Disciplina: Finane Tema: Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Republicii Moldova ,,

Student:Pocitari Cristina Gr: IV

Sistemul cheltuielilor publice

Coninut: I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente (conform clasificaiei bugetare) a. Definirea noiunii de cheltuieli publice b.1 Clasificarea cheltuielilor publice; b.2 Clasificaii ale cheltuielillor publice c. Sistemul de cheluieli publice din Republica Moldova II. Mutaii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 20072009 a.Indicatori ai nivelului,structurii si dinamicii cheltuielilor publice Mutaii in structura a funcional cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 20072009 Bibliografie

III. IV.

Sistemul cheltuielilor publice

I.

Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente

a. Definirea noiunii de cheltuieli publice Cheltuielile publice sunt definite n literatura de specialitate ca fiind ,,exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de o parte ) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor si atribuiilor acestuia (Dup Iulian Vcrel) Peggy B. i Richard A. Musgrave privesc cheltuielile publice ca utilizarea direcionat a resurselor sectorului public pentru satisfacerea necesitailor n utilitai publice i realizarea msurilor de redistribuire justificate de pe poziiile echitaii sociale,, Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting sensul juridic si cel economic. 1. n sens juridic, termenul de cheltuial public semnific o plat legat de funcionalitatea instituiilor publice i, mai ales de nfptuirea activitailor cu caracter public, inclusiv a interprinderilor cu capital de stat 2. n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public. Din punct de vedere al sensului economic al cheltuielilor publice,acestea mai pot fi privite i ca procese de redistribuire financiar a PIB prin intermediul autoritailor publice, sau mai bine zis, procese i relaii economice n form bneasc prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice. S-au proiectat, de-a lungul evoluiei finanelor i a societaii in general, doua accepiuni cu privire la semnificaia noiunii de sistem al cheltiuelilor publice, i anume: Accepiunea extins, conform crei, cheltuielile publice reprezint ansambl ul activitilor cu caracter public, inclusiv cheltuielile materiale ale interprinderilor cu capital de stat. Accepiunea restrinsa, in care cheltuielile publice apar ca fiind numai activiti desfurate prin instituii publice (bugetare), reflectate in bugetul public.

Sistemul cheltuielilor publice

b.1 Clasificarea cheltuielilor publice Criteriu de clasificare 1.Dup modul de finanare Coninut Cheltuieli bugetare Cheltuieli extrabugetare Cheltuieli speciale Cheltuielile interprinderilor cu capital de stat Cheltuieli ale administraiei centrale Cheltuieli ale administraiilor locale Cheltuieli ale interprinderilor cu capital de stat Cheltuieli reale (negative) Cheltuieli economice (pozitive) Cheltuieli de funcionare (curente) Cheltuieli de investiii (de capital) Cheltuieli de transfer Cheltuieli materiale Cheltiueli de personal

2.Dup autoritaile publice

3.Dup rolul lor in procesul reproduciei 4.Dup destinaie

5.Dup coninutul economic

b.2 Clasificaii ale cheltiuelilor publice

Criteriu de clasificaie 1.Administrativ (al instituiilor)

2.Economic - temporal

3.Economic - distributiv

4.Funcional pe baza domeniilor, ramurilor, sectoarelor de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice, pentru ndeplinirea funciilor statului

Coninut Cheltuieli ale ministerelor Cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau subordonate Cheltuieli ale unitailor administrativ-teritoriale Cheltuieli curente (de funcionare): cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, prime, subvenii, transferuri, cheltuieli cu dobnzile,rezerve Cheltuieli de capital (investiii) mprumuturi acordate Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite Cheltuieli privind plata bunurilor i serviciilor Cheltuieli de transfer cu caracter economic (subvenii) sau social (burse, pensii,ajutoare, ndemnizaii etc.) Cheltuieli pentru servicii bugetare generale: Autoriti publice Cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional: Aprare, Ordine public Cheltuieli social-culturale: nvmnt, Sntate, Asisten social
Sistemul cheltuielilor publice

 Cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine,

5.Financiar n funcie de momentul n care se efectueaza cheltuielile publice 6.Financiar in funcie de forma de manifestare 7.n funcie de rolul cheltuielilor publice in procesul reproduciei sociale 8.Clasificaia ONU - funcional mediu i ape Cheltuieli pentru aciuni economice: Industrie, Agricultur, Silvicultur, Transporturi i comunicaii Alte aciuni: Cercetare tiinific Transferuri mprumuturi acordate Pli de dobnzi, alte cheltuieli aferente datoriei publice Cheluieli definitive: se finalizeaza cu pli la scadene certe i atest lichidarea complet a angajrii statului Cheltuieli temporale sau operaiuni de trezorerie: urmate de finalizare prin pli la scadene Cheltuieli virtuale: cheltuieli pe care statul le angajeaza s le efectueza in anumite condiii Cheltuieli cu sau fr contraprestaie Cheltuieli definitive/provizorii Cheltuieli speciale (globale) Cheltuieli reale: consum definitiv de PIB Cheltuieli economice: cheltuieli care reprezint un avans de produs intern brut i au ca efect crearea de valoare adaugat Cheltuieli pentru servicii publice generale Cheltuieli pentru aprare Cheltuieli pentru educaie Cheltuieli pentru sntate Cheltuieli pentru securitate social i bunstare Cheltuieli pentru locuine i servicii comunale Cheltuieli pentru recreaie, cultur, religie Cheltuieli pentru aciuni economice Alte cheltuieli Cheltuieli care reprezint consum final de produs intern brut Cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice Subvenii de exploatare Alte transferuri curente Formarea brut de capital Achiziii de terenuri i active necorporale Transferuri de capital mprumuturi minus rambursri: intrri de credite externe minus rate anuale de rambursat

9.Clasificaia ONU economica

Sistemul cheltuielilor publice

c. Sistemul de cheluieli publice din Republica Moldova n Republica Moldova, mrimea i structura cheltuielilor publice sunt reglementate legislativ prin Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar nr.847 din 24.05.1996, Legea anual a bugetului de stat, Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat, Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, Legea privind finanele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Direciile principale ale politicii bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005), nr. 693 din 3 iunie 2002 i altele. Clasificarea cheltuielilor bugetare se supune Hotrrii Parlamentului Republicii privind clasificaia bugetar din nr.969-XIII din 24.07.1996. Clasificaia bugetar a cheltuielilor cuprinde clasificaia funcional a cheltuielilor publice, clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare.

Sistemul cheltuielilor publice

II.

Mutaii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009

a. Dinamica i structura cheltuielilor bugetului consolidat *

2007 Cheluieli total Mil. lei In % faa de PIB din care, pentru Economie 3742,2 16,7 14038,7 62,6 4248,6 19,0 Ocrotirea sntaii 2628,6 11,7 Asigurarea social i asistena 6596,9 29,4 Cultur, art, sport aciuni pentru tineret i 564,6 2,5 Aprarea naional, organele judiciare, meninerea ordinii publice i protecie civil 1773,2 7,9 3490,9 13,4 17101,3 65,4 5178,3 19,8 3391,4 13,0 7891,4 30,2 640,2 2,4 2042,0 7,8 2619,4 9,6 19190,5 70,1 5665,9 20,7 3846,9 14,1 9092,1 33,2 585,6 2,1 2080,0 7,6 22415,6 100 26146,9 100 27354,4 100 2008 2009

Aciuni social-culturale Total Inclusiv pentru nvmnt

Sistemul cheltuielilor publice

Servicii de stat cu destinaie 1265,4 general 5,6 Activitatea economic extern 283,2 1,3 Deservirea datoriei de stat 609,8 2,7 Alte cheltuieli 703,1 3,2

1418,1 5,4 271,9 1,0 721,6 2,8 1101,1 4,2

1412,6 5,2 200,7 0,7 834,2 3,1 1016,9 3,7

*Sursa: elaborat dup Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chisinau, Editura Statistica, 2010, p. 486, 487, 489

Potrivit informaiei Biroului Naional de Statistic n 2007 produsul intern brut al Moldovei n preuri curente a atins cifra 53 429 571 mil lei, n anul 2008: 62 921 545 mil. lei, iar in anul 2009: 60 429 803 mil. lei.

n ianuarie-septembrie 2007, indicele deflator pentru produsul intern brut a constituit 115,9% n ianuarie-septembrie 2008 indicele deflator pentru produsul intern brut (raportul produsului intern brut msurat n preuri curente la produsul intern brut msurat n preurile perioadei respective a anului precedent) a constituit 108,3%; n ianuarie-septembrie 2009 indicele deflator pentru produsul intern brut a constituit 101,5% ; 3562,04 mii persoane. Atia locuitori are Republica Moldova, potrivit Biroului Naional de Statistic. Nivelul cheltuielilor publice se apreciaz din perspectiv static (la un moment dat) i din perspectiv dinamic (n evoluie pe o perioad de timp determinat),pe baza urmtorilor indicatori:

Sistemul cheltuielilor publice

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice Indicator 1.Volumul cheltuielilor publice Formul de calcul CPT=CPTi Calculul indicatorului 2007 CPT=22415,6 2008 CPT=26146,9 2009 CPT=27354,4 Explicaie Totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale sistemului bugetar Totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul Totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz (se obin prin mprirea valorilor nominale la un indice de pre: Indicele peurilor de consum sau deflatorul PIB)

a) n expresie nominal b) n expresie real

CPTn=CPTni

2.Ponderea cheltuielilor publice in PIB

2007 CPT=22415,6 2008 CPT=26146,9 2009 CPT=27354,4 CPTr=CPTn/IP 2007 CPTr=22415,6/115,9 =19 339,94 2008 CPTr=26146,9/108,3 =24 143,02 2009 CPTr=27354,4/101,5 =26 941,28 %CPTPIB=CPT/PIB*100 2007 %CPTPIB=22415,6/53 429 571 *100=41,95 2008 %CPTPIB=26146,9/62 921 545 *100=41,55 2009 %CPTPIB=27354,4/60 429 803 *100=45,26 CPloc=CPT/populaie 2007 CPloc=22415,6/3,56204=6292,9 2008 CPloc=26146,9/3,56204=7340,4 2009 CPloc=27354,4/3,56204=7679,4

Exprim partea din produsul intern brut realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii

3.Cheltuielile publice medii pe locuitor

Suma alocat fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare promovat de stat.

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Indicator

Formula de calcul CP=CP1-CP0

Calculul indicatorului

Dinamica

Explicaie Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice de la o perioad la alta.
Sistemul cheltuielilor publice

a.n expresie nominal

CPTn=CPn1-CPn0

2008 CPTn=26146,9-22415,6=3731,3 2009 CPTn=27354,4-26146,9=1207,5

b.n expresie real

CPTr=CPr1-CPr0

2008 CPTr=24 143,02-22415,6=1997,42 2009 CPTr=26 941,28-26146,9=794,38

Modificarea relativ a cheltuielilor publice a.n expresie nominal

%CP=CP1-CP0 /CP0*100

%CPn=CPn1-CPn0 /CPn0*100

b.n expresie real

%CPr=CPr1-CPr0 /CPr0*100

Modificarea ponderii cheltuielilor publice in PIB Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor Indicatorul privind
10

%CPPIB=(CP1/PIB1CP0/PIB0)*100

2008 %CPn=26146,922415,6/22415,6*100=16,64 2009 %CPn=27354,426146,9/26146,9*100=4,61 2008 %CPr=24 143,0222415,6/22415,6*100=8,91 2009 %CPr=26 941,2826146,9/26146,9*100=3,03 2008 %CPPIB=41,55-41,95=-0,4 2009 %CPPIB=45,26-41,55=3,71 2008 CPloc =7340,4-6292,9=1047,5 2009 CPloc=7679,4-7340,4=339

Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate in preurile curente ale perioadei luate in considerare. Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate n preurile considerate ale unei perioade de baz. Surprinde, totodat, influenele determinate de modificarea preurilor (crize monetare, deprecierea monedei, inflaie etc.) Exprim procentul cu care variaz cheltuilelile publice de la o perioad la alta Exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice exprimat n preuri curente ale perioadelor analizate Exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice exprimat n preturi constante Exprim modificarea proporiei de alocare a PIB destinat acoperiri nevoilor colective Exprim modificarea gradului de alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor Indicatorul de coresponden, n

CPloc=CP1/populaie 1CP0/populaie0

Sistemul cheltuielilor publice

corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i modificarea PIB

Elasticitatea cheltuielilor publice in raport cu PIB

cazul anului 2008, ia o valoare KCP/PIB=(CP1/CP0*100)/ <1,semnificnd o (PIB1/PIB0*100) modificare a cheltuielilor publice 2009 inferioar modificrii k=(27354,4/26146,9*100)/ (60 429 803/62 PIB. 921 545*100)=104,61/96,03=1,08 In anul 2009,k>1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i cel al PIB-ului, deci, o modificare mai rapid in raport cu PIB. eCP/PIB=(CP/CP0*100)/(PIB 2008 Exprim modificarea /PIB0*100) eCP/PIB=(3731,3/22415,6*100)/(62 921 procentual a 545/53429 571*100)=16,64/117,76=0,142 cheltuielilor publice la 2009 modificarea cu 1 % a eCP/PIB=(1207,5/26146,9*100)/ (60 PIB-ului. 429 803/62 921 545*100)=4,61/96,03=0,048

2008 k=(26146,9/22415,6*100)/ (62 921 545/53 429 571*100)=116,64/117,76= 0,99

11

Sistemul cheltuielilor publice

III.

Mutaii in structura a funcional cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009

n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a necesitilor statului, mai mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic. Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: 1. 2. 3. 4. Servicii publice generale; Aciuni social-culturale; ntreinerea armatei; Aciuni economice.

Ca urmare a utilizrii n clasificarea cheltuielilor publice a clasificaiei economice i funcionale, este necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice, pentru o analiz i distribuire eficient a acestora pentru anumite obiective: sociale,economice, militare, administrative, etc.Determinarea structurii cheltuielilor publice servete, deasemenea, la ajustarea acestora n funcie de deciziile politicilor financiare ale st atului. Indicatorul folosit exprim modul de alocare a cheltuielilor publice, n funcie de importana nevoilor sociale, astfel: 1.Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor publice PCCPi= x 100, unde: PCCPi ponderea categoriei de cheltuieli publice i ntotalul cheltuielilor publice; CPi cheltuielile publice ale gruprii i; CPT cheltuielile publice totale; i = 1, , n grupri de cheltuieli

12

Sistemul cheltuielilor publice

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2007 2007 2008

economie nvmnt ocrotirea sntii asigurarea i asistena social cultur, art, sport i aciuni pentru tineret aprarea naional servicii de stat cu destinaie general activitatea aconomic extern

13

Sistemul cheltuielilor publice