UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE DREPT, TIINE ADMINISTRATIVE I SOCIOLOGIE

SPECIALIZAREA: POLIIE LOCAL

IMPACTUL MEDIULUI SOCIAL ASUPRA

ACTIVITII DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Coordonator tiinific: Cristinel Iftene

Sudeni: Vasile Cristina Andreea

Dociu Ana Maria
Copae Mdlina

Rpan Janina tefania

Cuprins

1. Conceptul de administraie public

2. Sistemul social global n administraia public
3. Conceptul de societate
4. Administraia public i mediul social.
5. Bibliografie

1. Conceptul de administraie public

Administraia public s-a dezvoltat ca o ramur a puterii executive, pe baza sacinilor
pe care guvernarea i le-a nsuit sau cele care i-au fost impuse de ctre societate.
Conceptul de administraie public reprezint un fapt fundamental pentru dreptul
administrativ, normele acestei ramuri de drept avnd un rol deosebit n reglementarea
relaiilor sociale din spaiul administraiei publice.
Acest concept definete mai multe accepiuni. Astfel, n limbajul curent, a administra
nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare.
n cadrul legislativ romnesc, administraia reprezint o activitate raional i eficient
de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare cu scopul de a obine rezultate
maxime cu eforturi minime.
Doctrina consider c, n coninutul complex al administraiei se cuprind
imperativele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona i a controla1.
Administraia public numai face parte din corpul puterilor executive, ci un corp
destinat realizrii permanente a serviciilor publice, aezat sub autoritatea puterii
executive, n special a Guvernului.2

2. Sistemul social global n administraia public

Sistemul de organizare social, denumit sistemul administraiei publice exist i
funcioneaz n cadrul unui macrosistem de organizare social a societii globale,
considerat la nivel naional sau la nivelul unuor uniti teritorial-administrative. n
cadrul acestui sistem macrosocial funcioneaz diferite alte forme de organizare n afara
sistemului administraiei publice, constituind pentru acesta din urm mediul social n
care exist i funcioneaz.
Au o importan deosebit raporturile care exist ntre sistemul administraiei publice
i societatea global urmrindu-se determinrile i influienteele societii globale ca
mediu social asupra sistemului administraiei publice i rolul pe care acest sistem l are n
evoluia societii globale.
Construcia sistemului administrativ este strns legat de particularitile gruprilor
sociale n teritoriul statului, n legtur cu mediul geografic, cu ndeletnicirile economice
1

Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir,
Bucureti, 1994, p.15.
2
Al. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p.6.

ale oamenilor care alctuiesc gruprile sociale, cu tradiiile cultural-istorice ale acestor
grupri sociale.
Pe baza cunoaterii societii, sistemul administraiei publice i regleaz structurile i
modalitile de aciune potrivit cu particularitile pe care le prezint mediul social n
raport cu care acioneaz administraia de stat.
3. Conceptul de societate
Societatea este un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii. Societatea
presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n ansambluri mai mult sau mai
puin persistente.
Definirea conceptului de societate subsumeaz dou categorii de sensuri:
-

cristalizri specifice de realii ntre indivizii umani i instituii (societate

capitalist, societate rural, .a.);
caracterul de unitate (entitate) pe care l dobndesc relaiile sociale.

Sistemul administrativ se afl n relaii de intercondiionare cu mediul sau sistemul

social de care este determinat i asupra cruia acioneaz. n accepiune de mediu,
sistemul social este format din mai multe elemente distincte aezate ntr-o structur
ierarhizat, dar aflate n interaciune.
Administraia public, subsistem al sistemului statal, are misiunea s promoveze, s
realizeze i s apere acele valori sociale consacrate juridic, de regul i n principal prin
reglementri primare exterioare ei sau, cu alte cuvinte, stabilite prin lege, care exprim
anumite interese sociale, corespunztoare unor nevoi sociale fundamentale, considerate
ca atare de puterea legislativ.
Ca fenomen suprastructural de natur instituional, administraia public este
determinat n mod esenial de fundamentele economice pe care se sprijin, de relaiile
sociale n care se gsete i de modul de alctuire i funcionare a statului din care face
parte.
4.Administraia public i mediul social
ntr-o economie de pia, administraia public este chemat s vegheze la asigurarea
derulrii normale i legale a relaiilor specifice iniiativei private i liberei concurene,
intervenind n situaia nclcrii regulilor ce guverneaz relaiile economice, n vederea
restabilirii lor. De asemenea, administraia are responsabilitatea gestionrii bunurilor din
domeniul public i privat, de interes naional sau local, fie direct, de ctre autoritile
care o alctuiesc, fie prin intermediul regiilor autonome i al societilor comerciale pe
care le are n subordine.

ntr-un stat de drept, autoritile administraiei publice asigur condiiile necesare

exercitrii nestnjenite a drepturilor i libertilor cetenilor, contribuie la promovarea i
aprarea lor. De asemenea, administraia public asigur prestarea de servicii publice n
cele mai diverse domenii: nvmnt, sntate, cultur, edilitar-gospodresc, ordine
public, etc. Prin toate aspectele sumar enunate mai sus, administraia public intervine
n mediul social, dup cum acesta, la rndul lui, intervine asupra administraiei publice.
Intervenia mediului social asupra administraiei publice poate fi neinstituionalizat
(de natur sociologic) , atunci cnd se produce difuzarea n mediul administrativ a unor
concepii, obiceiuri i comportamente ndeobte practicate, sau poate fi instituionalizat,
atunci cnd prin modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice
sunt prevzute proceduri pentru adaptarea la nevoile diferitelor grupuri sociale.
n msura n care administraia public vine n ntmpinarea nevoilor sociale
fundamentale i corespunde exigenelor privind satisfacerea acestora, exist un raport
de compatibilitate ntre ea i mediul social, ntruct i ndeplinete misiunea social.
Dac ns, administraia public nu vine n ntmpinarea acestor nevoi, iar cadrul
su instituional i funcional nu este receptiv la informaiile i impulsurile mediului
social, ea trebuie reformat, prin utilizarea ntregii game de mijloace, de la reorganizri,
pn la restructurri de personal.
Orice administraie este rezultatul mediului social. Structura i etica oamenilor,
nivelul de dezvoltare economic i tehnic, puterea politic reprezint tot attea
elemente care determin formele de activitate ale administraiei. A studia administraia,
ignornd aceste date, duce la o simpl descriere a sistemului administrativ i limiteaz
nelegerea esenei sale.
Sistemul administrativ public trebuie s se adapteze constrngerilor provenind de
la elementele sistemului social, care o influeneaz extrem de mult. Dar, dup cum am
vzut, analiza liberal tradiional, bazat pe voluntarism politic, face din administraia
public un instrument de aciune asupra sistemului social.
Administraia public, precizeaz Charles Debbasch, reprezint aparatul de
gestiune al problemelor publice. Ea constituie, de asemenea, organizarea care se d
oricrui grup social evoluat, instrumentul de coeziune i de coordonare indispensabil,
fr

de

care

societatea

se

dezintegreaz. Administraia

este, prin

natura

sa, subordonat unor scopuri care i sunt exterioare. Rolul administraiei, structurile
i metodele sale depind de societatea n care ea se gsete inserat, de mediul su.

Din cele prezentate reiese c administraia public , ntotdeauna va ac iona

ntr-un cadru

sau,

mai

precis, ntr-un mediu social constituit dintr-un

ansamblu de sisteme, de structuri sau din alte forme de organizare, exterioare

acesteia, care sunt susceptibile de a influen a puternic structurile, formele i
continutul

activitatii

autoritilor

administrative

ca

psihologia

comportamentele colective i individuale ale personalului acestora.

De asemenea, este de subliniat, n acest context, i faptul c administraia
comunic cu toate celelalte structuri sociale prin relaii de colaborare, de subordonare
sau chiar de constrangere, reacionnd corespunzator n raport cu mediul social dat,
astfel ncat administraia ar putea s apar fie n armonie cu acesta, fie profund diferit
i separat de el.
Realitatea social arat c totul se realizeaz dup cum societatea acioneaz, fie prin
evoluii rapide, fie prin revoluii, astfel c, administraia, cu structurile sale, va avea un
ritm corespunztor vieii sociale, adaptndu-se acestei stri de fapt, prin reforme
succesive ori prin msurile luate n urma presiunilor sociale.
Administraia public este structura sociala care, alturi de guvernani, ca i
de alte grupuri ce constituie societatea, se gaseste mereu pregatit pentru
realizarea unor aciuni cu efecte concrete, imediate i directe, care s o evidenieze n
faa cetenilor, dei rezultatele obinute sau eecurile sunt percepute de acetia ca
fiind ale puterii politice, considerat dup caz, eficient sau inoperant. n
aceast privin, nemultumirile i satisfaciile vor fi astfel, receptate de ctre
administraie, potrivit cu rspunsul dat societ ii sau cu e ecurile suferite din
nerealizarea proiectelor pe care societatea le-a pretins.

Bibliografie
1. Prof. Univ. Dr. Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ,
Editura Universitar, Bucureti, 2002.
2. Prof. Univ. Dr. Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei,
Editura ALTAS LEX S.R.L., Bucureti, 1993.
3. Mihai T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Editura Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994.
4. Alexandru Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977.