Sunteți pe pagina 1din 8

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT 6.1. Coninutul, elaborarea i adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat 6.1.1.

Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i membrilor de familie. Coninutul su economic deriv din structura i trsturile ornduirii social-economice, din necesitatea realizrii cerinelor legilor economice, precum i din prerogativele i funciile statului. Bugetul asigurrilor sociale de stat este format din bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la nivelul caselor judeene de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i casa de pensii i alte drepturi de asigurri sociale a municipiului Bucureti i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort din Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat. Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component principal a bugetului public naional. Potrivit prevederilor Legii privind finanele publice, ncepnd cu anul 1991, bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament odat cu acesta, dobndindu-se astfel o deplin autonomie. Elaborarea i executarea separat a bugetului asigurrilor sociale de stat fa de bugetul statului constituie o realizare important, deoarece permite ca resursele acestuia s fie utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii urmtori. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde la venituri: contribuia pentru asigurrile sociale de stat; contribuia parial a personalului salariat pentru obinerea biletelor de tratament balnear i odihn; contribuia parial i difereniat a pensionarilor pentru trimiterile la tratament balnear; alte venituri: sumele ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor de asigurri sociale, restituirea sumelor pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise, etc.; contribuiile pentru plata fondului de ajutor de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin; dobnzi pentru disponibiliti de conturi; contribuia persoanelor asigurate. De asemenea bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor. La partea de cheltuieli, bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde: pensiile de asigurri sociale; indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc; indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc; indemnizaiile n caz de maternitate i pentru ngrijirea copilului bolnav; indemnizaiile pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani; ajutoarele sociale; acordarea biletelor de tratament i odihn; cheltuielile cu plata taxelor potale ocazionate de transmiterea pensiilor; ajutoarele n caz de deces, etc. Bugetul cuprinde n partea final diferena dintre venituri i cheltuieli. 6.1.2. Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat Aceast etap constituie stadiul iniial al planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex de stabilire a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale de stat precum i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii bugetare. Bugetul asigurrilor sociale de stat se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i altor factori economici. Evoluia acestor variabile este puin probabil n sensul prognozat, chiar n timpul anului i poate fi substanial influenat de creterea sau scderea inflaiei, precum i de ocurile creterii omajului, situaii care conduc la modificarea nivelului veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, cu efecte imprevizibile asupra echilibrului bugetar lunar i anual. Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Cheltuielile nu se pot nscrie n buget i nu se aprob fr stabilirea surselor din care urmeaz s fie efectuate. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale C.N.P.A.S. -, cu avizul Ministerului Finanelor, stabilete metodologia elaborrii, executrii i ncheierii bugetului asigurrilor sociale de stat. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este posibil numai cu respectarea legislaiei de asigurri sociale n vigoare, a indicatorilor social-culturali din programul de dezvoltare

economic i social, a normelor de cheltuieli, a subdiviziunilor clasificaiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor. Pe baza datelor proprii i a celor primite de la casele judeene de pensii i a municipiului Bucureti, C.N.P.A.S. elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul viitor. Bugetul asigurrilor sociale de stat este constituit din: bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de asigurri sociale din cadrul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, n care sunt cuprinse veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat; bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale ale caselor judeene i a municipiului Bucureti, subordonate Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Lucrrile privind elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat ncep din luna iulie august a anului de baz. Dat fiind faptul c la aceast dat bugetul anului n curs este executat numai pe lunile expirate, se determin mai nti execuia probabil a bugetului pn la finele anului n curs. Determinarea execuiei preliminare a bugetului pn la finele anului se obine pe baza experienei anilor anteriori i a realizrii veniturilor i cheltuielilor din perioada expirat a anului n curs. Folosindu-se de datele primite din judee, de datele proprii de care dispune i de execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor. n vederea realizrii echilibrului bugetar, n procesul elaborrii proiectului de buget se prevede constituirea unui fond de rezerv, n limita unei cote de 6% din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv cumulat pe mai muli ani nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pe anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public naional de asigurri sociale, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv disponibil se reporteaz pe anul urmtor i se folosete pentru acoperirea eventualului deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat. nsoit de un memoriu explicativ care reflect principiile i orientrile pe baza cruia a fost ntocmit i care justific, totodat calculele pe care s-a fundamentat determinarea veniturilor i cheltuielilor, dinamica acestora, aspectele pozitive ale activitii financiare de asigurri sociale, deficienele i msurile pentru lichidarea i prentmpinarea lor proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se nainteaz de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, Ministerului Finanelor pentru verificare i avizare. Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor, proiectul de buget se depune la Guvern. Guvernulexamineaz proiectul de buget i cu eventualele amendamente aduse la venituri i la cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz Parlamentului pn la 60 noiembrie pentru dezbatere i aprobare. 6.1.3. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat Ajuns la Parlament proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este mai nti analizat de ctre comisiile permanente de buget-finane-bnci ale celor dou camere (Senat i Camera Deputailor) sub aspect politic i economic, al dimensiunii veniturilor i al cheltuielilor care-l compun. Analiza se face pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, se confrunt indicatorii programului economic cu indicatorii celorlalte planuri financiare, urmrindu-se msura n care proiectul de buget este expresia programului de guvernare. De asemenea, comisiile examineaz darea de seam i contul general de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul expirat, studiaz i apreciaz activitatea desfurat de organele C.N.P.A.S. i activitatea Ministerului Finanelor, oprindu-se asupra eventualelor cazuri de nclcare a disciplinei financiare. n desfurarea lucrrilor lor, comisiile buget-finane-bnci consult deputaii i senatorii, reprezentanii ministerelor, departamentelor, precum i diferite persoane care lucreaz n domeniile tiinific, economic i social-cultural etc. n mod obinuit la lucrrile comisiilor sunt invitai ministrul finanelor i ministrul muncii i solidaritii sociale, precum i alte persoane din conducerea ministerelor, care prezint toate explicaiile cerute. Studiind proiectul de buget, comisiile sunt ndrituite s propun amendamente la partea de venituri i la cea de cheltuieli. Constatrile i propunerile comisiilor de buget-finane-bnci, sunt consemnate n coraportul ce se ntocmete. Dup ncheierea lucrrilor comisiilor, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se supune dezbaterilor n plenul Parlamentului. De regul ministrul muncii i solidaritii sociale, iar ncepnd din acest an preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale - prezint raportul asupra proiectului de buget, iar din partea comisiilor de buget-finane-bnci se expune co-raportul asupra proiectului de buget, dup care deputaii i senatorii dezbat veniturile i cheltuielile bugetare, fac aprecieri asupra realizrii veniturilor i cheltuielilor, de asemenea analizeaz activitatea organelor financiare i bancare i propun amendamente la venituri i cheltuieli.

Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de venituri i de cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat. Dup ce este adoptat de ctre Parlament, bugetul asigurrilor sociale de stat se public n Monitorul Oficial, se retrimite prin aceeai filier la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. innd seama de limitele veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat adoptate de Parlament, C.N.P.A.S. modific, dup caz, bugetele asigurrilor sociale ale caselor judeene de pensii i al casei municipiului Bucureti, iar acestea la rndul lor, opereaz modificrile corespunztoare n bugetele de asigurri sociale ale oficiilor i ale unitilor economice i instituiilor subordonate i face repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor. n cazul n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este adoptat n cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat al anului precedent, pn la adoptarea noului buget. 6.2. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat Dup votarea bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Parlament, n conformitate cu normele statornicite, urmeaz faza executrii, care cuprinde procesul complex de ncasare integral i la termenele legale a tuturor veniturilor bugetului, n vederea efecturii cheltuielilor potrivit cuantumului i destinaiilor stabilite. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i a organelor sale locale, a organelor financiar-contabile din cadrul agenilor economici i instituiilor publice. De asemenea, la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat particip i: Ministerul Finanelor, Trezoreria Statului, Banca Comercial Romn, Casa de Economii i Consemnaiuni, oficiile P.T.T.R. etc. Toate organele participante la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat sunt rspunztoare de organizarea ncasrii integrale i la timp a veniturilor, de calcularea corect i la timp a veniturilor i de onorarea drepturilor de asigurri sociale, de cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia lor a creditelor bugetare aprobate, de inerea corect i la zi a contabilitii privind executarea veniturilor i cheltuielilor i n general, de respectarea disciplinei financiare, de ntocmire a contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a drii de seam asupra executrii bugetului. Unitile economice i instituiile sunt obligate s calculeze corect i s vireze la termenele stabilite contribuiile de asigurri sociale, s calculeze conform normelor legale i s onoreze la timp drepturile de asigurri sociale la locul de munc, precum i s in corect, la zi, evidena executrii veniturilor i cheltuielilor de asigurri sociale. n vederea asigurrii executrii n bune condiii a veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat este necesar repartizarea lor pe trimestre, operaiune de natur s concretizeze sarcinile bugetare trimestriale, s aduc precizri n legtur cu noile venituri ce eventual pot fi ncasate, reliefnd particularitile fiecrui trimestru pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Necesitatea repartizrii pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor decurge i din lipsa de uniformitate n ncasarea veniturilor i executarea cheltuielilor n cursul anului. La repartizarea pe trimestre se ine seama de termenele de ncasare a veniturilor, de frecvena acestora, precum i de termenele executrii cheltuielilor. Repartizarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat pe trimestre se face n funcie de natura i sursele lor de provenien. Repartizarea trimestrial a unor cheltuieli este relativ dependent de ncasarea veniturilor, fapt ce nltur golurile de cas n executarea bugetului asigurrilor sociale de stat . Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat este de competena Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, nsrcinat cu traducerea n fapt a orientrilor Guvernului i are loc dup adoptarea bugetului de ctre Parlament. Modificarea alocaiilor bugetare trimestrial este posibil, n cadrul creditelor bugetare anuale, cu aprobarea Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, pe baza propunerilor ordonatorilor de credite, n cazul cnd, n trimestrul dat, alocaiile totale ale ordonatorilor sunt insuficiente, precum i atunci cnd survin modificri ale alocaiilor bugetare trimestriale ntre bugetele de asigurri sociale. Executarea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat reclam stabilirea unor limite minime pentru venituri i a limitelor maxime n ceea ce privete cheltuielile. Limitele minime stabilite pentru venituri urmresc realizarea integral i chiar depirea veniturilor bugetare. Stabilirea limitelor maxime pentru cheltuieli are drept scop efectuarea cheltuielilor bugetare n aa mod nct s asigure realizarea de economii bugetare, ca urmare a administrrii eficiente i raionale a resurselor bugetare. Executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat este un proces bugetar complex care const n ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor n vederea efecturii cheltuielilor. Sub aspect tehnico-organizatoric, executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat se nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie i pe baza sistemului bancar.

Organizarea executrii de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz urmtoarele principii: principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de mijloacele bugetare de atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare. Acest principiu nlesnete exercitarea controlului asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul veniturilor i cheltuielilor. principiul unitii de cas, conform cruia veniturile fiecrui buget pentru asigurrile sociale sunt concentrate integral la organul de cas respective, ntr-un singur cont, din care se elibereaz resursele necesare acoperirii cheltuielilor, ceea ce conduce la efectuarea cheltuielilor potrivit prevederilor bugetare n cuantumul i la termenele stabilite. Executarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar pe subcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile deschise la unitile Trezoreriei Statului sau la sucursalele Bncii Comerciale Romne dup cum urmeaz: un cont privind Contribuia de asigurri sociale de stat datorat de angajatori n care se ncaseaz contribuia pentru asigurri sociale datorat de companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, instituiile din sectorul public, organizaiile cooperatiste i obteti i celelalte persoane juridice care au ncadrat personal salariat diferena fa de contribuia individual de asigurri sociale pn la nivelul cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat, n funcie de condiiile de munc; un cont privind Contribuia de asigurri sociale de stat datorat de salariai i persoane asimilate salariailor n care se ncaseaz cota de o treime din cota de contribuie de asigurri sociale, stabilit anual pentru condiii normale de munc; un cont privind Contribuia de asigurri sociale de stat datorat de alte persoane asigurate n care se ncaseaz contribuia integral de asigurri sociale corespunztoare condiiilor de munc n care i desfoar activitatea asiguraii pe baz de contract de asigurare; un cont privind Contribuia de asigurri sociale de stat datorat de omeri, suportat integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc; un cont privind Contribuia de asigurri sociale de stat n care se ncaseaz contribuia pensionarilor i a salariailor din sectorul bugetar pentru biletele de tratament i odihn; un cont privind Contribuia de asigurri sociale de stat n care se ncaseaz debitele din contribuii existente la data de 61 martie 2001, majorri, penalizri i alte venituri. Contribuiile pentru asigurrile sociale se vireaz de agenii economici i persoanele fizice care utilizeaz munca salariat n conturile de mai sus, dup ce din contribuia calculat s-au reinut, n prealabil, sumele necesare plii drepturilor de asigurri sociale la locul de munc i impozitul aferent acestor drepturi. De asemenea, n aceste conturi se nregistreaz i dispoziiile de ncasare care se ntocmesc n cazurile n care suma drepturilor de asigurri sociale la locul de munc este mai mare dect contribuia pentru asigurri sociale. Pn la emiterea de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale a unui instrument de plat specific se utilizeaz mijloacele de plat aprobate de Banca Naional a Romniei. Buna executare a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat necesit intensificarea controlului ce se exercit de ctre casele judeene de pensii i alte drepturi de asigurri sociale asupra calculrii corecte, virrii integrale i la timp de ctre pltitori a contribuiei pentru asigurrile sociale; pentru aceasta se apreciaz c este necesar ntrirea legturilor cu organele bancare n vederea exercitrii de ctre acestea a controlului asupra contribuiei pentru asigurrilor sociale de stat de ctre uniti att preventiv, cu prilejul eliberrii numerarului pentru plata drepturilor aferente, ct i ulterior n cadrul aciunilor de control asupra utilizrii fondului de salarii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare ce se repartizeaz caselor judeene de pensii i a municipiului Bucureti din contul deschis la Trezoreria Statuluisau sucursalele Bncii Comerciale Romne. Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre ordonatorii de credite bugetare. Ordonatorul de credite bugetare este o persoan mputernicit s ndeplineasc o funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc., creia i s-a conferit dreptul de a dispune de credite bugetare. Creditul bugetar este suma anual prevzut la partea de cheltuieli aprobat pentru efectuarea diferitelor cheltuieli cuprinse n subdiviziunile clasificaiei bugetare, n limitele creia, n cursul anului, se elibereaz mijloace bneti pentru efectuarea plilor (pensii, indemnizaii, etc.) prevzute. Creditele bugetare se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe titulari i nu pot fi depite. Dup sfera drepturilor ce le sunt acordate, ordonatorii de credite sunt de trei feluri: ordonatori principali (de gradul I); ordonatori secundari (de gradul II) i ordonatori teriari (de gradul III). n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale are calitatea de ordonator principal de credite. Ordonatorii principali de credite au urmtoarele atribuii: aprob utilizarea direct a creditelor bugetare pentru satisfacerea cerinelor centralizate de asigurri sociale; repartizeaz creditele bugetare ordonatorilor secundari sau teriari pe baza mandatului bugetar; vireaz creditele bugetare de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare, potrivit competenei lor;

controleaz ndeplinirea indicatorilor economici, sociali i financiari la organele de asigurri sociale subordonate, etc. Ordonatorii principali de credite sunt rspunztori de repartizarea just, oportun i la timp a creditelor bugetare n raport cu sarcinile cuprinse n bugetele respective ntre ordonatorii subordonai, de respectarea disciplinei bugetare, de inerea corect, la zi, a contabilitii, precum i de prezentarea drilor de seam asupra cheltuielilor bugetare. Ei controleaz utilizarea legal, oportun i eficient a creditelor bugetare, avnd dreptul s nu le deschid ori s suspende creditele bugetare deja deschise ordonatorilor subordonai, dac acetia nu respect disciplina financiar i nu prezint la timp drile de seam. Calitatea de ordonator secundar de credite (de gradul II) n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat o are directorul general al Casei Judeene de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, cruia i sunt repartizate credite bugetare att pentru cheltuielile proprii, ct i pentru distribuirea lor ntre ordonatorii teriari (de gradul III) aflai n subordine. Ordonatorul secundar de credite bugetare are urmtoarele atribuii: efectueaz cheltuieli centralizate referitoare la plata pensiilor; repartizeaz creditele bugetare organelor de asigurri sociale subordonate, precum i o serie de atribuii pe care le au i ordonatorii de gradul I. Instituirea i funcionarea ordonatorilor secundari de credite bugetare au menirea s nlesneasc finanarea aciunilor de asigurri sociale pe ntreg teritoriu al rii, operaiune care altfel ar fi mai greu de efectuat. Ordonatorii teriari de credite bugetare (de gradul III) sunt efii compartimentelor cu sarcini financiare importante i anume: compartimentul execuie bugetar si compartimentul financiaradministrativ din cadrul caselor judeene de pensii i a municipiului Bucureti, care primesc credite de la ordonatorii principali sau secundari. Creditele deschise ordonatorilor teriari pot fi folosite de acetia numai pentru cheltuirea direct a resurselor bugetare destinate satisfacerii nevoilor proprii sau efecturii cheltuielilor de asigurri sociale stabilite. Ei rspund de cheltuirea resurselor bugetului asigurrilor sociale n strict conformitate cu destinaiile stabilite, de consumarea legal i oportun a creditelor bugetare alocate, de inerea unei contabiliti la zi i prezentarea la timp a drii de seam. Ordonatorii de credite au obligaia s ia msuri care s garanteze finanarea just, oportun i la timp a tuturor aciunilor, s utilizeze resursele bugetare n cuantumul i destinaiile stabilite i s respecte disciplina financiar-bugetar. Lund n considerare locul i procedura efecturii lor, n executarea bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnesc dou categorii de cheltuieli: cheltuielile care se efectueaz la locul de munc; cheltuielile care se efectueaz n mod centralizat. La locul de munc se efectueaz cheltuieli pentru finanarea msurilor de prevenire a mbolnvirilor, cheltuieli reprezentnd ajutoarele n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, n caz de maternitate, deces, pltite de agenii economici i instituii. Plata acestor drepturi de asigurri sociale se face de ctre casieriile agenilor economici i ale instituiilor, din contribuiile de asigurri sociale ale lunii respective i numai dac exist aprobarea organelor financiar-contabile i a consiliilor de administraie din unitile respective, care sunt rspunztoare de respectarea normelor de cheltuire a acestor fonduri. n acelai timp, exist rspunderea pentru justa calculare i plata la timp a tuturor drepturilor de asigurri sociale a conductorilor compartimentelor financiar-contabile. Pentru efectuarea cheltuielilor de asigurri sociale care se efectueaz la locul de munc nu este necesar deschiderea de credite bugetare, deoarece agenii economici i instituiile rein sumele necesare plii ajutoarelor din suma reprezentnd contribuiile de asigurri sociale datorat de ele nsele. Diferena de contribuie din luna dat, rmas dup efectuarea plilor de mai sus, se vireaz n contul caselor judeene de pensii, iar de aici n contul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, deschis la Trezoreria Statului. n cadrul cheltuielilor centralizate sunt cuprinse: cheltuielile cu plata pensiilor, pentru tratament balnear, odihn, investiii, etc. Executarea centralizat se desfoar dup o procedur mai complex, ea necesitnd mai nti deschiderea creditelor bugetare. Deschiderea de credite bugetare este autorizarea dat de organele financiare organele bancare, pe baza cererii de deschidere de credite, naintat de ordonatorii de credite, n limitele alocaiilor bugetare trimestriale. n vederea deschiderii creditelor bugetare, ordonatorii de credite bugetare de gradele III i II nainteaz lunar Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale cereri de deschideri de credite pentru plata pensiilor. Pe baza acestor cereri, avnd n vedere i celelalte cerine centralizate pe ntreaga ar, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale adreseaz Ministerului Finanelor o cerere de deschidere de credite, n baza creia acesta din urm aprob deschiderea de credite, dispunnd autorizarea organelor de cas (unitile Trezoreriei Statului) s acorde resurse bugetare ordonatorilor de credite subordonai Casei Naionale de Pensii, n anumite limite, n conformitate cu prevederile bugetare.

Deschiderea de credite bugetare are loc lunar, efectundu-se n limitele unei treimi din alocaia bugetar trimestrial. Concomitent cu naintarea cererilor de deschideri de credite ce urmeaz a fi repartizate ordonatorilor subordonai, ordonatorii principali (secundari) depun alturi un tabel, cu specificarea nominal a ordonatorilor secundari (teriari) pentru care urmeaz s se repartizeze credite, precum i a volumului lor; repartizarea creditelor pentru ordonatorii secundari i teriari se desfoar n temeiul mandatului bugetar n care sunt prevzute creditele deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale repartizeaz creditele bugetare deschise Oficiului central de plat a pensiilor i caselor sale judeene, iar acestea la rndul lor, le repartizeaz pe compartimentele de execuie bugetar i pli pensii. n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, creditele bugetare deschise sau repartizate confer imediat ordonatorilor dreptul de a dispune i executa pli n contul bugetului, unitile Trezoreriei Statului fiind obligate s efectueze viramentele necesare la conturile ordonatorilor de credite. Procedura deschiderii de credite bugetare asigur realizarea echilibrului permanent ntre veniturile i cheltuielile bugetare de asigurri sociale i un control sistematic din partea organelor financiare. n executarea dispoziiilor primite de la organele financiare, unitile bancare i ale Trezoreriei Statului vireaz sumele la oficiile potale, care pltesc efectiv pensile, prin factorii potali, pensionarilor, la domiciliul acestora. n procesul executrii prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnete i reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare. Reconstituirea creditelor bugetare este operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite dintrun trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor mpreun cu alocaia respectiv din trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor. Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul anului calendaristic i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de credite, de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Reconstituirea are ca obiect sumele necheltuite n trimestrul dat, avansurile neutilizate restituite de ctre titularii de avansuri, ncasrile de la debitori, sumele pltite datorit unor erori din conturile bugetului asigurrilor sociale de stat. Normele juridice n vigoare care reglementeaz consumarea fondurilor de asigurri sociale prevd c nici una din cheltuielile centralizate nu se poate efectua fr existena unui credit bugetar aprobat. De asemenea, cheltuielile trebuie efectuate numai n strict concordan cu destinaiile stabilite pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Orice abatere de la aceste reguli consituie o nclcare a disciplinei bugetare i este sancionat pe cale administrativ, civil i penal. Totui dac n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, n ansamblu, apare necesitatea unor cheltuieli noi sau dac unele credite bugetare i alocaii trimestriale se dovedesc practice a fi insuficiente, existnd - n acelai timp disponibiliti n cadrul altei subdiviziuni a clasificaiei bugetare, ele pot fi satisfcute pe calea virrilor de credite bugetare, de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare, potrivit normelor juridice financiare n vigoare. Virarea de credite bugetare const n sporirea creditului de la o subdiviziune bugetar ale crei alocaii sunt insuficiente pentru realizarea unei aciuni date, reducndu-se concomitent cu o sum egal, creditele acelei subdiviziuni (subdiviziunilor) la care mijloacele alocate pot fi reduse fr a prejudicia realizarea aciunii respective. Virarea de credite bugetare este de competena Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i a organelor sale teritoriale, a Ministerului Finanelor i a Guvernului. Virarea creditelor bugetare poate avea loc o singur dat pe trimestru, ntre 1 i 15 ale celei de-a doua luni a trimestrului. n mod excepional, de la caz la caz, virrile de credite bugetare pot avea loc i n afara termenelor de mai sus, n cursul trimestrului, ns aceasta numai atunci cnd survin situaii noi care impun efectuarea de cheltuieli urgente, dar bine justificate, de ctre instituiile n cauz. Desfurarea procesului executrii bugetului asigurrilor sociale de stat poate s determine cu necesitate modificarea alocaiilor trimestriale. Modificarea alocaiilor trimestriale poate avea loc atunci cnd survine o schimbare motivat a repartizrii indicatorilor pe trimestru, precum i n alte cazuri care justific cheltuirea alocaiilor bugetare n alt trimestru. Modificrile referitoare la repartizarea creditelor bugetare pe trimestru se aprob tot de ctre organele mputernicite s dispun virri de credite bugetare. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale poate aproba virri de credite bugetare de la un capitol la altul, n cadrul aceluiai paragraf din bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i virri de credite bugetare din bugetul de asigurri sociale al unei case judeene de pensii n bugetul alteia i modificri de alocaii trimestriale n cadrul prevederilor anuale. Nu sunt admise virri de credite n primul trimestru al anului, precum i n perioada de la 15 la 61 decembrie. Virrile de credite bugetare se comunic ordonatorilor de credite bugetare n maximum 10 zile de la aprobare, precum i organelor care ndeplinesc executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat.

Sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele la care prevederile iniiale au fost majorate din fondul de rezerv bugetar, la dispoziia Guvernului sau din fondul de investiie la dispoziia Guvernului. Persoanele vinovate de deturnarea resurselor bugetului asigurrilor sociale de stat sunt pasibile de sanciuni administrative, civile i chiar penale. n afar de virri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat pot avea loc i suplimentri de credite bugetare, care constau n majorarea n cursul anului a unor credite bugetare prevzute n buget. Astfel, dac n timpul anului se ivesc anumite cheltuieli noi, urgente, care nu au putut fi prevzute iniial i care, deci, nu au fost aprobate prin bugetul asigurrilor sociale de stat, ele se finaneaz mai nti pe calea virrilor de credite bugetare i din economiile obinute la alte cheltuieli. n situaiile n care economiile realizate i virrile de credite nu pot acoperi noile cheltuieli ivite n cursul anului, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale ntocmete planuri separate, suplimentare de cheltuieli, care se acoper pe calea suplimentrii de credite bugetare din planurile de ncasri realizate peste veniturile prevzute, precum i din rezerva de credite bugetare nerepartizate la nceputul anului. Pe lng virri i suplimentri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat se mai pot opera i transferuri de credite bugetare. Transferurile de credite bugetare constau n trecerea unor credite bugetare de la unii ordonatori la alii, ca o consecin a trecerii unor aciuni de asigurri sociale din competena unor organe n competena altora. Transferurile de credite bugetare au loc n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat i se pot efectua numai la nceputul trimestrelor. Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite prin legea bugetar anual nu pot fi totui utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal de credite. De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol. n mod excepional creditele bugetare aprobate pot fi modificate ntre capitole, pe baza unor justificri corespunztoare, ncepnd cu trimestrul III numai cu acordul scris al Ministerului Finanelor, nainte de angajarea cheltuielilor. Din creditele bugetare prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat se execut pli cu numerar efectiv acestea avnd ponderea cea mai mare, deoarece indemnizaiile, ajutoarele, pensile, etc. se achit beneficiarilor n numerar efectiv precum i prin decontri fr numerar atunci cnd se execut lucrri de investiii i alte cheltuieli dup caz, pe baza documentelor justificative (ordine de plat de pe certificatele medicale, dispoziii de plat, cecuri, etc.). n cazurile cnd nu se pot efectua de la nceput operaiunile integrale de decontare, fie prin numerar, fie prin virament, se utilizeaz sistemul avansurilor spre decontare. Avansurile spre decontare se acord pentru efectuarea cheltuielilor cu caracter operativ, cheltuielilor administrative-gospodreti, aprovizionri, salarii, premii, deplasri n interes de serviciu, etc. Titularii de avans sunt rspunztori de cheltuirea just a sumelor primite, de restituirea la timp a sumelor rmase necheltuite i de prezentarea decontului de avans, nsoit de actele justificative. De regul, nu se elibereaz un nou avans naintea justificrii integrale a avansului acordat anterior. n cursul executrii bugetului se mai pot ivi i retrageri de credite bugetare. Retragerea de credite bugetare este operaiunea financiar prin care ordonatorii principali de credite constat c la ordonatorii subordonai exist credite bugetare disponibile, datorit nerealizrii sau sistrii ndeplinirii unor aciuni sau cnd, datorit unor msuri organizatorice (reorganizri, fuzionri, etc.) dispare necesitatea acestor cheltuieli; retragerile de credite pot fi pariale sau totale i se efectueaz pe baza dispoziiei bugetare de retragere. Nerespectarea normelor legale n vigoare privitoare la utilizarea creditelor bugetare d dreptul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale prin organele sale de specialitate, s suspende parial sau total finanarea anumitor aciuni. Creditele bugetare rmase necheltuite integral sau parial pn la sfritul anului i pierd valabilitatea i se nchid, anulndu-se automat. Plile legal neefectuate se vor executa din bugetul anului urmtor. Sumele primite n contul creditelor bugetare deschise, rmase neutilizate i vrsate dup expirarea anului bugetar, devin venituri ale bugetului urmtor. Executarea corect, legal, a cheltuielilor necesit exercitarea unui control, mai ales preventiv, de ctre casele de pensii i organele financiar-bancare. Att n procesul elaborrii, ca i n cel al executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale urmrete realizarea echilibrului ntre venituri i cheltuieli, acionnd n mod corespunztor.

6.3. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat Conform principiului anualitii, la 61 decembrie bugetul asigurrilor sociale de stat expir, nceteaz de a mai avea aplicabilitate. Veniturile bugetare ncasate dup 61 decembrie se nregistreaz n contul anului urmtor. Creditele bugetare de asigurri sociale rmase necheltuite pn la sfritul zilei de 61 decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca de la 1 ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget. ncheierea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat face necesar ca, n ultimul trimestru al anului, ordonatorii de credite bugetare s ia o serie de msuri care s asigure efectuarea decontrilor dintre debitori i creditori, spre a nu exista la sfritul anului creane nelichidate. n acest scop, se fac decontrile corespunztoare ntre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, Ministerul Finanelor, Trezoreria Statului, Banca Comercial Romn, Oficiul central pentru plata pensiilor, compartimentele de execuie bugetar si pli pensii, oficiile potale, etc. ncheierea lucrrilor privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz datele evidenei contabile. Organele participante la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat sunt obligate s in evidena contabil asuprea modului cum se desfoar ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. Lunar, trimestrial i anual, casele judeene de pensii i alte drepturi de asigurri sociale ntocmesc conturi de execuie i dri de seam asupra modului cum s-a desfurat executarea veniturilor i cheltuielilor de asigurri sociale. Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de casele judeene de pensii i a capitalei se nainteaz la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care ntocmete drile de seam i contul de execuie bugetar lunar, trimestrial i anual. Elaborarea acestor dri de seam i conturi de execuie se desfoar pe baza normelor stabilite de Casa Naional, de comun acord cu Ministerul Finanelor. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale ntocmete, pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de execuie i drile de seam, care se nainteaz Ministerului Finanelor, care l examineaz i l avizeaz. Contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai trziu la data de 1 mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor, pentru dezbatere i aprobare. Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l supun dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament. Contul general de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi. Conturile de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat ale ordonatorilor de credite cuprinde la venituri: prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate iar la cheltuieli: credite bugetare aprobate iniial; credite bugetare definitive; pli anuale. Excedentul sau deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar i plile efectuate pn la aceast dat. Dup aprobare, contul de execuie se public n Monitorul Oficial al Romniei, pentru a fi adus la cunotin cetenilor.