1.1.

Concept Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine determinate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul public. Din definiie desprindem urmtoarele caracteristici: - Managementul public reunete un ansamblu de procese i relaii de management, care apar ntre componentele sistemului administrativ; - Obiectivul managementului public este satisfacerea interesului public, prin crearea unui cadru instituional corespunztor, care s permit aplicarea actelor normative, ceea ce nseamn i adoptarea de acte normative cu for juridic interioar, legi sau, dup caz, decrete, otr!ri, regulamente de organizare sau realizare efectiv a serviciilor publice; - "rocesele desfurate n sectorul public sunt at!t procese de management, c!t i de execuie; - Relaiile de management din instituiile publice reprezint raporturile care apar n sistemul administrativ. #n administraia de stat, acestea se realizeaz n regim de putere public, adic prin intermediul prerogativelor, acordate de $onstituie %i putere public general atunci c!nd acesta este n conflict cu interesul particular&. "rin urmare, managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea proceselor i relaiilor de management din administraia public n toat comple'itatea lor, n vederea formulrii de principii i legiti pentru perfecionarea permanent a organizrii i funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de necesitile economico-sociale, de gradul de nzestrare te nic, de nivelul general de cultur i civilizaie etc., cu scopul realizrii unor servicii publice eficiente, corespunztoare nevoii sociale generale i satisfacerii interesului public. 1.2. Caracteristici ale managementului public (ultidimensionalitatea managementului public atrage, n mod evident, o serie de caracteristici, care contribuie la o buna nelegere a coninutului acestuia %vezi figura nr. ). $aracteristici ale managementului public&. ). Caracterul integrator. (anagementul public studiaz procesele i relaiile de management din administraia public, cu scopul fundamentrii soluiilor de perfecionare i raionalizare a sistemului administrativ. (anagementul public studiaz, n esen, modul de conducere a instituiilor publice dintr-o societate, n sensul larg al termenului, integr!nd elemente din toate domeniile vieii sociale: nvm!nt, administraie, asisten social etc.

*. Caracterul politic. (anagementul public este un domeniu al managementului influenat de factorul politic. +cest aspect este evident, deoarece nu pot fi identice scopurile urmrite de reprezentanii administraiei publice n state cu regimuri politice diferite.

$aracteristici ale managementului public

$+6+$706 8970:6+7;6

$+6+$706 ";<878$

$+6+$706 D0 D8=06-87+70

$+6+$706 $;("<0>

$+6+$706 D0 -8970?@

,igura ). $aracteristicile managementului public

-ursa: +rmenia +ndroniceanu, .(anagementul public/, 0d. 0conomic, 1ucureti, *223

3. Caracterul de diversitate. (anagementul public are un caracter de diversitate, ntruc!t e'ist instituii cu competen material general i instituii cu competen social, instituii centrale i locale. +cesta face ca i managementul s comporte diferenieri, n funcie de nivelul administrativ la care se refer. 4. Caracterul complex. (anagementul public are un caracter comple' ntruc!t reunete elemente specifice managementului n diferite domenii aparin!nd sectorului public: nvm!nt, cultur, asisten social, sntate etc. -impla enumerare a acestor domenii ne face s nelegem dificulti n abordarea problematicii managementului public, n general, i a managementului n aceste domenii distincte, n special. 5. Caracterul de sintez. (anagementul public preia din alte domenii concepte, metode, teorii, care sunt folosite cu succes de funcionarii publici. 0ste necesar o adaptare a cunotinelor din sociologie, psihologie, statistic, ergonomie, drept, economie etc., la particularitile sectorului public.

1. . !rincipiile managementului public <a baza managementului public se afl un ansamblu de principii %fig. *&: "rincipiul $onducerii Anitare "rincipiul $onducerii +utonome
!R#$C#!##%& M'$'(&M&$)*%*# !*+%#C

"rincipiul ,le'ibilitii "rincipiul 6estructurrii "rincipiul "erfecionrii $ontinue "rincipiul <egalitii

,igura *. "rincipiile managementului public

-ursa: +rmenia +ndroniceanu, .(anagementul public/, 0d. 0conomic, 1ucureti, *223

1. .1. !rincipiul conducerii unitare +paratul administrativ este vast, dar totdeauna este i e'trem de comple', reunind activiti numeroase, de o mare diversitate i comple'itate. -pecificul managementului public, n general, i al administraiei de stat, n special, impune cu necesitate conducerea i organizarea unitar a acestui vast aparat, fr de care nu ar fi posibil realizarea obiectivelor administraiei. 1. .2. !rincipiul conducerii autonome $orelat cu principiul conducerii unitare funcioneaz principiul conducerii autonome. +parent aceste dou principii s-ar e'clude reciproc. #n realitate, ele se mbin, se intercondiioneaz. #n timp ce conducerea i organizarea unitar asigur coeziunea administraiei de stat, unitatea de aciune a acesteia, autonomia managerial fac posibil adaptarea mai rapid a administraiei la condiiile concrete, laparticularitile de timp i loc. 7otodat, stimuleaz iniiativa personalului din aparatul administrativ i, legat de aceasta responsabilitatea n ndeplinirea sarcinilor. 9erespectarea principiului conducerii unitare ar atrage anar ia n activitatea administrativ, rezolvrii contradictorii, s-ar ajunge, se poate afirma fr riscul e'agerrii, c iar la dezorganizarea administraiei publice, n general, i administraiei de stat, n special. 1. . . !rincipiul "lexibilitii

#n legtur str!ns cu principiul autonomiei, funcioneaz un alt principiu al managementului public, i anume, principiul fle'ibilitii, al adaptrii rapide a administraiei la sc imbrile permanente din viata social. 1. .,. !rincipiul restructurrii +cesta este unul din principiile prin care se urmrete crearea unui aparat administrativ eficient at!t din punct de vedere organizatoric, c!t i funcional, corespunztor nevoilor sociale generale. #n funcie de numrul, varietatea, comple'itatea i dificultatea problemelor de rezolvat n cadrul sistemului sunt determinate dimensiunea i structura aparatului administrativ. An prim aspect al restructurrii l constituie stabilirea structurii fiecrei componente a aparatului administrativ din sectorul public, a compartimentelor acestora, a numrului personalului i repartizrii pe domenii a acestuia, n scopul utilizrii judicioase, dup norme raionale, a resurselor umane. -e urmrete evitarea supradimensionrii, care sugereaz c eltuielii suplimentare i paralelisme n activitate, dar, totodat, i subdimensionarea, fapt care ar avea consecine negative asupra calitii serviciilor, e'ist!nd riscul unei desfurri necorespunztoare a activitii. 6estructurarea intern a instituiilor administrative implica i asigurarea tuturor mijloacelor materiale i financiare, a unei corespondene depline ntre mijloacele e'istente i obiectivele managementului public pentru sectorul administrativ. 6estructurarea intern trebuie s cuprind toate domeniile de activitate, stabilindu-se o structur fle'ibil pentru fiecare subsistem din cadrul administraiei. 0'ist astfel o restructurare intern a instituiilor publice n raport cu sistemul, dar i e'tern, a structurii administrative n ansamblu. 1. .-. !rincipiul per"ecionrii continue +lturi de restructurare, perfecionarea continu a managementului public se nscrie ca unul dintre principiile de baz a acestuia. -c imbrile continue, care au loc n viaa social, impun respectarea lui. "e msur ce obiectivele de realizat ale managementului public devin mai numeroase i mai comple'e, rezolvarea lor nu ar fi fost posibil fr o mbuntire permanent a activitii, a metodelor folosite de managerii din administraie, pentru asigurarea concordanei dintre acestea i problemele de rezolvat. "reocuprile pentru perfecionarea permanent trebuie s aib n vedere i circulaia informaiilor, structura organizatoric, procesul de fundamentare a deciziilor administrative, deoarece sc imbarea este un proces comple', de durat i necesar. 1. ... !rincipiul legalitii 0ste evident faptul c organizarea i funcionarea instituiilor administrative, n general, trebuie s se fac ntr-un anumit cadru legal.

"rin urmare, legea public este cea care delimiteaz coordonatele ntre care acioneaz funcionarii publici. <egea conine n mod e'pres i e'plicit atribuiile instituiilor publice, competenele decizionale ale acestora, sistemul de relaii, drepturile i obligaiile funcionarilor publici etc. "ornind de la cadrul legal format din acte normative, care trebuie respectate, managerii publici au libertatea de a fundamenta obiectivele pentru instituiile pe care le conduc, de a descoperi cele mai potrivite modaliti de aciune pentru realizarea lor, de a identifica acele ci i mijloace de culegere, nregistrare i transmitere a informaiilor, de a fundamenta decizii administrative eficiente i de a utiliza cele mai noi metode de management pentru a satisface nevoile sociale generale. -pecialitii consider principiul legalitii ca fiind fundamental pentru managementul public. "rincipiile managementului public nu pot fi tratate separat. +cestea se afl ntr-o interdependen continu i respectarea lor accentueaz tot mai mult caracterul tiinific, teoretic i pragmatic al managementului public