Teoria Administraiei publice

- suport curs Magdalena Platis

Bucureti 2005

Introducere Teoria administraiei publice reprezint o disciplin esenial pentru domeniul tiinelor administrative, specializarea administraie public. Obiectivele cursului se concretizeaz n asigurarea unor competene cu caracter general, interpersonal i sistemic i anume! capacitatea de a analiza i sintetiza "enomenul administrativ# capacitatea de organizare i plani"icare n administraia public, central i local# asigurarea de cunotine de baz necesare pro"esiei de "uncionar public# deprinderea unui limba$ economic, $uridic i administrativ# capacitatea de nelegere a mecanismelor de "uncionare a aparatului administrativ# capacitatea de a avea un comportament etic. %uportul de curs este destinat studenilor de la nvm&ntul la distan, "iind a'at pe e'plicarea principalelor aspecte ale domeniului administraiei publice, respectiv principiile de "uncionare ale sistemului administrativ, structura acestuia, "enomenele i procesele vieii administrative care evident, se a"l la baza unei culturi de specialitate n s"era tiinelor administrative. (ursul este structurat n zece teme, av&nd re"eriri bibliogra"ice corespunztoare. )nsuirea temeinic a cunotinelor la disciplina *+eoria administraiei publice, presupune n primul r&nd un studiu individual serios al bibliogra"iei recomandate i, n al doilea r&nd un e"ort de corelare a in"ormaiei i aplicare a noiunilor prin grilele i e'erciiile de apro"undare a coninutului. Evaluarea cunotinelor studenilor are loc n mod permanent cu prile$ul nt&lnirilor cu studenii i prin intermediul lucrrilor programate prin calendarul disciplinei. -valuarea "inal la disciplina +eoria administraiei publice se "ace prin e'amen, la s"&ritul semestrului# e'amenul se des"oar n "orm scris. .otarea se "ace de la / la /0. %tudentul care nu obine minim nota 5 la e'amenul "inal, nu promoveaz. (alcularea notei "inale se "ace n proporiile urmtoare! 001 rspunsurile la e'amen# /01 participarea la activitile n cadrul nt&lnirilor tutoriale# 201 rspunsurile la teste i temele de control.

Examenul const n! 2. 22. 222. 28. 3ou subiecte teoretice de tratat 4ece teste gril 4ece e'erciii tip 356.7 7n e'erciiu de creaie tip studiu de caz cu o"erirea unei soluii ntr-o ipostaz dat a subiectului -'emplu de calcul al notei "inale a unui student care! a obinut nota 9 la e'amen# nu are nici o participare la nt&lnirile tutoriale# a obinut o not de /0 la o tem de control! 9 ' 0,0 : 0 ' 0,/ : /0 ' 0,2 ; 0,< 9 =opt>

Bibliografie
5. @bligatorie Pro"iroiu 5lina, Popescu 2rina, Bazele administraiei publice, -ditia a treia, -ditura -conomic, Bucureti 2005# 2"timioaie, (ristian, 8edinas, 8erginia, %andu, +eodora-Aabriela, 7rziceanu, (armen, 5dministraia public local n Bom&nia n perspectiva integrrii europene, -ditura -conomic, Bucureti 2005# (ostea, Margareta, 2ntroducere Bucureti 2000# 2oncic, Maria, Pdurean, MiCaela, DcCiopu, 5ndreea, +al, Mdlina, -conomia serviciilor, -ditura -conomic, Bucureti 2005# Platis, Magdalena, -conomia %ectorului Public, -ditura 7niversitii din Bucureti, Bucureti 2005# B. Eacultativ 2"timioaie, (ristian, Belaiile e'terne ale administraiei publice locale, -ditura -conomic, Bucureti 2000# Pro"iroiu, Marius, Managementul strategic al (olectivitilor locale, -ditura -conomic, Bucureti, /FFF# Pro"iroiu, 5lina, Pilota$ul serviciilor publice, -ditura -conomic, Bucureti, 200/# Pro"iroiu, Marius, Parlagi, 5nton, (rai, -ugen, -tic i corupie n administraia public, -ditura -conomic, Bucureti, /FFF# Matei, Gucica, Popescu, 2on, 3inc, 3rago, 2nstituiile administraiei publice, -ditura -conomic, Bucureti, 2002# %Ca"ritz, HaI, JIde, 5lbert, (lassics o" Public 5dministration, %econd -dition, +Ce 3orseI Press, (Cicago, 2llinois, /F90# KKK, Bevista 5dministraiei i Management public, -ditura 5%-# KKK, Gegea nr. /9969./2./FFF privind %tatutul "uncionarilor publici, publicat n M.@. nr. <0069./2./FFF# KKK, Gegea nr. 0969.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea "aptelor de corupie, publicat n M.@. nr. 2/F6/9.05.2000# n administraia public, -ditura -conomic,

KKK, Gegea nr. F062<.0?.200/ privind organizarea i "uncionarea Auvernului Bom&niei i a ministerelor, publicat n M.@. nr. /<L62.0L.200/# KKK, Gegea nr. /2L6?.0L.200/ privind aprobarea @7A nr. /6200/ pentru modi"icarea i completarea Gegii nr. L06/FFL privind organizarea i "uncionarea Preediniei Bom&niei, publicat n M.@. nr. /006L.0L.200/#

KKK, Gegea nr. 2/562?.0L.200/ privind administraia public local, publicat n M.@. nr. 20L62?.0L.200/# KKK, Gegea nr. 5LL6/2./0.200/ privind liberul acces la in"ormaiile de interes public, publicat n M.@. nr. <<?62?./0.200/# KKK, Gegea nr. ?2<629.0<.200/ privind serviciile publice de gospodrie comunal, publicat n M.@. nr. ?5F60L.00.200/# KKK, Gegea nr. 5262/.0/.200? privind transparena decizional n administraia public, publicat n M.@. nr. 006?.02.200?.

Capitolul I. !.

Administraia i tiina Administrativ

Conceptul de administraie" caracteristicile i funciile sale .oiunea de Madministraie, cunoate dou accepiuni!

maniera de rezolvare a problemelor curente cu caracter public, respectiv mi$loacele de gestionare a domeniului sectorului public# ansamblul autorit ilor care se administrative. #otrivit primei accepiuni, administraia are sensul de "unciune, respectiv n"iineaz pentru ndeplinirea sarcinilor

activitate care urmrete satis"acerea interesului general.

3esigur, este vorba despre

activitatea celor puini sau aciunea unor oameni, n raport cu cei muli, respectiv administratori-administraii, activitate care se des"oar n scopul organizrii e'ecutrii i e'ecuiei n concret a legii. Prin activitatea administrativ se asigur reglementrile i serviciile necesare societii n ansamblul su sau unor segmente ale acesteia. #otrivit celei de$a doua accepiuni , administraia desemneaz organele sau ansamblul instituiilor, respectiv! organele administraiei publice care deservesc colectiviti teritoriale i au competene teritoriale precum administraia central i teritorial i administraia local =comun, ora, municipiu, $ude># instituiile publice care sunt organisme cu autonomie i organizare teCnic speci"ic. 5dministraia poate "i! e'ecutiv =activ># consultativ# deliberativ. 3e asemenea, administraia poate "i public sau privat. )n Bom&nia, potrivit (onstituiei e'ist administraie public de stat i administraie public nestatal " a colectivit ilor locale. 5cestea au ca "uncie principal prestarea de servicii nemar"are pentru colectiviti i redistribuirea veniturilor. (u alte cuvinte, administraia public =statul, ministerele, primriile, pre"ecturile, armata, poliia, nvm&ntul public, instituiile de securitate social, sntate, cultur, art etc.> satis"ac nevoi ale colectivitilor i asigur redistribuirea avuiei din ta'ele percepute sub "orm de impozite, contribuii la asigurri sociale, contribuii la a$utorul de oma$ etc.

<

Administraia privat cuprinde organizaii "r scop lucrativ de tipul asociaiilor i "undaiilor i obin resurse prin cotizaii sau contribuii voluntare! organizaii religioase, sindicate, partide politice, uniuni, "undaii, asociaii culturale i sportive etc. %e poate spune c at&t administraia public c&t i cea privat realizeaz producie necomercial pentru populaie, dar numai prima asigur redistribuirea veniturilor ntre agenii economici. Caracteristicile administraiei publice! a> Administraia public este subordonat . 5dministraia public este subordonat legii i des"oar activiti n baza a dou categorii de sarcini, de e'ecuie i de elaborare =vezi "ig. nr. />. %arcinile 5dministraiei de elaborare pregtirea te'telor ce devin obligatorii pentru administraie# de"inirea politicii administrative# repartizarea activitilor de e'ecuie pe ansamblul organelor administraiei# "ormularea obligaiilor. de e'ecuie interpretarea te'telor# coordonarea activitii# adaptarea mi$loacelor la con$unctur# identi"icarea mi$loacelor de aciune.

Eigura nr. /! %arcinile 5dministraiei b> Administraia public este ierar%i&at i ordonat . 2erarCia administrativ decurge din cea militar i este n msur s asigure disciplina administrativ care permite reglementarea puterii de comand i control =administrativ i $uridic>. (ontrolul administrativ poate "i! c> din interiorul administraiei# din e'teriorul administraiei. Administraia public este remunerat " civil i egalitar n sensul n care

(ontrolul $uridic presupune veri"icarea legalitii deciziilor, prin tribunale. personalul care lucreaz n sistemul administraiei publice este remunerat potrivit legii, slu$ete ceteanul i nu are caracter militar, susin&nd egalitatea ntre oameni, prin aplicarea nediscriminatorie a legii. d> Administraia public este formali&at " scris i birotic . 5dministraia public des"oar activiti pe baza unor proceduri dinainte stabilite. toate aciunile =documente, "apte, decizii> sunt consemnate i nregistrate. 0 -'ist un tradiionalism administrativ care presupune rutin n activitate, n condiiile n care

e>

Administraia public are caracter de continuitate . -ste vorba despre e'istena "uncionarilor publici temporari i permaneni care i menin, n cea mai mare msur poziiile, n ciuda scCimbrilor din v&r"urile administrative. -'plicaia are la baz necesitatea unor cunotine de specialitate, care nu pot "i dob&ndite cu prile$ul unor scCimbri brute i de e'periena "uncionarilor publici ce se c&tig n timp.

">

Administraia public

este structurat

vertical i ori&ontal .

5dministraia

public este conceput strucutrat sub "orma unor servicii i grupe de servicii ce se deruleaz vertical de e'emplu la nivel ministerial N departamental N de direcii N de servicii N de birouri, dar i orizontal sub "orma relaiilor de comunicare, cooperare i coordonare ntre diverse organisme. 'unciile administraiei publice sunt! /. 2. ?. e'ecuie# considerare a valorilor societii# organizare i coordonare a activitilor. (. )tatul i administraia )tatul este un aparat de comand, un agent economic care ntreprinde servicii pentru populaie =aprare naional, $ustiie, securitate etc.>. Belaia stat N administraie poate "i surprins n "igura nr. 2. %tatul guverneaz# e'ercit "uncii de ordin politic. se pot regsi n aceeai autoritate 5dministraia administreaz# conduce con"orm legii.

Eigura nr. 2! Belaia %tat - 5dministraie 5dministraia ocup o poziie de intermediar ntre Auvern i public# administraia! acioneaz pentru Auvern# dispune de o anumit autonomie# in"lueneaz Auvernul# este controlat de Auvern. %tatul cunoate mai multe interpretri =vezi "igura nr. ?> i abordri =vezi "igura nr. L>.

%tatul din punct de vedere $uridic grupare a oamenilor supui acelorai reguli de drept politic ansamblul serviciilor politice, organizaie social a conductorilor social economic instrument de ecCilibru ntre nevoile personale i cele generale

Eigura nr. ?! (oncepii cu privire la stat %tatul de drept minimal social teCnic bunstrii

sistem de norme $uridice care asigur! legalitatea instituiilor politice# nesubordonarea politic a $ustiiei# supremaia legii. sistemul drepturilor de proprietate

redistribuirea raional a venitului naional n "avoarea pturilor sociale de"avorizate soluii teCnice la nivel macroeconomic model de stat contemporan n care nu e'ist di"erene ntre sistemul de valori sociale i instituiile care asigur aceste valori

Eigura nr. L! (ategorii de stat

*.

Apariia tiinei administrative %tudierea "aptelor administrative a "ost i este obiectul tiinelor $uridice. 3ar

tiina administrativ nu se con"und cu dreptul administrativ, care abordeaz drepturile i obligaiile administraiei i ale celor administrai. Dtiina administrativ se re"er la! aspectele teCnice de reglementare a administraiei# cunotinele au'iliare care conduc la "ormarea unui administrator# cunotinele de drept administrativ/.

(ostea, Margareta, 2ntroducere n 5dministraia Public, -ditura -conomic, Bucureti, 2000, p. F.

Dtiina administrativ s-a nscut la nceputul secolului al O2O-lea, odat cu demersurile manageriale ale lui J. EaIol i $uridice ale lui Ga"ervier i se a"l ntr-un amplu proces de dezvoltare datorit rolului administraiei n evoluia societilor umane. tiina administrativ studiaz colectivit ile umane situate pe un anumit teritoriu i supuse unei autorit i suverane.

Bibliografie
(ostea, Margareta, 2ntroducere Bucureti 2000# Platis, Magdalena, -conomia %ectorului Public, -ditura 7niversitii din Bucureti, Bucureti 2005# Pro"iroiu 5lina, Popescu 2rina, Bazele administraiei publice, -ditia a treia, -ditura -conomic, Bucureti 2005. +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. ?. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (e nseamn criza statului bunstriiP (are sunt principalele modele de bunstareP 3e ce n prezent tiina administrativ se a"l ntr-un amplu proces de dezvoltareP (are sunt principalele metode utilizate n tiina administrativP (e este "aptul administrativP (are sunt principalele puteri n statP (e nseamn administraia in"ormaionalP (e este administraia teCnicP (e nseamn caracterul unipersonal al administraieiP (&nd s-a mani"estat criza statului bunstriiP +este pentru evaluarea cunotinelor )n economia rom&neasc nu e'ist administraii private. @rganul suprem al administraiei publice este Parlamentul. 5dministraia public din Bom&nia are caracter militar. n administraia public, -ditura -conomic,

B./ 356.7!

/0

L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

5dministraia politic se re"er la aparatul de stat prin care se realizeaz decizii politice. 3in punct de vedere politic, statul desemneaz un ansamblu de indivizi supui acelorai reguli de drept. Dtiina administrativ! se con"und cu dreptul administrativ# se include n dreptul administrativ# nu este o tiin relativ recent# a aprut la nceputul secolului al O2O-lea. 5dministraia public nu este! subordonat# remunerat# discontinu# "ormalizat. %tatul care asigur egalitatea anselor indivizilor se numete! social# minimal# de drept# al bunstrii. 5dministraia public! asigur servicii comerciale pentru populaie# redistribuie veniturile ntre agenii economici# este subordonat Preedintelui i Parlamentului# are caracter nebirocratic. 5dministraia public se bazeaz pe proceduri dinainte stabilite, ceea ce nseamn c este! ierarCizat# continu# birocratic# "ormalizat.

//

Capitolul II. Instituiile Administraiei #ublice !. )istemul administraiei publice %istemul administraiei publice cuprinde! a> b> c> administraia central i administraia teritorial# administraia de stat i administraia local# administraia general i administraia specializat. Administraia central are la baz desconcentrarea administrativ care

presupune trans"erul unor atribuii ce revin organelor centrale unor organe din subordine care "uncioneaz n teritoriu =vezi "igura nr. 5>. 5dministraia central autoritile puterii e'ecutive Preedintele Auvernul administraia de specialitate 5dministraia ministerial 5dministraia e'traministerial de specialitate 5utoritile administraiei subordonate Auvernului

5utoritile administraiei autonome

Eigura nr. 5! 5dministraia central Administraia teritorial cuprinde autoritile desconcentrate ale administraiei centrale n uniti administrativ teritoriale =serviciile teritoriale, inclusiv pre"ectul>. Administraia de stat e'prim ansamblul instituiilor care asigur activitatea e'ecutiv a guvernului =se suprapune cu administraia central>. Administraia local reprezint administraia public e'istent la nivelul unitilor administrativ teritoriale ale unui stat. .u reprezint o administraie de stat ci o structur administrativ proprie sub controlul autoritii statale. )n aceast structur se regsesc instituiile $udeene =consiliile $udeene, instituiile comunale i oreneti, consiliile locale, primrii i alte servicii publice>. %istemul administraiei publice locale cuprinde autoriti deliberative i e'ecutive. Administraia general cuprinde administraia de stat i administraia local av&nd rolul de a interveni n domeniile de competenele Auvernului, Pre"ectului, Primarului respectiv vizeaz autoriti cu competene generale n spaiile teritoriale ale rii.

/2

Administraia speciali&at

cuprinde ministerele i serviciile specializate ale

administraiei locale, autoritile av&nd atribuii doar ntr-un anumit domeniu. Potrivit (onstituiei Bom&niei, sunt considerate autoriti publice i autoriti administrative autonome urmtoarele organisme! 5. B. 5utoriti publice! Parlamentul# Preedintele Bom&niei# Auvernul# 5utoritile administraiei publice centrale de specialitate =ministere, alte organe de specialitate din subordinea Auvernului, autoritile administrative autonome># 5utoritile administraiei publice locale =(onsiliile locale, $udeene i primrii># 5utoritatea $udectoreasc =instanele $udectoreti, ministerul public, (onsiliul %uperior al Magistraturii>. 5utoriti administrative autonome! cu statut constituional! (onsiliul %uprem de 5prare a Qrii# (urtea de (onturi# 5vocatul Poporului# (onsiliul Gegislativ.

cu statut legal! %erviciul Bom&niei de 2n"ormaii# Banca .aional a Bom&niei# (onsiliul .aional al 5udio-vizualului# (onsiliul (oncurenei# (omisia .aional de 8alori Mobiliare# (onsiliul .aional de -valuare i 5creditare 5cademic# (onsiliul -conomic i %ocial# 5cademia Bom&n etc. +ermenul de 5utoriti publice nu se con"und cu cel de instituie public. )n sens

restr&ns, instituia public se re"er la persoanele $uridice n"iinate prin acte de putere sau de dispoziie ale autoritilor adminsitraiei publice centrale sau locale urmrind des"urarea de activiti necomerciale sau prestarea unor servicii publice.

/?

+rsturile unei instituii publice sunt/! se n"iineaz, reorganizeaz i des"iineaz prin lege sau potrivit legii de ctre Parlament, Auvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i consiliile $udeene i locale# urmresc satis"acerea unor interese generale cu caracter social-cultural ale societii# des"oar activiti "inanate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, dar pot avea i venituri proprii# "uncioneaz n regim gratuit sau cu ta'# utilizeaz personal specializat n domeniul de activitate# pot emite acte administrative# des"oar activitate continu. )nsens larg, instituia public cuprinde i ansamblul autoritilor publice. )n concluzie, organizarea politic i administrativ n Bom&nia se mani"est prin structura urmtoare! a> Parlamentul b> Parlamentul deine puterea legislativ i este compus din dou (amere N %enatul i (amera 3eputailor. @rganele supreme ale administraiei de stat! c> d> e>
/

Preedintele i administraia prezidenial# Auvernul i aparatul su de lucru.

5dministraia central de specialitate! ministerele# autoritile subordonate ministerelor# autoritile autonome.

5dministraia teritorial de stat! pre"ectul# comisia $udeean consultativ# comitetul operativ N consultativ# serviciile deconcentrate ale administraiei publice centrale n teritoriu.

5dministraia $udeean! consiliul $udeean#

Matei, Gucica, Popescu, 2on, 3uic, 3rago, 2nstituiile 5dministraiei Publice, -ditura -conomic, Bucureti, 2002, p. /L.

/L

 "> (.

preedintele consiliului $udeean# secretarul general al $udeului.

5dministraia local! consiliul local# primarul# secretarul# aparatul propriu de specialitate# serviciile publice locale. #rincipiile de organi&are i funcionare ale administraiei publice 5dministraia public are la baz urmtoarele principii!

a>

#rincipiul legalit ii. -ste vorba despre obligaia tuturor instituiilor publice de con"ormare "a de lege n condiiile n care se mani"est i iniiativa pentru asigurarea aplicrii legislaiei.

b>

#rincipiul permanenei i continuit ii. ecCilibrului

5cest principiu stipuleaz necesitatea

n societate prin meninerea unor reguli de conduit social i

instituional, inclusiv a "uncionarilor publici care au devenit specialiti n domeniul pe care l gestioneaz. c> #rincipiul subsidiarit ii. 5cest principiu e'prim necesitatea des"urrii proceselor decizionale la nivelul comunitii cel mai apropiate de nivelul de aplicare a deciziei, prin participare ceteneasc. d> #rincipiul centrali& rii. 5cest principiu desemneaz concentrarea activitilor administrative din teritoriul naional la nivel statal prin ndeplinirea sarcinilor de ctre o administraie ierarCizat i uni"icat# cu alte cuvinte, administraia public central ia decizii, iar administraia public local raporteaz i e'ecut deciziile. )n plus, autoritile publice de specialitate i locale sunt numite de autoritile publice centrale i subordonate acestora. e> #rincipiul desconcentr rii. Principiul desconcentrrii presupune trans"erul unor atribuii ale instituiilor centrale unor instituii teritoriale, a"late n subordinea acestora# instituiile administrative desconcentrate capt competen proprie de decizie i rspund "a de administraia central de stat. "> #rincipiul descentrali& rii. 3escentralizarea presupune autonomia autoritilor locale din unitile administrativ teritoriale i trans"erul limitat al puterii de decizie /5

de la nivelul central la cel local# autonomia local e'prim dreptul i capacitatea autoritilor admininistraiei publice locale de a rezolva i gestiona n nume propriu i sub responsabilitate proprie problemele administrative. *. #rincipiile de organi&are i funcionare ale administraiei publice ,n unit ile administrativ$teritoriale din -om.nia a> b> c> d> e> Principiul autonomiei locale# Principiul descentralizrii serviciilor publice# Principiul legalitii# Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale# Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. /. Activit ile administraiei publice 5ctivitile administraiei publice pot "i! a> e'ecutive cu caracter de dispoziie prin care! b> se organizeaz e'ecutarea legii# se stabilete comportamentul necesar di"eritelor persoane "izice i $uridice# se de"inesc limitele permisive i restrictive ale persoanelor "izice6$uridice# se intervine cu sanciuni precise.

e'ecutive cu caracter de prestaie prin care! se asigur calitatea vieii n cadrul colectivitilor locale# se o"er servicii publice la dispoziia publicului =salubritate, "urnizarea de gaze, curent electric, radio, televiziune, asisten medical etc.>.

Bibliografie
(ostea, Margareta, 2ntroducere Bucureti 2000# Pro"iroiu 5lina, Popescu 2rina, Bazele administraiei publice, -ditia a treia, -ditura -conomic, Bucureti 2005. +ntreb ri i teste /< n administraia public, -ditura -conomic,

5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. ?. L. 5.

)ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (are sunt autoritile deliberative i e'ecutive la nivel localP (e autoriti publice cuprinde subsistemul administraiei publice locale autonomeP (e sunt actele administrativeP (are sunt principalele acte administrativeP (e cuprinde administraia public central de specialitateP (are sunt cei doi e"i ai e'ecutivuluiP (e nseamn administraia e'traministerial de specialitateP (e componente ale administraiei publice cuprinde administraia guvernamentalP (e avanta$e prezint descentralizarea administrativP (um se mani"est principiul descentralizrii n administraia publicP +este pentru evaluarea cunotinelor 5dministraia public este condus de Auvern. (onsiliul municipal este o autoritate local deliberativ. Primarul nu este o autoritate local e'ecutiv. -ligibilitatea presupune necesitatea recunoaterii autoritilor alese la nivel local de ctre stat. 2nstituiile publice presteaz servicii pentru populaie numai cu titlu gratuit. +rans"erul unor atribuii de la nivelul central la cel local al administraiei publice se numete! a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. descentralizare# autonomie# desconcentrare# concentrare. 5legei varianta "als! toate instituiile publice emit acte administrative# instituiile publice se n"iineaz prin lege# consiliul orenesc nu este autoritate local e'ecutiv# pre"ectul este reprezentantul Auvernului n $udee. -ste o autoritate deliberativ la nivel de $ude! /0

B./ 356.7!

B.2 Arile! /.

a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

primarul de ora# preedintele consiliului local# (onsiliul $udeean# (onsiliul comunal. Meninerea ecCilibrului i ordinii publice este asigurat de ctre principiul! legalitii# subsidiaritii# permanenei i continuitii# centralizrii. 5dministraia public cuprinde administraia! central i de stat# general i teritorial# de stat i specializat# de stat i local.

/9

Capitolul III. Administraia #ublic i #olitic !. -egimurile administrative -egimul administrativ reprezint un ansamblu de relaii ce se stabilesc ntre stat, colectiviti locale i intermediari n legtur cu ansamblul instituiilor publice i modul de rezolvare a problemelor curente cu caracter public. 3in punctul de vedere al relaiilor administrative dintr-un stat, e'ist patru tipuri de regimuri administrative, caracteristicile lor stabilind diverse raporturi ntre autoritate i libertate! /. 2. ?. L. Begimul bazat pe centralizare administrativ# Begimul bazat pe descentralizare administrativ# Begimul bazat pe desconcentrare# Begimul bazat pe autonomia local. +rsturile acestor regimuri administrative sunt prezentate n "igura nr. <. (entralizare administrativ 3escentralizare administrativ

Begimuri administrative 3esconcentrarea 5utonomie local

Eigura nr. <! +ipuri de regimuri administrative (aracteristicile centralizrii administrative! cetenii au aceleai interese i nevoi# toate interesele cetenilor sunt considerate a "i satis"cute prin dispoziii legale i reglementri uni"orme# administraia central numete organele administraiei locale# administraia central decide asupra resurselor necesare diverselor probleme. (aracteristicile descentralizrii administrative! nu e'ist identitatea nevoilor cetenilor n teritoriu# "iecare organism din ierarCia administrativ dispune de personalitate $uridic# colectivitile teritoriale dispun de un patrimoniu propriu# colectivitile teritoriale dispun de independen i mi$loacele "inanciare necesare activitilor proprii. /F

(aracteristicile desconcentrrii! are la baz at&t centralizarea c&t i descentralizarea# o autoritate local sau specializat capt dreptul de a lua anumite decizii. (aracteristicile autonomiei locale! e'ist o organizare at&t administrativ, c&t i politic# subdiviziunile statului dispun de competene e'tinse la aspecte de ordin politic. (. Administraia public i sistemul de partide Giteratura de specialitate identi"ic, n legtur cu relaia dintre administraia public i sistemul de partide, urmtoarele situaii! partidul unic# pluralism de partide i administraie politizat# pluralism de partide i administraie neutr. 3esigur, administraia public i puterea politic se a"l ntr-o relaie direct, de ntreptrundere. Pe de o parte, viaa politic in"lueneaz administraia care apare ca un mi$loc de e'ercitare a puterii politice. Pe de alt parte, administraia in"lueneaz puterea politic prin contribuia acesteia la elaborarea proiectelor de legi. 3e asemenea, omul politic este ales, n timp ce "uncionarul public este numit de ctre acesta. *. -elaia administraie central 0 administraie local )tructura statal e'prim modul n care sunt divizate i repartizate competenele statului i in"lueneaz structura administraiei. (ompetenele la nivelul guvernului central decurg din "unciile statului i se spri$in pe raionamente economice. 3esigur, e'ist deosebiri ntre statele "ederale i cele unitare n ceea ce privete relaia cu administraia# n cazul unui stat "ederal sarcinile "undamentale sunt repartizate ntre statul "ederal i statele componente. )n cadrul regimurilor democratice, administraia se a"l sub autoritatea direct a Auvernului, iar Parlamentul in"lueneaz administraia at&t n regimul parlamentar, c&t i n regimul prezidenial. )n plus, administraia este supus i supravegCerii presei. )n scCimb, se mani"est o implicare prea mare a politicii n problemele administraiei.

20

)n cadrul regimurilor autoritare, administraia nu mai este imparial, "ormalitile de proceduri sunt simpli"icate i se nregistreaz un control e'terior slab n condiiile unui control intern instensi"icat.

Bibliografie
(ostea, Margareta, 2ntroducere Bucureti 2000# Platis, Magdalena, -conomia %ectorului Public, -ditura 7niversitii din Bucureti, Bucureti 2005# Pro"iroiu 5lina, Popescu 2rina, Bazele administraiei publice, -ditia a treia, -ditura -conomic, Bucureti 2005. +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. ?. L. 5. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (are sunt principiile care delimiteaz tipurile de regimuri administrativeP (um se poate caracteriza administraia centralizatP (e nseamn autonomia imper"ectP (e presupune autonomia per"ectP (e nseamn structura statalP (e deosebiri e'ist ntre statul "ederal i cel unitarP (e nseamn politizarea administraieiP (um e'plicai neutralitatea "unciei publiceP (e presupune regimul administrativ bazat pe desconcentrareP (are este regimul administrativ caracterizat prin autoadministrare i autoguvernareP +este pentru evaluarea cunotinelor %tatul nu a "ost o "orm de organizare durabil de la nceput. )n regimul de descentralizare administrativ nu e'ist identitate de nevoi pentru toi cetenii. Auvernarea presupune i drepturi de putere public. 5utonomia local nu presupune un sistem de organizare politic, ci numai administrativ. Mediul politic nu poate in"luena administraia. 2/ B./ 356.7! n administraia public, -ditura -conomic,

B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d> 5legei varianta adevrat! administraia nu poate "i supus supravegCerii presei n nici un regim parlamentar# politica nu se poate implica n administraie# n regimul prezidenial, minitrii rspund n "aa preedintelui# administraia este imparial n regimul autoritar. )ntr-un stat unitar simplu! e'ist un singur organ legiuitor i mai multe organe $udectoreti supreme# autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii distincte de cele ale autoritii centrale# e'ist mai multe organe legiuitoare# nu pot e'ista sisteme descentralizate. .u este stat "ederal unional! 5ustralia# Me'ic# (anada# %uedia. .u caracterizeaz statul "ederal! dedublarea administraiei# eterogenitatea administraiei# e'istena unui singur r&nd de organe centrale de stat# apariia unor di"iculti n recrutarea "uncionarilor "ederali. %tructura statal e'prim! modul n care sunt divizate i repartizate competenele statului# sistemul partidelor politice i a relaiilor dintre acestea# "unciile statului# sistemul de organizare administrativ.

22

Capitolul I1. -eforma administrativ !. #rincipiile care stau la ba&a reformei administrative Be"orma n administraia public din Bom&nia a nceput s "ie implementat n spiritul (onstituiei din /FF/ prin msuri menite s genereze scCimbri n sensul descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii serviciilor publice. %cCimbrile urmrite au avut n vedere corelarea scopurilor urmrite cu procedurile alese, identi"icarea bene"iciarilor i o"ertanilor de servicii publice i asigurarea legturilor ntre cadrul legislativ i cel instituional. Principiile re"ormei n administraia public sunt! separarea "unciei publice de cele administrative# crearea unei serviciu public de carier, pro"esional i neutru din punct de vedere politic# de"inirea clar a rolului i responsabilitilor i relaiilor ntre instituii# descentralizarea administrativ# autonomia decizional# transparena actelor de guvernare i administrative# simpli"icarea procedurilor i actelor normative# instaurarea respectului "a de cetean. Pe aceast baz, au "ost de"inite prioriti pe termen scurt /FFF-2000 i prioriti pe termen mediu. #riorit ile pe termen scurt ale re"ormei identi"ic! separarea nivelelor politice pe paliere administrative n structura Auvernului, ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice# de"inirea rolului, responsabilitilor i relaiilor dintre instituii# instituirea unui serviciu public pro"esional i neutru, sub aspect politic# constituirea unei uniti centrale pentru crearea i dezvoltarea corpului "uncionarilor publici# crearea structurilor instituionale i a mecanismelor administrative i "inanciare n vederea implementrii programelor de dezvoltare regional i susinerea zonelor# descentralizarea administrativ i ntrirea autonomiei locale, precum i desconcentrarea serviciilor ministeriale#

2?

reglementarea regimului general al autonomiei locale# delimitarea i stabilirea resurselor "inanciare ale comunitilor locale "a de bugetul de stat, precum i descentralizarea deciziilor privind gestiunea resurselor "inanciare i patrimoniale#

delimitarea i gestionarea patrimoniului public i privat# descentralizarea deciziei i participarea cetenilor n procesul decizional prin re"erendum# dezvoltarea administraiei publice locale. #riorit ile pe termen mediu ale re"ormei vizeaz! asigurarea transparenei actelor de guvernare i optimizarea comunicrii# mbuntirea relaiilor dintre administraie i bene"iciarii de servicii publice prin descentralizarea deciziilor# creterea capacitii de luare a deciziilor la nivel guvernamental# dezvoltarea sistemului de servicii publice locale a"late sub autoritatea (onsiliilor $udeene sau locale, precum i trans"ormarea regiilor autonome de interes local n societi comerciale privatizabile. )n anul 200/ a "ost adoptat *%trategia Auvernului privind accelerarea re"ormei

administraiei publice,. Principalele obiective ale acestei strategii sunt! restructurarea pro"und a administraiei publice centrale i locale# scCimbarea raportului administraie-cetean# descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i "inanciare# creterea e"icienei n administraia public# pro"esionalizarea "unciei publice. (. 2escentrali&area i reforma administrativ 3escentralizarea reprezint un principiu i sistem administrativ n baza cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti i $udeene se "ace de ctre autoritile colectivitilor respective liber alese. Principalele avanta3e ale descentralizrii! interesele locale se identi"ic n mod direct# spiritul de iniiativ este dezvoltat# 2L

sistemul de liberti locale se genereaz n mod evident. Principiul descentralizrii se mani"est n mod pro"und n domeniul "inanciar# n

aceast direcie re"orma administrativ se caracterizeaz prin trei etape distincte! a> /FF/-/FFL, perioad n care s-au iniiat importante modi"icri n structura i "inanarea autoritilor publice locale, inclusiv introducerea sistemului de ta'e i impozite locale# b> /FF9-2000, perioad n care legea "inanelor publice locale a introdus elemente noi, n sensul creterii cotei destinate bugetelor locale din P2B i a cotei cCeltuielilor locale din totalul cCeltuielilor publice# c> 200/-prezent, perioad n care au "ost introduse noi reguli pentru autoritile publice locale, mai ales viz&nd serviciile publice. %trategia de re"orm a administraiei publice cuprinde urmtoarele obiective! crearea unui cadru adecvat al descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice# clari"icarea competenelor la di"erite niveluri i structuri ale administraiei publice# ntrirea autonomiei "inanciare a autoritilor publice locale# rede"inirea competenelor la nivel de pre"ecturi# creterea capacitilor administraiei publice locale necesare implementrii strategiei de descentralizare i pregtirea pentru gestionarea "ondurilor structurale. *. Administraia public electronic 2n"ormatizarea administraiei publice n Bom&nia este un proces de importan recunoscut de toi "actorii de decizie. (adrul legislativ a "ost creat n acest sens prin reglementri multiple viz&nd ncasarea prin mi$loace electronice a impozitelor i ta'elor locale, transparena decizional n administraia public, liberul acces la in"ormaiile de interes public, semntura electronic, transparena n e'ercitarea demnitilor publice, a "unciilor publice i n mediul de a"aceri, prevenirea i sancionarea corupiei etc. 2n"ormatizarea administraiei publice a realizat avanta$e substaniale n sistemul licitaiilor i acCiziiilor publice, asigur&ndu-se dezvoltarea pieei electronice. @biective principale ale e-marRet sunt! demonstrarea avanta$elor teCnologiei moderne# dezvoltarea unei piee virtuale ce "aciliteaz comunicarea cumprtori i negocierea tranzaciilor comerciale# ntre v&nztori i

25

"urnizarea in"ormaiilor privind cCeltuirea banului public prin asigurarea accesului la in"ormaie# optimizarea preurilor de acCiziie# reducerea costurilor de marReting i distribuie# asigurarea accesului rapid la in"ormaia economic n zona acCiziiilor publice.

Bibliografie
Gegea nr. 2F/62002 pentru aprobarea @rdonanei Auvernului nr. 2L62002 privind ncasarea prin mi$loace electronice a impozitelor i ta'elor locale# Gegea nr. 52 din 2/ ianuarie 200? privind transparena decizional n administraia public# Gegea nr. 5LL din /2 octombrie 200/ privind liberul acces la in"ormaiile de interes public# Gegea nr L55 din /9 iulie 200/ privind semntura electronic# Gegea nr. /</ din /F aplilie 200? privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e'ercitarea demnitilor publice, a "unciilor publice i n mediul de a"aceri, prevenirea i sancionarea corupiei. +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (are sunt principiile avanta$e ale e-administraieiP (e nseamn descentralizare "inanciar n sistemul administraieiP (are sunt obiectivele speci"ice ale strategiei de re"orm a adminsitraiei publiceP (are sunt premisele descentralizriiP (are sunt principalele etape parcurse de domeniul "inanciar n spiritul re"ormei administrativeP (e este descentralizareaP (are sunt principalele avanta$e ale descentralizriiP (e limite poate nregistra sistemul descentralizriiP (are sunt prioritile re"ormei n administraia publicP

2<

/0. B. /. 2. ?. L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b>

(um se observ practic ndeplinirea obiectivelor re"ormei n administraia publicP +este pentru evaluarea cunotinelor 5utonomia local este o "orm modern a descentralizrii. )n sistemul descentralizat, colectivitile locale dipsun de autoriti administrative autonome "a de stat. )n sistemul descentralizat, autoritile puterii e'ecutive nu supravegCeaz activitatea colectivitilor locale. )n primul ciclu de re"orm au "ost realizate scCimbri n "inanarea autoritilor publice locale. )nt&rzierea autonomiei "inanciare a autoritilor centrale reprezint un obiectiv speci"ic al strategiei de re"orm a administraiei publice. .u reprezint un avanta$ al descentralizrii! ngrdirea aciunilor Caotice impuse de obiective generale ale administraiei centrale# dezvoltarea spirtului de iniiativ# autonomia organelor administraiei locale# ngrdirea intereselor locale. 2ntroducerea sistemului de ta'e i impozite locale s-a realizat n etapa de politic de re"orm! a doua# a treia# prima# a patra. .u reprezint un obiectiv speci"ic al strategiei de re"orm a administraiei publice! rede"inirea competenelor minitrilor# ntrirea autonomiei "inanciare a autoritilor publice locale# clari"icarea competenelor la di"erite niveluri ale administraiei publice# crearea unui cadru speci"ic descentralizrii serviciilor publice. (reterea autonomiei "inanciare a autoritilor publice locale nu presupune! creterea ponderii veniturilor proprii la nivelul administraiilor locale# proceduri permisive i "le'ibile n derularea "inanrilor pentru investiii# 20

B./ 356.7!

c> d> 5. a> b> c> d>

dezvoltarea sistemului distribuiei resurselor# ameliorarea managementului bugetului. -ste o prioritate pe termen mediu a politicii de re"orm! separarea nivelurilor politice pe paliere administrative# mbuntirea relaiilor dintre administraie i bene"iciarii serviciilor publice# descentralizarea deciziei de participare a cetenilor la procesul deciziei# instituirea unui serviciu public pro"esional i neutru politic.

29

Capitolul 1. Bugetul activit ilor publice !. #rincipiile contabilit ii publice Bugetul este un document ce asigur gestionarea i organizarea activitii "inanciare a statului. Eormele principale ale bugetului sunt prezentate n "igura nr. 0. Buget incremental se bazeaz pe bugetele din anii anteriori# se corecteaz pe baza in"laiei# se stabilete pentru o perioad de cel puin 5 ani public Poate "i! naional sau local# pe obiective social ia n considerare i plata unor servicii sociale# se ntocmete n rile social-democrate

Eigura nr. 0! Eormele bugetului Eunciile bugetului sunt! controlul cCeltuielilor, e'ecuia bugetului "iind supravegCeat de autoriti# gestionarea e"icient a activitilor publice, urmrind utilizarea e"icient a resurselor "inanciare i umane# plani"icarea aciunilor statului, "iind "ormulate obiective i programe alternative. (onstituirea bugetului are la baz urmtoarele principii! creditul de plat N presupune asigurarea resurselor necesare n cursul anului, acestea neput&nd "i depite "r credite suplimentare# creditul de anga$ament N se mani"est n cazul construciilor i acCiziiilor de materiale i admite realizarea cCeltuielilor pe mai muli ani, dar ntr-o anumit sum# gestiunii =de cas> N admite contabilizarea operaiilor cu ocazia micrilor de trezorerie# ecCilibrul anual al bugetului N presupune eliminarea dezecCilibrelor bugetare printr-o politic bugetar activ# nona"ectrii resurselor N stabilete ca un venit s nu "ie niciodat rezervat "inanrii unor cCeltuieli precise.

2F

(.

Clasificarea c%eltuielilor bugetare 3in punct de vedere contabil i $uridic, cCeltuielile bugetare pot "i abordate sub

aspectul organic i administrativ, precum i n mod speci"ic =vezi "igura nr. 9>. (Celtuieli bugetare (lasi"icarea organic i administrativ cCeltuieli pentru ministere cCeltuieli pentru departamente cCeltuieli pentru servicii (lasi"icarea speci"ic cCeltuieli de personal subvenii dob&nzi cCeltuieli pentru construcii

Eigura nr. 9! (lasi"icarea contabil i $uridic a cCeltuielilor bugetare 3in punct de vedere economic, cCeltuielile bugetare pot "i cuprinse ntr-o clasi"icare "uncional i alta economic =vezi "igura nr. F>. C%eltuieli bugetare (lasi"icarea "uncional (lasi"icarea economic (Celtuieli cu bunuri i servicii de trans"er la teri (Celtuieli pentru autoriti $ustiie poliie aprarea naional nvm&nt i cercetare cultur i sport sntate protecia mediului industria artizanal i comer telecomunicaii agricultur i alimentaie, etc.

Eigura nr. F! (lasi"icarea economic a cCeltuielilor bugetare

*.

Etapele elabor rii bugetului Bugetul se elaboreaz printr-o procedur comple' care presupune raionalizarea

alegerii variantei bugetare prin strategia care se bazeaz pe teCnici de analiz, calcule i previziuni. ?0

%trategia se spri$in pe un elaborios studiu comparativ al alternativelor bugetare, dup care urmeaz decizia, e'ecuia i controlul acestuia. %tudiul alternativelor bugetare pornete de la identi"icarea problemelor concrete adic, descrierea realitii, analiza obiectivelor urmrite i a mi$loacelor posibile pentru conceperea programelor alternative pentru aciuni concrete. -valuarea acestor programe se "ace pe baza mai multor teCnici, ntre care! analiza cost-bene"iciu# analiza dezavanta$e-avanta$e# analiza cost-e"icacitate# analiza multi"actorial. /. Controlul financiar (ontrolul din punct de vedere economic se poate realiza at&t la nivel microeconomic, c&t i macroeconomic, n "uncie de interesele principale economico "inanciare ale! agenilor economici! obinerea pro"itului# terilor agenilor economici# statului. (ontrolul "inanciar urmrete! relaiile, "enomenele i procesele "inanciare# administrarea i gestiunea patrimoniului# rezultatele activitilor economico-sociale. (ontrolul "inanciar poate mbrca mai multe "orme ="igura nr. /0>. 3up momentul realizrii (ontrol "inanciar 3up interesul urmrit

anticipat =preventiv># concomitent =operaional-curent># post-operativ =ulterior>

al statului# al ministerului# al departamentelor# al organelor centrale de stat

Eigura nr. /0! Eormele controlului "inanciar Curtea de Conturi reprezint organul suprem de control "inanciar asupra "ormrii, administrrii i utilizrii resurselor statului. ?/

Caracteristicile Curii de Conturi! a "ost n"iinat prin (onstituia Bom&niei din /FF/, prin lege organic# urmrete dac averea public este administrat con"orm legii# are ca atribuii! o o analiza "ormrii, administrrii i utilizrii resurselor "inanciare ale sectorului public# controlul gestiunii resurselor publice#

prezint annual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din e'erciiul bugetar ncCeiat# semnaleaz n raportul annual nea$unsurile constatate# mandatul membrilor si este de nou ani, acetia "iind independeni n e'ercitarea mandatului# dispune de consilieri care se scCimb =parial> din trei n trei ani.

Bibliografie
+atiana Moteanu, Einane publice, -ditura -conomic, Bucureti, 200L. +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (are sunt principiile speci"ice de constituire a bugetuluiP (are sunt de"icienele procedurii de elaborare a bugetuluiP (are sunt etapele controlului "inanciarP (e "orme mbrac bugetulP (are sunt "unciile bugetuluiP (are sunt etapele elaborrii bugetuluiP (e teCnici se utilizeaz n analiza programelor alternativeP (e rol are (urtea de (onturiP (are sunt avanta$ele controlului preventivP (are sunt avanta$ele i dezavanta$ele controlului ulteriorP +este pentru evaluarea cunotinelor Bugetul este e'aminat i votat de Parlament. ?2

B./ 356.7!

2. ?. L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

Bugetul este e'ecutat de ctre Parlament, e'ecuia "iind controlat pe baza conturilor de ctre Auvern. Bugetul nu poate "i stabilit pe baze anuale. 5naliza cost-bene"iciu este unica metod de evaluare a programelor alternative bugetare. 5naliza cost-bene"iciu de evaluare a programelor alternative n elaborarea bugetului se mai numete cost-e"icacitate. .u este principiu de constituire a bugetului! necompensarea# proporionalitatea# compararea n timp i spaiu# universalitatea. -ste o "uncie a bugetului! plani"icarea aciunilor agenilor economici# gestiunea e"icace a activitilor publice i private# diminuarea costurilor publice# controlul cCeltuielilor publice. Principiul bugetar con"orm cruia operaiile sunt contabilizate cu ocazia micrilor de trezorerie se numete principiul! de cas# creditului de anga$ament# ecCilibrului anual# nona"ectrii resurselor. (Celtuielile bugetare se pot constitui! numai la nivel ministerial# i la nivel departamental# din punct de vedere organic, pe baza regulilor economice# numai pe criterii "uncionale. (ontrolul "inanciar! nu poate "i microeconomic# este doar macroeconomic# poate "i concomitent# se mai numete anticipat.

??

Capitolul 1I. 2e&voltarea durabil i administraia public !. Conceptul de de&voltare durabil i caracteristicile sale 2e&voltarea durabil presupune creterea economic n consonan cu cerinele ecCilibrului ecologic i cu dezvoltarea uman n ansamblul su. progresul relaiei om-societate-natur-cultur-tiin-civilizaii. Esena dezvoltrii durabile este un nou mod teCnic de producie bazat pe bioteCnologie, ceea ce nseamn e'tinderea teCnologiilor noi, nepoluante sau mai puin poluante i restr&ngerea celor mecanizate, poluante. Elementele definitorii ale dezvoltrii durabile sunt! dezvoltarea unei noi relaii ntre mediul natural i cel creat de om# asigurarea egalitii anselor generaiilor ce se succed# de"inirea coordonatelor prezentului prin prisma viitorului# asigurarea bunstrii generale# rede"inirea direciilor de aciune# subordonarea dezvoltrii economice dezvoltrii natural-ecologice a omului. Principalele obiective ale dezvoltrii durabile sunt! de"inirea creterii demogra"ice# reducerea dependenei de petrol# promovarea resurselor regenerabile de energie# conservarea solului# prote$area sistemelor biologice ale pm&ntului# reciclarea materialelor. (. -olul administraiei publice ,n procesul de de&voltare durabil 3ezvoltarea durabil e'prim o cretere economic bazat nu doar pe dimensiuni ecologice, teCnico-tiini"ice, culturale, demogra"ice, militare i interdependena acestor dimensiuni, dar i pe strategii coerente de soluionare. )n acest conte't, rolul administraiei publice n consonan cu acest proces este indiscutabil. 2mplicarea administraiei publice n procesul de dezvoltare durabil are la baz c&teva aspecte! -ste vorba despre

?L

prevenirea polurii mediului ncon$urtor necesit aciuni economice, $uridice, administrative i educaionale# cCeltuielile de dezvoltare durabil sunt suportate de ctre bugetele publice municipale, $udeene i centrale# sistemul de impozite i amenzi este dezvoltat n spiritul msurilor antipoluare# sunt de"inite mai multe ci de prevenire a polurii n aa "el nc&t s "ie antrenai agenii economici at&t publici c&t i privai n procesul de combatere a polurii# cCeltuielile militare ale rilor, at&t bogate c&t i srace se diminueaz annual n "avoarea dividendelor pcii care constituie principala resurs a procesului de dezvoltare durabil#

sistemul de a$utor public pentru dezvoltare este re"ormat n sens progresist, previzibil i ecCitabil. 3e alt"el, dezvoltarea durabil nseamn introducerea unor scCimbri eseniale n

calitatea proceselor# este vorba despre anumite obiective urmrite cu implicarea administraiei publice din "iecare ar! redimensionarea creterii economice n sensul conservrii resurselor naturale# modi"icarea proceselor de cretere# satis"acerea nevoilor eseniale pentru munc, Cran, energie, ap, locuin i asisten sindical pentru toi locuitorii# restructurarea teCnologiilor i controlul riscului# conservarea bazei de resurse# asigrarea unei creteri substenabile a populaiei# integrarea ntr-un proces unic a dezvoltrii privind economia i mediul ncon$urtor. 5lte concepte generate de procesul general de dezvoltare durabil sunt! dezvoltarea industrial ecologic durabil# practicarea "orestier durabil# energia durabil# comerul durabil. )n acest cadru dezvoltarea administraiei publice durabile ar "i n msur s corespund sistemelor industriale i economice din societate. Administraia public accent pe! ?5 durabil reprezint ansamblul instituiilor publice capabile s apeleze la o manier de rezolvare a problemelor cu caracter public pun&nd

prote$area bios"erei# utilizarea e"icient a capitalului uman i material# promovarea ecCitii! 5dministraia public durabil se caracterizeaz prin c&teva aspecte! depolitizarea masiv a organelor administraiei publice i reprezentanilor si, ast"el nc&t obiectivul suprem al "uncionrii sale s "ie bunstarea general a indivizilor ntr-un mediu natural sntos#

diminuarea p&n la eliminare a corupiei n administraia public i n toate domeniile prin stabilirea nu at&t a unor msuri coercitive i de control, c&t a unor mecanisme de implicare a cetenilor coreci n sistemul de lucru general i curent#

de"inirea unor "orme e"iciente de parteneriat public-privat capabile s dezvolte sistemul de asigurri sociale n spiritul ecCitii# respectarea cu strictee a cadrului legislativ privind protecia mediului natural i anularea autorizaiilor eliberate Caotic sau "r analize privind consecinele la nivelul natural#

asigurarea stabilitii msurilor prin programe solide de dezvoltare industrial i economic, indi"erent de continuitatea reprezentanilor sau "uncionarilor administraiei publice#

implementarea acSuis-ului comunitar pentru mediu ceea ce nseamn eliminarea ntreprinderilor necompetitive# dezvoltarea activitii ministerului Mediului i implicarea ntregii administraii publice n suportarea costurilor asociate implementrii legislaiei europene de mediu n Bom&nia N costuri iniiale, de capital i de operare#

de"inirea unor indicatori de per"orman pentru serviciile publice precum! volumul i calitatea prestaiei# e"iciena economic# rentabilitatea economic# e"icacitatea. Principalele elemente de evaluare a per"ormanelor n domeniul serviciilor publice

sunt prezentate n "igura nr. //.

?<

5sigurarea celei mai bune productiviti i a celui mai mic tari"

2denti"icarea corect a nevoilor clienilor (riterii de evaluare a per"ormanei serviciilor publice Bealizarea unei caliti a prestaiei apropiate de nevoile cetenilor

3eterminarea obiectivelor i programelor corelate cu nevoile identi"icate

Eigura nr. //! -valuarea per"ormanei serviciilor publice

Bibliografie
Maria 2oncic, -conomia serviciilor, -ditura 7ranus, Bucureti, 200?. 8iorel, (ornescu =coord.>, -conomie, -ditura 5ll BecR, Bucureti, 200L. +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. ?. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (e este dezvoltarea sustenabilP (are sunt resursele dezvoltrii durabileP (are sunt obiectivele dezvoltrii durabileP (e nseamn internalizarea costurilor cu protecia mediuluiP (are sunt elementele de"initorii ale dezvoltrii durabileP (e presupune administraia public durabilP (e scCimbri de ordin calitativ impune dezvoltarea durabilP (e este autorizarea 2PP( =2ntegrated Pollution Prevention and (ontrol>P (e indicatori de per"orman pentru serviciile publice putei de"iniP (are sunt principalele elemente de evaluare a per"ormanei n domeniul serviciilor publiceP +este pentru evaluarea cunotinelor )n domeniul serviciilor publice e"iciena economic se numete e"icacitate. 3ezvoltarea durabil prespune progresul uman pentru un viitor ndelungat. 3ezvoltarea sustenabil nu nseamn creterea zero. B./ 356.7!

?0

L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

Eundamentul dezvoltrii durabile este un nou mod teCnic de producie. 5dministraia public durabil admite numai depolitizarea acesteia. .u caracterizeaz procesul de dezvoltare durabil! dimensiunea ecologic# orientarea resurselor din domeniul cultural spre protecia mediului# dimensiunea demogra"ic# strategii coerente de soluionare. BioteCnologiile nu nseamn! numai teCnologii noi# restructurarea industriilor mecanizate# restructurarea industriilor cCimizate# un nou mod teCnic de producie. 2nternalizarea costurilor cu protecia mediului nseamn! suportarea cCeltuielilor cu protecia mediului de ctre administraia public central# diminuarea costurilor de protecie a mediului# limitarea cCeltuielilor de protecie natural la investiiile sectorului privat# calea economic de lupt cu e"ectele negative ale vecCiului tip de cretere economic asupra mediului natural. Principalele resurse "inanciare pentru susinerea dezvoltrii durabile sunt! investiiile private# alocaile administraiei locale# dividendele pcii# a$utoarele sociale. .u reprezint un indicator de per"orman pentru serviciile publice! durata de e'isten a serviciului# calitatea prestaiei# rentabilitatea economic# e"icacitatea.

?9

Capitolul 1II. !.

Corupia ,n administraia public

Conceptul de corupie Corupia ,n administraia public e'prim o ameninare serioas la adresa

valorilor "undamentale, drepturilor omului i statului de drept. (orupia n administraia public const n "olosirea n mod abuziv a puterii publice n scopul obinerii de "oloase necuvenite. 3esigur, "uncionarii publici au numeroase obligaii N scrise i nescrise N cu caracter moral pe care trebuie s le respecte pe toat durata e'ercitrii "unciei publice# aceste detalii morale se numesc deontologie, unele dintre ele devenind obligaii pro"esionale! probitatea corectitudinea de care d dovad un "uncionar public n procesul e'ercitrii obligaiilor de serviciu# demnitatea prestigiul sau autoritatea moral a "uncionarului public prin care adopt un comportament contrar cu cererea de avanta$e materiale =pltite># interdicia cumului imposibilitatea e'ercitrii unei alte "uncii n paralel cu cea public, cu e'cepia unor activiti de creaie tiini"ic, literar, artistic, de consultan specializat i a e'ploatrii brevetelor de invenii# imparialitatea obligaia "uncionarilor publici de a e'ecuta decizii politice "r a participa la activitatea partidelor, cel puin pentru anumite categorii de "uncionari publici =magistrai, militari, poliiti etc.># subordonarea obligaia de a e'ecuta ordinele i dreptul de a re"uza aceasta in situaii de ilegalitate sau pre$udicii ale persoanei# "idelitatea e'ercitarea atribuiilor de serviciu n interesul instituiei i cu discreia necesar# respectul "a de "uncie obligaia ndeplinirii atribuiilor de serviciu con"orm "iei postului. Eactorii corupiei sunt numeroi! politici, economici i sociali, ntre acetia remarc&ndu-se urmtoarele grupe de "actori! nivelul de dezvoltare economic# motenirea de ordin politic i instituional# caracteristicile naturale i sociale# alternativele de natur politic i instituional# ?F

competiia politic. 5lturi de aceste grupe, pot "i identi"icai drept "actori generatori ai corupiei! imoralitatea "uncionarilor# dorina de mbogire# birocraia# nivelul salariilor# nea$unsurile de ordin legislativ# nclcarea legii# nivelul educaiei# comportamentul colectiv din instituie. (. 'ormele corupiei

5.

3up nivelul i implicaiile pe care le are, corupia poate "i! mic# medie# mare. (orupia *mic, se mani"est la nivelul "uncionarilor publici care des"oar

activiti directe cu cetenii i bene"iciaz de "oloase necuvenite pentru e'ercitarea unor atribuii pentru care sunt pltii i pe care le vor e'ecuta oricum# este vorba despre urgentarea unor autorizaii, despre obinerea de in"ormaii privind "actorii implicai n anumite decizii, de promovarea unui dialog amabil etc. (orupia Mmedie, este asociat "unciilor de nivel mai ridicat i se re"er la interpretarea legii n propriul bene"iciu, sau cu alte cuvinte e'ercitarea atribuiilor prin nclcarea legii sau la limita legii cu "apte grave de "raud, delapidri etc. (orupia Mmare, se mani"est prin implicarea demnitarilor n elaborarea de acte normative n "olos propriu, ceea ce aparent le-ar con"eri sigurana legalitii. B. 3up natura corupiei, aceasta poate cuprinde! abuzul de putere n e'ercitarea atribuiilor de serviciu# "rauda# utilizarea unor "onduri ilicite pentru "inanarea partidelor politice# "avoritismul# L0

 (.

abuzul de putere n domeniul privatizrii# orientarea pe criterii subiective a deciziei privind acCiziiile publice# con"lictul de interese.

3up domeniile de mani"estare, corupia poate "i! administrativ# economic# politic. Corupia administrativ se mani"est n activitatea administraiei publice locale

i centrale, n domeniul sntii i asistenei sociale, culturii i nvm&ntului, aprrii i ordinii publice, siguranei naionale i $ustiie etc. Corupia economic const n mani"estarea unor abuzuri i nereguli n domeniul "inanciar-bancar, agricol, industrial, comercial etc. Corupia politic se re"er la abuzul de putere din domeniul activitii parlamentare i a partidelor politice precum imunitatea parlamentar, in"luenarea iniiativelor legislative, "inanarea partidelor politice i a campaniilor electorale etc. 3. 3up natura activitilor in"racionale la nivel european, corupia poate mbrca urmtoarele "orme! *. activitatea antreprizelor# contrabanda cu igri "abricate n strintate# evaziunea "iscal# splarea banilor# comercializarea ilegal a alcoolului# "alsi"icarea crilor de credit# trans"erurile "rauduloase de bani prin mi$loace electronice# tra"icul de deeuri i in"raciunile asupra mediului ncon$urtor# tra"icul de arme, materiale nucleare, droguri sau "iine umane# deturnarea i scCimbarea destinaiilor subveniilor. 4ecanismele corupiei

L/

Mecanismele corupiei reprezint succesiunea de etape prin care se mani"est corupia din momentul declanrii tentaiei de corupie i p&n la mani"estarea e"ectiv a acesteia. Mecanismele corupiei sunt analizate n general prin prisma a trei ipoteze/! 2. 22. 222. Ipote&a I 2eturnarea fondurilor bugetare ,n interes personal 5ceast "orm de corupie se deruleaz prin etapele urmtoare! ordonatorul principal de credite care poate "i un ministru sau primar propune de"alcarea cCeltuielilor bugetare pe capitole =regii autonome, societi comerciale cu capital de stat, instituii publice subordonate># instituia public intr n relaii contractuale cu agentul economic specializat n realizarea anumitor lucrri =concesiune, asociere, e'ecutare lucrri>. 5cesta poate "i impus de e"ul administraiei. agentul economic specializat ncCeie un contract de subantrepriz cu persoane "izice sau $uridice pe anumite domenii de activitate. Ipote&a II Corupia politic -tapele acestei "orme de corupie sunt legate de controlul unei instituii subordonate, ast"el! e"ul unei instituii de control declaneaz activitatea de control la o anumit direcie# conductorul instituiei controlate solicit e"ului politic pe linie de partid spri$in# e"ul administraiei publice n calitate de e" politic intervine pe l&ng agentul de control. Ipote&a III )elecia anga3ailor din administraie pe criterii subiective deturnarea de "onduri bugetare n interes personal# corupia politic# selecia anga$ailor din administraie pe criterii subiective.

Pro"iroiu, Marius, Parlagi, 5nton, (rai, -ugen, -tic i corupie n administraia public, -ditura -conomic, Bucureti, /FFF

L2

5ceast "orm de corupie se mani"est at&t ascendent prin *cumprarea, e"ilor c&t i descendent pentru numirea unor persoane i include o serie de atenii, "avoritisme, seducie, Cruire a persoanelor etc.

Bibliografie
Pro"iroiu, Marius, Parlagi, 5nton, (rai, -ugen, -tic i corupie n administraia public, -ditura -conomic, Bucureti, /FFF# TTT.pna.ro +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. ?. L. 5. B.2 Arile! /. .u este o "orm a corupiei! L? )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (are sunt principalele acte normative n Bom&nia pentru sancionarea "aptelor de corupieP (e e'emple cunoatei pentru Mmarea, corupieP (e nseamn corupie medieP (um se mani"est corupia Mmic,P (are sunt principalele mecanisme ale corupieiP (e este probitateaP (e nseamn deontologieP (are sunt "actorii corupiei n Bom&niaP (e este corupia politicP (um se mani"est deturnarea de "onduri n interes personalP +este pentru evaluarea cunotinelor Guarea de mit a unui "uncionar public pentru in"luenarea obinerii unei autorizaii de construcie este corupie medie. (orupia economic poate "i i administrativ. (orupia politic este legat de activitatea parlamentar. (orupia contemporan a"ecteaz toate domeniile sociale. Eidelitatea e'prim obligaia de a e'ecuta ordinele cu e'actitate de ctre un "uncionar public.

B./ 356.7!

a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

tra"icul de deeuri# respectarea normelor legislative care ngrdesc anumite activiti# tra"icul de arme# comercializarea ilegal a alcoolului. @bligaia de a e'ecuta ordinele nseamn! imparialitate# probitate# "idelitate# subordonare. (orupia economic nu vizeaz n mod direct domeniul! culturii# "inanciar# agricol# valutar. 5legei varianta "als! corupia economic nu poate "i i politic# corupia mic este cel mai puin periculoas# evaziunea "iscal nu se mani"est obligatoriu odat cu splarea banilor# "alsi"icarea crilor de credit este o "orm de corupie. (orupia nu poate e'prima o ameninare serioas la adresa! drepturilor omului# valorilor "undamentale# statului de drept# valorilor patrimoniale private.

LL

Capitolul 1III. !.

Combaterea corupiei

Infraciuni de corupie Principalele in"raciuni de corupie sunt!

luarea6darea de mit# primirea de "oloase necuvenite# tra"icul de in"luen. Ga acestea, unii analiti ai "enomenului corupiei adaug! abuzul n serviciu# in"raciunile de "olos# deturnarea de "onduri. 3in punctul de vedere al actelor legislative care prevd in"raciunile de corupie,

acestea pot "i! a> b> prevzute de codul penal# speci"ice corupiei =luarea de mit, darea de mit, primirea de "oloase necuvenite, tra"icul de in"luen># cone'e corupiei =abuzul n serviciu, cutarea intereselor persoanei sau interesul public, n "orm cali"icat sau negli$ena n serviciu, purtare abuziv, negli$ena n prestarea serviciilor de stat etc.>. prevzute de alte legi speciale =privind statutul "uncionarilor publici, "inanele publice, patrimoniul public etc.>. (aracterizarea in"raciunii! obiect =$uridic i material># subiect# aspecte obiective i subiectve. (. 4 suri de combatere a corupiei (ombaterea corupiei are la baz urmtaorele direcii de aciune! a> b> mbuntirea conducerii muncii n administraie prin scCimbri la nivelul mediului de munc i a politicii de salarizare# restructurarea relaiilor politico-administrative#

L5

c> d> e>

stabilirea unor noi elemente de control i acordare de stimulente pentru "uncionarii publici# identi"icarea unei noi atitudini a reprezentanilor politici "a de "uncionarii publici prin conlucrare direct# redarea ncrederii cetenilor "a de serviciile publice. 3in punct de vedere al reglementrilor $uridice se deosebesc msurile de

prevenire a corupiei de cele de combatere. Ga nivel european au "ost de"inite mai multe grupe de msuri pentru combaterea corupiei, un rol important av&ndul msurile adoptate de (onsiliul -uropei. )ntre acestea se a"l Bezoluia (omitetului de Minitri al (onsiliului -uropei nr. 2L6F0 care cuprinde 20 de principii i anume! /. 2. ?. luarea msurilor celor mai e"iciente pentru prevenirea corupiei i contribuia la educaia public i la promovarea bnei conduite =etice># asigurarea n legislaia naional a codi"icrii cazurilor de criminalitate n ar i n strintate# asigurarea ca toi cei responsabili de prevenirea, investigarea, urmrirea i ad$udecarea cazurilor de corupie s se bucure de gradul necesar de autonomie i independen, pentru a-i putea ndeplini "unciile lor corespunztoare# L. 5. <. asigurarea mi$loacelor potrivite pentru identi"icarea i sancionarea oricror contravenii administrative, cali"icate drept corupie# asigurarea msurilor adecvate pentru prevenirea utilizrii persoanelor $uridice n scopul acoperirii contraveniilor legate de corupie# limitarea imunitii societate democratic# 0. promovarea specializrii persoanelor sau a organelor responsabile de lupta mpotriva corupiei i asigurarea cu mi$loace adecvate i instruire corespunztoare, pentru a-i ndeplini sarcinile statutare# 9. asigurarea ca legislaia "iscal i autoritile responsabile de implementarea acesteia s contribuie la combaterea corupiei ntr-un mod c&t mai e"icient i coordonat, n special prin neacordarea "acilitilor "iscale, prin legi sau practici administrative, care ar putea "i utilizate pentru e'tragerea de mit i alte avanta$e neloiale i contravenionale# F. asigurarea ca organizarea, "uncionarea i procesul de luare a deciziilor n administraia public, s in cont de necesitatea stringent a combaterii corupiei, n L< n cazul investigaiilor iniiate, urmririi ori ad$udecrii contraveniilor legate de corupie p&n la nivelul considerat a "i drept minim pentru o

special prin stabilirea unei c&t mai mari transparene consistente cu nevoia de a asigura mai mult e"icien instituional# /0. asigurarea ca reglementrile care privesc drepturile i responsabilitile o"icialilor publici s se inspire i s ia n considerare cerinele generale cunoscute pentru lupta mpotriva corupiei, asigur&nd o serie de msuri disciplinare adecvate, promovarea dezvoltrii ncadrrilor $uridice "oarte speci"ice n ceea ce privete comportamentul care se ateapt din partea o"icialilor publici prin mi$loacele cele mai potrivite, dup cum ar "i (odurile de conduit# //. /2. /?. /L. asigurarea "olosirii pe scar larg a procedurilor corespunztoare de audit, aplicabile tuturor activitilor din domeniul administraiei publice i al sectorului public# susinerea rolului esenial pe care l au procedurile de audit n ceea ce privete prevenirea i depistarea corupiei n a"ara organelor administraiei publice# asigurarea sistemului rspunderii publice sau de responsabilitate a "uncionarilor publici n a ine cont de consecinele comportamentului corupt al o"icialilor publici# adoptarea procedurilor cele mai potrivite pentru asigurarea transparene procedurilor la acCiziiile publice, necesare s asigure o concuren c&t mai cinstit i prevenirea tentaiei pentru corupie# /5. ncura$area adoptrii de ctre reprezentanii alei a di"eritelor coduri de conduit i promovarea regulilor stricte pentru "inanarea partidelor politice i de organizare a campaniilor electorale, care s previn corupia# /<. asigurarea libertii presei de a obine i de a di"uza in"ormaie relevant asupra cCestiunilor legate de corupia n societate, "iind pasibil de anumite restricii sau limitri numai n cazurile care sunt acceptabile pentru o societate democratic# /0. asigurarea ca legislaia civil s ia n considerare necesitatea luptei mpotriva corupiei i o"erirea de remedii e"iciente pentru a prote$a drepturile i interesele care sunt a"ectate de corupie# /9. /F. 20. ncura$area cercetrii "enomenului de corupie# luarea n considerare a oricrei cone'iuni posibile cu crima organizat i splarea de bani# dezvoltarea cooperrii internaionale n toate domeniile care au tangen cu obiectivele de lupt mpotriva corupiei.

*.

)trategii de combatere a corupiei ,n -om.nia

L0

)n Bom&nia au "ost adoptate mai multe msuri de combatere a corupiei n diverse documente legislative, cum ar "i! JA nr. <<06/FF/ privind asigurarea prestigiului social al "uncionarului public# Gegea nr. 006/FF/ privind alegerile locale# Gegea nr. <96/FF2 pentru alegerea (amerei 3eputailor i %enatului# JA nr. L0?6/FF2 privind obligativitatea "uncionarilor publici de a-i declara averea n /0 zile de la numire# JA nr. 2F6/FF? privind constituirea unei comisii de ancCet la nivel parlamentar privind actele de corupie sesizate de mass-media# Gegea nr. 906/FFL privind combaterea evaziunii "iscale# Gegea nr. /996/FFF privind statutul "uncionarilor publici# Gegea nr. 0962000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea "aptelor de corupie# Gegea nr. <5<62002 privind prevenirea i sancionarea splrii banilor, etc. )n acest moment n Bom&nia sunt implicate mai multe organisme n combaterea corupiei i anume! agenii de monitorizare# $ustiie# parlamentul# societatea civil# presa# administraia public# agenii economici.

Bibliografie
Pro"iroiu, Marius, Parlagi, 5nton, (rai, -ugen, -tic i corupie n administraia public, -ditura -conomic, Bucureti, /FFF# TTT.pna.ro +ntreb ri i teste 5. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! L9

/. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. ?. L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c>

(are sunt principalele acte normative privind combaterea corupiei Bom&niaP (are sunt prevederile (odului Penal privind in"raciunile de corupieP (e rol are Parlamentul n combaterea corupieiP (e nseamn re"orma n $ustiia rom&neascP (are este rolul publicului n combaterea corupieiP (e deosebiri e'ist combatere a corupieiP (are sunt direciile principale de combatere a corupieiP

ntre reglementrile naionale i cele europene de

(e presupune statutul "uncionarilor publici sub aspectul in"raciunilor de corupieP (e rol ndeplinete administraia public n combaterea corupieiP (are sunt organismele implicate n combaterea corupieiP +este pentru evaluarea cunotinelor (orupia nu poate "i eliminat n societatea modern. Parlamentul contribuie la combaterea corupiei i prin asigurarea responsabilitii i transparenei operaiunilor "inanciare din sectorul public. Besponsabilitatea pentru meninerea standardelor i minimizarea corupiei revine administraiei publice. %istemul de acCiziii publice poate "i concurenial, con"idenial i ncCis n anumite situaii. 3escura$area corupilor i coruptorilor este primul pas pentru combaterea acesteia. -ste implicat n combaterea corupiei! numai administraia public# numai $ustiia# at&t administraia c&t i $ustiia# Parlamentul, ca unic organ de combatere a corupiei la nivel naional. 5legei varianta "als! codul de etic pro"esional a "unciei publice nu poate contribui la combaterea corupiei# administraia poate conlucra cu reprezentanii alei# presa contribuie la combaterea corupiei# LF

B./ 356.7!

d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

e'ist agenii de monitorizare a corupiei. (orupia nu poate "i! diminuat# eliminat paralel n toate domeniile# mprumutat# e'tins la alte domenii. %unt condiii "avorizante ale corupiei n Bom&nia! mentalitile ngduitoare ale tuturor rom&nilor "a de corupie# re"ormarea statului i privatizarea# dorinele tuturor rom&nilor de navuire# privatizrile tuturor ntreprinderilor de stat. Gegea privind combaterea evaziunii "iscale este adoptat n anul! /FF/# /FFL# 2002# /FF?.

50

Capitolul I5. )erviciile i piaa public !. Tipuri de servicii publice )erviciul public e'prim o activitate des"urat de o autoritate administrativ sau agent privat n vederea satis"acerii unui interes general. %erviciul public este considerat un organism administrativ creat de stat, $ude sau comun cu o competen i puteri determinate i cu mi$loace "inanciare procurate din patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului. Tipuri de servicii publice! a> 3up aria de interes e'ist servicii! b> naionale# locale# comunale# oreneti# $udeene.

3up obiectul serviciilor publice, acestea pot "i =vezi "igura nr. /2>! administrative# industrial comerciale! de drept public# de drept privat.

c>

3up regulile $uridice de la baza "uncionrii serviciilor publice se identi"ic servicii! n regim administrativ# n regim mi't.

d>

3up natura organizrii e'ist servicii la nivel de! autoritate administrativ# regii# asociaii i "undaii# servicii publice concesionate iniiativei private.

e>

3up destinaia serviciilor, e'ist servicii! pentru ntreprindere# pentru populaie.

5/

administrative protecia civil# autoritatea tutelar# starea civil# urbanism# licenierea transporturilor# educaie# cultur# sport# asisten i a$utor social

%ervicii publice

industrial comerciale salubritate, distribuia apei, canalizare# "urnizarea energiei, distribuia energiei electrice, a gazului# comunicaii, transporturi publice interne i interurbane

Eigura nr. /2! %ervicii publice administrative i industrial-comerciale

(.

Caracteristicile pieei serviciilor Piaa serviciilor se apropie de piaa mr"urilor n ceea ce privete "lu'urile

activitii economice. +otui, e'ist c&teva trsturi speci"ice i anume! piaa serviciilor nu include n totalitate s"era serviciilor, e'ist&nd i servicii nonmar" sau non-marRet# sistemul de indicatori ai per"ormanei pieei serviciilor este mult mai comple' datorit varietii serviciilor# e'ist at&t elemente cantitative, c&t i calitative de evaluare a prestaiei# concurena are "orme speci"ice de mani"estare# di"erenierea serviciilor este "oarte puternic# cCeltuielile de acces la pia sunt ridicate. *. 6estionarea serviciilor publice Aestiunea serviciilor publice e'prim modalitatea prin care este asigurat prestaia n "olosul colectivitii din punct de vedere real i "inanciar. )n procesul de gestionare a serviciilor publice potrivit (onstituiei Bom&niei, se delimiteaz! autoritile statului care presteaz servicii publice de interes naional#

52

autoriti publice din cadrul $udeelor, comunelor, oraelor care asigur servicii publice locale dar i servicii ministeriale desconcentrate. 3esconcentrarea serviciilor publice nu nseamn descentralizare =vezi "igura nr.

/?>. 3esconcentrare numirea conducerii serviciului public se "ace printr-un ordin al ministerului# delegarea unor atribuii concentrate la nivel ministerial ctre alte persoane U 3escentralizare dreptul autoritii administraiei publice locale de a organiza serviciul public# conducerea serviciului public este numit de ctre autoritatea deliberativ a administraiei locale

Eigura nr. /?! 3eosebirea desconcentrare-descentralizare Principalele modaliti de gestiune a serviciilor publice sunt! gestiunea direct# gestiunea delegat# gestiunea semidirect. 6estiunea direct subordinea sa. Poate "i! regie direct# regie depersonalizat# regie autonom. 6estiunea delegat const n ncredinarea serviciului public de ctre autoritatea administrativ local unei ntreprinderi e'terioare, de regul de natur particular. Poate "i sub "orm de! concesiune# arendare# regie interesat. 6estiunea semidirect presupune e'ploatarea serviciului public n regie direct n condiiile n care o parte a prestaiei este asigurat de o ntreprindere e'terioar, "iind o gestiune mi't. este o "orm de prestare a serviciului public n care

colectivitatea local asigur serviciul public sau l trans"er unei instituii publice din

5?

/. a> b> c> d> e> ">

#rincipiile de organi&are a serviciilor publice

continuitii# adaptabilitii# neutralitii# egalitii# cuanti"icarea# preul sczut.

Bibliografie
Pro"iroiu 5lina, Popescu 2rina, Bazele administraiei publice, -ditia a treia, -ditura -conomic, Bucureti 2005# 2oncic, Maria, Pdurean, MiCaela, DcCiopu, 5ndreea, +al, Mdlina, -conomia serviciilor, -ditura -conomic, Bucureti 2005# +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. 2. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (e este regia interesatP (e nseamn gestiunea indirectP (e nseamn des"iinarea serviciilor publice pe principiul actului contrarP (um se mani"est principiul neutralitiiP (e presupune continuitatea serviciilor publiceP (e deosebiri e'ist ntre concesionare i arendareP (um se caracterizeaz serviciile desconcentrateP (e este gestiunea directP (e e'emple cunoatei pentru tipurile de servicii publice identi"icateP (e nseamn adaptabilitatea serviciilor publiceP +este pentru evaluarea cunotinelor 5utoritatea tutelar poate aciona direct pentru a mpiedica administraia unui ora de a se anga$a ntr-o politic ambiioas. 5leii locali sunt n totalitate liberi s instituie noi ta'e pentru "inanarea programelor de utilitate economic, social, cultural. 5L

B./ 356.7!

?. L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c>

(olectivitatea local poate trans"era un spaiu unei instituii publice a"late n subordinea sa. %erviciul public poate "i dotat cu autonomie "inanciar. (oncesiunea este o "orm de gestiune interesat. 5rendarea! este o gestiune direct a spaiului# este permis n Bom&nia n orice domeniu de spaiu# presupune ca o ntreprindere e'terioar s e'ploateze cu rspundere un ecCipament# presupune ca o ntreprindere e'terioar s asigure "uncionarea serviciului "r responsabiliti "inanciare. %erviciile publice locale! trebuie s "ie centralizate n vederea asigurrii standardizrii lor# trebuie s aib o conducere diri$at spre structurile de baz ale administraiei publice# nu admit dependena colectivelor locale "a de stat# pot "i des"iinate oric&nd de autoritile publice locale. Principiul adaptabilitii serviciilor publice presupune! dezvoltarea serviciilor publice n sensul e'igenelor de interes general# adaptarea serviciului public la nivelul e'igenelor conducerii administraiei publice centrale# crearea serviciilor publice ca instrumente de creare a unor avanta$e individuale sau de grup# permanena serviciilor publice. -'istena scopului unic al serviciilor publice de satis"acere a interesului general e'prim principiul! continuitii# neutralitii# egalitii# cuanti"icrii. Beprezint un serviciu public industrial i comercial! protecia civil# starea civil# salubritatea# 55

d>

educaia public.

5<

Capitolul 5. )erviciile pentru populaie !. Tipologia serviciilor pentru populaie Bolul serviciilor destinate populaiei este de a satis"ace multitudinea nevoilor oamenilor prin stimularea personalitii lor# se mani"est n procesul consumului, distribuiei i cCiar produciei. (lasi"icarea serviciilor pentru populaie! a> n "uncie de natura relaiilor economice i $uridice e'ist! b> servicii de pia =pltite de populaie i obinute n urma procesului de v&nzarecumprare># servicii ne-mar" =se o"er cu titlu gratuit sau aproape gratuit>.

n "uncie de caracteristicile bene"iciarilor se deosebesc! servicii personale =cetenii apeleaz direct, consumul "iind individualizat># servicii colective =utiliti publice>! personalizate =individualizate># destinate colectivitii n ansamblul su.

c>

n "uncie de relaiile cu alte bunuri, serviciile pot "i! independente = n relaie de indi"eren sau substituie cu bunurile materiale># asociate bunurilor =genereaz utiliti noi>.

d>

n "uncie de natura activiti, serviciile pentru populaie cuprind servicii! cu caracter industrial# cu caracter neindustrial.

e>

n "uncie de nivelul de dezvoltare, serviciile pot "i! (. organizate ca ramuri distincte ale economiei# organizate ca activiti separate n interesul unor sectoare. )erviciile de pia pentru populaie %erviciile de pia pentru populaie cuprind prestaiile "urnizate populaiei prin

v&nzare-cumprare. Pe activiti, structura serviciilor de pia pentru populaie cuprinde! Coteluri i restaurante# alte "eluri de cazare#

50

restaurante, ca"enele, baruri, cantine i alte uniti de preparare a Cranei# agenii de turism i asisten turistic# activiti "otogra"ice, traduceri, secretariat, multiplicri# producia, distribuia i proiecia de "ilme cinematogra"ice i video# activiti de radio i televiziune# activiti de art i spectacole, ale ageniilor de pres, bibliotecilr, muzeelor etc.# activiti sportive i alte activiti recreative# ncCirierea bunurilor personale i gospodreti# alte activiti de servicii.

Bibliografie
Pro"iroiu 5lina, Popescu 2rina, Bazele administraiei publice, -ditia a treia, -ditura -conomic, Bucureti 2005# 2oncic, Maria, Pdurean, MiCaela, DcCiopu, 5ndreea, +al, Mdlina, -conomia serviciilor, -ditura -conomic, Bucureti 2005# +ntreb ri i teste 5. /. 2. ?. L. 5. <. 0. 9. F. /0. B. /. )ntrebri pentru apro"undarea cunotinelor temei pe baza bibliogra"iei obligatorii! (e sunt serviciile pentru populaieP )n ce domenii se mani"est serviciile pentru populaieP (e deosebiri e'ist ntre serviciile non-marRet i cele de piaP (e e'emple cunoatei pentru utilitile publiceP (e nseamn servicii personalizateP (e presupun serviciile de pia pentru populaieP (e indicatori putei identi"ica pentru serviciile culturaleP (e relaie e'ist ntre serviciile pentru populaie i serviciile de pia pentru populaieP (e tendine se intrevd n structura serviciilor pentru populaieP (um vedei ameliorarea prestaiei serviciilor pentru populaieP +este pentru evaluarea cunotinelor 7tilitile publice se mai numesc monopoluri. 59

B./ 356.7!

2. ?. L. 5. B.2 Arile! /. a> b> c> d> 2. a> b> c> d> ?. a> b> c> d> L. a> b> c> d> 5. a> b> c> d>

%erviciile colective pentru populaie sunt non-rivale i cu non-e'cludere. %erviciile destinate colectivitii pot "i personalizate. %erviciile din s"era consumului pot aduga utiliti noi. %erviciile de pia se mai numesc nemar". .u reprezint un serviciu personal serviciul de! transport n comun# ncCirierea de locuine# reparaii autoturisme# curtorie ecologic. %erviciile colective! se mai numesc utiliti publice# sunt rivale i bazate pe non-e'cludere# sunt n ansamblul su, personalizate# nu pot "i personalizate. %erviciile de pia pentru populaie! nu pot "i gratuite# se mai numesc non-marRet# se mani"est i n s"era distribuiei# nu pot "i individualizate. %erviciile de ncCiriere de locuine sunt servicii! colective personalizate# personale# colective nepersonalizate# asociate bunurilor. 3up natura relaiilor economice i "inanciare, serviciile pentru populaie pot "i! personale i colective# independente i asociate bunurilor# industriale i neindustriale# de pia i non-marRet.

5F

Teme pentru referate

/. 2. ?. L. 5. 3escentralizarea i rolul su n administraia public. Managementul resurselor umane n administraia public. Birocraia i administraia public. (alitatea serviciilor la nivelul unui teritoriu. 5meliorarea imaginii unei instituii publice.

-ecen&ii
2oncic, Maria, -conomia serviciilor, -ditura 7ranus, Bucureti 200?# 2"timioaie, (ristian, 8edinas, 8erginia, %andu, +eodora-Aabriela, 7rziceanu, (armen, 5dministraia public local n Bom&nia n perspectiva integrrii europene, -ditura -conomic, Bucureti, 200?#

<0

Teste generale pentru verificarea cunotinelor

TE)T I Arile =/ rspuns corect> (ontrolul n administraie nu poate "i! a. legat direct de puterea ierarCic# b. $uridic# c. ntotdeauna de tip "eed-bacR, corector# d. administrativ. Eaptul c adminstraia este egalitar nseamn c! a. asigur n mod egal# b. este laic# c. n general, nu are caracter militar# d. este identic n toate rile cu aceeai orientare politic. 5legei varianta "als! a. administraia este un corp intermediar ntre guvern i public# b. subordonarea administraiei "a de guvern poate depi limita democraiei# c. a guverna nseamn a administra# d. administraia este structurat i vertical. 5dminstraia nseamn! a. gruparea oamenilor supui acelorai reguli de drept# b. persoanlitatea $uridic a naiunii# c. sistemul de organizare a indivizilor i grupurilor sociale# d. ansamblul autoritilor i agenilor care se implic n probleme cu caracter public. 5dministraia cuprinde sarcini de! a. e'ecuie i elaborare# b. e'ecuie i conducere microeconomic# c. management de ramur# d. conducere a "irmelor. 356.7 /. 2erarCizarea administrativ decurge din ierarCia militar. 2. 5dministraia teCnic cuprinde aparatul de stat prin care se realizeaz deciziile politice. ?. 5dministraia e'ercit "uncii de ordin politic. L. %tatul ndeplinete "uncii de conducere con"orm directivelor. 5. 3in punct de vedere social-economic statul desemneaz ansamblul serviciilor publice. <. 3in punct de vedere $uridic, statul e'prim gruparea oamenilor supui acelorai reguli de drept. 0. %tatul bunstrii urmrete distribuirea raional a venitului naional. 9. 5dministraia e'ecutiv se mai numete activ. F. 5dministraia in"ormaional se mai numete teCnic. /0. +oate instituiile publice deservesc colectiviti teritoriale. //. 3in punct de vedere $uridic, administraia are caracter subordonat. /2. 2erarCizarea administraiei asigur disciplina administraiei. /?. (ontrolul administrativ se "ace numai din e'teriorul administraiei. /L. (ontrolul $uridic n administraie presupune veri"icarea legalitii deciziilor. /5. 5dministraia nu poate "i consultativ.

</

TE)T II Arile =/ rspuns corect> Dtiina administraiei! a. sesizeaz "enomenele aa cum ar trebui s se mani"este# b. are caracter pozitiv i descriptiv# c. se include n dreptul administraiei# d. studiaz teCnica de reglementare a administraiei. 2deea potrivit creia statul se implic n mod ne"iresc aparine ideologiei! a. diri$iste# b. ReInesiste# c. individualismului economic# d. intervenionismului statal. Modelul american al statului bunstrii presupune! a. solidaritatea social# b. asigurarea securitii naionale# c. obligaia statal de asigurare a stabilizrii economice# d. asigurarea de bene"icii minime pentru populaia cu venituri mici. J. EaIol este reprezentantul! a. colii clasice de management# b. managementului tiini"ic# c. colii psiCologice# d. g&ndirii empirice de management. Dtiina administrativ nu! a. descrie datele reale# b. permite utilizarea in"ormaiilor descrise# c. "olosete metode de lucru speci"ice tiinelor sociale# d. permite "olosirea doar a studiilor monogra"ice pariale n analiza administraiei publice globale. 356.7 /. 3in punct de vedere politic statul nu este un organism politic. 2. 3in punct de vedere social statul este un instrument de ecCilibrare a intereselor personale, de grup i social. ?. %tatul minimal admite asigurarea egalitii anselor tuturor indivizilor. L. (riza statului bunstrii a nceput odat cu Marea (riz de %upraproducie. 5. Dtiina administrativ se include n 3reptul administrativ. <. J. EaIol a susinut necesitatea subordonrii intereselor individuale, intereselor generale. 0. 5ctivitile administrative sunt omogene. 9. Principiile manageriale au "ost "ormulate pentru prima dat de ntemeietorii managementului tiini"ic. F. @biectivele unice ale statului sunt creterea economic i controlul in"laiei. /0. )n timp, rolul statului a "ost reg&ndit. //. %tatul nu intervine n procesul ocuprii depline. /2. Modelul statului bunstrii de tip social democrat este modelul suedez. /?. Procesele verbale ale 2nstituiei 5dministraiei Publice nu pot "i "olosite n teCnicile de investigare a 5dministraiei Publice. /L. (on"lictele ntre "uncionarii publici pot "i obiect al unor ancCete. /5. 5dministrarea personalului re"lect specializarea pe ramuri ale 5dministraiei Publice.

<2

TE)T III Arile =/ rspuns corect> 5dministraia ministerial! a. nu aparine administraiei centrale# b. este o administraie de specialitate# c. des"oare i activiti e'traministeriale# d. aparine administraiei publice locale. 5dministraia public local! a. cuprinde i societi comerciale constituite pentru asigurarea unor lucrri de interes local# b. este administraia de stat# c. nu este o structur administrativ proprie# d. nu este sub controlul autoritii statale. 5ctul administrativ poate "i! a. un contract# b. o Cotr&re $udectoreasc# c. o lege# d. un act $uridic. .u este principiu de organizare i "uncionare a administraiei publice principiul! a. delegrii de autoritate# b. subsidiaritii# c. legalitii# d. permanenei. %istemul administraiei publice nu cuprinde! a. administraiile private constituite la nivelul unitilor administrativ teritoriale# b. administraia local# c. administraia specializat# d. instituiile publice centrale. 356.7 /. 5dministraia teritorial cuprinde autoriti desconcentrate ale administraiei centrale. 2. 2nstituiile comunale sunt administraii centrale specializate. ?. 3esconcentrarea administrativ nseamn trans"erul unor atribuii ale organelor centrale. L. 5dministraia public poate utiliza mi$loace de constr&ngere statal. 5. 5dministraia public reprezint un corp pro"esional destinat realizrii unor servicii publice. <. 5dministraia central poate "i de stat i local. 0. +oate instituiile publice au mi$loacele "inanciare asigurate integral din bugetul statului. 9. 5ctivitile instituiilor publice pot "i gratuite. F. 7nele instituii publice emit acte administrative. /0. 5ctivitatea instituiilor publice trebuie s "ie continu. //. .u toate instituiile publice au ca obiective satis"acerea unor nevoi social-culturale. /2. 7nele autoriti statale sunt considerate organe ale administraiei publice. /?. 3ecretul este un act administrativ. /L. @rdinele ministerelor sunt acte $uridice dar nu i administrative. /5. 3ispoziiile primarilor nu sunt acte adminstrative n totalitate.

<?

TE)T I1 356.7 /. 2erarCizarea administrativ decurge din ierarCia militar. 2. 5dministraia teCnic cuprinde aparatul de stat prin care se realizeaz deciziile politice. ?. 5dministraia e'ercit "uncii de ordin politic. L. %tatul ndeplinete "uncii de conducere con"orm directivelor. 5. 3in punct de vedere social-economic statul desemneaz ansamblul serviciilor publice. <. 3in punct de vedere $uridic, statul e'prim gruparea oamenilor supui acelorai reguli de drept. 0. %tatul bunstrii urmrete distribuirea raional a venitului naional. 9. 5dministraia e'ecutiv se mai numete activ. F. 5dministraia in"ormaional se mai numete teCnic. /0. +oate instituiile publice deservesc colectiviti teritoriale. //. 3in punct de vedere politic statul nu este un organism politic. /2. 3in punct de vedere social statul este un instrument de ecCilibrare a intereselor personale, de grup i social. /?. %tatul minimal admite asigurarea egalitii anselor tuturor indivizilor. /L. (riza statului bunstrii a nceput odat cu Marea (riz de %upraproducie. /5. Dtiina administrativ se include n 3reptul administrativ. /<. 5dministraia teritorial cuprinde autoriti desconcentrate ale administraiei centrale. /0. 2nstituiile comunale sunt administraii centrale specializate. /9. 3esconcentrarea administrativ nseamn trans"erul unor atribuii ale organelor centrale. /F. 5dministraia public poate utiliza mi$loace de constr&ngere statal. 20. 5dministraia public reprezint un corp pro"esional destinat realizrii unor servicii publice.

<L