Sunteți pe pagina 1din 20

TEORIILE INTEGRRII EUROPENE Procesul de integrare a statelor - naiune a fost i nc este un subiect foarte dezbtut de ctre reprezentanii teoriei

relaiilor internaionale. Liga Naiunilor, Naiunile Unite i mai ales Uniunea European au fost pri ite de unii ca primii pai ctre o !lume unit" sau mai !integrat"#. E$ist c%te a supoziii pri ind punctul de pornire al teoriilor integrrii. Prima dintre aceste supoziii pri ete o tem comun n literatura filosofic c%t i n cea empiric a tiielor umaniste i sociale i anume c ostilitatea dintre oameni ar nceta dac toi am fi la fel. &zboaiele sunt determinate de diferenele dintre oameni i de conflictele de interese, de frica i in idia care apar din aceste diferene. 'ac oamenii ar putea s se cunoasc unii pe alii, s neleag credinele, scopurile i problemele celorlali, raionalitatea lor natural i empatia ar depi, sau cel puin ar reduce, ostilitatea reciproc. (a cum )aas nota, prin integrarea internaional !se pot construi relaii i pot fi luate msuri pre enti e n relaiile dintre naiuni i oameni mult nainte de izbucnirea tensiunilor, disputelor, conflictelor sau iolenei" *. ( doua supoziie ia n considerare numrul mare de tranzacii dintre multe uniti. (ceste tranzacii dau natere la presiuni care pot mpiedica prile implicate s se ndrepte mpotri a celorlali, ceea ce a conduce n final la dispute. ( treia supoziie este c un sistem internaional integrat se a asemna cu statul naiune n aa fel nc%t iolena a fi controlat de ctre un grup ales sau desemnat de ctre sistem. +onflictele ar putea atunci fi rezol ate n mod amiabil spre deosebire de situaia de anar,ie -. Ultima supoziie este una neofuncionalist, care precizeaz c oamenii care coopereaz ntr-un domeniu restr%ns, nonideologic, necentral sunt capabili s construiasc, n decursul timpului, modele de cooperare care or a.uta la depirea problemelor de interes crucial. /ntegrarea poate fi difereniat i din punctul de edere al procesului i al domeniului. 0n ceea ce pri ete procesul, e$ist o abordare instituional care abordeaz integrarea n principal n termeni de formare a unui corp politic, n timp ce alte abordri, mai puin organizaionale, d lumea modern ca mic%ndu-se foarte ncet dar foarte sigur ctre un tip de comunitate mondial, dac nu c,iar ctre un gu ern mondial. (bordrile integraioniste n legtur cu domeniul precizeaz c integrarea sau comunitizarea poate a ea loc oriunde, c,iar la un ni el redus, cum ar fi spre e$emplu eforturile de unificare european. 0n acest conte$t, eforturile comunitii mondiale sau ale gu ernului mondial sunt e$erciii stilistice i nepractice i integrarea trebuie s aib loc la ni el regional. 1oate aceste perspecti e utilizeaz ipoteza c rile !integrate" unele cu altele se or comporta diferit unele fa de altele spre deosebire de naiunile mai puin integrate2. 3uli teoreticieni ai relaiilor internaionale definesc integrarea n lucrrile lor. 'eutsc, definete integrarea ca !obinerea unui sim al comunitii i al instituiilor care poate asigura sc,imbare dependent i linitit" 4. Ernst 5. )aas ede tipul ideal al !comunitii politice" ca !unul n care e$ist limitri n ceea ce pri ete iolena conflictului n cadrul grupului" 6 i ca i !crearea oluntar a unor uniti politice mari care implic prezentarea contient de fore n relaie cu instituiile participante" 7. 8.9.N:e specific c una dintre funciile organizrii regionale este controlul conflictului intraregional ;. &obert (ngell care a studiat !participarea trans-naional", precizeaz c interaciunea crescut prin intermediul participrii, ar putea determina !pacea mondial"<. 3ic,ael )odges prezint integrarea ca !formarea de noi sisteme politice din sisteme politice separate" #=. &eginald )arrison a prezentat importana instituiilor centrale> !procesul de integrare poate fi definit ca stabilirea, n cadrul unei zone de relaii a comunitii politice, de instituii centrale cu putere de luare a deciziilor care sunt obligatorii i metode de control care determin alocarea alorilor la ni el regional precum i mecanisme adec ate de obinere a consensului" ##. ?illiam ?allace definete integrarea ca i !crearea i meninerea unor modele intense i di ersificate de interaciune ntre uniti anterior autonome"#*. 'eutsc, i colegii si au precizat n studiile lor pri ind integrarea c economiile cu ade arat integrate nu sunt neaprat acelea care se declar integrate prin mi.loace formale sub forma acordurilor. (cele natiuni care dein ni ele nalte i consistente de comunicare i tranzacionare unele cu altele pot fi mai integrate dec%t acelea care au semnat acorduri formale" #-.

# *
-

9ulli an, 3., International Relations: Theories and Evidence, Prentice )all, /nc., Engle@ood +liffs, Ne@ 8erse:, #<76, pag. *=; )aas, E., /nternational /ntegration in /nternational 9:stems. ( 5e,a ioural (pproac,, ed. 3ic,ael )aas, +,andler, Ne@ AorB, #<72, pag. *=2 idem # 9ulli an, 3., International Relations: Theories and Evidence, Prentice )all, /nc., Engle@ood +liffs, Ne@ 8erse:, #<76, pag. *=<

2 4 6 7 ; <

'eutsc,, C., 5urrell, 9., Cann, &., Lee, 3., Lic,terman, 3., Lindgren, &., Loe@en,eim, D., and ?agenen, &., Political Community and the North Atlantic Area , in /nternational Political +ommunities> (n (nt,olog:, 'oubleda: and +ompan:, Earden +it:, Ne@ AorB, #<66, pag. #)aas, E., The Uniting of Europe: Political, ocial and Economic !orces, #<4=-#<47, 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, +alifornia, #<4;, pag. 6 )aas, E.5., The tudy of Regional Integration: Reflections on the "oy and Anguish of Pretheorising , in L.N. Lindberg and 9. (. 9c,eingold FedsG, European /ntegration> 1,eor: and &esearc,, )ar ard Uni ersit: press, +ambridge, #<7#, pag. 2 N:e, 8.9., Peace in Parts> /ntegration and +onflict in regional Hrganisation, Little 5ro@n, 5oston, #<7# (ngell, &., Peace on the #arch: Transnational Participation, Ian Nostrand &ein,old, Ne@ AorB, #<6<, pag. *; si #46 )odges, 3ic,ael, Introduction in 3. )odges Fed.G, European /ntegration, Penguin, )armonds@ot,, #<7*, pag. #)arrison, &.8., Europe in $uestion% Theories of Regional International Integration, Eeorge (llen and Un@in, London, #<72, pag. #2

#= ## #*

?allace, ?., Introduction: The &ynamics of European Integration , in ?. ?allace Fed.G, 1,e ':namics of European /ntegration, PinterJ&//(, London, #<<=, pag. <

E$ist dou mari abordri teoretice pri ind teoriile integrrii> func'ionale i neofunc'ionale. 0n afar de aceste perspecti e, e$ist altele care pri esc formarea de uniti supranaionale ca un rezultat al procesului de luare a deciziilor. &ezultatul este c statele se integreaz ntr-o ar,itectur agregat pentru c liderii n mod indi idual au decis c aa ar trebui, pentru c propriul interes este realizat prin cooperarea cu celelalte entiti i nu prin izolarea de acestea. 0n aceste cazuri, conceptele de interes personal sau interes naional i putere ar putea opera ca ariabile e$plicati e> statele neleg c interesele lor sunt realizate prin amalgamare sau i foreaz pe ceilali Fsau sunt forai de ceilaliG n cadrul unei uniuni #2. 'e e$emplu, (mitai Etzioni prezint formarea de comuniti internaionale lu%nd n considerare locul puterii i argumenteaz c !o nou comunitate se formeazK c%nd o naiune mai puternic dec%t un alt potenial membru g,ideaz procesul de unificare" #4. Problema pe care teoreticienii proceselor de integrare au nt%mpinat-o a fost definirea integrrii. Unii d acest proces ca un ni el sau situaie pe care statele naiune l ating i apoi l menin, alii l d ca un proces n micare care n instan este fr sf%rit. +a urmare, pentru unii starea integrrii este un punct bine definit, care poate fi obser at empiric, de obicei prin formarea unei uniuni. Pentru alii, nu e$ist nici un punct. Ei se concentreaz pe procesul de integrare preciz%nd c integrarea ar putea s nu fie neaprat o uniune formal. Pentru acetia, integrarea este dat de ariabilitatea unor caracteristici care se crede c reprezint uniunea, i aadar, statele pot n mod constant oscila n procesul sau ni elul lor de integrare #6 . 5arr: )ug,es i 8o,n 9c,@arz sugereaz trei tipuri diferite de integrare> comunitile de mas, amalgamarea politic i cooperarea intergu ernamental#7. (titudinea maselor fa de unitile politice constituie msura comunitii de mas, amalgamarea politic este cuantificat prin numrul de decizii luate de organizaiile supranaionale n cadrul conte$tului european, iar cooperarea intergu ernamental prin e enimentele L acorduri, izite de stat, sc,imbul de coresponden L care apare ntre gu ernele europene. Leon Lindberg i 8osep, N:e argumenteaz c ar putea e$ista diferite tipuri de integrare. N:e, de e$emplu, sugereaz c e$ist integrare economic, politic i social. /ntegrarea economic este reprezentat de un ni el nalt al sc,imbului economic dintre entiti, integrarea social ar include unificarea maselor, a grupurilor specifice i a elitelor, n timp ce integrarea politic ar include o larg arietate de fenomene, inclusi mai multe decizii la ni el internaional, birocraii internaionale i similariti atitudinale ntre state#;. 'ac integrarea este perceput ca un fenomen economic, atunci apar di erse ntrebari la care un teoretician trebuie s rspund cum ar fi> ce ni ele de interdependen sunt necesare n cadrul unui grup de economii naionale pentru a se considera integrateM Este realizarea unei zone de comer liber condiia necesarM 9au, este sf%ritul integrrii economice realizarea unei uniuni amale sau a pieei comune sau a unei uniunii economice i monetareM +e ni ele de instituionalizare comun sunt asociate cu un spaiu economic integratM 'ar dac a em de a face cu integrarea politic, ntrebarea ar fi> reprezint integrarea nlocuirea structurilor tradiionale de gu ernare cu noi tipuri de instituii i noi forme de autoritateM +ontribuie integrarea la dizol area autoritii naionale n cadrul unei regiuni geografice anumeM#< 9tudiul integrrii europene a de enit o scen ma.or de dezbateri n cadrul disciplinei academice a relaiilor internaionale pe parcursul anilor N4=. 1eoreticienii au fost preocupai de instituiile colecti e internaionale i transnaionale i de apariia actorilor non-statali importani n politica mondial. 9tudiul integrrii europene a consacrat cel puin patru piloni ai abordrii. Primul, ar fi s nelegem UE ca o organi(a'ie interna'ional). 1eoria organizaiilor internaionale se bazeaz pe ideea c organizaiile internaionale tradiionale sunt organisme intergu ernamentale desemnate n conte$tul e$plicit al con ergenei preferinelor statului sau intereselor comune. Ele sunt un mi.loc pentru asigurarea armoniei interstatale i n final a pcii enice *=. (l doilea trateaz integrarea european) ca un model de *regionalism " n cadrul politicii economice globale. 9copul acestei abordri este s ofere reflecii, i poate generalizri, despre tendina grupurilor din statele teritorial adiacente de a se grupa n blocuri*#. ( treia abordare urmrete s trateze UE ca un su+iect util pentru studiul dinamicii procesului deci(ional . (tenia este ndreptat ctre interaciunea intereselor actorilor i proceselor de stabilire a agendelor, formulrii politicilor, legislaiei, intermedierii intereselor i implementrii politicilor**.
##2 #4

'eutsc,, C., 5urrell, 9., Cann, &., Lee, 3., Lic,terman, 3., Lindgren, &., Loe@en,eim, D., and ?agenen, &., Political Community and the North Atlantic Area , in /nternational Political +ommunities> (n (nt,olog:, 'oubleda: and +ompan:, Earden +it:, Ne@ AorB, #<66 9ulli an, 3., International Relations: Theories and Evidence, Prentice )all, /nc., Engle@ood +liffs, Ne@ 8erse:, #<76, pag. *#62 Etzioni, (., The Epigenesis of Political Communities at the International ,evel , in /nternational Politics and Doreign Polic:> ( &eader in &esearc, and 1,eor:, 1,e Dree Press, Ne@ AorB, #<6<, pag. -2; #6 ibidem #2, pag. *#2
#7 #; #< *= *#
**

)ug,es, 5. O 9c,@arz, 8., &imensions of Political Integration and the E-perience of the European Community , /nternational 9tudies Puarterl: #6, 9eptember #<7*, pag. *6--<2 67 N:e, 8., Comparative Regional Integration: Concept and #easurement, /nternational Hrganisations **, (utumns #<6;, pag. ;44-;= 6; &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedtG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. ##

ibidem, pag. #4

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedtG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. ## ibidem, pag. #4

Ultima abordare pri ete UE ca un fenomen sui generis. E$ist doar o singur Uniune European i aadar, integrarea european nu poate fi utilizat pentru elaborarea de generalizri largi*-. 'in aceast perspecti , teoriile integrrii europene pot fi clasificate n trei mari grupe> teoriile mari Fgrand t,eoriesG, teoriile de mi.loc Fmiddle range t,eoriesG i alte abordri teoretice pri ind integrarea european. 'in cadrul teoriilor mari, n lucrarea de fa oi aborda neofuncionalismul, intergu ernamentalismul i intergu ernamentalismul liberal. 'in grupa teoriilor de mi.loc oi prezenta gu ernarea pe mai multe ni ele Fmulti-le el go ernanceG, reelele de politici sectoriale Fpolic: net@orBsG i noul instituionalism. +apitolul prezent a face referire la primele dou teorii, urm%nd ca urmtorul capitol s abordeze pe larg noul instituionalism. 0n ceea ce pri ete celelalte abordri ale integrrii europene, capitolul de fa a aborda constructi ismul social, consociaionismul i tranzacionalismul, federalismul i confederalismul. 1.1 Teoriile mari (grand theories) (u aprut ca urmare a dorinei analitilor din spaiul academic de a e$plica procesul de integrare european. 9copul acestor teorii este de a prezenta factorii care au condus la apariia integrrii europene precum i e oluia iitoare a procesului. 'in acest punct de edere, putem spune c aceste teorii au un caracter dinamic. Ele iau in considerare caracteristicile principale ale procesului de integrare prezent%ndu-l ca atare, ca un ntreg i analizeaz ntreaga e oluie trecut, prezent i iitoare a acestuia. (ccentul este pus pe procesul de integrare i nu pe rezultatele acestui proces. Primele ncercri de teoretizare a procesului de integrare european au aprut n anii #<4= n 9tatele Unite ale (mericii. Elaborarea marilor teorii a a ut ca punct de plecare apariia n #<4# a +omunitii Europene a +rbunelui i Helului. /nteresul cercurilor tiinifice asupra procesului de integrare european a fost susinut timp de #4 ani, timp n care integrarea european cunoate o perioad de izibil dez oltare i e$tindere. 0ncep%nd ns cu prima .umtate a anului #<66, o dat cu !criza scaunului gol" i a fenomenului de euroscleroz din anii #<7=, interesul n marile teorii ncepe s scad. 0n special !criza scaunului gol" i compromisul de la Lu$embourg au modificat ec,ilibrul de fore dintre instituiile comunitare. 'e la o atitudine poziti n ceea ce pri ete procesul de integrare i rolul instituiilor supranaionale europene s-a trecut la o atitudine reticient, demonstrat de !criza scaunului gol" i soluionat prin compromisul de la Lu$embourg, care n ultim instan a a.utat la deblocarea procesului decizional european. E oluia neateptat a procesului de integrare marcat de cele dou e enimente din ultima .umtate a anului #<66 i respecti prima .umtate a anului #<7=, nu a mai putut fi e$plicat de reprezentanii marilor teorii. H dat ns cu adoptarea (ctului Unic European n #<;4 i, urmare a acestui e eniment istoric, o dat cu re igorarea procesului de integrare, interesul n teoretizarea integrrii re ine. 9usintorii marilor teorii re in la ideea iniial c !raiunea de a fi" a acestora, i anume aceea de a nelege i e$plica caracterul general al integrrii, este c%t se poate de alid i de real. Digura #.# Teoriile integr)rii europene Marile teorii Ti!"l teoriei Pro#enien$a Teoriile om!onente 1eorii dinamice: studiaz factorii care au condus la apariia procesului de integrare european &elaii internaionale Neofuncionalismul /ntergu ernamentalismul /ntergu ernamentalismul liberal Teoriile de mijlo 1eorii statice> studiaz natura Uniunii Europene sub forma unui sistem politic, aa cum funcioneaz el n prezent Rtiinele politice 1eoriile gu ernrii> - Eu ernarea pe mai multe ni ele - 1eoriile reelelor Freelele de politici sectorialeG - 1eoriile instituionale

1.1.1. Neo%"n $ionalism"l (bordarea neofuncionalist a fcut parte integrant din studiul integrrii europene n a doua .umtate a secolului SS. (ceast filosofie integraionist, ca i transacionalismul, a fost produsul noii g%ndiri social tiinifice care a aprut n 9U( dup cel de al doilea rzboi mondial i a a.uns la maturitate la sf%ritul anilor #<4= i de-a lungul anilor #<6= *2. (bordarea neofuncionalist a fost foarte clar relaionat cu ideile de integrare ale ar,itecilor fondatori ai Uniunii Europene. E$ist o foarte clar legtur ntre !metoda 9c,uman - 3onnet" pri ind integrarea i teoria dez oltat de reprezentanii neofuncionalismului cum ar fi Ernst )aas. /deile neofuncionaliste au fost punctate cel mai clar n opera lui Ernst )aas i mai t%rziu n opera lui Leon Lindberg. Principalul punct de plecare pentru primele abordrile funcionaliste referitoare la ordinea internaional au fost ceea ce neofuncionalitii au desemnat drept reinstaurarea ageniei politice n procesul de integrare. 3oti aia de baz care ar conduce n
**2

idem )aas, E., The Uniting of Europe: Political, ocial and Economic !orces, #<4=-#<47, 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, +alifornia, #<4;, pag. 6

final la comunitile politice post-naionale a fost, nu doar cea de !automatism" te,nocrat sugerat de funcionalismul lui 3itran:, ci actorul realist, care i urmeaz propriile interese *4. )aas a sugerat c !e$periena +omunitii Europene a +rbunelui i Helului a contribuit la dez oltarea unei teorii a integrrii internaionale n mod indirect, prin .udecat i eroare, printr-un calcul greit al actorilor care doreau integrarea, prin manipularea realizat de elitele sociale i mai ales a unui grup mic de administratori i politicieni pragmatici, n stabilirea unei opinii publice agi dar pesimiste. Duncionalismul i incrementalismul mai degrab dect federalismul i planificarea compre,ensi sunt termeni c,eie utilizai n descrierea teoriei" *6. Neofuncionalitii accentueaz n principal procesul de integrare i nu rezultatul acestuia, lu%nd n considerare n principal actorii i interaciunea dintre ei. (pariia i dez oltarea neofuncionalismului coincide cu dez oltarea pluralismului n tiinele politice i din acest punct de edere, poate fi pri it drept o teorie pluralist. 1eoriile politice pluraliste analizeaz politicile n funcie de interese i e$ist astfel tendia de a pri i societatea ca fiind compus dintr-o multitudine de interese care se mpart n di erse grupe. Politica de ine mai mult sau mai puin competiia dintre diferite grupuri de interese n scopul influenrii procesului de decizie i rezultatelor politicii *7. 0n teoria pluralist, statul este subiectul cererilor concurente ale acestor grupuri. 'ar c,eia ctre pluralism este respingerea de ctre stat a descrierii societale realizate de ctre elite. ( %nd rdcinile n pluralism, neofuncionalismul imagineaza translatarea politicii pluraliste de la ni el naional la ni el internaional. Neofuncionalismul a fost construit n .urul ideii c o societate internaional de state poate dob%ndi caracteristicile procedurale ale unui sistem politic intern*;. (ctorul interesat i supoziiile politice a$ate pe grup indic faptul c neofuncionalitii au crezut c natura industrializat, pluralist i birocratic a Europei moderne asigur prezena ine itabil a grupurilor de interese *<. (ciunile acestor grupuri sunt orientate ctre propriile interese> !nu e$ist nici un bun comun altul dec%t cel perceput prin prima intereselor e$primate de actorii internaionali"-=. 'ar integrarea ar sc,imba comportamentul acestor grupuri n ncercarea lor de a influena rezultatele politicii. Punctul focal al aciunii acestor grupuri s-ar deplasa dinspre ncercarea de a influena gu ernele naionale ctre dez oltarea dimensiunii supranaionale. (r putea fi i cazul n care aceste grupuri !ar sc,imba organizarea lor politic i tacticile n scopul obinerii accesului i n scopul influenrii acestor centre c,eie de luare a deciziilor pe msur ce se dez olt" -#. +a urmare, grupurile i or reorienta loialitile i or transnaionaliza forma organizaional, conduc%nd la apariia asociaiilor de interese europene. Pentru ca aceste sc,imbri s aib loc, trebuiau nfiinate instituii care s aib funcii diferite de cele ale organizaiilor gu ernamentale tradiionale. (ceste noi instituii ar solicita accesul direct al grupurilor societale. (lt supoziie a neofuncionalismului a fost c te,nocraia a de enit din ce n ce mai mult un set de scopuri !marginale" mai degrab dec%t aciuni conduse de ideologii particulare. (stfel, neofuncionalitii tind s ncorporeze ideea c procesul de luare a deciziilor la ni el supranaional ar solicita creterea atributelor te,nocratice a ec,i alentului intern. 1e,nocraia este folosit !s urmreasc legea de ctre cei care controleaz mi.loacele de producie sau mai precis de ctre cei care sunt nzestrai cu e$pertiza necesar s neleag mainria comple$ a modului de producie capitalist. 1e,nocraia este mai presus de toate, un mod de a teoretiza rolul gu ernului i al proceselor de luare a deciziilor n economiile industrial a ansate" -*. (rgumentul de baz al neofuncionalismului este c dou sau mai multe ri sunt de acord s integreze un sector economic anume. 0n scopul cooperrii eficiente, ele nfiineaz o ar,itectur supranaional care s supra eg,eze operaiile. 0n cadrul procesului, pe msur ce primele procese economice sunt ncununate de succes, ele or implica n procesul de cooperare alte sectoare relaionate. (ceste procese sunt automate. /ntegrarea economic genereaz n mod automat un ni el crescut al tranzaciilor dintre actori n cadrul regiunii integrate --. 0n al doilea r%nd, e$ist tendina de formare la ni el regional a unor noi grupuri de interese Fde e$emplu federaii ale anga.ailor, uniuni sindicaleG. (utoritatea central de ine motorul principal al integrrii, dez olt%nd strategii pentru realizarea scopurilor de ad%ncire a integrrii economice i pentru creterea instituionalizrii autoritii la ni el regional. 'ar nalta autoritate este i antreprenorial n unele domenii Fde e$emplu poate spri.ini apariia de grupuri de interese la ni el regionalG-2. Procesul de integrare afecteaz i procesele politice interne. +%nd beneficiile integrrii or de eni izibile, grupurile de interese or ncepe s fac lobb: pe l%ng gu erne n scopul ma$imizrii profiturilor. Leon Lindberg argumenteaz c e$ist anumite condiii care trebuie ndeplinite nainte ca procesele de integrare politic s apar. 0n primul r%nd, instituiile centrale trebuie s participe iar politicile trebuie s e$iste. 0n al doilea r%nd, acestor instituii trebuie s li se ofere capacitatea de a iniia procese economice i sociale. 0n al treilea r%nd, sarcinile atribuite instituiilor ar trebui

*4 *6 *7 *; *< -= -# -*
--

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 44 )aas, E., The Uniting of Europe: Political, ocial and Economic !orces ./012./03, *nd edn., 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, +( #<6;, pag. $ii (lford, &.(.and Driedland, &., Po4ers of Theory: Capitalism, the tate, and &emocracy, +ambridge Uni ersit: Press, +ambridge, #<;4, capitolele #-6

)eat,cote, N., Neofunctional Theories of Regional Integration, in (.8.&. Eroom and P.1a:lor FedsG Dunctionalism> 1,eor: and Practice in /nternational &elations, Uni ersit: of London Press, London, #<74 &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 46 )aas, E., 5e:ond t,e Nation 9tate> Dunctionalism and /nternational Hrganisation, 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, #<62, pag. -4 Lindberg, 8.N., The Political &ynamics of European Economic Integration, 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford,#<6-, pag. <

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 47 ibidem, pag. 4; &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 4;

-2

s fie inerent e$tinse. 0n ultimul r%nd, statele participante ar a ea ne oie s perceap o anumit congruen ntre interesele lor i proiectul asociat cu noile instituii i politicile comune-4. +el mai important concept al abordrii neofuncionaliste pri ind integrarea este idea de !efect de antrenare" F!spillo er"G. )aas argumenteaz c efectul de antrenare se refer la !modul n care crearea i ad%ncirea integrrii ntr-un anumit sector economic ar crea presiuni pentru continuarea integrrii economice n cadrul altui sector i c,iar mai departe, cre%nd o mai mare capacitate autoritar la ni el european" -6. Lindberg definea efectul de antrenare !ca o situaie n care o aciune dat, relaionat cu un obiecti specific, creeaz o situaie n care obiecti ul original poate fi asigurat doar prin aciuni iitoare, care la r%ndul lor creeaz o nou condiie i ne oia de mai mult aciune i aa mai departe" -7. 'a id 3ultimer noteaz c !ideea de efect de antrenare presupune ca economiile statelor membre s fie interdependente nainte de iniierea programului de integrare" -;. Efectele de antrenare pot fi utilizate la e$plicarea tranziiei istorice de la +omunitatea European a +rbunelui i Helului la Uniunea Economic i 3onetar. 'ar integrarea economic progresi a afecta sistemul instituional n acelai timp. +apacitatea regulatorie supranaional a fi necesar, n msura n care elaborarea de politici specifice a urma integrrii economice. )aas argumenteaz c automatismul efectelor de antrenare n economie cere o orientare a acti ismului politic. 1rebuie s fie orientat spre direcia cea bun-<. Efectul de antrenare funcional solicit definirea direciei i coordonarea din partea naltei autoriti 2=. 0nalta autoritate ar fi prima surs de !efect de antrenare culti at" 2#. Efectul de antrenare culti at presupune ca aciunile naltei autoriti s actualizeze interesul comun al di erselor pari implicate n noile aran.amente instituionale. )aas precizeaz c un grup de state ntr-o organizaie internaional or negocia p%na la cel mai mic numitor comun, dac este lsat la latitudinea lor2*. +rearea unei nalte autoriti cu ade rate puteri n iniiere i cu definit autonomie din partea statelor membre de ine un pas ital n e$plicarea moti ului pentru care unele comuniti se integreaz, n timp ce altele nu. +onform opiniilor lui )aas, instituiile centrale ar trebui s fie capabile s asigure suficient autonomie pentru a e ita tendinele statelor de a dizol a organizaiile internaionale o dat ce interesele acelor state au fost realizate sau c%nd conte$tul politic s-a modificat2-. /poteza efectului de antrenare pare s sugereze c integrarea este liniar, un fenomen progresi care o dat nceput, a determina dinamici care or continua procesul22. Lindberg a fost primul care a e$plorat ideea c progresul n integrare ar putea de fapt mpiedica integrarea mai accentuat24. /ntegrarea poate fi o !surs de stres pentru state" 26 pe msur ce suprapunerea competenelor gu ernamentale accentueaz mizele politice dintre i ntre statele membre. +onceptul de !efect de antrenare in ers" F!spill-bacB"G de ine o parte important a analizei lui Lindberg. ( fost definit ca !un model de rezultat care se caracterizeaz printr-o reducere a scopului sectorial al capacitilor instituionale"27. Pentru a obine efectul de antrenare politic, este ne oie de un proces de transfer de loialitate. (cest concept a fost central n definiia original a integrrii politice n opera lui )aas> !integrarea politic este procesul n care actorii politici din c%te a modele naionale distincte sunt con ini s-i reorienteze loialitile, ateptrile i acti itile politice ctre un nou centru, ale crui instituii posed sau solicit .urisdicie asupra statelor naionale pree$istente" 2;. )aas definete !loialitile" n termeni de atribute ale comunitii politice astfel nc%t populaia este !loial unui set de simboluri i instituii c%nd, pe parcursul unei perioade lungi, populaia respect autoritatea acesteia i c%nd respecti a instituie se ntoarce ctre populaie pentru satisfacerea ateptrilor importante"2<. Neofuncionalitii au g%ndit mai mult n termeni de trasfer a loialitilor grupurilor de interese i elitelor i mai puin n termeni de transfer cogniti n r%ndul marelui public4=.
-4 -6 -7 -; -< 2= 2# 2* 222 24 26 27 2; 2< 4=

Lindberg, L.N., The Political &ynamics of European Economic Integration, 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, #<6-, pag. 7-; )aas, E., The Uniting of Europe: Political, ocial and Economic !orces ./012./03, *nd edn., 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, +( #<6;, pag. *;---#7

ibidem -4, pag. #= 3utimer, '., .//5 and the Political Integration of Europe: Neofunctionalism Reconsidered, 8ournal of European /ntegration #-, #<;< 1ran,olm L 3iBBelsen, 8., Neofunctionalism: 6+stinate or 6+solete7, 3illenium> 8ournal of /nternational 9tudies *=, #<<#, pag. 4 )aas, E., The Uniting of Europe: Political, ocial and Economic !orces ./012./03, *nd edn., 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, +( ,#<6;, pag. $i$ idem -< )aas, E., International Integration: The European and the Universal Process, /nternational Hrganisations #4, #<6#, pag. -74 ibidem, pag. -76 &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 6ibidem, pag. 62 Lindberg, L.N, /ntegration as a 9ource of 9tress on t,e European +ommunit: 9:stem, /nternational Hrganisation *=, #<66

Lindberg, L. N., and 9c,eingold, 9.(., Europe8s 9ould :e Polity: Patterns of Change in the European Community , Prentice )all, Engle@ood +liffs, Ne@ 8erse:, #<7=, pag. #<< )aas, E%, The Uniting of Europe: Political, ocial and Economic !orces ./012./03, *nd edn., 9tanford Uni ersit: Press, 9tanford, +(, #<6;, pag. #6 ibidem, pag. 4 Lodge, 8., ,oyalty and the EEC: the ,imits of the !unctionalist Approach, Political 9tudies *6, #<7;

Primii ani ai integrrii europene sunt e$presia sintetic a teoriei neofuncionaliste. +omunitatea European a +rbunelui i Helului a constituit punctul de pornire a ceea ce a de eni ulterior o uniunea economic i monetar i mai mult c,iar, prin elaborarea unei 1ratat +onstituional, n prezent n curs de ratificare n statele membre, a unei uniuni politice fr precedent n istoria gruprilor regionale. Uniunea European a demarat sub forma unui proiect elitist care a urmrit la remea respecti stabilizarea politic a Europei de Iest i meninerea controlului asupra Eermaniei. 9-a nceput prin integrarea politicilor care la remea respecti reprezentau puncte eseniale ale economiilor statelor participante Fcum ar fi oelul i crbuneleG. 'in punct de edere instituional, s-a nfiinat 0nalta (utoritate cu rol de a supra eg,ea cooperarea economic n domeniul oelului i crbunelui i de a promo a integrarea continu. Prin e$istena 0naltei (utoriti, de enite ulterior +omisia European, s-a urmrit plasarea n centrul procesului de integrare a unui actor supranaional care s aib ca el principal interesul european i ad%ncirea continu a integrrii. +onform teoriei efectelor de antrenare, integrarea n cele dou sectoare de baz ale economiilor naionale a creat presiuni funcionale ce au a ut ca efect propagarea integrrii ctre sectoare economice relaionate. &ezultatul acestui proces a fost integrarea gradual, progresi a politicilor economice naionale relaionate Fintegrarea industriei crbunelui i oelului a determinat apariia politicii comunitare n domeniul transportului, a politicii comerciale comune, a politicii concurenei, etc.G 0n acelai timp, 0nalta (utoritate, ncep%nd cu #<47, c%nd 1ratele de la &oma sunt semnate, i sc,imb numele n +omisia European cu rol e$clusi de a iniia legislaie i de a supra eg,ea implementarea acesteia mpreuna cu +onsiliul de 3initri. Pe msur ce procesul de integrare economic s-a e$tins n tot mai multe sectoare, di erse grupuri de actori statali i ncep%nd cu anii #<;= c,iar nonstatali, ncep s participe acti la procesul decizional. La ni elul +omunitii Economice Europene ncep s-i manifeste interesul fa de e oluia procesului di erse grupuri de interese Fsindicate, asociaii profesionale, etcG. Efectul de antrenare nu se oprete ns aici. (d%ncirea integrrii economice a accentuat ne oia de continu instituionalizare european n scopul unei mai bune reglementri a procesului. 'in aceast perspecti , este e ident implicarea +omisiei Europene n tot mai multe arii de acti itate precum i e oluia continu i independent a +urii Europene de 8ustiie. +omisia European a de enit pionul principal al integrrii europene, dez olt%nd strategii pentru ad%ncirea integrrii, fiind n acelai timp a ocatul cel mai bun al efectelor poziti e pe care procesul le are pentru participani. 1eoria neofuncionalist i gsete cea mai bun imagine n primii #= ani de e$istena ai +omunitii Economice Europene. 0n perioada #<64 L #<;4, neofuncionalismul i pierde din atracti itate. +a urmare a !crizei scaunului gol", a compromisului de la Lu$embourg i mai apoi n anii #<7= ca urmare a ncetinirii dinamicii integrrii, o nou teorie este elaborat pentru a e$plica e oluia procesului de integrare. Procesul de integrare cunoate o perioad de stagnare datorit persistenei accentuate a intereselor naionale i a influenei politice relati reduse a +omisiei Europene. (ceast perioad este rele at n teoria intergu ernamental. 0ncep%nd cu anii #<;=, sub conducerea lui 8acTues 'elors, +omisia European ncepe s ias de sub po ara anominatului i a lipsei de putere politic i de ine treptat unul dintre cei mai importani actori instituionali supranaionali din Europa. Noul preedinte al +omisiei propune dinamizarea i ad%ncirea integrrii prin finalizarea c%t mai repede posibil a pietei unice comune i prin crearea uniunii monetare. Hdat cu re igorarea procesului de integrare i cu adoptarea (ctului Unic European n #<;4, neofuncionalismul re ine ca teorie de baz pentru e$plicarea ad%ncirii integrrii europene. 'in acest moment, e oluia Uniunii Europene a fost una continu, a %nd drept scop atingerea stadiului de uniune economic i monetar i n prezent a celui de uniune politic. +u alte cu inte, integrarea economic accentuat, prin finalizarea pieei interne unice i a uniunii economice i monetare, a creat condiiile necesare pentru apariia integrrii politice. Neofuncionalismul a aprut ca o ncercare de a e$plica dinamica integrrii europene, dar Europa a fost zut foarte mult ca un studiu de caz al proceselor care ar putea opera n orice structur regional. )aas preciza c integrarea n alt conte$t regional sau uni ersal prin intermediul Naiunile Unite este serios limitat. Progresul ctre comunitatea politic s-ar realiza puin probabil datorit e$tinderii reduse a precondiiilor de baz. (cest lucru n sc,imb, determin o generalizare a integrrii> !integrarea european a continua ntr-un ritm mult mai rapid dect integrarea uni ersal. 3ai mult, se ateapt a fi puin probabil ca alte regiuni cu puternici factori ncon.uratori ariabili s poat imita cu succes e$emplul european" 4#. 0n concluzie, se poate preciza c *neofunc'ionali;tii au avut avanta<ul de a oferi o e-plica'ie plau(i+il) pentru mi;c)rile integr)rii politice care p)reau s) ai+) loc =n vestul Europei> 05. Teoria a =ncercat s) e-plice func'ionarea sistemului european suprana'ional construit asemenea sistemelor politice interne ;i av?nd la +a() ideea de consens =ntre participan'i% 1.1.&. Interg"#ernamentalism"l 0n #<66, 9tanle: )offman sugera c statele naiune ale Europei au fost surprinse de procesul de integrare european mai mult dec%t se ateptau neofuncionalitii. Un mare numr de teoreticieni pri esc statul ca principalul actor n dez oltarea integrrii europene. ?illiam ?allace face distincia dintre integrarea formal i cea informal. /ntegrarea informal are n edere interdependenele economice i sociale care se dez olt fr instituionalizarea printr-o decizie politic deliberat, n timp ce integrarea formal const n acele acte de construire a instituiilor care apar din deliberrile cooperati e ale elitelor naionale 4-.
4# 4* 4-

)aas, E., International Integration: The European and the Universal Process, /nternational Hrganisations #4, #<6#, pag. -;< &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 7?allace, ?., Introduction: The &ynamics of European Integration, in ?. ?allace Fed.G, 1,e ':namics of European /ntegration, PinterJ&//(, London, #<<=

Interg"#ernamentalism"l i are originele n teoriile relaiilor internaionale, n special n teoria realist. +onform acesteia, statele naiune sunt actorii principali pe scena internaional, iar dez oltarea de relaii politice dintre state se realizeaz prin intermediul gu ernelor naionale. 0n acest decor internaional, realitii nu acord o importana prea mare actorilor supranaionali sau transnaionali. Ei e$ist pentru a a.uta statele s-i ating interesele itale. +u alte cu inte, actorii supranaionali, daca e$ist, au drept scop ser irea intereselor statelor membre i nu realizarea unui obiecti trans-naional. 0n acelai timp, actoriilor negu ernamentali din cadrul statului li se acord o importan sczut. 0n ceea ce pri ete procesul de integrare european, intergu ernamentalismul a nceput s fie folosit pentru a e$plica e oluia +omunitilor Economice Europene din anii #<64- #<66, concentr%ndu-se pe deciziile i aciunile ntreprinse de gu ernele naionale i ls%nd la o parte, sau acord%nd o atenie relati sczut, influenei organismelor supranaionale cum ar fi +omisia European i +urtea European de 8ustiie. 9tanle: )offman preciza c !unificarea politic ar fi fost posibil dac, pe de o parte, naiunile nu ar fi fost prinse n %rte.ul preocuprilor diferite, ca urmare a profundelor circumstane interne diferite i a pro ocrilor e$terne, iar pe de alt parte, dac naiunile ar fi fost capabile sau ar fi fost forate s se concentreze pe !construirea comunitii" prin e$cluderea tuturor problemelor interne i e$terne fiecreia dintre ele" 42. (ceast accentuare a rolului i influenei statului care urmrete doar realizarea egoist a propriilor interese, n special n domenii politice sensibile, cum ar fi aprarea naional, politica e$tern, securitate, a condus la dez oltarea unei !logici a di ersitii" n locul unei !logici a integrrii" 44. (stfel )offman a fcut diferenierea ntre !lo@ politics" i !,ig, politics" pentru a putea e$plica de ce n anumite domenii a fost posibil integrarea, n timp ce n alte domenii, statele naiune sunt reticiente n a transfera pri din su eranitatea naional. 1ocmai pentru a e$plica aceast situaie, Pinder orbete despre !integrarea negati " 46 n care apare cazul !lo@ politics" i care se nt%lnete la acele domenii te,nocratice i necontro ersiale unde interesele naionale nu sunt ameninate. 0n cazul !,ig, politics", n domenii de importan ital n care interesele naionale dicteaz, integrarea nu a putut fi posibil i rm%ne in mod irtual imun la influena tendinelor integratoare. +u alte cu inte, )offman preia din argumentele neofuncionaliste n ncercarea sa de a e$plica apariia +E+H n #<4# i ulterior n #<47 a +EE. /ntergu ernamentalismul a aprut astfel ca o teorie alternati ri al neofuncionalismului. /storia teoriilor integrrii europene ncep%nd cu .umtatea anilor #<6= este n mod uzual prezentat sub forma unei dezbateri care a cuprins cele dou mari coli de g%ndire. 1eoria intergu ernamental e$plic perioda anilor #<6=, perioad caracterizat prin stagnarea procesului de integrare european i reapariia sentimentelor naionaliste la ni elul elitelor n Europa de Iest. 1eoria lui )offman pri ind e$istena lui !,ig, politics" i reticena statelor n a ceda pri din su eranitatea naional n domenii sensibile a fost e ident n cazul eecului +omunitii de (prare European FEuropean 'efence +ommunit:G i respecti a +omunitii Politice Europene FEuropean Political +ommunit:G n #<42 ca urmare a eto-ului parlamentului francez. Edouard )erriot, fost prim-ministru francez i politician cu influen, preciza la remea respecti c ideea principal care a stat la baza respingerii a fost teama c +omunitatea de (prare European a induce !sf%ritul Dranei". Digura cea mai reprezentati a anilor #<6= n +EE este +,arles de Eaulle, preedinte al Dranei de la inaugurarea celei de a 4-a &epublici Dranceze n #<4;. 'e Eaulle a fost responsabil de blocarea aderrii 3arii 5ritanii la +EE n dou ocazii, n #<6- i mai t%rziu n #<67. 0ns !criza scaunului liber" din #<64- #<66 c%nd Drana a refuzat s mai participe la nt%lnirile +onsiliului de 3initri i i-a sistat complet participarea n toate celelalte instituiile comunitare, a accentuat i mai mult argumentele teoriei intergu ernamentaliste. +riza a fost soluionat prin intermediul !compromisului de la Lu$embourg" n #<66 care acord statelor membre dreptul de a apela la procedura de eto atunci c%nd deciziile ce urmeaz s fie luate afecteaz interese statele itale. (cest acord este zut n literatura intergu ernamentalist ca un moment de triumf al principiului intergu ernamentalist asupra supranaionalismului datorit renegocierii premiselor procesului integrati n fa oarea statelor membre. Perioada anilor #<7=, caracterizat prin termenul de !euroscleroz", a accentuat caracterul intergu ernamentalist al procesului european de integrare. Europa a fost confruntat cu numeroase probleme economice, printre care dou crize petroliere, n #<7- ca urmare a rzboiului arab-israelian i n #<74, n timp ce statele membre se luptau cu oma.ul ridicat, creterea inflaiei i reducerea ratelor de cretere economic. 0n acest cadru, statele membre au nceput s se concentreze tot mai mult pe problemele interne, n detrimental procesului de integrare. 'ei uniunea amal a rmas intact, eforturile de reducere a barierelor non-tarifare s-au redus n timp ce noi obstacole la comerul intracomunitar au nceput s apar. +u alte cu inte, anii #<7= sunt caracterizai de persistena intereselor naionale. 0n ceea ce pri ete instituiile europene, +omisia European cunoate o perioad de declin din punct de edere al acti ismului su pe scena politic, n timp ce +onsiliul de 3initri de ine instituia cea mai important n +EE. 0ntregul proces decizional este condus de ctre +onsiliu, n funcie de interesele naionale ale statelor membre. 0n concluzie, interguvernamentalismul se +a(ea() pe ideea c) integrarea este un proces care va continua =ns) statul na'iune este mai mult ca oric?nd unitatea de +a() f)r) ca aceste dou) elemente s) se contra(ic) reciproc 03% Procesul de integrare *=n afara grani'elor statului 2 na'iune> conduce la apari'ia unui nou tip de comunitate politic) ;i mai ales la eliminarea grani'elor dintre sistemul organi(a'iilor interna'ionale ;i mediul intern al statelor mem+re 0@% A;a cum Aoffman preci(a, *statul na'iune
42 44 46 47

)offman, 9., 6+stinate or 6+solete7 The !ate of the Nation2 tate and the Case of 9estern Europe , in 1,e European Union. &eadings on t,e 1,eor: and Practice of European /ntegration, edited b: Nelsen D. O 9tubb E., L:nne &ienner Publis,ers, #<<; idem Pinder, 8., The +uilding of European Union, H$ford Uni ersit: Press, #<<;

)offman, 9., Hbstinate or HbsoleteM 1,e Date of t,e Nation-9tate and t,e +ase of ?estern Europe, in 1,e European Union. &eadings on t,e 1,eor: and Practice of European /ntegration, edited b: Nelsen D. O 9tubb E., L:nne &ienner Publis,ers, #<<;

r)m?ne principalul ini'iator, supervisor ;i adesea distrug)tor> al entit)'ii create =n afara grani'elor na'ionale *pentru c) =n arena interna'ional) statul este =nc) cel mai mare posesor de putere>% 1.1.'. Interg"#ernamentalism"l li(eral 0n calitatea sa de reprezentat al abordrii gu ernrii pe mai multe ni ele, (ndre@ 3ora csiB a ncercat s teoretizeze integrarea ca un .oc pe dou ni ele, ceea ce a dus la o analiz liberal intergu ernamental 4<. Practic el dez olt o teorie a cererii i ofertei care are ca actori principali statele naionale, membre ale UE. +onform acestei teorii, integrarea european poate fi e$plicat printr-o teorie liberal a formrii preferinelor naionale Fconsiderat drept partea de cerereG i un sistem intergu ernamental de negociere strategic dintre state Fconsiderat drept partea de ofertG. Partea de cerere consider preferinele naionale ca parte a politicii interne a statelor membre. Hdat formulate, interesele sunt apoi negociate ntr-un sistem intergu ernamental, care reprezint partea de ofert6=. 3ora csiB se bazeaz n teoria sa pe ideea raionalitii statului. +onform acestei supoziii, comportamentul raional al statului nu se bazeaz pe preferine fi$e ci mai degrab are la baz procesele politice dinamice care au loc n cadrul politicii interne. El face trei supoziii pri ind mediul particular de negociere n Uniunea European 6#> statele intr n mod oluntar n acest proces care nu este coerciti , mai ales de c%nd principalele decizii sunt luate prin unanimitate i nu prin ma.oritate calificat. negocierea dintre state n Uniunea European are loc ntr-un cadrul definit prin informaie complet. costurile tranzaciilor rezultate ca urmare a negocierilor din UE sunt sczute, datorit timpului ndelungat necesar lurii deciziilor i a nenumratelor posibiliti de compromis, cone$iuni i subnegocieri. 9pre deosebire de teoria intergu ernamental, teoria liber intergu ernamental dez oltat de 3ora scsiB acord un rol important instituiilor n calitatea lor de facilitatori de negocieri poziti e. 9tatul beneficiaz i utilizeaz mediul instituional al UE pentru scopuri de legitimitate intern i pentru realizarea preferinelor. (cest lucru este caracteristic instituiilor supranaionale cum ar fi +omisia European, Parlamentul European i +urtea European de 8ustiie, precum i forumurilor intergu ernamentale cum ar fi +onsiliul de 3initri. 0n lucrarea sa !1eoriile /ntegrrii Europene" 6*, 5en &osamond prezint i alte contribuii la teoria liberal intergu ernamentalist, cum ar fi teoriile dez oltate de (lan 3il@ard, ?olfgang ?essels i Dritz 9c,arpf. (lan 3il@ard reprezint abordarea centrat pe stat i dez olt teza pri ind integrarea ca o modalitate de sal are a statului naional european6-. /poteza lui 3il@ard este construita n .urul percepiei conform creia gu ernele post-belice din estul Europei au fost confruntate cu dileme identice n ceea ce pri ete creterea interdependenei i a solicitrilor sociale 62. Eu ernele s-au zut n situaia de a oferi programe de politic naional pentru a implementa realitile naionale n conte$tul creterii interdependenelor n plan internaional. (stfel, unele politici s-au do edit a fi mai bine negociate pe plan internaional dec%t pe plan intern, n acest fel integrarea de enind un mi.loc prin care anumite politici naionale puteau fi mai bine formulate i ulterior puse n practic la ni el statal. Negocierea i implementarea cu succes a acestor politici a fost i este esenial pentru supra ieuirea pe termen lung a statului naiune ca principal actor de gu ernare. (ctorii de baz rm%n ns elitele gu ernamentale iar moti aia integrrii este pstrarea capacitii e$ecuti e la ni el naional i nu eroziunea sa 64. 0n iziunea lui 3il@ard, intergrarea nu reprezint neaprat trecerea ctre o gu ernare supranaional. 9tatele sunt pri ite ca ageni de control cu interese puternice n direcia promo rii unui anumit ni el de integrare. H alt perspecti este dez oltat de ?olfgang ?essels n cadrul !ipotezei fuziunii". El respinge ideea enunat de neofuncionaliti conform creia integrarea este o problem de progres liniar ctre un punct final predeterminat. 0n opinia sa, integrarea poate fi e$plicat prin aciunile unilaterale ale actorilor state naiune. Eu ernele caut integrarea ca o modalitate de rezol are a problemelor pe care le au n comun. (ceste probleme apar at%t din ne oile cetenilor n cadrul politicii interne c%t i din imperati ele determinate de interdependeele economice globale66. Dritz 9c,arf introduce n cadrul teoriei liberal intergu ernamentale conceptul de !capcan a deciziilor comune". 0n opinia sa, deciziile adoptate prin utilizarea metodei comunitare ofer statelor posibilitatea de a-i rezol a n comun anumite probleme. 0ns rezultatul acestor negocieri este de obicei !sub-optimal" sau folosind termenii utilizai de 3ora csiB, !cel mai mic numitor comun". (cest lucru este posibil pentru c la ni elul Uniunii Europene nt%lnim o anumit !logic distinct a lurii deciziilor". +u
4; 4< 6= 6# 6* 662

idem 3ora csiB, (., ,i+eralism and International Relations Theory, )ar ard Uni ersit: +entre for /nternational (ffairs, Paper, no. <*-6, #<<-, pag. 2<;

?allace, ?., Introduction: The &ynamics of European Integration , in ?. ?allace Fed.G, 1,e ':namics of European /ntegration, PinterJ&//(, London, #<<=, pag. 26 idem &osamond, 5., Theories of European Integration, Palgra e, 1,e European Union 9eries, editors> N. Nugent, ?. Paterson, I. ?rig,t, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *=== 3il@ard, (.9., The Reconstruction of 9estern Europe, ./B02./0., 3et,uen, London, #<;2, pag. #- *= &osamond, 5., Theories of European Integration, Palgra e, 1,e European Union 9eries, editors> N. Nugent, ?. Paterson, I. ?rig,t, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *=== 64 idem
66

?essels, ?., (n E er +loser Dusion. ( ':namic 3acropolitical Iie@ on /ntegration Processes, 8ournal of +ommon 3arBet 9tudies -4 F*G, #<<7

alte cu inte, ad%ncirea integrrii i creterea numrului de compene atribuite instituiilor supranaionale se datoreaz necesitii i dorinei de a cuta soluii comune la probleme comune 67. (cest lucru nu implic ns dinamizarea transferului de su eranitate ctre UE ci demonstreaz c retragerea din cadrul sistemului sau ntoarcerea la situaia de status Cuo de ine practic imposibil. 'in punctul de edere al funcionrii i implicrii instituiilor supranaionale n procesul interstatal de negociere, teoria liberal intergu ernamentalist prezint mai multe abordri. 3orac siB consider c integrarea european se desfoar ntr-un cadru instituional specific, caracterizat prin trei aspecte de baz6;> actorii de baz n politic sunt indi izii i grupurile raionale care interacioneaz datorit propriului interes i a a ersiunii fa de risc. gu ernele reprezint un subsistem al societii naionale. /nteresele societii limiteaz interesele i identitile statelor pe plan internaional. comportamentul statului i modalitile de conflict i cooperare reflect natura i configuraia intereselor statale. 0n acest fel, aa cum e$plica 3orac siB, !gu ernele transfer su eranitate ctre instituiile internaionale unde c%tigurile comune sunt mai mari, ns eforturile de securizare a acordurilor cu gu ernele strine prin intermediul msurilor de descentralizate sau msurilor interne se pot do edi ineficiente" 6<. Este e ident tendina lui 3orac siB de a minimaliza importana instituiilor supranaionale, lucru care se regsete la Eeoffre: Earrett i Eeorge 1sebelis. Eeoffre: Earrett argumenteaz c mediul oferit de instituiile intergu ernamentale permite anumitor state sau coaliii de state, s aduc interese pri ate n centrul discuiilor7=. (ceste idei despre instituii sunt descrise ca !funcionale", pentru c se refer la modul n care instituiile sunt utilizate de ctre stat. H funcie important este rolul .ucat de ele n dinamica negocierii intergu ernamentale, unde gu ernele caut s stabileasc poziii a anta.oase, s-i asigure interesele i s asigure nelegerea cu alte gu erne 7#. Eeofre: Earratt i Eeorge 1sebelis acuz liberalismul intergu ernamental datorit accenturii raionalitii strategice dintre state. +omple$itatea instituional a UE este un factor i nu trebuie pus !ntre paranteze" 7*. 3odul n care statele se grupeaz are n edere preferinele lor. 'ar trebuie a ute n edere regulile decizionale care se aplic pentru decizii particulare. /mplicarea Parlamentului European i a +omisiei Europene n cadrul diferitelor arii i ntre di eri piloni ai UE demonstreaz c trebuie a ute n edere mai multe aspecte n afara de diferena ntre preferinele statelor n relaie unul cu cellalt. Preferinele instituiilor figureaz ca o ariabil important care influeneaz stilul i substana negocierii intergu ernamentale 7-. 'iferenele principale dintre intergu ernamentalism i intergu ernamentalismul liberal se regsesc n modul n care cele dou linii teoretice pri esc statul n relaiile internaionale i n special n procesul de integrare european. 0n timp ce intergu ernamentalismul consider statul o !cutie neagr" F!blacB bo$"G ale crei preferine i interese sunt date, intergu ernamentalismul liberal ptrunde n interiorul !cutiei negre" a statului i ncearc s e$plice poziiile i interesele statului, ca urmare a influenei interne enite din partea di erselor grupuri de interese gu ernamentale i nongu ernamentale. Preferinele statelor nu mai sunt date, ci sunt formate, construite ca urmare a interaciunilor care au loc la ni el naional i care oblig statul s adopte o anumit poziie. +ea de a doua difereniere se refer la accentul pus de ctre stat pe negocierea politic sau economic. 0n cazul intergu ernamentalismul, statul e preocupat n principal de aspectul politic al negocierilor internaionale, n timp ce n cazul intergu ernamentalismul liberal, statul ncepe s se preocupe tot mai mult de aspectul economic al integrrii. /ntergu ernamentalismul liberal a aprut ca teorie a integrrii pentru a e$plica re irimentul procesului integrati e din anii #<;=, n special ca urmare a adoptrii (ctului Unic European n #<;4. 3ora csiB precizeaz c succesul (ctului Unic European se datoreaz aciunilor intense ale actorilor transnaionali sau internaionali i negocierii dintre liderii celor mai puternice state ale Europei. Printre actorii supranaionali cei mai importani, 3ora csiB enumr instituiile +EE, n special Parlamentul European i +urtea European de 8ustiie, grupurile de interese transnaionale i acti itatea politic susinut ntreprins de +omisia European prin intermediul preedintelui su, 8acTues 'elors i a comisarului pentru piaa intern, Lordul (rt,ur +ocBfield 72. 0n ceea ce pri ete cel de-al doilea factor de succes, i anume negocierile dintre efii de stat i de gu ern, acestea sunt ncadrate n categoria intergu ernamentalismului instituional care la r%ndul su se bazeaz pe trei principii> intergu ernamentalism, cel mai mic numitor comun i limitri stricte pri ind transferul de su eranitate. 'in punctul de edere al intergu ernamentalismului, +omunitatea European s-a constituit prin intermediul negocierilor dintre statele membre. Eu ernele naionale sunt cele care lanseaz iniiati e in cadrul +onsiliului de 3initri i n cadrul
67 6; 6< 7= 7# 7* 772

&osamond, 5., Theories of European Integration, Palgra e, 1,e European Union 9eries, editors> N. Nugent, ?. Paterson, I. ?rig,t, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *=== 3ora csiB, (., ,i+eralism and International Relations Theory, )ar ard Uni ersit: +entre for/nternational (ffairs, Paper, no. <*-6, #<<3orac siB, (., The Choice for Europe: ocial Purpose and tate Po4er from #essina to #aastricht, U+L Press, London, #<<;, pag. < Earrett, E., International Cooperation and Institutional Choice: The European Communities Internal #arDet, /nternational Hrganisation 26, #<<*

&osamond, 5., Theories of European Integration, Palgra e, 1,e European Union 9eries, editors> N. Nugent, ?. Paterson, I. ?rig,t, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *=== Earrett, E. O 1sebelis, E., An Institutionalist CritiCue of Intergovernmentalism, /nternational Hrganisation 4=, #<<6 Earrett, E. O 1sebelis, E., An Institutionalist CritiCue of Intergovernmentalism, /nternational Hrganisation 4=, #<<6

3ora csiB, (., Negotiating the ingle European Act: National Interests and Conventional statecraft in the European Community , in 1,e European Union. &eadings on t,e 1,eor: and Practice of European /ntegration, edited b: Nelsen D. O 9tubb E., L:nne &ienner

+onsiliului European. 0ns iniiati ele gu ernamentale au la baz propriile interese naionale. 0n acest fel, politicile comunitare sunt considerare o prelungire a celor naionale. +el mai mic numitor comun reflect capacitatea relati mai sczut de adaptare a intereselor naionale la idealul european. &ezultatul negocierilor dintre statele membre reprezint minimul din ceea ce s-a propus i s-a dorit iniial. Protecia su eranitii este rezultatul deciziei de a ceda o parte din su eranitatea naional instituiilor supranaionale n sc,imbul obinerii de alte a anta.e. 9tatele membre sunt ns e$trem de reticente n a ceda pri importante din su eranitate, prefer%nd din acest moti s negocieze n cadrul oferit de instituii intergu ernamentale cum ar fi +onsiliul de 3initri i nu n cadrul instituiilor supranaionale cum ar fi +omisia European i Parlamentul European. 0n concluzie, interguvernamentalismul li+eral p)strea() statele na'iune ca actori de +a() pe scena interna'ional), fiind preocupat de modalitatea de formare a preferin'elor pe plan intern ;i de modul de negociere interguvernamental% Conceptele de +a() ale teoriei sunt *cel mai mic numitor comun> ;i *negocierea dintre statele mem+re>% Teoria e-plic) evolu'ia procesului de integrare =n diferite momente dar nu poate fi privit) separat de neofunc'ionalism% 0n prezent, n cadrul Uniunii Europene se regsesc n mod clar aspecte pro enind de la cele dou mari linii ideologice pri ind integrarea european> neofuncionalismul i intergu ernamentalismul liberal. Daptul c Uniunea a progresat de la stadiul de pia comun, la cel de uniune economic i monetar, urm%nd ca prin ratificarea 1ratatului +onstituional s se apropie consistent de ultimul ni el de integrare, i anume uniunea politic, do edete caracterul neofuncionalist al procesului de integrare. 0n acelai timp ns, accentul pus pe negociere i folosirea nc a unanimitii n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea pilier demonstreaz e$istena caracteristicilor intergu ernamentalismului liberal. 'eciziile luate n cadrul +onsiliului European creaz premisele continurii i ad%ncirii procesului de integrare european contribuind la descrierea spillo er-ului neofuncionalist, ns modalitatea de luare a deciziilor prin intermediul negocierilor lungi i adeseori deosebit de comple$e dintre statele membre contribuie la pstrarea caracterului intergu ernamentalist al procesului. Digura #.* #arile teorii comparate Neo%"n $ionalism" ) torii !rin i!ali *or$a ond" +toare Me anism"l de (a,+ actorii negu ernamentali economia procesul de spill-o er Interg"#ernamentalism"l statele politica negocierea dintre state Interg"#ernamentalism"l li(eral statele i actorii interni politicaJeconomia negocierea dintre elite

1.&. Teoriile de mijlo (middle range theories) 0ncep%nd cu anul #<;4 i anume o dat cu adoptarea (ctului Unic European, procesul de integrare a nceput s aduc n discuie ideea statului naiune su eran intern i e$tern. 0n aceast perioad, se orbete despre apariia unui nou mod de gu ernare F!go ernance turn"G. (ceast abordare ncearc s ofere un rspuns la ntrebarea> ce fel de construcie este Uniunea EuropeanM H concluzie ar fi aceea c UE este o form ,ibrid> nu este nici sistem politic nici organizaie internaional ci o structur intermediar. +onform lui UVrn, !gu ernarea" poate fi definit ca !reglementarea internaional a relaiilor sociale i a conflictelor prin intermediul unor msuri i instituii durabil i de ncredere, n locul utilizrii directe a forei i iolenei" 74. Noul model teoretic al gu ernrii specific faptul c datorit procesului de europenizare, gu ernele implic o tot mai mare di ersitate de actori i procese care depesc granitele naionale. 'in acest moti , relaiile dintre stat i actorii nestatali au de enit mai puin ierar,ice i mai mult interacti e. Eu ernele se preocup acum mai mult cu reglementarea acti itilor publice i mai puin cu redistribuia resurselor. 0n ceea ce pri ete ni elul specific al UE, se orbete despre transformarea politicilor i a gu ernului la ni el european i naional ntrun sistem cu mai multe ni ele, ne-ierar,ic, prin intermediul unei reele comple$e de reele publice i pri ate i agenii e$ecuti e Tuasi-autonome, care se preocup n principal cu dereglementarea i rereglementarea pieei76. (bordarea gu ernamental cuprinde dou mari perspecti e> gu ernarea pe mai multe ni ele F!multi-le el go ernance"G i reelele de politici sectoriale. 1.&.1. G"#ernarea !e mai m"lte ni#ele Dilosofia gu ernrii pe mai multe ni ele a aprut la nceputul anilor #<<= ca un rspuns la abordarea centrat pe stat. &eprezentanii gu ernrii pe mai multe ni ele consider c gu ernele naionale sunt importante dar nu mai dein aceeai putere de a domina i controla procesul de adoptare a deciziilor.
74 76

UVrn , 3. in 8ac,tenfuc,s, 3., The Eovernance Approach to European Integration, 8ournal of +ommon 3arBet 9tudies, 8une *==#, ol. -< F*G Nugent, N., 1,e Eo ernment and Politics of t,e European Union, 3ac3illan Press ltd., #<<<

0n 3arBs, Nielsen et al. se consider c punctul de pornire al abordrii gu ernrii pe mai multe ni ele a fost dat de numrul n cretere de competene care se suprapuneau la diferitele ni ele de gu ernare precum i de cooperarea actorilor politici la toate aceste ni ele de gu ernare 77. +onform aceleiai lucrri, modelul gu ernrii pe mai multe ni ele se bazeaz pe trei caracteristici principale> competenele decizionale sunt mprite ntre actorii participani la di erse ni ele. +u alte cu inte, efii de gu ern i preedinii statelor membre nu mai dein monopolul procesului decizional. +el mai important ni el la care are loc aceast cooperare a di erilor actori, alii dec%t liderii statelor membre este cel al UE. 0n cadrul UE, instituiile comunitare supranaionale- +omisia, Parlamentul i +urtea de 8ustiie- sunt cele care e$ercit n mod independent propria influen asupra procesului decizional, asupra formulrii politicilor comunitare i asupra rezultatelor implementrii acestora. 0n cazul statelor membre unde e$ist puternice entiti regionale, acestea pot participa acti n formularea i implementarea politicilor comunitare. 0n multe cazuri, opinia actorilor regionali i locali este cerut n mod e$plicit de ctre +omisie. 'e e$emplu, pregtirea agendei nu mai este n prezent doar dreptul i obligaia e$clusi a +omisiei Europene. La stabilirea acesteia, particip acum din ce n ce mai intens +onsiliul European, +onsiliul de 3initri i Parlamentul European. Pe l%ng instituiile comunitare, grupurile de interese i actorii subnaionali influeneaz n aceai msur procesul de iniiere legislati . procesul decizional colecti al statelor membre implic o pierdere semnificati de su eranitate i, n consecin, de controlul asupra procesului decizional deinut de ctre liderii naionali. +onceptul de !cel mai mic numitor comun" susinut de ctre teoria intergu ernamentalist, nu se regsete n gu ernarea pe mai multe ni ele. +el mai mic nomitor comun a fi rezultatul negocierilor unui numr redus de decizii, n special a celor referitoare la obiecti ele procesului de integrare. 0n toate celelalte domenii, deciziile or fi afectate de participarea unui numr din ce n ce mai mare de actori, situai la diferite ni ele de gu ernare. (stfel, n ceea ce pri ete procesul decizional, +onsiliul de 3initri nu mai deine supremaia i monopolul decizional. Prin introducerea treptat a di erselor proceduri decizionale prin care Parlamentul European este implicat n procesul legislati i anume procedura de consultare, cooperare, codecizie i a iz conform i mai ales otul prin ma.oritate calificat, Parlamentul European a de enit co-legislator, n anumite situaii cu drept de eto a prepunerilor legislati e. +omisia particip i ea la procesul decizional, cu e$pertiza i informaiile de care dispune. Hficialii +omisiei, tind s fie negociatori e$trem de talentai, obinuii s opereze cu di ersele tipuri de negociere i caracteristici ale reprezentanilor naionali, scopul lor fiind acela de a gsi soluii de compromis la problemele care apar n procesul decizional. !+onsiliul este actorul principal n etapa de luare a deciziilor, ns Parlamentul European i +omisia sunt parteneri indispensabili"7;. arenele politice sunt interconectate i nu separate pe di erse ni ele. Ni elul naional rm%ne principalul loc de formare a preferinelor naionale, ns aceastea sunt apoi prezentate la ni el european prin intermediul unei reele aste de actori. 0n acest fel, !se formeaz o aritate de canale i cone$iuni ntre di ersele ni ele de gu ernare L supranaional, naional i subnaional. (ctorii subnaionali acioneaz at%t la ni el naional c%t i la ni el supranaional, d%nd astfel natere la asociaii trasnaionale. 9tatele nu mai monopolizeaz legturi dintre actorii naionali i cei europeni, ci se constituie nii drept actori care contest deciziile luate la diferite ni ele"7<. Eu ernarea pe mai multe ni ele nu contest i nu confrunt n mod direct su eranitatea statelor membre. (cestea nu sunt n mod direct pro ocate ci sunt mai degrab atrase ntr-un sistem pe mai multe ni ele de ctre liderii lor i de ctre di erii actori naionali, subnaionali i supranaionali. 1.&.&. Re$elele de !oliti + Neil Nugent obser a c !reelele de politic sunt arene n care decidenii i di ersele grupuri de interese particulare se nt%lnesc pentru a mediat diferenele i pentru a gsi soluii" ;=. 1ermenul de !politic" din denumirea acestei abordri teoretice se refer politica economic a unui stat Fpolic:, policiesG i nu la acti itatea politic FpoliticsG desfurat de actorii politici. +onceptul de !reea" este unul dintre cei mai utilizai termeni n literatura de specialitate pri ind gu ernarea pe mai multe ni ele. 1ermenul se refer la structurile informale care se contureaz dincolo de ierar,ii. 'in acest punct de edere, conceptul de !reea" este !principalul oponent al intergu ernamentalismului care precizeaz clar e$istena ierar,iilor i a canalelor pri ilegiate de acces";#. Hriginile acestei abordri se afl n cadrul tiinelor politice britanice de la sf%ritul anilor #<7=. &olul literaturii care a aprut n acea perioad a fost acela de a accentua impactul decisi al procedurilor informale asupra proceselor de formulare a politicilor naionale i astfel, de a deplasa atenia dinspre instituiile gu ernamentale-parlamentare ctre ceilali actori informali. (stfel, reelele de politic sunt n mod normal nelese ca modaliti de obinere sau sc,imb de informaii i resurse. Ele sunt
77 7; 7< ;= ;#

3arBs, E., Nielsen, D., &a:, L. O 9alB, 8., Competencies, CracDs and Conflicts: Regional #o+ili(ation in the European Union, in E. 3arBs et al. Eo ernance in t,e European Union, London, 9age, #<<6 3arBs, E, )oog,e, L. O 5lanB, C, European integration from ./@1s: tate2Centric v% #ulti2level Eovernance, 8ournal of +ommon 3arBet 9tudies, -2F-G, #<<6 3arBs, E, )oog,e, L. O 5lanB, C, European integration from ./@1s: tate2Centric v% #ulti2level Eovernance, 8ournal of +ommon 3arBet 9tudies, -2F-G, #<<6 Nugent, N., The Eovernment and Politics of the European Union, 3ac3illan Press ltd., London, #<<<, pag. 4#7 8ac,tenfuc,s, 3., The Eovernance Approach to European Integration, 8ournal of +ommon 3arBet 9tudies, ol. -< F*G, *==#

necesare i eficiente deoarece cu a.utorul lor actorii sau decidenii au acces la informaii i resurse pe care nu le-ar fi putut obine n alt fel. Pentru a se determina tipul de reea care e$ist ntr-un sector specific, se pot utiliza trei ariabile de baz ;*> relati a sta+ilitate Fsau instabilitateG a participrii n cadrul reelei> se refer la participarea membrilor care poate fi permanent sau con.unctural, n funcie de tipul politicii aflate n discuieW relati a impermea+ilitate Fsau desc,idereG a reelei> se refer la gradul de permeabilitate a reelei respecti e i la msura n care actori e$teriori pot ptrunde n cadrul reeleiW relati a independen') Fsau dependenG din punctul de edere al resurselor> se refer la capacitatea membrilor reelei de a funciona indi idual, independent sau de a depinde n ceea ce pri ete aspectele financiare i e$pertiza de ceilali membri. 0n funcie de msura n care cele trei ariabile se regsesc ntr-o anumit reea, se pot deosebi dou tipuri principale de reele de politic> comunitile de politic Fpolic: communit:G i reelele specifice Fissue net@orBsG. Comunit)'ile de politic) sunt considerate a fi cele mai stabile forme de reea. 0n cadrul acestor comuniti, ntre actori se formeaz o serie de relaii de dependen n ceea ce pri ete cererea i oferta de e$pertiz, informaii i resurse. (ceste comuniti sunt relati nc,ise pentru actorii e$teriori. Participarea la astfel de comuniti este permanent, continu. 'in acest moti , rezultatele participrii la procesul de formulare a politicilor reflect caracterul stabil al comunitii. 0n ceea ce pri ete capacitatea de a influena procesul decizional, comunitile de politic dispun de un grad ridicat de credibilitate, datorit caracterului permament i stabil de care dau do ad. (stfel, ele sunt mult mai capabile s controleze i s modifice agenda politic. 0n cazul Uniunii Europene, nt%lnim comuniti de politic acti e n cazul politicilor europene bine stabilite, cu tradiie, unde decidenii beneficiaz n urma cooperrii cu grupurile de interese Fde e$emplu n cazul politicii agricole comunitare sau a politicii de cercetare i dez oltareG. Re'elele specifice se caracterizeaz prin fluiditatea participrii la reea i prin permeabilitatea fa de actorii e$teriori. 'in acest moti , astfel de reele se pot organiza i mobiliza destul de greu, a %nd o capacitate limitat de a influena procesul decizional. La ni elul UE, reelele specifice sunt caracteristice acelor politici europene care nu sunt nc bine dez oltate sau sunt n proces de afirmare Fde e$emplu politica pri ind protecia consumatorilor, politica pri ind protecia mediului ncon.urtorG. Un alt tip de reele sunt comunit)'ile epistemologice. (cestea sunt considerate reele care ns nu fac parte din analiza sectorial. Literatura pri ind comunitile epistemologice a aprut n cadrul dezbaterilor pri ind relaiile internaionale ca urmare a creterii numrului de reele de e$peri care ofer e$pertiz i informaie actorilor politici. Prin aciunea acestor comuniti de e$peri, procesul decizional capt legitimitate i transparena, precum i un grad ridicat de e$pertiz profesional. +omunitile epistemologice se constituie ntrun grup coezi datorit con ingerilor comune, a nelegerii comune a cauzelor i efectelor e$istente n cadrul unui anume domeniu de cunotere;-. (pariia i dez oltarea reelelor de politic la ni elul Uniunii Europene a fost posibil datorit unui numr de factori printre care N.Nugent enumer> caracterul informal al procesului de formulare a politicilorW multitudinea de interese la ni elul UE i necesitatea acestora de a fi prezentate actorilor decizionaliW caracterul pronunat te,nic i aproape apolitic al politicilor europeneW puternica poziie deinut de oficiali, n special n cadrul +omisiei i mai ales n etapele iniiale ale procesului de formulare a politicilorW ne oia crescut a oficialilor de a obine informaii i e$pertiz n legtur cu coninutul politicilor i cu procesul de implementare de la actorii e$teriori;2. (naliza reelelor de politic n cadrul Uniunii Europene se bazeaz pe trei caracteristici de baz, conform lui Peterson ;4> modalitatea de structurare a reelelor de politic n cadrul politicilor sectoriale ale UE are efecte tangibile, msurabile asupra rezultatelor aplicrii politicii. +u alte cu inte, rezultatele politicilor europene sunt influenate de c%t de integrate i e$clusi e sunt reelele de politic i ct de dependei sunt actorii ntre ei. politicile de tip Tuasi-federal, aa cum nt%lnim n cadrul UE dau natere la gu ernarea prin reelele de politic. Ialorile induse de federalism Fautonomia sectorului pri at fa de sectorul public, descentralizare i e$istena unui gu ern mic ns puternicG pot fi puse n practic prin intermediul negocierii i a sc,imbului de resurse i idei. 0n aceste condiii, reelele informale s-au dez oltat tocmai pentru a facilita acest fel de negociere n cadrul sistemelor de tip !federal cooperati " n care independena dintre ni elele de gu ernare este acceptat i bine enit. gu ernarea prin intermediul reelelor de politic d natere la preocupri referitoare la managementul i legitimitatea procesului decizional, in special n cadrul UE. 0n cadrul Uniunii Europene, deficitul de management rezult din lipsa de moti are pentru actorii care funcioneaz n reelele non-ierar,ice de a in esti n capaciti de management, n timp ce
;*

Nugent, N., The Eovernment and Politics of the European Union, 3ac3illan Press ltd., London, #<<<, pag. 4#7 i Peterson, 8., Polic: Net@orBs, n ?iener, (.O 'iez, 1., European /ntegration 1,eor:, H$ford Uni ersit: Press, *==2
;;2 ;4

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag #*4 Nugent, N., The Eovernment and Politics of the European Union, 3ac3illan Press ltd., London, #<<<, pag. 4#7 Peterson, 8., Policy Net4orDs, n ?iener, (.O 'iez, 1., European /ntegration 1,eor:, H$ford Uni ersit: Press, *==2

deficitul de legitimitate reiese din lipsa de reguli clare, din lipsa de transparent a procesului decizional i din lipsa recenziei .udiciare F.udicial re ie@G. 0n cadrul teoriilor pri ind integrarea european, reelele de politic a.ut la conturarea unei imagini noi a Uniunii Europene care pune accentul pe di ersitatea i comple$itatea tuturor proceselor care se desfoar la acest ni el. 1.'. )lte a(ord+ri teoreti e ale integr+rii e"ro!ene 1.'.1. -onstr" ti#ism"l so ial 0n primul capitol al acestei lucrri am prezentat constructi ismul social, aa cum se regsete el prezentat n dezbaterea pri ind teoria relaiilor internaionale. 1eoria a ptruns n domeniul integrrii europene ca urmare a dezbaterilor sterile i destul de restr%nse dintre neofuncionaliti i intergu ernamentaliti Finclusi intergu ernamentalitii liberaliG. (stfel, constructi ismul social se prezint azi n literatura de specialitate ca !o abordare a integrrii europene i ca o pro ocare la adresa abordrilor mai raionaliste cum ar fi intergu ernamentalismul liberal i c,iar ersiunea de nceput a neofuncionalismului" ;6. +onstructi ismul social a fost definit de &isse ca a %nd la baz !ontologia social care insist asupra faptului c agenii umani nu e$ist independent de mediul social i de sistemul comun de alori mprtite Fdenumit !cultur" n sens largG. 0n cadrul teoriilor integrrii europene, constructi ismul social contribuie n trei feluri ;7> acceptarea ideii de creare n comun a unei structuri permite o mai bun nelegere a procesului de europenizare, inclusi impactul acestuia asupra statului naiune n Europa. datorit accenturii efectelor constituti e ale legilor, reglementrilor i politicilor europene, se poate studia modul n care integrarea european modeleaz identitile sociale i interesele actorilor. prin concentrarea pe practicile de comunicare se poate obser a cum sunt construite discursurile la ni elul UE i cum actorii ncearc s neleag conceptul de integrare european. +onceptul de !identitate" constituie baza abordrii social constructi iste. Pentru reprezentanii acestei abordri, identitatea a.ut la nelegerea intereselor i a politicilor naionale. /deea de identitate european ns este deosebit de contro ersat. Europesimitii consider c e$istena unei politici europene este imposibil deoarece nu se poate orbi de un popor european, de o istorie comun, de mituri europene comune pe care o identitate european comun s-ar putea construi ;;. +ercetrile ns au demonstrat c indi izii pot deine mai multe identiti sociale. (stfel, n cazul Uniunii Europene, cetenii statelor membre se pot identifica cu statul naional i n acelai timp pot dez olta o identitate european, datorit sentimentului de apartenen la construcia european sau la continentul european, n general. 0n opinia lui &isse, una dintre modalitile de conceptualizare a relaiei dintre identitatea european i celelalte identiti este denumit modelul !pr.iturii de marmur" Fmarble caBeG al identitilor multiple. +onform acestui model, diferitele componente ale identitii indi iduale se ntreptrund, nee$ist%nd nici o separaie clar, distinct ntre acestea. Ele coe$ist i nu sunt antagonice. 0n cazul Uniunii Europene, cercettorii sunt de acord cu ideea c nu e$ist n r%ndul cetenilor europeni un sentiment suficient de puternic de apartenen la construcia european. 3a.oritatea cetenilor statelor membre se consider ca fiind spanioli, francezi, italieni, etc, i un procent destul de sczut se simt i europeni. 'in aceast cauz, n Europa i, n special n UE, nu se poate orbi nc de un demos european ci mai degrab de demoi european. /nstituiile europene ncearc s construiasc o identitate ci ic european prin accentul pe care l pun pe democraie, drepturile omului, economia de pia i di ersitatea cultural ;<. Un alt concept de baz al constructi ismului social este !ac'iunea retoric)"<=. Prin intermediul retoricii, actorii de pe scena european au fost reunii n scopul concentrrii asupra unor interese colecti e. &olul retoricii s-a remarcat cel mai pregnant n cazul procesului de e$tindere a Uniunii cu statele din Europa +entral i de Est. E$tinderea spre est a UE a reprezentat una dintre pro ocrile ma.ore pentru teoriile tradiionale ale integrrii europene. /ntergu ernamentalismul i intergu ernamentalismul liberal au ncercat s e$plice din punct de edere economic dorina statelor membre de a accepta noi membri n Uniune. (stfel, cele dou abordri au putut e$plica (cordurile de (sociere nc,eiate de cele #* state candidate ns nu au mai putut susine din punct de edere teoretic procesul de aderare efecti care s-a produs la # mai *==2 i a continua n *==7 i ulterior. Perspecti a sociologic a ncercat s e$plice acest proces, consider%nd e$tinderea ca o form de e$pansiune a comunitii internaionale. DranB 9c,immelfennig consider c !dac UE este perceput ca o comunitate de state libere europene, decizia sa de a desc,ide negocierile de aderare cu cele cinci state +entral i Est Europene poate fi e$plicat ca includerea acelor ri care au nceput s mprteasc alorile i normele sale liberale" <#. +u alte cu inte, retorica statelor membre ale Uniunii s-a bazat n principal pe accentuarea necesitii respectrii de ctre statele candidate a normelor i alorilor liberale, de enite formal criteriu de
;6 ;7 ;; ;< <=

&isse, 1., ocial Constructivism and European Integration, in ?iener, (.O 'iez, 1., European /ntegration 1,eor:, H$ford Uni ersit: Press, *==2 &isse, 1. ocial Constructivism and European Integration, in ?iener, (.O 'iez, 1., European /ntegration 1,eor:, H$ford Uni ersit: Press, *==2 Cielmansegg, P.E., Integration and &emocracy, in 8ac,tenfuc,s, 3. O Co,ler-Coc,, 5. Feds.G European /ntegratin, Hpladen>LesBe und 5udric,, #<<6 &isse, 1. ocial Constructivism and European Integration, in ?iener, (.O 'iez, 1., European /ntegration 1,eor:, H$ford Uni ersit: Press, *==2

9c,immelfennig, D., The Community Trap: ,i+eral Norms, Rhetorical Action and the Eastern European Enlargement of the European Union , /nternational Hrganization 44 F#G, *==#, pag. 2; <# idem

aderare Fcriteriul politic din cadrul criteriilor de la +open,agaG. 0n plan intern, principiile liberale ale ordinii politice i sociale L pluralismul social, statul de drept, participarea i reprezentarea democratic, liberale ale omului. 0n plan internaional, ordinea liberal se caracterizeaz prin pace i multilateralism <*. 0nc de la nceputurile sale, integrarea european s-a bazat pe ideea constituirii unei comuniti pan-europene de state liberal democratice. 'eoacere din punct de edere economic statele +entral i Est Europene nu-i puteau .ustifica dorina de aderare la UE aa cum a fost cazul aderrii (ustriei, Dinlandei i 9uediei, ele i-au bazat solicitarea pe respectarea normelor i alorilor constituti e ale UE. 0n acest fel, statele membre s-au zut prinse n capcana propriei retorici. !Ele nu se puteau opune n mod desc,is nici amenina cu eto-ul procesul de e$tindere fr a-i distruge credibilitatea de membri ai comunitii"<-. 9tatele membre au urmat astfel logica <uste'ei, un alt concept c,eie al constructi ismului social. +onform acesteia, at%ta timp c%t un stat candidat este stat european Faa cum se specific n art. *-7 din 1ratatul de la &omaG, ader i implementeaz necondiionat principiile i normele liberale, atunci aderarea sa nu mai poate fi refuzat. Uniunea poate folosi criteriile de la +open,aga pentru a am%na aderarea efecti , ns nici un stat membru nu-i a utiliza dreptul de eto pentru a bloca aderarea. 9tatele candidate au folosit n retorica lor alorile i normele pe care n mod tradiional le mprtesc cu cultura i ci ilizaia european, au pus accentul pe apartenena lor la alorile est europene ntrerupt de &zboiul &ece i +ortina de Dier, i au demonstrat dorina de a adera la alorile liberale prin procesele de transformare de sistem ncepute n #<;<. +onstructi ismul social este una din cele mai recente metode de analiz i e$plicare a procesului de integrare european. 'ezbaterea pri ind msura n care constructi ismului social poate e$plica ultimii ani ai procesului de integrare european este nc n plin desfurare. 1.'.&. -onsaso ia$ionalism"l .i tran,a $ionalism"l /maginea Uniunii Europene sub forma unei consasociaii este nt%lnit n lucrrile lui Paul 1a:lor. /deea de consasociaie s-a nscut din preocuprile cercettorilor pri ind problema gu ernrii stabilitii n societile profund di izate. 1a:lor folosete consasociaia pentru c n opinia sa, !integrarea n sensul ntririi sistemelor funcionale regionale poate a.uta mai degrab la ntrirea i nu la reducerea diferenelor n cadrul societii contemporane de naiuni" <2. Dolosind argumentaia raionalist, 1a:lor precizeaz c elitele sunt dinamizate de dou seturi de stimulente. Primul set este compus din stimulente de e$tindere a capacitii resurselor la ni el supranaional n sperana securizrii c%tigurilor pentru propriul segment. (l doilea set de stimulente pro ine din ne oia prote.rii integritii i autonomiei propriului segment. (cest lucru apare pentru c dez oltarea capacitii funcionale supranaionale este capabil s produc efecte secundare de tipul acti itilor intersocietale. 'ez oltarea unui astfel de sc,imb ar slbi grupul elitist. (cest lucru este problematic pentru elite pentru c !statutul i autorietatea membrilor cartelului sunt dependente de capacitatea lor de a identifica interese segmeniale i de a se prezenta ca lideri i ageni ai unei comuniti definite distinct i clar"<4. Hpera lui (rend Li.p,art este instrumental n ncercarea de a demonstra c dez oltarea de instituii i dez oltarea unei culturi politice consensuale n r%ndul elitelor poate fi o condiie suficient pentru succesul gu ernrii societilor cu ad%nci di iziuni sub-culturale<6. 3odelul de luare a deciziilor consasociaional al lui Li.p,art nzestreaz gu ernul cu imaginea unei !mari coaliii" Fi nu sub forma ma.oritiiG, iar pentru elitele constituente acord puteri de eto. Puterea ar trebui s fie distribuit ntre elitele care gu erneaz n conformitate cu mrimea populaiei pe care o reprezint. H alt precondiie este c societatea ar trebui di izat, cu posibiliti minime de comunicare ntre segmentele separate. (cest lucru nseamna c liniile predominante de comunicare sunt ntre societi i elite pe de o parte i ntre elite pe de alt parte. (cest model poate fi aplicat foarte bine situaiei e$istente n UE. +onsiliul de 3initri utilizeaz principiul proporionalitii prin ma.oritatea calificat iar principiului unaminitii i sunt acordate c%te a elemente incluse n +ompromisul de la Lu$embourg<7. H alt tez pri ind confederalismul i consasociaionalismul poate fi gsit n lucrrile lui 'imitris +,r:ssoc,oou. El dez olt noiunea de !+onfederaie +onsasociaional" ca metod de orientare ntre di ersele teorii intergu ernamentale i federale ale politicii UE n perioada post-3aastric,t. (cest lucru este definit ca !un compus de politici ale cror uniti organizate politic i distincte din punct de edere cultural sunt grupate ntr-o Xuniune" anterior aran.at n mod consensual pentru scopuri specifice, fr ca unitile si piard identitatea naional sau s-i cedeze su eranitatea indi idual unei autoriti centrale nalte <;. (nga.amentele luate la 3aastric,t i care au condus la semnarea 1ratatului Uniunii Europene F#<<*G, capt neles, n condiile n care creterea competenelor UE poate fi reconciliat cu securizarea de ni ele semnificati e de autonomie a statelor membre. Ele
<*

&uggie, 8.E, #ultilateralism: The Anatomy of an Institution, n 3ultilateralism 3atters> 1,e 1,eor: and Practice of (n /nternational Dorm, Ne@ AorB, +olumbia Uni ersit: Press, #<<<<2 <4 <6
<7

9c,immelfennig, D., The Community Trap: ,i+eral Norms, Rhetorical Action and the Eastern European Enlargement of the European Union , /nternational Hrganization 44 F#G, *==#, pag. 2; 1a:lor, P., Consociationalism and !ederalism as Approaches to International Integration , in (.8.&. Eroom and P. 1a:lor FedsG, Drame@orBs for /nternational +o-operation, Pinter, London, #<<2, pag. #76 idem &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. #2< idem

<;

+,r:ssoc,oou '.N., 1sinisizelis, 3.8., 9ta ridis, 9. and /fantis, C., Theory and Reform in the European Union, 3anc,ester Uni ersit: Press, 3anc,ester, #<<<, pag. 2<

sunt conduse ctre luarea de decizii comune ca rezultat al presiunilor comune, dar modelele alese de integrare i de creare de instituii par s permit un ni el ma$im de autonomie pentru gu ernele naionale. 3odelul dorete s ofere o legtur ntre caracterul elitist al integrrii europene i deficitul democratic manifestat al UE <<. (r,itectura instituional i decizional a UE a manipulat procesul de integrare astfel nc%t statele continu s conduc procesul de creare al instituiilor. (stfel, acti itile elitelor limiteaz n mod serios posibilitile de integrare de .os n sus ceea ce n mod sigur ar a.uta la crearea unui demos european #==. (cest lucru poate fi considerat un aspect negati al acestei teorii ca o modalitate de dez oltare a criticilor aa zisului proces de !deficit democratic"#=#. Partea poziti a caracterului confederal-consasociaional al UE este modul n care instituiile naionale democratice sunt n prezent pstrate n conte$tul ad%ncirii integrrii europene #=*. (bordarea tran,a $ionalist+ a integrrii internaionale este asociat cu lucrrile lui Carl 'eutsc,. 0n opinia sa, integrarea internaional este definit ca fiind obinerea securitii ntr-o regiune sau ntre un grup de state. /ntegrarea cu succes presupune reducerea radical a posibilitii statelor de utilizare a iolenei pentru rezol area conflictelor #=-. Hpera lui 'eutsc, este un !studiu al posibilitilor cu care oamenii ar putea ntr-o zi s elimine rzboiul" #=2. El se a$eaz pe operarea comunitilor de securitate L acestea sunt comuniti politice n cadrul crora posibilitatea apariiei unui rzboi este minim. !+omunitile de securitate" au fost definite ca un grup de oameni care au de enit !integrai". /ntegrarea a fost definit ca !obinerea, n cadrul unui teritoriu, a unui sim destul de puternic i de rsp%ndit al Ycomunitii de securitateZ, al instituiilor i practicilor, care s fie capabil s asigure pe termen lung, ateptri de Ysc,imbare pacifistZ n r%ndul populaiei" #=4. 'eutsc, prezint dou tipuri de comuniti de securitate> societi de securitate amalgamate i societi de securitate pluraliste. ociet)'ile de securitate amalgamate implic fuzionarea formal a unitilor separate ntr-o unitate mai mare prin intermediul unei fuziuni instituionale. ociet)'ile de securitate pluraliste au fost definite ca entiti unde gu ernele componente i pstreaza identitile legale separate i, astfel, integrarea apare fr fuziune instituional sau crearea unei autoriti supreme #=6. (cest al doilea model pare s fie cel pe care 'eutsc, l fa orizeaz, pentru c n opinia sa, comunitile amalgamate sunt ulnerabile n faa unui numr de factori potenial destabilizatori> po eri militare crecute, o foarte rapid cretere a mobilizrii sociale i a participrii politice ntre unitile componente, o nc,idere a elitelor politice i o disonan ntre aciunile gu ernului i ateptrile sociale #=7. +omunitile pluralistice presupun trei condiii ca s e$iste> compatibilitatea ma.oritii alorilor unitilor, capacitatea grupurilor rele ante politice de a rspunde la stimuli reciproci fr iolen i o !predictibilitate comun a aspectelor rele ante a comportamentului politic, economic i social al celorlali actori"#=;. 0n teoria relaiilor internaionale e$ist o important distincie fcut de sociologul german Derdinand 1onnies, ntre Eemeinsc,aft i Eesellsc,aft. Eemeinsc,aft FcomunitateG denot o situaie n care oamenii se grupeaz pe baza unor sentimente i loialiti comune. &elaiile cu non-membrii grupului sunt n mod considerabil reduse ca importan n comparaie cu simul de armonie care se dez olt n cadrul grupului. Eesellsc,aft FsocietateG este o condiie care leag oamenii mai puin prin ncredere i mai mult printr-un amestec de interes propriu, di iziune a muncii i contract. 'eutsc, a fost interesat n Eemeinsc,aft ca o condiie a integrrii. Punctul final al integrrii, din punctul su de edere, este un sim al comunitii L o legtur calitati care pornete de la pactele, tratatele i alianele dintre state. 'eutsc, a ncercat s gseasc condiiile i procesele prin care acestea fuzioneaz. /poteza de baz a tranzacionalismului n legtur cu integrarea este aceea c un sim al comunitii ntre state ar putea fi un rezultat al ni elului de comunicare dintre state. 'rumul ctre Eemeinsc,aft internaional este nfiinarea unei reele de tranzacii reciproce. +u c%t e$ist mai mult interaciune ntre dou state, cu at%t este mai mare importana reciproc a acestor state unul pentru cellalt. Potenialul de integrare ar aprea n situaii de multiple tranzacii internaionale. Un aspect foarte important al integrrii este reprezentat de ni ele de comunicare dintre organizaiile funcionale internaionale i public, ca modalitate de a genera loialitile necesare n r%ndul marelui public i astfel de a asigura pacea enic. 'ar funcionarii publici internaionali Fanga.aii organizaiilor internaionaleG tind s comunice cu gu ernele i nu cu cetenii fa de care sunt direct responsabili. (stfel, !ei nu se preocup de primirea i oferirea de informaii de la public i nici de a face ce a n pri ina asta. 0n aceste condiii, loialitile publicului fa de ageniile i simbolurile internaionale este puin probabil s creasc iar imaginile i simbolurile naionaliste este puin probabil s dispar" #=<. 1.'.'. *ederalism #s -on%ederalism
<<

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. #4= ibidem, pag. #4# Lord, +., &emocracy in the European Union, 9,effield (cademic Press, 9,effield, #<<; &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. #4= &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. 2-

#== #=# #=* #=#=2 #=4 #=6 #=7 #=; #=<

'eutsc,, C., 5urell, 9.(, Cann, &.(., Lee, 3., Lic,terman, 3., Lindgren, &.E, Loe@en,eim, D.L and Ian ?angeren, &.?., Political Community and the North Atlantic Area: International 6rganisation in the ,ight of Aistorical E-perience, Princeton Uni ersit: Press, Princeton, N8, #<47, pag. /bidem, pag. 4 'eutsc,, C., The Analysis of International Relations, Prentice )all, Engle@ood +liffs, N8, #<6;, pag. #<--4 'eutsc,, C., The Analysis of International Relations, Prentice )all, Engle@ood +liffs, N8 #<6;, pag. #<4-6 &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. #4= 'eutsc,, C., The Analysis of International Relations, Prentice )all, Engle@ood +liffs, N8 #<6;, pag. #67

0n teoria relaiilor internaionale nu e$ist o coal academic specific pentru federalismul european, i aceasta pentru c federalismul tinde s fie un proiect politic care urmrete realizarea de obiecti e particulare ##=. 1ermenul de !federal" pro ine din ec,iul cu %nt latin !foedus" care nsemna contract sau negociere. /deea unui astfel de contract a ea la baz principiile egalitii, parteneriatului, reciprocitii, toleranei, recunoaterii i respectului. 0n decursul timpului, termenul de federalism a e oluat referindu-se n prezent la o uniune oluntar de uniti, fie ele persoane, populaii, comuniti sau state###. 9copul unei astfel de uniuni este acela de a integra diferitele uniti componente i nu de a le asimila. Dederalismul a fost descris ca !un concept foarte potri it, ntotdeauna ambiios i c%teodat periculos, care capat tot mai mult importan"##*. 0n mod particular, federalismul descrie sisteme politice n care e$ist o di iziune de autoritate ntre gu ernul central i cele regionale> !procesul de integrare federalist presupune nfiinarea a dou ni ele de gu ernmnt L separate dar coordonate L fie c este orba despre gu ernul ntregului teritoriu, al ni elului federal sau gu ernului prilor, la ni el statal sau local"##-. 9istemele federale sunt nelese de obicei ca a %nd la baz compromisuri istorice care implic un contact permanent ntre unitile teritoriale. (ceste uniti teritoriale recunosc autoritatea instituiilor comune centrale, dar rm%n intacte ca uniti, pstr%nd o autonomie proprie##2. Dederalismul este o modalitate de asigurare a unui gu ern constituional n cadrul societilor pluraliste liberal democratice. Putem defini federaia ca !o form organizaional distinct sau ca un fapt instituional care e$ist pentru a mbina unitile componente n cadrul procesului decizional al gu ernului central prin mi.loace de constr%ngere constituionale" ##4. 1eoreticienii au fcut o important distincie ntre federalism i federa'ie. Dederalismul este folosit pentru a descrie o ideologie, pe c%nd federaia descrie principiul organizaional care deri din federalism ##6. 0n termeni practici, soluiile federale au ambiguiti inerente. 3ic,ael 5urgess sugereaz c confuzia creat de principiul federaiei se e$plic prin faptul c nu e$ist nici o prescripie de baz n legatur cu mprirea puterilor. Dederaia sugereaz c !ceea ce conteaz este autonomia constituional" ##7. 3urra: Dors:t, prezint trei elemente ale teoriei federaliste care au alimentat n mod direct discuiile pri itoare la procesul de integrare european##;. Primul element izeaz ideile lui /mmanuel Cant care susine ideea unei federaii e$tinse ca cea mai potri it form constituional de protecie mpotri a rzboiului. (l doilea element izeaz elementele teoriei democratice care prezint modalitile de asigurare a unei gu ernri eficiente n cadrul unui sistem democratic astfel nc%t autoritatea este c%t mai aproape de ceteni. (l treilea element este prezentarea colastic a tendinelor i proceselor federalizatoare. (cest lucru implic analiza condiiilor de baz i a micrilor sociale care determin un rezultat federal. Pentru federaliti, statul supranaional genereaz eficiena datorit centralizrii ntr-o anumit msur i datorit distribuirii competenelor politice. (cest lucru a.ut la diferenierea federaiei de confederaie, unde competenele politice n domenii c,eie care pot afecta su eranitatea rm%n n m%inile statelor membre componente. Proiectul federalist implic obinerea unui ec,ilibru potri it ntre ni ele de autoritate diferite i ri ale, pe de o parte, i ntre eficien i democraie pe de alt parte. Dederalitii consider c e$ist posibilitatea crerii unei combinaii corespunztoare ntre autonomia unitilor i armonia ntregului n ederea realizrii strategiilor comune##<. &ealizarea acestor obiecti e trebuie s fie calea constituionalizrii i nu utilizarea mi.loacelor diplomatice tradiionale#*=. H a$iom federalist se bazeaz pe faptul c realizarea pe termen lung a intereselor comune nu poate fi realizat nici prin aciunea indi idual a unitilor, nici prin crearea de aliane internaionale #*#. Dormula federalist are dou a anta.e ma.ore> prima este pre enirea acaparrii sistemului de ctre unul dintre participani. Dederalismul nu permite dominarea i aadar, nici forme ale politicii totalitare. (l doilea a anta. este c statul federal de ine o unitate mai puternic n faa ameninrilor e$terne. +arl Driedric, argumenteaz c federalismul ar trebui perceput mai degrab ca un proces, ca !un model e oluti al sc,imbrii relaiilor dec%t ca un model static reglementat de form i reguli ire ocabile" #**. 0n ciuda di erselor abordri, federalitii sunt unii n ceea ce pri ete primatul !politicului" n realizarea federaiei #*-. Problemele politice solicit soluii politice iar mi.loacele de a obine rezultatele dorite sunt tot politice. (ceste supoziii subliniaz
##= ### ##* ####2 ##4 ##6 ##7 ##; ##< #*= #*# #** #*-

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. *5urgess, 3., !ederalism, in ?iener, (.O 'iez, 1., European /ntegration 1,eor:, H$ford Uni ersit: Press, *==2 5ulpitt, 8., !ederalism, in /. 3cLean FedG, 1,e H$ford +oncise 'ictionar: of Politics, H$ford Uni ersit: Press, H$ford, #<<6, pag. #76 1a:lor, P., /nternational Hrganisation in t,e 3odern ?orld> t,e &egional and t,e Elobal Process, Pinter, London, #<<-, pag. <= &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. *2 5urgess, 3., !ederalism and !ederation in 9estern Europe, +room )elm, London, #<;6, pag. #< Cing, P., !ederalism and !ederation, +room )elm, London, #<;* ibidem ##4, pag. #;

Dors:t,, 3., 1,e Political 1,eor: of Dederalism> t,e &ele ance of +lassical (pproac,es, in 8.8 )esse and ?. ?rig,t FedsG, Dederalizing EuropeM 1,e +osts, 5enefits and Preconditions of Dederal Political 9:stems, H$ford Uni ersit: Press, H$ford, #<<6, pag. ----4 &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. *6 9pinelli, (., The Ero4th of the European #ovement since the econd 9orld 9ar , in 3. )odges Fed.G, European /ntegration, Penguin, )armonds@ort,, #<7*

&iBer, ?., European !ederalism: the ,essons of Past E-perience , in 8.8 )esse and ?. ?rig,t Feds.G, Dederalizing EuropeM 1,e +osts, 5enefits and Preconditions of Dederal Political 9:stems, H$ford Uni ersit: Press, H$ford #<<6 Driedric,, +.8., Trends in !ederalism in Theory and Practice, Praeger, ne@ AorB, #<6;, pag. *# )odges, 3., Introduction, in 3. )odges Fed.G European Integration, Penguin, )armonds@ort,, #<7*, pag. #*W Pentland, +., International Theory and European Integration, Daber and Daber, London, #<7-, pag. #2<

economia politic a integrrii unde forele i procesele economice sunt g%ndite s genereze transformri politice i, n unele cazuri, unde logica conductoare a aciunii umane nceteaz s fie politic i de ine mai mult te,nocratic #*2. 9pre deosebire de tranzacionalism, abordarea federalist nu ia n considerare sc,imbarea sociologic ca o condiie suficient pentru realizarea integrrii. /nstituiile conteaz fie ca un rezultat al creaiei umane n scopul inaugurrii ordinii legale federaliste transnaionale, fie ca a ocai care modeleaz sc,imbrile ideatice ale populaiilor n fa oarea federaiei ca metod fa orit de gu ernare #*4. 0n cazul Uniunii Europene, soluia federal este sperana c tendinele conflictuale inerente n sistemul statelor europene pot fi depite. &ezultatul normal al construciei federaliste este reproducerea unei entiti asemntoare statului, care folosete forma statului - naiune, dar ntr-un cadru supranaional#*6. /deea de creare a unei federaii care s cuprind statele Europei de Iest a aprut n Europa nc din perioada imediat urmtoare celui de al 'oilea &zboi 3ondial. (ceast perioad s-a caracterizat prin apariia micrilor federaliste europene, cum ar fi Uniunea European a Dederalitilor fondat n 5asle n #<26, i prin elaborarea de numeroase documente pri ind iitorul integrrii europene, cum ar fi Ientotene 3anifesto din #<2# elaborat de (ltiero 9pinelli i Ernesto &osii. Unul dintre primii susintori ai federalismului european a fost (ltiero 9pinelli. El a susinu ideea crerii unei +omuniti Politice Europene care urma s aib un Parlament ales n mod direct i o structur decizional comun. 9trategia federal a lui 9pinelli s-a numit !radicalism democratic" i se baza pe rolul ma.or al parlamentului n elaborarea unui nou tratat pentru Europa. Eecul +omunitii Europene de (prare la nceputul anilor #<4= a condus implicit la nerealizarea +omuniti Politice Europene. 0n 3emorii sale, 8ean 3onnet orbete n #<4= despre organizarea Europei !pe baze federale" #*7. 0nsrcinat cu elaborarea unui plan care s rezol e situaia politic din Europa anilor #<4=, 8ean 3onnet elaboreaza planul cunoscut ulterior sub numele de !'eclaraia 9c,uman" prin care urmrea !punerea bazelor concrete a unei Dederaii a Europei". Proiectul urmrea construirea unei +omuniti Europene supranaionale a +rbunelui i Helului, ceea ce ar fi rezol at problema zonei &u,r-ului, i ar fi oferit o soluie general la problema german. Planul a fost prezentat de ctre &obert 9c,uman n data de < mai #<4=. +omunitatea European a +rbunelui i Helului urma s aib un cadru instituional format din 0nalta (utoritate, cu atribuii legislati e i e$ecuti e, un +onsiliu de 3initri i o (dunare Parlamentar cu atribuii consultati e. (t%t 0nalta (utoritate c%t i (dunarea Parlamentar au fost g%ndite ca instituii supranaionale a %nd drept obiecti principal integrarea european, dincolo de graniele naionale. H nou ncercare de adoptare a termenului !federal" a fost fcut o dat cu negocierea 1ratatului de la 3aastric,t F#<<#G, c%nd reprezentanii 3arii 5ritanii au negociat nlocuirea termenului de !federal" din preambulul 1ratatului cu termenul de !o uniune c%t mai str%ns" F!e er closer union"G. 0n anii anteriori elaborrii 1ratatului +onstituional, liderii europeni au prezentat noi iziuni asupra iitorului Uniunii Europene. 0n *==#, cancelarul 9c,r[der i ministrul su de e$terne Disc,er i-au prezentat iziunea federal asupra UE. Propunerea federal a Eermaniei a fost susinut de statele 5enelu$ i de Erecia. Propunerea pre edea urmtoarele sc,imbri instituionale> +omisia European urma s de in !un puternic e$ecuti european"#*;W Parlamentul European a fi compus din dou camere Fsistem bicameralG> o camera urma s fie n mod direct aleas de ctre cetenii europeni iar cea de a doua urm s fie constituit din reprezentani ai parlamentelor naionale. +onsiliul de 3initri a e olua treptat ctre o a doua camer legislati , denumit !+amer a Naiunilor Europene" n care fiecare stat membru a fi n mod egal reprezentatW n scopul pstrrii di ersitii dintre statele membre, se propunea !o definire clar a competenelor Uniunii i a statelor membre"#*<W posibilitatea formrii unui !centru de gra itate" care se a constitui ntr-o !a ant-garde, o for care a conduce ctre finalizarea integrrii politice"#-=. Pentru federaliti, cooperarea crescut ar conduce ctre !o Europ cu mai multe iteze" i nu ctre !o Europ \ la carte"#-# . 0n ceea ce pri ete iitorul procesului de federalizare a UE, n literatura de specialitate se pot distinge trei direcii federaliste n care Uniunea ar putea e olua#-*> transformarea statelor membre n uniti asemntoare celor din 9U(, +anada sau EermaniaW !o Europ a regiunilor" unde barierele naionale dispar iar ni elele de gu ernare de in regionale i europeneW

#*2
#*4

&osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===, pag. *< idem ibidem #*2, pag. *7 #76 3onnet, 8., #emoirs, London> +ollins, #<7;

#*6 #*7 #*; #*< #-= #-# #-*

Partidul 9ocial 'emocrat al Eermaniei, Resolution on responsi+ility for Europe, Eermany in Europe, adoptat la +onferina Naional, Nuremberg, #<-** Noiembrie, *==# #7; Disc,er, 8., !rom Confederacy to !ederation, cu %ntare inut la Uni ersitatea )umboldt, 5erlin, #* mai *=== idem

9tubb, (.+.-E, A Categori(ation of &ifferentiated Integration, n 8ournal of +ommon 3arBet 9tudies, ol. -2, nr.*, #<<6 &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *===

limitare a puterilor instituiilor central-europene prin elaborarea unor principii constituionale solide care s prote.eze drepturile statelor membre. +ea mai bun imagine a Uniunii Europene sub forma unei confederaii poate fi gsit n opera lui 3urra: Dors:t,. /deea de baz din opera lui este aceea c +omunitatea a fost cel mai bine reprezentat sub forma celei mai recente abordri n cadrul istoriei europene> o asociaie oluntar de state cu interese comune n crearea unei piee mari#--. (ceasta este prima opiune din cele trei strategii utilizate de state n urmrirea intereselor lor economice. +elelalte dou, e$ercitarea ,egemoniei i manipularea ec,ilibrului de putere nu au fost disponibile pentru nici unul dintre statele membre UE. (adar, integrarea european a aprut datorit intereselor comune ale unui grup mic de state care urmrea securizarea intereselor lor n cadrul sistemului internaional. /nstituionalizarea este necesar pentru a conferi stabilitate i longe itate sistemului#-2. (le$ ?arleig, ia n discuie c%te a dintre implicaiile argumentului lui Dors:t,. El argumenteaz c dac ne g%ndim la UE sub forma unui e$emplu de unificare, atunci nu mai este ne oie de o teorie separat a integrrii. 0n al doilea r%nd, dominaia instituiilor intergu ernamentale Fn special +onsiliul EuropeanG poate fi reinterpretat ca fc%nd parte din imperati ele unui aran.ament confederal internaional. 'ar trebuie precizat c dei UE nu poate fi g%ndit n termenii unei federaii sau al unui regim intergu ernamental, acest lucru nu implic automat c este o confederaie #-4. /deea de confederaie are la baz teoria intergu ernamental i n special abordarea centrat pe stat. Uniunea European posed caracteristicile unui astfel de sistem din mai multe puncte de edere> UE se bazeaz n principal pe oina statelor membre de a coopera n dorina realizrii unui obiecti comun i din dorina soluionrii mpreun a unor probleme care depesc graniele naionale. instituiile supranaionale, +omisia European i +urtea European de 8ustiie, nu dein puteri independente semnificati e, principala lor funcie fiind aceea ce facilitatori i mediatori ntre celelalte instituii. principalele canale de comunicare ntre statele membre rm%n gu ernele naionale reprezentate n +onsiliul de 3initri. prin intermediul +onsiliului European, gu ernele naionale rm%n cele care confer direcia de dez oltare a UE. n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea pilon al ar,itecturii integrati e moderne, statele membre pot opta s nu aplice deciziile luate n domeniul securitii i aprrii i al .ustiiei i afacerilor interne, fr ns a bloca procesul decizional sau implementarea deciziilor luare de ctre celelalte state participante Fabinere constructi G. H construcie de tip confederal n locul celei de tip federal a fost pri it cu mai mult desc,idere de ctre statele membre ale UE. /deea crerii unui !+oncert al 9tatelor Europene" e$ist nc din timpul lui +,arles de Eaulle. El a crezut n ideea de unitate ntre statele Europei, ns nu a %nd la baz o iziune supranaional, pe care de altfel a considerat-o !nerealist i nedorit" #-6. +onstrucia ideal n opinia sa era un !concert al statelor europene" n care rile membre i coodoneaz politicile naionale dar nu cedeaz su eranitatea naional unui !superstat" european. 0n anul *==#, fostul prim ministru al Dranei, 8ospin, a adoptat conceptul de !federaie a statelor-naiune" #-7, concept propus anterior de ctre 8acTues 'elors, pentru a descrie iziunea proprie a iitorului Europei. 9-au alturat acestei idei Dinlanda, Portugalia i 9pania. Dederaia statelor europene urmrea> ntrirea poziiei +onsiliului EuropeanW crearea unui +onsiliu de 3initri permanentW alegerea unui preedinte al +onsiliului European cu rol de a reprezenta Uniunea pe plan internaional i de a asigura funcionarea intern eficient a UniuniiW ntrirea rolului +omisiei EuropeneW ntrirea rolului 0naltului &eprezentantW ntrirea rolului Parlamentului European, n scopul asigurrii transparenei procesului decizional. 'e asemenea, se iza ntrirea legturilor dintre parlamentele naionale i Parlamentul European. 9istemul de piloni al Uniunii Europene stabilit prin 1ratatul de la 3aastric,t, subliniaz caracterul federal i confederal al Uniunii. 'ac n primul pilon se poate orbi despre o tendin de federalizare dat de caracteristicile pocesului decizional i de atribuiile instituiilor, cel de-al doilea i cel de-al treilea pilon contureaz caracterul confederal al Uniunii prin utilizarea unanimitii drept procedur decizional i prin implicarea limitat a +omisiei i a Parlamentului. 1ratatul instituind o +onstituie pentru Europa reprezint unul dintre cele mai importante etape ctre crearea uniunii politice. 9tanle: )offmann preciza c !federalismul ofer o posibilitate de a depi graniele statului-naiune, dar n acelai timp presupune construirea unui nou stat-naiune mai larg"#-;.
#--

idem &osamond, 5., Theories of European Integration, 1,e European Union 9eries, FedG Neil Nugent, 9t. 3artinQs Press, /nc., Ne@ AorB, *=== ?arleig,, (., :etter the &evil you Fno47 ynthetic and Confederal Understandings of European Unification , ?est European Politics *#, #<<;

#-2 #-4 #-6 #-7 #-;

'e Eaulle, +., A Concert of European tates, in Nelsen, 5.D O 9tubb, (. Feds.G, 1,e European Union. &eadings on t,e t,eor: and practice of European integration, *nd edition, )amps,ire> 3c3illan, #<<; 8ospin, L., 9peec, on t,e Duture of an Enalrged Europe, Paris, *; mai *==# )offman, 9., 6+stinate or 6+solete7 The !ate of the Nation2 tate and the Case of 9estern Europe , in 1,e European Union. &eadings on t,e 1,eor: and Practice of European /ntegration, edited b: Nelsen D. O 9tubb E., L:nne &ienner Publis,ers, #<<;

Digura #.- itua'ia ratific)rii Tratatului instituind o Constitu'ie pentru Europa /ara )"stria 8elgia -i!r" -ehia ;anemar a Estonia *inlanda *ran$a Germania Re%erend"m N" 0it"a$ia a t"al+ Rati%i are de +tre !arlament"l na$ional1 2rati%i at " 131 #ot"ri !entr" .i 1 #ot 4m!otri#+ 4n -amera de 5os a Parlament"l"i. 2-amera de 0"s #a #ota !e &6 mai &776 )!ro(at de +tre 0enat !e &3 a!rilie &776. -elelalte !arlamente #or #ota !e &9 mai &776. )!ro(area de +tre -omitet"l de )%a eri E"ro!ene din adr"l Parlament"l"i #a a#ea lo la s%:r.it"l l"nii mai &776. Legislati#"l Re!"(li ii -ehe a 4naintat s!re a!ro(are o no"+ lege !rin are se a"tori,ea,+ re%erend"m"l. ;a + no"a lege #a %i a!ro(at+< re%erend"m"l #a a#ea lo 4n i"nie &77= &> se!tem(rie &776 Rati%i are de +tre !arlament"l na$ional +tre s%:r.it"l an"l"i &776. Rati%i are de +tre !arlament"l na$ional 4n l"na i"lie sa" a"g"st &776 (!ro#i,ori"). &9 mai &776 -amera de 5os a !arlament"l"i german< 8"ndestag< a #otat " 6=9 #ot"ri !entr"< &' #ot"ri 4m!otri#+ .i & a($ineri< 4n %a#oarea -onstit"$iei !e 1& mai &776. -e2a de a do"a amer+ a !arlament"l"i< 8"ndesrat< #a #ota !e data de &> mai &776. Rati%i at de !arlament"l na$ional !e 19 a!rilie &776 " &=3 #ot"ri !entr" .i 1> #ot"ri 4m!otri#+. Rati%i at de !arlament"l na$ional !e &7 de em(rie &77? Re%erend"m 4n o tom(rie &776 Rati%i at de am(ele amere ale !arlament"l"i na$ional1 2-amera de jos a rati%i at 4n ian"arie &776. 20enat"l a rati%i at " &1> #ot"ri !entr" .i 1= 4m!otri#+ 4n = a!rilie &776. Rati%i are de +tre !arlament"l na$ional la mijlo "l an"l"i &776 Rati%i at de !arlament"l na$ional 4n 11 noiem(rie &77?. 17 i"lie &776 Rati%i are de !arlament"l na$ional 4n i"lie &776 1 i"nie &776 &6 se!tem(rie &776 9 o tom(rie &776 Rati%i at de !arlament"l na$ional la 11 mai &776 " 11= #ot"ri !entr"< &> 4m!otir#+ .i ? a($ineri. Rati%i at de !arlament"l na$ional la 1 %e(r"arie &776. &7 %e(r"arie &776 Re,"ltat"l re%erend"m"l"i1 ;a A >=.>'B C N" A 1>.&?B. Parti i!area la #ot1 ?&.'&B. Rati%i are de !arlament"l na$ional 4n de em(rie &776 = mai &77= (!ro#i,ori")

N" N" Nesig"r ;a N" N" ;a N"

Gre ia Ungaria Irelanda Italia Letonia Lit"ania L"@em(o"rg Malta Olanda Polonia Port"galia 0lo#a ia 0lo#enia 0!ania 0"edia Regat"l Unit al Marii 8ritanii

N" N" ;a N" N" N" ;a N" ;a ;a ;a N" N" ;a N" ;a

P%n n prezent, conform tabelului de mai sus, apte state membre ale Uniunii Europene au ratificat 1ratatul instituind o +onstituie pentru Europa. 0n unele dintre statele care or supune aceast decizie referendumului, cum ar fi Drana, 3area 5ritanie, 'anemarca, Hlanda i c,iar Polonia, spri.inul opiniei publice pentru iitoarea +onstituie a UE este relati sczut. 'in aceast cauz, este posibil ca n oricare dintre aceste ri ratificarea prin referendum s nu aib un rezultat poziti . Pentru a putea intra n igoare, noul 1ratat trebuie s fie ratificat n toate cele *4 de state membre ale UE. 0n condiie n care unul dintre statele membre

nu ratific 1ratatul, acesta nu a putea nlocui 1ratatul de la Nisa i deci Uniunea European nu a putea trece ntr-o etap superioar a procesului de integrare. 0n concluzie, teoriile integrrii europene ncearc s e$plice fie procesul de integrare european ca atare Fmarile teoriiG fie natura Uniunii Europene, n calitatea sa de sistem politic cu o structur instituional i funcional unic n lume Fteoriile de mi.locG. Neofuncionalismul descrie cel mai bine perioada de nceput a integrrii europene, c%nd integrarea industriilor oelului i crbunelui a constituit singura soluie politic la situaia dificil n care statele Europei se gseau dup cel de-al 'oilea &zboi 3ondial. 0ns cooperarea din cele dou domenii s-a e$tins cu rapiditate i a cuprins tot mai multe sectoare economice. (stfel, efectele de antrenare au determinat treptat actorii politici s se g%ndeasc la trecerea ctre o nou etap n procesul de integrare. Perioada cuprins ntre anii #<64-#<66 este rele ant pentru abordarea intergu ernamentalis. !+riza scaunului gol" i compromisul de la Lu$embourg au demonstrat capacitatea statelor membre de a influena procesul de integrare n funcie de propriile interese naionale. 0n aceast perioad, integrarea european a a ansa doar dac acest lucru aduce beneficii politice i economice statelor participante. 0n ceea ce pri ete instituiile, +onsiliul de 3initri de ine principalul motor al integrrii in timp ce instituiile supranaionale i pierd din capacitatea de a influena procesul politic i concomitent procesul de integrare european. 9emnarea (ctului Unic European n #<;4 a implicat re irimentul procesului integrati . 0ncep%nd cu acest moment, actorii principali n acest proces nu mai sunt doar statele naiuni ci i un numr crescut de actori transnaionali i internaionali. /nteresele naionale au ca baz de acum nainte aspecte economice. 9tatele coopereaz pentru a obine a anta.e economice i pentru a gsi soluii comune la probleme comune. 1eoriile de mi.loc ncearc s e$plice funcionarea intern a UE, n calitatea sa de actor politic unitar. H dat cu re igorarea i ad%ncirea ulterioar a procesului integrati , teoreticienii au ncercat s e$plice interaciunea dintre di ersele grupuri de actori care acioneaz n cadrul UE. Eu ernarea pe mai multe ni ele descrie modulul n care statele sunt atrase ntr-un sistem pe mai multe ni ele de ctre liderii lor i de ctre numeroasele grupuri de actori naionali, subnaionali i supranaionali. 0n prezent, n Uniunea European toate teoriile prezentate mai sus se pot regsi. 1recerea de la stadiul de pia unic la uniunea economic i monetar i n cur%nd probabil la o uniune politic demonstreaz faptul c neofuncionalismul nu i-a pierdut din alabilitate. 0n acelai timp, statele membre rm%n principalii decideni iar interesele indi iduale sunt primordiale dac lum cazul celui de-al doilea pilon al UE i anume Politica E$tern i de 9ecuritate +omun. Ultimul al de e$tindere din *==2 este e$plicat prin intermediul constructi ismului social. 3oti ele pentru care cele #= state din +entrul i Estul Europei au aderat la Uniunea European nu sunt pur economice. 9tatele membre UE au recunoscut prin aceast e$tindere apartenena acestor state la marea familie de state europene i au onorat n acelai timp eforturile fcute de aceste state n transformarea propriilor societi n ederea adoptrii normelor i alorilor liberale.