PILOTAREA

Laurenia Filipschi, expert Valentina Cojocaru, expert

Pilotarea
Aceast tehnic este recomandat pentru etapa 5 a analizei ex-ante Compararea opiunilor i selectarea opiunii recomandate Este considerat una dintre cele mai eficiente metode de evaluare final a politicii publice nainte de implementarea sa n ntregime

Scopul

Testarea i mbuntirea soluiilor/opiunilor propuse

Principiile de baz ale pilotrii unei politici publice

presupun: susinerea procesului de ctre factorii de decizie de rang superior, parcurgerea tuturor etapelor evalurii ex-ante coordonarea propunerii de politici publice respectarea tuturor prevederilor normelor metodologice comunicarea permanent ntre toi participanii n proces

Cine este responsabil de pilotare

Pilotarea analizei ex-ante trebuie s fie desfurat de ctre personalul autoritii publice i nu de ctre experi din exterior, dei cei din urm pot oferi suport n analiza impactului.

La nivel naional
Subdiviziunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor vor coordona procesul de pilotare n cadrul autoritilor/ministerelor iniiatoare a propunerilor de politici publice

Rolul altor actori

1. Cancelaria de Stat este coordonatorul metodologic i procedural al procesului de pilotare. 2. Direcia politici, planificare strategic i asisten extern(CS) va oferi suport pe ntreaga durat a pilotrii, fiind n acelai timp, i penultima instan de acceptare a Propunerii de Politici Publice. 3. Comitetul interministerial pentru planificarea strategic este organul de supraveghere a procesului de pilotare i ultima instan de analiz i aprobare a Propunerilor de Politici Publice.

La nivel local
Autoriti ale administraiei publice locale
(Legea privind administraia public local, nr.436, 28.12.2006)

Nivelul nti Autoriti deliberative

Consiliile steti (comunale) Consiliile orneti (municipale)

Nivelul doi

Consiliile raionale Consiliul municipal Chiinu Adunarea Popular a Gguziei

Autoriti executive
Primarii satelor (comunelor) Primarii oraelor (municipiilor)

Preedinii de raion Primarul general de Chiinu Guvernatorul Gguziei Comitetul Executiv al Gguziei

Consiliilor locale
Articolul 14.(1) Consiliul local are drept de

iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice

Primarul
Articolul 26. Primarul i viceprimarul (1) Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Articolul 29. Atribuiile de baz ale primarului (1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativ, primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului local;

Hot.Guv. nr. 688 din 10.06.2003 cu privire la structura i statele de personal ale primariilor satelor (comunilor), oraelor (municipiilor) STATELE de personal ale primriilor satelor (comunelor) Primar

Viceprimar*
Secretar al consiliului Contabil ef** Contabil ef-adjunct**

Specialist n problemele planificrii***

Specialist n problemele perceperii fiscale Specialist pentru reglementarea regimului funciar Specialist n problemele tineretului i sportului Secretar-dactilograf Conductor auto****

Consiliul raional
Articolul 41. Componena consiliului raional (1) Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. (2) Consiliul raional se compune din consilieri, alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai raionului la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, n modul stabilit la art.11. Articolul 43. Competenele consiliului raional (1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea stabilite la art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat competene de baz.....

Preedintele raionului
Articolul 52. Preedintele i vicepreedinii raionului (1) Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional. (2) Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instane judectoreti. (3) Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale. Articolul 53. Atribuiile de baz ale preedintelui raionului (1) Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului raional......

Hot.Guv. Nr 689, 10.06.2003, cu privire la organigrama si statele de personal ale apartului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional

Raiuni pentru realizarea unui proiect pilot

Nu a fost timp suficient, nu au fost resurse i nu a existat o capacitate suficient n procesul de formulare a politicii publice. Politica pilot este util n acele cazuri n care reformele de anvergur i procedurile cu o structur complicat sunt avute n vedere pentru implementarea politicii. n acest caz, pilotarea permite corectarea unor erori inerente, la nivelul anumitor detalii ale unor astfel de reforme. Pilotarea se recomand cu insisten n acele cazuri n care rezultatele politicilor depind de nelegerea i percepia uman.

Condiiile minime de pilotare sunt:

nainte de pilotarea politicii sau a alternativei trebuie s fie elaborat un model clar, care s poat fi testat. Modelul trebuie s conin descrierea complet a procedurii, varianta final a instruciunilor sau reglementrilor, etc. Stabilirea participanilor n faza pilot instituii, organizaii interesate i care au motivaia de a fi implicate n faza pilot; Modelul i scopul politicii trebuie s fie prezentate i explicate participanilor; Sarcina pilotrii trebuie s fie formulat n scris de la nceput; Cei care rspund de formularea politicilor (autor) trebuie s respecte toate etapele procesului de implementare a fazei pilot; Concluziile i recomandrile care privesc modificrile i mbuntirile necesare pentru politica pilot trebuie s fie scrise i consultate cu participanii la proiectul pilot.

Surse: Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice, www.cancelaria.gov.md , www.rapc.gov.md, www.avempolitici.gov.md

SUCCESE