www.SURSA.

md

1.Principiile generale de organizare a administraiei romane

Principiile i regulile de organizare a provinciilor n cadrul Imperiului Roman au fost statuate odat cu trecerea de la forma de organizare republicans la cea imperial, principalele eforturi n acest sens revenindu-i mpratului Octavianus Augustus ( ! " #r" - $% d" #r"&" Astfel, provinciile au fost mpr'ite n dou mari categorii( senatoriale i imperiale" Provinciile senatoriale erau situate de obicei n interiorul Imperiului, fiind lipsite de armat" )onducerea acestora era asigurat de guvernatori numi'i de ctre *enatul roman dintre membrii si care e+ercitaser la Roma magistraturile supreme (consulatul %\praeturd). Provinciile imperiale erau situate de obicei la ,otare, motiv pentru care dispuneau de trupe" Acestea se aflau la dispozi'ia mpratului fiind administrate direct de ctre acesta prin intermediul unor func'ionari nal'i numi'i de el" Provinciile imperiale n care sta'ionau una sau mai multe legiuni (unitatile de elit a armatei romane& erau rezervate unor guvernatori de rang senatorial care purtau titlul de legatus Augusti pro praetore (-delegat al mpratului n loc de praetor.&" Provinciile lipsite de legiuni, a cror armat era alctuit numai din trupe au+iliare (alae i cohortes), erau guvernate de un membra al ordinului cavalerilor (ordo equester), care purta titlul de procurator Augusti vice praesidis cum iure gladii. /+presia vice praesidis nsemna c procuratorul de rang ecvestra 'inea locul unui guvernator de rang senatorial (care ar fi condus n mod normal provincia dac aceasta ar fi avut eel pu'in o legiune&, n vreme ce cum iure gladii arta c procuratorul avea comanda suprem asupra trupelor din provincia sa, precum i dreptul de a pronun'a pedepse capitale" Aceste titluri indicau faptul c titularal lor era un guvernator cu drepturi depline, c,iar dac rangul su social era mai mic dec0t al guvernatorilor recrata'i din r0ndurile ordinului senatorial"
$

www.SURSA.md

2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a provinciei acia 1n timpul domniei mpratului 2raian provincia 3acia cuprindea 4anatul, Oltenia vestic i 2ransilvania propriu-zis, cu e+cep'ia col'ului su sud-estic, n vreme ce restul teritoriilor cucerite la nordul 3unrii au intrat n componen'a provinciei vecine a 5oesiei Inferior" 6a moartea lui 2raian au loc puternice atacuri ale vecinilor Romei afla'i la 3unrea 5i7locie i Inferioar, ceea ce a reclamat prezen'a urgent a noului mprat #adrian" Acesta renunta la unele teritorii nord-pontice, precum 5oldova 5eridional i )0mpia 5untean, men'in0nd n sc,imb un control militar efectiv asupra acestora" 2ot n scopul eficientizrii sistemului defensiv al Imperiului n acest sector, #adrian reorganizeaz provincia 3acia, diviz0nd-o n trei provincii dacice cu rang diferit( a" Dacia Superior, unde se afla legiunea a 8#I-a 9emina, guvernat de comandantul acesteia, un senator vir praetorius (fost pretor la Roma&" Aceasta cuprindea 2ransilvania propriu-zis (cu e+cep'ia col'ului su sud-estic& i 4anatul n ntregime" 3ei sediul legiunii se afla la Apulum, totui capitala 3aciei *uperior, precum i a ntregii provincii 3acia se afla la :lpia 2raiana *armisegetusa" Aici se afla i reedin'a procuratorului financiar al provinciei, func'ionar de rang ecvestru care se ocupa de problemele economice i fiscale ale provinciei i l nlocuia pe guvernator n absen'a acestuia" b" Dacia Porolissensis nu dispunea dec0t de trupe au+iliare, fiind guvernat de un procurator augusti vice praesidis de ordin ecvestru" Aceasta ocupa partea nordic a 3aciei, aflat la nord de cursul 5ureului i de Arie" 3ei numele su provine de la localitatea Porolissum, cu rol strategic fundamental n sistemul defensiv al zonei, se pare totui c reedin'a guvernatorului i, n acelai timp, capitala provinciei se afla la ;apoca" c" Dacia Inferior nu dispunea nici ea de trupe de elit (legiuni&, fiind guvernat de acelai procurator augusti vice praesidis de ordin ecvestru" Provincia cuprindea Oltenia, col'ul sud-estic al 2ransilvaniei i o fasie din

www.SURSA.md

5untenia, aflat la vest de lina <lm0nda-Rucr" )apitala 3aciei Inferior, dup toate probabilitatile, era oraul Romula (Reca, 7ud" Olt&" Organizarea tripartit pus la punct de #adrian a func'ionat o 7umtate de secol, p0n prin anii $=!-$=>, c0nd, n urma rzboaielor cu popula'iile germanice ale marcomanilor, mpratul 5arcus Aurelius ($=$-$>?& a ntrit sistemul defensiv al provinciei prin aducerea la Potaissa a legiunii a @-a 5acedonica" 1n acest conte+t, cele trei provincii dacice sunt readuse la forma de organizare stabilit de ctre mpratul 2raian" Acestea alctuiesc din nou o unitate din punctul de vedere al guvernrii i al conducerii trupelor, fiind repuse sub autoritatea unui singur guvernator" Acesta purta titlul de legatus Augusti pro praetore trium Daciarum (delegat al mpratului, cu rang de praetor, pentru cele trei 3acii& i pe eel de consularis trium Daciarum (consular al celor trei 3acii&" )ele trei 3acii isi pstreaz ns limitele teritoriale, devenind districte administrativ-financiare conduse de c0te un procurator financiar de rang ecvestru" 2ot acum are loc i sc,imbarea denumirilor pentru dou dintre cele trei foste provincii, Dacia Superior devenind Dacia Apulensis, n vreme ce Dacia Inferior se transform n 3acia alvensis. Organizarea administrativ-militar pus la punct n timpul mpratului 5arcus Aurelius s-a men'inut p0n la sf0ritul stp0nirii romane" !. "rganele administraiei centrale Principalele institu'ii ale administra'iei centrale n provinciile romane erau guvernatorul i adunarea provincial" a" !uvernatorul 1n plan administrativ, guvernatorul avea atribu'ii largi, de'in0nd, dup mprat, cea mai mare competenta asupra locuitorilor din provincie" 1n plan legislativ, guvernatorul avea n portofoliu dreptul de a emite edicte (legi cu caracter local& n conformitate cu dreptul provincial" 1n plan 7udectoresc, competence sale erau identice cu cele de'inute de
A

www.SURSA.md

nal'ii magistra'i ai oraului Roma (consulii, praetorii i prefectul&, put0nd 7udeca orice cauz, pentru care putea dispune orice pedeaps, merg0nd p0n la cea e+ecu'ia capital" b" Adunarea Provincial" #$oncilium prouinciae Daciarum %rium) 1n componen'a adunrii intrau persoanele din v0rful ierar,iei sociale a provinciei, precum i principalii func'ionari superiori care reprezentau statul roman n 3acia" Principala atribu'ie a Adunrii Provinciale era ntre'inerea cultului mpratului, fiind prezidat pe preotul suprem al provinciei, numit sacerdos arae Augusti (preot al altarului lui Augustus&" Adunarea mai avea ns i alte atribu'ii, aa cum erau acelea de ridicare a unor monumente sau statui n cinstea celor care fcuser binefaceri provinciei, aducerea de mul'umiri guvernatorului, la ieirea din func'ie, pentru modul cum administrase provincia etc" #. "rganele administraiei locale 1n provincia 3acia, ca de altfel n ntregul Imperiu Roman, au e+istat aezri oraseneti (colonii i municipii& i aezri rurale" Popula'ia roman a aezrilor urbane era format din cetateni propriu-zii i strini, reziden'i fr drept de cetatenie" 3up pozi'ia social de'inut, cetatenii oraelor se divizau n cetateni privilegia'i (ordo decurionum) i cetatenii de r0nd (populus, ple&s) #.1. "rganizarea ora$elor Oraele romane din 3acia se mpr'eau n dou categorii( municipiile (municipia) i coloniile (coloniae). Ini'ial, n epoca republicanB, deosebirea ntre cele dou tipuri era fundamentals, municipiile conduc0ndu-se dup legi proprii, n vreme ce coloniile urmau legile romane" 1n epoca imperials ns, deosebirile s-au atenuat, ele reduc0ndu-se n secolul al II-lea d" #r" la faptul c municipiile erau considerate de rang inferior n raport cu coloniile" Oraele romane, indiferent de rang, se bucurau de privilegiul de a se conduce singure prin organe administrative proprii i magistra'i alei" 1n acest fel beneficiau de autonomic intern, limitat totui de interven'iile frecvente i apstoare ale
%

www.SURSA.md

puterii centrale" %"$"$" $onsiliul decurionilor (ordo decurionum) se prezenta ca un organ colectiv de conducere a treburilor oraseneti, format din circa A?-C? de persoane, care 7uca un rol similar cu eel de'inut de Senat n func'ionarea capitalei Imperiului" 5embrii si erau alei pe C ani, de ctre magistrate superiori ai oraului, n limita locurilor disponibile, din r0ndul fotilor demnitari ai oraului care dispuneau de o anumit avere, sau din r0ndurile membrilor familiilor acestora" Atribu'iile conducere( a" ncasarea contribu'iilor impuse oraului de ctre autoritatile imperialeD b" perceperea la timp a impozitelor ordinare datorate de cetateniD c" supraveg,erea lucrrilor edilitareD d" stabilirea presta'iilor n munc ce trebuiau fcute de cetateniD e" controlul asupra gestiunii financiare a orauluiD f" acordarea de titluri, onoruri i imunitatiD g" reprezentarea oraului n fa'a guvernatorului provincieiD ," trimitea delega'ii la Roma cu diverse prile7uri" %"$" " agistra'ii erau alei pe perioada unui singur an (cu posibilitatea de a fi realei&, candida'ii urm0nd s ntruneasc mai multe condi'ii( de v0rst, de avere, de rang social etc" Acetia rspundeau de ntreaga conducere a treburilor e+ecutive ale oraului, duc0nd la ndeplinire ,otr0rile )onsiliului decurionilor" 5agistra'i superiori erau considera'i a fi duumvirii, n cazul coloniilor ( magistra'i&, i quattuorvirii, n eel al municipiilor (% magistra'i&" Acetia aveau i prerogative 7udiciare, put0nd 7udeca litigii de mic importanta, care nu intrau n competen'a guvernatorului provinciei" :n loc aparte revenea duumvirilor alei n al cincilea an, corespunztori cenzorilor din vec,ea Rom republicans, crora le reveneau sarcini precum( a" revizuirea i completarea listei cu membrii ordinului decurionilorD
C

)onsiliului

decurionilor

erau

principal

de

natur

administrative, ,otr0rile sale av0nd caracter obligatoriu pentru toate organele de

www.SURSA.md

b" realizarea recensm0ntului popula'iei i stabilirea impozitelorD c" arendarea unor bunuri i drepturi ale orauluiD d" alctuirea bugetului pe cinci ani al oraului" 5agistra'i inferiori erau considera'i a fi edilii (aediles) i Euestorii (questores), pozi'ia acestora n raport cu duumvirii i Euattuorvirii fiind dat de absen'a atribu'iilor 7udectoreti i militare" /dilii erau magistra'ii nsrcina'i cu( a" ngri7irea cldirilor publiceD b" organizarea lucrrilor publiceD c" asigurarea poli'iei interne a orauluiD d" aprovizionarea pie'elorD e" organizarea spectacolelor publice 6a r0ndul lor, Euestorii se ocupau de( a" administrarea bunurilor i a finan'elor orauluiD b" ntre'inerea ar,ivei ordinului decurionilor" 5agistraturile i calitatea de decurion erau demnitati onorifice, neremunerate" 3e multe ori alegerea ntr-o astfel de demnitate nsemna o povar financiar pentru cei alei, ntruc0t erau obliga'i prin for'a obiceiului consacrat, s fac danii n bani sau n alimente, s organizeze 7ocuri i spectacole sau s ridice constructs publice pe c,eltuiala proprie" 3regtorii oraelor erau a7uta'i n activitatile lor de o multitudine de tipuri de func'ionari (scribi, bibliotecari, crainici, servitori&, unii recruta'i din r0ndul oamenilor liberi, al'ii din r0ndul sclavilor publici, care, spre deosebire de demnitari, erau remunera'i" Paza i ordinea public n ora erau asigurate de lictori i de poli'ia urban (vigiles nocturni), subordonat edililor, n vreme ce siguran'a drumurilor cdea n sarcina unei 7andarmerii speciale a drumurilor (&eneficiarii) i a paznicilor din aezrile aflate pe respectivele artere de circulate" #.2. Unitile administrativ-teritoriale 1n 7urul oraFelor se aflau diverse unitati teritoriale care depindeau
=

www.SURSA.md

administrativ de acestea( a" t0rgurile cu magistra'i proprii, alei de locuitori, numite foruri (ford) i conciliabule (concilia&ula), b" satele (vici, pagi)( c" aezri rurale cu caracter ntritD d" 'inuturile (teritoria). Ginuturile constituiau cele mai importante unitati administrative aflate n raport de subordonare fata de orae" :nele dintre acestea aveau ns o oarecare autonomic, conducerea lor fiind ncredin'at unui sfat de consilieri comunali (ordo curialum), delega'i ai satelor din respectivul 'inut" 6a conducerea sfatului se afla un conductor ales pe o perioad de cinci ani, care putea fi simultan i conductorul unuia dintre satele componente ale 'inutului respectiv" Alte 'inuturi erau ns complet nglobate oraului de care depindeau, astfel nc0t reprezentau o prelungire teritorial-administrativ a acestuia" *atele (pagi sau vici) erau conduse de regul de ctre doi magistra'i (magistrati), ns sunt cunoscute ns i cazuri n care conducerea era asigurat de un singur magistrat" 1n activitatile lor, magistra'ii erau a7uta'i n c,estiunile financiare de c0te un questor, iar n cele administrative, de ctre un consiliu stesc (ordo). )onductorii satelor erau fie alei de ctre locuitori, fie numi'i de ctre autoritatile superioare" %. Administraia &inanciar Asemenea tuturor provinciilor romane, organizarea financiar a 3aciei se baza pe ncasarea mai multor categorii de venituri fiscale( impozitele directe i indirecte, veniturile furnizate de ta+ele vamale i sumele asigurate de administrarea monopolurilor de stat 1n categoria impozitelor directe intrau impo)itul funciar i capita'ia. Impozitele funciare erau pltite de ctre to'i proprietarii individuali de terenuri, ca urmare a concep'iei care sttea la baza dreptului roman, potrivit creia cetateanul roman de'inea asupra pm0nturilor din provincii un drept de proprietate limitat la
!

www.SURSA.md

dreptul de folosinta i posesiune, proprietatea deplin apar'in0nd de fapt statului" /valuarea cuantumului acestui impozit se fcea pe baza unei declara'ii a proprietarului, prin care acesta era obligat s precizeze valoarea economic a terenului i calitatea pedologic a acestuia" *tatul roman avea n sc,imb instramentele de control a acestor declara'ii, organiz0nd periodic recensminte generale pentru stabilirea corela'iei dintre valoarea proprietatilor i cuantumul drilor pltite" )apita'ia era un impozit personal pe care l plteau to'i locuitorii provinciei indiferent dac de'ineau sau nu cetatenia roman" ;egustorii plteau un impozit personal special, aurum negotiatorium, introdus de mpratul *everus Ale+ander" @enituri mult mai consistente aducea visteriei statului impozitele indirecte" 1n aceast categorie intrau( a" ta+a impus pe moteniri, reprezent0nd CH din valoarea averii transmiseD b" ta+a impus pe eliberrile de sclavi, reprezent0nd CH din valoarea sclavului, pltit de ctre sclavul eliberatD c" ta+a pe v0nzarea sclavilor, reprezent0nd %H din valoarea de v0nzare a sclavuluiD d" ta+a pe circula'ia mrfurilor, reprezent0nd $H din pre'urile de v0nzare a tuturor produselor comercializate" :n alt venit important pentru visteria statului roman era asigurat de ncasarea ta+elor vamale" *tatul roman avea un sistem vamal care nu impunea perceperea de ta+e vamale la grani'ele sale, ci doar n interior, aceasta ntruc0t imperiul era divizat n mai multe circumscrip'ii vamale, fiecare dintre acestea nglob0nd un numr de provincii" <iecare dintre circumscrip'ii, n func'ie de specificul local, avea un tarif vamal diferit" Privit din aceast perspective, provincia 3acia fcea parte din circumscrip'ia vamal a IllIriei" 2a+ele vamale se ncasau pentru produse ( H& i cltori la trecerea frontierelor dintre circumscrip'iiD ca ta+e speciale pltite pentru a ob'ine dreptul de acces n oraele ImperiuluiD ca ta+e de trecere peste poduri sau pentru dreptul de
>

www.SURSA.md

folosire a principalelor ci de comunica'ie" Administrarea monopolurilor statului roman i asigura acestuia o alt surs important de venituri" 1n aceast categorie intrau salinele, minele de aur i de fier, precum i pasunile" 5odalitatea de punere n valoare a acestora era aceea a concesionrii unor administratori priva'i care, n sc,imbul unei redeven'e anuale, ob'ineau dreptul de e+ploatare i v0nzare n regie proprie a bunurilor respective" Aparatului te,nic de care dispunea provincia 3acia n domeniul administra'is fiscale era alctuit din c0te un procurator financiar pentru fiecare dintre cele trei provincii sau districte e+istente" Acetia aveau n subordine un ntreg corp alctuit din func'ionari inferiori specializa'i n derularea diverselor opera'iuni fiscale( a" nsrcina'ii cu ncasarea ta+elor pe succesiuni (procuratores a caducis)( b" ncasatorii ta+ei pe eliberarea sclavilor (uigessimea li&erti)( c" nsrcina'ii cu gestionarea registrelor de dri #li&rarii a& instrumentia censuali&us)( d" secretari ai biroului de finan'e (aditores officii corniculatoriorum)( e" socotitori fiscali #li&rarii a rationi&us). f" a7utoare de socotitori #aditores ta&ulatorii)(