DECIZIA Nr.

54
din 25 ianuarie 2011 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a Hotrrii Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii
Publicat n Monitorul Oficial nr.90 din 03.02.2011 Cu Adresa nr.4.931 din 23 decembrie 2010, secretarul general al Senatului Romniei a trimis Curii Constituionale sesizarea formulat de un grup de 30 de senatori, n conformitate cu prevederile art.146 lit.l) din Constituie i art.27 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, pentru exercitarea controlului de constituionalitate cu privire la Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii. Sesizarea de neconstituionalitate a fost nregistrat la Curtea Constituional sub nr.17.966 din 23 decembrie 2010 i constituie obiectul Dosarului nr.4.808L/2/2010. La sesizare s-a anexat lista cuprinznd semnturile celor 30 de senatori. Potrivit acestei liste, autorii sesizrii de neconstituionalitate sunt urmtorii: Dorel-Constantin-Vasile Borza, Petru Baa, Mircea-Marius Banias, Vasile Nistor, Mihai Ni, Ion Rue, Ioan Sbrciu, MarianIulian Rasaliu, Tudor Udritoiu, Nicolae Dobra, Sorina-Luminia Plcint, Toader Mocanu, Vasile Pintilie, Fillip Petru, Gheorghe Brlea, Viorel-Riceard Badea, erban Rdulescu, Gabriel Berca, Alexandru Pere, Tudor Panuru, Ion Bara, Dorin Pran, Gheorghe David, Ovidiu Marian, Iulian Urban, Dumitru-Florian Staicu, Orest Onofrei, Feldman Radu Alexandru, Radu Mircea Berceanu i Dorel Jurcan. Autorii sesizrii consider neconstituional Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii, deoarece contravine prevederilor constituionale ale art.1 alin.(5), art.133 alin.(2) lit.b) i (4), precum i ale art.148 alin.(4), dispoziiilor art.25 alin.(2) din Legea nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative. n acest sens, autorii contestaiei arat c prin Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 au fost alei Corina Adriana Dumitrescu i Teodor Victor Alistar ca reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii. Validarea de ctre Senat a lui Teodor Victor Alistar n calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, fr a ine cont de efectele pe care le implic actul de constatare a strii sale de incompatibilitate, determin neconstituionalitatea hotrrii menionate. Astfel, pe 20 iulie 2009, Agenia Naional de Integritate a constatat c Teodor Victor Alistar s-a aflat, n perioada 23 ianuarie 2007-1 martie 2009, n stare de incompatibilitate, ntruct a deinut concomitent calitile de funcionar public - purttor de cuvnt n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, director executiv n cadrul Asociaiei Romne pentru Transparen, ncepnd cu anul 2004, i avocat definitiv n cadrul Cabinetului individual de avocatur "Alistar Teodor Victor", ncepnd cu 23 ianuarie 2007 i pn n prezent. Constatarea strii de incompatibilitate a lui Teodor Victor Alistar a rmas definitiv i irevocabil, dup ce acesta nu a contestat decizia Ageniei Naionale de Integritate n termenul prevzut de lege la instana corespunztoare. De asemenea, numele lui Victor Alistar se regsete, din iulie 2009, ntr-un dosar de cercetare a infraciunii de fals n declaraii. n temeiul art.27 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, la data de 24 decembrie 2010, Curtea Constituional a solicitat punctul de vedere al preedintelui Senatului asupra sesizrii de neconstituionalitate. La data de 14 ianuarie 2011, preedintele Senatului a comunicat punctul de vedere asupra sesizrii de neconstituionalitate n care apreciaz c aceasta este nentemeiat. n acest sens, arat c, n temeiul art.19 din Legea nr.317/2004, Biroul permanent al Senatului a hotrt declanarea procedurilor privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii, stabilind un calendar.

n edina din 14 decembrie 2010, Comisia juridic a examinat toate documentele transmise de Biroul permanent pentru cele patru candidaturi depuse i a constatat, pe de o parte, c toi cei patru candidai ndeplinesc condiiile legale pentru a fi alei n funcia de membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, iar pe de alt parte, c nu a fost depus, n termenul legal, nicio contestaie mpotriva candidaturilor depuse. Pe baza raportului favorabil ntocmit de Comisia juridic, Plenul Senatului a hotrt, prin vot, alegerea Corinei Adriana Dumitrescu i a lui Teodor Victor Alistar n aceast funcie, pentru un mandat de 6 ani, sens n care a fost adoptat Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010. La data de 21 decembrie 2010, deci ulterior publicrii acestei hotrri n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.849 din 17 decembrie 2010, Agenia Naional de Integritate a transmis preedintelui Senatului Actul de constatare nr.A/1.130/1.1/2009 al Inspeciei de Integritate cu privire la starea de incompatibilitate n care s-ar afla Teodor Victor Alistar, membru al Consiliului Superior al Magistraturii, datorit exercitrii profesiei de avocat simultan cu deinerea calitii de funcionar public, act care ar fi rmas definitiv prin necontestare. n legtur cu acest aspect, Teodor Victor Alistar a depus la Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului certificatul de gref eliberat, la cererea sa, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal, din care rezult c acesta a declarat recurs mpotriva ncheierii de edin din data de 22 septembrie 2010, prin care s-a suspendat judecata cauzei ce are ca obiect cererea formulat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici de anulare a unor ordine ale preedintelui acestei agenii i de anulare a actului de constatare a incompatibilitii nr.A/1.130/1.1/2009 emis de Agenia Naional de Integritate. Acest certificat a fost depus, n copie, la dosarul cauzei, la data de 13 ianuarie 2011. De aceea, "Comisia juridic nu se poate pronuna cu privire la litigiile aflate pe rolul instanelor de judecat, urmnd s propun o soluie dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie. Pn atunci nu poate fi ngrdit dreptul unei persoane de a candida la funciile i demnitile publice, garantat de art.16 alin.(3) din Legea fundamental." La data de 24 decembrie 2010, Curtea Constituional a solicitat secretarului general al Senatului stenograma edinei de validare, respectiv raportul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului, pe baza cruia au fost alei, prin Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010, cei doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii. Secretarul General al Senatului a comunicat Curii Constituionale documentele solicitate cu adresa nr.48 din 12 ianuarie 2011, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.229 din 12 ianuarie 2011. CURTEA CONSTITUIONAL, examinnd sesizarea, punctul de vedere al preedintelui Senatului, lucrrile i documentele depuse la dosar, raportul ntocmit de judectorul-raportor, Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010, prevederile Constituiei, precum i dispoziiile Legii nr.47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional este o autoritate independent de toate celelalte autoriti publice sau puteri, care i gsete reglementarea n cuprinsul Legii fundamentale, avnd ca scop garantarea supremaiei acesteia. Prevederile constituionale ale art.146 lit.l) stabilesc c instana constituional ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea sa organic. n sensul acestor prevederi constituionale, au fost completate dispoziiile art.27 alin.(1) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, stabilindu-se o nou competen, anume controlul constituionalitii hotrrilor Plenului Camerei Deputailor, hotrrilor Plenului Senatului i hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale Parlamentului. Curtea constat c pot fi supuse controlului de constituionalitate numai hotrrile Parlamentului, adoptate dup conferirea noii competene, hotrri care afecteaz valori, reguli i principii constituionale sau, dup caz, organizarea i funcionarea autoritilor i instituiilor de rang constituional. Consiliul Superior al Magistraturii este o autoritate fundamental a statului, reglementat de prevederile art.133 i art.134 din Constituie, cuprinse n seciunea a 3-a din cap.VI Autoritatea judectoreasc al titlului III - Autoritile publice. n acest sens, Hotrrea Plenului Senatului de alegere a celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii intr sub incidena dispoziiilor art.27 din

Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr.807 din 3 decembrie 2010. n temeiul dispoziiilor art.146 lit.l) din Constituie, precum i ale art.1, art.3 alin.(2), art.10, art.27 i art.28 din Legea nr.47/1992 Curtea Constituional, fiind legal sesizat, este competent s se pronune asupra sesizrii de neconstituionalitate. Obiectul sesizrii de neconstituionalitate l constituie Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii. Autorii sesizrii susin c aceast hotrre contravine prevederilor constituionale ale art.1 alin.(5), art.133 alin.(2) lit.b) i alin.(4), precum i ale art.148 alin.(4), dispoziiilor art.25 alin.(2) din Legea nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative. Examinnd obiectul i temeiurile sesizrii, Curtea reine c potrivit art.133 alin.(1) din Constituie i art.1 alin.(1) din Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, acesta "este garantul independenei justiiei". Consiliul Superior al Magistraturii, n componena sa, reflect structura autoritii judectoreti i asigur legtura cu societatea civil. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit, conform art.3 din Legea nr.317/2004, din 19 membri, din care doi sunt "reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat". Autorii sesizrii solicit Curii Constituionale s constate neconstituionalitatea Hotrrii Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010, n principal, n raport cu prevederile constituionale ale art.1 alin.(5), potrivit crora "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.", deoarece Teodor Victor Alistar a fost ales de ctre Senat n calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, fr s in cont de efectele pe care le implic actul de constatare a strii sale de incompatibilitate emis de Agenia Naional de Integritate pe data de 20 iulie 2009. Cu privire la acest aspect, Curtea reine c Agenia Naional de Integritate a constatat c Teodor Victor Alistar s-a aflat, n perioada 23 ianuarie 2007-1 martie 2009, n stare de incompatibilitate, ntruct a deinut concomitent calitile de funcionar public - purttor de cuvnt n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, director executiv n cadrul Asociaiei Romne pentru Transparen, ncepnd cu anul 2004, i avocat definitiv n cadrul Cabinetului individual de avocatur "Alistar Teodor Victor", ncepnd cu 23 ianuarie 2007 i pn n prezent. Constatarea strii de incompatibilitate a lui Teodor Victor Alistar a rmas definitiv la data de 7 august 2009, acesta necontestnd actul Ageniei Naionale de Integritate n termenul prevzut de lege, la instana competent. Totodat, Curtea reine c, potrivit art.25 alin.(2) ultima tez din Legea nr.176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, lege publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.621 din 2 septembrie 2010, "n cazul n care persoana nu mai ocup o funcie sau o demnitate public la data constatrii strii de incompatibilitate ori a conflictului de interese, interdicia de 3 ani opereaz potrivit legii, de la data rmnerii definitive a raportului de evaluare, respectiv a rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de confirmare a existenei unui conflict de interese sau a unei stri de incompatibilitate." Curtea precizeaz c alegerea reprezentanilor societii civile n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii trebuie s se ntemeieze pe verificarea prealabil a ndeplinirii cerinelor legale pentru ocuparea respectivei demniti, a competenelor profesionale, a reputaiei morale i a interdiciilor i incompatibilitilor izvorte fie din statutul personal, fie din alte prevederi legale. Curtea constat c toate aceste aspecte reliefeaz faptul c Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea lui Teodor Victor Alistar ca reprezentant al societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii a fost dat cu nclcarea dispoziiilor de lege sus-citate, ceea ce atrage neconstituionalitatea acesteia n raport cu prevederile constituionale ale art.1 alin.(5), potrivit crora "n Romnia, respectarea

Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie." i ale art.16 alin.(2), conform crora "Nimeni nu este mai presus de lege." Pentru considerentele expuse, n temeiul art.146 lit.l) din Constituie, al art.1, art.3, art.10 i art.27 din Legea nr.47/1992, cu majoritate de voturi, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii DECIDE: Admite sesizarea i constat c Hotrrea Plenului Senatului nr.31 din 15 decembrie 2010 privind alegerea celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii este neconstituional. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic Senatului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deliberarea a avut loc la data de 25 ianuarie 2011 i la ea au participat: Augustin Zegrean, preedinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Mircea tefan Minea, Iulia Antoanella Motoc, Ion Predescu, Pusks Valentin Zoltn i Tudorel Toader, judectori.