Sunteți pe pagina 1din 16

Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative Specializare: Masterat profesional european de administraie public

ASEMNRI NTRE CONSTITUIA PENTRU EUROPA I TRATATUL DE LA LISABONA

Profesor coordonator: Conf. univ. dr. Chilea Drago Masterand: Moldovan Alexis-Andreea

2013

Aspecte introductive

Ordinea juridic pe care a creat-o Uniunea European1 a devenit deja o component constant a vieii politice i a societii noastre. n fiecare an, se iau n temeiul tratatelor Uniunii mii de decizii care influeneaz n mod esenial statele membre ale Uniunii Europene i vieile cetenilor acestora. Oamenii nu mai sunt de mult doar cetenii propriilor ri, ai propriului ora sau district, acum sunt i ceteni ai Uniunii. Fie i numai din acest motiv, este deosebit de important ca acetia s fie informai cu privire la ordinea juridic ce le afecteaz viaa de zi cu zi, schimbrile pe care le aduc noile tratate i aspectele pe care le modific sau le pstreaz acestea n componena textului. Avnd n vedere considerentele enumerate mai sus, prezenta lucrare trateaz un aspect important pentru cetenii europeni, tocmai cu scopul de a nelege mai bine care este importana unui tratat precum cel de la Lisabona, i care sunt temeliile pe care s-a fondat acesta. n cele ce urmeaz vom analiza asemnrile ce s-au pstrat n elaborarea Tratatului de la Lisabona2 din Constituia Europei3, tratat ce nu a ajuns s fie ratificat.

1 2

http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm Semnat oficial de efii statelor membre la data de 13 decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta a fost ratificat de toate statele membre, conform unei proceduri care a variat de la o ar la alta, n funcie de sistemul constituional. 3 Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar dou dintre acestea l -au respins ulterior prin referendum.

Constituia pentru Europa i Tratatul de la Lisabona


Tratatul care instituie Constituia Europei (TCE)4, n mod obinuit denumit Constituia European, este un tratat internaional care avea ca i scop la momentul elaborrii sale creearea unei Constituii pentru Uniunea European. Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar dou dintre acestea l-au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost nlocuirea suprapunerilor din tratatele existente la momentul respectiv, anul 2004, s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe teritoriul Uniunii Europene, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n organizarea de 25 de State Membre din acel moment. Tratatul privind Constituia Europei a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 Mai) i olandezi (1 Iunie) l -au respins n cursul referendumurilor naionale. Eecul nregistrat de Constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de ratificar e, viitorul Constituiei fiind incert n acel punct. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 2006. ncepnd din mai 2006, Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Constituia european a reprezentat un pas important n construcia european, fiind gndit s rspund provocrilor unei lumi n schimbare, provocri cu care se confrunt o Uniune care traverseaz cea mai mare extindere i, nu n ultimul rnd, a unei Europe unite cu peste 450 de milioane de locuitori.

http://europaindirect.ecosv.ro/constitutia.htm

Constituia european dorea s creeze cadrul pentru democraie, libertate i transparen, pentru o Europa eficient care lucra mai aproape de fiecare cetean. Constitutia European a dorit s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, ns ar fi coexistat cu constituiile naionale i instituiile rilor europene, dac ar fi intrat n vigoare i n nici un caz nu le-ar fi nlocuit. Constituia European descrie valorile5 care stau la baza Uniunii : demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, domnia legii, drepturile omului, pluralismul, nondiscriminarea, tolerana, justiia, solidaritatea, egalitatea ntre femei i brbai. Libertatea de micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor sunt garantate de Uniune pe teritoriul su. Obiectivele Uniunii6 sunt promovarea pcii, crearea pentru cetenii si a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei, precum i a unei piee unice competiionale. Uniunea dorete s asigure Europei o dezvoltare durabil, dar i progres tiinific i tehnologic. Uniunea va promova justiie i protecie social, egalitate ntre sexe, solidaritate ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Constituia consolideaz politica regional a Uniunii, o politic bazat pe solidaritate i proximitate fa de ceteni. Politica regional promoveaz ,,coeziunea i solidaritatea economic, social i teritorial ntre statele membre. De acum nainte, solidaritatea i coeziunea reprezint obiectivul principal al Uniunii Europene. Aceasta nseamn c de solidaritatea UE, mai concret, de asistena financiar, beneficiaz acum toate regiunile dezavantajate sau regiunile n dificultate. Constituia European coninea de asemenea prevederi suplimentare referitoare la protecia mediului. Principiul dezvoltrii durabile ocup un loc central n proiectul European. Uniunea European va avea personalitate juridic pentru ai promova valorile i interesele pe scena internaional. Cetenii statelor membre vor avea cetenia european complementar cu cetenia statului lor. Constituia enumer drepturile cetenilor europeni : s cltoreasc i s se stabileasc n mod liber pe teritoriul Uniunii, dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale, dreptul la protecie

5 6

http://europaindirect.ecosv.ro/constitutia.htm http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htm

consular i diplomatic, dreptul de petiie la Parlamentul European, dreptul de a se adresa Ombudsman-ului (Avocatului Poporului), dreptul de a scrie instituiilor n una dintre limbile Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb. Constituia european este mprit n patru pri. Prima parte definete ce este Uniunea European, care i sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale i instituiile, cea de a doua parte conine Carta Drepturilor Fundamentale. Partea a III-a descrie politicile i modul de funcionare ale Uniunii Europene, iar Partea a IV-a conine prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire i adoptare a Constituiei. Multe dintre guvernele statelor membre au considerat c proiectul de Constituie a fost poate prea ambiios i nu foarte bine neles, dar toate rile membre au acceptat c Uniunea European n formatul de 27 are nevoie de schimbri instituionale. n mod oficial, termenul perioad de reflecie, a fost utilizat pentru prima dat ntro Declaraie a efilor de stat i guvern ai Uniunii Europene la Consiliul European din 1617 iunie 2005, care nu prevedea limitarea n timp a acestei perioade, ci meniona c se va reveni cu o declaraie n prima jumtate a lui 2006 care va meniona calea de parcurs n funcie de realizrile acestei perioade. nelesul sintagmei se refer la demararea de largi dezbateri n fiecare ar, care s implice cetenii, societatea civil, partenerii sociali, parlamentele naionale i partidele politice i n care s fie puse n discuie grijile i nevoile cetenilor legate de Tratatul Constituional. Poate motivele cele mai importante ce au determinat respingerea Constituiei7 n Frana i Olanda au fost frica cetenilor de o extindere necontrolat datorit efectelor economice i sociale, n principal de creterea omajului ca urmare a unui posibil aflux de mn de lucru ieftin sau de mutarea companiilor n est i votul contra ca sanciune pentru performanele politice interne. n Frana, cei care au votat nu au explicat ca motive principale frica de a pierde locurile de munc, situaia economic intern, impresia c aceast Constituie se concentra prea mult pe modelul liberal i cuprindea prea puine elemente sociale. n Olanda, motivaiile principale au inut de o nelegere neadecvat fa de impactul Constituiei, dar i frica de a pierde suveranitatea naional. Sondajele indicau ns c atitudinea proeuropean nu sa

http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/constitutia%20europei%20text.htm

schimbat n ciuda votului negativ, 88% din francezi i 82% din olandezi avnd n continuare o percepie pozitiv asupra Uniunii. Tratatul de la Lisabona8 a fost semnat n 13 decembrie 2007 i este rezultatul eforturilor fcute la nivel european de a depi impasul provocat de respingerea Constitu iei Europene la referendumurile din Frana i Olanda9. Cel mai important lucru este c, n ciuda criticilor i a opiniilor pesimiste10, tratatul a reuit s pstreze cele mai importante prevederi din Tratatul privind o Constituie European. Chiar dac nu pstreaz elementele formale ale unei Constituii, Tratatul de reform reafirm valorile Uniunii Europene i pstreaz cele mai importante prevederi ale Constituiei din punctul de vedere al legitimitii democratice, al eficienei i al afirmrii drepturilor cetenilor. Fie c vorbim despre personalitatea juridic a Uniunii, fie c ne referim la Carta Drepturilor Fundamentale sau la creterea influenei Parlamentului European sau a parlamentelor naionale, toate acestea sunt progrese care vor contribui la creterea eficienei instituiilor europene i a proceselor de luare a deciziei n Uniunea European. Cetenia european apare n mod expres n art. 8 preciznd c orice persoan care are cetenia unui stat membru va fi cetean al Uniunii. Cetenia Uniunii va fi una adiional la cetenia naional i nu o va nlocui. Tot aici se statuteaz dreptul de iniiativ al cetenilor n prevederea prin care se va permite unui milion de ceteni, dintrun numr semnificativ de state membre, s cear Comisiei s ia iniiativ pe un anume domeniu de interes. Delimitarea competenelor11 conferite de statele membre Uniunii Europene se face ntrun mod mai clar i mai precis. Uniunea va avea trei feluri de competene: exclusive, partajate sau complementare i de suport sau suplimentare.

8 9

Tratatul de la Lisabona, JO C 306, 17.12.2007 http://www.consilium.europa.eu/Documents/treaty-of-lisbon?lang=ro 10 Francisco Aldecoa Luzzaraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitorului. Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, Bucureti 2011 11 ,,Schimbrile aduse n structura instituional a Uniunii Europene de Tratatul de reform de la Lisabona, Confereniar univ. dr. Carmen Lazr, articol publicat n revista "Dreptul" nr.10/2010

Competenele Uniunii sunt limitate la cele prevzute n tratate i n cazul celor nonexclusive principiile care le guverneaz sunt subsidiaritatea i proporionalitatea. Mai exist de asemenea o clauz de flexibilitate care permite Uniunii s ob in puteri pentru a i atinge obiectivele acolo unde tratatele nu le ofer n mod expres. Tratatul de reform va oferi Uniunii Europene instrumente12 mai bune de rspuns la provocrile globale cum ar fi schimbarea climatic, securitatea energetic, terorismul internaional, crima organizat transfrontalier, imigraia, viitorul i politica de extindere a Uniunii Europene13.

12 13

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia 5, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012 ,,La repartition des comptences entre institutions et l'ordre juridique de l'Union Europenne comparaison entre le Trait tablissant une Constitution pour l'Europe et les traits actuels,Confereniar univ. dr. Carmen Lazr articol publicat n revista "Studia Universitatis Babes-Bolyai Jurisprudentia" nr.2/2005

Asemnri ntre Constituia penttru Europa i Tratatul de la Lisabona


Analitii estimeaz c mai mult de 90% din vechea form a Constituiei14 (tratatul care instituie Constituia European) se regsete n Tratatul de Reform15 (Tratatul de la Lisabona), cu unele diferene n domeniile afacerilor externe, ale securitii i aprrii. Citind primele articole ale fiecrui tratat, putem constata cu uurin acest aspect, regsind o prim asemnare n ceea ce privete valorile Uniunii Europene din ambele tratate. Astfel putem regsi acelai text n Partea I, articolul 2 al Constituiei, ct i n Dispoziii generale, articolul 1a, din Tratatul de la Lisabona: ,, Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate si egalitate ntre femei i brbai. De asemenea obiectivele uniunii se pstreaz pe aceeai traiectorie n ambele tratate, principalele obiective fiind acelea de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale, de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate si justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum si prevenirea criminalitii si combaterea acestui fenomen, dezvoltarea durabil a Europei printr-o cretere economic echilibrat, ocuparea deplin a forei de munc, prin promovarea progresului tiinific i etnic, i de asemenea combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i

14

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004, respins ulterior prin referendum. 15 Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, ratificat de toate statele membre, conform unei proceduri care a variat de la o ar la alta, n funcie de sistemul constituional, publicat in JO C 306, 17.12.2007.

protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. O asemnare deosebit ntre Constituia Europei i Tratatul de la Lisabona o constituie cea prin care Uniunea European dobndete personalitate juridic16. n Partea I, Titlul I: Definiia i obiectivele Uniunii, al proiectului de instituire al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, Articolul 6: Personalitatea juridic, este prevzut faptul c ,,Uniunea are personalitate juridic, aspect reinut de asemenea i n articolul 47 al Tratatului de la Lisabona, Uniunea European are personalitate juridic. Principiul stabilit este cel potrivit cruia Comunitile se bucur n fiecare dintre statele membre de capacitatea juridic cea mai larg pentru realizarea obiectivelor sale, fr ca totui aceast capacitate s poat depi n fiecare stat capacitatea maxim recunoscut persoanelor juridice de drept intern. n ceea ce privete Uniunea European dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, amintim c prin art. 47, noul tratat consacr pentru prima dat n istoria construciei comunitare, personalitatea juridic a acestei entiti: Uniunea European are personalitate juridic. Dac anterior personalitatea juridic era recunoscut exclusiv Comunitii Europene, care avea capacitatea de a derula aciuni specifice pilonului I, urmare amendamentului adus de Tratatul de la Lisabona, Uniunea va putea aciona n nume propriu i n domeniile care fceau obiectul pilonilor II i III (e.g. va putea face parte din organizaii internaionale, va putea iniia i face obiectul procedurilor derulate de instane internaionale). De asemenea, ambele tratate recunosc drepturile, libertile i principiile fundamentale enunate n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 200017. n decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Cartei Drepturilor Fundamentale i-a fost conferit aceeai for juridic obligatorie ca cea a tratatelor. n acest scop, carta a fost modificat i proclamat pentru a doua oar n decembrie 2007.

16

http://www.europainfo.ro/tag/personalitatea-juridica-a-uniunii-europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnata la 7 decembrie 2000 i intrat n vigoare o dat cu Tratatul de la Lisabona, la 1 decembrie 2009.
17

Carta reunete ntr-un document unic drepturi care se gseau anterior ntr-o varietate de instrumente legislative, cum ar fi legislaiile naionale i cea de la nivel UE, precum i n convenii internaionale ale Consiliului Europei, Naiunilor Unite (ONU 18) i ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM19). Conferind drepturilor fundamentale mai mult claritate i vizibilitate, carta instaureaz securitate juridic n interiorul UE. n ceea ce privete cetenia uniunii, asemnarea este evident, fiind stipulate aceleai aspecte n ambele tratate, att n Titilul II privind Dispoziii privind principii democratice, Articolul 8 din Tratatul de la Lisabona, ct i n Articolul 8, Cetenia Uniunii, din Constituia Europei: ,, Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale si nu o nlocuiete pe aceasta. Un alt aspect n comun l reprezint valorile pe care le promoveaz Instituiile Uniunii, n Titlul III, Dispoziii privind instituiile , Articolul 9, alin.1 al Tratatului de la Lisabona, ct i n Titlul IV, Instituiile Uniunii, Capitolul I-Cadrul instituional, Articolul 18, alin.1: ,, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii si a continuitii politicilor si a aciunilor sale. S-au pstrat n Tratatul de la Lisabona i unele meniuni cu privire la atribuiile instituiilor europene, cum ar fi cele ale Consiliului European, n Titlul III, Dispoziii privind instituiile , Articolul 9B, alin. 1, al Tratatului de la Lisabona, i cele din Titlul IV, Instituiile Uniunii, Capitolul I-Cadrul instituional, Articolul 20, alin.1 din Constituia Europei: ,, Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i defineste orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. . De asemenea alegerea Preedintelui Consiliului European se face identic conform ambelor tratate20, acesta fiind ales de ctre Consiliul European cu majoritate calificat pentru o
18 19

http://www.onuinfo.ro/ http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home.html 20 Titlul III, Dispoziii privind instituiile , Articolul 9B, alin. 1, al Tratatului de la Lisabona i Titlul IV, Instituiile Uniunii, Capitolul I-Cadrul instituional, Articolul 21, alin.1din Constituia Europei

10

durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n cazul n care este vinovat de culp grav sau incompatibilitate, Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui conform aceleiai proceduri. Totodat, acesta nu poate exercita un mandat naional. n ceea ce privete Preedintele Uniunii Europene, att n Titlul IV, Instituiile Uniunii, Capitolul I-Cadrul instituional, Articolul 26, alin.1 din Constituia Europei ct i n Titlul III, Dispoziii privind instituiile , Articolul 9D, alin. 7, al Tratatului de la Lisabona, regsim acelai text: ,, innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Curtea de Justiie21, o alt instituie a Uniunii Europene, are reglementri comune n ceea ce privete numrul de judectori, i anume cte un judector reprezentant pentru fiecare stat membru, Curtea de Justiie fiind asistat de avocai generali22. Banca Central European23 i pstreaz i n Tratatul de la Lisabona obiectivul principal, i anume acela de meninere a stabilitii preurilor i fr s aduc atingere obiectivului de stabilitate a preurilor, acesta sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii, n scopul realizrii obiectivelor Uniunii.

21

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european. 22 Titlul IV, Instituiile Uniunii, Capitolul I-Cadrul instituional, Articolul 28, alin.2 din Constituia Europei i Titlul III, Dispoziii privind instituiile , Articolul 9F, alin. 2, al Tratatului de la Lisabona 23 BCE este banca central responsabil de euro, moneda unic european. Principala misiune a BCE este meninerea puterii de cumprare a euro i, implicit, asigurarea stabilitii preurilor n zona euro. Aceasta cuprinde cele 17 ri din Uniunea European care au adoptat euro ncepnd cu anul 1999.

11

O alt tem abordat n ambele tratate este cea privind politica de securitate i aprare comun, att n Capitolul II- Dispoziii specifice, Articolul 40, alin.1i alin.2 din Constituia Europei ct i n Capitolul II-Dispoziii special privind politica extern i de securitate comun, Seciunea 2-Dispoziii privind politica de securitate i aprare comun, Art. 28A, alin. 1 i alin.2 este prezentat la fel: ,, Politica de securitate i aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile furnizate de statele membre.; ,, Politica de securitate i aprare comun include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Aceasta va conduce la o aprare comun dup ce Consiliul European hotrte aceasta n unanimitate. n acest caz, Consiliul recomand statelor membre s adopte o decizie n conformitate cu normele lor constituionale. Clauza de solidaritate ntre statele membre s-a pstrat aceeai i n Tratatul de la Lisabona, aa cum a fost de altfel prezentat n Constituia pentru Europa. Astfel, Capitolul II- Dispoziii specifice, Articolul 42, alin.1, pct. 1 i 2 din Constituia Europei i Titlul VII-Clauza de solidaritate, Articolul 188R,alin. 1, pct. 1 i 2 din Tratatul de la Lisabona prevd aceleai aspecte: ,, Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de statele membre, pentru: a) - prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre; - protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist; - acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist; (b) acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om.
12

Tratatul de la Lisabona este un novum24 din mai multe puncte de vedere, cum ar fi spre pild clauza expres potrivit creia statul membru poate prsi construcia european. Renunarea unui stat membru la aceast calitate era asigurat i pn la Tratatul de la Lisabona de normele dreptului internaional public i a fost prevzut i de Constituia pentru Europa. Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European care examineaz aceast notificare i prin decizia Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord de stabilire a modalitilor de retragere, innd cont de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea European.

24

http://eur-lex.europa.eu

13

CONCLUZII Anul 2007 nu a fost numai anul n care Romnia i Bulgaria au obinut statutul de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. Anul 2007 a fost anul n care impasul creat de respingerea Tratatului Constituional n Frana i Olanda a fost depit i sa dezbtut, negociat i adoptat ceea ce va rmne n istorie ca Tratatul de la Lisabona. Analitii estimeaz c mai mult de 90% din vechea form a Constituiei se regsete n Tratatul de Reform, cu unele diferene n domeniile afacerilor externe, ale securitii i aprrii. Din pcate, elementele cu simbolic constituional (drapel, imn) lipsesc, dei ar fi putut reprezenta simboluri ale ataamentului cetenilor fa de Uniune. Tratatul de reform clarific competenele Uniunii i i definete valorile i obiectivele, face referire clar la Carta Drepturilor Fundamentale i stabilete personalitatea juridic unic a Uniunii i stabilete c n viitoarea extindere a Uniunii trebuie respectate criteriile de la Copenhaga. Totodat creeaz funcia de Preedinte permanent al Consiliului European, ca i cea de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe, Uniunea avnd astfel o voce mai puternic i mai coerent pe plan internaional. Introduce sistemul de vot prin majoritate calificat, ntrete competenele Parlamentului European i implicarea parlamentelor naionale n procesul de legiferare la nivel european. Tratatul a crescut profilul internaional al Uniunii Europene i i-a oferit instrumentele necesare pentru a aciona mai eficient. Tratatul de la Lisabona nu transform Uniunea European ntrun ,,super stat, dar introduce unele inovaii instituionale care va face Uniunea mai puternic i mai eficient, dar nu n detrimentul statelor membre. Relaia ntre UE i statele membre va rmne n esen neschimbat, astfel nct orice modificare a tratatelor va necesita acordul unanim al statelor membre, iar Uniunea va avea obligaia explicit de a le respecta identitatea. Tratatul afirm c unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela al dezvoltrii durabile, punnd accentul pe ocrotirea mediului i fcnd referin clar la schimbarea climatic. n domeniul justiiei i afacerilor interne, se va folosi cu precdere procedura comunitar, cu un rol crescut al Parlamentului European i al majoritii calificate.
14

BIBLIOGRAFIE

I.

Tratate, monografii, cursuri universitare

1. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia 5, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2012

2. Francisco Aldecoa Luzzaraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitorului. Tratatul de la Lisabona, Editura Polirom, Bucureti 2011

II.

Reviste de specialitate:

1. ,,Procesul decizional n Uniunea Europeana i n Comunitatea European a Energiei Atomice n lumina tratatelor fondatoare modificate de Tratatul de la Lisabona, Confereniar univ. dr. Carmen Lazr articol publicat n revista ,,Dreptul nr.2/2011 2. ,,Schimbarile aduse n structura instituional a Uniunii Europene de Tratatul de reform de la Lisabona, Confereniar univ. dr. Carmen Lazr, articol publicat n revista ,,Dreptul nr.10/2010 3. ,,La repartition des comptences entre institutions et l'ordre juridique de l'Union Europenne - comparaison entre le Trait tablissant une Constitution pour l'Europe et les traits actuels,Confereniar univ. dr. Carmen Lazr, articol publicat n revista ,,Studia Universitatis Babes-Bolyai Jurisprudentia nr.2/2005

15

III.

Legislaie:

1. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004, respins ulterior prin referendum. 2. Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, ratificat de toate statele membre, conform unei proceduri care a variat de la o ar la alta, n funcie de sistemul constituional, publicat in JO C 306, 17.12.2007.

3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnat la 7 decembrie 2000 i intrat n vigoare o dat cu Tratatul de la Lisabona, la 1 decembrie 2009.

IV.

Surse virtual

1. http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm 2. http://europaindirect.ecosv.ro/constitutia.htm 3. http://europaindirect.ecosv.ro/constitutia.htm 4. http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htm 5. http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/constitutia%20europei%20text.htm 6. http://www.consilium.europa.eu/Documents/treaty-of-lisbon?lang=ro 7. http://www.europainfo.ro/tag/personalitatea-juridica-a-uniunii-europene 8. http://www.onuinfo.ro/ 9. http://www.iom.int/cms/en/sites/iom/home.html 10. http://eur-lex.europa.eu

16