Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

1 Noiuni elementare n analiza fenomenului administrativ ( conceptul de societate i sistem social, aspecte generale privind organizarea statului, noiuni elementare privind tiina administraiei i dreptul administrativ) I. Conceptul de societate i sistem social 1. Conceptul de societate Societatea este un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii. Societatea presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n ansam luri mai mult ori mai puin persistente! a"adar ea este proprie nu numai lumii umane dar! n #rade di$erite! "i multor specii din lumea animal. De$inirea conceptului de societate su sumeaz dou cate#orii de sensuri% - caracterul de unitate(entitate) pe care l do &ndesc relaiile sociale relativ 'otrnicite(ex.! societatea rom&neasc! #erman! european! etc.)( - cristalizri specifice de relaii ntre indivizii umani "i instituii(societate capitalist! societate rural ".a.). Conceptul de societate! n lim a)ul comun()oc de societate! om de societate) nu-"i realizeaz operaionalitatea analitic dec&t su $orma altor concepte precum% sistem social! structur social! comunitate. De re#ul se $olose"te termenul de societate pentru a desemna ntre#ul c&mp de aciune uman% sistemul social! organismul comportamental! personalitatea individului! mediul fizic-organic "i sistemul cultural reprezint principalele subsisteme ale societii. Nucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este or#anizat n mod colectiv. Ca ordine! ea conine valori "i norme at&t di$ereniate c&t "i particularizate! toate cer&nd re$erine culturale pentru a $i semni$icative "i le#itime. Ca o colectivitate! ea mani$est o concepie delimitat despre calitatea de mem ru! care $ace distincie ntre acei indivizi care aparin "i care nu aparin de ea. * pro lem important ce poate $i pus n discuie n acest context este aceea a legitimrii ordinii normative a societii. Dincolo de consens "i de ntreptrunderea intereselor! pentru ca ordinea normativ sa $ie le#itim! mai exist nevoia de un mecanism de constr&n#ere. +rin urmare! toate societile au c&te un tip de procedee le#ale!
,

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

cu a)utorul crora se poate decide ce este )ust sau ne)ust! $r a se recur#e la voilen "i cu a)utorul cruia prile considerate c #re"esc pot $i constr&nse s nu acioneze asupra interpretrilor! intereselor sau sentimentelor n detrimentul altora. II. Aspecte generale privind organizarea statului Statul! este privit n doctrina de specialitate dintr-un ntreit punct de vedere% al structurii sale! a $ormei de #uvernm&nt "i al re#imului politic. 1. Noiunea de structur de stat Statul a crui na"tere este determinat de circumstane istorice! este nainte de toate o idee! un produs al inteli#enei umane. -e#lementator al luptei politice! el tre uie s-"i asi#ure o az omo#en care s-l situeze deasupra intereselor sociale diver#ente. Statul li eral! statul partidului unic sau statul pluralist au ncercat! $iecare n maniera sa! s rspund acestei exi#ene. .lementele $undamentale inerente existenei unui stat sunt% teritoriul! populaia! puterea politic suveran. Strucura de stat $ormeaz o iect de studiu at&t pentru dreptul internaional! c&t "i pentru dreptul constituional. /a de aceste considerente! am putea de$ini structura de stat ca $iind organizarea puterii de stat n anumite limite spaiale(adic pe un anumit teritoriu), desemnnd raporturile specifice ce se constituie ntre elementele alctuitoare ale ansam lului statal, precum i legturile specifice dintre ntreg i prile componente. Din punct de vedere al structurii de stat! statele pot $i mprite n state unitare "i state compuse. Caracterul de stat unitar este relevat! de cele mai multe ori de dispoziiile constituionale. 0deea de unitate este relevat de unele texte constituionale prin consacrarea principiului indivizi ilitii repu licii! statului! a naiunii sau a suveranitii(ex. /rana! Luxem ur#! 0talia! Spania! +ortu#alia! Norve#ia! /inlanda! -om&nia). 1n unele state exist o tcere a textului constituional! ns se consacr implicit unitatea puterii(ex. 2area 3ritanie! 0rlanda! Danemarca). 1n unele state! $r a se $ace re$erire n mod explicit la unitatea teritorial! se proclam ata"amentul cu privire la principiul descentralizrii sau la cel al autonomiei locale(4recia-art.,56 "i art.,57! Suedia-Capitolul 0! art.,! 0slanda- art.89 "i art.88).

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

Structura unitar a statului este! n principiu! conceput pe principiul centralizrii. 1ns! centralizarea este astzi contracarat de trei corective% deconcentrarea, descentralizarea "i autonomia local. :nele state unitare! acord&nd un #rad mai mare de autonomie unor colectiviti locale! au cptat o identitate distinct! trans$orm&ndu-se ntrun nou tip de stat% statul regional. 2odelul de stat re#ional a $ost pre$i#urat pentru prima oar n Constituia spaniol din ,;<,! su $orma statului integral. -e#ionalismul exprim o situaie #eo#ra$ic! politic! administrativ! lin#vistic! spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar! datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea atri utelor suverane ale conducerii centralizate cu atri uirea unei autonomii! de re#ul! lar#i! unor colectiviti re#ionale. !tatul compus este $ormat din mai multe entiti statale reunite ntrun stat suprapus lor "i le#ate ntre ele prin raporturi )uridice mai mult sau mai puin str&nse. 1n istoria politic a unor state au existat! $orme rudimentare de state compuse! state re#rupate su numele #enerale de uniuni de state "i confederaii de state. 1n acest moment! $orma consacrat de stat compus este! statul federal. A) "niunile de state cunosc dou $orme% uniunea personal "i uniunea real. a) "niunea personal- reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena unui monar' sau "e$ de stat comun. Ast$el de uniuni personale sunt cunoscute n istorie% -e#atul =anovrei "i An#lia ntre ,8,> "i ,?<8% *landa "i marele ducat de Luxem ur# ntre anii ,?;5,;,7! etc. ) "niunea real- reprezint asocierea a dou sau mai multe state nu doar prin existena unui monar' sau "e$ de stat comun! dar "i prin crearea unuia sau mai multor or#ane comune. Aceste or#ane comune au $ost create n domeniul a$acerilor externe! armatei! $inanelor. .xemple de ast$el de uniuni sunt% +rincipatele :nite -om&ne ntre anii ,?7;,?96! Austria "i :n#aria ntre anii ,?98-,;,?! etc. 3) #onfederaia de state este apreciat de ctre doctrin c nu este un stat compus! ci o compunere de state! deoarece $iecare stat asociat "i pstreaz suveranitatea "i calitatea de su iect de drept internaional. Aceste state! convin s-"i creeze unele or#ane comune "i s-"i uni$ice le#islaia! n anumite domenii. .xemplul
<

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

cel mai elocvent de ast$el de asociere este Con$ederaia Statelor :nite ale Americii! creat n ,88?! care s-a trans$ormat n stat $ederal n ,8?8. C) !tatul federal este ar'etipul statului compus! deoarece este compus din mai multe state! unite la aza dreptului constituional! state ntre care se mpart competenele exercitate alt$el de statul unitar. Statul $ederal! dep"e"te deci descentralizarea sau re#ionalizarea! trec&nd ntr-o $az a divizrii verticale a puterii superioare. /ederalismul este de$init adesea! ca divizarea spaial sau teritorial a puterii, n care unitile componente sunt definite din punct de vedere geografic. Aceste uniti cunosc denumiri variate% state(ex. S.:.A.! 0ndia! Australia! @enezuela)! provincii(Canada! Ar#entina)! lander(4ermania! Austria)! cantoane(.lveia) "i regiuni(3el#ia). !. Noiunea de form de guvernm"nt +otrivit $ormei de #uvernm&nt! statele se clasi$ic n% monar$ii "i repu lici. A) %onar$iile pot $i% a solute, constituionale sau limitate, dualiste. a) %onar$ia a solut este caracterizat prin $aptul c monar'ul deine ntrea#a suveranitate( ) %onar$ia constituional sau limitat. .ste caracterizat! a"a cum este "i denumirea! de limitele impuse de existena unei Constituii! a unor drepturi individuale "i a unui control realizat de reprezentanii ale"i asupra prelevrii "i c'eltuirii impozitelor. 2onar'ul acord o cart constituional supu"ilor si. c) %onar$ia dualist! are ca trstur esenial parta)area suveranitii ntre re#e "i +arlament. Ca urmare a acestui parta)! Constituia este un pact ntre -eprezentan "i monar'. +uterea le#islativ este "i ea parta)at. 2onar'ul nu mai care Camerelor! ca n monar'ia limitat! doar mi)loacele politicii sale! ci se vede nevoit s accepte "i s pun n aplicare politica rezultat din compoziia Camerelor. +uterea executiv aparine monar'ului! dar mini"tri sunt du lu responsa ili% n $aa monar'ului "i n $aa +arlamentului.

>

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

3) &epu lica este aceea $orm de #uvernm&nt n care or#anul care ndepline"te $uncia de "e$ al statului! este ales! de re#ul! pentru o perioad anumit de timp 1n repu lic! #uvernarea se n$ptuie"te prin reprezentani ale"i dup proceduri electorale. -epu lica este aceea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndui sau alegnd un ef de stat, denimit de regul preedinte. #. Noiunea de regim politic $egimul politic a $ost de$init ca $iind ansam lul unitar i coerent structurat al normelor 'uridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare sau, altfel spus, se realizeaz putere politic. Doctrina a evideniat urmtoarele tipuri de re#imuri politice% A) &egimul prezidenial! cunoscut ca "i &egimul separaiei rigide ntre puteri( 3) &egimul parlamentar, denumit "i &egimul separaiei suple ntre puteri( C) &egimul directorial( D) &egimul semiprezidenial. A) $egimul prezidenial. +rincipala caracteristic a sistemelor prezideniale este separaia a solut sau ri#id a celor trei puteri(le#islativ! executiv "i )udectoreasc). Constituantul american de la ,8?8 este inventatorul acestui re#im! care s-a dorit a $i o opoziie la re#imul en#lez. 1n re#imul prezidenial prero#ativele "e$ului statului sunt puternice(S.:.A.! /ederaia -us! @enezuela! 3razilia! Colum ia! etc.)! iar caracteristicile acestui re#im sunt urmtoarele% - puterea executiv este ncredinat prin Constituie preledintelui! nvestit! totodat cu lar#i responsa iliti n conducerea #eneral a statului( - preedintele este ales prin vot universal! e#al! direct sau indirect! secret pentru un mandat a crui durat variaz de la un sistem constituional la altul( - preedintele nu poate dizolva +arlamentul! iar acesta nu-l poate revoca sau demite( - #uvernul nu acioneaz ca un or#an cole#ial "i solidar! mem rii si $iind rspunztori individual! numai n $aa "e$ului statului.
7

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

3) $egimul parlamentar este un re#im politic n care or#anul executiv "i or#anul le#islativ! e$ectiv distincte! sunt inute s cola oreze n exercitarea $unciilor etatice "i dispun de mi)loace politice care s se controloze mutual. -e#imul parlamentar are urmtoarele trsturi% - are la az ideea cola orrii puterilor( - este un sistem politic n care separaia puterilor n stat se caracterizeaz prin suplee "i dinamism( - disocierea or#anului executiv! adic existena unui executiv ice$al)Ae$ul statului "i 4uvernul)( - punctul central al re#imului parlamentar este 4uvernul! n special +rimul-ministru( - +re"edintele repu licii este ales de +arlament(ex. 0talia! 4ermania! Burcia! 4rcia! :n#aria! etc)( - Ae$ul de stat este responsa il din punct de vedere politic n $aa +arlamentului( - 4uvernul! ca or#an cole#ial! rspunde politic n $aa +arlamentului! care l poate demite. Bot la $el de important este s reinem $aptul c re#imul parlamentar m rac mai multe $orma% a) &egimul parlamentar dualist! care se caracterizeaz prin responsa ilitatea colectiv a 4uvernului nu doar n $aa +arlamentului! ci "i n $aa Ae$ului statului( ) &egimul parlamentar monist! care are ca trstur! $aptul c 4uvernul este responsa il numai n $aa +arlamentului(0talia! 4ermania! Suedia! +olonia). C) $egimul directorial este o varietate a re#imului politic rezultat din con$iziunea puterilor. 1n re#imul directorial! puterea este deinut de un cole#iu ales de le#islativ! pe o perioad determinat! dar imposi il de revocat nainte de expirarea mandatului. La momentul actual! doar .lveia rspunde trsturilor re#imului directorial(Adunarea $ederal-+arlamentul elveian! este autoritatea suprem a con$ederaiei! n timp ce Consiliul $ederal! or#anismul care deine puterea executiv! este un or#anism cole#ial! desemnat de ctre Adunarea $ederal). D) $egimul semiprezidenial! desemneaz acel re#im n care Ae$ul statului este ales prin su$ra#iu universal de ctre electori! iar 4uvernul rspunde politic n $aa +arlamentului(ex. /rana! Austria! /inlanda! 0rlanda! +ortu#alia! -om&nia). III. Noiuni elementare privind administraia public i dreptul administrativ
9

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

1ntrea#a literatur de specialitate! mai ales post elic a $ost preocupat de $undamentarea particularitilor le#ate de noiunea de tiina administraiei sau tiina administraiei de stat. Conexiunea peda#o#ic actual existent ntre conceptul de drept administrativ "i "tiina administraiei este de su stan! deoarece aceast le#tur din punctul de vedere al doctrinei evoc! caracterul de tiin interdisciplinar al acesteia cu o misiune special,. Aceast misiune special! con$er administraiei o serie de sarcini n rolul pe care acesta l deine ntr-o societate. !arcinile principale ale administraiei sunt% informarea, studiul, pregtirea deciziilor, adoptarea i executarea legii. Deasemenea! sarcinile secundare sunt% informarea pu licului, activiti de relaii pu lice! etc. At&t doctrina intern! c&t "i cea internaional au alocat "tiinei administraiei o serie de concepii de o importan ma)or. ,. +rima concepie! cali$ic "tiina administraiei ca o "tiin a principiilor raionale ale administraiei. 6. 1ntr-o alt concepie! "tiina administraiei este analizat ca o disciplin politic! a crei analiz implic! criterii politice "i )uridice. <. * alt viziune! ne prezint "tiina administraiei ca $iind o tiin social i economic. 1n ceea ce ne prive"te! nele#em prin "tiina administraiei! o tiin de sintez, care nglo eaz informaiile privind concepte, instituii, principii n devenirea lor i n sensul perfecionrii n ansam lu a activitii administraiei ntr-un stat. 1n s$era o iectului de cercetare a "tiinei administraiei! intr urmtoarele% - principiile de $uncionare a administraiei pu lice "i aparatului care o compune( - personalul administrativ! incluz&nd at&t pe cel supus unui re#im de putere pu lic($uncionarii pu lici)! c&t "i pe cei supu"i dreptului privat(societile "i re#iile a$late n su ordinea autoritilor centrale sau locale)( - $ormele concrete de activitate a administraiei( - desprinderea unor componente le#islative din studierea evoluiei $enomenului administrativ dintr-un anumit stat! dar "i din alte sisteme de drept(

(.Negoi! Drept administrativ "i "tiina administraiei! 3ucure"ti! ,;?,! p.<5.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ-Controlul administratiei

- analiza "i com aterea unor aspecte ne#ative care se mani$est n administraie! cum ar $i irocraia exa#erat! corupia! $ormalismul! etc. - studierea unor modele administrative n scopul desprinderii elementelor care pot in$luena pozitiv sau ne#ative activitatea administrativ.