Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea tiine Economice i Administraie Public Specializarea Finane i Bnci

Analiza Veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale n perioada 2007-2013

Coordonator: Anioara Apetri Student: Molea Silvia FB III gr.2

Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale

Bugetele locale cuprind bugetele adminsitraiilor teritoriale care au personalitate juridic (comune, orae, municipii, sectoare ale Bucuretiului). Aceste bugete se ntocmesc n condiii de autonomie, astfel acestea i dimensioneaz prevederile bugetare ale cheltuielilor n raport cu nevoile lor proprii n corelare cu resursele pe care le pot imobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar. Structura bugetelor locale reflect gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central precum i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. 1 Bugetul local este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale. n Romnia, modul de organizare a bugetelor locale este prevzut de Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 618/2003, modificat ulterior de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 46/2007 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2007.2 Definirea sistemului bugetar poate fi reprezentat astfel:

bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti;

bugetele instituiilor publice, finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz; Sistemul bugetar local bugetele instituiilor publice, de subordonare local finanate integral din venituri proprii; bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora; mprumuturi externe contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat; mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autoritile adminsitraiei publice locale;

bugetul fondurilor externe nerambursabile; contracte la nivel local

Figura 1. Sistemul bugetar local

1 2

Silvia Gherghel, Maria Mcri - Buget i trezorerie public, Editura Focus, Petroani 2002 Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti 2008

Derularea procesului bugetar local este strns legat de cea a procesului bugetar al bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale, cu responsabiliti n elaborarea i aprobarea bugetelor locale, se mpart n dou categorii:

- autoritile deliberative: consiliile locale ale municipiilor, oraelor, comunelor i sectoarelor municipiului Bucureti, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti

- autoriti executive: primarii, primarii de sectoare i primarul general al Municipiului Bucureti. Autoritile executive sunt i ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, alturi de preedinii consiliilor judeene.

Autoritile publice locale competene i responsabiliti

Autoriti deliberative

consiliile locale; consiliile judeene; Consiliul General al Municipiului Bucureti

aprob bugetul local; aprob contul anual de execuie a bugetului; aprob mprumuturile contractate de administraia public local; stabilesc impozitele i taxele locale.

Autoriti executive

primarii; preedinii consiliilor judeene; primarul general al Municipiului Bucureti

ntocmesc proiectul de buget; elaboreaz prognoza pe urmtorii 3 ani; ntocmesc programul de investiii publice; ntocmesc contul anual de execuie a bugetului

Ordonatorii principali de credite

Figura 2. Competenele i responsabilitile n procesul bugetar local3

3

Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti 2004

Sistemul veniturilor locale: n bugetul judeean, n bugetele municipiilor, oraelor, comunelor Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor sunt: 1. Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea consiliilor judeene i consiliilor locale; 2. Impozit pe venit; 3. Cote defalcate din impozitul pe venitM 4. Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital; 5. Impozite i taxe pe proprietate; 6. Sume defalcate din taxa pe valoare adugat; 7. Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii; 8. Taxe pe servicii specifice; 9. Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti; 10. Alte impozite i taxe fiscale; 11. Venituri din proprietate; 12. Venituri din dobnzi; 13. Venituri din prestri de servicii i alte activiti; 14. Venituri din taxe administrative, eliberri permise; 15. Amenzi, penaliti i confiscri; 16. Diverse venituri; 17. Transferuri voluntare, altele dect subveniile; 18. Venituri din valorificarea unor bunuri; 19. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate; 20. Subvenii de la bugetul de stat; 21. Subvenii de la alte administraii. Etapele bugetelor locale Elaborarea proiectelor bugetelor locale se realizeaz de ctre ordonatorii principali de credite, lundu-se n considerare: prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele abilitate; politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrativteritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local. Aprobarea proiectelor de buget local se face astfel: 4

a) bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne i bugetele fondurilor externe nerambursabile, de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz; b) bugetele instituiilor publice, de ctre consiliile de mai sus, n funcie de subordonarea acestora. Procesul de elaborare i aprobare a bugetelor locale poate fi reprezentat schematic astfel: Faza I. Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Ministerul Economiei i Finanelor

Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete n care sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale

1
etap: trimite scrisoare cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget; metodologiile de elaborare a proiectelor de buget; limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz data limit: 01 iunie

3
etap: transmiterea sumelor reprezentnd transferuri ctre bugetele locale data limit: 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern

2
Direciile Generale ale Finanelor Publice etap: trimiterea informaiilor primite n etapa 1 dat limit:

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale

4
etap: trimiterea proiectelor bugetelor locale echilibrate i a anexelor pentru anul bugetar urmtor i estimrile pentru urmtorii 3 ani dat limit: 01 iulie

5
etap: trimiterea proiectelor bugetelor locale pe ansamblul judeului i Municipiului Bucureti dat limit: 15 iulie

Figura 3. Elaborarea bugetelor locale 5

Faza a II-a. Aprobarea i centralizarea bugetelor locale

etap: Ministerul Economiei i Finanelor transmite Direciilor Generale ale Finanelor Publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferuri consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. dat limit: 5 zile la publicarea n Monitorul Oficial a legii bugetului de stat

etap: Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. dat limit: 5 zile de la comunicare

etap: pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate ordonatorii principali de credite definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. dat limit: 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial

etap: Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget dat limit: 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia

etap: proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliul judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliul local, judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite. dat limit: 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor

etap: Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acestea a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe anexe. dat limit: 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget.

Figura 4. Aprobarea i centralizarea bugetelor locale4 Execuia bugetar const n realizarea veniturilor la termenul i n cuantumul prevzut n bugetul local i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute n bugetul
4

Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public (Ediia a III -a revizuit), Editura Universitar, Bucureti 2008, pag.105-106

local. Realizarea veniturilor n cuantumul prevzut reprezint o obligaie minim, n cadrul execuiei bugetare putndu-se realiza venituri n cuantumuri superioare celor prevzute. n acelai timp, efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute n bugetele locale reprezint o obligaie, ce nu poate fi nclcat. Aceast etap este cea mai important, deoarece presupune transpunerea unor previziuni n plan concret, asigurndu-se astfel finanarea activitilor i funcionarea instituiilor publice de la nivel local; nchiderea exerciiului bugetar presupune o dare de seam complet asupra modului de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat. 5

Analiza veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor adminsitrativ teritoriale n perioada 2007-2013
Bugetele locale se constituie n principal din veniturile realizate pe plan local i venituri primite de la nivel central. n afar de acestea o alt surs important care poate crete venitul realizat pe plan local o reprezint mprumuturile. Veniturile bugetelor locale

Figura 5. Veniturile bugetelor locale Surs: www.apd.ro

Potrivit datelor centralizate de Curtea de Conturi a Romniei n Bugetele Generale Consolidate, veniturile Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale aferente anilor 2007-2013 sunt prezentate n tabelul de mai jos:
5

http://www.apd.ro/files/publicatii/Bugetele%20locale%20-%20Studiu%20IPP.pdf

Tabel 1.Veniturile Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale aferente anilor 2007-2013 Miliarde lei Indicator Valori 2007 Venituri Totale Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Subvenii Donaii Operaiuni financiare Sume de la UE n contul plilor efectuate *) Excedent (+)/ Deficit (-) -15,389 -3,6979 -2,3308 -0,6128 -1,2003 -2,6391 1,3025 36,8031 31,4464 30,1429 1,3035 0,6151 4,7414 0 0,0002 0 Valori 2008 45,6977 40,4012 37,5859 2,8153 0,5661 4,2495 0,4809 0 0 Valori 2009 46,7576 40,7070 36,7088 3,9982 0,3704 4,3734 0,5771 0,004 0,7257 Valori 2010 50,0183 41,8918 34,5243 7,3676 0,2946 5,3409 0,2092 0,002 2,2799 Valori 2011 51,8582 42,1716 33,0239 9,1477 0,3968 5,6725 0,0996 0 3,5178 Valori 2012 53,4417 44,5673 34,4479 10,1194 0,2744 4,6543 0,072 0 3,8737 Valori 0102. 2013 8,3099 7,3379 5,7573 1,5806 0,0354 0,6247 0,0013 0 0,3106

*) reprezint sume alocate din bugetul de stat i neutilizate de Eximbank conform art.35 si 36 din OG Nr.19/2009 Surs: Date preluate din Bugetul General Consolidat aferent anilor Analiznd datele din tabelul de mai sus se observ c veniturile totale a bugetului general centralizat al unitilor administrative teritoriale au crescut de la an la an pe parcursul perioadei analizate ajungnd de la 36,8031 miliarde lei n 2007 la 53,4417 miliarde lei n 2012 (Fig. 6). La nivelul veniturilor curente se observ, de asemenea o cretere ascendent pe parcursul perioadei 2007-2012. Veniturile fiscale au avut o evoluie variat, avnd att creteri ct i scderi, iar veniturile nefiscale au crescut de la an la an ajungnd la 10,1194 miliarde lei n 2012 (Fig.7). Se observ, de asemenea, scderea veniturilor din capital ajungnd de la 4,7414 la 4,6543 miliarde lei n 2012.

Venituri totale la nivelul bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale

60 50 Miliarde lei

40
30 20 10 Venituri totale

Figura 6. Venituri totale la nivelul bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Surs: ntocmit pe baza datelor din tabelul nr. 1 Veniturile curente la nivelul bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale
50 Miliarde lei 40 30 20 10 0 Venituri nefiscale Venituri fiscale Venituri curente

Figura 7. Veniturile curente la nivelul bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Surs: ntocmit pe baza datelor din tabelul nr. 1

Tabel 2. Ponderea veniturilor n total venituri al Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Indicator Valori 2007(%) Valori 2008(%) Valori 2009(%) Valori 2010(%) Valori 2011(%) Valori 2012(%) Valori 0102. 2013 (%) Venituri Totale Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Subvenii Donaii Operaiuni financiare Sume de la UE n contul plilor efectuate *) Surs: Date calculate pe baza tabelului nr.1
Ponderea veniturilor n total venituri al Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale
120 100 Sume de la UE in contul platilor efectuate Operatiuni financiare Donatii Subventii 40 Venituri din capital 20 Venituri curente 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

100 85,445 95,8549 4,1451 1,6713 12,8832 0 0,0005 0

100 88,4097 93,0316 6,9684 1,2388 9,2992 1,0524 0 0

100 87,0596 90,1781 9,8219 0,7922 9,3533 1,2342 0,0086 1,5520

100 83,7529 82,4130 17,587 0,5889 10,6779 0,4182 0,0039 4,5582

100 81,321 78,3084 21,6916 0,7651 10,9384 0,1921 0 6,7834

100 83,3942 77,2941 22,7059 0,5135 8,7091 0,1347 0 7,2485

100 88,3031 78,4598 21,5402 0,426 7,5175 0,0156 0 3,7378

80
60 %

Figura 8. Ponderea veniturilor n total venituri al Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Surs: ntocmit pe baza datelor din tabelul nr. 2 Se observ c ponderea cea mai mare o dein veniturile curente (mai mult de 80%), urmate de subvenii (mai mult de 8%).Cea mai mic pondere o dein operaiunile financiare (sub 1%) 10

Tabel 3. Modificarea absolut a veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Miliarde lei Indicator Modificarea absolut 2008-2007 Venituri Totale Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Subvenii Donaii Operaiuni financiare Sume de la UE n contul plilor efectuate Surs: Date calculate pe baza tabelului nr.1
Modificarea absolut a veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale
9 8
Venituri curente Venituri totale

2009-2008 1,0599 0,3058 -0,8771 1,1829 -0,1957 0,1239 0,0962 0,004 0,7257

2010-2009 3,2607 1,1848 -2,1845 3,3694 -0,0758 0,9675 -0,3679 -0,002 1,5542

2011-2010 1,8399 0,2798 -1,5004 1,7801 0,1022 0,3316 -0,1096 -0,002 1,2379

2012-2011 1,5835 2,3957 1,424 0,9717 -0,1224 -1,0182 -0,0276 0 0,3559

8,8946 8,9548 7,443 1,5118 -0,049 -0,4919 0,4809 -0,0002 0

7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 2008-2007 2009-2008 2010-2009

Operatiuni financiare Sume de la UE in contul platilor efectuate

Venituri din capital

Subventii Donatii

2011-2010

2012-2011

Figura 9. Modificarea absolut a veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Surs: ntocmit pe baza datelor din tabelul nr. 3 11

Tabel 4. Modificarea relativ a veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Indicator 2008/2007 Venituri Totale Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Subvenii Donaii Operaiuni financiare Sume de la UE n contul plilor efectuate Surs: Date calculate pe baza tabelului nr.1 124,17 128,48 124,69 215,98 92,03 89,63 0 0 0 Modificarea relativ (%) 2009/2008 102,32 100,76 97,67 142,02 65,43 102,92 120,00 0 0 2010/2009 106,97 102,91 94,05 184,27 79,54 122,12 36,25 50 314,17 2011/2010 103,68 100,67 95,65 124,16 134,69 106,21 47,61 0 154,29 2012/2011 103,05 105,68 104,31 110,62 69,15 82,05 72,29 0 110,12

Modificarea relativ a veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale

350 300 250 200 150 100 50 Operatiuni financiare 0 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011 Venituri totale Venituri curente Venituri din capital Subventii Donatii

Figura 10. Modificarea relativ a veniturilor Bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale Surs: ntocmit pe baza datelor din tabelul nr. 4

12

Concluzii
n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare- relaiile bugetare care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local. Bugetele locale se constituie n principal din veniturile realizate pe plan local i venituri primite de la nivel central. n afar de acestea o alt surs important care poate crete venitul realizat pe plan local o reprezint mprumuturile. Gradul de autonomie local a unei comuniti depinde n amre msur de ponderea veniturilor realizate pe plan local n raport cu alte resurse de venituri ale bugetelor locale. Bugetul general centralizat al unitilor administrativ teritoriale este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuilelilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului, bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile, precum i celelalte venituri i cheltuieli evideniate n afara bugetului local, reflectnd dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativ teritoriale. n Romnia, veniturile la nivelul bugetului general centralizat al unitilor administrativ teritoriale au crescut pe parcursul perioadei analizate (2007-2013), ajungnduse pn la 53,4417 miliarde lei n 2012, dar totui a nregistrat deficit din cauza c cheltuielile efectuate pentru satisfacerea nevoilor locale au devansat veniturile obinute. Att veniturile curente, ct i subveniile au nregistrat creteri de la an la an, avnd ponderile cele mai mari n total venituri.Operaiunile financiare i Donaiile nu au avut o mare influen asupra evoluiei veniturilor, ele nregistrnd scderi.

13

Bibliografie
Silvia Gherghel, Maria Mcri Buget i trezorerie public, Editura Focus, Petroani 2002 Tatiana Moteanu Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Universitar, Bucureti 2004 Editura

Buget i trezorerie public (Ediia a III-a revizuit), Editura Universitar, Bucureti 2008

www.apd.ro www.curteadeconturi.ro www.mfinante.ro

14