisia se va limita la a oferi instanei naionale informaiile faptice sau clarificrile economice sau juridice solicitate, fr a se pronuna asupra fondului cauzei pendinte n faa instanei naionale. Opinia Comisiei nu impune obligaii de natur juridic instanei naionale; prin prezentarea unor observaii: autoritile naionale din domeniul concurenei i Comisia pot prezenta observaii unei instane naionale. Totui, acest lucru este posibil doar atunci cnd se impune pentru aplicarea coerent a articolelor 101 i 102 din TFUE. Pentru a permite Comisiei s prezinte observaii utile, instanele naionale pot fi solicitate s comunice sau s asigure comunicarea unor copii ale tuturor documentelor necesare pentru evaluarea cauzei. Obligaia de cooperare loial presupune, de asemenea, s li se poat solicita autoritilor statelor membre s acorde asisten Comisiei n ndeplinirea misiunii sale. Regulamentul (CE) nr. 1/2003 ofer trei exemple n acest sens: transmiterea documentelor necesare pentru evaluarea unei cauze n care Comisia dorete s prezinte observaii; transmiterea hotrrilor de aplicare a articolelor 101 sau 102 din TFUE: n conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003, statele membre trimit Comisiei o copie a fiecrei hotrri scrise a instanelor naionale n aplicarea articolelor

101 i 102 din TFUE, fr ntrziere, dup ce versiunea integral a hotrrii scrise este comunicat prilor; participarea la inspecii: Comisia poate solicita instanelor naionale s dein un rol n contextul unei inspecii a Comisiei la o ntreprindere sau o asociaie de ntreprinderi. n cazul n care elementul esenial n cadrul cooperrii dintre Comisie i instanele naionale este schimbul de informaii, acesta nu trebuie s aib loc n detrimentul respectrii secretului profesional [articolul 339 din TFUE (ex-articolul 287 din TCE)]. Chiar dac obligaia de cooperare loial impune Comisiei s ofere instanelor naionale toate informaiile care i s-au solicitat, inclusiv informaii cu caracter de secret profesional, Comisia poate refuza divulgarea unor astfel de informaii n situaiile n care instana naional nu poate garanta protecia informaiilor confideniale i a secretelor de afaceri. De asemenea, aceasta poate refuza s ofere instanelor naionale informaii din motive care in, n mod esenial, de nevoia de a proteja interesele UE. n raportul su anual privind politica n domeniul concurenei, Comisia va publica un rezumat al cooperrii sale cu instanele naionale n temeiul comunicrii. De asemenea, aceasta poate pune la dispoziie opiniile i observaiile formulate pe site -ul su internet. Context Aceast comunicare nlocuiete Comunicarea din 1993 privind cooperarea dintre Comisie i instanele naionale n aplicarea articolelor 85 i 86 din Tratatul CE.

http://europa.eu/legislation_summaries/competition/firms/l26110_ro.htm