Vers une socit qui sadapte en gardant ses valeurs

RAPPORT SUR LA QUESTION DES EXCEPTIONS AU REPOS DOMINICAL DANS LES COMMERCES :
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NOTE DE SYNTHSE DE LA MISSION BAILLY

DCEMBRE

2013

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Vers une socit qui sadapte en gardant ses valeurs . Ce titre rsume bien le sens des propositions de ce rapport. Aprs avoir auditionn1 tous ceux qui le souhaitaient [les organisations syndicales de salaris et demployeurs, des coordinations de salaris, des chambres de commerces et de lindustrie, des chambres de mtiers, des lus locaux, des prfets, des directeurs dadministration, et des parlementaires ayant travaill et rflchi sur ces questions], une conclusion simpose : si cest un sujet qui divise lopinion franaise, un consensus merge nanmoins sur trois points : 1) La spcificit du dimanche doit tre respecte. La socit se retrouve sur lide dune journe diffrente de ressourcement, dchange et de dcouverte : il sagit de faire socit ensemble, ce qui ncessite une synchronisation du temps de repos. De ce fait, lactivit le dimanche doit continuer faire lobjet de rgulations et de drogations. 2) La situation actuelle se caractrise, par lincohrence, lillisibilit et linstabilit des normes et pratiques. Elle se traduit par une conflictualit dstabilisante tant pour les commerces que les salaris, tout particulirement en le-de-France. 3) La socit franaise volue rapidement : ainsi ont t pris en compte les attentes nouvelles des consommateurs, les demandes des salaris qui peuvent tre volontaires pour travailler le dimanche mais qui ne veulent surtout pas tre contraints le faire, limportance des enjeux du tourisme tant national quinternational, le rle croissant du commerce lectronique, lvolution des villes et des territoires, la question du travail des tudiants, etc. Les propositions dvolution cherchent apporter bon sens, cohrence, simplification, lisibilit et stabilit. En intgrant les volutions rcentes de la socit, elles permettent de prparer lavenir. Elles sont fondes sur le dialogue social, permettant de compenser le travail du dimanche de faon cohrente et approprie, de respecter le volontariat des salaris, et de prendre en considration lquilibre vie prive-vie professionnelle. Elles permettent galement une adaptation la diversit des territoires puisquelles sappuient sur un dialogue territorial prenant en compte les spcificits et lquilibre tant entre les centres villes et les priphries quentre les commerces traditionnels et les grandes enseignes.

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Plus de 60 auditions

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RAPPORT SUR LA QUESTION DES EXCEPTIONS AU REPOS DOMINICAL DANS LES COMMERCES

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lcoute attentive des besoins des consommateurs et des revendications sectorielles, la solution qui semble simposer est celle de lajout du bricolage la liste des drogations de droit par la voie rglementaire. Nanmoins, compte tenu de la porosit des secteurs, il est impossible, sans gnrer de nouvelles distorsions de concurrence, de ne pas inclure galement le secteur de llectromnager pour crer une drogation autour des commerces dquipement de la maison. Se poserait alors immdiatement la question du secteur des enseignes culturelles, ds lors que celles-ci vendent, pour partie, des biens similaires. Si le secteur des biens culturels devenait drogataire de droit, comment ne pas entendre les revendications du secteur des loisirs sportifs et, tout de suite aprs, celui de lhabillement ? Cet effet domino est inexorable et il faudrait beaucoup de dtermination pour le contenir. Cette voie est une impasse sauf accepter terme une gnralisation du travail du dimanche dans les commerces. Cette option est dautant moins souhaitable quelle ne prend aucunement en compte les contraintes qui psent sur les salaris amens travailler le dimanche, puisquaucune obligation de contreparties sociales nest impose aux secteurs bnficiant dune drogation de droit. Enfin, contrairement au schma cible propos, elle cherche rpondre par une rglementation nationale des problmatiques qui sont avant tout territoriales.

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Le schma cible (1) rtablit la cohrence de la liste des drogations de droit, (2) recommande une seule mesure transversale, nationale, tendant de 5 12 le nombre de dimanches du maire , (3) et propose, dans le cadre dune loi, une rforme profonde du dialogue territorial et social dbouchant sur des Primtres dAnimation Concerts Commerciaux (PACC) ou Touristiques (PACT) au sein desquels louverture le dimanche est structurelle et o les conditions sociales sont harmonises. Lensemble des propositions ne concerne pas les commerces dalimentation pour lesquels, malgr des dysfonctionnements mineurs, lquilibre actuel est jug satisfaisant sous rserve de la ractualisation des arrts de fermeture obsoltes. 1) La liste des drogataires de droit doit correspondre aux activits et commerces reconnus par la socit franaise comme tant essentiels au fonctionnement de la socit le dimanche (sant, scurit, transports), et aux activits dominicales (loisirs, dtente, culture, sport,...). Elle doit garder et retrouver toute sa lgitimit, son sens et donc sa robustesse, pour viter tout effet domino. Lintroduction de lameublement en 2008 dans cette liste, en amorant la perte de cohrence, a t lun des faits dclencheurs des conflits actuels.

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Do la 1re recommandation devant tre mise en uvre par dcret en Conseil dtat :

Ladoption dun dcret en Conseil dtat sortant le secteur de lameublement de larticle R. 3132-5 du code du travail, une fois le nouveau dispositif territorial ayant pu produire ses effets. Un dlai de six douze mois aprs lentre en vigueur de la nouvelle loi (propose au point 3) semble de ce fait raliste et conduirait proposer comme date limite de sortie le 1er juillet 2015.
Ds lanne 2015, la liste des drogataires retrouvera sa lgitimit et son sens, sans pour autant porter prjudice au secteur de lameublement qui pourra bnficier de nouvelles modalits douverture telles que proposes dans les recommandations de ce rapport et adaptes sa pratique actuelle. La liste des drogataires de droit na pas vocation tre r-ouverte pour les commerces. 2) Pour autant, la socit franaise a volu et la demande dactivit le dimanche est plus forte. De manire trs majoritaire, le dispositif des cinq dimanches du maire est considr comme insuffisant dans la mesure o ces cinq dimanches sont souvent totalement consomms par les ftes de fin danne et les soldes du dbut danne. Un consensus stablit autour de douze dimanches par an, permettant ainsi de mieux rpondre aux vnements rythmant la vie conomique : soldes saisonnires, rentre des classes, dpart en vacances, fte des mres, fte des pres, Saint-Valentin, animations spcifiques de certaines villes, quartiers ou professions, etc. Sur ces douze dimanches, sept seraient la main du maire (lui donnant ainsi linitiative sur lanimation collective de sa ville) et cinq constitueraient un droit de tirage dclaratif pour les diffrents commerces, ce qui leur permettrait de rpondre aux spcificits saisonnires ou vnementielles de leurs activits et dtre assurs de bnficier dau moins cinq dimanches par an. Avec un tel dispositif, la France rejoindrait la moyenne europenne. Do la 2e recommandation :

Une modification rapide de larticle L. 3132-26 du code du travail permettant louverture de douze dimanches par an selon les modalits suivantes :
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un passage de cinq sept du nombre maximal de drogations accordes par le maire ; la possibilit, pour les commerants, de droger cinq fois par an la rgle du repos dominical, sous rserve dune obligation de dclaration pralable auprs du maire ; le mme niveau de contreparties que celui actuellement en vigueur, et prvu par larticle L. 3132-27 du code du travail.

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Cette disposition, tout en conservant le caractre exceptionnel de lactivit dominicale, permet de satisfaire la quasi-totalit des attentes en dehors de la Rgion le-de-France, y compris dans les grandes agglomrations. 3) Les deux autres recommandations sont lies un projet de loi rorganisant le dialogue territorial et le dialogue social permettant de redfinir les contours et modalits de fonctionnement des zones commerciales et touristiques. Il est en effet ncessaire dapporter une rponse aux spcificits commerciales des trs grandes agglomrations et des zones touristiques, tout en tant attentif la cohrence des dispositifs sociaux et lquilibre entre centre-ville et priphrie, commerces traditionnels et grandes enseignes. 3-1 Il est indniable que dans certaines zones existent des besoins douverture dominicale spcifiques : cest le cas des lieux touristiques, ainsi que de certaines zones commerciales, en particulier en le-de-France. Pour rpondre ces besoins de manire quilibre et responsable, seule une approche territoriale concerte est lgitime et pertinente. Dailleurs, dans de trs nombreux pays, la question de louverture dominicale des commerces est une comptence des collectivits locales. Il est donc propos de remettre totalement plat ces dispositifs en crant deux types de primtres, les PACT (Primtres danimation concerts touristiques) et les PACC (Primtres danimation concerts commerciaux) au sein desquels les commerces pourront tre autoriss de manire structurelle droger au repos dominical. Les zones touristiques, tout--fait lgitimes dans leur principe, souffrent dun problme de dfinition du primtre puisque le dispositif permet la fois de classer par exemple lensemble dun territoire communal (Bordeaux) ou quelques numros dans une rue (Montmartre). Les PUCE quant eux sont avant tout un dispositif ayant permis de rgulariser des pratiques douvertures souvent illgales puisque fonds sur le critre dantriorit de la consommation ce qui, dune part, dsavantage les tablissements ayant toujours respect la loi et, dautre part, empche toute vision prospective damnagement du territoire. Do la 3e recommandation :

Une loi organisant les modalits de fixation des primtres et doctroi de contreparties aux salaris. Les nouveaux primtres doivent reposer sur des critres objectifs et factuels spcifiques et diffrents selon les PACC et les PACT. La dlimitation des primtres doit tre fonde sur lorganisation dun large dialogue territorial, linitiative du prsident de la structure intercommunale. Linstruction des demandes de cration de primtre se fait sous lgide du prfet pour les PACC, ou du prsident de la structure intercommunale pour les PACT. Elle se formalise par un dossier dopportunit et une tude dimpact. La validation dfinitive du primtre est traite au niveau du prfet de rgion pour les PACC, ou du prfet pour les PACT avec une latitude donne lautorit pour adapter le primtre propos sur le fondement des lments de linstruction. La procdure doit tre encadre par des

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dlais afin de permettre la cration dun primtre en six dix mois2. Les PUCE, les communes et zones touristiques existantes ont vocation voluer vers des PACC et des PACT. Ces dispositifs permettent de prendre en compte la situation des gares et des centres commerciaux, et de manire gnrale toutes les volutions venir.
3.2 Sagissant du rgime social des salaris, il est indispensable de rtablir lquit de traitement. Dans la loi actuelle, il existe en effet une distorsion importante entre les PUCE (accord social et dfaut mise en uvre dun dispositif suppltif portant sur le volontariat et la compensation salariale) et les communes et zones touristiques (aucune obligation sociale). Do la 4e recommandation :

La loi doit encadrer le dialogue social dont le volontariat doit tre la cl de vote. Ce volontariat reposera sur une dclaration positive et temporaire du salari, une possibilit de retrait avec un pravis raisonnable, labsence de clause dans le contrat de travail, la lutte contre dventuelles discriminations, et une organisation ne faisant pas appel la totalit des salaris habituels. Laccord collectif doit galement prvoir les conditions de rmunration, loctroi dun repos compensateur et les mesures visant favoriser la conciliation entre vie prive et vie professionnelle. dfaut daccord collectif, un dispositif suppltif sera prvu par la loi (doublement de la rmunration, repos compensateur, garanties de volontariat, mesures visant assurer la conciliation entre vie prive et vie professionnelle). Afin dassurer la protection des petits commerants, il est propos dexclure de cette obligation, dans les PACT, les commerces de moins de onze salaris. Lexamen de lensemble de ces dispositions gagnerait sans doute tre prcd dune concertation nationale interprofessionnelle organise dans des dlais rapides.
Cela signifie concrtement que tout salari travaillant dans un commerce ouvert structurellement le dimanche en dehors des commerces alimentaires devra bnficier dun rgime social de compensation, quil sagisse des PACC ou des PACT. ce titre, laccord de site garantissant des contreparties identiques sur une mme zone semble devoir tre privilgi. Un rgime dclaratif se substituera ds lors au rgime dautorisation aujourdhui en vigueur dans les PUCE. Concrtement, une fois le PACT ou PACC dlimit, un commerce pourra ouvrir le dimanche aprs transmission lautorit administrative comptente de laccord collectif fixant les contreparties, ou, dfaut daccord, de la dcision unilatrale approuve par rfrendum.
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2 Dlais :

- 4 6 mois donns lautorit saisie (prfet pour le PACC et le prsident de la structure intercommunale pour le PACT) pour linstruction de la demande ; - 2 mois donns au prfet de dpartement (PACT) ou au prfet de rgion pour approuver ou rejeter la cration de la zone, et dterminer son primtre ; lexpiration de ce dlai, la proposition faite par lautorit en charge de linstruction sera rpute accepte.

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Afin de grer la situation transitoire dans lattente de la mise en uvre effective du schma cible, deux dispositions sont proposes. La premire a pour objet de mettre instantanment fin aux conflits en cours dans le secteur du bricolage. Elle suppose videmment que les enseignes de bricolage se soient dsistes de toutes les instances contentieuses en cours relatives au repos dominical.

La premire mesure transitoire consiste inscrire provisoirement, jusquau 1er juillet 2015, le secteur du bricolage dans la liste des drogataires de droit. Cette date estime correspond un dlai de six douze mois aprs lentre en vigueur de la loi instaurant les nouveaux dispositifs, dlai permettant la traduction sur le terrain de ces derniers. En tout tat de cause, lchance de ce dcret provisoire devrait tre simultane la sortie de lameublement du champ des drogations sectorielles.
Cette disposition dont lobjet est de pacifier la situation en le-de-France devrait tre conditionne la signature dune charte comportant lengagement des magasins du secteur accorder des contreparties sociales leurs salaris et circonscrire louverture aux seuls magasins franciliens. Cette charte sinscrit dans la logique des futurs PACC, dune part, en ce quelle fixe des compensations pour les salaris, et, dautre part, en ce quelle est fonde sur une approche territoriale.

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En rsum, lensemble de ces propositions constitue une colonne vertbrale robuste articule autour (1) de la fin de lextension des mesures sectorielles, (2) dune seule mesure transversale et nationale, (3) dune mthode dvolution fonde sur le dialogue territorial et social. En ce sens, elles permettent effectivement daller vers une socit qui sadapte en gardant ses valeurs .

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Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF dcembre 2013

La seconde mesure de transition consiste permettre aux prfets daccorder des drogations individuelles sur le fondement de larticle L. 3132-20 du code du travail, dans un cadre scuris, pour remdier aux situations de distorsion de concurrence qui ne pourront disparatre qu terme, une fois le dispositif territorial devenu effectif. ce titre, il est propos de mettre fin leffet suspensif des recours exercs contre ces dcisions de drogation par le premier vhicule lgislatif disponible qui supprimerait larticle L.3132-24 du code du travail, afin de scuriser ces dcisions prfectorales.