Sunteți pe pagina 1din 184

Mediul legal al ntreprinderii n Uniunea European Lector dr. Ioana Nely Militaru CAPITOLUL I. Cronologia construciei europene I. 1.

Precursorii integrrii europene La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat FranaGermania. La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal1 anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marschal. La momentul respectiv statele europene se aflau n reale dificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent. La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE). A fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale i nsrcinat cu repartizarea ajutorului american. La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv S.U.A. La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare a ideii europene - avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia, al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic. n acest context istoric, Robert Schuman, n declaraia, din cadrul proiectului su, din 9.05.1950 de la Paris, preciza: Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice.

La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii a anunat ntr -un discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale. 2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la crearea Consiliului Europei.
1

n acest sens, Jean Monnet3 i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii. I. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg4, astfel: pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris; la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO; la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO; la 25 iulie 1952 Tratatul CECO5 a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE (TCEE) i CEEA (TCEEA, sau TEuratom). Cele 4 instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele: nalta Autoritate (n prezent, Comisia European); este organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n care s guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. Adunarea Parlamentar (n prezent Parlamentul European); este
Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei. 4 Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux. 5 Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i -a inut prima reuniune la Luxemburg la 10.08.1952.;
3

instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. Consiliul Special de Minitri (n prezent Consiliul); garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale. Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie a Uniunii Europene); asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat prin crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare6 i a Comunitii politice europene7. I.3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO - care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. Un comitet interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak8 este nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii att a unei Uniuni economice generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear,,. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet, meninndu -i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic
6

Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale Tratatului CECO - pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membre CECO cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954 - ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din 23.10.1954, la creearea Uniunii Europei Occidentale (UEO) i la aderarea la 6. 05. 1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (NATO). 7 Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de ctre Adunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale CECO nu au dat curs. 8 Paul-Henri Spaak la acea vreme era ministru de externe belgian. 3

European (OCEE), pentru un comer liber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai TCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor. Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate: Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European (CEE), numit i Tratatul Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice TCEEA, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare; Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25. 03. 1957, a fost adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat, pentru cele trei Comuniti Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. La 01. 01. 1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat. TCEE prevede crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea: unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun; libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor); protecia liberei concurenei. Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere.
4

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o structur mai puin deschis, ns, caracterului supranaional. Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti instituite la Roma au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE CEEA) n parte cte un Consiliul de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie executiv, ca organ executiv. n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm, un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n opinia ei, riscul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia9 au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE. Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin). n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc. La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliu i Comisia. Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor
9

Ulterior a aderat Islanda (1973), Finlanda (1986) a devenit membru asociat, i Lichtenstein. 5

comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni Coreper compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare. De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat10. Din accest moment: tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost complet nlturate, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun a fost finalizat. I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat, n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972. Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor Europene. A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198111. A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia. Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numrau astfel n 1986, 12 state membre. n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European12.
Doisprezece ani. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber. 11 Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere la Comunitile Europene, la 9. 07. 1961. 12 Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda).
10

La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern13 au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii europene exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European. La 14 iunie 198514 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European. I.5. Uniunea Economic i Monetar n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlnire la nivel nalt la Haga unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 1980. Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner15 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971. n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de Conturi Europene. n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European - SME intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice.
Din Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fondatoare) Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Grecia. 14 La aceast dat este semnat acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor comune. 15 Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii dolarului cu aurul.
13

Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie 1985. I.6. Actul Unic European Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune. Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la piaa comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificare terminologic, ci un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropie rea legislaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 liulie 1985. Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31. 12. 1992, ntr-un interval de apte ani. Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure:o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului (TCE); politica social16; coeziunea economic i social; cercetarea tiinific i tehnologic; mediul nconjurtor. AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state membre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a
Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respectiv prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel European.
16

acestuia). La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra. I.7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe trei piloni sau fundamente:1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar; 2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al doilea pilon; 3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurat, JAI - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TUE, nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale. Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE)17. Referitor la cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European, organism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii ii definete orientrile politice generale (art. 4 TUE). Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene. La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV -a lrgire UE numr 15 state membre. La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial cererea de aderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o
17

n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire. 9

Carte Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate. n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc18, prin care se creeaz Biroul European de Poliie. I.8. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare. La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European19 (dei a fost prevzut a se nfiina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic euro pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM), 1999-2002. I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 , i a intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat TUE, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz: Alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust20 organimsm al Uniunii, pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre, n TUE.
Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C. 316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin TUE, iar competena i - a fost lrgit prin TA. 19 B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la Guvernele statelor membre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.; 20 Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilor competente din statele membre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor de criminalitate transfrontalier i crim organizat. Eurojust contribuie la imbunatirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n practic a solicitrilor de asisten juridic reciproc la nivel internaional i a cererilor de extradare.
18

10

n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat pentru perioad de 50 ani. La 29 octombrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Acesta a fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda21 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie 2005. La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s -a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM. La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre. La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state. La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15 -17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat. I.10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, denumit TUE, pentru a-l distinge de de TMs, anterior Tratatului de la Lisabona), i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta se va numi Tratatul privind funcionarea UE (TFUE). Cele dou tratate, modificate, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele. TEuratom, rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse
21

n aceast ar referendumul a avut rol consultativ. 11

prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de la Lisabona. Tratatul asupra Uniunii Europene - TUE Conform TUE, Uniunea European dobndete personalitate juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succede (art. 1 par. 3, TUE). TUE nou pune n lumin urmtoarele aspecte: Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltri i valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept; temeiul juridic al Uniunii este TUE i TFUE care au aceeai valoare juridic; Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor; obiectivele Uniunii (art. 2), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (TUE i TFUE); Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro; relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a); delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b); Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost

12

adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor22; Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii; Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun ; cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc ; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); TUE, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8B din TUE, corobotate art. 17 alin. 2 TFUE); rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii. Potrivit TUE, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz prin: 1) faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul UE), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n conformitate cu art. 89); 2) respectarea principiului subsidiaritii; 3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) participarea la cooperarea interparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii. instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dre ptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne -discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
22

13

continuare Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi; Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ po litic al acesteia; Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism al CE. Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare o vom prezenta n cele ce urmeaz: Parlamentul European 1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. 2. Alege preedintele Comisiei. 3. Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. 4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membr u. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European 1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE. 2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. Consiliu Uniunii Europene 1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat: - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.).
14

- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc). Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. 2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 201423. 3. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017. Comisia European 1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul, denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate,
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE (Tratatul de la Lisabona).
23

15

nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor de tribunalul funciei publice. Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia (potrivit TUE, i ale art. 280A -280 I din TFUE). Aciunea extern a Uniunii cuprinde reglementri referitoare la: 1. principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii24; 2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i aciunile, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale; 3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern. Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acordu ri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun. Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea
Potrivit Tratatatului de la Lisabona (TUE) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;
24

16

politicilor sale externe. Din cadrul PESC face parte Politica de securitate i de aprare comun PSAC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comun a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele defini te de Consiliu. TUE introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie () posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii. n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament. Tratatul dela Lisabona definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personalitate juridic. Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat. Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast cerere de aderare (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE). Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de tratat. Competenele Uniunii se mpart n trei categorii: 1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte
17

obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1). Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii. 2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun. Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TFUE); coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiu de libertate securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. Uniunea are competena de a desfura aciuni: n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E), se manifest n urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur; turism; educaie, formare profesional; protecie civil; cooperare administrativ. Pentru statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale. Tratatul introduce un nou titlu referitor la faptul c: Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.
18

n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea: - ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. - caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B). Tratatul cuprinde reglementri referitoare la Nediscriminarea i cetenia Uniunii. Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou introduse aciunile interne, acestea cuprind: Piaa intern. Cu privire la piaa intern Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia; Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena); Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun; Spaiul de libertate, securitate i justiie, care nlocuiete fostul Titlu IV, cu privire la Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil, mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Dispoziiile corespunztoare din Tratat precizeaz: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei; - msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i
19

apropierea legislaiilor penale. De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei. Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat. Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Se introduc dispoziii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin care se instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii. Politica economic i monetar aduce o serie de nouti prin reglementarea: 1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i Procedura n caz de deficit excesiv; 2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privind utilizarea monedei Euro, Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro, Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri. Tratatul reglementeaz urmtoarele politici ale Uniunii: Politica social; Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; Coeziunea economic, social i teritorial; Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Tratatul de la Lisabona
20

introduce politica teritorial, respectiv, a spaiului. Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale . n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii sunt adugate , la cele prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism, protecie civil, cooperare administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local. Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n TUE. Aceste dispoziii fac referire la: Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale. ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou i ntrodus. Cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei , Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale. Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5). Tratatul introduce Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (TUE, titlul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). De asemenea sunt introduce dispoziii referitoare la Acordurile internaionale. TFUE, reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 TCE, modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt
21

obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, nou introdus). Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, presupun c, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale specializate25, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)26, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere TFUE pune bazele crerii unei fore armate a UE i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n NATO. Referitor la ,,Dispoziii instituionale i financiare, acestea reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii instituionale, respectiv, Capitolul.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central CAPITOLUL II. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene II.1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se ntemeiaz, TUE i TFUE. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual politic - dobndind prin succesiune de la Comunitile Europene personalitatea juridic, cu toate prerogativele ce decurg din aceasta - capacitatea de reprezentare i de a deveni membr al unei organizaii interanionale (art. 48 TUE).
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), este organizaie destinat s cuprind toate statele lumii. Aceasta numr n prezent peste 190 de state, i cele 13 instituii specializate, din care pot face parte toate statele: Uniunea Potal Universal, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, UNESCO, OMS, OMPI i altele, precum i Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia Mondial a Turismului i Agenia Internaional pentru Energia Atomic, Societatea Financiar Internaional, Asociaia Internaional de Dezvoltare, Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol. 26 OSCE este rezultatul unui proces multilateral iniiat n Europa prin Conferina pentru securitate i Cooperare, care a debutat la Helsinki n anul 1972. Nu a fost creat printr -un tratat, ci prin voina statelor membre. Cu toate acestea ntrunete toate celelelate trsturi ale unei organizaii internaionale. n prezent este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state membre din Europa, America de Nord (SUA, Canada) i toate republicile care au format fosta Uniune Sovietic.
25

22

Prin Tratatul de reform, Uniunea: dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare; dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa numitele ,,conferine la nivel nalt,, samituri la calitatea de instituie a Uniunii. Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la Lisabona, se desprind urmtoarele: 1) Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De exemplu, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit expres de ctre TUE n art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun. 2) n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun (Titlul V, din TUE). Astfel, Potrivit TUE, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevede astfel, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare, respectiv, cooperararea structurat permanent. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3 TUE). n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate. 3) referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
23

penal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs.), acesta este inclus, restructurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz: Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare, i anume: Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n materie penal, Cooperarea poliieneasc. Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 TFUE, alin. 2). Personalitatea juridic a Uniumii Europene se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume: depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale; desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale; n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n: 1. materie de PESC: prin definirea orientrilor generale; prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii; prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora. n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 TUE). Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a PSAC, statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2). 2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea
24

negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat), astfel: acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C , alin. 4, par. 2); acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a); n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii. 3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, TfUE. Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la art. 188 D, TFUE). n acest sens Uniunea: desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusiv de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor; acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc. 4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE (Dispoziii speciale privind PESC), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal. 5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este
25

necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 188 L, alin. 1). 6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, TFUE). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale. 7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, TFUE). Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate,nu sunt modificate de aceast aderare. II. 2. Aderarea de noi state la Uniunea European. Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii la Uniunea european Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert
26

Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial dect ase state fondatoare. Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti printr-o procedur unic care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti. Procedura unic de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TUE care transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic European - precizeaz: orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2, respectiv, 6 TUE i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al UE adresnd o cerere Consiliului; Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere; Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit; condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant; acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate cu normele lor constituionale. Cu toat simplificarea introdus de TUE, instrumentele de aderare ale unui stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridic diverse. Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul de puin - ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau diferit dup 1993). a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial, care rezult chiar din art. 49 TUE (este acelaii articol ca i n vechea numerotare din TUE) i anume orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai statelor europene. b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a
27

acestora. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condii e presupune i faptul c: statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare; statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, Euratom,). n prezent considerm c ader la Uniunea European i la Comunitatea Euratom - CEEA. c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul TFUE (ca i n preambulu TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte naiuni ale Europei care mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile, ,,pentru aprarea consolidrii pcii i a libertii prin constituirea unui ansamblu de resurse,, n acest scop. d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare. Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au prevzut perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar. Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti. ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TfUE), i art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare27, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia i statul de drept, Comunitile Europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Aceste acorduri europene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i politic, reprezint un instrument juridic important al construciei europene i al
27

Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962. 28

recompunerii spaiului european. O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este iniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de la Copenhaga. Aceste criterii impun statelor: s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea minoritilor (criteriu politic); s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fa presiunilor concureniale de pe piaa UE (criteriu economic); s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea acquis-ului comunitar. n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat n mod solemn s-a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i statele respective, astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n toate documentele oficiale denumirea de ri asociate. Consiliul European de la Essen (Germania) din 9 - 10 decembrie 1994 adopt prima strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la UE, pentru ca n anul urmtor (n 15 - 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea de membru al Uniunii Europene. n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE. n anul 1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune o strategie de preaderare, cuprinznd aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele28 au reprezentat programe multianuale care vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale, creterea economic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea
Parteneriatul de Aderare Romnia- Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele imediate i condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare negociat n anul 2000.
28

29

legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis -ului comunitar (PNAA). Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europene ncheiate cu rile candidate29, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE (din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural). Statutul de membru al Uniunii Europene. n prezent, tratatele (TUE i TFUE) consacr statutul de membru pur i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse. O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv, particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art. 198 TfUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile neeuropene30 care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile Uniunii (comunitare), ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul su. Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TFUE i art. 206 TEuratom. S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de

Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr 622 din martie 1998 a Consiliului. 30 Aceste ri i teritorii numite astfel de TfUE, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei II a acestui tratat.
29

30

asociere cu Cipru i Malta31. De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria). O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este reglementat de 7 TUE i 354 TFUE, ,,n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care decurg din apartenena la Uniune,,. Astfel, suspendarea privete: anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea treimii sau a patru cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a acestor state pentru suspendarea drepturilor respective; dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru; dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European care reprezint statul membru n cauz. Retragerea unui stat membru din Uniunea European. Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur (art. 50 TFUE): statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European; n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TFUE. acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European. Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Consiliului European, cu o excepie. Consiliul European, n acord cu
31

Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate cu unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n. L. 337 din 29 noiembrie 1982) 31

statul membru, n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz. Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deo arece TUE, prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (TUE). Statutul de cetean al Uniunii Europene A. Prima reglementare cu privire la cetenia32 Uniunii a fost introdus de TMs (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUE care prevede expres c ,,se instituie o cetenie a Uniunii,, continund cu precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru,,. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se ntmpla anterior TUE). Prin urmare: 1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii; 2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statal. O Declaraie anexat la TUE precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv,,. Prin urmare revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin TUE Uniunea european respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora: orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod
Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de 06.11. 1997 intrat n vigoare la 01. 03. 2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n M.Of. partea a I, nr. 490/9. 07. 2002) nu definete cetenia dar o explic artnd c cetenia nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.
32

32

liber pe teritoriul statelor membre33 (art. 18 TCE, fost art. 8A); orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat34; orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European; orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii; orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat35, i s i se rspund n aceeai limb; Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului, s adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dipoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii. B. Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea european este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TMs). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de
Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE, fost 8A) 34 Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale necesare pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE, fost. 8C) 35 Se face referire la art. 314TCE care prevede c n virtutea tratatelor de aderare sunt egal autentice versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez, spaniol i suedez.
33

33

Convenia european a drepturilor omului. De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar. Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare ,,Europe direct,, pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european36. Prin TA, se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE). Prin TA se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite Carta Sociala Europeana din 1961, revizuit n 199637, n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 198938. Aceasta Cart este privit ca un instrument politic al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale. n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n
Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European pentru informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480 Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membr i Team Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare European i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. 37 Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European, n Italia, la Torino, la data de 18.10.1961, a intrat n vigoare la 26. 02. 1965, a fost revizuit, la strasboutg, la data de 03. 05. 1996. A fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03. 05. 1999 (M. Of. 193 din 04.05. 1999). 38 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.
36

34

reglementrile fundamentale interne (constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu: 1. Convenia European a Drepturilor Omului (1950) 39; 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului40 (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996). C. Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene41.Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona). Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene42. D. Potrivit Tratatului de la Lisabona cetenia Uniunii este reglementat de: Titlul II TUE intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, de Partea a doua intitulat ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, i de 15 par. 3 TFUE; n Titlul II TUE intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz: a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor si. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE);
A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n vigoare la data de 03. 09. 1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M.Of. 135 din 31. 05. 1994) 40 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948. 41 A se vedea, 2007/C 2003/01. 42 Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului european pentru cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui naionalitate o au.
39

35

b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n: Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE-nou). Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au urmtoarele prerogative: orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apro piat posibil de ceteni; se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european; cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitatae a de ctre instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii; la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii , resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor. Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n parlamentele naionale care particip activ la ,,viaa Uniunii,,. Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz: a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislativeale Uniunii n conformitate cu Proptocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; c) prin participarea, n cadrul spaiuluide libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu;
36

d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE); e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune; f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE). Dispoziiile referitoare la ,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, potrivit TFUE (art. 20 22), prevede c, n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii: a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate; b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar; c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European. Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona. Precizm c dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta. Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece, Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n conformitatae cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu nor mele lor constituionale. Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur, printre altele de: a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TFUE).
37

Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate. n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale. b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr/un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European: dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru. dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European43, n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se se exercit: a) fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TFUE i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; b) n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru. Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:

A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, din 16. 01. 2007 (M.Of., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007).
43

38

a) Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 199344, stabilete ca principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg; b) Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19. 12. 199445 prevede aceleai principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale). c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea auotritilor dipolmatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negociereile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita acest protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TFUE). n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 46 1995 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia dipolmatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu
Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a a lege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani. 45 Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein. 46 Decizia a fost adoptat de Reprezentanii Guvernelor Statelor Membre, reunii n cadrul Consiliului din 19 decembrie 1995 privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentanele diplomatice i consulare. A se vedea n acest sens i HG. 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile diplomatice i consulare.
44

39

acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea aistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n prexent. d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor47 i de a primi rspuns n aceeai limb (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE). e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa ceteaneasc, este ,,o iniiativ legislativ,, pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state, respectiv ,,cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani au unui numr semnificativ de state,,. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii. Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TFUE). f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TFUE. Dreptul de acces
47

,,Limbile tratatelor,, sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE. 40

privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) s se prevad expres c ,,Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart,, i c ,,aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE,, fr a include ns n acest tratat textul Cartei. Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Capitolul I, Demnitatea; Capitolul II, Libertile; Capitolul III, Egalitatea; Capitolul IV, Solidaritatea; Capitolul V, Drepturile ceteneti; Capitolul VI, Justiia; Capitolul VII, Dispoziii generale. Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a drepturilor omunlui. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n general, n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i ,,drepturi noi,, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului. n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal: din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale48 este cunoscut sub denumirea Convenia european a

Convenia a fost ncheiat la Roma la 4. 11. 1950 (a intrat n vigoare la 3. 09. 1953) a fost amendat prin protocoalele nr. 3 din 6. 05. 1963, nr. 5 din 20. 01. 1966 i nr. 8 din 19. 03 1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6. 05. 1963, care fac parte din aceasta. Conveni a fost ratificat de Romnia prin
48

41

drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei la 4 11. 1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. CAPITOLUL III. Definiia i principiile dreptului Uniunii III. 1. Definiia dreptului Uniunii Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi. Elementele definiiei sunt: normele dreptului uniunii, caracterul i destinatarii acestor norme. a) Normele dreptului Uniunii. Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului uniunii, sunt cuprinse n: 1. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene - TFUE, denumit astfel prin modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de instituire a Comunitii Europene; 2. Tratatul privind Uniunea European, care i menine denumirea i dup modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona (anterior Tratatului de la Lisaboba l vom denumi TMs.) 3. Tratatul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (TEuratom), 4. Protocoalele care se anexeaz la TUE, la TFUE, dup caz, la TEuratom, 5. Protocoalele care se anexeaz la Tratatul de la Lisabona49, 6. Anexele la TfUE, respectiv, Anexa I Lista prevzut la articolul 38 din TFUE i Anexa II- ri i teritorii de peste mri crora li se aplic dispoziiile prii a patra din TFUE,
Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adi ionale la aceast Convenie (publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05. 1994) 49 Protocolul nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, TCE i/sau la TEuratom, Protocolul nr. 2 de modifcare a TEuratom. 42

7. Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor, Declaraiile cu privire la protocoalele anexate tratatelor, Declaraiile statelor membre, 8. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE), 9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum prevede n continuare art. 6 alin. 1TUE, are aceeai valoare cu tratatele (TFUE i TUE), 10. actele de aderare ale noilor state membre, 11. regulile de drept cuprinse n actele juridice ale Uniunii adoptate de instituiile Uniunii. Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii , acesta privete, alturi de cele prezentate stricto sensu i: 1. regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, respectiv: principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care i au temeiul n relaiile externe ale Uniunii prelund, cum e i firesc, pe cele ale Comunitilor, 2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de statele membre n baza aplicrii tratatelor. Tratatele institutive ale Uniunii Europene chiar din momentul semnrii i al intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Comunitilor - se disting de tratatele internaionale clasice prin urmtoarele: au creat instituii independente de autoritile publice naionale nzestrate cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate de la statele membre; stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor; formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, obligaii pentru statele membre i pentru persoanele fizice i juridice din cadrul Uniunii, i care, dau natere, n beneficiul acestora i la drepturi. b) Caracterele sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi proritare, de a avea efect direct, i aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior. c) Destinatarii normelor dreptului uniunii. Din jurisprudena Curii de
43

Justiie rezult c destinatarii (subiectele) normelor de dreptul uniunii sunt: statele membre, persoanele50 - respectiv cetenii europeni - ,,instituiile Uniunii,, i comunitile/uniunea51 (ele nsele, cu referire la comuniti, dup cum precizeaz hotrrea CJCE). III. 2. Principiile specifice dreptului Uniunii Principiul prioritii dreptului Uniunii/comunitar Constituia Romniei, revizuit n anul 200352, precizeaz n articolul 148 alin. 2 Ca urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare c u caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. n prezent, principiul prioritii/supremaiei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n substana Tratatului de la Lisabona n Declaraia nr. 17 ataat tratatului, care precizeaz c ,,n conformitate cu jurisprudena constant a CJUE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior,,. n acest sens, a fost anexat Actului final care cuprinde Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor (TUE i TFUE). Avizul serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 200753 prevede expres c ,,principiul supremaiei dreptului comunitar (uniunii, n.a.) este un principiu fundamental al dreptului comunitar care rezult din jurisprudena Curii de Justiie. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii Europene. La data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate - hotrrea din 15 iulie 1964, n cauz 6/64, Costa/Enel - supremaia nu era meionat n tratat. Situaia nu s -a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n viitoarul tratat nu va schimba n nici un fel existena principiului i jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie,,. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic face distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c
Avem n vedere nu numai presoanele fizice ci i persoanele juridice. Este vorba despre Comuniti n anii 1964 la data soluionnrii cauzelor, extrapolnd n prezent este vorba de Uniune 52 M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31. 10. 2003. 53 Figureaz n documentul nr. 11197/07 (JUR 260)
50 51

44

norma direct aplicabil are efect direct, n timp ce norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil, i reclam adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii legislative sau executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anumite directive. De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou consecine: a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tirbunalelor, adic aplicabilitatea direct; b. n privina persoanelor, adic efectul direct. Principiul aplicabiliii directe al dreptului uniunii /comunitar Regulile dreptului Uniunii, stabilite de tratate de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Uniunii54. Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au posibilitatea de a interveni n privina dispoziiilor respective. Aplicabilitatea direct are n vedere ansamblul dreptului Uniunii, att dreptul primar, ct i derivat. Referitor la dreptul primar. Astfel, dspoziiile tratatelo au caracter direct aplicabil, sunt suficient de clare i precise, nct nu se impune intervenia autoritilor naionale; n privina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice ale Uniunii adoptate de instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre diferit dup cum este vorba de regulament, directiv sau decizie. Regulamentul, potrivit art. 288 TfUE, este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n mod expres aplicabilitatea direct, fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de ctre autoritile naionale. n privina lui nu este necesar adoptarea vreunei legislaii suplimentare sau transformare. Directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale de aplicare, ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe teritoriul statelor Uniunii. Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern. n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre deciziile care nu indic
54

CJCE, hot. Din 13. 07. 1972, Commission c. Italie, cauza 48/71. 45

destinatarii, i cele care indic destinatarii. Prima categorie privete toate statele membre, i care au ,,domeniu de aplicare general,, potrivit art. 289 alin. 4 TfUE, se integraz n dreptul aplicabil tuturor statelor membre ca urmare a publicrii lor n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. A doua categorie, respectiv, deciziile i directivele care indic destinatarii, se notific acestora, producnd efecte prin aceast notificare. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia trebuie s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i ct timp continu s fie n vigoare. Principiul efectului direct al dreptului Uniunii Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar rezulta c, tratatele internaionale nu pot creea direct drepturi i impune obligaii persoanelor particulare, ci doar statelor (ca subiecte d e drept internaional), jurisprudena comunitar a recunoscut c statele pot adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat, drepturi i obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele naionale. Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European Potrivit art. 5 alin. 1 TUE, principiile ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European sunt: principiul atribuirii55 (guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea European); principiile subsidiaritii i ale proporionalitii (guverneaz exercitarea competenelor atribuite, potrivit art. 5 alin. 1 TUE). ,,n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE). Prin urmare, statele prin voina lor transfer competene Uniunii pentru realizarea obiectivelor. Principiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou aspecte: 1. Uniunea are competena exclusiv s acioneze n domeniile i n msura obiectivelor care i sunt ncredinate n mod expres i evident 56. n acest sens ea va aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr alternative.
55 56

Este specific sistemului federal de organizare a statelor. Avizul nr. 1/75 al Curii de Justiie, n ECR, 1975, 1355-1363. 46

2. n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii - n care se exercit competene partajate, respectiv, domeniile pieei interne, politicii sociale (pentru aspectele definite n TFUE), coeziunii economice, sociale i teritoriale, agriculturii i pescuitului (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii) mediului, proteciei consumatorilor, transporturilor, reelelor transeuropene, spaiului de libertate, securitate i justiie, obiectivelor comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definite n TFUE), n care statele membre, dat fiind dimensiunile i efectele aciunii respective nu pot realiza obiectivele propuse. Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar principiul proporionalitii. n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (TUE i TFUE, n.a.). Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea/Uniunea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze, msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor. Prin anexa Tratatul de la Lisabona a fost ataat TUE, TFUE i TEuratom, un Protocol (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, cu privire la care se instituie obligaia instituiilor Uniunii de a aplica principiile menionate n conformitate cu Protocolul amintit (art. 5. alin. 4 TUE). n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicare principiilor subsidiaritii i proporionaliti. Raportul se transmite, de asemenea, i Comitetului economic i social. CAPITOLUL IV. Izvoarele dreptului Uniunii IV.1. Izvoarele primare i izvoarele derivate -enumerare n sens restrns, din perspectiv formal dreptul Uniunii distinge dou categorii de izvoare: 1. izvoare primare (originare), n principiu, tratatele denumite astfel de TfUE (dreptul primar sau originar),
47

2. izvoare derivate (secundare), adic actele adoptate de instituii57. n sens larg, n categoria izvoarele dreptului Uniunii , includem, pe lng izvoarele primare, respectiv, tratatele i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic a uniunii, i anume: 3. regulile de drept ce rezult din tratatele ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece i urmtoarele categorii de acorduri sunt menite s completeze tratatele58 le vom include n dreptul complementar: - actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii, - acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului, - alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE. 4. izvoarele nescrise: principiile generale de drept, i jurisprudena Curii de justiie; 5. regulile de drept care rezult din relaiile exterioare ale Uniunii/ Comunitilor (prelund pe cele ale Comunitilor59) denumite i drept convenional; IV. 2. Izvoarele primare n sens larg dreptul primar al Uniunii este format din: (a) tratatele TFUE i TUE, potrivit Tratatului de la Lisabona; (b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000; Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz dreptul complementar din perspectiva funciei lor de ,,prelungire a tratatelor,, fiind menite s le ntregeasc prin completare, i anume: (c) conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare ; (d) actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii/Comunitilor;
Este vorba despre instituiile comunitare deoarece dreptul derivat este rezultatul, n cea mai mare, a activitii legislative a lor anterior Tratatului de la Lisabona. 58 Este vorba despre tratatele comunitare ncheiate de statele membre, anterior Tratatatului de la Lisabona. 59 Cele ncheiate nainte de Tratatul de la Lisabona.
57

48

(e) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului; (f) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat60; (a) Tratatele. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona sunt ,,tratatele,, avute n vedere de acesta sunt: Tratatele TUE i TFUE. Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din acestea (art. 51 TUE), astfel: protocoalele (n numr de 37), inclusiv, protocoalele anexate TEuratom, anexele la TFUE (n numr de dou) i declaraiile anexate la actul final al Conferinei interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 (n numr de 65). (b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, este izvor primar al dreptului Uniunii deoarece art. 6 alin. 1 TUE prevede c, aceast Cart are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (respectiv TUE i TFUE). Carta n-a fost inclus n Tratatul de la Lisabona, considernd ca fiind suficient precizarea fcut de acesta n privina ,,aceleiai valori juridice cu a tratatelor,, deci, fora juridic obligatorie a Cartei, egal cu cea a tratatelor. (c) Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare. n principiu, n prezent, tratatele TfUE i TUE reprezint singura surs de dreptul Uniunii, dar n baza tratatelor comunitare anterior Tratatului de la Lisabona - statelor membre le-a fost conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. Ele sunt izvoare ale dreptului uniunii n msura n care nu contravin cu dispoziiile tratatelor (TFUE i TUE), iar n situaia constatrii unor incompatibiliti ntre tratate i convenii se impune eliminarea acestor incompatibiliti prin modificarea dispoziiilor din conveniile respective. De asemenea, au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu aveau n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din TCE (art. 273 TFUE) sau ntr-o alt dispoziie specific a unuia din tratatele institutive, obiectul lor era n strns legtur cu executarea tratatelor: - Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
60

Cu referire, anterior Tratatului de la Lisabona la TCE, iar dup acesta, TFUE 49

- Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; - Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor contractuale61; - Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989)62; - Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate63, etc. (d) Actele de aderare a noilor state la UE despre care am vorbit cu ocazia criteriilor de ndeplinit ale statelor care doresc s adere la Uniunie. (e) Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri care mbrac forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.)64, au fost preluate de Uniune prin efect de succesiune. (f) Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE - de exemplu, politica energetic ; n prezent ns aceast lacun a fost acoperit de Tratatul de la Lisabona prin reglementarea domeniului energiei n art. 195 TFUE. Cu privire la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare trebuiau s se abin, sau se impunea o revizuire a Tratatului (TCE). Statele membre au suplinit reglementrile necesare prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale n domenii precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept, noi, ce-au inut locul funciei legislative pe care tratatul n-a
61 62

JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980. JOCE, din 17. 10. 1977; L. 401 din 30. 12. 1989 63 JOCE nr. L. 225 din 20. 08. 1990. 64 Nu exist o regul referitoare la publicarea acestor acorduri. Acestea depind de decizia Statelor membre. A se vedea, chestiunea scris din 12. 05. 1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971. 50

exercitat-o. IV. 3 Izvoarele derivate sau actele juridice adoptate de instituiile Uniunii Dreptul derivat este format n principiu din actele juridice ale Uniunii. n prezent Tratatul de la Lisabona a preluat formularea ,,acte juridice ale Uniunii,, pe care Curtea de Justiie a utilizat-o n diversele sale hotrri i pe care tratatele comunitare au evitat s o foloseasc n reglementrile sale. A ctele juridice ale Uniunii sunt definite n art. 288 TFUE: Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente i directive iau decizii i formuleaz recomandri i avize. Cu referire la aceste acte juridice, dispoziiile art. 161 din TEuratom sunt similare. Actele juridice ale Uniunii. n principiu, dreptul derivat este reprezentat de actele juridice ale Uniunii potrivit art. 288 - 291 TFUE. Acestea sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele. Actele juridice ale Uniunii sunt de dou categorii: acte juridice cu caracter legislativ, sau acte legislative, i acte juridice fr caracter legislativ. Actele legislative, se adopt prin dou proceduri: a) procedura legislativ ordinar care const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur se mai numete i procedura codeciziei i este definit de art. 294 TFUE; b) procedura legislativ special, n cazurile specifice prevzute de tratate, care const n adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European. n cazurile specifice prevzute de tratate actele legislative se pot adopta: - la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, - la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. Actele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie. Ele sunt rezultatul delegrii de competen Comisiei, printr-un act legislativ. Pentru aceast raiune Tratatul prevede c, n titlul actelor delegate se introduce adjectivul ,,delegat,, sau ,,delegat,, (art. 290 alin. 3 TFUE). Actul fr caracter legislativ adopatat de Comisie completeaz sau modific
51

anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative prin care se realizeaz delegarea de competen Comisiei de a adopta acte fr caracter legislativ se particularizeaz prin urmtoarele: definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competen. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene. stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condiii pot fi urmtoarele: a. Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii; b. actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. n ambele cazuri Parlamentul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat. O alt categorie de acte juridice reglementate de Tratat sunt actele de punere n aplicare. Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii sunt puse n aplicare: de ctre statele membre, prin msuri de drept intern65, i de Comisie sau Consiliu, iar, n cazuri speciale, dup cum vom vedea n continuare, de Consiliul European. Astfel, actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, respectiv, regulamentul, directiva i decizia, sunt puse n aplicare prin toate msurile de drept intern de ctre statele membre (art. 291 alin. 1 TFUE). Tratatul prevede c, n titlul actelor de punere n aplicare se introduc cuvintele ,,de punere n aplicare,, (art. 291 alin. 4 TFUE). Tratatul prevede n art. 291 alin. 4 TFUE, situaiile n care se confer Comisiei i Consiliului, competene de executare, iar n art. 24 TUE, Consiliului European66, i anume: n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a
Ca rezultat al implementrii n dreptul intern al actelor juridice ale Uniunii, n principiu, directivele. Art. 24 TUE prevede n acset sens, ,,Politica extern i de securitate comun (PESC) este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate (),,. Adoptarea de acte legislative este exclus.
65 66

52

actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de executare67, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i cazurile prevzute la articolele 24 i 2668 din TUE, aceste acte confer competene de executare Consiliului. Faptul c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ, rezult din dispoziiile art. 24 TUE, care prevd, referitor la definirea i punerea n alicare a PESC de ctre Consiliu European i Consiliu, c adoptarea de acte legislative este exclus. Unele acte de punere n aplicare sunt denumite de tratate: regulamente, directive, decizii, n timp ce altele, mbrac forma unor ,,norme,, sau ,,msuri,,. Exist o categorie de acte cu privire la care tratatele nu prevd tipul lor lsnd libertate instituiilor care le adopt s aleag tipul acestora, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii (art. 296 TFUE). Ele sunt denumite dispoziii sau msuri i sunt adoptate fie prin procedur ordinar69 fie prin procedura special70. Instituiile Uniunii pot adopta ns i alte acte care nu au natura celor menionate n art. 288 TFUE, i anume: acte de modificare a unor dispoziii din TFUE sub forma unor decizii de modificare, n domeniul cooperrii judiciare n materie penal (art. 86 alin. 4 TFUE); acte de nfiinare ale unor diverse comitete auxiliare (de conciliere), n cadrul bugetului anual al Uniunii (art. 314 alin. 4, 5, 8 TFUE); acte propuse de Comisie sub forma unor msuri utile adresate statelor membre cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei interne, n domeniul ajutoarelor de stat (art. 108 TFUE alin. 1). De asemenea, Comisia propune statelor membre msuri adecvate n vederea ncetrii de ctre acestea a nclcrii principiilor stabilite la art. 101 i 102 TFUE cu privire la conduita concurenial (art. 105 TFUE).
Spre exemplu, art. 106 alin. 3 TFUE prevede, ,,Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare,, 68 Art. 26 TUE prevede n acest sens, ,,Consiliul elaboreaz PESC i elaboreaz deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicarea acesteai (),,. 69 Exemplificm n acest sens articolele: 33, 43 alin. 2 i 3, 48 alin. 1, 48, 51, 56, 64 alin. 2, 75, 79 alin. 4, 81 alin. 2, 82, 87, 88 alin. 2, 91 alin. 1 i 2, 100 alin. 1, 114 alin. 1, 118, 133, 153 alin. 2, 166 alin. 2, 195 alin. 2, 209 alin. 1, toate TfUE. 70 Exemplificm n acest sens articolele: 81 alin. 3, 126 alin. 14, 153 alin. 2, 194 alin. 3, toate TfUE.
67

53

acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de ctre Consiliu sub form de concluzii (fr efecte obligatorii) prin care, de exemplu, se prezint o situaie, se poate atrage atenia asupra unor urgene, unor msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la adoptarea lor, s se solicite acordarea de prioriti etc. acordurile interinstituionale ncadrate n categoria actelor nenumite prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc, i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor, i care pot avea un caracter obligatoriu (art. 295 TFUE). Ele au fost considerate a fi mai apropiate de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele juridice formale, ceea ce oblig ntr-un sens textual precis. regulamente interioare ale instituiilor, directive, recomandri i avize adresate de o instituie alteia, care nu produc efecte juridice dect n relaiile interinstituionale; decizii pentru crearea unor organe subsidiare, decizii ale Consiliului de revizuire autonom a tratatelor. IV. 3.1 Regulamentul Regulamentul este principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea legislativ a Uniunii. Artnd efectele juridice ale regulamentului TFUE d o definiie complet, conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabil cu cea a unei legi naionale. Astf el, potrivit art. 288 alin. 2 TFUE i art. 161 TEuratom, ,,regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru. a. Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansamblul lor. b. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor. Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care, potrivit art. 288 TfUE acestea nu leag adic nu sunt obligatorii. c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede
54

expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre. Faptul c regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spaiul Uniunii Europene, pe ansamblul statelor membre. Regulamentele se clasific n: regulamente de baz, sau regulamente legislative, regulamente, ca rezultat al delegrii, fr caracter legislativ regulamente de executare, fr caracter legislativ. Distincia nu a fost fcut art. 288 TFUE, ci a fost introdus de practica instituiior i confirmat de Curte. Denumirea de regulamente de baz a fost utilizat71 pentru a desemna regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. n prezent, prin Tratatul de la Lisabona regulmentul de baz, denumit astfel de Curte, corespunde regulamentelor adoptate att, prin procedura ordinar, ct i prin procedura special, denumite de art. 289 alin. 3 TFUE acte legislative. Le vom denumi regulamente cu caracter legislativ, sau regulamente legislative. Regulamentele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie ca urmare a delegrii acesteia printr-un act legislativ (art. 290 alin. 1 coroborat cu art. 297 alin. 2 TFUE). Regulamente de executare pot fi adoptate de Comisie, sau n cazuri speciale i temeinic justificate, i n cazurile prevzute de art. 24 72 i 2673 TUE, de Consiliu74, n baza actelor de punere n aplicare, sau chiar de Consiliul European (art. 24 TUE). Competenele de executare ale Comisiei sau Consiliului sunt conferite prin acte de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic.

Anterior Tratatului de la Lisaboba de ctre CJCE. Articolul 24 TUE prevede la alin 1 ,,Politica extern i de Securitate comun PESC este () pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu. Adoptarea de acte legislative este exclus,,. Ceea ce nseamn c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ. 73 Articolul 26 TUE prevede ,,Consiliul elaboreaz PESC i adopt deciziile pentru () punerea n aplicare a acesteia 74 Un alt exemplu de act de punere prin care se confer Consiliului competena de executare este art. 75 TFUE ,,Consiliul adopt msurile pentru punerea n aplicare,,().
71 72

55

Regulamentele trebuie s aib un coninut75. Regulamentele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului, iar cele adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semnaez de preedintele instituiei care le-a adoptat. Regulamentele legislative se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a douzecea zi de la publicare. Regulamentele fr caracter legislativ se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat, se public, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a douzecea zi de la data publicrii. IV. 3. 2. Directiva Potrivit art. 288 alin. 3 TFUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i a mijloacele. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 115 TfUE)76. a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. b) Directiva oblig n privina rezultatului. Directivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor77. Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei.
Prevzut de art. 13 al Deciziei Nr. 93/662 din 6 dec. 1993; ,,Consiliul () adopt directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre,,. 77 A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17. 021992, n REDI nr. 2/1996, p. 209.
75 76

56

c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei. Dei statele dispun, potrivit art. 288 TFUE, de o libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema intensitii normative a directivei, rmne deschis. d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct. Absena aplicabilitii directe este evident deoarece: - prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare; - conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile naionale de transpunere. Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de recepie de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu act de executare, de natur administrativ. Ca i regulamentele, directivele pot fi: - cu caracter legislativ. Acestea sunt rezulatatul fie, al procedurii ordinare prin adoptarea lor, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, fie, al procedurii speciale, prin adoptarea de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European. - fr caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul fie al competenei delegate a Comisiei de a adopta astfel de acte, cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ, fie al competenei de executare, a Comisiei78 sau Consiliului79, de a pune n aplicare acte obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. Directivele cu i fr caracter legislativ se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, i intr n vigoare la data prevzut de textul lor, sau n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. IV. 3. 3. Decizia Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TFUE ca fiind un act
Spre ex., potrivit art. 106 alin. 3 TFUE, Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol, i adreseaz statelor membre () directivele corespunztoare. 79 Potrivit art. 103 alin. 1 TFUE, ,,() directivele utile n vederea aplicrii principiilor ce guvereneaz politica privind concurena se adopt de ctre Consiliu.
78

57

obligatoriu n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Decizia cu caracter legislativ poate fi adoptat: prin procedur ordinar, n comun, de Parlamentul European i Consiliu, i prin procedur special, de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu, cu participarea Parlamentului European. Decizia fr caracter legislativ poate fi adoptat: de Comisie, ca urmare a delegrii competenei ctre aceast instituie de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general (care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ); de Comisie, sau de ctre Consiliu, ca urmare a competenei de executare pe care o au aceste instituii, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. a) Decizia este un act individual. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul instrumentelor autoritilor comunitare, unul de executare administrativ a dreptului Uniunii, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva. b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate decizii sunt lipsite de for obligatorie. Decizia, n sensul art. 288 alin. 4 TFUE, nu trebuie confundat cu deciziile adoptate, n domeniile: Politicii externe i de securitate comun. Deciziile sunt adoptate de ctre Consiliu (art. 29 TUE), de ctre Consiliu European i de de ctre Consiliu hotrnd
58

n unanimitate (art. 31 TUE), de ctre Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE); Politicii de securitate i aprare comun. Deciziile sunt adoptate de Consiliu (art. 42 alin. 4, 43 alin. 2, 46 TUE). IV. 3. 4. Recomandarea i avizul Potrivit art. 288 TFUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. n principiu ,,Consiliu adopt recomandri,, (art. 292 TFUE). Acesta hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TFUE). n cazurile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca Central European, adopt recomandri (art. 292 TFUE). Datorit caracterului lor neobligatoriu, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de Justiie, n condiiile art. 263 TFUE (aciunea n anulare). Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c nu trebuie s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din pu nct de vedere juridic, fr efect. IV. 3. 5. Motivarea actelor Uniunii Potrivit art. 296 alin. 2 TFUE, actele juridice legislative i cele fr caracter legislativ se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau avizele prevzute de tratate. Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii. Tratatul de la Lisabona care introduce noiunea de acte juridice, face distincie ntre actele legislative i actele fr caracter legislativ, n privina semnrii, publicrii i intrrii lor n vigoare. Actele legislative. Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, de ctre Parlamentului European i Consiliu, mpreun, se semneaz de ctre preedinii fiecreia dintre aceste instituii. Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ special,
59

se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat, fie de Consiliu, fie de Parlamentul European, dup caz. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare. Reamintim c actele legislative sunt: regulamentele, directivele, deciziile, adoptate prin procedurile menionate mai sus. Actele fr caracter legislativ Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive, decizii ca acte delegate, sau ca acte de punere n aplicare n cazul n care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat (Comisie n primul caz, Comisie sau Consiliu, n al doilea caz). Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. Notificarea actelor juridice ale Uniunii. Directivele care se adreseaz unor state membre i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor i produc efecte prin aceast notificare (art. 297 alin. ultim TFUE). Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru statele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notificarea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere. Este suficient ca actul notificat s intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii. Referitor la regimul lincvistic, textele adresate statului membru sau unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului respectiv. Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv, n cadrul Piaei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou intr-un stat membru va putea fi determinant. Termenul de intrare n vigoare. Actele pentru care se cere notificarea
60

intr n vigoare n ziua notificrii lor. Actele care se public n JOUE, i ntr n vigoare la data fixat n cuprinsul ei, sau n lips, n a douzecea zi de la publicare. IV.4. Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii. (a) Principiile generale ale dreptului. Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic a Uniunii, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia. Deosebim patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar: principiile generale de drept (comune sistemelor juridice, naionale i internaionale), principiile generale de drept internaional public, principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre, principii proprii dreptului Uniunii. Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale, prezint, mai ales, dificulti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii etc. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului comunitar. Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor80. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre81. Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr -un singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul german.
80 81

CJCE, 13/61, Bosch, 06. 04. 1962, Rec. 101 ; CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12. 07. 1957, Rec.81. 61

Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza funcionrii Uniunii, i privesc cetenii acesteia, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi. Acestea rezult din cuprinsul tratatelor: principiul egalitii, principiul democraiei reprezentative, principiul transparenei, principiul cooperrii loiale, principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional (democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei ONU i a dreptului internaional), principii care guverneaz politica privind concurena, principii care guverneaz politica economic i monetar au la baz principiul unei economii de pia deschise, prinncipii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun. De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE, drepturile fundamentale aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin Convenia European a drepturilor omului i libertilor fundamentale la care Uniunea ader, sunt principii generale ale dreptului Uniunii. Proprii dreptului Uniunii sunt i: principiul atribuirii de competen care guverneaz delimitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE); principiile subsidiaritii i proporionalitii, care reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE). Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil, i al aplicabiliatii directe iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt creaia CJCE. n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o Declaraie (nr. 17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legislaia adoptat de Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena CJCE. (b) Jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg Jurisprudena (practica judectoreasc), este format din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. n aceast lumin, jurisprudena nu este izvor de drept, dar n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege.
62

Pe cale jurisprudenial au fost create principiile prioritii/supremaiei dreptului comunitar/al uniunii, al efectului direct i al aplicabilitii directe al acestuia, principii care se regsesc n constituiile statelor membre. IV. 5. Dreptul convenional Dreptul convenional rezult din relaiile externe ale Uniunii/CE). (a) Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile Europene82 - preluate prin succesiune de Uniunea European Anterior Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE nu coninea nici o dispoziie de fond prin care s atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixa, doar unsingur articol 300 (art. 218 TFUE) reglementa o procedur de ncheiere de acorduri n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o asemenea competen rezult din sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern. n continuare prezentm acordurile ncheiate de Comuniti anterior Tratatului de la Lisabona deoarece, toate aceste acorduri au fost preluate prin succesiune de Uniunea European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE ,,Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia,, urmnd ca un capitol ulterior s se ocupe exclusiv de ncheierea de acorduri internaionale de ctre Uniune, potrivit reglementrii n vigoare (Tratatul de la Lisabona). (b) Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii internaionale Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu numai c le obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic comunitar au fost preluate de Uniune i au devenit izvor de drept. Dispoziia din TCE a fost preluat n mod identic de TFUE, referitor la faptul c ,,acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre,,. Prin urmare Comunitatea, respectiv, Uniunea nu are competen absolut n privina ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre.
Am folosit n text ,,Comunitile Europene,, deoarece Acordurile respective au fost ncheiate de acestea, nainte de Tratatul d ela Lisabona
82

63

Acordul fiind un act al unei instituii comunitare, respectiv, Consiliu, n msura n care privete Comunitatea, devenea parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare; regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv la data intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial. (c) Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale Comunitilor. Comunitatea/Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state tere care instituie organe (de exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri al Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acordul cu privire la cafea din 1976 etc. Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE 83/JOUE. Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept comunitar84. Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu85. De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE i Turcia86. Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu
Dintre acestea enumerm: Regulamentul comunitar din 19. 10. 1976, referitor la aplicarea regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26. 07. 1976 de ctre consiliul internaional referitor la cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10. 11. 1976; Regulamentul din 18. 10. 1976 cu privire la aplicarea sistemului de certificate de origine adoptat la 30. 09. 1976, de ctre consiliul internaional al cafelei, publicat n JOCE, n. L. 309 din 10.11.1976; Regulamentul din 19.01.1982, referitor la aplicarea deciziei nr. 1/82 a consiliului de asociere CEE/Malta, publicat n JOCE, n. L. din 23. 01. 1982; regiulamentul nr. 485/85 referitor la aplicarea deciziei nr. 2/85 a Consiliului de minitri ACP- CEE, publicat n JOCE, n. L. 61/1 din 1. 03. 1985. 84 CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129. 85 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461. 86 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5. 10. 1994. Rec. 2311.
83

64

siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu -se la deciziile Consiliului de asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte din ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n vigoare. (d) Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele lor membre. n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art 351 TFUE, prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/ tratatelor. Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior. Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-au substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat (tratate n. a.). Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. Locul acordurilor externe n ordinea juridic a Uniunii Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate/Uniune, n numele ei, se integreaz, ca orice act al acesteia, n ordinea juridic comunitar/a uniunii, reprezentnd, prin urmare izvoare de drept. Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ inferioar dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar dreptului derivat, sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei uniunii), ca i asupra acordurilor dintre statele
65

membre i acordurilor ntre aceste state i statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea). CAPITOLUL V. Obiectivele Uniunii Europene V.1. Obiectivele generale ale Uniunii Europene Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene au caracter general i sunt formulate n art. 3 din TUE i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n Preambulul acesteia. Uniunea European ns are i obiective cu caracter specific, care sunt nfpuite prin intermediul diverselor politici ale acesteia. Obiectivele cu caracter general se completeaz pe parcursul tratatelor cu obiectivele cu caracter specific Obiectivele cu caracter general prevzute n art. art. 3 TUE sunt: 1. Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. 2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. 3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat: pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a clitii mediului. n cadrul pieei interne Uniunea: promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluziunea social i discriminrile, promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului, promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea ntre statele membre, respect bogia diversitii sale culturale i lincvistice, vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. Uniunea instituie o pia economic i monetar a crei moned este euro. 5. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si.
66

Uniunea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciprocntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. 6. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuie prin tratate. n Preambul Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pune n lumin, persoana ca fiind centrul aciunii Uniunii, prin instituirea ceteniei Uniunii i crearea unui spaiu de libertate securitate i justiie. ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i suveranitii, Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune. n acest context de preocupri, Uniunea: respect diversitatea culturilor i tradiiile popoarelor Europei; respect identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i local; promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil; asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului, social i a dezvoltrii tiinifice i tehnologice. V.2. Obiectivele cu caracter specific Obiectivele Uniunii Europene, concepute iniial ca fiind ale Comunitilor, au evoluat progresiv, adugndu-se, la cele existente, de-a lungul anilor politici comune noi. Elaborarea acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune, prin comparaie cu cele realizate la nivel individual de ctre fiecare stat membru. Uniunea i ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor membre care decid s i transfere competene n acest scop, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (art. 3 alin. 6 TUE). Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE sunt dezvoltate pe parcursul TFUE, sub forma obiectivelor cu caracter specific, i sunt realizate fie, prin diversele politici i aciuni interne ale Uniunii Europene, fie prin aciunea extern a acesteia.
67

n vederea realizrii obiectivelor menionate, Uniunea acioneaz pentru a garanta oricrui cetean al Uniunii dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 21 alin. 1 TFUE). Obiectivele Uniunii corespunztoare diverselor politici i aciuni interne sunt: - instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tra tatelor (art. 26 alin. 1 i 2 TFUE); - definirea i punerea n aplicare a politicii comune n domeniul agriculturii i pescuitului. Se instituie piaa intern pentru produsele agricole; - constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre (art. 67 TFUE). Legat de acest obiectiv, Uniunea dezvolt dou politici: o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare i o politic comun de imigrare; - punerea n aplicare a unei politici comune n domeniul transporturilor (art. 90 i urm TFUE); - un sistem care asigur nedistorsionarea concurenei pe piaa intern. Astfel, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE, se impune aciunea statelor i a Uniunii, care presupune, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. - apropierea legislaiilor naionale sub form de msuri adoptate de Uniune pentru instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne. - o politic de conjunctur n anumite condiii. Astfel, n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave, datorit unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepioanle situate n afara controlului su. - o politic monetar adecvat, care fr s aduc atingere obiectivului privind stabilitatea preurilor, Sistemul European al Bncilor Centrale SEBC s susin politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii definite la art. 3 TUE.
68

- realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinerea i, dac este necesar, prin completarea aciunii lor (art. 147 alin. 1 i 2 TFUE). - o politic social, care s aib ca obiective promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii. - dezvoltarea dimensiunii europene a sportului, datorit funciei sale educative, innd seama de caracterul specific al acestuia b azat pe voluntariat (art. 165 TFUE); - o politic de formare profesional, pus n aplicare de Uniune astfel nct s completeze i s sprijne aciunile statelor membre (art. 166 TFUE); - nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i regional a acestora i punnd n eviden, n acelaii timp, motenirea cultural comun (art. 167 TFUE); - asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii umane st la baza definirii i punerii n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii (art. 168 TFUE). - promovarea intereselor consumatorilor i asigurarea unui nivel ridicat de protecie a acestora, prin adoptarea de msuri corespunztoare. - crearea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectoarele infrastructurilor de transport, telecomunicaii i energie. - accelerarea adaptrii insutriei la schimburile structurale, i ncurajarea, att, a unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor n ntreaga Uniunii, i n special, a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi (art. 173 TFUE). - consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, urmrind n special, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. - consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice, prin crearea unui spaiu european de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologice s circule liber, precum i favorizarea creterii competitivitii sale, inclusiv n industrie, precum i promovarea activitilor de cercetare considerate necesare n temeiul altor capitole din tratate (art. 179 TFUE). Uniunea elaboraez o
69

politic european a spaiului. - n domeniul mediului; - n domeniul energiei; - promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n sectorul turismului. - ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora. Obiectivele Uniunii corespunztoare aciunii externe a acesteia sunt prevzute n Titlul V capitolul 1 din TUE care reprezint dispoziiile generale n materie. n acest sens Uniunea: depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc prncipiile prevzute de Tratat (art. 21 alin. 1 TUE); definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui nivel naltde cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (art. 21 alin. 2 TUE). Aciunea Uniunii pe scena internaional se ntemeiaz pe principiile menionate n art. 21 alin. 1 TUE, se raporteaz la dispoziiile generale n materie, prevzute n Titlul V capitolul 1 TUE, i are n vedere obiective cu caracter specific potrivit urmtoarelor politici: politica comercial comun. n cadrul acesteia Uniunea stabilete o uniune vamal (potrivi art. 28 32 TFUE), care s contribuie la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, eliminarea treaptat a restriciilor n calea schimburilor comerciale internaionale i a investiiilor externe directe, reducerea barierelor vamale i de alt natur, prin stabilirea unei Uniunii (artt. 206 TFUE); cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea ine seama de obiectivele cooperrii pentru dezvoltarea la punerea n aplicare a politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare; cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere. n cadrul acestei politici Uniunea desfoar aciuni, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 213 TFUE); ajutorul umanitar. Acunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se
70

desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste aciuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea acestor obiective, ca i pentru cele prevzute n art. 21 TUE (art. 214 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona); acordurile internaionale. n acest sens Uniunea poate ncheia: - acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel prin tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord, fie este necesar pentru realizarea n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 216 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona); - acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale; n cadrul acestui tip de acorduri, Consiliul () poate ncheia acorduri formale prvind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere. De asemenea, n cadrul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii, Uniunea stabilete orice form de cooperare util: cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic. Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu alte organizaii internaionale. Obiectivele Uniunii se realizeaz corespunztor ,,ntinderii i condiiilor de exercitare a competenelor Uniunii care sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu,, (art. 2 alin 6 TFUE) sau politic. n acest sens, Tratatul de la Lisabona definete, regrupeaz i ierarhizeaz obiectivele Uniunii, stabilind n acelai timp competenele acesteia pentru fiecare domeniu sau politc n parte. Pentru realizarea obiectivelor corespunztoare diverselor politici,
71

competena Uniunii, este, dup cum am artat ntr-un capitol anterior, potrivit art. 3, TFUE: exclusiv, partajat cu statele membre i de aciune, respectiv, coordonare. CAPITOLUL VI Instituiile Uniunii Europene VI.1. Cadrul instituional unic al Uniunii Europene Uniunea dispune de un cadru instituional unic format din: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. VI.2. Organele Uniunii create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate Structura instituional se completeaz cu organe ale Uniunii care ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic ori financiar87. Unele dintre acestea sunt prevzute chiar de tratate n timp ce altele sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate. Urmtoarele organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor (reglementate ca atare de TFUE) i Comitetul Tehnic Euratom sau Agenia de aprovozionare Euratom (are personalitate juridic i autonomie financiar, este prevzut de art. 54 TEuratom) exercit funcii consultatative. Banca European de Investiii BEI este organ cu caracter financiar , cu personalitate juridic, ce finaneaz proiecte de investiii ntr -o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii (art. 308 TFUE). Urmtoarele organe sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate: Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre. Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE), este creat s urmreasc situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de
Consiliul i Comisia sunt asistate de numeroase grupuri i comitete, motiv pentru care o clasificare care s cuprind organele create de instituii este dificil de realizat. Comisia a ntocmit o list n care sunt prezentate organele subsidiare.
87

72

securitate comun i s contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Coniliului, la cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sau din proprie iniiativ. Fondurile structurale dei nu au persoanlitate juridic au o anumit autonomie financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i teritorial sunt susinute de Uniune prin intermediul fondurilor structurale - Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol - FEOGA, seciunea ,,Orientare,,; Fondul Social European Fondul European de Dezvoltar e Regional FEDER, al BEI i al celorlalte instrumente financiare existente (art. 175 TFUE). Organele interinstitutionale al Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitatilor Europene; coala European de Administraie (EAS). - Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Potrivit Deciziei 2009/496/CE, Euratom, EUR OP, este un oficiu interinstituional care asigur editarea publicaiilor instituiilor Uniunii. - Oficiul European pentru Selecia Personalului EPSO, a fost nfiinat prin Decizia 2002/620/CE, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate prin Decizia 2002/621/CE. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura angajarea funcionarilor n instituiile Uniunii Europene. - coala European de Administraie EAS, a fost nfiinat prin Decizia 2005/118/CE i din motive economice i eficien a fost afiliat Oficiului pentru Selecia Personalului Uniunii Europene. Organizarea i funcionarea EAS sunt reglementate de Decizia 2005/119/CE. EAS concepe, organizeaz i evalueaz, n numele instituiilor Uniunii: cursuri de management pentru funcionarii i agenii care trebuie sau ar trebui s exercite funcii de conducere ; cursuri de ncepre a activitiipentru noii membri de personal; formarea obligatorie a funcionarilor Uniunii n cadrul trecerii de la o grup de funcii la alta. VI.3. Principii referitoare la structura instituional a UE Dintre principiile ce guverneaz structura instituional, exemplificm: principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor, i al cooperrii loiale ntre instituii. Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile dintre instituiile comunitare. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului
73

instituional presupune c fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat competenele celorlalte instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul instituional creat de Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care particip la mecanismul decizional88. Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile comunitare i pot adopta ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei protejeaz sfera organizrii interne a fiecrei instituii, astfel nct, impunndu-se statelor membre s se abin de la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 par. 2 TFUE), care cuprinde n fapt obligaia statelor de a nu mpiedica prin diverse msuri funcionarea intern a instituiilor. Principiul cooperrii loiale ntre instituii. n acest sens, art. 13 alin. 2 TFUE prevede mod expres c ,,instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial,,. Principiul atribuirii competenelor. Art. 13 par. 2, prevede n acest sens c, ,,fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea,,. Principiul reprezentrii intereselor. Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n componena fiecrei instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are fiecare instituie a Uniunii.Exemplificm n acest sens: - Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 par. 2 TUE). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. - Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membre, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot . Consiliul reprezint deci interesele statelor membre. - Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint, interesul general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia n acest scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern a acestei-cu excepia PESC. - Consiliul European n compunerea sa din efii de stat i de guvern ai
Triunghiul instituional este pus n lumin de art. 189 par. 1, 2, prin care se reglementeaz procedurile legislative de adoptare a actelor Uniunii, ordinar (codecizia) i special
88

74

statelor membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin atribuiile acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i prin definirea orientrilor i prioritilor politice generale (art. 15 par. 1 i 2 TFUE). - Curtea de Justiie, n compunerea sa din cte un judector din fiecare stat membru, reprezint interesul dreptului; asigur garania respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea trataatelor. Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti naionale asigurnd interpretarea autentic a dreptului Uniunii. - Curtea de Conturi este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Curtea de Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene funcioneaz economic, eficient, efectiv i transparent. - Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc, politica monetar a Uniunii (art. 282 par. 1 TFUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii monetare. VI.4. Parlamentul European (PE) Reglementarea i organizarea Parlamentului European (art. 14 TUE, i art. 223 234 TFUE). Parlamentul European este compus din reprezentanii popoarelor statelor membre Comunitilor europene, reunite n cadrul acestora Reprezentanii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi alei prin vot universal direct. Mandatul lor este de 5 ani. Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv, n prezent acesta fiind de 785 de deputai. Numrul de locuri alocat fiecrui stat membrii n PE a fost fixat astfel nct s asigure o reprezentare satisfctoare, bazat att pe criterii demografice, ct i pe criterii de apartenen politic. Structura organizatoric a Parlamentului European curpinde: preedintele Parlamentului, care este ales pe o perioad de doi i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar; reprezentanii/deputaii nPE; comisiile parlamentare; delegaiile PE; organele de conducere ale PE sunt: Conferina preedinilor, biroul i chestorii; Secretariatul General. Colaborarea PE cu alte instituii. Parlamentul European lucreaz n strns colaborare alte instituii ale Uniunii, respectiv, Comisia European, i cu Consiliul Uniunii Europene.
75

n esen, colaborarea ntre Comisia European, n calitate de gardian al tratatelor i de organ executiv i Parlamentul European, se materializeaz astfel: Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament; Comisia particip la toate edinele plenare ale Parlamentului European i trebuie s i justifice politicile atunci cnd un deputat solicit acest lucru; Comisia este obligat s rspund ntrebrilor scrise i orale ale deputailor. n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliului Uniunii Europene, sintetizm urmtoarele: - Consiliul Uniunii Europene particip la lucrrile Parlamentului. - poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale Parlamentului, reprezentat de Preedintele su. - Preedintele Consiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat) i prezint programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i iniiaz o dezbatere cu deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat, Preedintele prezint n faa Parlamentului European bilanul su politic. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele activitii acestuia. Atribuiile Parlamentului European Cu fiecare tratat ulterior tratatelor institutive, Parlamentul European a dobndit puteri noi, ntrite, pornind de la ,,cele consultative i de supraveghere (pn la AUE) continund cu procedura de cooperare instituional (introdus prin acest AUE) i procedura codeciziei - introdus prin TMs, extins i simplificat prin Tratatul de la Amsterdam, Nisa i Lisabona. O cretere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput i a continuat n mod progresiv n i din anii 1970. Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale Comunitilor Europene, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante prerogative. n acest sens prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, Parlamentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget stabilit de Comisie, iar n privina cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel pentru c nu decurg din Tratat sau din acte adoptate de instituii) dispune de ultimul cuvnt.
76

Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentului European are dreptul de a respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetului. Actul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n procesul legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoat e Parlamentului un drept de aviz conform. Prin TMs cele dou proceduri introduse de AUE au fost extinse i la alte domenii, instituindu-se totodat i procedura codeciziei, care se caracterizeaz prin, acordarea dreptului de veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui dialog direct ntre PE i Consiliu n cadrul unui comitet de conciliere. Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n procesul de adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n procesul legislativ comunitar, funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine n principal Consiliului, Parlamentul European avnd drepturi limitate de codecizie, chiar i n urma modificrilor aduse prin Tratatele de la Maastricht TMs), Amsterdam i Nisa. Atribuiile PE 1. Potrivit art. 14 din TUE, Parlamentul: particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare prin exercitarea atribuiilor sale n cadrul procedurilor definite art. 292 TFUE i art. 300 TUE, prin elaborarea de avize conforme i prin adoptarea de avize consultative; la solicitarea majoritii membrilor si, poate cere Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de acte comunitare pentru punerea n aplicare a Tratatului (art. 300 TUE. 2. Parlamentul exercit atribuii de supraveghere i control politic n special cu privire la Comisie (art. 230 TFUE, art. 233 i 234 TFUE). 3. Particip la procesul de adoptare a bugetului Uniunii, mpreun cu Consiliul, i controleaz implementarea acestuia (art. 313 i 315 TFUE), avnd un drept decizional individual. 4. Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctre instituii sau alte organe comunitare (art. 226 TFUE). 5. Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru are dreptul s
77

adreseze petiii Parlamentului privind orice subiect relevant din domeniile de activitate ale Comunitii (art. 227 TFUE). 6. Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i ombudsman, (art. 228 TFUE). 7. La numire, membrii Comisiei i preedintele Comisiei se supun, n calitate de colegiu, votului de aprobare al Parlamentului (art. 17 TUE). 8. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea interveniei pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa Curii de Justiie a CE. Coopearea Parlamentului European cu parlamentele naionale ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite legturi formale de cooperare, materializate niial, prin ntlniri sistematice ntre preedinii parlamentelor naionale, i ulterior, prin ntlniri sistematice ale fraciunilor i comisiilor parlamentare. Printr-o Decalaraie (nr. 14 la TCE), TUE a prevzut c, atunci cnd este nevoie, Parlamentul European i parlamentele naionale s se reuneasc sub forma ,,Conferinei parlamentelor,, urmnd ca acest for s fie consultat n privina principalelor orientri ale UE, fr a se aduce atingere competenelor Parlamentului European i parlamentelor naionale. n 1989 a fost creat, la o reuniune de la Madrid, COSAC Conferina inter-parlamentar a organismelor specializate n afaceri europene, la care membrii parlamentelor naionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze rolul parlamentelor naionale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n Comitete pentru Afaceri Europene. COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la Amsterdam, care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie 1997. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai 1999. VI 5. Consiliul Uniunii Europene Reglmentarea i organizarea Consiliului (art. 237-243 TFUE, art. 16 TUE) Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Prin urmare, Consiliul Uniunii este organul de reprezentare a statelor membre i a
78

intereselor naionale. Sediul Consiliului Uniunii se afl la Bruxelles, iar n lunile aprilie, iulie, octombrie, edinele Consiliului au loc la Luxemburg. Structura organizatoric a Consiliului Uniunii cuprinde: reprezentanii (n Consiliu) care trebuie s fie mputernicii s angajeze guvernul statului membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, (dei numai ei nfptuiesc politica naional a unui stat ntr-un anumit domeni). Se exclude n principiu reunirea Consiliului ,,la nivel de efi de stat i de guvern,, din statele membre, cu excepia cazului n care chiar Tratatul prevede expres acest lucru. Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea d e zi a lucrrilor, respectiv, de subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai departamentelor ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu. Consiliul se ntrunete n formaiunea (sau configuraie) Consiliul pentru afaceri generale i n formaiuni sectoriale. Consiliul pentru Afaceri generale au primit rolul de coordonator al acestor formaiuni sectoriale. Lista formaiunilor este fixat de Consiliu, potrivit ultimei liste, Consiliul poate fi convocat. preedenia Consiliului este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o perioad de ase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate. De regul, preedenia Consiliului se schimb la 1 ianuarie i 1 iulie al fiecrui an. pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre, denumit prescurtat, Coreper, care are obligaia s pregteasc lucrrile Consiliului i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredinate de acesta (art. 240 TFUE), dar, mai ales, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i care urmeaz s devin act comunitar. Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub conducerea unui Secretar general, nalt Reprezentant pentru politic extern i de securitate comun, asistat de un Secretar general adjunct nsrcinat cu gestiunea Secretariatului general. Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate de voturi. Secretariatul general est un organism logistic care gupeaz mai mult se o sut de funcionari, constituind ,,un ef de cabinet colectiv al preedintelui,, ce asigur permanena acestuia i garania continuitii sale. Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului
79

Adoptarea hotrrilor presupune majoritatea, unanimitatea va fi cerut numai pentru luarea deciziilor n problemele de maxim importan. Votul n Consiliu se exprim de reprezentantul fiecrui stat, n ordine alfabetic. Pentru adoptarea deciziilor este necesar majoritatea simpl, calificat sau unanimitatea voturilor. Consiliul hotrte, potrivit art. 238 TFUE, cu majoritatea membrilor si, cu excepia dispoziiilor prezentului tratat. Majoritatea simpl (50% + 1) fiecare stat are un singur vot - este prevzut ca regul n procesul decizional, dar avnd n vedere numeroasele derogri exprese de la aceasta, apare ca o excepie. Potrivit art. 14 TUE ,,pentru adoptarea unui act al Consiliului este necesar o majoritate calificat, avnd la baz un sistem de ponderare a voturilor, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin: a. 62 de voturi cnd, ele trebuie adoptate la propunerea Comisiei; Pentru actele care se adopt la propunerea Comisiei, criteriile de ponderare a voturilor pentru obinerea unei majoriti calificate se reflect astfel (art. 16 TUE). Atunci cnd o decizie urmeaz s fie adoptat cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate s cear o verificare n sensul c statele membre constituind aceast majoritate reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia n cauz nu este adoptat. b. 62 de voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n celelate cazuri. Pentru celelalte cazuri, pentru adoptarea hotrrii, care nu se bazeaz pe propunerea Comisiei, vor fi necesare 258 de voturi exprimate favorabil de cel puin dou treimi dintre membri, n condiiile unei Uniuni format din 27 de state. (Aceasta nsemn c decizia trebuie adoptat cu 62 de voturi exprimate de ctre cel puin 10 membri, ceea ce reprezint 2/3 dintre membrii Consiliului). Unele decizii ale Consiliului se adopt pe baza principiului unanimitii de voturi. Astfel, potrivit art. 16 TUE: abinerile din partea membrilor prezeni personal sau reprezentai nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a actelor pentru care se cere unanimitate,,. Unanimitatea nseamn aprobarea hotrrii de ctre toi membrii. n anumite domenii considerate sensibile pentru statele membre, Consiliul trebuie s se pronune n unanimitate, dei majoritatea calificat a devenit treptat, prin modificrile succesive ale TCE, prin AUE, TUE, TA i Tratatul de la Nisa,
80

cvorumul predominant n cadrul pilonului I al Uniunii Europene, respectiv, Comunitile Europene. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Atribuiile Consiliului sunt reglementate ntr-o manier general n art. 16 alin. 1 TUE, dar potrivit tratatelor, instituiei Consiliului i revin i alte atribuii. Consiliul exercit, mpreun cu PE, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 16 alin. 1 TUE). 1. Funcia legislativ a Consiliului este exercitat n diverse modaliti: a. Consiliul delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. b. Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare (art. 241 TFUE i art. 12 TEuratom). c. Consiliul poate delega Comisiei competena s adopte noi reglementri ntr-un domeniu. n calitatea sa de organ legislativ, Consiliul este abilitat, potrivit art. 290 alin. 1 TFUE, s delege Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale unui act legislativ. d. Competena legislativ a Consiliului este pus n lumin n modul cel mai evident prin intermediul: - procedurii legislative ordinare (codeciziei), prin adoptarea de ctre PE i Consiliu mpreun a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea Comisiei (art. 289 alin. 1 i art. 294 TFUE); - procedurii legislative speciale, prin adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea PE (art. 289 alin. 2 TFUE). n acest caz iniiativa legislativ provine de la un grup de state membre sau de la Parlament, la recomandarea BCE sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. 2. Funcia bugetar a Consiliului, care este exercitat mpreun cu Parlamentul European (art. 16 alin. 1 TUE i art. 314 TFUE).

81

n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (art. 314 TFUE). 3. Funcia de definire a politicilor i de coordonare (art. 16 TUE). Politica extern i de securitate comun - PESC este definit de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 24 alin. 1 TUE). De asemenea, Consiliul n elaborarea PESC, adopt deciziile necesare pentru definirea acesteia (art. 26 alin. 2 TUE). n mod expres TFUE, prevede c statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici (art. 5 alin. 1 TFUE). n cadrul acestei atribuii Consiliul are misiunea general de a realiza o coordonare ntre statele membre i Uniune. Coordonarea politicilor economice se realizeaz, n principiu, pe baza: deliberrilor, studiilor, consultrilor, recomandrilor, n vederea apropierii punctelor de vedere ale statelor membre, neexcluzndu-se n anumite cazuri i intervenia actelor obligatorii. 4. Consiliul dispune de competen decizional i prin adoptarea de acte fr caracter legislativ (cu excepia adoptrii actelor de executare) . Prin urmare, competena decizional a Consiliului privete, pe lng funcia legislativ analizat, i competena de adopta acte fr caracter legislativ, potrivit, art. 3 alin. 1 regulamentul de procedur al Consiliului. 5. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Consiliului competene de executare, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazurile prevzute de articolele 24 i 26 TUE. 6. Consiliul are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum determinat, n procedura prevzut la art. 126 alin. 11 ultima tez TFUE, privind deficitele bugetare; are competena de a aplica sanciuni n condiiile art. 7 alin. 2 i 3 TUE. 7. Are dreptul s adreseze recomandri statelor (art. 121 alin. 2 TFUE (la recomandarea Comisiei); art. 165 i 166 ambele alin. 4 TFU (la propunerea Comisiei);
82

8. n cadrul aciunii externe a Uniunii, cu excepia PESC, Consiliul ncheie acorduri internaionale (Partea a V-a TFUE). n cadrul politicii comerciale comune Consiliul hotrte n unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri: ncheie acorduri dintre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale, care au fost negociate n prealabil de ctre Comisie, potrivit art. 218 TFUE. Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. 9. Are calitatea de depozitar al acordurilor ncheiate, prin secretarul su general89. n strns legtur cu atribuia anterioar, n cazul n care secretarul general este desemnat ca depozitar al unui acord ncheiat ntre Uniune sau TEuratom i unul sau mai multe state membre sau organizaii, actele de ratificare, acceptare sau aprobare a acordurilor se depun la adresa Consiliului. n asemenea situaii, secretarul general ndeplinete sarcinile de depozitar i se asigur c datele de intrare n vigoare a acordurilor n cauz sunt publicate n JOUE. 10. Are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor(art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2 din TUE) n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1 din TUE), precum i n procedura de retragere a unui stat membru din Uniune (art. 50 TUE). 11. Are competena s adopte, s revoce, s modifice, clauzele de salvgardare; n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea BCE, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de salvgardare pentru o perioad de ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare (art. 66 TFUE). n domeniul politicii monetare, Comisia autorizeaz statul membru care face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i norme le definete. Consiliul poate revoca aceast autorizare i modifica aceste condiii i norme (art. 143 alin. 3 TFUE).
89

A se vedea, art. 25 din regulamentul de procedur al Consiliului. 83

n cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de pli () la recomandarea Comisiei i dup consultarea Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende sau s elimine msurile de salvgardare (art. 144 alin. 3 TFUE). 12. Are competene n ceea ce privete organizarea sa intern, i n privina ndemnizaiilor ce se cuvin unora dintre preedinii i membrii din alte instituii ale Uniunii. 13. Consiliul adopt decizia prin care autorizeaz o form de cooperare consolidat, atunci cnd aceast instituie stabilete c obiectivele urmrite prin aceast cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de ctre Uniune, n ansamblul su, i n condiiile n care cel puin nou state membre particip la aceast cooperare (art. 20 alin. 2 TUE). 14. Consiliul are competene n domeniul PESC, n special decizionale, fr caracter legislativ. De asemenea, competenele decizionale ale Consiliului sunt exercitate i n cadrul Politicii de securitate i aprare comun PSAC, aceasta fcnd parte integrant din PESC (art. 42 alin. 4 i 43 alin. 2 TUE). 15. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor acesteia un Spaiu de libertate, securitate i justiie care cuprinde n principal, capitolele referitoare la Cooperarea judiciar n materie civil i Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul crora Consiliul mpreun cu PE adopt majoritatea msurilor, care au caracter legislativ. VI. 6. Comisia European Reglementarea i organizarea Comisiei Europene (art. 17 TUE, art. 244 250 TFUE) Denumit i ,,gardian al tratatelor,, Comisia prin membrii si, care i exercit funciile n total independen, este organul care exprim interesul general al Uniunii (art. 245 par. 2 TFUE). n prezent, Comisia se compune din 27 de membrii (denumii comisari), alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen, potrivit (art. 245 TFUE). Durata mandatului comisarilor este de 5 ani, mandatul acestora putnd fi rennoit. Numirea are loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European. Procedura de numire a comisarilor se desfoar potrivit art. 17 TUE, sub rezerva art. 234 TFUE dac este cazul, dup
84

cum urmeaz: 1. Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe carte intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. 2. Guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei. 3. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui, ca organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. 4. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de comun acord, de guvernele statelor membre. Dintre membri astfel desemnai, Comisia numete unul sau doi vicepreedini (art. 248 TFUE). Funcionarea Comisiei Comisia funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor Regulamentului de procedur, ndeplinindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su (art. 250 alin. 1 TFUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su). n funcionarea Comisiei, preedintele un are rol determina nt. Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur, deciziile Comisiei sunt adoptate: n edin (5 -11 din Regulament) sau, prin procedur scris (art. 12 din Regulament), prin procedur de abilitare (art. 13 din Regulament), prin procedur de delegare (art. 14 din Regulament). Coordonarea general a structurilor interne ale Comisiei este asigurat de Secretariatul General, care se ocup de pregtirea i inerea reuniunilor sptmnale ale Comisiei. Secretariatul general este condus de Secretarul general, care rspunde direct n faa preedintelui. Serviciile Comisiei (art. 19-21 din Regulament). Pentru pregtirea i desfurarea aciunilor sale, Comisia dispune de servicii, structurate n direcii generale i servicii asimilate. Serviciile i direciile generale ale Comisiei care obligatoriu trebuie consultate sunt: serviciul juridic, direcia general responsabil pentru probleme de buget, de personal, de administraie, direcia general nsrcinat cu controlul financiar, pentru documentele anterior prezentate, n msura n care este nevoie. Atribuiile Comisiei Europene Funciile Comisiei Europene sunt prevzute n art. 17 alin. 1 TUE, care prevede:
85

1. ia iniiativele corespunztoare n scopul promovrii in teresului general al Uniunii. 1.a. asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora (funcie de execuie); 1.b. supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene (n calitatea ei de gardian al tratatelor); 1.c. execut bugetul i gestioneaz programele; 1.d. exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate; 1.e. asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia PESC; 1.f. adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. 2. propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n care tratatele prevd acest lucru; Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. n acest scop, ea a fost nsrcinat cu misiunea general... de iniiativ90, i n special, cu atribuia de a propune proiecte legislative. Prin iniiativa legislativ Comisia contribuie la conceperea, pregtirea i conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament, prin care se formuleaz politicile Uniunii, prezentndu-le ca propuneri91. Ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza propunerilor Comisiei, se consider c aceasta are un drept de iniiativ legislativ92 (n cadrul TFUE i TEuratom). n cele mai multe cazuri Comisia acioneaz din proprie iniiativ, respectiv n cazurile adoptrii actelor juridice prin procedur legislativ ordinar. Aceast procedur se declaneaz numai la propunerea Comisiei (art. 289 alin. 1 TFUE). n unele situaii ns:
90 91

CJCE, 26 febr. 1976, SADAM, 88 la 90/75, Rec. 323. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 127. 92 A se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 170. 86

- Consiliul este cel care solicit Comisiei s formuleze o recomandare sau o propunere, dup caz, n condiiile art. 135 TFUE, n altele, Consiliul este obligat s consulte Comisia (art. 49 TUE)93, sau - Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor (art. 225 TFUE). Propunerile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C fiind denumite documente COM. * Dei dreptul de iniiativ legislativ, ca regul, aparine Comisiei, tratatele prevd ca acest drept s fie exercitat i de ctre: Parlamentul European, n condiiile art. 223 TFUE, elaboreaz n acest sens un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre; cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, care au dreptul s invite Comisia s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. 3. dispune de putere de decizie proprie. Astfel, potrivit art. 288 TFUE, pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile, deci i Comisia, adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Prin urmare Comisia: - i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale (art. 249 TFUE). - adopt regulamente, n domeniile: liberei circulaii a lucrtorilor (art. 45 par. 2 TFUE), ale concurenei (105 par. 3 TFUE), i ale ajutoarelor de stat (art. 108 par. 4 TFUE); - adreseaz directivele i deciziile necesare, dac se constat c statele
93

Idem. 87

membre adopt sau menin o msur care contravine prevederilor tratatelor n ceea ce privete ntreprinderile publice sau ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive (potrivit art. 106 TFUE); - adopt deciziile necesare n domeniul transporturilor, potrivit art. 95 i 96 par. 2 TFUE; Comisia are dreptul s formuleze recomandri sau avize94. Dispoziia cu caracter general potrivit creia se acord Comisiei competena de a formula recomandri i avize este art. 288 alin. 1 i ultimul TFUE. 4. Comisia are competena de a atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor menionate la art. 5 TUE n cadrul procedurii de control al principiului subsidiaritii. Propunerile menionate privesc domeniile care nu in de competena exclusiv a Uniunii, ci de a aceea a statelor membre, domenii n cadrul crora Uniunea intervine numai dac obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre, nici la nivel central, nici la nivel regional i local, ci pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse, dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate (art. 2 din Protocolul nr. 2, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii). 5. Competenele Comisiei n cadrul aciunii externe a Uniunii (art. 18 TUE). Astfel, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei. Prin urmare, naltul Reprezentant are competene pe dou paliere: - conduce PESC i, totodat, ca vicepreedinte al Comisiei, - este nsrcinat cu relaiile externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a Uniunii.

94

Acest drept a fost prevzut i n TCE, fostul art. 211, a doua liniu, nlocuit cu art. 17 TUE. 88

Pentru activitatea sa n cadrul PESC el rspunde n faa Consiliului European, iar pentru cea n cadrul Comisiei, n faa Parlamentului European. VI. 7. Curtea de Justiie Uniunii Europene Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE (art. 13 TUE, art. 251 -281 TFUE). Curtea de Justiie prevzut n art. 13 al TUE, are misiunea de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a dreptului comunitar, i un rol proeminent n sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TFUE. Funciile Curii de Justiie a EU. Curtea de Justiie ndeplinete urmtoarele funcii: este jurisdicie internaional, interstatal, constituional, administrativ, suprem (a unei federaii de state), i instan de arbitraj. Competena Curii de Justiie (CJUE) Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele naionale i jurisdicia uniunii; pe plan funcional, interpretarea dreptului uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte. Competena material. Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Comuniti i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii. Competena funcional. Competena funcional privete dou aspecte: - primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat CJUE, abilitat s interpreteze dreptul uniunii i s examineze validitatea actelor instituionale (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom); - al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina judectorului intern. Organizarea Curii de Justiie UE Curtea de justiie instan reprezentativ Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i asistat de 8 avocai generali. Ei sunt de altfel obligai s acioneze n total independen. O funcie nou i necunoscut n numeroasele sisteme juridice naionale este dat de prezena avocailor generali. Acetia sunt nsrcinai cu prezentarea public n toat imparialitatea i n toat independena a concluziilor motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia la realizarea misiunii sale
89

(art. 252 TFUE). Statutul membrilor Curii de Justiie. Statutul judectorilor i avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi rennoii. Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o perioad de un an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie. El va prezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor. Pe timpul exercitrii mandatului lor, judectorii i avocaii generali se bucur de privilegii i imuniti.Judectorii i aleg dintre ei Preedintele Curii, prin vot secret, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire. Colaboratorii Curii de Justiie. Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de grefierul asistent. Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Funciile sale sunt de dou categorii. Se reliefeaz, n acest context, funcionarii i agenii Curii, din care cea mai mare parte o constituie serviciul lingvistic al acesteia. Fiecare judector (inclusiv Preedintele) i avocatlgeneral este asistat de trei refereni, juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept, alei intuitu personae. Camerele. n interiorul Curii au fost instituie camere. Art. 16 din Statutul Curii de Justiie prevede formarea unor camere compuse din 3 sau 5 judectori (potrivit reglementrii precedente Tratatului de la Nisa art. 221 TCE se puteau constitui i camere din 7 judectori). Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen format de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din reunirea a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul plen. Judectorii i aleg dintre ei preedinii camerelor. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei pentru 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Marea camer cuprinde unsprezece judectori i este prezidat de preedintele Curii. Astfel, din marea camer fac parte: preedinii camerelor formate din cinci judectori i ali judectori desemnai n conformitate cu condiiile prevzute n Regulile de procedur. Funcionarea Curii de Justiie Datele i orele edinelor Curii, respectiv ale camerelor, sunt fixate de preedintele Curii sau de preedintele fiecrei camere, dup caz.bedina n plen
90

presupune n mod obligatoriu un cvorum de 9 judectori i de 3 sau 5 judectori pentru camere. n prezent, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori n marea camer i de 11 judectori pentru edina n plen. Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din statut), iar preedintele nu are vot preferenial. Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu i numai ntre judectorii care au participat la faza oral a procedurii; avocatul general nu este prezent. n lipsa consensului, deciziile sunt luate printr-un vot majoritar. Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare asupra modalitii de vot folosit (unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile Curii sunt deci colective i i angajeaz n ntregime. Funciile Curii de Justiie Uniunea European are o structur instituional n care fiecare instituie i are rolul i funciile precizate prin tratate. Acestei arhitecturi instituionale originale i corespunde o ordine juridic specific, a Uniunii, adic un sistem de reguli autonome, care reprezint nsi dispoziiile tratatelor sau actele adoptate de instituii, care formeaz un ansamblu ce ncorporeaz n mod direct ordinea juridic naional. Sistemul juridic al Uniunii, garanteaz nu numai respectul ei, ci i unitatea de aplicare a dreptului Uniunii, de unde rezult patru funcii ale Curii de Justiie ce corespund competenei acesteia. Competena Instanei de la Luxemburg prevzut de art. 19 alin. 3 TUE este realizat printr-un numr de aciuni ce se circumscriu celor patru funcii ale acesteia: administrativ, constituional, internaional, preliminar. Prin urmare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau validitatea actelor adoptate de instituii; c) n celelalte cazuri prevzute de tratate (art. 19 par. 3 TUE). Curtea de justiie instan administrativ Prima misiune a justiiei comunitare, n prezent a Uniunii, a fost grija de a proteja cele mai diverse subiecte de drept - state membre, persoane particulare mpotriva aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare. Anterior adoptrii Tratatului de la Nisa, s-a considerat c pot fi incluse n categoria aciunilor care dau calitatea de curte administrativ Curii de Justiie, aciunile sau procedurile care privesc:
91

legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i Consiliu mpreun, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i ale actelor Parlamentului destinate s produc efecte fa de teri, Curtea fiind competent s se pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2 i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3 TEuratom (aciunea n anulare); procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de validitate i interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei hotrri preliminare, potrivit art. 267 TFUE, art. 150, TEuratom sau procedura n legtur cu cererile Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru pronunarea unei hotrri asupra unei probleme de interpretare a Titlului IV TCE vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor (aceast dispoziie fiind abrogat prin TFUE). inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea tratatelor n cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i 4, i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom (aciunea n caren). Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona (art. 225 par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost ncredinate spre soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan) aciunile menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265 (aciunea n caren), 268 (aciunea n acordare de despgubiri), 270 (aciunea formulat de funcionarii comunitari), 272 (clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de domeniul articolelor corespunztoare din TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat (instituit potrivit art. 257 TFUE) i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie. Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i de la art. 140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana comunitar are competen cu privire la aciunile introduse de statele membre, de instituiile comunitare i de BCE, de domeniul articolelor menionate, pstrnd competena referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263 alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2 i 4 TFUE, art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom. Curtea de Justiie instan constituional Dac Instana de la Luxemburg este instan administrativ n privina controlului actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se prezint i ca o
92

instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice ale Uniunii cu tratatele. Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o Cart constituional a Comunitii. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce pun n discuie actele instituiilor, ca i n litigiile referitoare la repartiia de competene ntre Comunitate/Uniune i statele membre. Articolul 263 TFUE prevede, n acest context, c o aciune n anulare poate fi introdus mpotriva actelor, altele dect recomandri i avize, adic mpotriva tuturor dispoziiilor care produc un efecte juridice fa de teri, adoptate de ctre instituiile europene. Versiunea iniial a 263 TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a prevzut explicit care anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere. Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii sau s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n materii n care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o anumit msur, nu numai la cererea unui stat membru, dar i la cererea unei instituii. Acest refuz (sau absteniune) poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n dreptul comunitar/al Uniunii aciune n caren. Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci cnd formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui stat membru, cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor (art. 218 par. 11 TFUE). Aceste instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece textul TFUE utilizeaz formularea, poate s obin n prealabil avizul95. Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz conflictele ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statul membru acionat pentru nclcarea oricreia dintre obligaiile care i revin n temeiul din tratatelor (262 TFUE, 141 TEuratom). Curtea de Justiie Instan internaional

Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute ntr -o procedur de modificare a Tratatului (art. 48 din TUE). Solicitarea unui aviz era, ns, obligatorie n cazul prevzut de art. 95 alin. final TCECO (aa-numita mica revizuire).
95

93

Impunnd obligaii statelor membre, tratatele au ndatorirea de a le furniza mijloacele de a le face s fie respectate. Fiecare stat dispune de plin drept de o aciune n faa Curii pentru rezolvarea diferendelor care le opun partenerilor i n privina aplicrii sau interpretrii dreptului Uniunii (259 TFUE, 142 TEuratom). Mai mult, Curtea este, de asemenea, competent pentru a se pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat cu privire la acest diferend n temeiul unui compromis (art. 273 TFUE i 154 TEuratom). Astfel, TFUE i TEuratom prevd c, ori de cte ori se pune n discuie aplicarea i interpretarea dispoziiilor tratatelor ntr-un litigiu ntre state, competena Curii de Justiie este obligatorie. Ea este abilitat att s soluioneze litigii intervenite ntre state membre, ct i s aprecieze ca necesar angajarea de sanciuni mpotriva acestora. Competena Internaional a Curii de Justiie, potrivit TFUE i TEuratom, se manifest n dou situaii: n prima situaie Curtea are competen obligatorie i are n vedere posibilitatea fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c un alt stat membru a nclcat una din obligaiile ce-i revin n baza Tratatelor (art. 258-259 TFUE i art. 142 alin. 1 TEuratom). De remarcat este faptul c Tratatele de la Roma au reinut n sarcina Curii o competen internaional obligatorie i principal, ori de cte ori este vorba de litigii nscute ntre state membre n legtur cu aplicarea Tratatelor. n aceast situaie, Curtea nu trebuie s cerceteze dac o alt modalitate de soluionare prevzut de tratate ar fi putut duce la rezolvarea litigiului. n privina celei de-a doua situaii, TFUE i TEuratom prevd o competen internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n privina litigiilor dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor. Aceast competen facultativ este condiionat de existena unui compromis ncheiat de statele n diferend (art. 273 TFUE i art. 154 TEuratom). Curtea de Justiie mai mult dect o instan internaional Principiile care stau la baza instanei comunitare sunt fundamental diferite de cele care inspir jurisdiciile internaionale de drept clasic. Orice jurisdicie internaional este, n mod esenial, voluntar consimit. Astfel, Curtea Internaional de Justiie de la Haga (CIJ) este organ judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie este n principiu
94

voluntar, iar competena sa obligatorie este excepional (deoarece numai un numr mic de state a folosit clauza facultativ a art. 36 din Statutul su) 96. O situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care dispune de o jurisdicie obligatorie ceea ce semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral chiar mpotriva statelor membre, potrivit art. 258 i 259 TFUE, spre exemplu, ci i c n domeniul care i-a fost atribuit, competena sa este exclusiv; art. 344 TFUE precizeaz n acest sens c: Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend cu privire la interpretarea sau aplicarea tratatelor unui alt mod de soluionare dect cele prevzute de acestea. Judectorul internaional suport efectele imperfeciunilor i lacunelor dreptului aplicat, ceea ce conduce la distincia dintre litigiile justiiabililor97 (diferende de ordin juridic potrivit art. 36 din Statutul Curii Internaionale de Justiie) i ale nejustiiabililor. Judectorul comunitar, dimpotriv, ca i un judector naional, cel mai adesea este chemat s intervin asupra trimiterii fcut de un judector naional, n faa cruia se opun prile i nu poate, sub sanciunea denigrrii de justiie, s refuze statuarea. Scopul misiunii sale este definit ca fiind s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (19 TUE), fr s fac referire la natura regulilor aplicabile, ceea ce las judectorului comunitar o total independen pentru alegerea surselor juridice pe care se sprijin interpretarea textelor. n timp ce Curtea de Justiie a CE judec diferendele care iau natere ntre particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia internaional este competent n principiu s soluioneze numai litigiile dintre state. n timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar dac e limitat, n cazul jurisdiciei internaionale, individul este inut departe i nu particip la procedura ce se desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de drept internaional public. Mai mult, particularii pot aciona n faa Curii de la Luxemburg chiar statul ai crui resortisani sunt, nfrngnd n ultim instan suveranitatea acestuia. Dac jurisdiciile internaionale pronun, n principiu, hotrri care sunt obligatorii

Jurisdicia CIJ va opera numai dac statele sunt legate printr-o declaraie de acceptare (art. 36 alin. 2 din Carta ONU), A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000. 97 Clauza facultativ, de la art. 36 din Statutul CIJ, referitoare la modalitatea de recunoatere ca obligatorie de ctre state a jurisdiciei CIJ, nu numai c a fost utilizat de un numr redus de state dar de fiecare dat declaraiile de acceptare au fost nsoite de rezerve.
96

95

numai pentru statele n cauz98, hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg dimpotriv, au nu numai for obligatorie, ci i for executorie pe teritoriul statelor membre (280 TFUE i 159 TEuratom) n limitele teritoriului Uniunii. Curtea de Justiie este abilitat s pronune sanciuni (pecuniare) mpotriva oricrui justiiabil, deci i mpotriva statelor membre. Toate acestea fac din Curtea de Justiie o jurisdicie intern a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare fiind nvestit nu numai cu garantarea respectrii dreptului comunitar, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia. Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a unei Uniuni de state, dup modelul jurisdiciilor statale - prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse i prin procedura dup care statueaz - care se comport n acelai timp ca instan supranaional de tip federal, prin competena sa extrem de variat i cuprinztoare. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare Tratatele completeaz cele trei funcii originare ale Curii de Justiie cu o funcie special de interpretare, al crei obiect este acela de a asigura unitatea de interpretare i de aplicare a dreptului uniunii pe ansamblul statelor membre. Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii preliminare n interpretare i examinare de validitate (267 TFUE i 150 Euratom), care centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice Curtea de Justiie misiunea de a oferi singura interpretare autentic a dreptului Uniunii99. Curtea, prin trimiterile preliminare, asigur unitatea de interpretare a dreptului Uniunii - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale interne, Tribunalul avnd competena s judece trimiterile prel iminare numai n domenii specifice stabilite de statut (art. 256 par. 3 i art. 267 ambele TFUE). Competena Curii de Justiie Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele naionale i Curtea de Justiie; pe plan funcional, interpretarea dreptului Uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte. A. Competena material.
Ca exemplu, hotrrile Curii internaionale de Justiie au ntotdeauna for obligatorie pentru pri (art. 94 par. 1 din Carta ONU). Fora obligatorie a hotrrilor are un caracter relativ, nu sunt obligatorii dect pentru prile la diferend i numai cu privire la cauza care a fost soluionat.
98

96

Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Uniune i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu -se prin urmare competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii. Prin efectul intrrii n vigoare a tratatelor, competena instanelor naionale ale statelor membre a fost extins la toate litigiile ce pun n discuie aplicarea dreptului Uniunii. Aceasta rezult: n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a UE; n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care, reglementnd trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre instanele naionale - rezult n mod necesar competena jurisdicional a acestora din urm n domeniul comunitar, astfel, orice judector naional este i judector comunitar. B. Competena funcional. Competena de principiu recunoscut instanelor naionale implic un risc evident pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului Uniunii. Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare organizat prin articolele 267 TFUE i 150 TEuratom. Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform unei concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional. Competena funcional privete dou aspecte: primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat instanei de la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i s examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom); al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare instituite prin art. 267 TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea propriilor lor competene, sunt chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea

97

unei decizii n vederea asigurrii aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre precizeaz Curtea de Justiie. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia Competena material. Curtea de justiie a fost de la nceput100 o instituie unic pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de tratatele institutive. Astfel, aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp ce CJUE i se atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3 TUE. n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care prevd urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit CJUE. Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor juridice ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 TFUE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156 TEuratom) i pe calea aciunii n caren (art. 265 TFUE). Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s interpreteze dreptul Uniunii (actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor) sau s examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii prejudiciere. Curtea este competent, de asemenea, s soluioneze aciunile cu privire la repararea prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau agenii si n exerciiul funciilor lor (art. 268 i 340 TFUE, art. 151 TEuratom). Curtea este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia (art. 270 TFUE ). Ea poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TFUE, art. 153 TEuratom), fiind competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia. Ca instan de ultim grad, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional deciziile Tribunalului, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena drep tului Uniunii (art. 225 TFUE par. 2 i art. 56 din Statutul Curii. De asemenea, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare adresate acestuia, n baza art. 267 TFUE, n domenii specifice stabilite de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat n acelai timp cu TCE i TEuratom, n 1957, a pus de acord dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate.
100

98

alin. 2 TFUE). De asemenea, reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art. 258 TTFU, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TFUE i art. 143 TEuratom). n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o instan internaional. Curtea de Justiie are i o competen consultativ, care-i permite s emit un aviz asupra cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat dintre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor potrivit art. 218 par. 11. TFUE. Curtea de Justiie acioneaz, n principiu, ca instan de prim i ultim grad, hotrrile ei n materie contencioas nefiind susceptibile de recurs. n mod excepional, Tratatul institutiv al Euratom atribuie Curii competena de a ataca hotrrile date de Comitetul de arbitraj, n temeiul art. 18 TEuratom, n materie de licene. Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile Uniunii Comisie, Consiliu, precum i dintre instituiile menionate. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre, sau ntre particulari i instituiile Uniunii. Potrivit Tratatului de la Lisabona n temeiul art. 263 alin. 2 TFUE, Comitetul Regiunilor are dreptul s formuleze aciune n anulare la CJUE (ca i Curtea de Conturi i BCE) urmrind prin aceasta salvgardarea prerogativelor sale. Potrivit aceluiai Tratat, CJUE controleaz legalitatea actelor Consiliului European (n aceeai msur cu aceea a actelor Consiliului, Comisiei, ale BCE i ale Parlamentului European), potrivit art. 263 alin. 1 TFUE. * Conform principiului competenelor de atribuire care guverneaz instituiile Uniunii, tratatele reglementeaz un numr de aciuni, cu privire la care doctrina juridic a realizat cele mai diverse clasificri, reprezentnd o ncercare util, pentru a fi mai bine nelese. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie. Originalitatea sistemului juridic al Uniunii Europene este dat de mecanismul trimiterii preliminare, expresie a cooperrii dintre judectorul naional i Curtea de Justiie a UE. n acest sens, potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE hotrte n conformitate cu tratatele, cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii.
99

Competena CJUE n aceast materie este subliniat de art. 267 TFUE, astfel, Curtea de Justiie a UE este competent s se pronune cu titlu preliminar, cu privire la: a. interpretarea tratatelor; b. validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii; n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr -un stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o dec izie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune. n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie101. Tratatul de la Lisabona introduce o nou dispoziie referitoare la competena de a hotr cu titlu preliminar, i anume, n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane judectoreti naionale privind o persoan supus unei msuri privative de libertate, Curtea hotrte n cel mai scurt termen. Aciunile n faa Curii de Justiie Aciunea n anulare (art. 263, 264 TFUE). Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act legislativ adoptat de o instituie a Uniunii. Pe aceast cale se contest validitatea actului i se urmrete anularea lui. Articolul 263 alin. 1 TFUE precizeaz Curtea de Justiie a UE controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale Consiliului European102 menite s produc efecte juridice fa de teri. De asemenea, CJUE controleaz legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri.

Art. 150 TEuratom are o redactare similar cu art. 267 TFUE. Actele Parlamentului pot fi supuse controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 prin TMs. n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate dar ea a fost admis n jurisprudena Curii de Justiie.
101 102

100

Excepia de ilegalitate (art. 277 TFUE, 156 TEuratom) Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice ale Uniunii cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anulare. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual. Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului gene ral de baz, ci numai pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept urmare, Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l declar inaplicabil cu privire la reclamant. Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se greveaz pe o alt aciune - n anulare, care va putea fi invocat doar naintea Curii de Justiie, avnd n vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza aflat pe rol . Aciunea n caren (art. 265 TFUE, 148 TEuratom) Aciunea n caren permite sancionarea unei abineri ilegale a Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii Centrale Europene. Potrivit art. 265 TFUE, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca Central European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a constata aceast nclcare. Dispoziiile articolului menionat se aplic, n aceleai condiii, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii care se abin s hotrasc. Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor (art. 258-260 TFUE, art. 141-143 TEuratom) Curtea de Justiie are competena exclusiv, de a judeca statele membre pentru nendeplinirea obligaiilor impuse de tratate i de dreptul Uniunii n general. Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active) care pot sesiza CJUE cu aciune n constatarea nclcrii de ctre un stat a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor sunt: Comisia, potrivit art. 258 TFUE, sau statele membre, n baza art. 259 TFUE. Comisia are sarcina de a supraveghea comportamentul statelor, astfel nct, potrivit art. 17 TFUE, ea garanteaz aplicarea dreptului
101

Uniunii sub controlul CJUE. Supravegherea exercitat de Comisie se materializeaz prin strngere de informaii i verificri n vederea realizrii sarcinilor ncredinate. n cazul n care Comisia consider, n urma verificrilor efectuate i a informaiilor culese, c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258 alin. 1 TFUE). n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE. Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE n care consider c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor (art. 259 alin. 1 TFUE). Aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare Comisia, n calitate de gardian al tratatelor are autoritatea de a asigura aplicarea tratatelor precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii, de ctre statele membre, sub controlul Curii de Justiie a UE (art. 17 TFUE). Astfel, o consecin a constatrii nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre este faptul c instituia Comisiei n cadrul procedurii de constatare (..) instituit de art. 260 TFUE indic sanciuni pecuniare pentru statul membru n cauz. Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Comisiei de ctre Consiliu n baza TCE, anterior Tratatului de la Lisabona, prin regulamentele adoptate n diverse materii (n special n materie de concuren)103. Comisia este ndreptit s impun sanciuni pecuniare pentru nclcarea dreptului Uniunii, adoptnd decizii n acest scop, care pot fi contestate la CJUE. Deciziile luate de Comisie n materie de sanciuni pecuniare pot fi contestate potrivit art. 256 TFUE i dispoziiilor legislaiei subsidiare104. n practic ea este tratat ca o aciune n anularea unei decizii, dei este o aciune
Regulamentul nr. 1983-83 din 22.06.1983, privind categoriile de acorduri de distribuire exclusiv; Regulamentul nr. 4087-88 din 30.11.1988 privind categoriile de acorduri franchising; Regulamentul nr. 417-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de specializare; Regulamentul nr. 418-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de cercetare i dezvoltare. 104 Regulamentul nr. 17/62 art. 17 i Regulamentul nr. 4056/86 art. 21.
103

102

independent. Punctul ei de pornire este decizia Comisiei, i nu nclcarea pretins. Curtea de Justiie poate anula, mri sau micora sanciunile aplicate; se poate vorbi de o competen nelimitat a acesteia n privina aciunilor referitoare la sanciunile aplicate.

Aciuni introduse de agenii Uniunii (art. 270 TCE i 152 TEuratom).


Curtea de justiie a UE este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii (art. 2 70 TFUE). Categoria agenilor Uniunii cuprinde funcionarii Uniunii i ceilali ageni. Primii sunt persoane numite n funcii stabilite prin decizia scris a autoritii competente s numeasc (potrivit Regulamentului de personal n vigoare). Ceilali ageni sunt ncadrai n categoria personalului temporar, auxiliar, local etc. Funcionarii sau agenii Uniunii pot formula anumite aciuni n limitele Statutului funcionarilor Uniunii, n faa Tribunalului de Prim Instan. Ei pot face sesizarea organelor jurisdicionale competente, cu avizarea autoritii de numire, prin intermediul superiorilor, n scopul reglementrii amiabile a litigiilor.

Aciunea n responsabilitate
Uniunea European, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, poate produce prin activitatea pe care o desfoar, n aceast calitate, pagube, care trebuie reparate, antrenndu-se astfel rspunderea sa civil. Dispoziiile TFUE reglementeaz att rspunderea delictual (extracontractual) a Uniunii, direct sau indirect, ct i rspunderea contractual antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor care rezult dintr-un contract. n condiiile prevzute de TFUE persoanele interesate pot obine repararea pagubelor astfel cauzate pe calea aciunii n rspundere, delictual sau contractual, dup caz, n faa Curii de Justiie a UE. a. Aciunea n responsabilitate extracontractual a Uniunii Europene Potrivit art. 340 TFUE, ca regul n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este obligat s repare, n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor lor. n aceast materie, Uniunea nu reprezint instituia Bncii Centrale Europene, deoarece, prin derogare de la regula enunat mai sus, BCE trebuie s
103

repare, n conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre, prejudiciile cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea funciilor lor. Soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea acestor prejudicii intr n competena Curii de Justiie a UE (art. 268 TFUE). Cu toate acestea, dac Uniunea are calitatea de parte ntr-un litigiu, i nu este prevzut expres n tratat competena de soluionare a acestui litigiu de ctre Curtea de Justiie, competena de soluionare a litigiului n cauz revine instanei statului membru (art. 274 TFUE). Ceea ce nseamn c i n materia aciunii n repararea pagubelor Curtea de Justiie a UE are o competen excepional, aspect precizat expres de TFUE calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii (274 TFUE). Orice persoan fizic sau juridic, chiar i un cetean necomunitar, precum i teoretic, orice stat, chiar i un stat ter, care dovedete c a suportat un prejudiciu cauzat de fapta instituiei sau a agentului Uniunii aflat n exercitarea funciilor lui. Prin urmare, se poate preciza c, persoanele fizice sau juridice care au suferit un prejudiciu cauzat prin fapta instituiilor sau agenilor Uniunii, n mod excepional sunt obligate s se adreseze Curii obligate fiind s ocoleasc, n vederea valorificrii preteniilor, instanele naionale de la locul producerii faptei cauzatoare de prejudicii - instane competente potrivit principiilor admise de dreptul internaional privat. b. Aciunea n responsabilitate contractual a Uniunii Europene Curtea de Justiie este competent cu soluionarea unui litigiu nscut n legtur cu un contract ncheiat de Uniune, dac n acest contract figureaz o clauz compromisorie. Clauza compromisorie este cea care prevede c, n cazul ivirii unui litigiu Curtea de Justiie este competent s-l soluioneze. Clauza compromisorie se ncheie ntre prile contractante. n acest sens, art. 272 TFUE alin. 1, prevede Curtea de Justiie a UE este competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.
104

Curtea de Justiie este competent s se pronune asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat cu privire la acel diferend n temeiul unui compromis (art. 273 alin. 2 TFUE). Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 256 par. 1 TFUE. Deciziile pronunate de Tribunal n prim instan, n cauzele avute n vedere de articolele 263 (aciune n anulare), 265 (aciune n caren), 268 i 340 (aciune n rspunde extracontractual), 270 (litigii ntre Uniune i agenii si) i art. 272 (aciune formulat n baza unei clauze compromisorii), toate TFUE, precum i n cazul altor categorii de aciuni care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie, pot face obiectul unui recurs la Curtea de Justiie limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de statutul CJUE. Motivul de recurs este limitat la chestiunile de drept105, deci Curtea nu se poate pronuna asupra problemelor de fapt. n anumite cazuri ns este dificil s se fac distincie ntre chestiunile de drept i cele de fapt, astfel nct anumite eveniment e produse (i considerate chestiuni de fapt) nu mai pot fi discutate sau puse la ndoial nc o dat n faa Curii de Justiie106. Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii adoptate de Tribunal n baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UE Curtea de Justiie a UE este competent s reexamineze n urmtoarele decizii: - deciziile pronunate de Tribunal ca urmare a judecrii aciunilor formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate, pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 2 TFUE); - deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 TFUE).

C.174/97 P. Federation Francaise des Sovietes dAssurances (FFSA) and others C. Comi siei, hot. din 25 martie 1988, considerat 21 n ECR, 1988 3(2), 1324. 106 C 53/92 P, Hilte AG, C.Comisiei, hot din 2 martie 1994, consid. 10 n ECR, 1994-3, p. 667-710.
105

105

Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan - TPI) TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune administrri a justiiei. Organizarea i funcionarea Tribunalului. Tribunalul este format din 27 membri (judectori). Ei sunt desemnai dup modalitile fixate de regulamentul de procedur. Ca i membrii Curii, membrii TPI sunt numii de comun acord pentru 6 ani de guvernele statelor membre. Rennoirea parial a membrilor se face la trei ani, ei putnd fi realei. Membrii Tribunalului desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Tribunalul i are sediul pe lng Curte. Independena sa funcional este garantat de existena unei grefe distincte, la conducerea creia Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul. Competena Tribunalului. Tribunalului are competen de atribuire. Exist ns categorii de aciuni i proceduri ce intr n competena Tribunalului, care necesit o examinare de fapte complexe. Consiliul, statund n unanimitate asupra cererii Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, fixeaz categoriile de aciuni n prim instan ce intr n competena Tribunalului. Astfel, Art. 168 A, n versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a tuturor aciunilor formulate de ctre persoanele fizice sau juridice. De asemenea, TPI, respectiv, Tribunalul este instan de apel n privina deciziilor tribunalelor specializate (art. 257 TFUE). Tribunalele specializate (foste Camerele Jurisdicionale. respectiv, fost Tribunalul Funciei Publice) Prin tratatul de la Nisa, n art. 257 TFUE, s-a preconizat instituirea unor camere juridicionale independente i specializate n unele litigii tehnice, competente s soluioneze n prim instan litigiile ntre Comunitate i funcionarii si. Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa referitoare la art. 257 TFUE, a fost adoptat Decizia Consiliului Nr. 2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei Publice, renunndu-se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta se organiza pe lng Tribunalul de Prim Instan. Prin Tratatul de la Lisabona locul camerelor jurisdicionale, respectiv, al tribunalului funciei publice este luat de Tribunale specializate
106

VI. 8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene Reglementarea i organizarea Curii de conturi (art. 285 287 TFUE). Prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Curtea de conturi dobndete statutul de instituie a Comunitilor Europene. Curtea de Conturi este compus dintrun reprezentant al fiecrui stat membru, al crui mandat este de ase ani cu posibiliatea de a fi rennoit. Potrivit art. 271 TFUE, ,,membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor ori care au o calificare speical pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen,,. Membrii Curii de conturi sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului,,. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Atribuiile Curii de Conturi ,,Curtea de conturi asigur controlul conturilor (art. 285 TFUE),, este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n articolele urmtoare s detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz. Potrivit art. 287 TFUE, competena de control a Curii de conturi const n faptul c: 1. examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii, inclusiv, ale oricrui organism creat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. 2. examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii (art. 287 par. 4 alin. 1 TFUE). Curtea de conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra uanor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Comunitii (art. 287 par. 4 alin. 2 TFUE). Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Curtea de conturi: asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului, emind la cererea acestora avize
107

consultative i opinii de specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. sesizeaz Curtea de justiie cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale, potrivit art. 263 alin. 3 TFUE. are competene decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5 TFUE prevede dreptul Curii de conturi de a-i stabili Regulamentul de procedur. VI. 9 7. Banca Central European (BCE) Banca Central European (art. 13 TUE), denumit prescurtat BCE a fost nfiinat la 1 iunie 1998, dup modelul Bncii Federale Germane - Deutsche Bundesbank. Are sediul la Frankfurt (Germania). Politica monetar a Uniunii Europene se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale - SEBC, Eurosistemul i Banca Central EuropeanBCE. SEBC include BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene, indiferent dac au adoptat sau nu moneda euro (art. 129 alin. 1 TfUE). Eurosistemul include BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre care au adoptat moneda euro (formeaz aa numit zon euro). Compunerea i competena Bncii Centrale Europene Potrivit art. 129 TFUE, BCE are personalitate juridic. Banca Central European este condus de ctre Consiliul guvernatorilor i Comitetul director. ncepnd cu etapa a III a UEM s-a constituit n cadrul BCE, Consiliul general al BCE. Banca Central European are urmtoarele atribuii: are dreptul exclusiv s autorizeze emisiunea de bancnote n Uniune/Comunitate. BCE i bncile centrale naionale pot emite asemenea bancnote. Statele membre pot emite bancnote metalice, sub rezerva aprobrii volumului emisiunii de ctre BCE. De asemenea, BCE poate adopta msuri pentru armonizarea valorilor unitare i specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor metalice destinate circulaiei, n msura necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n interiorul Uniunii/Comunitii (art. 128 TFUE); adopt regulamente privind constituirea de ctre instituiile de credit din statele membre de rezerve obligatorii la BCE i la bncile centrale naionale (art. 132 par. 1 TFUE); ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite de SEBC, n baza Tratatului CE i a statutului SEBC (art. 132 par. 1 TFUE); emite recomandri i avize care nu au for obligatorie (art. 132 par. 2 din
108

TFUE i art. 34 din Statutul SEBC i BCE); prezint avize instituiilor sau organismelor comunitare competente sau autoritilor naionale (art. 127 par. 4 TFUE i art. 4 din Statutul SEBC i BCE). particip la instituii monetare internaionale i stabilete relaii cu bncile centrale i instituiile financiare din alte ri, precum i cu organizaiile internaionale. VI. 10. Consiliul European Potrivit Tratatului de al Lisabona Consiliul European are statut de instituie a Uniunuii Europene oferind Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Compunerea i organizarea Consiliului European Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitatea particip la lucrrile Consiliului European (art. 15 par. 2 TUE). Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe pre edintele Comisiei, de un membru al Comisiei. n imobilul unde se desfoar reuniunea Consiliului European particip numai delegaii al cror acces este autorizat. Delegaiile nu pot depi 20 de persoane pentru fiecare stat membru i pentru Comisie i cinci persoane pentru naltul Reprezentant. Numele i funciile membrilor delegaiilor n cauz se notific n prealabil Secretariatului General al Consiliului. Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat de Consiliul European pentru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi rennoit o singur dat. Consiliul European are dreptul s pun capt mandatului preedintelui su n caz de mpiedicare sau de culp grav n conformitate cu procedura prin car e a fost ales. Potrivit regulamentului de procedur, Consiliul European i preedintele acestuia, sunt asistai de un Secretariat General, sub autoritatea unui Secretar General. Funcionarea Consiliului European Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou
109

ori pe semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE), care, cu cel puin un an naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu statul membru care deine preedenia pe durata semestrului respectiv, face publice datele preconizate pentru reniunile Consiliului European care urmeaz s se desfoare pe durata respectivului semestru (art.1 alin. 1, Regulamentul de procedur). Consiliul European se poate ntruni i n reuninue extraordinar, atunci cnd situaia se impune, la convocarea preedintelui. ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxelles, iar n situaii excepionale, preedintele Consiliului European, cu acordul Consiliului Afaceri Generale i al Comitetuli Reprezentani Permaneni, hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului s se desfoare n alt loc. Fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de maxim dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decide altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European. Consiliul European hotrte, pentru situaii diferite cu majoritate calificat i cu majoritate simpl. Astfel, hotrte cu majoritate calificat cnd: - adopt o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea de Afaceri generale i cea de Afaceri externe (potrivit art. 16 alin. 6 TUE), - adopt o decizie referitoare la preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (n conformitate cu art. 16 alin 9 TUE). ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat, se definete diferit, potrivit art. 16 alin. 4 TUE i art. 238 alin. 2 TFUE, dup cum urmeaz: 1. potrivit art. 16 alin. 4 TUE, majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului European, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii (art. 16 alin. 4 TUE). Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului European, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat107. 2. potrivit art. 238 TFUE alin. 2, prin derogare de la art.16 TUE nou i sub rezerva dispoziiilor stabilite de Protocolul privind dispoziiile tranzitorii,
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn l a 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii (art. 16 alin. 4 TUE).
107

110

majoritatea calificat este egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului European reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Competenele Consiliului European. Funciile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE, care prevede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. Pe lng funciile menionate de art. 15 TUE, Consiliului European ndeplinete unele atribuii considerate organice, care in exclusiv de organizarea instituiilor Uniunii, iar altele de funconarea acestora: 1. Consiliul European, adopt n unanimitate, la iniiativa PE i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei PE. 2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune PE un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. 3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din partea PE. 4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul European are i o competen decizional n cadrul aciunii externe a Uniunii 5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia decizii n privina acestora. Deciziile Consiliului European, n cadrul aciunii externe, privesc: - politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii; - relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. 6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Consiliul European adopt deciziile necesare n acest domeniu. 7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n aplicare de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu
111

excepia cazului n care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri exetrne i poltic de securitate i de statele membre. i n cadrul competenei de definire i punere n aplicare a PESC, Consiliul European i Consiliul au competena de a adopta decizii, fiind exclus adoptarea de acte legislative. 8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele membre s se pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC, n vederea definirii unei abordri comune. 9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definiri treptate n cadrul PESC a unei politici de aprare comune a Uniunii. Consiliul European are competen n procedura de revizuire a tratatelor . 10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar, Consiliul European poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, caz n care preedintele acestei instituii convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai staelor membre ai PE i ai Comisiei. 11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art. 48 alin. 6, Consiliul European: - poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din TFUE, - hotrte n unanimitate (...) n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar, - poate adopta decizii prin care autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s hotrasc cu majoritate calificat ntr-un anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n unanimitate, fie pentru adoptarea unor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar, n cazul n care dispoziiile TFUE prevd ca actele legislative respective se adopt n conformitate cu procedura legislativ special. Consiliul Eurpean are competen n aciunea de retragere a unui stat membru din Uniune. 12. Consiliul European primete notificri de intenie din partea statelor membre care hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n acord cu statul membru, s proroge termenul de doi ani de intrare a n vigoare a acordului de retragere a statulului membru. 13. Consiliul European primete sesizri din partea Consiliului n cazurile n care un membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ, necesar
112

pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, nu corespunde condiilor impuse de tratat.Consiliul European are dreptul: a. s retrimit proiectul Consiliuui, caz n care nceteaz suspendarea procedurii ordinare, sau b. nu acioneaz n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou propunere. Consiliul European are o competen decizional i de examinare n cadrul Titlului V Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie,, (TFUE). 14. Cu privire la ,,Cooperarea judiciar n materie penal,, Consiliul European, poate adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care s extind atribuiile Parchetului European pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier i n scopul modificrii corespunztoare a dispoziiilor din TFUE n ceea ce privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre. 15. Cu privire la ,,Cooperarea poliieneasc,, Consiliul European examineaz proiectul de msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autoritile n domeniu, al unui grup de cel puin nou state membre cu privire la care Consiliul nu a reuit s obin unanimitatea. 16. n cadrul ,,Politicii economice,, Consiliul European dezbate concluziile privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, ce se desprind din raportul de proiect elaborate de Consiliu. 17. Cu privire la ,,Politica monetar,, Consiliul, (...), decide care state membre ce fac obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le ndeplineasc statele membre, n cadrul Consiliului European. 18. n cadrul politicii de ,,ocupare a forei de munc,, Consiliul European primete anual un raport comun privind aceast politic, inclusiv, cu privire la punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, ntocmit de Consiliu i Comisie (art. 148 alin. 5 TFUE). 19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este victima unei catastofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer asisten la solicitarea autoritilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidaritate. n acest context pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient, Consiliul European procedeaz periodic la evaluarea ameninrilor cu care se confrut Uniunea.
113

CAPITOLUL VII. Alte organisme ale Uniunii Europene Organele consultative ale Uniunii sunt: Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor; n art. 308, 309, este reglementat Banca European de Investiii (TFUE n art. 300- 307). 1. Comitetul Economic i Social (al CES) i Comitetul tiinific al Euratom Reglmentarea Comitetului Economic i Social. Comitetul Economic i social asigur legtura dintre Comuniti i diferitele categorii socio -profesionale ale vieii economico-sociale, n vederea implicrii acestora n actul de decizie comunitar sub forma consultrii n situaia n care se urmrete adoptarea unor decizii cu implicaii economice, sociale, legate n special de condiiile de via. Comitetul Economic i Social este reglementat de art. 157 -262, Regulamentul su de procedur intrat n vigoare de la data de 1 august 2002 i de Statutul membrilor Comitetului Economic i Social adoptat la 11 decembrie 2003. Sediul CES se afl la Bruxelles. Compunerea i competena Comitetului Economic i Social - denumit prescurtat, CES. Potrivit art. 273 TFUE, Comitetul Economic i Social are caracter consultativ. Misiunea sa este de a asista Consiliul i Comisia (art. 3 par. 2 TUE). Este compus din 344 membri, reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai reprezentanilor interesului general (art. 300 alin. 2 TFUE). Dintre membrii si, Comitetul i desemneaz preedintele i biroul, pentru o perioad de doi ani. Comitetul cuprinde secii specializate pentru principalele domenii reglementate de TFUE. Comitetul i stabilete Regulamentul intern, care la rndul lui, stabilete modul de compunere i regulile de competen ale seciilor specializate i subcomitetelor. Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de Tratatul CE, sau ori de cte ori aceste instituii consider oportun o astfel de consultare.
114

Comitetul are un drept de iniiativ n a emite avize n toate cazurile n care consider oportun. n acest sens, Consiliul sau Comisia fixeaz un termen pentru a-i prezenta avizul, care nu poate fi mai scurt de o lun. Comitetul tiinific Euratom i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Acest Comitet este consultat obligatoriu de Consiliu Uniunii sau de Comisie, atunci cnd se intenioneaz adoptarea unui act comunitar n domeniul su de compten. 2. Comitetul Regiunilor Reglmentarea Comitetului Regiunilor. Reglementarea acestui organism este asigurat de dispoziiile art. 305-307 TFUE i de Regulamentul de procedur al Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare din 1 februarie 2007. Ca i CES, Comitetul Regiunilor are caracter consultativ, fiind compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale, care fie sunt alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese (art. 305 TFUE). Sediul comitetului regiunilor este la Bruxelles. Compunerea i competena Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor este compus dintr-un numr de membrii i tot atea supleani. Numrul membrilor Comitetului nu poate depi 350 de persoane, n prezent acesta fiind de 344. Fiecare stat membru are un anumit numr de locuri, repartizarea lor fiind asemntoare cu aceea din cadrul CES. Membrii Comitetului sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea statelor membre. Mandatul lor poate fi rennoit. Comitetul i stabilete regulamentul intern. Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru o durat de doi ani. Preedintele, biroul, adunarea plenar i comisiile, asigur conducerea Comitetului Regiunilor. Comisiile Comitetului sunt constituite la nceputul fiecrui mandat de adunarea plenar, care i stabilete componena i atribuiile. Comisiile sunt conduse de un preedinte, un vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. La nivelul Comitetului funcioneaz nc trei structuri de lucru: delegaiile naion ale, grupurile politice i grupurile interregionale. Delegaiile naionale grupeaz toi membrii Comitetului care provin din aceeai ar. Ele sunt conduse de un preedinde ales de membrii delegaiei i la acest nivel se stabilete i organizarea lor intern (art. 2 din Regulamentul de
115

procedur). Comitetul este consultat, n mod facultativ, de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de TFUE, sau, ori de cte ori aceste instituii consider oportun o astfel de consultare. Comitetul i prezint avizul, pentru care Consiliul sau Comisia fixeaz un termen, care nu poate fi mai mic de o lun, socotit de la data la care preedintele primete comunicarea ce i este adresat n acest scop. n anumite cazuri, Comitetul poate fi consultat i de Parlamentul European. Comitetul poate emite un aviz i din proprie iniiativ, n cazurile n care consider acest lucru. Avizul Comitetului mpreun cu procesul -verbal al deliberrilor sunt transmise Consiliului i Comisiei. 3. Banca Euopean de Investiii Reglementarea i compunerea Bncii Europene de Investiii Este reglementat de art. 308-309 TFUE. Banca european de investiii este organism financiar care se autofinaneaz, fiind independent de bugetul Uniunii Europene. Banca este finanat prin mprumuturi de pe pieele de capital, le reorienteaz apoi, fr scop lucrativ, n direcia investiiilor prioritare ale Uniunii. BEI are personalitate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin TfUE i prin statutul prevzut n Protocolul anex la Tratat (art. 308 TFUE). Membrii Bncii sunt statele membre. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. BEI este este organizat dup cum urmeaz: a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI; b. Consiliul de administraie; c. Comitetul de direcie; d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernatorilor Competena Bncii Europene de Investiii BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului, atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre. Apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii, BEI are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n in teresul
116

Comunitii (art. 309 TFUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate sectoarelor de activitate a numeroase proiecte. De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale Comunitii. CAPITOLUL VIII. Piaa intern fundamentale ale Uniunii Europene a Uniunii Europene. Libertile

Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea Eurpean Scopul dispoziiilor tratatelor ce instituie aceast libertate este de a crea n statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n reaiile cu statele tere. Pentru aceste considerente tratatele108 au urmrit: realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere (deci o politic comercial comun). eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte ,,msuri cu efect echivalent,,. Aceste prevederi se aplic att produselor industriale ct i a acelor agricol e originare din Uniune sau prodes n libera practic. Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European. Concept i domeniu de aplicaie n coninutul libertii de circulaie a persoanelor sunt incluse dou domenii bine delimitate. Primul se identific cu un ansamblu de drepturi privind circulaia fizic sau teritorial cci, dei, libertatea fizic de deplasare i rezidena apar doar menionate n art. 54 TFUE (fost art. 48 TCE), oricare dintre cele patru liberti economice implica ,,un ansamblu de drepturi de micare fizic: o libertate de circulaie, n sensul cel mai riguros al termenului care apare ca substrat comun celor patru liberti ale Uniunii,,. n al doilea , conceptul de libertate de circulaie a persoanelor conine un mandat de interzicere a discriminrii pe motiv de naionalitate, care, formulat n mod pozitiv, se traduce, n legtur cu aspectele
108

Sunt avute n vedere TCEE n evoluia sa pn la TFUE. 117

aprute n dreptul uniunii, printr-o echivalare legal a ,,strinului comunitar,, cu ,,naionalul,, n aplicarea principiului general de tratament egal. Libera circulaie a capitalurilor i plilor Pentru a asigura libera circulaie a capitalurilor, statele membre trebuie ,,s aboleasc ntre ele nsele toate restriciile asupra circulaiei capitalului aparinnd persoanelor rezidente n statele membre i orice discriminare bazat pe cetenia sau locul rezidenei prilor sau pe locul unde un astfel de capital investit,,. Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale Uniun ii Europene (potrivit art. 25 TFUE, care interzice orice discriminare fondat pe cetenie), precum i cetenii aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat membru al UE n conformitate cu directiva de liberalizare din anul 1988 (Directiva 361 din 24 iunie 1988), de vreme ce directiva de liberalizare din 1988 extinde cmpul de aplicare a articolului 63 TFUE (fost 56 TCE). Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul de reedin persoanelor fizice sau juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru al UE. Libera circulaie a serviciilor n UE. Dreptul de stabilire a nesalariailor. Libera circulaie a bunurilor este prelungit de libertatea de stabilire a celor care produc (industriai, comerciani), denumii nesalariai. Libertatea de stabilire a nesalariailor se aplic persoanelor fizice dar i societilor. Nu se poate separa libertatea prestrilor de servicii de libertatea de stabilire a nesalariailor. Dreptul de stabilire a i aplicare a tratamentului naional nu presupune uniformitatea legislaiilor, nltur particularitile naionale. Libertatea de stabilire include, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate (independente), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti, de a nfiina i administra ntreprinderi, companii i firme, principalul stabiliment pe teritoriul Uniunii. Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de referin condiii de stabilitate pentru proprii resortisani de legea r ii unde se efectueaz acea stabilire. CAPITOLUL IX. Mijloacele financiare ale Uniunii Europene

118

IX. 1. Precizri prealabile. Regulamentele financiare ce reprezint baza legislativ a finanelor Uniunii sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea Curii de Conturi. Regulamentele financiare privesc: normele financiare care defines n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea decontrilor, normele de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. Parlamentul European, Consiliul i Comisia asigur disponibilitatea mijloacelor fiananciare care permit Uniunii s i ndeplineasc obligaiile juridice fa de teri. Toate veniturile i cheluielile Uniunii trebuie estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i trebuie nscrise n buget. Bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European i de Consiliu. Veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate. Coninutul bugetului. Resursele proprii ale Uniunii se compun din: impozite, prime, sume suplimentare sau compensatorii, ori comisioane i alte obligaii stabilite sau de stabilit de ctre instituiile Uniunii cu privire la comerul cu statele nemembre n cadrul politicii agricole comune i, de asemenea, contribuii i alte obligaii prevzute n cadrul organizrii commune de pia n domeniul zahrului; taxe prevzute n tariful vamal comun i alte taxe stabilite sau de stabilit de ctre instituiile Uniunii cu privire la comerul cu statele nemembre; rata uniform aplicat pentru toate statelemembrela bazele de evaluare a taxei pe valoarea adugat armonizat, determinat potrivit regulilor Uniunii (baza de evaluare de luat n calcul n acest scop nu trebuie s depeasc 50% de produsul intern brut pentru fiecare stat membru). rata de determinat potrivit procedurii bugetare n lumina totalului tuturor celorlalte venituri aplicat la suma tuturor produselor naionale brute, venituri provenind din orice noi obligaii financiare introduce n cadrul unei politici comun (cu condiia ca s fi fost urmat procedura stabilit de art. 311 TFUE). Cheltuielile sunt de natur administrativ i operativ (funcional). Cheltuielile administrative sunt destinate funcionrii instituiilor i altor
119

organisme ale Uniunii, incluznd cheltuielile de personal, iar cheltuielile operaionale sunt cheltuieli ale Comisiei pentru scopuri economice i sociale, cum ar fi cele destinate: Fondului Social European, Fondului European Agricol de Garanie, Fondului de Dezvoltare Regional. Procedura bugetar (art. 313 314 TFUE). Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd potrivit cu o procedur legisaltiv special, adopt bugetul anual al Uniunii. Fiecare instituie a Uniunii, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetului urmtor. Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 sepetmbrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Comisia are dreptul s modifice proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea comitetului de conciliere. Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn la 1 octombrie a anului care precede anul execiei bugetului. Consiliul informeaz Parlamentul European asupra motivelor care l -au condus la adoptarea poziiei respective. n termen de 42 de zile de la transmitere, Parlamentul are urmtoarele posibiliti: s aprobe poziia Consiliului, caz n care bugetul este adoptat, s nu ia o hotrre, i n acest caz bugetul este considerat aprobat, s adopte amendamente cu majoritatea membrilor care l compun. Proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Comitetul de conciliere are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i al Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale. La ncheierea procedurii bugetare, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat definitiv.
120

Execuia i descrcarea bugetului Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul. Statele membre coopereaz cu Comisia astfel nct creditele s fie folosite n conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare. Regulamentul financiar n materie prevede obligaiile de control i de audit ale statelor member n execuia bugetului, precum i rspunderile care decurg din acestea. n cadrul bugetului, Comisia poate proceda, n limitele i condiiile prevzute de regulamentul financiar, la transferarea de credite dintr-un capitol n altul sau dintr-o subdiviziune n alta. Comisia prezint anual Parlamentului European i Consiliului conturile exerciiului ncheiat, aferente operaiunilor bugetare. De asemenea, aceasta le comunic un bilan financiar care descrie activul i pasivul Uniunii. Parlamentul European adopt, la recomandarea Consiliului, descrcarea Comisiei de execuia bugetar. n acest scop, Parlamentul European analizeaz, ulterior Consiliului, conturile, bilanul financiar, raportul de evaluare i raportul annual al Curii de Conturi nsoit de rspunsul instituiilor controlate la observaiile Curii de Conturi i raporturile special corespunztoare ale Curi i de Conturi. nainte de a da descrcare Comisiei sau n orice alt scop care se ncadreaz n exercitarea atribuiilor acesteia n matrie de execuie bugetar, Parlamentul European poate cere s audieze Comisia cu privire la efectuarea cheltuielu lor sau la funcionarea sistemelor de control financiar. Comisia prezint Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informaie necesar. Comisia depune toate eforturile pentru a da curs observaiilor cae nsoesc deciziile de descrcare i celelalte observaii ale Parlamentului European cu privire la executarea cheltuielilor, precum i a comentariilor care nsoesc recomandrile de descrcare adoptee de Consiliu. La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, Comisia face un raport referitor la msurile luate pe baza acestor observai i comentarii i, n special, cu privirela instruciunile date serviciilor nsrcinate cu execuia bugetar. Aceste rapoarte se transmit i Curii de conturi. Cadrul financiar multianual i bugetul anual se stabilesc n euro. CAPITOLUL X Politica economic i monetar
121

Precizri prealabile. Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE, aciunea statelor membre i a Uniunii Europene presupune instituirea unei politici economice ntemeiatepe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelr comune i conduse n coformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a adduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Aciunea statelor i a Uniunii impune respectarea urmtoarelor principia directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o balan de pli stabil Politica economic Prin Tratatul de la Maastricht s-a introdus o separare net, distinct, ntre politica economic i cea monetar, dar care presupun o anumit convergent a lor, legat de obiectivele d endeplinit, innd cont de faptul c uniunea monetar trebuie s se ntemeieze pe o coeren n dezvoltarea economic i peun anumit grad de coordonare a politicilor economice aferente uniunii economice, avnd n vedere i marile orientri ale politicilor economice ale statelor member ale Uniunii. Politica economic i politica monetar se condiioneaz reciproc, neputnd fi concepute de sine stttor. Politica economic este fundamentat pe dispoziiile din TFUE art. 120-126. Statele membre i conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii definite n art. 3 din TUE i n contextul orientrilor generale menionate n art. 121 alin. 2 (pe care l vom prezenta n continuare). Statele membre i Uniunea trbuie s acioneze cu respectarea principiului unei economii deschise de pia, n careconcurena este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor Orientrile generale menionate de art. 121 alin 2 din TFUE sunt: statele membre trebuie s considere politicile lor economice ca o chestiune de interes comun i de a le coordona n cadrul Consiliului (art. 121 par.
122

1 TFUE); obligaia general de coordonare (cu referire la art. 121 par. 1TFUE), n cadrul unor mari orientri, care iau forma unor recomandri, lipsite de orice for juridic, potrivit art.121 par. 4. Consiliul avnd n vedere imperativul menionatare dreptul s elaboreze marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre, formulnd n acest scop, potrivit art. 121 par. 2 un proiect pe baza recomandrii Comisiei, dup a crui adoptare va fi naintat Consiliului European. Marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii astfel stabilite i recomndate, constitie fundamentul politicii economice a Uniunii pe termen lung. Deciziile luate n acest sens au un pronunata caracter politic, fiind implicat i Consiliul European; n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor ecnomice i o convergen susinut a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie va supraveghe evoluia economic n fiecare dintre statele membre i din Uniune, ca i conformitate politicilor economice cu marile orientri avute n vedere mai sus, i va proceda n mod regulat la o evaluare de ansamblu (art.121 par. 3. fraza 1 TFUE). Supravegherea evoluiei economice n fiecare stat, constituie un elemen t component al sistemului de supraveghere multilateral, care astfel, dobndete regimul unui sistem global. Dac se constat c, n cadrul procedurilor de mai sus, politicile nu sunt conforme marilor orientri sau cnd ele risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare, Consiliul, statund cu majoritate calificat la recomandarea Comisiei, poate s adreseze recomandrile necesare statului membru n cauz. dispoziiile tratatului (TFUE) reglementeaz unele aspect financiare i bugetare ale politicii economice a Uniunii, instituindu-se n principal unele obligaii negative. Astfel, se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre (bnci centrale naionale) s pun la dispoziie faciliti de credit fr acoperire (,,descoperit decont,,) i orice alt tip de faciliti de credit, instituiilor sau organismelor Uniunii, autoritilorregionale sau locale, altor autoriti publice, altor organism sau intreprinderi publice ale statelor membre. statele membre trebuie s evite deficitele publice excesive i n acest scop, prin art. 126 TFUE, este instituit un sistem de supraveghere de ctre Comisie a evoluiei situaiei bugetare i a datoriei publice n statele membre n vederea
123

decelrii erorilor evidente. Urmeaz o procedur instituit de art. 126 TFUE, la ncheierea creia Consiliul adreseaz recomandri statului membru n cauz pentru ca acesta s pun capt acestei situaii ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a acionat ca rspuns la acele recomandri prescrise. Dac statul membru nu se conformeaz unei decizii luate, Consiliul poate hotr s seintensifice una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: s cear statului membru respective s publice informaii suplimentare, de precizat de ctre Consiliu, nainte de a emite obligaii i titluri; s invite Banca European de Investiii s-i revad politica sa de mprumuturi n privina statului n cauz; s cear statului membru respeciv s fac, pe lng Uniune, un deposit nepurttor de dobnd, de o mrime corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului, deficitul excesiv va fi ameliorat; s impun amenzi de mrime corespunztoare. Politica monetar Obiectivul realizrii Uniunii economice i monetare implic definirea i punerea n practic a politicii monetare a Uniunii, aceast atribuie fndamental revenind Sistemului European al Bncilor Centrale SEBC, potrivit art. 127 TFUE. Obiectivul fundamental al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. (art. 127 par. 1 teza 2 TFUE). Misiunile fundamentale care urmeaz a fi ndeplinite prin intermediul SEBC sunt:definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii; efectuarea operaiunilor de schimb valutar potrivit Tratatului (este vorba despre art.119 din TFUE); deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemului de pli. SEBC este compus din Banca Central European, instituie a Uniunii Europene, i din bncile centrale naionale. SEBC este condus de organelle de decizie ale Bncii Centrale Europene, care sunt: Consiliul guvernatorilor, i Comitetul executiv. Statutul SEBC i al Bncilor Centrale Europene BCE, este definit ntr-un protocol anexat TFUE. Banca Central European trebuie s fie consultat: cu privire la orice act al
124

Uniunii propus n domeniile care in de competenele sale; de autoritile naionale, cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilte de Consiliu. n domeniile care in de competena sa, BCE poate prezenta avize respectivelor instituii, organe, oficii sau agenii ale Uniunii sau autoriti lor naionale Competena SEBC: contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de autoritile competente n ceea ce privete supravegherea pudenial a instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar; are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i a altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri. Aceste misiuni specifice sunt ncredinate de Consiliu, care hotrte n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea parlamentului European i a Bncii Centrale Europene. este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote euro n Uniune. BCE i bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote. Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale naionale sunt singurele care au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii. BCE, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie i exercit competenele, misiunile i ndatoririle conferite prin Tratate i prin Statutul SEBC i al BCE. BCE, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu au dreptul s solicite i nici s accepte instruciuni din partea instituiilor, organelor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau oricrui alt organism. Fiecare stat membre este obligat s asigure compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a statutului bncii sale central naionale, cu tratatele (TUE i TFUE) i cu Statutul SEBC i al BCE. Banca Central European: regulemente, potrivit art. 132 TFUE, deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE; recomandri i avize. Banca Central European poate decide publicarea deciziilor, recomanDrilor i avizelor sale.
125

CAPITOLUL XI. Relaiile externe ale Uniunii Europene Aciunea extern a Uniunii Aciunea Uniunii pe scena internaional, are la baz principiile, urmrete realizarea obiectivelor i se desfoar potrivit regulilor generale din TUE (Titlul 5 Capitolul 1) potrivit art. 205 TFUE. Uniunea depune eforturi pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaion ale, regionale sau globale care mprtesc urmtoarele principii: democraia, statul de drept, universalitatea, indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii, respectarea principiilor Cartei Oganizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. n acest scop Uniunea definete i desfoar politici comune i aciuni. Consiliul European este instituia Uniunii care identific interesele i obiectivele strategice ale acesteia. Consiliul European, la recomandarea Consiliului, hotrte n unanimitate pentru fiecare domeniu n parte. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, n domeniul PESC, i Comisia, pentru celelalte doemnii ale aciunii externe, pot prezenta Consiliului propuneri comune. Aciunea extern a Uniunii, aa cum este reglementat de Tratatul de la Lisabona cuprinde: Politica extern i de securitate comun i Politica de securitate i aprare comun Politica extern i de securitate comun (PESC) art. 23 41 TUE Competena Uniunii n materie de PESC include toate domeniile politicii externe, i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comun. Politica de securitate comun este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, care hotrte n unanimitate (cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel). PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Statele membre au rol activ i sprijin fr rezerve politica extern i de securitate.Uniunea, n problemele referitoare la PESC este reprezentat de naltul Reprezentant pentru politic exetern i de securitate comun. Acesta desfoar dialogul politic cu terii, n numele Uniunii, i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. Orice stat membru, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate sau naltul Reprezentant cu susinerea
126

Comisiei cu privire la orice chestiune de politic extern i de securitate comun i poate prezenta iniiative sau propuneri Consiliului. Statele membre i coordoneaz aciunea n cadrul organizaiilor internaionale i cu ocazia conferinelor internaionale. n cadrul acestor instituii, statele membre apr poziiile Uniunii. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Uniunii n rile tere i la conferinele internaionale, precum i reprezentanii acestora pe lng organizaiile internaionale, cooperareaz pentru a asigura respectarea i punerea n aplicare a deciziilor care definesc poziiile i aciunile Uniunii. Acestea i aprofundeaz cooperarea prin schimbul de informaii i prin evaluri comune. n domeniul PESC i PSAC Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale. Se nfiineaz un Comitet Politic i de Securitate care urmrete situaia internaional n domeniile care in de PESC. Acest Comitet exercit, sub autoritatea Consiliului i a naltului Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a opraiunilor de gestionare a crizelor (referitoare la PSAC). Consiliul poate autoriza Comitetul ca, n vederea unei operaii de gestionare a crizei i pe durata acesteia, n conformitate cu cele stabilite de Consiliu, s ia deciziile corespunztoare de control politic i de conducere strategic a opraiei.n acest domeniu, Consiliul adopt o decizie de stabilire a normelor privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personalde ctre statele membre, n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de fa, precul i a normelor privind lbera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autoriti independente. Politica de securitate i aprare comun (PSAC) 42 - 46 TUE. PSAC face parte integrant din PESC. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU, Uniunea poate recurge la mijloacele civile i militare n cadrul misiunilor n afara Uniunii. PSAC include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Aceasta va conduce la o aprare comun dup ce Consiliul Europei hotrte aceasta n unanimitate. n acest caz, Consiliul recomand statelor membre s adopte o decizie n conformitate cu normele lor constituionale. PSAC nu aduce atingere caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul
127

Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Atlanticuluide Nord (NATO) i este compatibil cu politica comun de securitate i de aprare stabilit n cadrul acesteia. Pentru a pune n aplicare PSAC, statele membre punla dispoziia Uniunii capacii civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop s-a nfiinat Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii, i armament denumit Agenia European de aprare, care: identific necesitile operaionale, promoveaz msurile necesare satisfacerii acestora, contribuie la identificare, i dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare, particip la definirea unei politici europene n maerie d ecapaciti de armament i sprijin Consiliul n evaluarea mbuntirii capacitii militare. Deciziile referitoare la PSAC, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni, n domeniu, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate sau la iniiativa unui stat membru. Acordurile internaionale Uniunea poate ncheiea acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord: fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectvele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domniu de aplicare a acestora. Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Acordurile dintre Uniune i rile tere sau organizaii internaionale, fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale art. 207 TfUE care se aplic ncheierii de
128

acorduri n cadrul politicii comerciale comune, sunt negociate i ncheiate n conformitate cu urmtoarea procedur (art. 218 TfUE): Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. Dac acordul privete exclusiv sau n principal PESC, Comisia sau naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate prezint recoamndri Consiliului care adopt o decizie de autorizare a nceperii negocierilor i desemneaz negociatorul sau eful echipei de negociere a Uniunii. n aceast procedur Consiliul: poate adresa directive negociatorului i poate desemna un comitet special, negocierile trebuind s fie conduse n consultare cu acest comitet; adopt o decizie, la propunerea negociatorului, care autorizeaz semnarea acordului i, dup caz, de aplicare a sa ci titlu provizoriu nainte de intrarea n vigoare; adopt o decizie, la propunerea negociatorului, cu privire la ncheierea acordului. Cu excepia cazului n care acordul se refer exclusv la PESC, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului: I. dup aprobarea Parlamentului n urmtoarele cazuri: 1. acorduri de asociere, 2. acord privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 3. acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, 4. acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune, 5. acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European.n caz de urgen, Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen de aprobare. II. dup consultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri. Parlamentul European emite avizul ntr-un termen n care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n absena unui aviz emisn acest termen, Consiliul poate decide. n anumite cazuri, derogatorii de la art. 218 alin. 5, 6, 9, Consiliul poate mputernici negociatorul s aprobe, n numele Uniunii, modificare acordului, n cazul n care acesta prevede ca aceste modificri trebuie doptate conform unei
129

proceduri simplificate sau de ctre un organism creat prin respectivul acord. Pe parcursul ntregii proceduri, Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia poate obine avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord preconiozat cu dispoziiile tratatelor. n cazul unui aviz negativ al Curii, acordul respectiv poate intra n vigoarenumai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor. Prin derogare de la procedura instiuit mai sus (de art. 218 TFUE) Consiliul poate ncheia acorduri formale privind un sistem al cursului de schimbal monedei euro n raport cu monedele statelor tere: fie la recomandarea Bncii Centrale Europene fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene n vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilitii preurilor. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul poate adopta, modifica sau renuna la cursurile centrale ale euro n sistemul cursurilor de schimb: fie la recomandarea Bncii Centrale Europene fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene n vederea realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabiliti i preurilor. Fr a aduce atingere competenelor i acordurilor Uniunii n domeniul uniunii economice i monetare, statele member pot negocia n cadrul organismelor internaionale i pot ncheia acorduri internaionale Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii Uniunea stabilete orice form de cooperare util: - cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, - cu Consiliul Europei, - cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, - cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Uniunea asigur, de asemenea, legturile opportune cu alte organizaii internaionale. naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i Comisiei le revine responsabilitate de a pune n aplicare aceast aceste legturi.
130

Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. Delegaiile Uniunii se afl sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Delegaiile acioneaz n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre. Politica Comercial comun Prin stabilirea unei Uniuni Vamale, Uniunea contribuie, la interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea treptat a restriciilor n calea schimburilor comerciale internaionale i a investiiilor externe directe i la reducerea barierelor vamale i de alt natur. Principiile uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun privesc: modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor,msurile de protecie comercial, printre care i cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii. Msurile care definescvcadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun mbrac forma regulamentelor, adoptate de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Dac trebuie negociate i ncheiate acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, sunt aplicabile dispoziiile at. 218, prezentat mai sus, sub rezerva dispoziiilor speciale impuse de art. 207 din TFUE, cu privire la politica comercial comun. Consiliul hotrte, de asemenea n unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri: n domeniul comerului cu servicii cultural i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii cultural i lincvistice ale Uniunii, n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntaten care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizareaacestor servicii la ivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor member pentru prestarea acestor servicii. Negocierea i ncheierea de acorduri internaionale n domeniul transporturilor sunt reglementate nTitlul VI i art. 218 din TFUE.
131

CAPITOLUL XII Directivele adoptate n materia dreptului societilor comerciale la nivelul Uniunii Europene La nivelul Uniunii Europene au fost adoptate, n materia societilor comerciale, 12 directive, care reglementeaz: constituirea societilor, aporturile, modificrile de capital, fuziunile, contabilitatea etc. Prima Directiv a Consiliului nr. 68/151/CEE din data de 9 martie 1968, de coordonare n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 par. 2 TCE (art. 65 TFUE), pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor. Directiva I se mai numete directiva publicitii i transparenei. Acesta are n vedere societile pe aciuni, societile n comandit pe aciuni i societile cu rspundere limitat (art. 1). Obiectul directivei privete: - armonizarea dispoziiilor referitoare la publicitatea societilor comerciale (seciunea I, art. 2-6), - valabilitatea angajamentelor asumate de societate (seciunea II, art. 7 -9), - nulitatea societilor (seciunea III, art. 10-12), Scopul directivei este de stabilire a unor reguli uniforme pentru operatorii economici dinrile membre ale UE, garanii minime i uniforme pentru teri precum i consolidarea schimburilor comerciale pe Piaa intern a UE. A doua Directiv a Consiliului nr. 77/91/CEE din data de 13 decembrie 1976, pentru constituirea, organizarea i funcionarea societilor pe aciuni. Aceast directiv se aplic acestor societi avnd ca scop ,,coordonarea n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 par. 2 TCE (art. 54 TFUE), pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor, n ceea ce privete constituirea societilor pe aciuni i meninerea i modificarea capitalului acestora. Aceast directiv a fost modificat n anul 2006, prin Directiva 2006/68/CE. Modificrile se refer n principal la evaluarea aportului care formeaz capitalul social. A treia Directiv a Consiliului nr. 78/855/CEE din data de 9 octombrie 1978, n temeiul art. 54 alin. 2 lit. g TCE (art. 61 TFUE), privind fuziunile societilor pe aciuni. Directiva a treia reglementeaz: - organizarea fuziunii prin absorbia uneia sau mai multor societi de ctre o alt societate i a fuziunii prin constituirea unei noi societi (Capitolul I, art. 2 -4); - fuziunea prin absorbie (Capitolul II, art. 5-22);
132

- fuziunea prin constituirea unei noi societi (Capitolul III, art. 23); - absorbia unei societi de ctre o alt societate care deine cel puin 90% din aciunile sale (Capitolul IV, art. 24 - 29); - alte operaiuni asimilate fuziunii (Capitolul V). A patra Directiv a Consiliului nr. 78/660/CEE din data de 25 iulie 1978 n temeiul art. 54 alin. 3 lit. g TCE (art. 61 TFUE), privind conturile anuale ale anumitor forme de societi. Directiva are n vedere coordonarea dispoziiilor anuale privind structura i coninutul conturilor anuale i al raportului de gestiune, metodele de evaluare, precum i publicitatea acestor documente n ceea ce privete, n special, societatea anonim i societatea cu rspundere limitat ntruct prezint o importan deosebit pentru protecia asociailor i a terilor. A cincea Directiv a Consiliului a fost redactat n anul 1972. Aceast directiv prevede coordonarea legislaiei statelor membre n ceea ce privete structura societilor pe aciuni precum i drepturile i obligaiile arganelor acestora. Directiva a cincea nu a fost adoptat. Att directiva a cincea ct i directiva a zecea au fost retrase de ctre Comisie n anul 2001 din cauza unui blocaj politic. Acest eec a subliniat dificultile ntmpinate n arminozarea legislaiei comunitare de ctre statele membre. A asea Directiv a Consiliului nr. 82/891/CEE din data de 17 decembrie 1982 cu privire la divizarea societilor pe aciuni. Aceast directiv reglementeaz: - divizarea prin absorbie (Capitolul I, art. 2 -20), artnd c divizarea prin absorbie este operaiunea prin care, dup dizolvare fr intrare n lichidare, o societate transfer mai multor societi toate activele i pasivele sale n schimbul alocrii ctre acionarii societii divizate de aciuni la societile care primesc contribuii ca urmare a divizrii i eventual, a unei pli n numerar care nu poate depi 10% din valoarea nominal a aciunilor alocate sau, n absena acesteia, din echivalentul lor contabil; - divizarea prin constituirea de noi societi (Capitolul II, art. 21 - 22), artnd c opraiunea menionat presupune c, dup ce societatea este dizolvat, fr a intra n lichidare, transfer ctre mai multe societi nou constituite toate activele i pasivele sale n schimbul alocrii ctre acionarii societii divizate de aciuni la societile beneficiare i, eventual, a unei pli n de maximum 10% din valoarea nominal a aciunilor alocate sau, n absena acesteia, din echivalentul lor contabil;
133

- divizarea sub controlul unei autoriti judiciare(Capitolul III); - alte operaiuni asimilate divizrilor (Capitolul IV). A aptea directiv a Consiliului nr. 83/349/CEE din 13 iunie 1983 n baza TCE, art. 54 alin. 3 lit. g (art. 61 TFUE), care reglementeaz conturile consolidate. Multe societi fcnd parte din grupri de ntreprinderi trebuie s ntocmeasc conturi consolidate pentru a furniza asociailor i terilor informaii financiare privind astfel de grupri de ntreprinderi; prin urmare, legislaiile naionale privind conturile consolidate trebuie coordonate pentru realizarea obiectivelor de compatibilitate i echivalen a informaiilor pe care societile trebuie s le publice n Uniune/Comunitate. A opta Directiv a Consiliului nr. 84/253/CEE din 10 aprilie 1984 baza TCE, art. 54 alin. 3 lit. g (art. 61 TFUE), privind autorizarea persoanelor responsabile de controlul legal al documentelor contabile, a avut ca motivaie Directiva nr. IV care prevede controlul conturilor anuale. Directiva privete la calificrile persoanelor autorizate care efectueaz controlul legal al documentelor contabile i s asigure c aceste persoane sunt independente i au o bun reputaie A noua Directiv a Consiliului nr. 2005 a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 2005 reglementeaz fuziunile transfrontaliere ale societilor de capital. Directiva faciliteaz fuziunea transfrontalier a societilor comerciale pe aciuni definite deaceasta. Legislaiile statelor membre trebuie s permit fuziunea transfrontalier a unei societi comerciale pe aciuni de drept intern cu o societate comerciale pe aciuni dintr-un alt stat membru, n cazul n care dreptul intern al statelor membre respective permite fuziuni ntre aceste forme de societi comerciale. A unsprezecea Directiv a Consiliului nr. 89/666/CEE din 21 decembrie 1989 privind publicitatea sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite tipuri de societi care intr sub incidena dreptului unui alt stat a fost edictat pentru a facilita exercitarea libertii de stabilire a societilor meni onate n art. 58 TCE, art. 54 alin. 3 lit. g (art. 65 TFUE) i Programul general de eliminare a restriciilor la libertatea de stabilire prevd coordonarea garaniilor impuse societilor n statele membre, pentru protejarea intereselor asociailor i terilor. A dousprezecea Directiv a Consiliului nr. 89/885/CEE din 21 decembrie 1989 privind societile cu rspundere limitat cu unic asociat. Aceast
134

dispoziie este necesar n vederea coordonrii, n vederea echivalrii, a anumitor garanii impuse n statele membre societilor definite n art. 58 par. 2 TCE (art. 65 TFUE), pentru protejarea intereselor asociailor i terilor. CAPITOLUL XIII. Structurile societare n cadrul pieei unice a Uniunii Europene Pentru dezvoltarea structurilor societare n cadrul pieei unice Uniunea European a reglementat trei entiti de drept european: Grupul european de interes economic (GEIE) i Societatea european (SE) i Societatea cooperativ european (SCE). XIII. A. Grupul european de interes economic109 1. Reglmentare i natur juridic GEIE a fost creat prin Regulamentul 2137/85 al Consiliului din 25 iulie 110 1985 . Acesta favorizeaz cooperarea transfrontalier. Aceast entitate juridic original a fost conceput ca o structur juridic situat ntre societatea comercial i asociaie, n care dominant n organizarea i funcionarea ei este voina membrilor. GEIE poate fi constituit n toate sectoarele de activitate. Prin intermediul acestuia este facilitat i dezvoltarea activitii economice a membrilor si. Pentru crearea unui GEIE, viitorii parteneri trebuie mai nti s ncheie un contract scris care s cuprind111: denumirea grupului urmat sau precedat de termenul Grup European de Interes Economic sau GEIE, sediul social al grupului, obiectul su de activitate, informaii referitoare la membrii si i durata sa. Dup 1989, au fost constituite n cadrul Uniunii Europene 1221 GEIE. Cele mai numeroase i mai importante sunt n Belgia n numr de 323 i 229 n Frana112. Grupurile de interes economic att la nivel european ct i la nivel naional
109 110

A se vedea, Stanciu Crpenaru, op. cit. p. 441 i operele citate acolo A se vedea, Regulamentul nr. 2137/85 referitor la crearea GEIE, JOCE L 1999 din 31.07.1985;

A se vedea, Comisia European, EUR OP, 1999, GEIE un instrument de cooperare transnaional: ghid practic destinat IMM, , pag. 158; 112 Aceste date sunt preluate din lista lunar a GEIE din 13.06.2001 a Comisiei Europene;
111

135

se situeaz la grania ntre asociaie i societate, permind entitilor juridice care doresc s-i pstreze autonomia i s realizeze unele activiti comune, cum ar fi birourile de vnzare, de export sau import, programme de cercetare i altele asemenea, n scopul facilitrii sau dezvoltrii obiectului lor propriu de activitate. Spre deosebire de societate, grupurile de interes economic nu urmresc n mod necesar un scop lucrativ i nu sunt obligate s constituie un capital social. n privina deosebirii fa de asociaie, grupurile de interes economic dobndesc personalitate juridic, ceea ce implic, n absena unui patrimoniu autonom, responsabilitatea nelimitat i solidar a membrilor grupului113. Reglementarea acestor entiti juridice se justific prin necesitatea armonizrii legislaiei romneti privind activitatea comercial din ara noastr cu cea din rile Uniunii Europene. Grupul de interes economic reprezint o ntoarcere la libertatea contractual, cu nlturarea sistemului rigid al societilor comerciale, permind un grad nalt de adaptare la nevoile membrilor grupului. Grupul european de interes economic, este definit de lege ca i grupul romn de interes economic, din acest motiv vom analiza grupul european de interes economic din perspectiva grupului romn de interes economic reglementat de Legea nr. 161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri prevenirea i sancionarea corupiei. GEIE reprezint acea asociere dintre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pentru o perioad determinat sau nedeterminat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. 2. Caracteristicile grupului Grupul de interes economic are anumite trsturi caracteristice: a) Grupul de interes economic este o asociere bazat pe un contract. Grupul cuprinde dou sau mai multe persoane fizice sau juridce, comerciani sau necomerciani, fr a putea depi 20 de persoane. Asocierea acestor persoane are
A se vedea, Rucreanu I., tefnescu B., Dreptul comerului internaional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti 1983, p. 63. n condiiile legii nr. 161/2003, Grupurile de Interes Economic i Grupurile Europene de Interes Economic pot funciona i n Romnia (Legea 161/2003 Titlul V art. 118238, M.O., nr. 279/21.04.2003.
113

136

la baz un contract, care reprezint actul constitutiv al grupului. Actul constitutiv este un contract, dar nu un contract de societate, ceea ce permite manifestarea de voin a membrilor, ntr-o mai mare msur. b) Grupul de interes economic este persoan juridic. Graie personalitii juridice, grupul de interes economic este un subiect de drept i, n aceast calitate, particip n nume propriu la raporturile juridice. c) Grupul de interes economic urmrete un scop patrimonial. n acest sens, Grupul de interes economic, are ca scop nlesnirea sau dezvoltarea activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntiriirezultatelor activitii economice. Activitatea grupului trebuie s se raporteze la activitatea economic a membrilor si i s aib doar un caracter accesoriu fa de activitatea membrilor. O astfel de activitate poate fi, spre exemplu, activitate de documentare, cercetare, asiten tehnic, publicitate etc, pentru membri grupului. Grupul de interes economic poate avea sau nu calitatea de comerciant. criteriul care distinge aceast calitate este tipul activitii, i anume activitatea de producie, de comer sau de servicii, care nlocuiete sintagma ,,fapte de comer (art. 127 alin. 4 din Legea nr. 161/2003). d) Grupul de interes economic, ca persoan juridic, rspunde pentru obligaiile sale fa de teri. Astfel, membrii grupului rspund nelimitat pentru obligaiile grupului i solidar, n lipsa unei stipulaii contrare cu terii contractani. Rspunderea membrilor, atunci cnd nu a fost nlturat prin stipulaie contractual, are caracter subsidiar; ea opereaz numai dac, pus n ntrziere, grupul nu pltete, n termen de 15 zile (art. 119 Legea nr. 161/2003). 3. Constituirea grupului de interes economic Grupul de interes economic se constituie prin contract, care este actul constitutiv al grupului, i se nmatriculeaz n registrul comercului. Contractul este semnat de membrii grupului (fondatori). Contractul trebuie s ndeplineasc condiiile de fond cerute de lege pentru orice convenie (prevzute n Codul civil art. 1179). Legea cere ca acest contract s se ncheie n form autentic (art. 120 Legea nr. 161/2003). Contractul trebuie s cuprind meniunile (prevzute la art. 122 Legea nr. 161/2003) referitoare la: denumirea grupului, precedat sau urmat de sintagma ,,grup de interes economic,, sau de iniialele ,,GIE,, ori ,,GEIE,, dup caz; sediul grupului; numele i prenumele; domiciliul i cetenia membrilor persoane fizice;denumirea; forma juridic; sediul i naionalitatea membrilor persoane
137

juridice; obiectul de activitate al grupului, cu precizarea domeniului i a activitii principale, precum i a naturii comerciale sau necomerciale a activitii; capitalul subscris i cel vrsat, cu menionarea aportului fiecrui membru, n cazul n care grupul se constituie cu capital; durata grupului; membrii care reprezint i administreaz grupul (sau administratorii nemembri) i puterile lor; clauze privind controlul gestiunii grupului; modul de dizolvare i lichidare etc. Referitor la cuprinsul actului constitutiv se impun dou precizri. Grupul de interes economic se poate constitui cu sau fr capital. Membrii grupului pot conveni s afecteze anumite bunuri pentru desfu rarea activitii i, deci, s constituie un capital social. Dar, drepturile membrilor grupului nu pot fi reprezentate prin titluri negociabile (aciuni). Orice clauz contrar este lovit de nulitate (art. 121 Legea nr. 161/2003). Grupul de interes economic se poate avea drept scop obinerea de profituri pentru sine. Dac din activitatea grupului rezult profit, acesta se distribuie n totalitate, n mod obligatoriu, ntre membrii grupului, cu titlu de dividende, n cotele prevzute n actul constitutiv, sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale. Dac cheltuielile depesc veniturile grupului, diferena va fi acoperit de membrii grupului n cotele prevzute de actul constitutiv, sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale (art. 165 Legea nr. 161/2003). Grupul de interes economic se nmatriculeaz n registrul comerului, la cererea adinistratorului grupului, n termen de 15 zile de la autentificarea actului constitutiv. Autorizarea funcionrii grupului se realizeaz potrivit Legii nr. 359/2004 modificat prin OUG nr. 75/2004. Judectorul delegat, dup ce constat c cerinele legale sunt ndeplinite, va autoriza prin ncheiere constituirea grupului i va dispune nmatricularea lui n registrul comerului. La data nmatriculrii n registrul comerului, grupul de interes economic dobndete personalitate juridic (art. 127 Legea nr. 161/2003). Din cele artate mai sus, nmatricularea nu prezum calitatea de comerciant a grupului. Prin urmare, calitatea de comerciant a grupului rezult, potrivit legii nr. 161/2003, din activitatea pe care o desfoar grupul, respectiv, activitatea de producie, de comer sau de prestri de servicii. Actul constitutiv al grupului se public n Monitorul Oficial.

138

4. Funcionarea grupului de interes economic Organele care asigur funcionarea grupului sunt: adunarea general a membrilor i administraia grupului. Adunarea general a membrilor grupului este organul suprem de deliberare i decizie. Condiiile privind adoptarea hotrrilor se stabilesc prin actul constitutiv. n lipsa unor stipulaii corespunztoare n actul constitutiv, hotrrile se adopt cu votul unanim al membrilor grupului. Adunarea general a membrilor grupului se convoac de ctre administratori, la solicitarea oricrui administator sau membru al grupului. n cazul inaciunii administratorilor, la solicitarea oricrei persoane interesate, instana judectoreasc va putea ordona convocarea adunrii generale, cu desemnarea persoanei care va prezida adunarea. Administratorii sunt desemnai prin actul constitutiv ori alei prin vot unanim de ctre membrii grupului. Ei pot fi persoane fizice sau persoane juridice. Administratorii pot face toate operaiunile cerute pentru aduce rea la ndeplinire a obiectului de activitate al grupului, n afar de restriciile prevzute n actul constitutiv. Reprezentarea grupului aparine fiecrui administrator, dac nu exist o stipulaie contrar n actul constitutiv. De asemenea, actul consti tutiv, trebuie s prevad i modul de lucru al administratorilor, dac ei trebuie s decid mpreun sau independent. Obligaiile i rspunderea administratorilor sunt cele prevzute de Legea nr. 161/2003 i de dispoziiile referitoare la contractul de mandat. Controlul asupra gestiunii grupului. Membrii au dreptul de a se informa asupra gestiunii grupului, prin consultarea documentelor prevzute n actul constitutiv. Ei au dreptul s cear copii legalizate de pe aceste documente. n urma consultrii, membrii vor putea sesiza pe adminstrator, care are obligaia s le rspund n 15 zile de la nregistrarea sesizrii. 5. Modificarea grupului de interes economic. Modificrile pe care le poate suferi GIE se refer la: mutarea sesiului grupului, schimbarea obiectului principal de activitate, fuziunea/divizarea, reducerea/prelungirea duratei grupului, dizolvarea i lichidarea grupului etc. Orice modificare ce privete GIE se realizeaz numai prin modificarea actului constitutiv al acestuia, n condiiile prevzute de lege.
139

Deoarece GIE nu este o societate comercial, o transformare a acestuia n societate comercial i invers nu este posibil. S-a fcut ns o propunere de lege ferenda (lege viitoare) n vederea consacrrii legale a unei atare transformri (invocndu-se dreptul francez)114. Actul constitutiv al GIE poate fi modificat de membri, cu respectarea condiiilor de fond i de form prevzute pentru ncheierea lui. Hotrrea de modificare a actului constitutiv se ia cu votul unanim al membrilor grupului, dac prin actul constitutiv nu se prevede altfel (art. 153 alin. 4 lit. g Legea nr. 161/2003). Actul adiional n form autentic, astfel cum a fost modificat, se depune la oficiul registrului comerului. Judectorul delegat la regitrul comerului efectueaz controlul de legalitate a actului constitutiv, n condiiile Legii nr. 26/1990, cu privire la registrul comerului. Actul adiional modificator se public n Monitorul Oficial. 6. ncetarea calitii de membru a GIE. Calitatea de membru a grupului nceteaz prin: excludere, retragere, cesiunea prilor de interes, deces, respectiv, ncetarea personalitii juridic, potrivit art. 177 Legea nr. 161/2003. Cazurile de excludere sunt reglementate de art. 177 alin. 2 (Legea nr. 161/2003) cu caracter enuniativ, spre exemplu: neefectuarea aportului l -a care s-a obligat, incapacitate, amestecul fr drept n administrarea grupului etc. Excluderea se pronun de instana judectoreasc la cererea majoritii membrilor grupului, dac prin actul constitutiv nu se prevede altfel. Hotrrea judectoreasc de excludere se menioneaz n registrul comerului i se public n Monitorul Oficial. Orice membru al grupului se poate retrage din grup n cazurile prevzu te n actul constitutiv prin acordul unanim al celorlali membri. Un membru se poate retrage, pentru motive temeinice, n baza unei hotrri a tribunalului. 7. Dizolvarea i lichidarea GIE Grupul de interes economic i nceteaz existena ca persoan juridic prin

A se vedea, Stanciu Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 44. i operele citate acolo.
114

140

dizolvare i lichidare115. Dizolvarea i lichidarea sunt dou faze distincte care se realizeaz succesiv, dar n mod excepional pot fi realizate i concomitent. Dac membrii grupului sunt de acord cu privire la repartizarea i lichidarea patrimoniului grupului i cnd asigur stingerea pasivului sau regularizarea lui n acord cu creditorii, ei pot hotr, odat cu dizolvarea, i odul de lichidare a grupului. Hotrrea se ia n condiiile prevzute d elege pentru modificarea actului constitutiv. Cauzele de dizolvare a grupului sunt aceleai ca i cele prevzute de Legea nr. 31/1990 pentru dizolvarea societilor comerciale: - expirarea timpului stabilit pentru durata grupului, - imposibilitatea relizrii obiectului de activitate al grupului sau relizarea acestuia, - declararea nulitii grupului, - hotrrea adunrii membrilor, - hotrrea tribunalului, - declararea falimentului grupului, - alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al gupului (art. 184 (Legea nr. 161/2003). Articolul 192 (Legea nr. 161/2003) prevede i alte cauze d edzolvare cu caracter de sanciune: grupul nu mai are organe statutare sau acestea nu se mai pot ntruni, grupul nu a depus actele prevzute de lege la oficiul registrului comerului, grupul i-a ncetat activitatea etc. Dizolvarea grupului trebuie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul Oficial. Din momentul dizolvrii grupului, administratorii nu mai pot angaja noi aopraiuni, putnd numai s finalizeze operaiunile n curs. Dizolvarea are ca efect deschiderea procedurii lichidrii. n mod excepional, dizolvarea nu este urmat de lichidare n cazul fuziunii i divizrii totale a grupului sau n alte cazuri prevzute de lege.

115

A se vedea, Elena Crcei, ncetarea grupurilor d einteres economic, n RDC nr. 1/2004, p. 27 i urm. 141

Dizolvarea nu are ca efect ncetarea personalitii juridice; grupul i pstreaz personalitatea juridic pentru operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia (art. 189 alin. 4 Legea nr. 161/2003). Patrimoniul grupului se lichideaz n condiiile legii. Lichidarea se realizeaz de persoane fizice sau juridice autorizate n calitate de lichidtori. Lichidatorii, potrivit art. 209 din Legea nr. 161/2003, au urmtoarele atribuii principale: - s execute i s termine operaiunile patrimoniale referitoare la lich idare, - s vnd prin licitaie public bunurile din patrimoniul grupului, - s ncaseze creanele grupului, - s plteasc datoriile grupului, - s repartizeze membrilor grupului ceea ce se cuvine fiecruia din lichidare, - s stea n judecat i s fie acionai n interesul lichidrii. Dup terminarea lichidrii, n termen de 15 zile, lchidatorii sunt obligai s cear radierea nmatriculrii grupului din registrul comerului Grupul de interes economic, aflat n stare de insolven, va fi supus procedurii insolvenei reglemenatt de Legea nr. 85/2006. Procedura se aplic grupului, att n cazul n care are calitatea de comerciant, ct i n cazul n care are calitatea de necomerciant (art. 218 din Legea nr. 161/2003). 8. Grupurile europene de interes economic. Dup cum am artat grupul european de interes economic, este definit de lege ca i grupul romn de interes economic, Totui ,,membrii grupului european de interes economic,, reprezint elementul care particularizeaz grupul european de grupul romn de interes economic. Pot fi membrii acestui grup : companii sau firme n sensul art. 165 alin 2 din versiunea consolidat a TCE, precum i alte persoane juridice, de drept public sau privat, care au fost nfiinate n conformitate cu legislaia unui stat membru al UE i care i au sediul social precum i centrul principal de conducere i gestiune (administraia central) a activitii statutare, pe teritoriul unui stat din UE. Dac potrivit legislaiei unui stat membru o companie, o firm sau o alt persoan juridic nu este obligat sa aib un sediu social, este suficient ca centrul
142

principal de conducere i gestiune a activitii statutare a acestei companii, firme sau a altei persoane juridice s fie situat pe teritoriul unui stat din UE. persoanele fizice care desfoar activiti industriale, comerciale meteugreti sau agricole, ori care furnizeaz servicii profesionale sau de alt natur pe teritoriul unui stat din UE. Acest Grup European, n mod obligatoriu trebuie s fie alctuit din uniunea: a dou companii, firme sau alte persoane juridice n sensul art. 233 lit. d, din legea 161/2003 ale cror centre principale de conducere i gestiune a activitii statutare sunt situate n state membre diferite ; a dou persoane fizice din rndul celor menionate la alin. 2 lit. b, din art. 233 din legea 161/2003, care i desfoar activitatea principal n state membre diferite ; a dou companii, firme sau persoane juridice n sensul menionat de art. 233 alin. 2 lit. a, al crui centru principal de conducere i gestiune a activitii statutare, se gsete ntr-un stat membru i o persoan fizic din rndul celor menionate la art. 232 alin. 2 lit. b, care i desfoar activitatea ntr -un stat membru. Grupul European de Interes Economic se constituie n baza unui contract de asociere act constitutiv i se nregistreaz n registrul special desemnat n acest scop, de statul membru pe teritoriul cruia grupul i stabilete sediul, spre exemplu, potrivit legii romne, registrul comerului Grupul European de Interes Economic poate nfiina pe teritoriul oricrui stat membru i n Romnia potrivit legii filiale - cu personalitate juridic, sucursale, reprezentane i alte uniti, fr personalitate juridic. nfiinarea sucursalelor i filialelor va fi supus tuturor dispoziiilor referitoare la nmatricularea, menionarea i publicarea actelor i faptelor cerute pentru grupurile de interes din statele membre respective. Grupurile Europene de Interes Economic, nu sunt supuse autorizrii prevzute de Decretul-Lege nr. 122/1990 privind autorizarea i funcionarea n Romnia a reprezentanelor societilor comerciale i organizailor economice strine cu modificrile i completrile ulterioare. Reprezentantul (sau reprezentanii) sucursalei din Grupul European de Interes Economic, rspunde individual sau solidar, dup caz, fa de grup i fa de teri pentru nclcarea dispoziiilor legale, pentru nerespectarea prevederilor actului
143

constitutiv, ori pentru culpa n activitatea desfurat, care a adus un prejudiciu grupului (art. 236 din Legea 161/2003). n situaia n care mai muli reprezentani pot fi inui responsabili pentru aceleai fapte, instana judectoreasc va stabili contribuia fiecruia la reparare a prejudiciului. Prin urmare Gruprile Europene de interese Economice reprezint o form foarte simpl de asociere ntre entitile economice n baza dreptului comunitar116. n momentul nregistrrii ntr-unul din statele membre, entitatea este recunoscut juridic n toate celelalte, singura cerin fiind proiectarea i nregistrarea regulamentelor de ordine interioar. Dac statul membru n care se face nregistrarea este de acord, entitatea dobndete personalitate juridic. Totui gruprile sufer din cauza urmtoarei probleme: toi membri unei grupri sunt responsabili n mod individual pentru propriile datorii. Deoarece se bazeaz pe dreptul naional pot aprea probleme cu clasificarea acestor grupri117. XIII. B. Gruprile de societi 1. Gruprile de societi - realitate economic util i legitim n Uniunea European n majoritatea statelor membre, societatea de capitaluri independent i izolat a fost succedat de gruprile de societi. Gruprile de societi sunt recunoscute n calitate de entiti economice, legitime, n dreptul statelor membre. Nu sunt reglementate numai n dreptul statelor membre, ns ele sunt recunoscute i n dreptul european i mai ales n a aptea directiv (n dreptul societilor), ntr-un numr de dispoziii sectoriale cu privire la bnci i societi de asigurare, n reglementri fiscale etc. Aceste grupri prezint ns riscuri specifice att pentru acionarii i credi torii filialelor, ct i pentru cei ai societilor mame. 2. Transparena relaiilor intergruprilor A aptea directiv cu privire la bilanurile gruprilor de societi reclam c aceste grupri s publice situaiile financiare consolidate.

116 117

A se vedea, Regulamentul 2137/85 1985 O.J. L. 199/1; A se vedea, Cazul C-402/96 European Information Technology Observatory (EITO), 1997; 144

Aceste bilanuri contabile ns nu reflect situaia financiar consolidat individual a fiecrei societi aparinnd unei grupri. Acestea pot stabili doar problemele financiare, pe care le vor aduce la cunotina acionarilor i creditorilor unei societi mam i a filialelor sale. Acionarii i creditorii unei societi mam pot s aprecieze avantajul informaiilor cu privire la riscurile la care filialele expun societile mam (tentaia de a salva o filial n dificultate fa de transferul riscului la societa tea-mam). O mai bun publicitate a relaiilor intergruprilor i a riscurilor care rezult att pentru filiale, ct i pentru societile-mam este deci, n mod evident necesar. Aceast nevoie se face simit i va putea deveni presant pentru c este avantajoas pentru bnci i alte instituii financiare cu care gruprile au raporturi contractuale. Aceast necesitate joac un rol special n caz de restructurare. Detaliile acestei transparene consolideaz obinerea unei informaii ce poate fi cerut n legtur cu structura gruprii, cu sistemul de conducere al acestuia i cu persoanele efectiv abilitate s conduc, cu tranzaciile intergruprilor existente, i nu n ultimul rnd cu procedurile i cu activitile de conducere. 3. Structurile piramidale Piramida poate fi definit ca o structur de grupri de societi. Se caracterizeaz printr-o verig format din mai multe societi care controleaz ntreaga structur de grupri. Piramida ca structur poate cuprinde i mai multe holdinguri118. Acionarul final controleaz fiecare societate a verigii, graie unei majoriti sau minoriti controlate lsnd s subziste acionarii minoritari la fiecare nivel. Acesta (acionarul final) poate astfel s controleze toat veriga prin intermediul unei investiii modeste. Dac, spre exemplu, acionarul final deine 50% din capitalul fiecrei societi ale unei verigi, el poate s se mulumeasc cu o investiie egal cu un procent foarte mic din capitalul ultimei societi pentru a controla toat veriga. Aceast situaie este prezent la fiecare nivel, acionarii minoritari finannd controlul deinut de ctre acionarul final de la acest nivel. Structurile piramidale sunt mai rspndite n unele state membre, iar n altele mai puin. n general, ele nu sunt transparente; pot fi mai mult sau mai puin
Pentru detalii n privina holdingului a se vedea, tefnescu B., Rucreanu I., op.cit., p. 63; Cadiou C., Le redploiement stratgique de lentreprise, Editions dorganisation, 1990, p. 32 i urm.; Chartier J., Les socits commerciales, PUF, 1992, p. 82;
118

145

eficace din punct de vedere economic, n funcie de condiiile i mediul economic i juridic. Lipsa de transparen a structurilor piramidale poate antrena numeroase probleme, i anume: - acionarii societilor aparinnd acestor grupri pot s nu furnizeze o aproximare viabil a valorii aciunilor lor; - mecanismul pieei prin care se realizeaz controlul societilor, poate s nu se aplice cu eficacitate n cazul societilor independente; - regulile ce vizeaz protejarea acionarilor minoritari pot fi denaturate iar evitarea conflictelor de interese s se fac cu dificultate. XIII. C. Societatea European pe aciuni 1. Necesitatea reglementrii societii europene La 25 august 1989 Comisia propune un regulament referitor la statutul societii europene i o directiv, care s completeze acest statut, cu privire la participarea salariailor la societatea european. Cu privire la proiectul de regulament din 1989, al Comisiei, reinem c societatea european este un instrument comunitar de cooperare trsansfrontalier pus la dispoziia statelor membre, respectiv al societilor comerciale care opteaz pentru: a se restructura dincolo de frontiere, pe calea fuziunilor transfrontaliere, imposibil de realizat din punct de vedere juridic n majoritatea statelor membre; a constitui filiale comune sau holdinguri care s depeasc obstacolele psihologice importante legate de faptul c societile n cauz trebuiau s aleag structura juridic a unui stat membru determinat; a facilita gestionarea de grupuri transfrontaliere, pentru c toate societile aceluiai grup puteau fi astfel administrate dup o strategie comun; a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii care aveau dificulti n cooperarea dincolo de frontiere, pentru a nu fi nevoite s se supun la attea sisteme juridice, diferite, cte state membre sunt n Uniune. Statutul SE, n varianta din 1989, este avantajos i din punct de vedere fiscal, deoarece baza taxabil a SE putea fi calculat dup deducerea pierderilor suferite de societile situate n strintate. n privina directivei propuse, mai flexibil dect regulamentul, prin
146

carateristicile acesteia prevzute n Tratatul CE119, ia n considerare diversitatea de situaii reglementate n sistemele naionale de drept. Propunerea din 1989 i versiunea sa amendat din 1991 privesc doar ,, poziia salarailor,, astfel nct ,,nici o societate european nu putea fi nmatriculat fr s prevad o anumit form de participare a salarailor (1989), sau ,,o SE putea fi nmatriculat numai dup ce a fost prevzut participarea salariailor(1991),,. Prin urmare, salariaii vor fi consultai asupra deciziilor importante referitoare la viaa societii: nchiderea societii sau mutarea sediului acesteia, schimbri ale obiectului de activitate, modificri n organizarea societii, creearea unei filiale sau a unei societi holding. Administrarea operativ a societii va reveni ns, n exclusivitate organelor de conducere ale acesteia. Poziia salariailor n societate este propus de Comisie, prin trei modele: reprezentarea salariailor n Consiliul de supraveghere sau Consiliul de administraie - specific Germaniei, Olandei, Luxemburgului; crearea unui Consiliu distinct, reprezentnd salaraii, de tipul comitetului de ntreprindere120 - specific Franei, Belgiei; modele stabilite pe baz de acord ntre administratorii societilor fondatoare i salariaii sau reprezentanii lor n aceste societi specifice Regatului unit al Marii Britanii, Irlandei, Italiei. n lipsa unui acord se aplic un model standard potrivit practicilor naionale mai avansate (art. 6, din Regulament). ,,Modelele de participare ale salariailor,, au fost denu mite ,,echivalente,, pentru c statele membre trebuiau s ia ,,msurile necesare pentru ca salariaii din cadrul societilor europene s poat participa la supravegherea i dezvoltarea strategiilor societii europene,, (art. 2, din Regulament). Sistemul propus de Comisie a fost contestat de Germania susinut de Olanda i Luxemburg. n anul 1993 lucrrile Consiliului au fost blocate n faa divergenelor de vederi cu privire la acest subiect, eforturile de conciliere asupra unui punct de vedere unitar oscilnd ntre ,,nici o SE fr participare,, i ,,fr exportarea modelelor naionale de participare,,. O contribuie important pentru relansarea discuiilor referitoare la reglementarea societatii europene o aduce Preedintele Consiliului (Lord Simon) n anii 1993-1994. Se insist pentru creearea unei ,,societi europene care s-i
Tratatul ce instituie Comunitatea European. n acest sens, legea romn a reglementat comiteteul european d entreprindere, a se vedea, Legea nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere.
119 120

147

desfoare activitatea prin intermediul societilor din diversele state membre, cu un singur bilan anual, cu o singur declaraie fiscal, ntr -un singur cadru juridic, cu salariai europeni,,. n aceast opinie, societatea european: ,,faciliteaz cooperara transnaional (reelele transeuropene), permite exercitarea managementului societii la nivelul Uniunii Europene, dezvolt o cultur european printre societile ce au organizare paneuropean, amelioreaz competitivitatea prin economii la scar european, simplific structura grupurilor i faciliteaz restructurarea lor pentru a le adapta Pieei interne europene, permite IMM-urilor s se extind n alte state membre, determin creterea productivitii i competitivitii industriei europene,,. n noiembrie 1995, printr-o comunicare, Comisia devine purttoarea de cuvnt a tuturor opiniilor care aveau n vedere creearea unei societi europene121. n literatura juridic s-a precizat de altfel c Statutul SE va permite societilor care aveau interese comerciale n mai mult de un stat membru ,,s se deplaseze n Uniune/Comunitate dincolo de frontierele naionale, ntr-un alt stat membru, n funcie de necesitile afacerilor lor, fr s fie obligate s se supun procedurilor complexe i costisitoare ale dizolvrii din statul de origine i ale procedurilor de constituire sau reconstituire din statul n care ele ar dori s se instaleze (s-i mute sediul),,. Nici o dispoziie cu privire la aceste avantaje nu este prezent n legile naionale n vigoare ale statelor membre; Statutul SE a fost blocat ns la Consiliu, n principal din cauza diferenelor de opinie asupra problemei poziiei salariailor . Deblocarea situaiei create a fost realizat n 1997122 prin gsirea unei soluii negociate adaptat diversitii de situaii existente. Concret primii pai au fost fcui n organizarea negocierii care s aib ca rezultat precis nfiinarea noii societi. Pentru acest obiectiv grupul de lucru a fixat dispoziii de referin care s se aplice numai n cazul n care negocierea nu reuete. Dispoziiile de referin priveau: - informarea i consultarea salariailor, pe de o parte,
n iunie 1995 un grup de experi condus de Carlo Ciampi considera c Piaa intern nu va putea fi realizat atta timp ct societile nu coopereaz n Uniune ntr -o manier flexibil i eficace i c un progres major n acest sens ar fi adoptarea statutului SE. 122 De ctre Concluziile Raportului ,,Davignon,, denumit astfel dup numele vicepreedintelui Comisiei Europene care a prezidat un grup de experi - n vederea gsirii unor soluii optime pentru reglementarea SE. Grupul experi a fost impresionat de diversitatea de modelelor naionale de informare, de consultare i de participare a salariailor. Aceast diversitate este determinat de realiti i culturi dificil de armo nizat.
121

148

- participarea salariailor la consiliul de administraie sau consiliul de supaveghere, pe de alt parte. Consiliul European de la Nisa din 7-8 decembrie 2000 a finalizat acordul n privina materializrii reglementrii constituirii Societii europene,,. Acest acord ia n considerare diversitatea situaiilor din statele membre, lsnd acestora facultatea de a transpune sau nu, n dreptul, lor naional, dispoziiile de referin (reamintim c dispoziiile de referin privesc informarea, consultarea, i participarea salariailor la consiliul de administraie, sau la consiliul de supraveghere dup caz) cu privire la participarea salariailor n societile europene constituite prin fuziune. Pentru a fi nmatriculat o societate european ntr-un stat membru care nu a transpus aceste dispoziii de referin trebuie: n primul rnd, s fi ncheiat un acord asupra modalitilor referitoare la implicarea salariailor, inclusive la participarea lor, i n al doilea rnd, nici una din societile participante la fuziune s nu fi fost guvernat de reguli de participare nainte de nmatricularea societii europene. La 20 decembrie 2000 cele dou texte ale Regulamentului i Directivei au fost finalizate. ,,Acordul negociat,, la Nisa a consacrat ,,prioritatea n gsirea unei soluii negociate, adaptate diferenelor de cultur i diversitii situaii lor din statele membre,,. Concluziile n privina acordului negociat au fost extinse (la Nisa) i asupra dispoziiilor constrngtoare prevzute ,,n lipsa unui acord n materie de participare a salariailor n caz de fuziune ,,. Astfel, dac statul membru invoc ,,diversitatea situaiilor n materie de relaii sociale ,,pentru a nu transpune dispoziiile de referin n caz de fuziune, nu va putea nmatricula pe teritoriul su o SE, i n consecin salariaii nu se vor vedea protejai n caz de fuziune ,,. n prezent baza legislativ comunitar a societii europene o reprezint: Regulamentul C.E. nr. 2157/2001 din 8 octombrie 2001 cu privire la statutul societii europene i Directiva C.E. nr. 2001/86 ce completeaz statutul societii europene n privina participrii salariailor. Regulamentul CE nr. 2157/2001 cuprinde 70 de articole, fa de versiunile anterioare, din 1970i 1975 care numrau aproape 300; Noul statut al Societii europene presupune : eliberarea de acele constrngeri impuse de obligaia de participare a salariailor n organele societii sau de obligaia de a adopta pentru un sistem dualist n administraia acesteia;
149

un ctig, n deschiderea pentru ntreprinderile mici i mijlocii al cror capital cerut n caz de fuziune a sczut de la 500 000 ECU n 1970, la 250 000 ECU n 1975, la 12 000 ECU n prezent; accesul societilor strine care i-au conservat n afara Uniunii, administraia central i centrele de decizie strategice, n condiiile n care: sunt constituite potrivit legislaiei unui stat membru, i au sediul statutar n acelai stat membru i au o legtur efectiv i continu cu economia unui stat membru (art.2 din Regulament); o deschidere fa de o societate comercial a unui stat membru care poate fi autorizat s se transforme n SE, dac dovedete caracter european prin existena unei filiale o perioad de cel puin doi ani ntr-un alt stat membru; ca societile din statele Uniunii Europene s fuzioneze peste frontierele lor i s-i transfere sediul dintr-un stat membru n altul; ca posibilitate, s se fac referire deseori la legea statului membru unde societatea a fost constituit i, n consecin, diferitele tipuri de societi europene s poat fi guvernate de aceeai lege. Textul actual al Directivei C.E. 2001/86 este mai ,,suplu,, dect Regulamentul deoarece ine seama de diversitatea tradiiilor naionale. Astfel, un stat membru are dreptul s nu transpun n legislaia sa dispoziiile cu privire la participarea salariailor n caz de fuziune dac prefer s fie privat de dreptul de a nmatricula o SE, dect s prevad n propria legislaie c o minoritate are dreptul s impun modelul su de participare unei majoriti a salariailor SE. Acordurile ncheiate ntre pri cu deplin autonomie, n msura n care respect ,,cultura,, societii nou create i realizeaz un spirit de grup ntre ,,salariaii europeni,, sunt o garanie a acestei noi flexibiliti. n lipsa acordului, se aplic dispoziiile de referin care in seama de diferitele tradiii juridice ale statelor membre. Astfel obiectivul directivei nu este de a exporta un model de participare a salariailor acolo unde acest lucru nu este posibil , ci de a ocroti drepturile ctigate ale salariailor la aceast participare. 2. Constituirea i funcionarea unei societi europene Regulamentul 2157/2001 privind Societatea European, n vigoare din anul 2004, i propune stabilirea unui cadru juridic care s permit societilor comerciale constituite n state membre diferite ale Uniunii Europene s fuzioneze sau s formeze holdinguri ori filiale comune ntr-un mod mai rapid, evitndu-se
150

obstacolele inerente diferitelor sisteme juridice naionale. Aplicarea Regulamentului este strns legat de Directiva 2001/86 a Consiliului de completare a statutului societii europene, n ceea ce privete implicarea salariailor n deciziile societii europene. Aceast societate va fi nmatriculat dup ncheierea unui acord prvind modalitile de implicare a salariailor (a angajailor), potrivit Directivei menionate. 3. Avantajele societii europene Avantajele societii europene sunt: implicarea salariailor n societate i posibilitatea transferului sediului social al unei societi europene dintr -un stat membru n alt stat membru. Implicarea salariailor n societate. Reprezentanii societilor europene cu sediul social n Romnia trebuie s-i informeze i s-i consulte salariaii (angajaii) romni i sunt obligai s nfiineze un grup special de negociere care s reprezinte salariaii. n acest sens guvernul a aprobat dou acte normative123 privind informarea, consultarea i alte mecanisme de implicare a salariailor n activitatea societilor europene. Actele normative definesc noiunile de domeniu, prile implicate n procesul de informare i consultare, la nivel de societate, precum i coninutul i procedurile aferente. Acest fapt trebuie privit drept un avantaj pentru salariai, dar nu i din punctul de vedere al angjatorului. Posibilitatea transferului sediului social al unei societi europene dintr-un stat membru n alt stat n conformitate cu procedura prevzut n Regulament, asigurndu-se un anumit nivel de uniformitate a regulilor administrative, contabile i de implicare a salariailor. 4. Modalitile de constituire Regulamentului CE nr. 2157/2001 ale societii europene potrivit

Constituirea Societii europene pe aciuni este guvernat de legea aplicabil societii pe aciuni a statului n care aceasta i stabilete sediul statutar (sub rezerva dispoziiilor regulamentului, art.15). Societatea european se poate constitui numai n urmtoarele moduri: prin
A se vedea, HG nr. 187/2007 privind procedurile de informare, consultare i alte modaliti de implicare a angajailor n activitatea societii europene i Legea nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere.
123

151

fuziune, prin constiuirea unui holding, prin crearea unei filiale comune, prin transformare. nfiinarea unei SE nu este ns pus la dispoziia tuturor formelor juridice de societate comerciale. De altfel, art. 2 din Regulament precizeaz c: numai societile pe aciuni (enumerate n anexa I din acelai Regulament) pot fuziona, cu excluderea celorlalte forme juridice de societi; societile pe aciuni i societile cu rspundere limitat (enumerate n acelai Regulament, n anexa II) pot constitui un holding comun; toate societile comerciale indiferent de forma juridic, inclusiv cele de drept public, pot constitui o filial comun; numai societile pe aciuni se pot transforma n SE. 4.1. Fuziunea Societate european se poate constitui pe cale de fuziune astfel: - conform procedurii de fuziune prin absorbie, n baza art. 3 par. 1, al directivei 78/855/CEE, sau - conform procedurii de fuziune prin comasare, adic, prin constituirea unei noi societi potrivit art. 4, par. 1, al directivei menionate. n cazul fuziunii prin absorbie, societatea absorbant ia forma societii europene concomitent cu fuziunea, iar n cazul unei fuziuni prin constituirea unei noi societi, societatea european este noua societate. O societate european ia natere pe cale de fuziune dac societile care fuzioneaz ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii (art. 2 din Regulament): sunt constituite n conformitate cu dreptul unui stat membru; i au sediul statutar i administraia central n Uniunea European; cel puin dou dintre ele intr sub jurisdicia a dou state membre diferite ale Uniunii. La data nmatriculrii societii europene, fuziunea i constituirea societii europene devin efective. 4.2. Holdingul Cadrul legal al constituirii societii holding este art. 32 i urmtoarele din Regulament, i vizeaz n principal societile pe aciuni. Totui art. 32 precizeaz c dispoziiile acestuia se aplic mutatis mutandis i societilor cu rspundere limitat. Astfel art. 2 din Regulament prevede c ,,dac numai societile pe
152

aciuni pot fuziona, societile cu rspundere limitat se pot apropia prin intermediul unui holding comun,,. Textul face numeroase trimiteri la articolele referitoare la fuziune, care formeaz se poate spune, dispoziiile de referin, confirmnd locul preferenial acordat fuziunii transfrontaliere de ctre Regulament. Condiiile pe care trebiue s le ndeplineasc societile care vor s constituie o societate european prin constituirea unui holding sunt: s fie nfiinate n conformitate cu legislaia unui stat membru care i a re sediul statutar i administraia central n Uniune; s intre sub incidena legsilaiilor din state membre diferite; s fi avut de cel puin doi ani o societate filial care a intrat sub incidena legislaiei unui alt stat membru sau o sucursal situat n alt stat membru. Criteriul de delimitare prin raportare la fuziune este c societile care se angajeaz n procesul de constituire al societilor europene holding subzist acestei constituiri. 4.3. Filiala Constituirea unei filiale comune implic un proces de integrare a dou sau mai multe entiti juridice, proces diferit de cel utilizat pentru constituirea unei SE prin fuziune sau prin holding comun. Regulamentul nu consacr dect dou articole constituirii de filiale, art. 35 i 36. Aceast economie a textului se explic prin trimiterea la sistemele naionale de drept avute n vedere i n special la legislaia statului membru n care filiala se va constitui. Astfel, societile, ct i alte entiti de drept public sau privat - care desfoar activitate economic - constituite n conformitate cu dreptul unui stat membru i care i are sediul statutar i adiministraia central n Uniune, pot constitui o societate european filial prin subscrierea aciunilor lor dac cel puin dou dintre ele: intr sub incidena legislaiilor din state membre diferite, au de cel puin doi ani o societate filial ce ine de dreptul unui alt stat membru sau o sucursal situat ntr-un alt stat membru. n materia constituirii filialelor, textul regulamentului este mai larg, deoarece

153

acesta are n vedere toate ,,societile n sensul art. 54 TFUE124., ca i alte entiti juridice de drept public sau privat. Filiala constituit astfel este o societate european i va fi considerat o societate pe aciuni potrivit statului membru al sediului su statutar (art. 3 din Regulament). 4. 4. Transformarea unei societi pe aciuni Transformarea n societate european ca modalitate de restructurare a societilor comerciale nu este permis de Regulament dect societilor pe aciuni. Prin urmare, o societate cu rspundere limitat care vrea s se transforme n SE trebuie s se transforme n prealabil n societate pe aciuni nainte de a se transforma n SE. Pentru unii autori, restricia prin care se exclude SRL-ul de la posibilitatea de transformare n SE este considerat ,,artificial, puin practic i fr nici o justificare juridic,,. Potrivit art. 37 pct. 2 din Regulament, aceast restructurare presupune c ,,transformarea unei societi preexistente n SE care continu s existe, nu are drept urmare nici dizolvarea i nici creearea unei personae juridice noi ,,. Regulamentul a vrut s evite soluia ca prin transformare - ntr-o SE s se schimbe sediul social al societii ntr-un alt stat, deoarece paragraful 3 al art. 37 prevede c ,,sediul statutar nu poate fi deplasat cu ocazia unei transformri ,,. Astfel, o societate pe aciuni constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru i care are sediul statutar i administraia central n Uniune se poate transforma n SE dac nainte de a intervene aceasta: are de cel puin doi ani o societate filial ce intr sub incidena legislaiei unui alt stat membru. O alt condiie ca de altfel aceeai pentru toate modalitile de restructurare n vederea constituirii unei SE este ncheierea unui acord asupra modalitilor de participare a salariailor, potrivit dispoziiilor art. 12 din Regulament i a dispoziiilor art. 3 i urm. din Directiv. 5. Capitalul minim i denumirea societii europene
Este fostul art. 48 TCE. n prezent este vorba despre Tratatul de funcionare a Uniunii Europene care a nlocuit Tratatul ce instituie comunitatea European, prin Tratatul d ela Lisabona, semnat n anul 2007, intrat n vigoare n anul 2009.
124

154

Capitalul social minim pentru societatea european, este exprimat n euro i trebuie s fie, potrivit regulamentului, de cel puin 120 000 de euro. Legislaia unui stat membru care prevede un capital subscris mai mare pentru societile care desfoar anumite tipuri de activiti se aplic societii europene cu sediul social n statul membru n cauz. Denumirea unei societi europene trebuie s includ la nceput sau la sfrit abrevierea ,,SE,, aceast abreviere fiind rezervat exclusiv societilor europene, exceptnd de la aceast regul persoanele juridice nmatriculate nainte de adoptarea regulamentului. 6. Transferarea sediului societii europene O societate european are posibilitatea de a-i transfera sediul social125 n alt stat membru prin parcurgerea urmtorilor pai: organele de conducere ale societii trebuie s elaboreze i s publice un proiect de transfer. Proiectul trebuie s fac meniune despre denumirea societii, sediul social i numrul de nregistrare actual al acesteia, precum i alte elemente ca: sediul social preconizat, statutul societii europene, calendarul transferului etc.; apoi organele de conducere ale societii trebuie s ntocmeasc un raport avnd ca obiect consecinele juridice i economice ale transferului sediului social fa de acionari, creditori i salariai; acionarii i creditorii societii trebuie s se pronune asupra transferului sediului social cu minimum o lun nainte de convocarea Adunrii Generale care se va pronuna asupra transferului. Acetia au dreptul s examineze proiectul de transfer, precum i raportul ntocmit de organele de conducere ale societii, i, la cerere, s obin gratuit copii ale acestor documente; adoptarea de ctre Adunarea General a unei decizii de transfer al sediului social ntr-un termen ce nu poate fi mai mic de dou luni de la publicarea proiectului de transfer; eliberarea de ctre instan, biroul notarial sau alt autoritate competent a unui certificat care s ateste ncheierea formalitilor prealabile transferului sediului social;
Despre transferul sediului social al unei societi europene, a se vedea, art. 270 2c, din Legea nr. 31/1990, modif i rep.
125

155

noua nmatriculare a sediului social al societii europene; publicarea noii nmatriculri a sediului social, precum i a radierii fostului sediu social. La data publicrii noii nmatriculri a societii europene, noul sediu social al acesteia devine opozabil terilor. O societate european mpotriva creia s-a iniiat o procedur dizolvare, lichidare, insolvabilitate sau ncetare de pli sau alte proceduri similare nu-i poate transfera sediul social. 7. Organizarea societii europene Regulamentul prevede c o societate european are ca organ suprem de conducere adunarea general a acionarilor, iar specificul celorlalte organe de conducere difer dup cum aceast societate adopt un sistem dualist sau un sistem monist de administrare. Sistemul monist este denumit de Legea nr. 31/1990 sistem unitar. Sistemul dualist de administrare, adoptat i n legislaia romn prin Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale126, prevede un organ de conducere -directoratul - i un organ (consiliu) de supraveghere al organului de conducere. Specificul sistemului dualist presupune numirea membrilor organului de conducere - directoratul - de ctre organul (consiliul) de supraveghere al societii127. La rndul lor, membrii organului de supraveghere sunt numii de ctre adunarea general ordinar a acionarilor128. De asemenea, att n Regulament ct i n Legea 31/1990 prevede c organului (consiliului) de supraveghere nu i se pot delega anumite atribuii privind conducerea societii. Cu toate acestea, n actul constitutiv se poate prevedea c anumite tipuri de operaiuni nu pot fi efectuate dect cu acordul consiliului de supraveghere. Sistemul monist -unitar - de administrare prevede c societatea european este administrat de un consiliu de administraie, numrul membrilor acestui consiliu fiind ntotdeuna impar, de cel puin trei membri. Administratorii sunt numii de ctre adunarea general ordinar a acionarilor. Consiliul de administraie se ntrunete cel puin o dat la trei luni. Directorii sunt responsabili cu luarea tuturor msurilor aferente conducerii
A se vedea art. 153 din Legea nr. 31/1990, modif i rep. A se vedea i art. 153(ind. 2) alin. 1 din Legea nr. 31/1990, modif i rep. 128 A se vedea i art. 153(ind. 6) alin. 1 din Legea nr. 31/1990, modif. i rep.
126 127

156

societii. Despre conducerea operativ a societii directorii vor informa orice adminitstrator care solicit acest aspect. 8. nfiinarea unei societi europene Pentru nregistrarea unei societi europene cu sediul n Romnia sunt necesare documentele de nmatriculare ale oricrei societi comerciale, ale societlor implicate n constituirea unei societi europene, inclusiv cele pentru publicitate la nivel european. n acest sens sunt necesare urmtoarele acte: pentru fondatorul persoan juridic - actul de nmatriculare, hotrrea organului statutar de participare la constituirea societii europene i mandatul pentru persoana abilitat s semneze actul constitutiv n numele societii fondatoare; dovada autorizaiilor/avizelor eliberate de autoritile competente; dovada depunerii aporturilor n numerar i/sau dovada titlurilor asupra bunurilor aportate n natur; dovada evalurii bunurilor cu care se contribuie n natur sau, dup caz, raportul de expertiz privind evaluarea acestora; declaraie cu privire la specimenul de semntur al administratorilor, membrilor directoratului, precum i al altor persoane cu puteri de reprezentare a societii; dovada privind acceptarea expres a mandatului de administrator/membru al directoratului ori a nsrcinrii de cenzor/auditor, de ctre persoanele care au fost numite prin actul constitutiv; certificatul de bonitate a persoanelor juriidce nerezidente participante n calitate de asociai fondatori la constituirea societii europene, emis de o banc sau de camera de comer competent din ara de naionalitate; dovezi privind ndeplinirea condiiilor prevzute prin legi speciale, corespunztor domeniului de activitate, n original sau n copie certificat; certificate eliberate de autoritile competente ale statelor membre ale Uniunii Europene (UE) pe teritoriul crora i au sediile societile implicate n constituire, din care s rezute c acestea funcioneaz, au sediul i administraia central pe teritoriul acestora; dovezi referitoare la acordul privind modalitile de participare i implicare a salariailor (angajailor) la activitatea societii sau dovada c s-au purtat negocieri fr a se ajunge la un acord;
157

dovada c s-a subscris i vrsat capitalul social minim de 120 000 de euro; declaraiile pe propria rspundere ale reprezentanilor entitilor juridice implicate n constituire, din care s rezulte c acestea nu sunt supuse unei proceduri de lichidare, insolven (reorganizare judiciar, faliment) sau unei alte proceduri cu efect echivalent; dovada achitrii sumelor pentru publicitatea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n original (Directiva nr. 68/151/CEE). n termen de o lun de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a nmatriculrii societii europene n registrul comerului, Oficiul Naional al registrului comerului transmite Oficiului Naional pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene, pe cheltuiala solicitantului, un anun privind nmatricularea acestei societi. Anunul este publicat n Jurnalul Oficial al UE. 9. Obligaiile statelor membre referitoare la dispoziiile cu privire la sediu societii euopene Dispoziiile aplicabile societilor europene potrivit Regulamentului trebuie aplicate ntocmai, avnd n vedere efectul direct al acestuia. Prin urmare, statele membre trebuie s asigure c aplicarea dispoziiilor Regulamentului nu conduc la un tratament difereniat al societilor europene fa de societile pe aciuni ale statelor membre, sau la restricii disproporionate n privina nfiinrii unei societi europene sau n privina a transferului sediului su statutar. n Preambul se arat, de altfel, c avnd n vedere caracterul comunitar al SE, regimul juridic al sediului real adoptat nu aduce atingere legislaiei statelor membre i nu prejudiciaz posibilitatea de a opta pentru alte texte comunitare n materia dreptului societilor. Statele membre pot controla SE, n virtutea art. 64 din Regulament, dac sediul corespunde declaraiior, n caz contrar, se poate ajunge la dizolvarea societii europene. Astfel, potrivit art. 64 par. 4, ,,dac se dovedete, din iniiativa autoritilor competente, sau a oricrei pri interesate, c o SE are sediul central al administariei pe teritoriul unui stat membru contrar art. 7, autoritile respectivului stat membru vor informa dendat statul membru n care este situat sediul statutar al SE despre acest lucru,,. Potrivit art. 8 din Regulament, sediul statutar al unei SE poate fi transferat n alt stat membru n condiiile par. 2-13 ale aceluiai articol. Un astfel de transfer nu determin nici dizolvarea i nici crearea unei noi persoane juridice.
158

Organul director (de conducere) sau de administraie elaboreaz o propunere de transfer pe care o public. Propunerea trebuie s menioneze actuala denumire, sediul statutar, i numrul de nmatriculare al SE, inclusiv: sediul statutar propus pentru SE, statutul propus al SE, iar dac e cazul, noua sa denumire, consecinele pe care transferul le poate avea asupra participrii salariailor, calendarul propus, toate drepturile prevzute pentru protecia acionarilor i/sau creditorilor (art. 8 par. 2 din Regulament). Acelai organ director sau de administraie elaboreaz un raport care s explice i s justifice aspectele juridice i economice ale transferului, inclusiv, implicaiile transferului pentru acionari, creditori i angajai (art. 8 par. 3 din Regulament). Acionarii i creditorii unei SE au dreptul, cel puin cu o lun nainte de adunarea general ntrunit pentru a decide asupra transferului, s examineze la sediul statutar al SE propunerea de transfer i raportul elaborate, iar la cerere, s obin gratuit copii ale acestor acte. Decizia de transfer se adopt n termen de 2 luni de la publicarea propunerii. Potrivit par. 8, o autoritate competent va emite un certificat n privina transferului. Anterior emiterii certificatului, SE trebuie s fac dovada c, n privina creanelor aprute nainte de publicarea propunerii de transfer, interesele creditorilor i titularilor altor drepturi fa de SE sunt protejate corespunztor, n conformitate cu dispoziiile prevzute de ctre statul membru n care SE are sediul statutar, nainte de transfer. O instan judectoreasc, un notar, sau o alt autoritate competent, a statului membru n care SE are sediul statutar, emite un certificat care s ateste realizarea actelor i formalitilor care trebuie ndeplinite nainte de transfer. Transferul sediului statutar al SE i modificarea subsecvent a statutelor sale produc efecte de la data la care SE este nmatriculat n registru, a noului sediu statutar (art. 12 din Regulament). Noua nmatriculare i radierea vechii nmatriculri se public n statele membre respective (par. 12, art. 8 din Regulament). La publicarea noii nregistrri a SE, noul sediu statutar este opozabil terilor. Legislaia unui stat membru poate dispune, n ceea ce privete SE nmatriculate n acel stat membru, c transferul unui sediu statutar care ar conduce la o schimbare a legii aplicabile, nu va produce efect dac o autoritate competent din statul membru se opune ntr-un termen de 2 luni. O societate european nu -i poate transfera sediul su statutar dac au fost
159

ncepute proceduri de dizolvare, lichidare, insolven sau suspendare de pli ori alte proceduri asemntoare mpotriva acesteia 10. Legea aplicabil statutului organic al societii europene Satutul organic al unei societi comerciale, persoan juridic, desemneaz ansamblul normelor de drept potrivit crora aceasta ia natere, funcioneaz ori nceteaz sau se manifest n raporturile interne fa de membri, i externe- fa de teri. Societatea european este, guvernat de : prevederile Regulamentului CE nr. 2157/2001 al Consiliului din 8.10.2001, privind statutul societii europene; dispoziiile statutului societii europene atunci cnd Regulamentul autorizeaz expres acest lucu; prevederile adoptate de statele membre n aplicarea msurilor comunitare care vizeaz n mod special societatea european; prevederile adoptate de statele membre aplicabile unei societi pe aciuni, constituit n conformitate cu legislaia statului membru n care societatea european i are sediul; prevederile statutului societii europene, n aceleai condiii ca i pentru o societate pe aciuni constituit conform legislaiei statului membru n care societatea european i are sediul. Dac organele de drept din statele membre adopt dispoziii special e pentru societatea european acestea trebuie s fie conforme directivelor aplicabile societilor pe aciuni. n msura n care natura activitilor desfurate potrivit obiectului de activitate al societii europene este guvernat de dispoziiile speciale ale legislaiei naionale, acestea se aplic n mod integral societii europene. O societate european este considerat - n fiecare stat membru - ca fiind o societate pe aciuni constituit n conformitate cu dreptul statului membru n care societatea european i are sediul statutar, sub rezerva dispoziiilor Regulamentului. Prin urmare, statutul societii europene face referire de cele mai multe ori la legea naional aplicabil societilor pe aciuni. Din acest motiv, la nivel european, s-a doptat un cadru legal, care s asigure buna funcionare a societilor europene meninnd n acelai timp i relai permanente cu legea statului unde fiecare societate european ve fi constituit. Constituirea, organizarea, i funcionarea societii europene sunt guvernate
160

de prevederile Regulamentului comunitar, direct aplicabil n toate statele membre. Prin urmare, regimul juridic ce guverneaz societatea european reclam ca o astfel de societate s se poat constitui ntr -o modalitate care s permit societilor din diferite state membre s fuzioneze i s creeze o societate holding sau s creeze filiale comune pentru a da posibilitatea societilor i altor peroane juridice s exercite o activitate economic n lumina legisla iilor diferite ale statelor membre. S-a creat, astfel, posibilitatea societii pe aciuni ce ce are sediul su statutar i administraia central n Uniune s se transforme n societate european fr s se dizolve, cu condiia ca aceasta s aib o filial ntr-un stat membru, altul dect cel al sediului su statutar. Referitor la participarea salariailor n societatea european, aceasta este guvernat de urmtoarele dispoziii: n cazul unei societi europene constituit prin transformare, dac regulile unui stat membru referitoare la participarea salariailor n consiliul de administraie sau de supraveghere s-ar aplica nainte de nmatriculare toate elementele participrii salariailor continu s se aplice i societii europene; n celelalte cazuri de constituire a unei societi europene, lucrtorii acestora, din filialele lor, din sediile i/sau din organul de reprezentare au dreptul s aleag, s desemneze, s recomande sau s fac opoziie la desemnarea unui numr de membri ai consiliului de administraie sau de supraveghere al societii europene, n egal msur cu cea mai ridicat dintre proporiile n vigoare n societile participante nainte de nmatricularea societii europene. XIII. D. Societatea cooperativ europen 1. Cadrul legal aplicabil Societii Cooperative Europene Actul normativ care reglementeaz societile cooperative n Romnia este relativ recent, respectiv Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei129. Remarcm ns c legislaia intern este determinat n mod substanial de preocuprile la nivel comunitar i internaional privind armonizarea legislaiilor statelor membre n privina societilor cooperative.
129

M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005 161

Astfel c, n plan plan european se evidenaiz Conferina Internaional a Muncii din iunie 2002, organizat la Geneva, n cadrul creia Comisia pentru promovarea cooperativelor a elaborat Recomandarea privind promovarea cooperativelor. Recomandarea este rezultatul necesitii de creare de locuri de munc, de mobilizare a resurselor i a stimulrii investiiilor, precum i contribuia acestora la viaa economic. Avnd n vedere numrul mare de societi cooperative nregistrate n statele membre ale Uniunii Europene, precum i numrul ridicat de persoane angajate n acest sector, Comunitatea European i-a artat interesul pentru reglementarea unui statut aplicabil societilor cooperative la nivel european. 2. Principiile specifice constituirii societilor cooperative Principii stabilite de micarea cooperatist internaional. n cadrul Recomandrii privind promovarea cooperativelor, Comisia pentru promovarea cooperativelor, a stabilit o serie de principii stabilite de micarea cooperatist internaional aplicabile societilor cooperative. a. Principiul adeziunii voluntare i deschise. Cooperativele sunt organizaii voluntare, deschise tuturor persoanelor care au capacitatea de a utiliza serviciile lor, dispuse s i asume responsabilitile care decurg din calitatea de membru. b. Principiul controlului democratic. Cooperativele sunt organizaii democratice controlate de membrii lor, membri care particip n mod activ la procesul de stabilire a politicii acestora sau de luare a deciziilor. c. Principiul participrii economice a membrilor. Membrii contribuie n mod echitabil la capitalul social i la controlul democratic al cooperativei. Cel puin o parte din capital este de obicei proprietatea comun a cooperativei. d. Principiul autonomiei i independenei. Cooperativele sunt organizaii autonome, de ntrajutorare, controlate de membrii lor. e. Principiul educrii, formrii profesionale i al informrii. Cooperativele asigur membrilor lor, reprezentanilor alei, administratorilor i angajailor, educaia i formarea profesional necesare pentru acetia s poat contribui n mod efectiv la dezvoltarea cooperativei. f. Principiul cooperrii ntre cooperative. Cooperativele i deservesc membrii n modul cel mai eficient i consolideaz micarea cooperatist, doar conlucrnd prin intermediul structurilor locale, naionale sau regionale.
162

g. Principiul grijii fa de comunitate. Cooperativele contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor din care provin prin intermediul politicilor aprobate de membrii lor. n dreptul comunitar au fost formulate o serie de principii prin intermediul Regulamentului (CE) nr. 1435/2003 cu privire la statutul societii cooperative europene. Al aptelea i al optelea motiv al Regulamentului prevd faptul c, fiind vorba de grupri de persoane fizice sau juridice, cooperativele sunt guvernate de principii de funcionare speciale, diferite de cele ale altor tipuri de operatori economici. Astfel, principiul structurii i controlului democratic, precum i repartizarea echitabil a profitului net al exerciiului financiar, sunt specifice domeniului cooperativelor. Aceste principii fac referire n special la principiul preeminenei persoanei, care se concretizeaz prin dispoziii specifice cu privire la condiiile de aderare, de retragere i de excludere a membrilor. De asemenea, desfurarea activitii unei SCE trebuie s se realizeze cu respectarea urmtoarelor principii, potrivit celui de-al zecelea motiv al regulamentului: principiul avantajului reciproc al membrilor, principiul mpririi echitabile a profiturilor nete ntre membri, principiul dublei caliti (care semnific faptul c membrii SCE sunt clieni, lucrtori sau furnizori, sau implicai, ntr-un fel sau altul, n activitatea SCE) principiul controlului mprit egal ntre membrii, principiul remuneraiei limitate din capitalul mprumutat, principiul n conformitate cu care profitul ar trebui distribuit n funcie de activitile realizate de SCE sau utilizat pentru satisfacerea nevoilor membrilor acesteia, principiul lipsei de bariere artificiale n calea asocierii , principiul devoluiunii dezinteresate a bunurilor aflate n lichidare (adic, n caz de lichidare, activul net i rezervele ar trebui distribuite dup principiul transmiterii dezinteresate, unei alte entiti cooperative cu scopuri sau obiective de interes general similare). 3. Necesitatea armonizrii legislaiei romne cu legislaia Uniunii n materia societilor cooperative Uniunea European este interesat de apropierea i armonizarea legislaiei aplicabile dreptului societilor comerciale, aceast preocupare fiind justificat de necesitatea crerii unui cadru comun pentru desfurarea activitii societilor comerciale, a ntreprinderilor sau a oricror entiti juridice de pe teritoriul
163

comunitar. Amintim n acest sens cele 14 directive adoptate la nivel comunitar care reglementeaz i armonizeaz n acelai timp diferite forme de ntreprinderi, controlul legal al conturilor anuale, fuziunile, achiziiile publice etc. n acest context de preocupri, Comisia Comunitilor Europene a ntocmit n anul 2001 un document de consultare intitulat Cooperativele n Europa antreprenorial130, ce avea n vedere necesitatea conturrii unui cadru european armonizat i pentru societile cooperative. Astfel, la 22 iulie 2003 a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1435/2003 privind statutul societii cooperative europene (SCE)131, statut care dovedete un incontestabil ataament la tradiia cooperativ. Acest Regulament cuprinde toate marile principii ale cooperaiei, de exemplu: principiul gestiunii democratice, principiul liberei adeziuni, cel al devoluiunii dezinteresate ale bunurilor care urmeaz a fi lichidate, principiul dublei caliti i principiul exclusivismului. Statutul societii cooperative europene a fost completat prin Directiva 2003/72/CE a Consiliului din 22 iulie 2003 de completare a statutului societii cooperative n legtur cu participarea lucrtorilor132. Din analiza aceastei directive rezult c societatea cooperativ european poate avea influene pozitive n domenii precum: politica de ocupare a forei de munc, politica social, dezvoltarea regional, economia social133. n legtur cu intrarea n vigoare i punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1435/2003 i a Directivei nr. 2003/72/CE, sunt necesare urmtoarele precizri: referitor la Directiva n cauz, articolul 16 prevede obligaia statelor membre de a adopta dispoziiile legislative, de reglementare i administrare necesare pentru a se conforma directivei pn cel mai trziu la 18 august 2006. Statele membre sunt inute s ia toate msurile necesare care s le permit ca n orice moment s fie n msur s garanteze rezutatele impuse de directiv. Cu alte cuvinte statele membre trebuie s ia msurile necesare transpunerii acesteia ntr -un anumit termen, directiva stabilind obiectivul de atins, lsnd statelor membre
Comisia European, document de consultare ,,Societile cooperative n Europa antreprenorial, Bruxelles, 07. 12. 2001, p. 22. 131 J.Of. L 207, 18. 08. 2003, p. 1- 24. 132 JO L 207, 18. 08. 2003, p. 25 36. 133 n contextul economiei socaile, Comisia, n anul 1992, a mai prezentat dou propuneri de regulament care s instituie asociaia european i asociaia mutual, care au fost ns retrase.
130

164

competena n ceea ce privete forma i mijloacele de realizare a obiectivelor; referitor la Regulament, articolul 80 paragraful al doilea prevede c data de ncepre a punerii n aplicare a dispoziiilor obligatorii ale acestuia este tot 18 august 2006, deoarece ambele acte legislative reprzint temeiul legal pentru statutul SCE i pentru implicarea salariailor. Trebuie s precizm ns c regulamentul nu necesit transpunere n legislaia intern a statelor membre, fiind obligatoriu i direct aplicabil n toate elementele sale n toate statele membre. n contextul preocuprilor Comisiei Comunitilor Europene de a reglementa Societatea Cooperativ European, i ca o materializare a acestora, la 6 iulie 2006 s-a infiinat, n conformitate cu dispoziiile comunitare, prima societate cooperativ european denumit ESCOOP. Aceasta este rezutatul participrii mai multor organizaii italiene, finlandeze i spaniole implicate n domeniul serviciilor sociale, lumea academic i administraia public, n centrul su fiind consoriul italian de cooperative sociale ELPENDU. Sediul social al ESCOOP este pe teritoriul Italiei iar constituirea s-a realizat potrivit legii italiene. La aceast societate, ntre timp, au mai aderat membri din Frana, Germania, i Grecia, numrul membrilor ajungnd la 17. 4. Noiunea i trsturile societii coperative europene Societatea cooperativ european este o societate constituit pe teritoriul Comunitii, al crei capital subscris este divizat n pri sociale i al crei obieciv principal este satisfacerea nevoilor i/sau desfurarea activitilor economice i sociale ale membrilor si, n special prin ncheierea de acorduri cu acetia, n vederea furnizrii de bunuri i servicii sau executrii de lucrri n cadrul activitii exercitate sau controlate de SCE. Trsturile caracteristice ale Societii cooperative europene, care rezult din aceast definiie sunt urmtoarele: 1. SCE este o societate transfrontalier constituit pe teritoriul Comunitii, reunind persoane fizice sau juridice din cel puin dou state membre; 2. SCE are un numr variabil de membri care rmne la latitudinea fiecrui stat i o valoare variabil de capital . n acest sens Regulamentul stabilete un capital minim de 30 000 euro. Legislaiile statelor membre au posibilitatea s stabileasc un capital care s depeasc acest prag de 30 000 euro, fr ca variaiile capitalului s necesite modificarea statutului sau vreo formalitate privind publicitatea; 3. capitalul SCE este divizat n fraciuni, denumite pri sociale care sunt
165

n mod obligatoriu nominative; 4. rspunderea membrilor SCE este limitat la aporturile lor la capitalul social. Dei regula este rspunderea limitat a membrilor SCE, regulamentul prevede posibilitatea ca, n momentul constituirii, prin statut, s se prevad altfel. 5. Clasificarea Societii cooperative europene i natura juridic a acesteia La baza clasificrii societilor cooperative stau mai multe criterii. n funcie de calitatea pe care o au membrii care se asociaz, societile cooperative europene sunt de dou tipuri: de gradul 1, ale cror membri sunt persoane fizice sau juridice, cu excepia societilor cooperative; de gradul 2, ale cror membri sunt societi cooperative. n funcie de natura activitilor desfurate i de obiectul de activitate, tipurile de societi cooperative europene sunt diferite; ele sunt reglementate de legea aplicabil n statul pe al crui teritoriu se afl sediul social. Astfel, pot fi societi cooperative europene de consum, meteugreti, pescreti, agricole etc. n privina naturii juridice a Societii cooperative europene legislaiile statelor membre sunt mprite ntre natura civil i comercial a acesteia. Opinia majoritar este ns de partea celor care consider c societatea cooperativ european are natura juridic n funcie de obiectul de activitate. n statele membre, societile cooperative sunt reglementate fie de legi speciale, fie de legi generale, cum ar fi codul cooperativ, codul civil sau codul comercial. n acest cadru, articolul 54 TFUE (fost 48 alin. 2 din TCE) definete societile ca fiind acele societi constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ, Rezult c societile cooperative pot avea fie natur civil n situaia n care sunt reglementate de legislaia civil, fie de natur comercial, dac sunt reglementate de legea comercial. Considerm c natura juridic a societii cooperative, civil sau comercial, poate fi determinat prin raportare la obiectul de activitate al acesteia.

166

6. Constiuirea salariailor134

societii

cooperative

europene

participarea

6. 1. Dispoziiile aplicabile procedurii de constituire a societii cooperative europeane sunt urmtoarele: Regulamentul nr. 1435/2003 al Consiliului, privind statutul societii cooperative europene; legea care reglementeaz societatea cooperativ sau societatea pe aciuni n statul pe al crui teritoriu se afl sediul social al societii cooperati ve europene; Directiva 2003/72/CE a Consiliului de completare a statutului societii cooperative europene n legtur cu participarea lucrtorilor; Regulamentul nr. 1435/2003 al Consiliului, privind statutul societii cooperative europene prevede n art. 2 alin. 1 trei modaliti de constituire, i anume: 1. constituirea direct; 2. constituirea prin fuziunea a dou sau mai multe societi cooperative europene; 3. constituirea prin transformarea unei cooperative existente care are cel puin doi ani o unitate sau o filial care este guvernat de legilaia unui stat membru; 1. Constituirea direct a societii cooperative europene Aceast modalitate de constituire trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: dac societatea se constituie numai din persoane fizice, numrul minim de membri este de cinci persoane fizice (fondatori) care trebuie s ndeplineasc cerinele impuse de legislaia statului pe teritoriul cruia se afl sediul social i care trebuie s fie rezidente n cel puin dou state membre; dac societatea este constituit att din persoane fizice ct i din persoane juridice, este nevoie de cel puin cinci persoane fizice i societi n sensul art. 54 TFUE (fost 48 par. 2 din TCE)135, precum i de ctre alte entiti
A se vedea, Ioana- Nely Militaru, Modalitile de constituire a Societii Cooperative Europene predat n vederea publicrii, n Suplimentul Revistei Romne de de Statistic, Bucureti, 2009.
134

Este vorba despre Tratatul ce instituie Comunitatea European, semnat la Roma n anul 1951, intratat n vigoare n anul 1952. Articolul 48 paragraf 1, n prezent art. 54 TFUE, prevede ,,Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul statutar, administraia central sau sediul
135

167

juridice de drept public sau privat, constituite potrivit cu legislaia unui stat membru, rezidente n cel puin dou state membre sau reglementate de legislaia a cel puin dou state membre; dac societatea este constituit din societi n sensul art. 54 TFUE (fost 48 TCE par. 2), precum i din alte entiti juridice de drept public sau p rivat, constituite potrivit legislaiei unui stat membru, acestea trebuie s fie rezidente n cel puin dou state membre sau reglementate de legislaia a cel puin dou state membre. b. Constituirea prin fuziune a dou sau mai multe societi cooperativ e existente Aceast modalitate de constituire se poate realiza prin fuziunea unor cooperative constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru, care i au sediul i administraia central n Comunitate, n cazul n care cel puin dou dintre ele sunt guvernate de legislaia unor state membre diferite. n privina legii aplicabile fuziunii, Regulamentul 1435/2003 trimite la dreptul intern aplicabil n materie, sau, la dispoziiile aplicabile societilor pe aciuni. Potrivit art. 19 din regulamentul prevzut, o Cocietate cooperativ european se poate constitui prin fuziune realizat prin urmtoarele modaliti: a. fie n condiiile procedurii de fuziune prin absorbie, b. fie n condiiile fuziunii prin constituirea unei noi persoane juridice, Procedura constituirii SCE prin fuziune etape de parcurs. Datorit caracterului transfrontalier al Societii cooperative europene, regulamentul menionat conine dispoziii exprese referitoare la legea aplicabil constituirii acestei entiti juridice prin fuziune. Astfel, se aplic legislaia statului membru de care este guvernat fiecare dintre cooperativele care fuzioneaz. dac nu exist astfel de dispoziii se aplic regulile specifice fuziunii societilor pe aciuni. Procedura fuziunii este reglementat de Regulamentul 1434/2003, n articolele 19-34. n cele ce urmeaz vom prezenta procedura fuziunii. ntr-o prim etap organul de conducere sau administrativ ntocmete un proiect de fuziune care trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
principal n interiorul Comunitii sunt asimilate, pentru aplicare dispoziiilor prezentului capitol, persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre,,. Prin societi se neleg societile civile sau comerciale, inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop lucrativ. 168

denumirea i sediul cooperativelor care fuzioneaz, precum i cele prevzute pentru Societatea cooperativ european SCE; raportul de schimb al prilor sociale din capitalul subscris i cuantumul sumei compensate n bani. Dac nu exist pri sociale, repartizarea exact a activelor i valoarea corespunztoare n pri sociale; modalitile de remitere a prilor sociale ale SCE; data de la care prile sociale ale SCE dau dreptulo de participare la rezultate, precum i orice modalitate special legat de acest drept; data de la care operaiunile cooperativelor care fuzioneaz se consider din punct de vedere contabil ca ndeplinite n contul SCE; modalitile sau avantajele speciale privind obligaiunile sau alte titluri dect aciunile care nu confer calitatea de membru; drepturile asigurate de SCE pentru acionarii care au drepturi speciale i deintorii de titluri, altele dect aciunile, sau msurile preconizate n privinaa acestora; formele de protecie a drepturilor creditorilor din cooperativele care fuzioneaz; toate avantajele speciale atribuite experilor care examineaz proiectul de fuziune, precum i membrilor organelor administrative, de conducere, de supraveghere i de controlale cooperativelro care fuzioneaz; statutul SCE; informaii privind procedurile potrivit crora se stabilesc modalitile de implicare a lucrtorilor, n conformitate cu Directiva 2003/72/CE. Proiectul de fuziune care are un astfel de cuprins este supus publicrii n buletinul naional, potrivit dreptului aplicabil societilor pe aciuni n materia publicitii proiectelor de fuziune. Proiectul odat publicat devune opozabil fa de teri, n special fa de creditorii i debitorii societilor cooperative care fuzioneaz. Organele de conducere sau administrative ale fiecrei societi care particip la fuziune trebuie s ntocmeasc n scris un raport detaliat care s explice i s justifice din punct d evedere juridic i economic proiectul de fuziune i, n special, raportul de schimb al prilor sociale. De asemenea Regulamentul prevede posibilitatea pentru cooperativele care fuzioneaz de a desemna cel puin cte un expert independent care s examineze
169

proiectul de fuziune i s ntocmeasc un raport scris destinat membrilor. Este posibil ca din motive de simplificare i accelerare a procedurilor s se ntocmeasc un raport unic pentru toate cooperativele care fuzioneaz. Pentru ca fuziunea s se realizeze n condiii de transparen, orice membru are dreptul, cu cel puin op lun nainte de organizarea adunrii generale a fiecrei societi cooperative care fuzioneaz, s consulte la sediul social al societilor cooperative care fuzioneaz, proiectul de fuziune, conturile anuale i rapoartele de gestiune din ultimele trei exerciii financiare anuale ale coperativelor care fuzioneaz, situaia contabil, redactat potrivit dispoziiilor aplicabile fuziunilor interne ale societilor pe aciuni. Pentru a fi aprobat proiectul de fuziune, este convocat adunarea general a fiecreia dintre cooperativele care fuzioneaz, ocazie cu care se decide i implicarea lucrtorilor n SCE potrivit Directivei 2003/72/CE. Controlul legalitii fuziunii se realizeaz potrivit legislaiei statului sub incidena cruia intr i fuziunea cooperativelor, autoritile competente fiind instana judectoreasc, notarul, sau o alt autoritate competent care elibereaz un certificat care s ateste ntocmirea actelor i a formalitilor prealabile fuziunii, sau de ctre acea autoritate a statului membru pe al crui teritoriu se va afla sediul social al SCE. Pentru a-i produce efectele, fuziunea trebuie nmatriculat n aceleai condiii i prin aceeai procedur ca i n cazul nmatriculrii iniiale a unei SCE i supus formalitilor de publicitate n conformitate cu legislaia care reglementeaz fuziunea societilor comerciale pe aciuni. Efectele fuziunii Efectele fuziunii sunt diferite dup cum suntem n prezena fuziunii prin absorbie sau prin constituirea unei noi persoane juridice. n primul caz efectele se produc de drept i simultan. Astfel, are loc transmiterea universal ctre persoana juridic absorbant a ntregului patrimoniu activ i pasiv al fiecrei cooperative absorbite. Membrii fiecrei cooperative absorbite devin membri ai persoanei juridice absorbante i cooperativele absorbite nceteaz s existe iar n final persoana juridic absorbant n forma unei SCE. n al doilea caz efectele vizeaz transmiterea universal ctre SCE a ntregului patrimoniu activ i pasiv al cooperativelor care fuzioneaz, membrii
170

cooperativelor care fuzioneaz devin membri ai SCE iar cooperativele care fuzioneaz nceteaz s existe. c. Constituirea prin transformare Pentru a se putea realiza constituirea unei SCE prin transformare, trebuie ndeplinite o serie de condiii, i anume: existena unei societi constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru; plasarea sediului social i a administraiei centrale pe teritoriul Comunitii/Uniunii; existena de cel puin doi ani a unei filiale sau uniti guvernate de legislaia unui stat membru, altul dect cel pe al crui teritoriu se intenioneaz transformarea. Constituirea SCE prin transformare nu are efect nici dizolvarea cooperativei, nici crearea unei persoane juridice noi, efectul este constituirea unei SCE dintr-o societate cooperativ care exist, fiindu-i aplicabile dispoziiile Regulamnetului nr. 1435/2003 i care dobndete caracter transfrontalier. Transformarea nu presupune nici transferarea sediului social dintr-un stat membru n altul. Constituirea unei SCE prin transformare, este condiionat de parcurgerea unei proceduri specifice care debuteaz prin ntocmirea unui proiect de transformare i a unui raport care s explice i s justifice aspectele juridice i economice ale transformrii. Proiectul de transformare i proiectul de fuziune vor fi publicate n coformitate cu legislaia fiecrui stat membru, cu cel puin o lun naintea datei la care adunarea general se reunete pentru a se pronuna asupra transformrii. Drepturile i obligaiile cooperativei care se transform, cele referitoare la condiiile de ncadrare n munc, care rezult din practic i din contractele de munc individuale i colective, care exist la data nmatriculrii, se transfer asupra SCE prin nmatricularea acesteia. 6. 2. Obiectivul declarat al Directivei nr. 2003/72/CE este acela de a garanta drepturile dobndite ale lucrtorilor, privind participarea la luarea deciziilor n cadrul societii.

171

Implicarea salariailor poate mbrca mai multe forme, de exemplu: informarea, care permite lucrtorilor s evalueze n profunzime implicaiile, precum i s pregteasc consultrile cu organul social competent, consultarea, reprezint dialogul dintre organul social i reprezentanii lucrtorilor, participarea, respectiv, alegerea, prezentarea sau dreptul de veto cu privire la desemnarea membrilor organului de supraveghere sau de administrare, precum i orice alt mecanism care permite lucrtorilor s influeneze luarea hotrrilor n cadrul societii. Procedura de negociere. Procedura de negociere se aplic: a) unor societi cooperative europene nfiinate de ctre cel puin dou entiti juridice sau prin transformare136; b) unor societi cooperative europene constituite exclusiv din persoane fizice sau de o singur entitate juridic i persoane fizice. a) Organele de gestiune sau de administraie ale entitilor juridice implicate n realizarea unui plan de nfiinare a unei SCE, fac demersurile necesare pentru a ncepe negocierile cu reprezentanii lucrtorilor entitilor juridice privind modalitile referitoare la participarea lucrtorilor n cadrul SCE. n acest scop se creeaz un grup special de negociere, reprezentnd lucrtorii entitilor juridice implicate n aceast operaiune i ai filialelor i unitile n cauz. Numrul membrilor grupului special de negociere trebuie s fie proporional cu numrul lucrtorilor angajai n fiecare stat membru de ctre entitile juridice implicate i filialele i unitile n cauz. Pentru asigurarea unei protecii suplimentare a lucrtorilor, pe lng reprezentanii acestora, statele membre pot prevede posibilitatea ca printre membrii grupului special de negociere s fie inclui i reprezentani ai sindicatelor, indiferent dac sunt sau nu slariai ai unei entiti juridice participante. Odat ce grupul s-a stabilit, membrii acestuia, mpreun cu organele competente ale entitilor juridice implicate stabilesc, printr-un acord scris, modalitile pentru participarea salariailor n cadrul SCE. n legtur cu durata negocierilor, imediat ce s-a nfiinat grupul special de negociere, deputeaz i negocierile care pot continua ase luni, cu posibilitatea prelungirii pn la un an.
Directiva 2003/72/CE a Consiliului din 22 iunie 2003 de completare a statutului societii cooperative europene n legtur cu participarea lucrtorilor, art. 3-7.
136

172

n ceea ce privete legislaia aplicabil procedurii de negociere acesta este legislaia statului membru n care se afl sediul social al SCE, cu excepia dispoziiilor contrare prevzute de directiv. Statele membre stabilesc ns dispoziii de referin privind participarea salariailor, aplicabile de la data nregistrrii SCE. b) n situaia n care SCE se constituie exclusiv din persoane fizice sau de o singur entitate juridic i persoane fizice, care utilizeaz mpreun cel puin 50 de salariai n cel puin dou state membre, sunt aplicabile dispoiziiile specifice societilor cooperative europene nfiinate de ctre cel puin dou entiti juridice sau prin transformare. 7. Capitalul societii cooperative. Capitalul minim necesar pentru constituirea unei SCE, potrivit art. 3 alin. 2 din Regulamentul nr. 1435/2003, este de 30 000 Euro137. Moneda n care poate fi exprimat capitalul unei SCE, aceasta difer n funcie de moneda statului pe al crui teritoriu se afl sediul social. n privina statelor membre care fac parte din ,,zona Euro,, capitalul social este exprimat n Euro. Pentru statele care se afl n afara zonei Euro, capitalul este exprimat n moneda naional, fiind posibil i exprimarea acestuia n Euro. Variabilitatea capitalului este o trstur a SCE, acesta putnd fi modificat fr s fie necesare formaliti referitoare la modificarea statutului sau la publicitate138. Memebri SCE, pot, prin urmare, s s prevad n statut, n momentul constituirii, un capital superior sumei de 300 000 Euro. De asemenea, statele membre pot prevede n legislaia naional, pentru anumite tipuri de activiti, un capital subscris mai ridicat, dac societile cooperative respective i au sediul social n respectivul stat membru. Statul membru poate s prevad n legislaia naional o sum sub care capitalul social nu poate fi redus prin rambursarea prilor sociale ctre membrii care nu mai fac parte din SCE. Aceas sum nu poate fi mai mic de 30 000 Euro. Capitalul social poate fi majorat prin vrsminte succesive ale membrilor sau prin admiterea de noi membri. De asemenea, capitalul subscris mai poate fi majorat, la propunerea organului administrativ sau de conducere, prin ncorporarea tuturor sau
A se vedea, Javier Guillem Carrau, La sociedad cooperative europea, Revista valenciana destudios autonomics 1985 PERI- Generalitat Valenciana, Consel, nr. 33, 2001, p. 87 i urm. 138 A se vedea, Alessandro Graziani, Diritto delle Societa, Morano Editione, 1962, p. 493.
137

173

a unei pri din rezervele partajabile ca urmare a unei hotrri a adunrii generale, potrivit cvorumului i majoritii necesare cerute pentru modificarea statutului. Prile sociale noi revin membrilor n mod proporional cu prile social edin capital de care dispuneau pn n acel moment. Aporturile membrilor. Capitalul se poate constitui numai din elemente de activ care pot fi evaluate economic. Deci, poate fi adus ca aport orice bun cu valoare economic i care prezint interes pentru obiectul de activitate al copperativei. Noiunea de activ, potrivit Regulamentului, poate fi interpretat n sensul cel mai larg, astfel, un bun mobil sau imobil, un bun corporal, sau incorporal, inclusiv numarar, adic orice sum de bani. Poate face obiectul aportului: numerar (obligatoriu pentru constituirea oricrei societi comerciale), aportul n natur. Ca i n cazul societilor pe aciuni aporturile n natur sunt controlate n acelai mod, i liberate integral la dat subscrierii. De asemenea, prile sociale ale membrilor nu pot fi emise n contrapartida angajamentelor privind execuia lucrrilor sau prestarea de s ervicii. Prin urmare Regulamentul exclude posibilitatea aportului n munc, n scopul asigurrii integralitii capitalului social. Capitalul social al SCE este reprezentat de prile sociale ale membrilor, exprimate n euro. O SCE al crei sediu social e situat n afara zonei euro poate, de semenea, s-i exprime capitalul n euro. Prile sociale i alte titluri cu beneficii speciale. n Regulament se prevede posibilitatea existenei mai multor categorii de pri sociale, stabilite prin statut c, n ceea ce privete repartizarea rezultatelor, categoriile de pri sociale confer drepturi diferite, ns prile sociale care confer aceleai drepturi diferite, ns prile sociale care confer aceleai drepturi constituie aceeai categorie. Sunt interzise clauzele leonine prin care o anumit categorie de membri obin toate beneficiile iar o alt categorie suport doar pierderile139. Prile sociale sunt n mod obligatoriu nominative. Valoarea lor nominal este identic pentru fiecare categorie de pri sociale iar aceasta se stabilete prin statut. Prile sociale nu pot fi emise pentru un cuantum inferior valorii lor nominale. Prile sociale emise n schimbul aporturilor n numerar se achit n ziua
139

A se vedea, Pierre Nicaise, Kathi Deboeck, Vade Mecum des socits coopratives, Creadif, 1995, p. 174

28.

subscrierii, cu plata a cel puin 25% din valoarea lor nominal, urmnd ca restul sumei s fie vrsat n termen de cel mult cinci ani, cu excepia cazului n care statutul prevede un termen mai scurt. Prile sociale emise n schimbul aporturilor n natur se achit integral la subscriere. Statatul poate prevede i emiterea de titluri care nu confer nici calitatea de membru, nici drept de vot. Acestea sunt obligaiuni, sau alte titluri, altele dect prile sociale, care confer avantaje particulare titularilor lor. Titulari i acestora pot beneficia de avantaje speciale n conformitate cu statutul sau cu condiiile stabilite la emisiunea acestor titluri sau obligaiuni i pot asista la adunarea general. 8. Formalitile necesare constituirii societii cooperative europene Formalitile necesare constituirii SCE sunt prevzute n art. 5 - 13 din Regulamentul 1435/2003. De asemenea, regulamentul prevede i posibilitatea ca anumite formaliti s fie realizate n conformitate cu legea statului membru pe al crui teritoriu are sediul social SCE considerat. Formalitile necesare pentru constituirea unei SCE sunt: ntocmirea actului constitutiv/statutului, nmatricularea, publicitatea; ntocmirea actului constitutiv, inclusiv stabilirea condiiilor de fond i de form necesare, este supus legislaiei statului membru pe al crui teritoriu i stabilit sediul societatea cooperativ. Aceleiai legi i se supune i controlul constituirii societii (n sensul controlului preventiv al unei societi pe aciuni n timpul peroadei de constituire). Statutul SCE nu trebuie s intre n contradicie cu modalitile de implicare a slariailor care au fost stabilite. n cazul unui astfel de conflict (cu statutul existent) acesta din urm se modific n msura necesarului. Un stat membru poate prevedea ca organul administrativ sau de conducere al SCE s aib dreptul s modifice statutul fr a fii necesar o nou hotrre a adunrii generale a membrilor. Statutul SCE trebuie s fie ntocmit n scris, se semneaz de ctre toi membrii fondatorui i trebuie s cuprind elementele prevzute n articolul 5 din Regulamentul 1435/2003. Elementele sunt urmtoarele: denumirea social precedat sau urmat de sigla ,,SCE,, i, dup caz, de termenii ,,cu rspundere limitat,,; obiectul de activitate; numele persoanelor fizice i denumirea social a entitilor care sunt
175

membri fondatori ai SCE, cu indicarea, n al doilea caz, a obiectului i sediului social al acestora; sediul social al SCE; condiile i procedurile aplicabile n cazul admiterii, excluderii i retragerii membrilor; drepturile i obligaiile membrilor i, dup caz, categoriile diferite de membri, precum i drepturile i obligaiile fiecrei categorii; valoarea nominal a prilor sociale subscrise, precum i cuantumul de capital subscris i indicarea variabilitii capitalului; normele specifice privind alocarea excedentelor care trebuie repartizate, dup caz, pentru rezerva legal; competenele membrilor din fiecare organ; condiiile pentru numirea i revocarea membrilor organelor; cerinele cu privire la ntrunirea majritii i a cvorumului; durata societii, n cazul n care aceasta este limitat; Sediul social a unei SCE se stabilete prin statut i este situat n interiorul Comunitii, n acelai stat membru pe al crui teritoriu se afl i administraia central. Este permis statelor membre s impun societilor nmatriculate pe teritoriul lor obligaia de a avea administraia central i sediul social n acelai loc. Transferul sediului social este permis, iar acest aspect prezint interes deosebit avnd n vedere c, n funcie de sediul social, se produc efecte juridice i administrative, dar i datorit faptului c legea aplicabil activitii SCE este leagea sediului social. Este necesar ntocmirea unei propuneri de transfer de ctre organul de conducere sau administrativ care menioneaz denumirea societii, sediul social i numrul de nmatriculare actuale ale SCE i care cuprinde: sediul social propus pentru SCE; statutul propus pentru SCE, inclusiv, dup caz, noua sa denumire; calendarul propus pentrui transfer; consecinele pe care transferul le poate avea asupra implicrii lucrtorilor n SCE; toate drepturile prevzute n materie d eprotecie a membrilor, creditorilor i titularilor altor drepturi. Propunerea de transfer al sediului social este supus formelor de publicitate specifice societilor pe aciuni din statul membru pe al crui teritoriu se afl sediul social, fr a aduce atingere formelor de publicitate suplimentare prevzute de
176

acesta. Organul d econducere sau adminitrativ ntocmete un raport care explic i justific aspectele economice i juridice ale transferului, inclusiv consecinele sale n privina locurilor de munc, i esplic consecinele transferului asupra membrilor, creditorilor, lucrtorilor i titularilor altor drepturi. Termenul n care se pronun decizia de transfer. Decizia de transfer poate interveni numai n termend de dou luni de la publicarea propunerii i trebuie semnat de preedintele adunrii. nainte ca autoritatea competent s elibereze certificatul care atest ndeplinirea actelor i formalitilor prealabile transferului, SCE trebuie s dovedeasc faptul c, n ceea ce privete creanele aprute nainte de publicarea propunerii de transfer, interesele creditorilor i ale titularilor altor drepturi n legtur cu SCE (inclusiv cele ale unor entiti publice) beneficiaz de o protecie adecvat, n conformitate cu dispoziiile prevzute de statul membru n care SCE i avea sediul social nainte de transfer. Regulamnentul prevede posibilitatea unui stat membru de a extinde sfera creanelor a cror protecie este necesar i la creanele aprute sau care pot aprea naintea transferului. Acte i formaliti necesare pentru transferul efectiv al sediului social. Eliberarea certificatului de ndeplinire a formalitilor prealbilen transferului etse absolut necesar, noua nmatriculare putndu-se realiza doar dup prezentarea lui n statul membru pe al crui teritoriu se afl noul sediu social. Fiind vorba despre un atribut de identificare al SCE, este necesar modificarea statutului iar adresa noului sediu social, precum i orice alt modificare pertinent i care rezult din aceasta, s fie clar introdus. Urmtoarea etap este nmatricularea n statul membru pe al crui teritoriu se afl noul sediu social, n registrul desemnat de legislaia statului respectiv n conformitate cu legea aplicabil societii pe aciuni. Radierea vechii nmatriculri are loc la primirea notificrii noii nmatriculri i nu nainte de aceasta iar publicarea noii nmatriculri i a radierii n statele membre n cauz, se realizeaz n conformitate cu modalitile de publicitate prevzute de legilaia statului membru pe al crui teritoriu se afl sediul social, referitoare la societile pe aciuni. Publicarea noii nmatriculri a SCE determin opozabilitatea noului sediu fa de teri.
177

Momentul intrrii n vigoare a transferului sediului social. Transferul sediului social al SCE, precum i modificarea statutului care decurge de acesta, intr n vigoare la data la care SCE este nmatriculat n registrul noului sediu. Legea aplicabil litigiilor survenite naintea transferului sediului social. O SCE care i-a transferat sediul social ntr-un alt stat membru este considerat, n sensul oricrui litigiu care a aprut naintea transferului, ca avnd sediul social n statul membru n care SCE era nmatriculat nainte de transfer, chiar dac o aciune este intentat mpotriva SCE dup transfer. nmatricularea unei SCE O SCE trebuie nmatriculat n statul membru pe al crui teritoriu i are sediul social, ntr-un registru special desemnat de legislaia statului membru n cauz n conformitate cu legislaia aplicabil societii pe aciuni. Pentru a putea fi nmatriculat, SCE trebuie s fi ndeplinit condiiile prevzute de Directiva 2003/72/CE privind participarea lucrtorilor, n ceea ce privete negocierile. Dobndirea personalitii juridice SCE dobndete personalitate juridic n ziua nmatriculrii n statul membru pe al crui teritoriu se afl sediul social, n registrul desemnat de statul respectiv Administrarea societii cooperative europenene n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1435/2003, o SCE cuprinde o adunare general i, n funcie de sistemul de administrare prevzut de statut, fie un organ de subraveghere i un organ de conducere (directorat, potricvit sistemului dualist), fie un organ administratrare (sistem monist, sau unitar). Statele membre au o anumit lejeritate, fiind posibil ca n funcie de propriul sistem de drept, s aplice sistemul propriu de administrare al SCE. Calitatea de membru al organelor SCE. Poate fi membru al organelor SCE: o persoan fizic; o persoan juridic, n sensul art. 54 TFUE (fost art. 48 din TCE) cu excepia cazului n care nu se prevede altfel n legea privind cooperativele din statul membru pe al crui teritoriu se afl sediul SCE. Regulamentul prevede c nu pot fi membri ai unui anumit organ al SCE i nici reprezentani ai unei societi n sensul art. 54 TFUE (fost art. 48 TCE),
178

persoanele care nu pot face parte din organul corespunzator al unei cooperative care este guvernata de legislatia statului sau cele care nu pot face parte din organul corespunzator al unei cooperative care este guvernat de legislaia unui stat membru, din cauza unei hotrri judectoreti sau administrative pronunate n acest sens ntr-un stat membru. Transformarea n cooperativ SCE se poate transforma ntr-o cooperativ care este guvernat de legislaia statului membru pe al crui teritoriu se afl sediul su social. Decizia de transformare nu poate fi luat nainte de trecerea a doi ani de la nmatriculare i nainte de aprobarea primelor dou conturi anuale. Aceast transformare nu presupune nici dizolvarea SCE, nici crearea unei noi persoane juridice. 10. Constituirea societilor cooperative Societile cooperative se nfiineaz pe baza unor reguli, a unor principii. Aceste principii sunt prevazute n art. 7(3) din legea nr. 1/2005 i sunt principii situate la nivel european i internaional i nu au caracter normativ, acestea fiind folosite la interpretarea i aplicarea prevederilor legii speciale. Principiile cooperatiste sunt: principiul asocierii voluntare i deschise, principiul controlului democratic al membrilor cooperatori, principiul participrii economice a membrilor cooperatori, principiul autonomiei i independenei societilor cooperative, principiul educrii, instruirii i informrii membrilor cooperatori, principiul cooperrii ntre societile cooperative, principiul preocuprii pentru comunitate. Forme de constituire a societii cooperative europene sunt: societi cooperative meteugreti; societi cooperative de consum; societi cooperative de valorificare; societi cooperative agricole; societi cooperative de locuine; societi cooperative pescreti; societi cooperative de transporturi; societi cooperative forestiere; societi cooperative de alte forme. 10. 1. Condiii de validitate privind constituirea societilor cooperative Condiiile de fond privesc: asociaii, aporturile i capitalul, obiectul societii cooperative. Asociaii. Numrul minim de membri cooperatori al unei societi cooperative se stabilete prin statut, dar nu poate fi mai mic de cinci. Legea nu
179

prevede un numar maxim de membri cooperatori. ntr-o societate cooperativ membri cooperatori pot fi att persoane fizice ct i juridice, astfel societile cooperative sunt de dou feluri, societi cooperative de gradul 1 i societi cooperative de gradul 2. n conformitate cu Legea nr. 1/2005, societile cooperative de gradul 1 sunt constituite de persoane fizice, iar societile cooperative de gradul 2 sunt constituite din societi cooperative de gradul 1, n majoritate i alte persoane fizice sau juridice. Aporturile i capitalul. Capitalul se poate constitui numai din elemente de activ care pot fi evaluate economic. Obiectul aportului l reprezint aportul n numerar i aportul n natur. Aportul n munca este exclus de reglementarea special. n conformitate cu art. 13(4), creanele nu pot constitui aport la formarea sau majorarea capitalului social. Capitalul social al unei societi cooperative reprezint suma aporturilor efectuate de membrii cooperatori. Acest capital cuprinde o parte variabil distinct de partea invariabil sau fix, aceasta permite mebrilor cooperatori s intre i s ias din societate, fr s modifice statutul pentru motivul c partea fix a capitalului social ramne neschimabat. n conformitate cu art. 9 din Legea nr. 1/2005, capitalul social al societii cooperative este variabil i nu poate fi mai mic de 500 lei. Acesta trebuie subscris i vrsat integral la data nfiinriii societii cooperative. Capitalul societii cooperative se divide n pri sociale egale, a cror valoare minimala se stabilete prin actul constitutiv, care nu poate fi mai mic de 10 lei. Participarea cumulat a societilor cooperative de gradul 1 la constituirea capitalului social al societii cooperative de gradul 2 nu poate fi mai mic de 67%. Un membru cooperator poate deine pri sociale n limita i n condiiile prevzute de actul constitutiv, fr a putea depi 20% din capitalul social. Obiectul societii cooperative. n funcie de natura juridic a societii, obiectul unei societi cooperative va putea consta n exercitarea unei activiti comerciale sau civile. n primul caz, societatea va fi considerat s ocietate comercial i va avea calitatea de comerciant. Actul constitutiv al societilor cooperative se ncheie sub semnatur privat i se semneaz de ctre toi membrii fondatori iar forma autentic a actului constitutiv este obligatorie cnd printre bunurile subscrise ca aport la capitalul social se afl un teren. Statutul societii cooperative se ntocmete n scris, se semneaz de ctre toi membrii fondatori i trebuie s cuprind numele, CNP,
180

locul, data naterii, domiciliul, cetenia membrului cooperator persoanei fizice i denumirea, sediul, naionalitatea i CUI ale membrului cooperator persoan juridic i alte aspecte legate de activitatea societii. Dac aceste elemente nu se gsesc n actul constitutiv, ori aceasta cuprinde clauze pri n care se ncalca o dispoziie imperativ a legii sau cnd nu s-a ndeplinit o cerin legal pentru constituirea societii, devin aplicabile dispoziiile art. 46 din Legea nr. 31/1990 republicat, iar judectorul delegat va respinge cererea de nmatriculare, n afar de cazul n care asociaii nltur asemenea neregulariti. nregistrarea societilor cooperative. Registrul comerului este alctuit dintr-un registru pentru nregistrarea comercianilor persoane fizice i ntreprinderi familiale, un registru pentru nregistrarea societilor cooperative i unul pentru nregistrarea celorlali comerciani persoane juridice. Societatea cooperativ va fi nregistrat n termen de 15 zile n registrul comerului n a crui raz teritorial i va ava sediul, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, n vederea obinerii certificatului unic de inregistrare, prin incheiere a judecatorului-delegat. Dac exist aporturi n natur, judecatorul-delegat numete n termen de 5 zile de la nregistrarea cererii experi care vor ntrocmi un raport cu descrierea i modul de evaluare a fiecrui bun aportat i vor evidenia dac valoarea lor corespunde cu numarul i valoarea prilor sociale acordate n schimb, precum i alte elemente indicate de ctre judecatorul delegat. Raportul se depune n termen de 15 zile la oficiul registrului comerului. Dup verificarea ndeplinirii condiiilor stabilite prin lege, judectorul delegat va dispune, prin ncheiere, nmatricularea societii cooperative n registrul comerului i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VII-a. Societatea cooperativ devine persoan juridic de la data nmatriculrii n registrul comerului. Dac fondatorii sau reprezentanii societii nu au cerut nmatricularea ei n termen de legal, orice asociat poate cere O.R.C. efectuarea nmatriculrii, dupa ce, prin notificare sau scrisoare recomnadat, i-a pus n ntrziere, iar ei nu s-au conformat n cel mult 8 zile de la primire. Iar dac se constat neregulariti dup momentul nmatriculrii, societatea este obligat s ia msuri pentru nlturarea lor, n cel mult 8 zile de la data constatrii acelor neregulariti, iar dac societatea nu se conformeaz, orice persoan interesat poate cere tribunalului s oblige organele societii, sub sanciunea plii de daune cominatorii, s le regularizeze. Dispozitiile legii nr. 31/1990 devin aplicabile n asemenea cazuri de nerespectare a
181

formalitilor cu privire la nmatricularea i publicitatea societii cooperative. 10. 2. Calitatea de membru cooperator Fondatorii societii cooperative. Membru al unei societi cooperative este o persoan fizic sau juridic care semneaz actul constitutiv al societii cooperative. Nu pot fi membri fondatori persoanele care, potrivit legii, sunt incapabile sau care au fost condamnate prin hotarre judectoreasc definitiv pentru infraciunile de corupie, splare de bani, evaziune fiscal, gestiune frauduloas, abuz de ncredere, fals, uz de fals, nelciune, depilare, mrturie mincinoas, dare sau luare de mit, precum i pentru infraciunile prevazute de Legea nr. 1/2005. Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a deveni membru cooperator. Orice persoan fizic care a mplinit vrsta de 16 ani, precum i orice persoan juridic care particip la constituirea societilor cooperative de gradul 2 pot dobndi calitatea de membru cooperator. Pentru a deveni membru cooperator, este necesar ntocmirea unei cereri de nscriere ntr-o societate cooperativ, care s conin date despre persoana solicitant (nume, prenume, CNP, locul naterii, domiciliul, cetenia pentru persoane fizice i denumirea, sediul, naionalitatea i codul unic de nregistrare ale membrului cooperator persoan juridic; numrul i valoarea total a prilor sociale pe care dorete s le subscrie, valoarea aportului subscris, meniunea c a luat la cunotin despre prevederile actului constitutiv al societii cooperative; data depunerii cererii i semntura solicitantului). Cererea de nscriere se soluioneaz la prima adunarea general a membrilor cooperatori ntrunit dup data ntregistrrii cererii. Adunarea general verific respectarea de ctre persoana respectiv a condiiilor legale i statutare i se pronun cu privire la posibilitatea persoanei respective de a fi nscris n societatea cooperativ sau nu. Persoana care a ntocmit cerearea este informat n scris, prin scrisoarea recomandat, n termen de 10 zile de la data soluionrii acesteaia cu privire la soluia pe care a adoptat-o adunarea general. Persoana n cauz va putea regurge la atacarea hotrrii adunrii generale privind soluionarea cererii de nscriere n societatea cooperativ, pe calea unei aciuni n nulitate de drept comun.
182

Dobndirea calitii de membru cooperator este condiionat de efectuarea vrsmintelor ctre societatea cooperativ, respectiv 30% din valoarea prilor sociale subscrise la data nscrierii, urmnd ca diferena s fie varsat de ctre membrul cooperator n termen de 12 luni de la data nscrierii n societatea respectiv. Pn la achitarea integral a sumei corespunztoare parilor sociale, dividendele cuvenite membrului cooperator se vor reine n contul vrsmintelor datorate. Rspunderea membrilor cooperatori fa de societate. Membrii cooperatori rspund pentru obligaiile societatii cooperative n limita aportului subscris de fiecare. Obligaiile societii cooperative sunt garantate cu patrimoniul acesteia. ncetarea calitii de membru cooperator: retragerea membrului cooperator din societatea cooperativ; excluderea membrului cooperator din societatea cooperativ; decesul membrului cooperator, persoan fizic, respectiv ncetarea, n condiiile legii, a activitii membrului cooperator persoan juridic; ncetarea, n condiiile legii, a calitii de persoan juridic a societii cooperative, n condiiile prevzute de prezenta lege i de actul constitutiv al societii cooperative. n ceea ce privete excluderea unui membru cooperator, aceasta apare ca o sancionare civil care poate interveni pentru unul din urmatoare cazuri: nu au vrsat diferena din valoarea prilor sociale subscrise n momentul prevzut de lege, dupa ce au fost pui n ntrziere prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire; nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de actul constitutiv sau de prezenta lege pentru a fi membri n societatea cooperativ; devin membri cooperatori n societi cooperative concurente sau desfoar activiti concureniale pe cont propriu ori n contul altei persoane. Efectele patrimoniale ale ncetrii calitii de membru cooperator. Indiferent de motivul ncetrii, la ncetarea calitii de membru cooperator, acesta sau, dupa caz, succesorii si au dreptul la plata contravalorii prilor so ciale i a dividendelor cuvenite conform situaiei financiare anuale ncheiate la sfritul exerciiului financiar al anului n care a intervenit cazul de ncetare.
183

Partea din patrimoniul cooperativei asupra creaia membrii pot pretinde drepturi se limiteaz la capitalul social i dividentele legal individualizate. 11. Ordinea aplicrii instrumentelor legislative ce privesc societatea cooperativ / legislaia aplicabil societii cooperative nstrumentele legislative aplicabile societilor cooperative, n funcie de fora lor juridic, sunt urmtoarele: 1. Regulamentul 1435/2005 al Consiliului din 22 iunie 2003 privind statutul societii cooperative europene (JO L 207 18. 08. 2003); 2. Directiva 2003/72/CE a Consiliului din 22 iulie 2003 de completare a statutului societii cooperative n legtur cu participarea lucrtorilor (JO L 207, 18. 08. 2003), dac Regulamentul face trimitere expres la aceasta; 3. Actele normative cu putere de lege adoptate la nivelul statelor membre n aplicarea msurilor comunitare. Aceste legi trebuie s priveasc n mod expres societatea cooperativ european n domeniile nereglementate de regulament sau, atunci cnd, regulamentul reglementeaz doar parial un domeniu ce are n vedere societatea cooperativ european; 4. Actele cu putere de lege adoptate de statele membre care se aplic unei societi cooperative constituite n conformitate cu legislaia statului membru pe al crui teritoriu societatea cooperativ european i are sediul soci al, acte normative care pot conine att norme juridice onerative ct i prohibitive. De asemenea, trebuie precizat c o SCE trebuie ,,privit,, n fiecare stat membru ca o cooperativ constituit n conformitate cu legislaia statului membru pe al crui teritoriu SCE i are sediul social, deci ca i o societate cooperativ naional. 5. Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei (M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005).

184