Grupul de Lucru pentru Buget Participativ Document privind principiile, definiiile i calendarul procesului bugetului participativ Februarie 2013

Cluj-Napoca Documentul conine - Corpul principal - Anexa Capitolul 1 Aspecte generale (1) Coninut: Prezentul document propune o serie de reguli procedurale minimale pentru iniierea i organizarea procesului de bugetare participativ n municipiul Cluj-Napoca, pe parcursul anilor 2013-2015, o iniiativ a Primriei Cluj-Napoca. (2) Autori i modalitate de redactare: (A)Documentul a fost redactat de ctre un grup de lucru, cu o componen deschis pe ntreg parcursul formulrii documentului, iniiat de Primria Cluj-Napoca, n urma unor iniiative ale societii civile. (B) Documentul a fost redactat n urma unor dezbateri i n ansamblul su a fost asumat prin consens de ctre grupul de lucru, iar acolo unde nu s-a reuit ajungerea la un consens, s-a votat cu majoritate 2/3. (3) Scopul procesului de bugetare participativ (A) Participarea activ a cetenilor n procese deliberarative cu rol de luare a deciziei i n implementarea deciziei, (B) pentru asigurarea unei dezvoltri durabile, prin (C) stimularea formelor de auto-organizare a comunitilor locale (D) n contexte care s fac transparent modul de funcionare a administraiei locale i (E) adncirea formelor de control democratic al instituiilor publice. (4) Prin bugetare participativ se nelege (A) Un proces care este deschis ctre toi cetenii care doresc s participe, (B) care combin forme de democraie participativ i reprezentativ, (C) implic luarea unei decizii (i nu doar consultare), (D) ine cont de nevoile categoriilor defavorizate i arat atenie la a echilibra asimetriile economice i educaionale ale participanilor, (E) presupune auto-organizare, adic participanii ajut la formularea regulilor care stau la baza procesului, inclusiv a criteriilor prin care resursele sunt alocate. (5) Obiectivele generale ale procesului de bugetare participativ (A) nelegerea de ctre ceteni a funcionrii mecanismului bugetrii la nivelul oraului; (B) Implicarea direct a tuturor actorilor din spaiul social i politic ntr-un proces de luare a deciziei legat de bugetul oraului; (C) Crearea unui mecanism de transparentizare decizional n domeniul administraiei publice i a mecanismelor de constituire a bugetului oraului; (D) Creterea nivelului de dialog i de colaborare dintre ceteni i administraia public; (E) Adncirea democraiei prin participarea cetenilor la un exerciiu de luare a unor decizii ce privesc ntreaga comunitate; (F) Descentralizarea lurii deciziilor prin aducerea acestora de la nivelul administraiei locale, Primrie i Consiliu local, la nivelul seciilor de cartier;
1

(G) Oferirea posibilitii cetenilor s propun - prin procese deliberative la nivel de secie de cartier - obiective de investiii i reparaii care vor constitui prioriti ce vor avea alocate un anumit procent din bugetul oraului; (H) Deschiderea posibilitii de a crea parteneriate ntre ceteni i administraia public n implementarea deciziei; (I) Creterea gradului de asumare i co-creare a procesului de dezvoltare urban de ctre ceteni. (6) Principii ale procesului de bugetare participativ (A) Cetaenie activ: presupune asumarea de ctre ceteni a unui rol participant activ n definirea i abordarea problemelor comunitii din care fac parte. Acest lucru poate fi realizat prin angrenarea acestora n ntreg procesul decizional, inclusiv n definirea problemelor ce necesit rezolvare. (B) Coeziune social: reprezint capacitatea unei societi de a asigura bunstarea membrilor si prin minimizarea disparitilor dintre acetia, dar i prin evitarea oricror forme de marginalizare. n contextul bugetrii participative presupunem alocarea (redistribuire) de fonduri n funcie de numrul de locuitori ai unei zone, nivelul infrastructurii sau al dezvoltrii, concomitent cu direcionarea de fonduri n cadrul aceleiai zone ctre categoriile defavorizate. (C) Dezvoltarea culturii civice: presupune dezvoltarea i formarea cetenilor prin invitaia de a participa la adncirea formelor de control democratic al instituiilor publice, a drepturilor ce reies din cadrul legislativ existent, dar mai ales prin responsabilizarea de a contribui la dezvoltarea comunitii n care triesc. (D) Transparen bugetar i administrativ: presupune deschiderea activitii administraiei publice locale ctre ceteni cu privire la ntreg procesul decizional, inclusiv cel aferent ntocmirii i executrii bugetului local. n acest ultim sens, cetenii sunt implicai n identificarea problemelor stringente cu care se confrunt comunitatea lor, n stabilirea prioritilor de investiii, dar i n urmrirea modului de execuie a bugetului local. (E) Dezvoltarea i deschiderea instituional: presupune asumarea din partea administraiei publice locale a internalizrii i susinerii procesului bugetrii participative prin msuri administrative i de dezvoltare instituional. Capitolul 2 Termeni (7) n sensul prezentului document, termenii de mai jos se definesc astfel: (A) Luarea deciziei: procesul deliberativ desfurat de autoritile publice (Legea 52/2003, art. 3, punctul b). (B) Participarea activ la luarea deciziei: este o modalitate de luare a deciziei prin formularea de recomandri de ctre orice cetean. (C) Sedina public: edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are acces orice persoan interesat (Legea 52/2003, art. 3, punctul i). (D) Recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative (Legea 52/2003, Art.3, punctul d). (E) Dezvoltare comunitar: procesul care susine organizarea i derularea ntlnirilor de cartier i care are drept scop principal capacitarea cetenilor i creterea ncrederii acestora n puterea de a aborda i rezolva problemele cu care se confrunt. O atenie suplimentar va fi acordat grupurilor vulnerabile sau defavorizate.

(F) Deliberare consensual: proces de luare a deciziei prin consens (adic dezbatere asupra formulrii unei probleme i a soluiilor alternative pn cnd toi cei prezeni nu au obiecii puternice). n cazul n care exist obiecii puternice la nivelul seciei deliberative se poate recurge i la vot majoritar din cei prezeni. (G). ntlniri deliberative: ntlnirile de cartier (pe secii deliberative) se vor desfura respectnd principiile i caracteristicile deliberrii, prin aducerea n prim plan a argumentrii, dar i a informaiei egal distribuite n rndul celor implicai. - Deliberarea include toate persoanele interesate de mersul unei comuniti (delimitate spaial de graniele unei secii deliberative), indiferent de valorile sau resursele pe care le mprtesc. ntlnirile deliberative au urmtoarele virtui: duc la sporirea cantitii de informaie, oblig la reflecie asupra argumentelor sau motivelor invocate n discuii, oblig la un proces de nvare, nelegere i reflectare asupra valorilor, experienelor, motivelor celorlali participani la dialog i, nu n ultimul rnd, cresc capacitatea pentru consens. Astfel, n urma acestor ntlniri deliberative, interesele private se pot modifica n direcia unui interes general care reflect participarea democratic. - Pentru a respecta principiul egalitii n deliberare, alegerea locurilor de desfurare va avea n vedere identificarea de spaii neutre (ex. coli, sli de sport etc.), dar va fi fcut i n funcie de disponibilitatea acestora. (H). Ateliere deliberative: o serie de tehnici folosite n timpul ntlnirilor deliberative prin care cetenii particip la determinarea a ceea ce reprezint o problem pentru comunitatea lor, la identificarea prioritilor, dar i identificarea opiunilor de aciune i transmiterea acestora ctre Consiliul Local. (I). Secii deliberative: Sunt areale delimitate la nivelul unui cartier, pentru care se fac propuneri de investiii prin ntlniri deliberative din partea tuturor participanilor la ntlniri, participani interesai de a avea obiective de investiii i reparaii pentru acel areal. (J) Participant la ntlnirile deliberative de cartier: Orice persoan poate participa la ntlnirile deliberative, dac: triete, lucreaz n acea zon, deine o firm cu sediul n acea secie deliberativ, merge la coal sau are copil care merge la coal n acea zon sau pur i simplu este interesat de aceast secie deliberativ. (K) Propunere de investiie: Este o recomandare/propunere formulat n urma ntlnirilor deliberative de cartier. Printr-un proces de identificare de probleme, analizare i prioritizare a acestora, cetenii participani identific i posibile soluii n rezolvarea acestora. Prin urmare, o idee (propunere) de investiie se refer la o recomandare/propunere din partea cetenilor de rezolvare a unei probleme identificate, fr a include neaprat cerinele tehnice ale unui proiect (putnd s lase aceast component s fie discutat i analizat de ctre delegai, experi tehnici i consilieri locali). (L) Obiective de investiii i reparaii: sunt ideile (propunerile) de investiie care au fost transformate n obiective n bugetul public propus spre aprobarea Consiliului Local ClujNapoca. (M) Delegatul este un cetean care transmite ideile (propunerile) de investiii n edinele publice pentru a se asigura c aceste propuneri sunt pe deplin i corect nelese n procesul deliberativ desfurat de autoritile publice. De asemenea, de ndat ce deciziile au fost luate de ctre autoritile publice, delegaii vor avea posibilitatea s monitorizeze implementarea obiectivelor de investiii i reparaii din bugetul public care preiau recomandrile formulate n
3

ntlnirile deliberative, asigurnd n acest fel transparena execuiei bugetare. Orice participant la ntlnirile deliberative i poate exprima dorina de a fi delegat. (N) Co-crearea oraului: participarea activ a cetenilor la procesele de administrare public prin care se iau decizii, se implementeaz i se monitorizeaz procesele de dezvoltare urban. Capitolul 3 Tipuri de participare (8) Consultarea (A) Legile 24/2000 cu modificarea 194/2007, 215/2001, 52/2003, 273/2006 i modificrile ulterioare, stabilesc reguli procedurale minimale pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice locale i stimuleaz participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative. (B) Consultarea este o etap a participrii active, conform termenilor din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, completat de Legea 242/2010. Consultarea, n contextul legislativ actual, se realizeaz prin trei mecanisme minimale pentru participarea activ. Din partea autoritilor publice presupune dou tipuri de aranjamente instituionale: obligaia transparenei i deschiderea spre recomandri, iar din partea cetenilor posibilitatea de a face recomandri. - obligaia transparenei: obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice (Legea 52/2003, Art.3, punctul e). - deschiderea spre recomandri: "Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi" (Legea 52/2003, Art.8). - posibilitatea de a face recomandri: recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative (Legea 52/2003, Art.3, punctul d). (C) Cadrul legislativ existent, dei este unul permisiv, nu garanteaz participarea activ a cetenilor n ntreg procesul decizional (de la identificarea problemei ce urmeaz a fi rezolvate, la identificarea de soluii i implementarea acestora). Prin urmare, recomandm includerea a dou mecanisme noi n participarea activ, complementare celor de consultare. Aceste dou mecanisme reprezint o garanie a faptului c orice cetean poate s fie la curent cu procesul decizional legat de deliberarea asupra bugetului oraului, c sunt ascultate doleanele sale i c acestea pot influena decizia final. Procesul de bugetarea participativ n Cluj -Napoca, pe lng aceste condiii minimale, va oferi posibilitatea ca cetenii s participe la luarea deciziilor legate de buget prin nc dou forme de participare: implicarea i colaborarea. (9) Implicarea (A) O alt etap a participrii active este implicarea, care presupune nc dou mecanisme suplimentare: - recomandri formulate deliberativ: dorinele cetenilor sunt transformate n recomandri sub form de idei (propuneri) de investiii prin ntlniri deliberative la nivel de secie deliberativ. - garania nelegerii: ideile (propunerile) de investiii vor putea fi transmise de ctre delegai n procesul deliberativ desfurat de autoritile publice pentru a se asigura c ideile (propunerile) de investiii sunt pe deplin i corect nelese n edinele publice.
4

(B) Aceste dou mecanisme suplimentare ofer garania c dorinele cetenilor vor fi reflectate n mod direct n variantele obiective de investiii i reparaii propuse spre deliberare autoritilor publice i c recomandrile vor putea influena decizia final. (10) Colaborarea (A) Colaborarea este o alt etap a participrii active i presupune dou mecanisme suplimentare: - propuneri de alternative: amendamentele formulate n edine publice la ideile (propunerile) de investiii i la marile obiectivele de investiii i reparaii formulate de ctre Primrie i Consiliul Local se vor putea ntoarce n comunitate pentru dezbatere. Acest lucru face posibil parteneriatul cu publicul n abordarea fiecrui aspect al deciziei, inclusiv n dezvoltarea de alternative i n identificarea soluiilor preferate de ctre ceteni. - monitorizarea implementrii: de ndat ce deciziile au fost luate, delegaii vor avea posibilitatea s monitorizeze implementarea obiectivelor de investiii i reparaii din bugetul public care preiau recomandrile formulate n ntlnirile deliberative, asigurnd n acest fel transparena execuiei bugetare. (B) Prin facilitarea acestui tip de participare activ, autoritile publice locale ofer posibilitatea ca cetenii s ofere idei inovatoare n formularea de variante de obiective de investiii i reparaii i soluii pentru implementarea acestora. De asemenea, ofer posibilitatea cetenilor s se implice n a face transparent procesul de implementare a proiectelor. Capitolul 4 Faze ale procesului (11) Faze de implementare. Procesul de bugetare participativ, desfurat la iniiativa Primriei Cluj-Napoca, este dezirabil s aib trei faze de implementare, faze care se vor suprapune temporal: (A) Faza nti: consultare populaiei pentru destinaia unor obiective de investiii i reparaii pentru exerciiul bugetar din anul 2013 cu rectificrile legal posibile, la nivelul cartierului Mntur; (B) Faza a doua: pilotarea procesului de bugetare participativ de-a lungul anului 2013 pentru formularea unor obiective de investiii i reparaii pentru exerciiul bugetar din anul 2014; (C) Faza a treia: Extinderea procesului de bugetare participativ la nivelul ntregului ora ClujNapoca de-a lungul anului 2014 pentru formularea unor obiective de investiii i reparaii pentru bugetul din anul 2015, n modaliti care urmeaz s fie formulate dup ncheierea procesului de monitorizare i evaluare desfurat pe parcursul anului 2013. (12) Aspecte ale procesului de implementare. Pentru o abordare comprehensiv a propunerii de implementare a bugetrii participative, vom distinge ntre dou tipuri de procese: procesul cadru i procesul participativ. (A) Procesul cadru include toate activitile de pregtire pentru primele dou faze, dezbateri asupra desfurrii procesului participativ i asupra conceptelor de lucru, culegerea informaiilor primare pe baza crora se dezvolt procesul, monitorizarea i evaluarea procesului, propunerile de transformare pentru urmtoarele faze i extinderea ulterioar a procesului n faza a treia la nivelul oraului, precum i adaptarea continu a procesului n fiecare an nou de implementare. (B) Procesul participativ include toate activitile prin care se formuleaz de ctre ceteni ideile (propunerile) de investiii n seciile deliberative i toate aciunile prin care acestea sunt transformate, de ctre autoritile publice mpreun cu delegaii cetenilor, prin procesul deliberativ, n obiective de investiii sau reparaii. Procesul participativ se desfoar dup un
5

calendar clar stabilit, cu obiective clare i cu tehnici specifice, bine precizate, cu resurse clar alocate. (13) Faza nti (A) Primria Cluj-Napoca are deja o tradiie de consultare public care permite participarea activ a cetenilor: edine publice cu cetenii, la nivel de cartier, care permit formularea unor recomandri. Aceast tradiie poate fi folosit pentru a discuta destinaia unor obiective de investiii i reparaii clar specificate n bugetul local din 2013. Rolul discuiilor este consultativ i va putea include la rectificrile bugetare din 2013 schimbarea destinaiei unor obiective de investiii astfel nct s fie mai aproape de recomandrile formulate de ctre ceteni la nivel de secii de recenzare n ntlnirile deliberative din faza a doua sau n ntlniri separate cu rol de consultare pe obiective specifice. (B) Acest document propune monitorizarea i evaluarea procesului de consultare public la nivelul cartierului Mntur, concretizate ntr-un raport tehnic destinat autoritilor publice care s permit mbuntirea procesului participativ din faza a doua a proiectului. (14) Faza a doua (A) Procesul participativ va fi pilotat n cartierul Mntur de-a lungul anului 2013 pentru formularea obiectivelor de investiii i reparaii din exerciiul bugetar din anul 2014. Propunerea documentului este ca acest proces s se desfoare dup un calendar clar stabilit, formulat n Anex, care detaliaz procesul cadru, respectiv, procesul deliberativ. (C) n ntlnirile deliberative se pot propune spre consultare obiective de investi ii i reparaii care apar explicit formulate n bugetul public pentru anul 2013, ns se va specifica faptul c recomandrile cetenilor legate de aceste obiective de investiii nu fac parte din procesul de bugetare participativ pentru exerciiul din 2014. (B) Justificarea alegerii cartierului Mntur. n cartierul Mntur locuiete aproape o treime din populaia oraului Cluj-Napoca raportat la populaia stabil. Din punct de vedere demographic, este un cartier cu o populaie tnr, concentrnd n termeni relativi la celelalte cartiere cea mai important populaie sub 18 ani. De asemenea, numrul gospodriilor nonfamiliale este semnificativ, fiind o locaie important pentru piaa chiriilor i populaia studeneasc n cutare de un spaiu de locuit pe perioada studiilor. Cartierul i-a triplat n ultimele dou decade populaia cu educaie superioar de la 8% la Recensmntul din 1992 la peste 20% n 2011, adic aproape de media la nivel de ora. Totui, n continuare concentreaz o populaie activ important angajat n industria prelucrtoare, dar i n comer i servicii ctre populaie. Cartierul este locaia sau este n apropierea unor mari centre comerciale i concentreaz dou artere importante de trafic. Acest cartier conine ntreaga complexitate urban a oraului Cluj-Napoca, ns la o scal mai mic. Orice proiect pilot de bugetare participativ care dorete s se extind la nivelul ntregului municipiu Cluj-Napoca va avea de rezolvat la nivelul cartierului Mntur principalele obstacole i va beneficia de principalele oportuniti pe care le ofer ntregul ora. (C) Pentru a putea extinde procesul de bugetare participativ la nivelul ntregului ora, la sfrsitul anului 2013, va fi necesar o evaluare - att intern, ct i extern - a procesului cadru i a procesului participativ pentru a permite ajustrile necesare legate de mrirea scalei la care se va ntmpla ntreg procesul n faza a treia. (15) Faza a treia.

(A) n urma evalurii procesului de bugetare participativ la nivelul cartierului Mntur, o serie de ajustri vor fi necesare pentru extindere, iar acest lucru va putea schimba calendarul i activitile din procesul cadru i procesul participativ. (B) Documentul propune ca la sfritul fiecrui ciclu de bugetare participativ s fie reluat procesul de evaluare intern i extern pentru ajustarea procesului la modul n care reacioneaz cetenii i autoritile publice la acest exerciiu de nvare reciproc. Capitolul 5 Actori implicai n proces (16) Primria Cluj-Napoca (A) Este instituia co-posesoare a procesului de bugetare participativ, alturi de Consiliul Local. (B) Este instituia care propune iniierea procesului de bugetare participativ n Cluj-Napoca i are rolul de a garanta integritatea procesului i de a aduce suport tehnic i administrativ ntregului proces de bugetare participativ. (17) Consiliul Local (A) Este instituia co-posesoare a procesului de bugetare participativ, alturi de Primria ClujNapoca. (B) Reprezint instituia cu rol decident n ntocmirea i executarea bugetului local. n cadrul procesului de bugetare participativ, are un rol esenial n analizarea i propunerea spre implementare a ideilor de investiie propuse de ctre ceteni. (C) Este garantul transparenei ntregului proces de bugetare participativ prin informarea cetenilor i prin punerea n dezbatere public a bugetului oraului Cluj-Napoca, prin asigurarea accesului la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice (Conform Legii 52/2003). (D) n procesul de luare a deciziei va avea responsabilitatea de a se angaja ntr-o negociere, sub principiul egalitii, cu delegaii, garani ai faptului c ideile (propunerile) de investiie vor fi nite recomandri din partea cetenilor corect i pe deplin nelese n edinele publice. (E) Aduce suportul administrativ ntregului proces de bugetare participativ. (18) Consiliul Bugetrii Participative (CBP) (A) Consiliul Bugetrii Participative organizeaz o serie de edine publice pentru stabilirea prioritilor, n care delegaii, alturi de consilierii locali, particip la procesul deliberativ desfurat de autoritile publice n vederea formulrii obiectivelor de investiii din bugetul public anual, asistai de personalul numit al Primriei i Consiliului local i de membrii interesai ai grupurilor asociative de reprezentare civic. Conform legii, decizia legat de obiectivele din bugetul primriei este a Consiliului Local. (B) Consiliul Bugetrii Participative este format din: membrii cu drept de deliberare consensual: Primar, Consilieri locali i Delegai; membrii care asist procesul de luare a deciziei: experi angajai ai Primriei i ai Consiliului local, precum i experi propui de ctre organizaiile civice, sindicale, patronale sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic i numii de ctre Primrie; membrii invitai s propun recomandri: membrii ai sindicatelor, patronatelor, organizaiilor profesionale sau ai oricrui alt gup asociativ de reprezentare civic. (C) Competene: - Transparentizarea procesului de bugetare al oraului prin informarea publicului relativ la obiectivele multianuale de investiie i reparaii n curs de desfurare, prezentarea obiectivelor de investiie propuse pentru anul urmtor i alte reglementri importante necesare n formularea
7

unor idei (propuneri) de investiii plauzibile (reglementri ale Planului Urbanistic General sau Planurilor de Regenerare Urban, harta terenurilor i proprietilor publice din cartier etc.). - Transformarea ideilor de investiie rezultate din ntlnirile deliberative din comunitate n obiective de investiii i reparaii (bazat pe elaborare tehnic, fundamentare legislativ, dup caz, propunere de integrare a temelor de proiectare ntr-un Plan de Regenerare Urban, operatori sectoriali/cultural-educaional, servicii sociale, ocupare etc.). - Gestionarea procesului participativ (organizarea de ntlniri deliberative, colectarea ideilor (propunerilor) de investiii referitoare la cartier sau la ora, evaluarea tehnico-legal a ideilor de investiii, selecia i prioritizarea ideilor de investiii fezabile, amendarea ideilor de investiii i rediscutarea dac e cazul n ntlniri deliberative, transformarea tehnic n obiective de investiii i reparaii anuale i multi-anuale, specificarea de surse de finanare din bugetul public i din alte surse, informarea publicului relativ la obiectivele de investiii i reparaii formulate pe baza ideilor de investiii etc.). - Monitorizare i evaluare permanent a ntregului proces, inclusiv implementarea ideilor de investiii propuse de ctre comunitate. Capitolul 6 Recomandri organizaionale (19) Recomandri. Datorit complexitii ntregului proces participativ, propunem includerea ntre actorii instituionali prezentai mai sus a urmtorilor actori: echipa de management a procesului de bugetare participativ i boardul consultativ. (20) Echipa de Management (A) Membrii echipei de management sunt: director executiv, responsabil comunicare, responsabil relaia cu comunitatea, responsabil implementarea proiectelor, responsabil resurse pentru proces. (B) Competene - Mediere: facilitarea i asigurarea negocierii ntre actorii instituionali implicai (prin organizarea de ntlniri i discuii ntre actorii implicai, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie). - Comunicare: informarea publicului (online, prin pliante, sedine publice sau alte mijloace) relativ la modul de constituire a bugetului, obiectivele anuale sau multianuale propuse n bugetul public, reglementri importante, soluii posibile la probleme tipice. Culegerea feedbackului din partea cetenilor. Centralizarea mesajelor produse de ctre toi actorii implicai i redistribuirea lor pentru a fluidiza comunicarea i pentru a facilita luarea de decizii n mod informat. - Dezvoltare instituional n cadrul Primriei i Consiliului local (prin elaborarea i implementarea unui program de formare cu privire la: bugetare participativ, dezvoltare comunitar, incluziune i coeziune social, deliberare consensual). - Dezvoltare comunitar: cunoaterea comunitii, inclusiv a stratificrii sale sociale, identificarea subgrupurilor i a sub-grupurilor dezavantajate, intrarea n sub-grupuri, elaborare i implementare de metodologii de capacitare comunitar. - Asigurarea de resurse: pentru procesul participativ (prin identificarea i asigurarea surselor de finanare din bugetul public sau alte surse pentru ideile i proiectele de investiie propuse de
8

comunitate), pentru procesul cadru (identificarea i asigurarea de resurse necesare pentru susinerea procesului cadru). - Monitorizare i evaluare a procesului participativ. n acest sens, propunem asigurarea att a unei evaluri interne, ct i identificarea unui evaluator extern. (21) Comisie consultativ (A) Este garantul respectrii scopului, principiilor i obiectivelor procesului de bugetare participativ prin armonizarea procesului cadru i participativ la reluarea fiecrui ciclu de bugetare participativ, pe baza evalurilor realizate de ctre CBP i Echipa de Management. (B) Membrii: sunt numii de ctre Primria Cluj-Napoca, iniiatorul procesului; Comisia consultativ este format din experi n dezvoltare comunitar, urbanism i procese de deliberare. (C) Competene - Armonizare: Propune completarea, adnotarea i transformarea principiilor care stau la baza procesului de bugetare participativ operaionalizate n calendarul anual de activiti ale procesului cadru i procesului participativ. - Evaluare: Formularea de rapoarte de armonizare trimestriale destinate CBP i Echipei de Management cu propuneri de includere de actori, resurse i instituii necesare continurii bunului mers al procesului. - Expertiz: Ofer expertiz cu privire la iniierea, implementarea i evaluarea procesului de bugetare participativ. n plus, actorii instituionali implicai n proces pot cere consultan cu privire la terminologia i practicile utilizate n proces. - Producere de cunoatere public legat de BP: Va cuta s gseasc parteneri cu ajutorul crora s fie stimulat producerea de cunoatere despre procesul de bugetare participativ i modalitile de adncire a democraiei prin sporirea controlului cetenesc asupra instituiilor publice, cunoatere care s fie diseminat ctre populaie i ctre toi actorii implicai n proces.

Anexa - Calendarul bugetrii participative Luna Februarie Procese A. Demararea procesului de ctre Primrie i Consiliul Local. B. Informarea cetenilor. C. Formare facilitatori. Martie D. Prima ntlnire cu cetenii. Lansarea proiectului are loc n 3 zile, n 3 zone distincte ale cartierului (n 3 coli din Mntur care urmeaz a fi stabilite). Sunt prezeni primarul i consilierii locali. E. Intlniri nonformale facilitate. F. A doua ntlnire cu cetenii (n 3 zile, n 3 coli din Mntur care urmeaz a fi stabilite). Sunt prezeni primarul i consilierii locali. G. Intlniri nonformale facilitate. H. A treia ntlnire cu cetenii. Activiti a. Constituirea Comisiei (Consiliului) pentru Bugetare Participativ (Buget participativ - CBP) pentru stabilirea prioritilor din anul viitor. b. Constituirea echipei de management a proiectului bugetrii participative i a boardului consultativ. a. Modaliti de comunicare care s informeze comunitatea (pliante, afie etc.) i s faciliteze procesele de decizie comunitar. a. Iniierea procesului de traininguri pentru formarea de facilitatori (voluntari) ai procesului n parteneriat cu Banca Mondial, UBB, ONG-uri. a. Prezentarea procesului participativ, a principiilor i desfurrii. b. Prezentarea unor propuneri de investiii ale Primriei. c. Colectarea de feedback de la ceteni.

Martie-Mai Mai - Iunie

Mai - Iunie Iunie - Iulie

Iulie-Septembrie

I. Studiu asupra posibilitii i condiiilor de implementare a proiectelor.

Septembrie

J1. ntlnirea Comisiei pentru Bugetare Participativ - discuii la nivel de prioriti legate de cartier. J2. ntlnirea Comisiei pentru Bugetare Paticipativ - discuii la nivel de ora. K. Informarea comunitii despre prioritile stabilite i preluarea feedbackului. L. ntlnirea Comisiei pentru Bugetare Participativ.

Octombrie

a. Stimularea formulrii de idei pentru cartier din rndul comunitii. b. Multiplicarea legturilor comunitare prin aciuni comune i ncurajarea unor discuii referitoare la bugetul participativ. a. Se reitereaz desfurarea ntregului proces. b. Prezentare rezultate feedback i cristalizarea opiunilor. c. Se discut categoriile de prioriti si ce e mai important. d. Se lanseaz noi propuneri i idei din partea cetenilor. e. Se explic procesul prin care ideile de investiii se transform n propuneri de proiecte, inclusiv stabilirea de criterii de evaluare specifice. a. Dezvoltarea proiectelor la nivel de comunitate n funcie de prioritile cetenilor. a. Se evalueaz i se selecteaz proiectele de ctre toi cei implicai prin ateliere deliberative, pe baza criteriilor stabilite n ntlnirile precedente. b. Se trag la sori delegaii care vor urmri materializarea propunerilor venite dinspre comunitate. a. Evaluare posibiliti legale de realizare a proiectelor. b. Evaluare avnd n vedere PUG i PRU [PRU este un instrument de planificare urban integrat, menit s asigure corelarea diferitelor domenii componente ale structurii urbane i s asigure evoluia lor n mod concertat: infrastructur tehnic, transport public i privat, spaiu public, dotri (sntate, nvmnt, asisten social), parcri etc.]. c. Evaluare primar a costurilor. d. Categorizarea proiectului: ce tip de proiect este acesta i nelegerea necesitii abordrii unor proiecte cu o component pregnant de construcie a comunitii. a. Sunt prezentate toate prioritile la nivel de cartier pe sectoare. b. Dac exist, se propun amendamente pentru proiecte. c. Se discut cte prioriti rmn spre finanare i cte vor trebui s fie reealonate (sau gsite surse alternative de finanare). a. Sunt prezentate prioritile la nivel de ora. b. Dac exist, se propun amendamente pentru proiecte. c. Se discut cte prioriti rmn spre finanare i cte vor trebui s fie reealonate (sau gsite surse alternative de finanare). a. Transmiterea pe toate canalele de comunicare a mesajelor legate de stabilirea prioritilor i preluarea de feedback. a. Discuii pe eventualele amendamente/obiecii ridicate i dac este cazul programarea unei ntlniri extraordinare cu comunitatea.

Calendarul procesului se poate ajusta n urma propunerilor venite de la ceteni. 10