Sunteți pe pagina 1din 69

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I I. DEFINIIA I IZ OARE!E DRE"TU!

U!UI AD#INISTRATI Dreptul administrativ cuprinde ansamblul normelor juridice ce au ca obiect raporturi juridice de drept administrativ ce se nasc, se modific sau se sting pentru realizarea puterii executive. A$tivitatea e%e$utiv& const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative. ). I'v(arele dreptului administrativ C(nstitu*ia - principalul izvor de drept administrativ ntruct dispoziiile privitoare la organizarea i funcionarea adm. publice, drepturile fundamentale ale cetenilor, raporturile dintre autoritile publice i ntre acestea i ceteni, au o for juridic superioar cu toate celelalte acte normative. !e,ile (r,ani$e - reglementeaz domenii administrative referitoare la organizarea teritoriului, a nvmntului, a forelor armate, contenciosul administrative, etc. !e,ile (rdinare - sunt izvoare de drept administrativ n msura n care reglementeaz raporturi de drept administrativ De$retele "re0edintelui R(m1niei2 3(t&r1rile 0i (rd(nan*ele 4uvernului R(m1niei2 a$tele n(rmative ale mini0tril(r2 ministerel(r2 pre$um 0i a$tele administrative $are eman& de la aut(rit&*ile administra*iei pu5li$e l($ale.

+. .. /.

II. RA"ORTURI!E 6URIDICE DE DRE"T AD#INISTRATI Ca orice raport juridic i raportul de drept administrativ este n esen o relaie social reglementat normativ, care se nate, se modific i se stinge n cadrul i pentru realizarea puterii executive cu respectarea regimului de drept public. aportul de drept administrativ are caractere comune raporturilor de drept public, i anume! ". "&r*ile rap(rtului 7uridi$ sunt pe de o parte autoritatea public care exercit puterea public sau o autoritate autonom investit cu capacitate de drept administrativ, iar pe de alt parte persoanele fizice sau juridice. Cu alte cuvinte, autoritatea public pentru a fi parte ntr-un raport de drept administrativ trebuie s exercite puterea public, adic s exercite atribuii legale care presupun un comandament al puterii de stat. #pre exemplu, primarul unei localiti dei este definit de lege ca fiind o autoritate public avnd competena de a aciona ca parte n raporturi de drept administrativ, el nu va participa ca parte numai n aceste tipuri de raporturi juridice, ci i n raporturi de drept civil, dreptul muncii, procesuale, etc. $tunci cnd primarul nc%eie contracte de munc cu personalul din subordinea sa, el devine parte n raporturi juridice specifice dreptului muncii sau un alt exemplu, primarul poate reprezenta unitatea administrativ-teritorial din care face parte n calitate de persoan juridic de drept public, n raporturile procesual-civile, caz n care de asemenea nu se afl n raporturi de drept administrativ, ci n raporturi de drept procesul-civil. &n cazul persoanelor fizice n cadrul dreptului administrativ nu se aplic regula capacitii civile deoarece n raporturile de drept public va prima ntotdeauna interesul general, iar nu cel individual, drept urmare ca o atare persoan s fie parte ntr-un raport juridic de drept administrativ nu este nevoie s aib deplin capacitate de exerciiu. '. O5ie$tul rap(rtului 7uridi$ de drept administrativ l constituie aciunea sau inaciunea subiectelor de drept, parte a raportului. (. C(n*inutul rap(rtului 7uridi$ este 8(rmat din drepturile 0i (5li,a*iile p&r*il(r. &n acest sens, trebuie precizat c autoritile publice nu exercit simple drepturi i obligaii, ci atribuii publice, adic comandamente ale puterii de stat de a aciona sau nu n funcie de interesul public. Cu alte cuvinte, exerciiul drepturilor i obligaiilor din structura atribuiei publice este obligatorie iar nu facultativ. )

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I ). &n ceea ce privete re,imul 7uridi$ apli$a5il rap(rturil(r 7uridi$e de drept administrativ2 normele juridice care reglementeaz raporturile de drept public, inclusiv pe cele de drept administrativ au n structura lor dispoziii imperative, impunnd autoritii publice o anumit conduit obligatorie. $stfel, pentru acest motiv primarul unei localiti nu poate refuza exerciiul unei atribuii legale, dect cu asumarea consecinelor juridice ale unei activiti ilegale, ca de pild demiterea din funcie sau suspendarea sa din funcie, pn la c%emarea n judecat n scopul obligrii la recunoaterea dreptului i emiterea actului administrativ, la anularea actului prejudiciabil i plata de despgubiri, ori ncetarea discriminrii i recunoaterea drepturilor legale ceteneti. *ri de cte ori suntem n prezena unor norme imperative concretizate n formulri ca +va emite,, +va aproba,, +este obligat,, suntem n prezena unor obligaii de a face aut facere. -ai pot exista situaii cnd autoritile publice pot aciona pe criterii (p(rtunitate caz n care legiuitorul prevede posibilitatea ca aceste s evalueze dac n funcie de condiiile de timp, loc, mijloace, aciunea administrativ se poate realiza cu eficien. .entru a fi n prezena dreptului de apreciere a oportunitii aciunii administrative, normele juridice trebuie s conin formulri de genul! ,.rimarul poate emite...,, + Consiliul local va aprecia...,, +.refectul va putea exercita aciunea n contencios administrativ...,. /. Cara$terul secundum legem al a$tivit&*ii e%e$utive $utoritatea executiv ca i subiect al dreptului administrativ acioneaz n cadrul i pentru realizarea activitii executive, ceea ce nseamn c activitatea executiv, reprezentnd una din formele fundamentale de activitate ale statului alturi de cea legislativ i cea judectoreasc este una secundum legem, respectiv se realizeaz n baza legii i n scopul aplicrii ei. $cest caracter genereaz consecina practic conform creia un act administrativ trebuie s cuprind n coninutul su temeiul legal al emiterii sale, respectiv actul normativ ce confer autoritii publice competena material, teritorial i personal s l emit sau adopte. 0. "('i*ia de ine,alitate a p&r*il(r 9n rap(rturile de drept administrativ &n doctrina de specialitate s-a pus problema dac principiul egalitii prilor din raporturile juridice civile este aplicabil i raporturilor de drept administrativ. $stfel, s-a ajuns la concluzia c raporturile de drept administrativ nu se bazeaz pe principiul egalitii prilor deoarece, izvorul principiului egalitii prilor din dreptul civil este nsi capacitatea juridic civil care genereaz prezumia c orice persoan major are discernmnt i drept urmare este capabil s-i apere propriile interese, iar autoritatea public exercit capacitatea de drept administrativ n baza interesului public, capacitate de care persoanele fizice sau juridice care particip la aceste raporturi juridice nu dispun. III. "RINCI"II!E DRE"TU!UI AD#INISTRATI &n doctrin conceptul de +principiu, a fost definit ca +o idee cluzitoare, cu for juridic obligatorie i prioritar, exprimat fie direct, prin una sau printr-un ansamblu coerent de norme juridice, fie desprins n mod indirect, din ansamblul reglementrilor juridice dintr-un domeniu, idee ce nu poate fi nesocotit prin norme cu for juridic inferioar sau prin aciuni 1ori inaciuni2 concrete,. * reglementare expres a principiilor administraiei publice locale o conine art. ""3 alin. " din Constituia omniei, revizuit, redactat sub titlul +.rincipii de baz,, care afirm expres c la baza organizrii i funcionrii administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale stau principiile descentralizrii, autonomiei locale i cel al deconcentrrii serviciilor publice. &n dezvoltarea prevederilor constituionale, art. ' din 4egea nr. '"/ din '55", a administraiei publice locale prevede c! +$dministraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit, i c aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al omniei. &n afara acestor principii consacrate n mod expres, art. 6 alin. " al 4egii nr. '"/ din '55", n consonan cu prevederile Cartei 7uropene a +

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I $utonomiei 4ocale, statueaz principiul subsidiaritii sub urmtoarea formulare! +exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean,. 8in analiza comparativ a celor dou texte de lege, se poate concluziona c dispoziiile Constituiei omniei statueaz n mod expres doar trei principii, iar 4egea nr. '"/ din '55" prevede ase astfel de principii, adugnd prin aceasta la prevederile constituionale, fapt inadmisibil. Cu toate acestea trebuie observat c numai n aparen este aa deoarece, de pild, principiul eligibilitii este i el consacrat de legea fundamental n cuprinsul art. "'5 alin. " care dispune c +autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii9 de asemenea, conform art. "'" alin. ' +consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii,. :ici principiul legalitii nu este expres enunat de Constituia omniei, dar aceast situaie nu poate duce, desigur la concluzia c acest principiu nu se afl la baza administraiei publice locale, principiul fiind unul fundamental n orice stat de drept9 prevederile art. "0 alin. ' din Constituia omniei sunt edificatoare n acest sens deoarece +:imeni nu este mai presus de lege,. ). "rin$ipiul aut(n(miei l($ale *cupnd un loc prioritar ntre principiile enunate mai sus, principiul autonomiei locale este definit n cuprinsul art. ( din 4egea nr. '"/ din '55", astfel! +dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii,. $adar, autonomia local nu nsemn dreptul unei colectiviti de a se guverna singur, n orice problem, fr a ine seama de raporturile cu colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ci nseamn acea libertate necesar gestionrii treburilor specifice ale colectivitii locale, n msura n care acestea se integreaz n ordinea juridic a statului. 8e altfel, legea romn cuprinde reglementri care se regsesc i n documente internaionale referitoare la acest domeniu. Carta 7uropean pentru $utonomie 4ocal definete n cuprinsul art. ', autonomia local, ca acel +principiu stabilit prin Constituie sau prin legile statelor-pri, care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice,. 4egea definete +colectivitatea local, ca totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial. &n omnia, autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale, alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat 1art. ( alin. '2, iar acest lucru nu aduce atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor, la treburile publice, n condiiile legii. #ub aspectul componentelor sale, autonomia local este numai administrativ i financiar, iar nu i politic, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege9 autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz, i confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. &n literatura de specialitate s-a artat, c pentru a fi n prezena autonomiei locale este necesar a fi ndeplinit condiia ntrunirii cumulative a trei elemente! - organizatoric, autonomia local se manifest, n principal prin! alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ teritorial9 aprobarea statutului comunei sau oraului9 aprobarea regulamentului de funcionare a consiliului local sau judeean9 organizarea de servicii publice locale9 nfiinarea persoanelor juridice de drept public, etc. &n esen, autonomia organizatoric presupune pe de o parte, capacitatea de autoorganizare a autoritilor publice locale, iar pe de alt parte un nou tip de relaii ce se stabilesc ntre acestea i alte autoriti 1statale2, cu eliminarea oricror raporturi de subordonare. .

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I - funcional, autonomia local se materializeaz prin consacrarea principiului plenitudinii de competen a autoritilor administraiei publice locale 1primari, consilii locale i judeene2 n rezolvarea problemelor de interes local, fr intervenia altor autoriti publice, principiu prevzut de art. (; alin. " din 4egea nr. '"/<'55", n consonan cu prevederile Cartei 7uropene a $utonomiei 4ocale. - gestionar, autonomia local are n vedere competenele autoritilor publice locale care decurg din calitatea de persoane juridice a autoritilor administrativ-teritoriale. &n esen, este vorba de gestionarea intereselor colectivitilor locale, adic a necesitilor colective, contientizate att la nivelul colectivitii, ct i la nivelul autoritilor administraiei publice locale. #ub acest aspect, autonomia local se manifest prin! elaborarea i aprobarea bugetului de venituri i c%eltuieli, dreptul de a institui i percepe impozite i taxe locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale. &n acest sens, dispun i prevederile art. 3 i "5 din 4egea nr. '"/<'55", potrivit crora comunele, oraele i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz i dispun de ele, potrivit atribuiilor ce le revin9 mai mult aceste autoriti publice locale dispun de resurse financiare i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu principiile autonomiei locale. .erspectiva extern asupra autonomiei locale este stipulat de prevederile art. "" alin. " i ' din 4egea nr. '"/<'55", care, dispun n esen, c autoritile administraiei publice locale au dreptul s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale, din ar sau din strintate, putnd de asemenea s aib iniiative n constituirea unor astfel de asociaii sau pentru aderarea la asociaii naionale sau internaionale existente. &n plus, consiliile judeene i cele locale din unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontiere pot nc%eia, n condiiile art. "( din 4egea nr. '"/<'55" i a art. "5 paragraful ( din Carta 7uropean a $utonomiei 4ocale, acorduri de cooperare transfrontalier, numai n domeniile ce in de competenele acestor autoriti. $utonomia local st i la baza aa-zisei +puteri discreionare, de care se bucur autoritile administraiei publice locale, adic libertatea pe care acestea o au n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, adic a modalitilor la care recurg n scopul atingerii interesului public, cu respectarea legii. +. "rin$ipiul des$entrali'&rii servi$iil(r pu5li$e 8escentralizarea constituie n statul de drept corolarul indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea administrativ ceea ce democraia reprezentativ reprezint pentru organizarea instituional,. 8escentralizarea serviciilor publice, principiu de rang constituional, n forma iniial a legii fundamentale, presupunea transferarea unora dintre serviciile publice din competena organelor centrale i organizarea lor autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea central din care a fost desprins. &n sens larg, noiunea de serviciu public definete activitatea desfurat de autoritile administraiei publice locale n vederea satisfacerii unui interes general, aa nct aceast activitate s fie continu i regulat. 8escentralizarea serviciilor publice are ca scop satisfacerea nevoilor i intereselor cetenilor. &n cadrul reformei administraiei publice din omnia procesul de descentralizare, adic transferul n totalitate a unor activiti de la nivel central la nivel local, are la baz principiul statuat n cuprinsul art. 6 alin. ( din 4egea nr. '"/<'55", potrivit cruia +autoritile administraiei publice centrale nu vor putea stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale, n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti,. =extul de lege instituie conceptul de oportunitate i eficien a procesului de descentralizare, adic att satisfacerea necesitilor locale, ct i asigurarea unei minime exigene, determinate de calitatea serviciilor ori importana acestora9 de asemenea, se limiteaz sub condiia existenei resurselor financiare necesare, transmiterea arbitrar a noilor responsabiliti conferite autoritilor administraiei publice locale, prin degrevarea nivelului centralizat de astfel de responsabiliti. /

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I $nterior revizuirii Constituiei omniei n practica administrativ, ct i n literatura de specialitate exista o oarecare confuzie ntre noiunea de descentralizare a serviciilor publice i cea de deconcentrare, dar noul text al legii fundamentale nltur orice ambiguitate n acest sens. 8in aceast perspectiv, noua form a art. ""3 din Constituia omniei, face vorbire despre principiul descentralizrii, n lumina conceptului de descentralizare administrativ teritorial, care presupune +dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast> de a se administra prin propriile mijloace,. &n continuare ns, descentralizarea poate s fie i pe servicii, prin scoaterea unui serviciu public din sfera de competen a organelor centrale i organizarea sa autonom prin atribuirea de organe proprii de conducere, precum i a unui patrimoniu separat de autoritatea central din care s-a desprins. $utoritile descentralizate, au autonomie n administrarea i gestionarea treburilor publice locale, dar ele nu sunt independente. Controlul statal care se exercit asupra lor poart denumirea de tutel administrativ i se exercit numai de ctre organele prevzute de lege, n cazurile prevzute expres de lege, iar obiectul su se circumscrie verificrii legalitii actelor administrative, dar nu i a oportunitii acestora. &n ara noastr, controlul de tutel administrativ are caracter jurisdicionalizat i se exercit, n condiiile art. "'' din Constituia omniei i ale art. "() alin. " lit. b din 4egea nr. '"/<'55", de ctre prefect. .. "rin$ipiul de$(n$entr&rii servi$iil(r pu5li$e 7lement de noutate, consacrat prin revizuirea Constituiei omniei, principiul deconcentrrii serviciilor publice era necesar pentru a clarifica o dat pentru totdeauna disputele de ordin terminologic ntre +descentralizarea serviciilor publice, sintagm ntrebuinat de forma iniial a legii fundamentale i +deconcentrarea serviciilor publice,, sintagm prevzut de forma actual a art. ""3 din Constituia omniei. ?ariant a centralizrii administrative, deconcentrarea serviciilor publice presupune recunoaterea n favoarea agenilor statului, furnizori ai serviciului public, repartizai pe ntregul teritoriu al rii, a unei anumite puteri de decizie. &n realitate ns tot statul decide, dar nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n cadrul unitii administrativ-teritoriale, la nivelul serviciilor publice respective. $cestea nu au statut de autonomie ci au o dubl subordonare ierar%ic! pe plan local fa de prefect iar pe plan central fa de ministere sau alte autoriti centrale. $stfel, potrivit art. "((, prefectul conduce activitatea serviciilor publice +descentralizate, ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ- teritoriale i emite avize consultative privind numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestor servicii. &n omnia sunt deconcentrate spre exemplificare, serviciile exterioare ale ministerelor n unitile administrativ-teritoriale! direciile generale judeene, ageniile, inspectoratele 18irecia @eneral a Ainanelor .ublice i Controlului Ainanciar de #tat, 8irecia de #ntate .ublic, etc.2. 8e altfel, n sistemul dreptului administrativ romnesc aceste servicii deconcentrate, fondate pe actualele reguli de organizare i funcionare, nu constituie o noutate absolut, n perioada interbelic fiind intitulate +servicii exterioare ale ministerelor,. /. "rin$ipiul eli,i5ilit&*ii aut(rit&*il(r administra*iei pu5li$e l($ale $cest principiu nu este prevzut, n mod expres, n Constituia omniei ci numai n cuprinsul dispoziiilor art. ' alin. 1"2 din 4egea nr. '"/<'55" privind administraia public local, n care se prevede c printre principiile pe care se ntemeiaz funcionarea administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale se numr i cel al eligibilitii autoritilor publice locale. 4egea nr. 65<"33" privind alegerile locale, detaliind acest principiu, reglementeaz o serie de aspecte privind procedura alegerii primarului, consiliilor locale i a celor judeene. .rincipiul eligibilitii are o conotaie politic i social aparte, care deriv din statutul juridic al autoritilor publice locale, reglementat explicit de art. "'5 alin. ' din Constituia omniei, revizuit. :

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I .otrivit acestui text, consiliile locale i primarii, funcioneaz, n condiiile legii ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae i judee. Ceea ce trebuie neles este c aceste autoriti autonome nu sunt autoriti ale statului i nu exercit puterea n numele statului, ci competenele i prerogativele lor se datoreaz n exclusivitate alegtorilor, comunitii locale care i-a mandat s i reprezinte interesele. $adar menirea lor este numai de a administra treburile unitilor administrativ-teritoriale n care sunt alese, n interesul locuitorilor care le-au ales. &n mod evident c mandatul i aciunile acestor autoriti reprezentative, sunt recunoscute de stat i fac parte integrant din ordinea juridic statal, cu condiia ca alegerea lor s se fi fcut potrivit legii i aciunile lor s fie conforme cu legea. $a cum s-a afirmat se produce astfel o +mbinare, a intereselor generale ale naiunii, cu cele ale colectivitilor locale, 1pri componente ale naiunii2, statul fiind interesat, n egal msur, ca problemele locale s fie rezolvate corect i eficient, ducnd astfel la rezolvarea intereselor naiunii n ansamblul lor. :. "rin$ipiul le,alit&*ii &ntocmai ca i principiul eligibilitii, principiul legalitii n funcionarea administraiei publice locale, rezult indubitabil din prevederile art. "'5 alin. ' din Constituia omniei, revizuit, care statueaz funcionarea consiliilor locale i a primarilor n condiiile legii. 8e asemenea, acest principiu este consacrat n mod expres de art. ' alin. 1"2 din 4egea nr. '"/<'55". &n esen, acest principiu presupune respectarea 1supremaia2 legii n ceea ce privete organizarea activitii tuturor autoritilor administraiei publice locale, exercitrii atribuiilor acestora, n special n contextul formelor de activitate ndeplinite cu ocazia prestrii serviciului public. $stfel spus, principiul legalitii +impune ca toate aceste elemente s fie n strict conformitate, n primul rnd cu prevederile Constituionale, dar i cu cele ale legilor i celorlalte acte normative bazate pe lege,. &n mod firesc, nclcarea acestui principiu atrage dup sine, consecine juridice corespunztoare, ca forme de garantare a respectrii acestui principiu. 8e pild, art. /( alin. " din 4egea nr. '"/<'55", instituie rspunderea solidar a consiliilor locale i judeene pentru activitatea consiliului local sau judeean din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului precum i pentru %otrrile pe care le-au votat. 7ste vorba fr ndoial de rspunderea ce se instituie pentru eventualele prejudicii datorate excesului de putere ori nclcrii legii. ;. "rin$ipiul $(nsult&rii $et&*enil(r 9n s(lu*i(narea pr(5lemel(r l($ale de interes de(se5it Bi n legtur cu acest principiu trebuie observat c el este consacrat numai de dispoziiile art. ' alin 1"2 din 4egea nr. '"/<'55", nu i de cele ale legii fundamentale. &n realizarea sa practic, art. ( alin. ( din legea administraiei publice locale, face referire la posibilitatea de a se recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor +la treburile publice, n condiiile legii,. 4a rndul su art. '5 din aceeai lege organic, consacr soluia recurgerii la referendum, atunci cnd se pune problema modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor. &n sfrit, art. 6( din acelai act normativ prevede posibilitatea organizrii referendumului local i la cererea locuitorilor cu drept de vot, pentru ncetarea nainte de termen a mandatului de primar, atunci cnd acesta nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau n cazul neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. .rocedura de organizare i desfurare a referendumului local este prevzut 1alturi de cea pentru referendumul naional2 n 4egea nr. (<'555 privind organizarea i desfurarea referendumului, dar nu voi trata pe larg aceast problem, neprezentnd interes practic pentru tema lucrrii.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I <. "rin$ipiul su5sidiarit&*ii 7lement de noutate n sistemul legislativ romnesc subsidiaritatea este de natur comunitar i ca principiu, a fost consacrat pentru prima dat prin =ratatul de la -aastric%t, de instituire a Cniunii 7uropene, semnat la data de 6 februarie "33'. 4a nivel comunitar, subsidiaritatea este un principiu politic de repartiie a competenelor ntre statele membre i Comunitatea 7uropean avnd un dublu sens! - extinderea competenelor structurilor comunitare n detrimentul celor naionale9 - +blocarea, extinderii competenelor comunitare i localizarea lor la nivel naional sau al comunitilor regionale sau locale. Carta 7uropean .entru $utonomie 4ocal, consacr principiul subsidiaritii n cuprinsul art. ), paragraful (, care statueaz c +7xerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. $tribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie., &n legislaia romneasc, principiul subsidiaritii este consacrat doar n mod implicit, n cuprinsul dispoziiilor art. 6 alin. 1"2 i 1'2 din 4egea nr. '"/<'55"! +1"2 7xercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege, revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. 1'2 #tabilirea de competene i atribuii pentru alte autoriti dect cele prevzute la alin. 1"2 trebuie s in seama de amploarea i de natura rspunderii ce le revin, precum i de cerinele de eficien i eficacitate., *bservm c avem doar o reglementare de principiu a subsidiaritii cci legiuitorul romn a folosit doar te%nica enuniativ a ideilor ce conin acest principiu fr a-l determina sub aspectul coninutului su. &n acest sens, n doctrin s-a artat c +suntem n prezena enunrii ideilor ce definesc principiul subsidiaritii datorit similitudinii pn la identitatea textului legal cu normele =ratatului de la -aastric%t, i c acest principiu +este determinat fie prin abstractizarea unor idei ce se desprind din textele legale, fie prin formularea expres,. Aa de acestea putem trage concluzia c la baza principiului subsidiaritii st ideea potrivit creia, decizia, relativ la propriile interese, trebuie s aparin persoanei i deopotriv comunitii, ale cror interese sunt n discuie. &ntotdeauna, cei n cauz vor cuta cea mai eficient soluie, atunci cnd sunt pui n situaia de a-i gestiona propriile interese. .rincipiul subsidiaritii +trebuie s fie un principiu permanent de aciune, cci el este un principiu esenialmente politic ntruct vizeaz apropierea, ct mai mult posibil, a deciziei de cetean,. I . AD#INISTRAIA "U=!IC> CENTRA!> I !OCA!> $ctivitatea executiv constnd n organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative este realizat de un sistem de organe ce poart denumirea de organe executive. =otalitatea acestor organe ce exercit atribuii executive formeaz puterea e%e$utiv& alturi de celelalte dou puteri ale statului! legiuitoare i judectoreasc. 8up criteriul $(mpeten*ei materiale organele executive se clasific n organe cu competen general i organe de specialitate, iar din punctul de vedere al $(mpeten*ei terit(riale distingem ntre organele centrale i cele locale. Competena unui organ este determinat de totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. $tribuia este acea prerogativ recunoscut unui organ, compartiment sau persoan, iar ansamblul atribuiilor compune competena unui organ compartiment funcional sau persoane.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I C(mpeten*a material& semnific specificul atribuiilor unei autoriti administrative. &n funcie de competena material distingem organe cu competen general 1@uvernul, consiliile locale2 i organe de specialitate 1ministerele, departamentele, secretariatele de stat, direciile judeene de nvmnt, cultur, sport, etc2. C(mpeten*a terit(rial& reflect limitele spaiale ale exercitrii atribuiilor prevzute de lege pentru o autoritate public. $utoritile administraiei publice centrale au o competen teritorial extins pe ntregul teritoriu naional 1@uvern, ministere2, iar autoritile administraiei publice locale pot s-i exercite competena numai pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese 1comune, orae, municipii, judee2. ). Administra*ia pu5li$& $entral& "re0edintele R(m1niei. -odul de organizare i funcionare a administraiei publice la nivel central scoate n eviden c puterea executiv este mprit ntre .reedinte i @uvern. .reedintele omniei ndeplinete trei funcii! aceea de ef al statului, de ef al executivului i de mediator ntre puterile statului. Funcia de ef de stat asigur prin exercitarea ei reprezentarea statului romn n interiorul rii i n exterior 1nc%eierea de tratate internaionale, acreditarea i rec%emarea reprezentailor diplomatici2. Funcia de ef al executivului se exprim prin conferirea preedintelui a rolului de garant al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, prin exerciiul atribuiilor de comandant al forelor armate i .reedinte a Consiliului de $prare a Drii. Funcia de garant al Constituiei i aceea de mediere ntre puterile statului decurge din art.;5 alin.' din Constituie i se fundamenteaz pe caracterul larg reprezentativ al preedintelui ales prin vot nominal pe baza unui scrutin majoritar. 4uvernul. 7ste un organ central cu competen general care n conformitate cu art."5"1"2 din Constituie +asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice,. @uvernul are n componen un prim-ministru, minitrii, minitrii secretari de stat, precum i ali membrii stabilii prin lege organic. $tribuiile principale ale @uvernului omniei sunt n principal urmtoarele! %otrte msurile necesare pentru organizarea i asigurarea executrii legilor9 conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale9 veg%eaz prin intermediul prefecilor ca activitatea autoritilor administraiei publice locale s se desfoare conform legii9 ia msuri pentru organizarea general a forelor armate9 exercit conducerea general n domeniul relaiilor cu alte state i ia msuri pentru nc%eierea acordurilor internaionale. @uvernul emite %otrri cu caracter normativ sau individual9 n baza unei legi speciale de abilitare, @uvernul poate s exercite pe timp limitat i n domenii prestabilite, atribuii ce aparin .arlamentului omniei caz n care emite ordonane. #inisterele sunt organe centrale de specialitate i se organizeaz numai n subordinea @uvernului omnei. Conducerea ministerului este realizat de ministru, de un colegiu de conducere i un consiliu de administraie. Competena colegiului de conducere are n vedere problemele generale ale ministerului, fiind definit ca un organ deliberativ. &n sc%imb, organul executiv care soluioneaz problemele curente ale ministerului este consiliul de administraie. -inisterele desfoar o activitate de specialitate restrns la un anumit domeniu 1nvmnt, cultur, sntate, interne, etc.2, minitrii ndeplinindu-i atribuiile de conducere ale ministerelor prin emiterea de ordine i instruciuni. +. Administra*ia pu5li$& l($al& 8istincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii cumulative. 7le au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. $stfel, administraia public central <

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. .e de alt parte, organele ce compun administraia public central dispun fie de competena material general E@uvernul, fie de una de domeniu E ministerele, pe cnd autoritile locale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. :u n ultimul rnd, n timp ce administraia central promoveaz interesul general Enaional, cea local promoveaz interesul localitii respective. :ominalizarea expres a autoritilor administraiei publice locale, o regsim n cuprinsul capitolului ?, seciunea a FF-a din Constituia omniei, revizuit. $stfel, potrivit art. "'5 alin. 1"2 +autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, iar la alin. 1'2 i 1(2 se arat c aceste autoriti, care se pot constitui i la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor +funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae,. 4a rndul su, art. "'", consacr consiliul judeean ca +autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean,, care este ales i funcioneaz n condiiile legii. &n fine, art. "'' reglementeaz instituia prefectului, ca reprezentant al @uvernului pe plan local, care conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. &n consonan cu textele constituionale, dispune i art. '" din 4egea nr. '"/<'55", care statornicete care sunt autoritile administraiei publice locale, respectiv consiliile locale ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti executive, a cror principal sarcin este aceea de a rezolva treburile publice, n condiiile legii. 8e asemenea, art. '', arat c n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. .refectul, ca reprezentant al @uvernului pe plan local, este i el enunat n cuprinsul art. '0 E '6 din 4egea nr. '"/<'55", avnd ca principale atribuii, conducerea serviciilor publice descentralizate i exercitarea tutelei administrative asupra actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale, n cazul n care consider aceste acte sau prevederi din ele ca fiind, legale. Aa de aceste reglementri, sintetiznd, putem afirma c sunt autoriti ale administraiei publice locale! consiliile locale, primarii, consiliile judeene i prefectul. * precizare se impune ns legat de prefect. =rebuie observat c nici un text de lege nu l nominalizeaz n mod expres pe prefect ca fiind autoritate a administraiei publice locale, el ocupnd mai degrab poziia unei autoriti administrative deconcentrate la nivel local, n sistemul administrativ romnesc. .articularitile fiecrei autoriti a administraiei publice locale, le voi enumera n cele ce urmeaz, ns, trebuie amintit aici nainte de orice, principiul statuat de art. 0 din 4egea nr. '"/<'55", potrivit cruia +raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude,. 8e asemenea, la alin. 1'2 se afirm lipsa raporturilor de subordonare dintre autoritile administraiei publice locale, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte, precum i ntre consiliul local i primar. ). C(nsiliul l($al ".". :atura juridic i componena consiliului local $a cum am artat mai sus, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. $adar aceste autoriti publice se organizeaz i funcioneaz n comune i orae, dar noiunea de +ora, este luat n sens larg +legea asimilnd cu acesta i municipiul, preciznd c unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii,. Consiliile locale sunt autoriti deliberative, deci au o componen colegial i se aleg n condiiile prevzute de 4egea privind alegerile locale. 4or li se confer, potrivit art. (; din 4egea nr. '"/<'55", plenitudinea de competen n soluionarea tuturor problemelor de interes local. Consiliile @

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I locale se compun din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. :umrul de consilieri se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Fnstitutul :aional de #tatistic i #tudii 7conomice la data de " ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de " iulie a anului care precede alegerile. :umrul consilierilor, astfel cum este prevzut de lege are caracter imperativ i trebuie deci, realizat ca atare, sau n procent de cel puin '<(, altfel consiliul local neputndu-se constitui sau lucra valabil. 8e asemenea, pentru perioada unui mandat, numrul membrilor consiliului local rmne acelai, neputndu-se mri sau micora, pe motiv c a sporit sau dimpotriv, s-a redus numrul locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial. '.'. Constituirea consiliului local .otrivit art. (" alin. 1"2 din 4egea nr. '"/<'55", constituirea consiliilor locale se face n termen de '5 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect. 4a edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, c%iar dac procedura de validare a mandatului su nu a fost finalizat. egulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele! - edina este legal constituit dac particip cel puin '<( din numrul consilierilor alei. 8ac nu se poate asigura acest Guorum, edina se va organiza n aceleai condiii, peste trei zile, la convocarea prefectului9 - dac nici la a doua convocare edina nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte trei zile, n aceleai condiii9 - n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare, datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat, de la cele trei convocri anterioare9 dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de (5 de zile, n condiiile legii privind alegerile locale. 4ucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst dintre consilieri, asistat de doi dintre cei mai tineri consilieri. .entru validarea mandatelor, consiliile locale aleg dintre membrii lor, prin vot desc%is, pe ntreaga durat a mandatului o comisie de validare, alctuit din ( E / consilieri. $ceast comisie, examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilieri i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Consilierii a cror mandate au fost validate, depun n faa consiliului local, jurmntul, n limba romn. Consilierii care refuz s depun jurmntul, sunt demisionai de drept i n locul lor va fi supus spre validare, mandatul primilor supleani nscrii pe lista partidelor politice sau a alianelor electorale respective. 8up validarea mandatelor de consilieri, legea prevede i o serie de incompatibiliti 1art. (52 aspect pe care l voi dezvolta n cuprinsul capitolului urmtor, acestea aplicndu-se ntocmai i consilierilor judeeni. '.(. $tribuiile consiliului local 4egea administraiei publice locale consacr, n cuprinsul art. (;, principalele atribuii ale consiliilor locale. $stfel, potrivit alin. 1"2 al acestui text de lege +consiliul local are iniiativ i %otrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale,. $ceste prescripii legale instituie plenitudinea de competen a consiliilor locale n soluionarea problemelor de interes local, prin aceasta desemnndu-se +realitatea conform creia, n domeniul interesului local regula este competena consiliilor respective iar excepia lipsa de competen,. $ltfel spus, ori de cte ori este vorba de promovarea intereselor colectivitilor locale, se va considera c se aplic regula competenei autoritilor respective de a interveni prin acte administrative normative i individuale n acest domeniu. )A

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I 4egea enumer n cuprinsul art. (; alin. 1'2 nu mai puin de '0 de atribuii principale ale consiliului local fr a se omite ns n final s se adauge c, consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege. :u vom enumera fiecare dintre aceste atribuii ci le vom grupa, pentru exemplificarea pe categorii, n funcie de specificul activitii la care se refer! a2 atribuii ce vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale! alegerea viceprimarilor9 b2 atribuii de organizare intern! aprobarea statutului comunei sau oraului i a regulamentului de organizare i funcionare a consiliului, aprobarea, la propunerea primarului, a organigramei, statului de funcii, numrului de personal i regulamentului de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, aprobarea bugetului local, etc.9 c2 atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii! avizarea sau aprobarea, dup caz a unor studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajarea teritoriului i urbanism, darea n administrare, concesionarea sau nc%irierea bunurilor proprietate public, etc.9 d2 atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale! asigurarea ordinii publice, analiza activitii gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii i propunerea de msuri de mbuntire a activitii acestora, stabilirea msurilor necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor precum i a ntregii infrastructuri, aparinnd cilor de comunicaii de interes local, etc.9 e2 atribuii de integrare i cooperare n plan intern i extern! cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali n vederea realizrii unor obiective comune9 cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. '.). Auncionarea consiliului local .otrivit art. (3 alin. 1"2 din 4egea nr. '"/<'55", consiliul local se alege pentru un mandat de patru ani, care poate fi prelungit, prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. $vnd caracterul unui organ deliberativ, consiliul local i desfoar activitatea n edine ordinare 1lunare2 sau extraordinare 1ori de cte ori este nevoie2. Convocarea consiliului local n edin E ordinar sau extraordinar E se face de ctre primar, printr-o dispoziie care va cuprinde ordinea de zi a edinei respective, data, locul i ora de desfurare a acesteia, precum i caracterul ordinar sau extraordinar al acesteia. Convocarea edinelor extraordinare se poate face i de ctre cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. *rdinea de zi a edinelor de consiliu, se aduce la cunotina locuitorilor comunei, oraului sau municipiului, prin mass-media ori prin alte mijloace de publicitate. &n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste '5 H din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. eferitor la acest procent, n doctrin a fost exprimat critica potrivit creia el este unul aleatoriu, doar procentul de /5 H plus unul din numrul locuitorilor fiind unul democratic, cci aa cum a fost stabilit el n cuantum de '5 H putea fi stabilit unul de "5 H, (5 H sau oricare altul. Bedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, prezena fiind obligatorie. Bedinele consiliului local sunt conduse de preedintele de edin, ales n condiiile art. 3 din *rdonana nr. (/<'55', pentru aprobarea egulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, pentru o perioad de cel mult trei luni, i sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi ca acestea s se desfoare cu uile nc%ise. 4ucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. 8ezbaterile din edinele consiliului local se consemneaz ntr-un proces verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. &n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt %otrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul ))

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Iotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii9 aducerea la cunotin public a %otrrilor cu caracter normativ se face n termen de cinci zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. './. 8izolvarea consiliului local #anciunea dizolvrii consiliului local este prevzut de art. /6 i /; din 4egea nr. '"/<'55", putndu-se deosebi dizolvarea facultativ de cea de drept. 8izolvarea facultativ intervine atunci cnd consiliul local adopt, ntr-un interval de cel mult ase luni, cel puin trei %otrri care au fost anulate irevocabil de instana de contencios administrativ. 8izolvarea se face prin %otrre a @uvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe %otrrile judectoreti definitive i irevocabile. Iotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la data publicrii acesteia n -onitoriul *ficial al omniei, partea F. &ntr-o astfel de situaie, procedura prealabil, prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. 8izolvarea de drept opereaz n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de trei luni consecutive sau nu adopt n trei edine lunare consecutive nici o %otrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. $stfel de situaii, se comunic de primar, viceprimar sau n absena acestora de secretar, prefectului care prin ordin, ia act de situaia de dizolvare a consiliului local, i propune @uvernului organizarea de noi alegeri. *rdinul prefectului, poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen de zece zile de la comunicare sau luare la cunotin. Fnstana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de (5 de zile9 n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. .. "rimarul (.". :atura juridic a funciei de primar 8in perspectiv istoric, funcia de primar reprezint o funcie tradiional n administraia public local din omnia. .otrivit art. 0" din 4egea nr. '"/<'55", comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedine de jude cte doi viceprimari, alei n condiiile legii. .rimarul este autoritate executiv a administraiei publice locale i reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar i strintate, precum i n justiie. 7l ndeplinete o funcie de autoritate public fiind eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. &n aceast calitate el rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale. .rimarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului uninominal. #emnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional a omniei. 7arfa va fi purtat n mod obligatoriu la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. (.'. $tribuiile primarului &n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului, care sunt prevzute la art.0; din 4egea nr. '"/<'55", pot fi clasificate n mai multe categorii! a2 atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor .reedintelui omniei, a %otrrilor i ordonanelor @uvernului E ia msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ale autoritilor administraiei publice centrale precum i a %otrrilor consiliului judeean9 se mbin astfel interesele generale ale statului cu cele ale localitii unde primarul a fost ales n funcie9 b2 atribuii privind aducerea la ndeplinire a %otrrilor consiliului local, n calitate de autoritate executiv E astfel, n situaia n care primarul apreciaz c o %otrre este ilegal, n termen de ( zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect. &n legtur cu acest aspect, n practica judiciar s-a constatat c )+

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I primarul are i calitate procesual activ pentru a ataca n faa instanelor de contencios administrativ %otrrile consiliului, pe care le consider ilegale, avndu-se n vedere compatibilitatea acestui punct de vedere cu Carta 7uropean a $utonomiei 4ocale. 8e asemenea, n doctrin s-a pus ntrebarea ce se ntmpl atunci cnd primarul, refuz s aduc la ndeplinire o %otrre a consiliului localJ #untem de prere, alturi de ali autori c o msur direct a consiliului local mpotriva primarului este imposibil, dat fiind lipsa oricrei subordonri, fiind posibil cel mult intentarea unei aciuni la contenciosul administrativ. c2 atribuii n domeniile economic i financiar E ntocmete proiectul bugetului local i contul de nc%eiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local9 exercit funcia de ordonator principal de credite9 verific ncasarea i c%eltuirea sumelor din bugetul local, etc. d2 atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic E asigur ordinea public i linitea locuitorilor prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil9 ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului9 ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local, etc. e2 atribuii n domeniul organizatoric E poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit9 ia msurile prevzute de lege pentru desfurarea adunrilor publice, etc. 8in ansamblul atribuiilor conferite de lege se poate trage concluzia c primarul acioneaz ntro dubl calitate! - pe de-o parte el este reprezentantul localitii n care a fost ales n funcie, iar n aceast calitate este c%emat s realizeze interesul comunitii care i-a acordat votul cu ocazia desfurrii alegerilor locale9 - pe de alt parte, primarul este reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales, iar acest statut este determinat de delegarea, pe cale legislativ, a unor activiti ce revin statului, cum ar fi! stare civil, autoritate tutelar, organizarea alegerilor, etc. .rimarul are posibilitatea de a delega viceprimarului sau dup caz viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult (5 de zile de la validare o serie de atribuii cu excepia celor prevzute n mod expres de lege, c nu pot fi delegate. &n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii, acte administrative cu caracter normativ sau individual. (.(. -andatul primarului 8urata mandatului primarului este de ) ani i poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. .e toat durata acestui mandat contractul de munc al primarului la regiile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat sau la instituiile bugetare, se suspend. #uspendarea de drept a mandatului primarului poate avea loc n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. -sura arestrii se comunic de ndat de ctre parc%et sau de ctre instana de judecat, prefectului, care prin ordin constat suspendarea mandatului. #uspendarea mandatului primarului dureaz pn la ncetarea msurii arestrii preventive. &ncetarea de drept a mandatului primarului poate avea loc, potrivit art. 6' alin. 1'2 din 4egea nr. '"/<'55" n unul din urmtoarele cazuri! demisie9 incompatibilitate9 sc%imbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial9 imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 0 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege9 cnd se constat dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale9 a fost condamnat, prin %otrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate9 punerea sub interdicie judectoreasc9 pierderea drepturilor electorale9 cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis trei dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de ( luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin %otrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil9 deces. &ncetarea mandatului primarului se constat de ctre prefect prin ordin, acesta putnd fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de "5 zile de la comunicare. ).

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I &ncetarea mandatului primarului prin referendum este consacrat de art. 6( E 60 din 4egea nr. '"/<'55" i reprezint posibilitatea acordat corpului electoral de a revoca din funcie primarul pentru nesocotirea intereselor generale ale colectivitii locale ori pentru neexercitarea atribuiilor ce i revin potrivit legii. eferendumul se organizeaz ca urmare a cererii motivate, adresate n acest sens, prefectului, de ctre locuitorii comunei sau oraului. .e baza propunerii prefectului, @uvernul emite o %otrre, n termen de 05 de zile de la solicitarea prefectului, stabilind data organizrii referendumului. $tunci cnd funcia de primar devine vacant, sau n cazul suspendrii temporare, atribuiile acestuia se exercit de drept de ctre viceprimar. /. C(nsiliul 7ude*ean Conform dispoziiilor constituionale, consiliul judeean +este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, 1art. "'" alin. 1"2 din Constituia omniei, revizuit2. 4a rndul su, 4egea nr. '"/<'55", privind administraia public local, definete n cuprinsul art. "5" alin. 1"2 consiliul judeean, ca fiind +autoritatea administraiei publice locale constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean,. 8efiniia legal a fost criticat n literatura de specialitate, artndu-se c +nu reine dect un singur aspect al atribuiilor consiliului judeean, n realitate acesta dispunnd i de alte atribuii,. &n acest sens, de lege ferenda s-a propus urmtoarea definiie! +>autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, n scopul satisfacerii cerinelor colectivitilor locale din acel jude i rezolvrii problemelor de interes judeean,. ealiznd o analiz comparat asupra celor dou definiii legale mai sus invocate putem observa c, spre deosebire de norma constituional, legea administraiei publice locale a calificat n mod expres consiliul judeean ca fiind autoritate a administraiei publice locale, formulare ce ar putea aduce unele confuzii. :e referim n special la dispoziiile art. "'" din Constituia omniei, care se refer distinct la autoritile comunale i oreneti, ca autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, precum i la formularea cuprins n art. 0 alin. 1'2 din 4egea nr. '"/<'55", potrivit creia +n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean>,9 aparent, diferenierea dintre aceste autoriti nu ar avea sens, atta vreme ct i consiliul judeean este calificat, n mod expres ca autoritate a administraiei publice locale. =otui, apreciem distincia consacrat n lege ca fiind necesar i util. $stfel, vec%ea reglementare n domeniu E 4egea nr. 03<"33", republicat E utiliza formula conform creia, consiliul judeean era +autoritate a administraiei publice judeene,, fr ns ca aceast autoritate s fi fost calificat ca fiind autonom i de nivel local. $a cum am vzut, actuala reglementare a 4egii nr. '"/<'55", privind administraia public local realizeaz +o identitate de definire cu consiliile judeene, care devin i ele autoriti ale administraiei publice locale,. #e asigur astfel corelarea ntre definirea consiliilor comunale, oreneti i municipale ca fiind autoriti publice prin care se realizeaz autonomia local i funciile acestora, legea conferindu-le acestor entiti plenitudinea de competen n soluionarea tuturor problemelor de interes local 1art. (; din 4egea nr. '"/<'55"2 n timp ce competena consiliului judeean este limitat prin reglementarea principalelor atribuii. $adar, consiliul judeean este autoritate a administraiei publice locale, att pentru c acest statut deriv din lege ct i pentru faptul c i desfoar activitatea numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales, exercitnd atribuii de interes pentru acest nivel al colectivitii umane, conform principiilor autonomiei locale i subsidiaritii. &n acest sens, consiliile judeene gestioneaz, sub propria responsabilitate interesele colectivitilor din raza administrativteritorial a judeului, %otrnd n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. '. Constituirea i componena consiliului judeean )/

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I .otrivit dispoziiilor art. "'" alin. 1'2 din Constituia omniei, revizuit, consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. &n ntregirea normei constituionale, legea administraiei publice locale conine n cuprinsul art. "5" alin. 1'2 prevederea potrivit creia +consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de 4egea privind alegerile locale 14egea nr. 65<"33", republicat. :umrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de Fnstitutul :aional de #tatistic i #tudii 7conomice la data de " ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de " iulie a anului care precede alegerile i este cuprins ntre (" i (6. Ca i n cazul consiliilor locale, numrul consilierilor judeeni prevzut de lege are caracter imperativ i trebuie ca n urma alegerilor s fie realizat ca atare, ori cel puin n procent de '<( pentru ca autoritatea administraiei publice s funcioneze n mod valabil. $cest numr de consilieri nu poate fi redus sau mrit pe parcursul exercitrii unui mandat pe motiv c s-a redus ori mrit numrul populaiei judeului. Aa de vec%ea reglementare, se poate observa c 4egea nr. '"/<'55" privind administraia public local, reduce numrul consilierilor judeeni. egimul electoral pentru alegerea consilierilor judeeni este consacrat prin dispoziiile legii privind alegerile locale. Cu toate c, n varianta sa iniial, 4egea nr. 65<"33" privind alegerile locale instituise un sistem de alegere indirect a consiliului judeean, dintr-un corp de electori, format din totalitatea consilierilor locali, n termen de (5 de zile de la constituirea consiliilor locale, ulterior modificrile aduse acestei reglementri n anul "330, au stipulat alegerea direct, prin scrutin de list a acestei autoriti a administraiei publice locale. Aa de acestea, putem observa c, sub aspectul naturii sale juridice, consiliul judeean este constituit pe baze colegiale, fiind alctuit din mai multe persoane 1consilieri2 i funcionnd numai cu respectarea Guorum-ului prevzut de lege9 n egal msur, consiliul judeean este autoritate deliberativ a administraiei publice locale cu competena de a %otr n probleme de interes local 1judeean2. .rocedura constituirii consiliului judeean, este stipulat de art. "5( alin. 1"2 din 4egea nr. '"/<'55", norm de trimitere, potrivit creia +la constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile art. (" E (6 1privind constituirea consiliilor locale2. .otrivit acestor texte de lege, constituirea consiliului judeean se face n termen de '5 de zile de la desfurarea alegerilor locale. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire se face de ctre prefect iar la edin pot participa prefectul sau reprezentantul su. Bedina este legal constituit dac sunt prezeni consilierii n proporie de '<(. &n doctrin s-a precizat c +legea prevede c proporia de '<( cerut pentru edina de constituire se raporteaz la numrul de consilieri alei, nu la numrul consilierilor prevzut de lege,. &n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va ine, de drept peste trei zile, n aceleai condiii, la convocarea prefectului. 8ac nici la aceast a doua convocare edina nu se poate constitui legal, se va proceda la o nou convocare, peste trei zile. &n situaia n care, consiliul judeean nu se poate constitui nici la ultima convocare datorit absenei, fr motive temeinice a consilierilor judeeni alei, urmeaz ca prefectul, prin ordin s declare vacante locurile consilierilor alei care au absentat nemotivat de la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleani nscrii pe listele de candidai respective i se vor organiza alegeri de completare a consiliului judeean n termen de (5 de zile. *rdinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat, poate fi atacat de cel n cauz la instana de contencios administrativ 1tribunalul judeean2, n termen de / zile de la comunicare. Iotrrea instanei este definitiv i irevocabil. 4ucrrile edinei de constituire sunt conduse, potrivit legii, de cel mai n vrst consilier, asistat de doi dintre cei mai tineri. &n vederea constituirii consiliului judeean este necesar, mai nti, s se procedeze la validarea mandatelor consilierilor alei, verificndu-se i atestndu-se legalitatea alegerii lor. .entru validarea mandatelor, consiliul judeean alege prin vot desc%is, dintre membrii si, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare, alctuit din ( E / consilieri. $ceast comisie special, dup ce ):

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I verific legalitatea alegerii fiecrui consilier n parte propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. 4egea prevede c, invalidarea alegerii unui consilier, poate fi propus de comisia de validare numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate stabilite de 4egea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, ori atunci cnd alegerea consilierilor s-a fcut prin fraud electoral, constatat de Kiroul 7lectoral Central. ?alidarea sau invalidarea mandatelor de consilier se face prin %otrre a consiliului judeean, n ordine alfabetic n ce privete numele consilierilor, cu votul desc%is al majoritii consilierilor prezeni la edin. &ntruct legea nu distinge, considerm c este vorba de majoritatea simpl de voturi +pentru, a consilierilor prezeni. .ersoana al crei mandat este supus validrii sau dup caz, invalidrii nu particip la vot. Iotrrea privind validarea sau invalidarea mandatelor de consilieri poate fi atacat de ctre persoanele interesate la instana de contencios administrativ n termen de / zile de la adoptare9 n cazul persoanelor care au absentat de la edin, acest termen curge de la data comunicrii %otrrii. &n toate cazurile, instana de contencios administrativ este obligat s se pronune ntr-un termen de (5 de zile. Consilierii ale cror mandate au fost validate, depun n faa consiliului judeean, n limba romn, jurmntul prevzut de art. () alin. 1"2 din 4egea nr. '"/<'55" i care are urmtorul cuprins! +Lur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului> . $a s-mi ajute 8umnezeu,. .rocedura depunerii jurmntului este detaliat n cuprinsul art.; din *rdonana @uvernului nr. (/<'55' pentru aprobarea egulamentului E cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, i anume! secretarul general al judeului d citire jurmntului iar consilierii judeeni validai se prezint, n ordine alfabetic, n faa unei mese special amenajate unde se afl cte un exemplar din Constituia omniei i Kiblie. Consilierul i pune mna stng att pe Constituie ct i pe Kiblie 1dup caz2 i pronun cuvntul +jur,, dup care semneaz jurmntul de credin imprimat pe un formular special. Lurmntul va fi semnat n dou exemplare dintre care unul se pstreaz la dosarul de validare iar altul se nmneaz consilierului. efuzul depunerii jurmntului este sancionat de lege cu +demisia de drept, a celui n caz. &n legtur cu acest aspect, n literatura de specialitate s-a opinat c +nu poi fi demisionat dintr-o funcie sau demnitate pe care nici nu ai dobndit-o, i c soluia corect ar fi retragerea validrii. .entru persoanele care nu mbrieaz o anumit credin religioas, jurmntul poate fi depus i fr formul religioas. &n ipoteza n care consilierul declarat ales, n condiiile legii, renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului, partidele i alianele politice confirm apartenena la partid. &n practic se pot ivi cazuri cnd, locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se reduce sub '<(. &ntr-o astfel de situaie, legea prevede c se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de (5 de zile, n condiiile 4egii privind alegerile locale. 8up validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin '<( din numrul membrilor consiliului judeean, consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit. *dat ndeplinit aceast procedur, consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini. $cetia se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. 8up constituire, consiliul judeean i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. -embrii ai acestor comisii pot fi exclusiv consilierii judeeni. 8e asemenea, pn la intrarea n vigoare a 4egii nr. '"/<'55", consiliul judeean alegea dintre membrii componeni, delegaia permanent. $rt. "/(, norm cu caracter tranzitoriu dispune c, pn la constituirea noilor autoriti ale administraiei publice locale n luna iunie '55), n cadrul consiliilor judeene este aleas i funcioneaz delegaia permanent. Per a contrario, dup aceast dat n structura consiliului judeean nu se va mai regsi acest organism colegial. &n conformitate cu prevederile art. (5 din 4egea nr. '"/<'55", care se aplic n mod corespunztor i consiliului judeean, calitatea de consilier este incompatibil cu! aB funcia de prefect i de subprefect9 5B calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor );

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I administraiei publice centrale i locale9 calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale9 calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv9 $B funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene9 dB calitatea de primar9 eB calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. &n toate cazurile, incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, consilierul n cauz trebuind s opteze n termen de "5 zile9 dac acesta nu opteaz pentru calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare, preedintele consiliului judeean va supune validrii mandatul supleantului consilierului n cauz, de pe lista partidului, alianei politice sau alianei electorale din care acesta provine. (. $tribuiile consiliului judeean .rincipalele atribuii ce revin consiliului judeean sunt stipulate n cuprinsul art. "5) din 4egea nr. '"/<'55". &n raport cu prevederile art. "'" alin. 1"2 din Constituia omniei i ale art. "5" alin. 1"2 din 4egea administraiei publice locale putem afirma c principalul rol al consiliului judeean este acela de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti de pe raza judeului, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. $a cum am artat i mai sus, n cazul consiliului judeean competena material este determinat de ansamblul atribuiilor conferite de lege i nu este una caracteristic plenitudinii de competen ca i n cazul competenei consiliilor locale. &n legtur cu acest aspect, n doctrin s-a exprimat punctul de vedere potrivit cruia unele dintre aceste atribuii +sunt similare cu cele ale consiliului local, exercitate bineneles la nivel de jude, altele sunt asemntoare cu anumite atribuii ale primarului, exercitate tot la nivel de jude, iar restul atribuiilor sunt proprii consiliului judeean,. .rincipalele atribuii ale consiliului judeean sunt consacrate aadar, n cuprinsul art. "5) alin. 1"2 lit. a-u din 4egea nr. '"/<'55". $cestea nu sunt ns atribuii exclusive cci, n conformitate cu prevederile art. "5) alin. 1'2 din acelai act normativ, consiliul judeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de legi speciale. Aa de aceste prevederi, putem grupa atribuiile consiliului judeean n ase mari categorii! aB atri5u*ii de $(ndu$ere sau de $((rd(nare a un(r a$tivit&*i2 la nivelul 7ude*uluiC - adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora 1lit. c29 - coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean 1lit. d29 - stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente9 urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate 1lit. j29 - analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor 1lit. p2. 5B atri5u*ii privind (r,ani'area intern& a $(nsiliului 7ude*ean 0i a aparatului s&u pr(priuC - alege din rndul consilierilor un preedinte i doi vicepreedini 1lit. a29 - aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul )?

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean 1lit. b2. $B atri5u*ii privind administrarea d(meniului pu5li$ 0i privat 0i a 8inan*el(r pu5li$e ale 7ude*uluiC - aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare9 aprob contul de nc%eiere a exerciiului bugetar9 stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii9 %otrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii 1lit. e29 - administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului 1lit. f29 - %otrte darea n administrare, concesionarea sau nc%irierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii9 %otrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nc%irierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii 1lit. g29 - aprob documentaiile te%nico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii 1lit. l2. dB atri5u*ii privind (r,ani'area 0i 8un$*i(narea servi$iil(r pu5li$e de interes 7ude*eanC - %otrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii9 numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii 1lit. %29 - %otrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean, exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat9 %otrte asupra privatizrii acestor societi comerciale 1lit. i29 - aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean9 acord sprijin i asisten te%nic de specialitate autoritilor administraiei publice locale, comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti9 n acest sens, consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate 1lit. M29 - asigur potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i altor activiti, n condiiile legii 1lit. m29 - nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare 1lit. o2. eB atri5u*ii privind $(la5(rarea intern& sau e%tern&C - %otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune 1lit. r29 - %otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean 1lit. s29 - %otrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina, mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice 1lit. t2. 8B alte atri5u*ii ale $(nsiliului 7ude*eanC - atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean 1lit. G29 - coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii 1lit. u29 - asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive 1lit. n2. Aa de atribuiile artate mai sus, putem afirma c din punctul de vedere al competenei materiale consiliul judeean are o competen general, referitoare la toate domeniile activitii judeene )<

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I iar din punct de vedere al competenei teritoriale, competena consiliului judeean este limitat la nivelul judeului. ). Auncionarea consiliului judeean #ediul legal al materiei l gsim consacrat n cuprinsul art. "5/ E ""' din 4egea nr. '"/<'55". .otrivit acestor prevederi legale, consiliul judeean se alege pentru un mandat de ) ani9 acesta poate fi prelungit prin lege organic n cazul rzboiului sau a catastrofei. 8ata nceperii mandatului o reprezint data constituirii, n condiiile legii, a consiliului judeean, iar data ncetrii este, data declarrii, ca legal constituit a consiliului nou ales. Aorma de lucru a consiliului judeean este edina ordinar care se organizeaz i desfoar o dat la dou luni 1bilunar2, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean n edine, se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin / zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult ( zile naintea celor extraordinare i se consemneaz n procesul-verbal de edin. &n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. =rebuie observat c fa de vec%ea reglementare, 4egea nr. '"/<'55" consacr n cuprinsul art. "50 alin. ( un termen de convocare mai scurt 1/ zile fa de "5 cum era stipulat anterior2 n cazul edinelor ordinare, pstrnd totodat termenul de ( zile pentru convocarea edinelor extraordinare. 8e asemenea, este prevzut posibilitatea convocrii consiliului judeean de ndat pentru rezolvarea intereselor populaiei judeului n cazurile de for major i de maxim urgen, acest aspect neregsindu-se n reglementarea anterioar. &n invitaia la edin, care se transmite fiecrui consilier judeean, se precizeaz data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. 8ac preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea temporar de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele consiliului judeean, desemnat n condiiile art. ""; din 4egea nr. '"/<'55", prin dispoziia preedintelui. *rdinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Conform art. "50 alin. ; din 4egea nr. '"/<'55" +n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste '5 H din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective,. &n legtur cu aceste dispoziii legale, n doctrin au fost exprimate dou puncte de vedere. -ai nti, acela potrivit cruia atunci cnd legea face vorbire despre ordinea de zi mai potrivit ar fi fost s se foloseasc sintagma proiectul ordinii de zi fiind evident c aprobarea acestei ordini de zi este atributul exclusiv al consiliului, la propunerea preedintelui i a delegaiei permanente 1art. ""0 alin. " lit. b2 coroborat cu art. "/( alin. ' lit. a2 din 4egea nr. '"/<'55"2. * alt opinie a aceluiai autor vizeaz stabilirea de lege a procentului de '5 H referitor la minoritile naionale. $a cum am artat i mai sus acest procent este unul aleatoriu, doar procentul de /5 H plus unul din numrul total al locuitorilor judeului fiind considerat democratic. &n ceea ce privete cvorumul necesar pentru desfurarea edinelor consiliului judeean, acestea sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, prezena acestora fiind obligatorie. 4egea prevede n cuprinsul art. "56 alin. ' c absenele consilierilor judeeni vor fi considerate motivate numai n cazurile stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. 8ac un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile aceluiai regulament de organizare i funcionare a )@

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I consiliului judeean. 4a rndul su, n completarea acestor prevederi legale, *.@. nr. (/<'55' pentru aprobarea egulamentului E cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, consacr n cuprinsul capitolului ? seciunea a FF-a sanciunile ce pot fi aplicate consilierilor locali i deopotriv judeeni n cazul nclcrii obligaiilor ce le revin n exercitarea mandatului. $stfel! a2 referitor la meninerea ordinii i respectarea regulamentului n timpul edinei consiliului 1art. 6"2, preedintele consiliului judeean poate aplica una dintre urmtoarele sanciuni! avertismentul, c%emarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin, aceasta din urm ec%ivalnd cu absena nemotivat9 b2 pentru svrirea unor abateri de la prevederile 4egii nr. '"/<'55" i ale egulamentului consiliului judeean, acesta poate %otr, cu votul majoritii calificate 1'<(2 din numrul membrilor si urmtoarele sanciuni! interzicerea de a participa la lucrrile urmtoarei edine a consiliului9 excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate9 retragerea indemnizaiei de edin, pentru " E ' edine. .e perioada sancionrii consilierii respectivi nu sunt luai n calcul la stabilirea cvorumului de lucru i nu li se va acorda nici indemnizaia de edin pentru perioada respectiv. &n toate cazurile excluderea temporar de lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate din care face parte consilierul n cauz, nu va putea depi ' luni. Bedinele consiliului judeean sunt conduse de preedintele acestuia sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele desemnat n condiiile art. ""; din lege! fie de consiliul judeean, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, n cazul suspendrii din funcie a preedintelui, fie prin dispoziia preedintelui n cazurile de absen temporar. &n acest din urm caz vicepreedintele desemnat exercit atribuiile preedintelui n numele acestuia. .entru activitatea pe care o desfoar, preedintele consiliului judeean, vicepreedinii i ceilali consilieri judeeni, au dreptul la o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciei, stabilit n conformitate cu prevederile art. "3 i '5 din 4egea nr. "/)<"33; privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public, precum i cu cele ale $nexei nr. ?FF<"a la *.C.@. nr. "3"<'55', privind creterile salariale ce se vor acorda n anul '55( personalului bugetar salarizat potrivit *.C.@. nr. ')<'555 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar i personalului salarizat potrivit anexelor nr. FF i FFF la 4egea nr. "/)<"33; privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public. &n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt %otrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului prevede o alt majoritate. Iotrrile se semneaz de preedintele consiliului judeean sau, n lipsa acestuia de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. &n legtur cu acest ultim aspect n doctrin a fost subliniat diferena fcut de legiuitor ntre preedintele de edin al consiliului local i preedintele consiliului judeean care prin natura atribuiilor ce i sunt conferite, devine o autoritate public unipersonal care reprezint consiliul judeean. &n ce privete realizarea unui studiu aprofundat asupra %otrrilor consiliului judeean, facem trimitere la capitolul urmtor. -andatul consilierului judeean poate nceta de drept n condiiile n care nceteaz i mandatul de consilier local 1art. 05 din 4egea nr. '"/<'55"2! a2 demisie9 b2 incompatibilitate9 c2 sc%imbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial9 d2 imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 0 luni consecutive, cu excepia cazurilor de suspendare prevzute de art. /3 alin. "9 e2 constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice +A

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I alt nclcare a 4egii privind alegerile locale9 f2 condamnarea, prin %otrrea judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate9 g2 punerea sub interdicie judectoreasc9 %2 pierderea drepturilor electorale9 i2 lipsa nemotivat de la ( edine ordinare consecutive ale consiliului local9 j2 deces. &ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul judeean prin adoptarea unei %otrri. 4egea prevede c n cazurile stipulate la lit. c2, d2, i2, %otrrea consiliului judeean poate fi atacat de consilier la instana de contencios administrativ 1tribunalul judeean2 n termen de "5 zile de la comunicare. Fnstana este obligat s se pronune n termen de (5 de zile. &n ce privete suspendarea de drept a mandatului de consilier, n doctrin a fost remarcat lipsa oricror dispoziii n cuprinsul 4egii nr. '"/<'55", referitoare la suspendarea din funcie a consilierilor judeeni. 8e asemenea, trebuie observat c textele de lege din cuprinsul capitolului ?F intitulat +Consiliul Ludeean, nu fac trimitere la art. /3 din 4egea nr. '"/<'55", care reglementeaz suspendarea de drept a mandatului de consilier local. :. "re0edintele 0i vi$epre0edin*ii $(nsiliului 7ude*ean 4egea administraiei publice locale cuprinde n seciunea a )-a a capitolului ?F o serie de dispoziii privind preedintele i vicepreedinii consiliului judeean. $stfel, conform art. ""( +consiliul judeean alege dintre membrii si, pe toat durata exercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini,. 7i se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie E este vorba de majoritatea absolut. .e toat durata exercitrii mandatului, contractul de munc al preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale, societile comerciale cu capital majoritar de stat se suspend de drept. &n toat aceast perioad ei primesc, aa cum am artat mai sus, o indemnizaie stabilit potrivit legii. 7liberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin '<( din numrul consilierilor n funcie 1majoritatea calificat2, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora dac, a emis n decurs de ( luni, cel puin ( dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului, ori au nclcat Constituia i legile rii. 4a rndul lor vicepreedinii consiliului judeean pot fi eliberai din funcie, n aceleai condiii, numai dac s-a constatat prin %otrre judectoreasc irevocabil c acetia au contravenit, cu ocazia exercitrii sarcinilor ce le-au revenit, intereselor generale ale statului sau ale judeului ori au nclcat Constituia i legile rii. *bservm deci identitatea condiiilor procedurale pentru eliberarea din funcie a preedintelui i vicepreedinilor. * precizare se impune ns legat de faptul c vicepreedinii pot comite ilegalitile invocate, fie prin dispoziiile emise n locul preedintelui, n caz de suspendare sau ncetare a mandatului acestuia, fie prin alte acte juridice emise n exercitarea propriilor atribuii. .reedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu autoritile publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie 1art. "") alin. "2. 7l este eful aparatului propriu al consiliului judeean pe care l conduce i l controleaz, rspunznd de buna funcionare a acestuia. 8e altfel, aa cum s-a artat +preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a ntregii administraii publice judeene,. &n conformitate cu prevederile art. ""/ teza a FF-a din 4egea nr. '"/<'55", preedintele consiliului judeean poate delega coordonarea unor compartimente din cadrul aparatului propriu de specialitate vicepreedinilor sau secretarului general al judeului, prin dispoziie. &n ce privete principalele atribuii ale preedintelui consiliului judeean, acestea sunt prevzute de art. ""0 alin. " din 4egea nr. '"/<'55". &n doctrin, atribuiile preedintelui consiliului judeean au fost clasificate dup cum urmeaz! +)

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I a2 $tribuii privind consiliul judeean! - ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean 1lit. b29 - conduce edinele consiliului judeean 1lit. f29 - dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean 1lit. c29 - asigur executarea %otrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora 1lit. e29 - prezint consiliului anual sau ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a %otrrilor consliului judeean 1lit. l29 - propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizarea i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia 1lit. M2. b2 $tribuii care privesc judeul ca unitate administrativ teritorial! - exercit atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic civil9 - ntocmete proiectul bugetului judeean i contul de nc%eiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului 1lit. i29 - exercit funcia de ordonator principal de credite 1lit. %2. c2 $tribuii privind serviciile publice judeene! - numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul de specialitate al consiliului judeean, cu excepia secretarului9 - coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean 1lit. g29 - propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i a serviciilor publice de sub autoritatea acestuia 1lit. m2. d2 $tribuii privind relaiile cu consiliile locale din cadrul judeului! - ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae 1lit. o29 - acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan te%nic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, la cererea acestora 1lit. p2. e2 $tribuii privind asigurarea respectrii legalitii i a drepturilor i libertilor fundamentale! - asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicarea legilor, a decretelor .reedintelui omniei, a %otrrilor i ordonanelor @uvernului, a %otrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative 1lit. a29 - coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului 1lit. G2. f2 $tribuii privind emiterea de avize, acorduri i autorizaii date n competena sa prin lege 1lit. n2.

++

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I &n exercitarea acestor atribuii principale, dar i a altor atribuii pe care i le confer legea preedintele emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. egimul juridic al acestor acte administrative l vom trata pe larg n cuprinsul capitolului viitor. .reedintele consiliului judeean poate delega, prin dispoziie vicepreedinilor consiliului judeean urmtoarele atribuii! - coordonarea i controlul activitii instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean 1lit. g29 - acordarea, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, de sprijin i consultan te%nic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, la cererea acestora 1lit. p2. $a cum am mai artat pe parcursul prezentei lucrri, art. ""; alin. " i ' prevede modalitile de exercitare a atribuiilor preedintelui de ctre unul dintre vicepreedini. $stfel, n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia se exercit de ctre unul dintre vicepreedini, desemnat de ctre consiliul judeean, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. 8e asemenea, n alte cazuri de absen 1temporar2 a preedintelui, acesta va desemna prin dispoziie pe acela dintre cei doi vicepreedini care va exercita atribuiile sale dar n numele su. &n primul dintre cazurile artate mai sus, are loc o nlocuire de drept a preedintelui consiliului judeean de ctre unul dintre vicepreedini iar din aceast perspectiv %otrrea consiliului judeean intereseaz doar sub aspectul individualizrii vicepreedintelui care preia atribuiile preedintelui. &n cel de-al doilea caz nlocuirea preedintelui consiliului judeean are loc printr-un act administrativ de autoritate, emis de ctre nsui preedintele n cauz, care are astfel posibilitatea de ai desemna singur nlocuitorul, n limitele legii. &n doctrin s-a apreciat c sunt asemenea cazuri de absen temporar! plecarea n strintate, n interes de serviciu a preedintelui, plecarea n concediul de odi%n, imposibilitatea exercitrii mandatului din motive de boal, pe o perioad mai mic de 0 luni, etc. .e toat durata mandatului lor, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean, i pstreaz calitatea de consilieri. 8urata mandatului este egal cu cea a mandatului consiliului judeean. &n situaia ncetrii nainte de termen a mandatului preedintelui consiliului judeean, prefectul ia act prin ordin i ntiineaz consiliul judeean n vederea alegerii unui nou preedinte. $a cum s-a artat n doctrin, legea nu se refer la modalitatea exercitrii atribuiilor preedintelui consiliului judeean ntr-o astfel de mprejurare. &n consonan cu punctul de vedere exprimat, opinm i noi c, ntr-o astfel de situaie, atribuiile preedintelui vor fi exercitate, pn la alegerea de ctre consiliu a noului preedinte, de ctre unul dintre vicepreedinii desemnai de acest consiliu, prin analogie cu soluia adoptat de lege n cazul ncetrii de drept a mandatului primarului 1art. ;' alin. " din 4egea nr. '"/<'55"2. &n concluzie, fa de cele mai sus artate putem aprecia c preedintele consiliului judeean este eful administraiei publice locale organizat la nivelul judeului9 el are caracterul unei autoriti executive de natur unipersonal. &n literatura de specialitate s-a exprimat rezerva asupra oportunitii i constituionalitii crerii, prin 4egea administraiei publice locale, a nc unei autoriti a administraiei publice locale cu drept de a emite acte E preedintele consiliului judeean. #-a apreciat c datorit statutului su constituional incert preedintele consiliului judeean poart un veritabil rzboi cu prefectul, mai ales acolo unde culorile lor politice sunt diferite. 0. 8elegaia permanent a consiliului judeean

+.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I 4egea actual a administraiei publice locale, 4egea nr. '"/<'55", nu mai reine instituia delegaiei permanente a consiliului judeean, mrginindu-se s o menioneze numai n capitolul FN intitulat +8ispoziii tranzitorii i finale,. #ub imperiul anterioarei legi a administraiei publice locale, 4egea nr. 03<"33" republicat, n prezent abrogat, delegaia permanent a consiliului judeean, era compus din preedintele consiliului judeean, cei doi vicepreedini i ) E 0 consilieri judeeni, respectndu-se pe ct posibil configuraia politic a consiliului. .otrivit aceleiai reglementri, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean sunt i preedintele i vicepreedinii delegaiei permanente. #pecificul activitii acestui organ colegial consta n +realizarea conducerii operative a treburilor administraiei publice judeene i aducerea la ndeplinire a %otrrilor consiliilor judeene, ceea ce denot caracterul su executiv,. $nterior republicrii 4egii nr. 03<"33", textul iniial al art. 0) prevedea posibilitatea emiterii, de ctre acest organ executiv, de acte administrative numite decizii. $cestea deveneau executorii, dup ce erau aduse la cunotina persoanelor fizice i juridice interesate. Aorma republicat a legii nu a mai reinut aceast posibilitate, delegaia permanent fiind meninut +dar ca structur organizatoric intern a consiliului judeean i nu ca organ cu competen proprie, nemaiavnd dreptul de a adopta acte proprii,. &n prezent, n conformitate cu prevederile art. "/( din 4egea nr. '"/<'55", delegaia permanent este meninut de legiuitor, dar numai pn la urmtoarele alegeri locale, cele din luna iunie a anului '55). Ca urmare a desfiinrii delegaiei permanente, s-a apreciat c anumite atribuii care aparineau acestei structuri vor reveni preedintelui consiliului judeean. .otrivit art. "/( alin. ' din 4egea nr. '"/<'55", delegaia permanent a consiliului judeean ndeplinete urmtoarele atribuii principale! a2 ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului9 b2 analizeaz proiectele de %otrri care vor fi supuse consiliului spre dezbatere i aprobare i asigur fundamentarea acestora9 c2 pregtete desfurarea n bune condiii, a lucrrilor edinei consiliului, asigurnd ntocmirea n mod corespunztor, a tuturor documentelor supuse dezbaterii9 d2 propune preedintelui convocarea edinelor extraordinare9 e2 supune aprobrii consiliului regulamentul de funcionare a acestuia9 f2 stabilete msurile necesare pentru aducerea la ndeplinirea %otrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora. &n afara acestor atribuii, legea prevede c delegaia permanent ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau prin regulamentul de funcionare a consiliului judeean, elaborat i aprobat cu respectarea normelor legale. &n ce privete modul de lucru a delegaiei permanente, aceasta lucreaz n edine, organizarea i funcionarea sa fiind stabilite prin regulamentul de funcionare a consiliului judeean. .utem remarca deci, faptul c actuala reglementare transfer consiliului judeean dreptul de a determina regimul juridic al organizrii i funcionrii delegaiei permanente prin regulamentul propriu aprobat de consiliu, anterior existnd un regim juridic consacrat n mod expres prin lege. 6. Comisiile pe domenii de specialitate ale consiliului judeean .otrivit art. /0 din 4egea nr. '"/<'55", text aplicabil conform art. ""5 1norm de trimitere2 i consiliului judeean, dup constituire, consiliul judeean i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. .ot fi membrii ai comisiilor de specialitate numai consilierii judeeni. +/

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I egulamentul E cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, aprobat prin *.@. nr. (/<'55', detaliaz, n cuprinsul Capitolului FF, seciunea a FFF-a, modul de organizare i funcionare, atribuiile, precum i regimul juridic al acestor comisii. $stfel, domeniile de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate, denumirea acestora i numrul impar de membrii se stabilesc de ctre consiliul judeean, n funcie de specificul activitii. .otrivit $nexei numrul FF la egulament, domeniile de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate sunt! ". agricultur9 '. activiti economico-financiare9 (. activiti social-culturale, culte9 ). nvmnt, sntate i familie9 /. amenajarea teritoriului i urbanism9 0. munc i protecie social9 6. protecie copii9 ;. protecie mediu i turism9 3. juridic i de disciplin9 "5. validare. &n funcie de specificul activitii i de numrul consilierilor, consiliul judeean poate %otr organizarea unor comisii de specialitate i n alte domenii de activitate sau ca o comisie s aib n obiectul de activitate dou sau mai multe domenii. 8e exemplu, la nivelul Consiliului Ludeean #laj au fost constituite urmtoarele comisii! Comisia pentru studii, prognoze economico-sociale, buget-finane i administrarea domeniului public i privat al judeului9 Comisia pentru organizarea i dezvoltarea urbanistic, realizarea lucrrilor publice, protecia mediului nconjurtor, conservarea monumentelor istorice i de ar%itectur9 Comisia pentru servicii publice, comer i turism9 Comisia pentru activiti tiinifice, nvmnt, sntate, cultur, protecie social, sportiv i de agrement9 Comisia pentru administraie public local, juridic, aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i a libertilor cetenilor9 Comisia de validare. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i cte un secretar. 7le lucreaz n plen, n prezena majoritii membrilor i iau %otrri cu votul majoritii membrilor lor. Bedinele comisiilor de specialitate sunt de regul publice. * comisie poate %otr ca la dezbaterile sale s fie prezente i alte persoane interesate sau reprezentani ai mass-media. 8e asemenea, comisiile pot %otr ca unele edine sau dezbateri s se desfoare cu uile nc%ise. -ai mult, comisiile pot invita la edinele lor, specialiti din aparatul propriu al consiliului judeean, sau din afara acestuia, n special din cadrul unitilor aflate n subordinea consiliului. $u dreptul s participe la edinele comisiei i consilierii judeeni care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei. Conform art. "3 din *.@. nr. (/<'55', comisiile de specialitate au urmtoarele atribuii principale! a2 analizeaz proiectele de %otrri ale consiliului local 1judeean29 b2 se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local 1judeean2 spre avizare9 c2 ntocmesc avize asupra proiectelor de %otrri i asupra problemelor analizate pe care le prezint consiliului local 1judeean2.

+:

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin egulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, precum i alte nsrcinri date prin %otrre a consiliului judeean, dac acestea au legtur cu activitatea lor. .reedintele comisiei de specialitate, desemnat n condiiile art. /0 alin. ( din 4egea nr. '"/<'55" i a art. "; din *.@. nr. (/<'55', are urmtoarele atribuii principale! a2 asigur reprezentarea comisiei n raporturile acesteia cu consiliul i cu celelalte comisii9 b2 convoac edinele comisiei9 c2 conduce edinele comisiei9 d2 propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane din afara acesteia, dac apreciaz c este necesar9 e2 particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce9 f2 susine n edinele de consiliu avizele formulate de comisie9 g2 anun rezultatul votrii, pe baza datelor comunicate de secretar. .reedintele comisiei poate ndeplini orice alte atribuii referitoare la activitatea comisiei, prevzute de lege, de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau stabilite de consiliul local. #ecretarul comisiei, desemnat i el prin votul desc%is al consilierilor din comisie, ndeplinete, potrivit art. '" din *.@. nr. (/<'55' urmtoarele atribuii! a2 efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a membrilor comisiei9 b2 numr voturile i l informeaz pe preedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrui %otrri i asupra rezultatului votrii9 c2 asigur redactarea avizelor i proceselor-verbale. #ecretarul ndeplinete i el orice alte sarcini prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri stabilite de comisie sau de ctre preedintele acesteia. -odul de lucru al edinelor comisiilor de specialitate este detaliat n cuprinsul art. '' E '0 din *.@. nr. (/<'55'. Convocarea edinelor de comisie se face de ctre preedintele acesteia, cu cel puin ( zile nainte. &ntruct legea nu distinge, apreciem c este vorba despre ( zile calendaristice. *rdinea de zi a edinei comisiei se aprob de comisie, la propunerea preedintelui. *ricare dintre consilierii membrii ai comisiei poate cere includerea pe ordinea de zi a unor probleme. .articiparea la edinele comisiei este obligatorie. &n cazul absenei de la edin, consilierul judeean n cauz nu beneficiaz de indemnizaia de edin, iar dac absenele nemotivate continu, preedintele comisiei poate aplica sanciunile prevzute n competena sa sau poate propune consiliului judeean aplicarea altor sanciuni statutare, inclusiv nlocuirea sa din comisie. Bedinele comisiei de specialitate au loc, de regul naintea edinelor consiliului judeean, n toate cazurile cnd ordinea de zi a edinei acestuia cuprinde probleme sau proiecte de %otrri asupra crora i se solicit avizul. .entru dezbaterea proiectelor de %otrri supuse avizrii sau pentru discutarea celorlalte probleme repartizate comisiei, preedintele acesteia desemneaz un consilier care face, n cadrul edinei, o scurt prezentare a problemei aflate pe ordinea de zi, cu excepia cazului n care aceasta este prezentat de iniiator. Consilierul astfel desemnat redacteaz avizul comisiei, pe baza amendamentelor i propunerilor formulate de membrii acesteia. $vizele ntocmite de comisie, cuprind separat, ori de cte ori este cazul, att amendamentele ct i propunerile acceptate sau respinse. ?otul n comisie este de regul desc%is, dar n anumite situaii comisia poate %otr ca votul s fie secret. +;

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I 4ucrrile edinei comisiei de specialitate, se consemneaz, prin grija secretarului, ntr-un proces-verbal semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei. .reedintele comisiei poate ncuviina ca procesele-verbale astfel ntocmite s fie consultate de alte persoane interesate care nu au participat la edin, cu excepia proceselor-verbale ntocmite n edinele desfurate cu uile nc%ise. $vizele favorabile sau, dup caz nefavorabile acordate de comisia de specialitate proiectelor de %otrri ale consiliului judeean se prezint secretarului general al judeului. Fmportana practic a acestor avize, rezid din prevederile art. )/ din 4egea nr. '"/<'55", potrivit crora +problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local - judeean nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de (5 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art. )5 alin. ' i ),. $a cum s-a artat, aceast reglementare conduce la concluzia c avizele comisiilor de specialitate ale consiliilor +sunt avize consultative i, deci, solicitarea lor este obligatorie,. 8ac n urma dezbaterilor din edina consiliului judeean se impun modificri de fond n coninutul proiectului de %otrre, preedintele consiliului judeean poate %otr retrimiterea proiectului ctre comisia sau compartimentul de specialitate care a emis avizul, pentru reexaminare. &ntreaga activitate a comisiilor de specialitate poate fi verificat printr-o anc%et %otrt de consiliul local, la cererea a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. &n afara comisiilor de specialitate, consiliul judeean poate %otr, organizarea unor comisii speciale de analiz i verificare la propunerea consilierilor, a vicepreedinilor sau preedintelui consiliului judeean. Componena nominal a acestor comisii, obiectivele i tematica activitii acestora se stabilesc prin %otrre a consiliului judeean. aportul ntocmit n urma analizelor i verificrilor efectuate se prezint la termenul stabilit, n faa consiliului judeean. $ceste ultime comisii, nu trebuie confundate cu comisiile de specialitate ale consiliului, ele avnd o competen temporal, pn la finalizarea verificrilor dispuse i prezentarea lor n edina consiliului judeean. .entru participarea la edinele comisiilor de specialitate a consiliului, consilierii judeeni beneficiaz de indemnizaie de edin. $cest drept trebuie ns neles prin prisma :otei la $nexa nr. ?FF<"a la *.C.@. nr. "3"<'55' potrivit creia +indemnizaia se acord proporional cu numrul de edine ordinare sau extraordinare ale consiliilor judeene sau locale, precum i ale comisiilor de specialitate sau ale delegaiilor permanente, la care persoana a participat, din numrul total al edinelor organizate,. ;. #ecretarul general al judeului &n conformitate cu prevederile art. "'5 alin. " din 4egea nr. '"/<'55" fiecare jude are un secretar general, salarizat din bugetul acestuia. #ecretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative. secretarul general se bucur de stabilitate n funcie. 7l nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Ar ndoial c aceste dispoziii legale, care consacr regimul juridic al funciei secretarului general al judeului, trebuie interpretate n lumina noilor modificri aduse de 4egea nr. ";;<"333 privind #tatutul funcionarilor publici, republicat, care n $nexa intitulat +4ista cuprinznd funciile publice, la pct. F - +Auncii publice generale,, poziia a noua, conine funcia de secretar general al judeului, alturi de secretarul general al prefecturii i de cel al -unicipiului Kucureti. 8e asemenea, art. "" lit. f2 din aceeai lege, enumer secretarul general al judeului n categoria 9nal*il(r 8un$*i(nari pu5li$i. 7ste recunoscut astfel, importana secretarului general al judeului, cu un rol special n administraia public local i aflat astfel n elita serviciului public.

+?

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I :umirea secretarului general al judeului se face de -inisterul $dministraiei i Fnternelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, pe baz de concurs sau examen, dup caz. Concursul se organizeaz, potrivit legii de preedintele consiliului judeean, n termen de )/ de zile de la data cnd postul a devenit vacant. 8in comisia de examinare fac parte preedintele consiliului judeean, un reprezentant al -inisterului $dministraiei i Fnternelor, secretarul general al prefecturii i doi reprezentani ai consiliului judeean. &n ce privete candidaii ce pot participa la concursul pentru ocuparea funciei de secretar general al judeului, acetia trebuie s ndeplineasc, potrivit art. "/ din 4egea nr. ";;<"333, republicat, n mod cumulativ urmtoarele condiii! a2 condiiile generale prevzute la art. /5 din aceeai lege i anume! - are cetenia romn i domiciliul n omnia9 - cunoate limba romn scris i vorbit9 - are vrsta de minimum "; ani mplinii9 - are capacitate deplin de exerciiu9 - are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate9 - ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public9 - ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice9 - nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea9 - nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 6 ani9 - nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. b2 are studii superioare de lung durat, de regul juridice sau administrative, absolvite cu diplom de licen sau ec%ivalent9 c2 a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate, dup caz, de Fnstitutul :aional de $dministraie, sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau n strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective9 d2 are cel puin 6 ani vec%ime n specialitatea funciei publice respective9 e2 a promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice prevzute la art. "" 1care circumscrie categoria nalilor funcionari publici29 &n cazuri excepionale, condiia de vec%ime prevzut la lit. d2, poate fi modificat, n sensul reducerii cu pn la ( ani, de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. 7miterea dispoziiei de numire se face n termen de cel mult "5 zile de la primirea propunerii. 8ei legea nu distinge n mod expres, apreciem c propunerea preedintelui consiliului judeean l va viza n mod necesar pe ctigtorul concursului, respectiv concurentul care a obinut punctajul cel mai mare. .otrivit art. "'5 alin. 0 din 4egea nr. '"/<'55", secretarului general al judeului i sunt aplicabile, n ce privete determinarea atribuiilor sale principale, prevederile art. ;/ din lege, care se +<

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I refer la atribuiile secretarului comunei sau oraului. &n acest sens, principalele atribuii ale secretarului general al judeului sunt urmtoarele! a2 particip n mod obligatoriu la edinele consiliului judeean9 b2 coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului judeean9 c2 avizeaz proiectele de %otrre ale consiliului judeean, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd %otrrile pe care le consider legale9 d2 avizeaz pentru legalitate dispoziiile preedintelui consiliului judeean9 e2 urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal9 f2 asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului judeean i efectuarea lucrrilor de secretariat9 g2 pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean9 %2 asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, n termen de cel mult "5 zile, dac legea nu prevede altfel9 i2 asigur aducerea la cunotin public a %otrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ9 j2 elibereaz extrase sau copii de pe orice act din ar%iva consiliului judeean, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii9 M2 legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii. #ecretarul general al judeului coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean. 7l ndeplinete n mod corespunztor atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului. #ecretarul general al judeului poate coordona i alte activiti ale aparatului propriu al consiliului judeean, stabilite de preedintele consiliului judeean. 8e asemenea, el poate ndeplini i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul judeean sau de preedintele acestuia. &n concluzie, secretarul general al judeului, exercit aceleai atribuii cu secretarul comunelor, oraelor i municipiilor dar raportate la rolul i locul care revin autoritilor administraiei publice de la nivelul judeului. .rin urmare, el exercit att atribuii proprii, specifice funciei de secretar, dar i atribuii care privesc buna funcionare a consiliului judeean i a raporturilor acestuia cu celelalte autoriti ale administraiei publice locale din jude, pe planul coordonrii serviciilor publice de interes judeean. 7liberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului general al judeului se fac de ministrul administraiei i internelor, numai la propunerea consiliului judeean, aprobat cu votul a cel puin '<( din numrul consilierilor n funcie 1majoritatea calificat2, ca urmare iniiativei preedintelui acestuia sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. 3. $paratul propriu de specialitate al consiliului judeean &n vederea realizrii atribuiilor i competenelor conferite de lege, consiliul judeean are nevoie de personal de specialitate, altul dect consilierii judeeni alei n condiiile legii. $cest personal trebuie s-i desfoare activitatea n mod permanent, n sc%imbul unui salariu, ntruct consilierii judeeni i desfoar atribuiile ce le revin din mandat, n mod sporadic, n edinele consiliului i n cele ale comisiilor de specialitate, ei fiind adeseori salariai ai altor uniti. $cest personal de specialitate +@

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I constituie ceea ce se c%eam aparatul propriu al consiliului judeean. .ersoanele care l compun sunt investite n funcii prin numire, prin dispoziia preedintelui consiliului judeean iar nu prin alegere. $paratul propriu al consiliului judeean se organizeaz potrivit specificului i nevoilor judeului, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune consiliul judeean. $ceast c%estiune se materializeaz prin aprobarea statutului personalului din aparatul propriu, a organigramelor i a numrului de personal. @ruparea funciilor n cadrul aparatului propriu are loc n anumite compartimente organizatorice care poart denumiri diferite! birou, serviciu, direcie. 7le realizeaz activitatea consiliului prin acte i operaiuni te%nico-materiale, dar un aspect deosebit de important este acela c nu au o competen distinct de cea a consiliului, n numele cruia acioneaz. $adar, ele sunt subordonate consiliului judeean, prin preedintele acestuia, care, potrivit art. "") i ""/ din 4egea nr. '"/<'55" +rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i l controleaz,. .otrivit legii, funcionarii din cadrul acestui aparat de specialitate, se bucur de stabilitate n funcie, n conformitate cu dispoziiile 4egii nr. ";;<"33" privind statutul funcionarului public, republicat. &n mod evident, aceast stabilitate statuat cu valoare de principiu n cuprinsul art. ( lit. f2 din lege se refer numai la funcionarii publici care au raporturi de serviciu cu consiliul judeean iar nu i la personalul salariat care i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc. 8ei 4egea nr. '"/<'55" nu nominalizeaz n mod expres denumirea compartimentelor din cadrul aparatului propriu de specialitate din cadrul consiliului, n doctrin s-a artat c n mod exemplificativ pot fi reinute! compartimentul juridic i secretariat administrativ, compartimentul financiar-contabilitate, cel de coordonare a problemelor colectivitilor locale, etc. .rin regulamentul aprobat prin %otrre de consiliul judeean acestor compartimente li se stabilesc atribuiile, activitile i operaiunile administrative i te%nice pe care urmeaz s le desfoare. &n mod special ele se circumscriu pregtirii diferitelor proiecte de %otrri, de dispoziii sau de alte acte juridice, ce urmeaz a fi supuse spre aprobare consiliului sau preedintelui consiliului judeean. $a cum am artat, compartimentele aparatului propriu nu au calitatea de subiect de drept administrativ, ele nu au competen proprie i i exercit activitatea numai n numele consiliului judeean. 4egea organic prevede c unele compartimente sunt date fie n coordonarea vicepreedinilor consiliului, fie n cea a secretarului general al judeului, ns rspunderea n faa consiliului referitor la modul cum acestea i ndeplinesc atribuiile prevzute de regulament, revine preedintelui consiliului judeean 1art. "") alin. '2. "5. 8izolvarea consiliului judeean 4egea nr. '"/<'55" prevede n cuprinsul art. """ E ""' posibilitatea dizolvrii de drept a consiliului judeean i ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean. $stfel, n cazul n care consiliul judeean nu se ntrunete timp de 0 luni consecutive sau nu adopt n decursul a ( edine ordinare consecutive nici o %otrre, dar i n situaia n care numrul consilierilor judeeni se reduce sub '<( i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept. $ceste situaii care duc la dizolvarea de drept a consiliului se comunic de secretarul general al judeului, prefectului care prin ordin ia act de dizolvare de drept a consiliului i propune @uvernului organizarea de noi alegeri. *rdinul prefectului poate fi atacat de consilierii judeeni interesai la instana de contencios administrativ competent, n spe, tribunalul judeean, ntr-un termen de "5 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. &n astfel de situaii, @uvernul, la propunerea prefectului stabilete data pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean, ntr-un termen de (5 de zile de la expirarea celor "5 zile artate mai sus ori, dup caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a %otrrii judectoreti prin care se respinge aciunea mpotriva ordinului prefectului.

.A

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I &n doctrina recent s-a artat c spre deosebire de consiliul local, n cazul cruia legea a instituit i posibilitatea dizolvrii prin %otrre a @uvernului, ca urmare a anulrii de ctre instana de contencios administrativ a unui numr de %otrri ale sale, n ce privete consiliul judeean, acesta continu s funcioneze, indiferent dac %otrrile sale au fost sau nu anulate de ctre instana de contencios administrativ. $lturi de ali autori, considerm i noi c de lege ferenda este necesar prevederea prin lege i a posibilitii dizolvrii consiliului judeean, dac un anumit numr de %otrri ale sale, adoptate ntr-un anumit interval de timp, au fost anulate irevocabil de ctre instana de contencios administrativ. .entru perioada n care consiliul judeean este dizolvat de drept, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul general al judeului, n baza unei mputerniciri speciale, dat de @uvern prin -inisterul $dministraiei i Fnternelor. :. "re8e$tul /.". :atura juridic a funciei 8ei att dispoziiile constituionale, ct i cele ale 4egii nr. '"/<'55" nu reglementeaz expres c prefectul este autoritate a administraiei publice locale, aa cum se stipuleaz n legtur cu consiliile locale, primarii i consiliile judeene, am ales s prezentm aceast instituie ca atare avnd n vedere faptul c instituia prefectului este reglementat n cuprinsul seciunii a FF-a a capitolului ? din legea fundamental, intitulat +$dministraia public local,. .otrivit art. "'' din Constituia omniei, revizuit @uvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Kucureti. $cesta este reprezentantul @uvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate al ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale. :umirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin %otrre a @uvernului. .entru a fi numit n funcie, prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat. .refectul este ajutat de un subprefect, numirea acestuia din urm fcndu-se prin decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a ministerului administraiei publice. .refectul, subprefectul i aparatul propriu de specialitate al prefectului, i desfoar activitatea n prefectur, a crei atribuii i structur se stabilesc prin %otrre a @uvernului. $ceasta este o instituie public cu personalitate juridic, menit s ndeplineasc prerogativele conferite de lege prefectului. =rebuie reinut ns c exercitarea capacitii juridice de drept public a prefecturii aparine numai prefectului. &n doctrin se vorbete de o dubl dimensiune a prefectului! pe de-o parte avem dimensiunea politic, iar din aceast perspectiv prefectul este reprezentantul +puterii, fiind supus regulii jocului politic ca oricare membru al @uvernului9 pe de alt parte avem dimensiunea te%nic, prefectul fiind depozitarul autoritii statului n jude. eferitor la acest aspect, trebuie subliniat principalul element de noutate adus de art. NNF din =itlul FFF, Cartea a FF-a, intitulat + eglementri privind funcia public i funcionarii publici, al 4egii nr. "0"<'55(, potrivit cruia, ncepnd cu anul '550, n funcia de prefect 1i suprefect2 vor putea fi numite persoanele care ndeplinesc condiiile pentru numirea ca nalt funcionar public9 se consacr astfel sistemul de carier i n ce privete funcia prefectului. /.'. Fncompatibiliti .refectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primari, consilieri locali sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat. .e toat durata ndeplinirii funciei, contractul de munc al prefectului 1i subprefectului2 la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat se suspend. /.(. $tribuiile prefectului &n calitatea sa de reprezentant al @uvernului, prefectul veg%eaz ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n .)

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I conformitate cu prevederile legii. Conform art. "(' alin. 1'2 din 4egea nr. '"/<'55", ntre prefeci pe de-o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. .refectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate - deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizat la nivelul judeului. 8e asemenea, numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor, se fac cu avizul consultativ al prefectului. .refectul, ca reprezentant al @uvernului, ndeplinete potrivit art. "() din 4egea nr. '"/<'55", urmtoarele atribuii principale! a2 asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a %otrrilor i ordonanelor @uvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice9 b2 exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent9 c2 dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate9 d2 asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil9 autoritile militare i organele locale ale -inisterului $dministraiei i Fnternelor, au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii9 e2 prezint anual @uvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor administraiei publice locale. &n afara acestor atribuii, prefectul ndeplinete i altele, prevzute de lege precum i nsrcinrile date de @uvern. /.). =utela administrativ Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte, n termen de (5 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile, cu excepia actelor de gestiune curent. $ciunea n contencios administrativ este scutit de taxe de timbru iar actul administrativ atacat, este suspendat de drept. .rocedura prealabil este obligatorie i se exercit nainte de intentarea de ctre prefect a aciunii n justiie9 n acest sens, prefectul solicit autoritilor administraiei publice locale i judeene, cu motivarea necesar, ca n termenul prevzut de art. /5 alin. 1'2 din 4egea nr. '"/<'55", autoritatea administraiei publice locale s reanalizeze actul prezumtiv ilegal, n vederea modificrii sau, dup caz a revocrii sale. /./. $ctele prefectului &n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine, acte administrative cu caracter normativ sau individual. *rdinele care conin dispoziii normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, iar cele care conin dispoziii individuale, i produc efectele de la data comunicrii. *rdinele care stabilesc msuri cu caracter te%nic sau de specialitate, sunt emise dup consultarea serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i se contrasemneaz de conductorii acestora. .refecii sunt obligai s comunice aceste ordine ministerelor de resort, iar acestea pot propune @uvernului s ia msuri de anulare a ordinelor pe care le consider ilegale sau inoportune. 0. $semnri i deosebiri ntre instituia primriei i a prefecturii 8efinind prim&ria legiuitorul identific o instituia cu urmtoarele particulariti! .+

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I prezint o structur organizatoric i funcional care realizeaz servicii publice administrative9 primarul, viceprimarii, secretarul i aparatul propriu din subordinea primarului formeaz structura organizatoric a primriei9 primria pune n executare msurile dispuse de organul deliberativ i soluioneaz problemele curente ale localitii9 are activitate permanent9 nu dispune de personalitate juridic, aceasta aparinnd doar comunei, oraului sau judeului9 primria nu dispune astfel nici de patrimoniu i buget propriu distinct de cel al unitii administrativ-teritoriale. Cu alte cuvinte, ponderea principal a activitilor realizate de serviciile publice administrative aflate n subordinea primarului sunt! amenajarea teritoriului, urbanism i sistematizare, stare civil, autoritate tutelar, ocrotirea copilului aflat n dificultate, administrarea domeniului public sau privat. "re8e$tura reprezint! o instituie public9 are personalitate juridic, adic dispune de capacitate juridic civil i de drept public9 conducerea persoanei juridice este asigurat de prefect9 colectivul persoanei juridice este aparatul propriu al prefecturii9 sediul persoanei juridice este .alatul $dministrativ aflat n oraul reedin de jude9 patrimoniul persoanei juridice este format din dreptul de administrare a imobilului n care se afl sediul acestuia i din dreptul de administrare a bugetului. -

..

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I #ODE! DE DOT>RERE A CONSI!IU!UI !OCA! CONSI!IU! !OCA! A! #UNICI"IU!UIFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF DOT>REREA NR.FFFFFFF 8in OOOOOO'55' Cu privire la constituirea i transmiterea dreptului de administrare n favoarea Bcolii cu clasele F-?FFF din .........., #tr...........:r............ Consiliul 4ocal al -unicipiului.............., ntrunit n edin ordinar, avnd n vedere! - cererea Bcolii cu clasele F-?FFF din .........., cu sediul n........... #tr...........:r............nregistrat sub nr........... din ..........prin care se solicit constatarea c imobilele n care i desfoar activitatea unitatea de nvmnt, respectiv cele din str.........nr.........i str.........nr........., individualizate prin C.A. nr./(50 Kaia--are, de sub nr.top.;(;9 C.A.nr.)3(/ Kaia--are, de sub nr.top.;(6 i C.A.nr./5" Kaia-are de sub nr.top./"", fac parte din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale, s se constituie dreptul de administrare i s fie transmis n favoarea unitii colare ntruct imobilele respective i terenul aferent sunt destinate activitii de nvmnt la clasele F-?FFF9 avizul favorabil al Comisiei pentru $dministrarea 8omeniului .ublic i .rivat din cadrul Comisiei 4ocal al.........9 - referatul #erviciului de Crbanism i #istematizare a =eritoriului din care rezult c identificarea strii de fapt a imobilelor este corect i c ele sunt destinate nvmntului9 . viza de legalitate a #ecretarului -unicipiului Kaia--are9 &n temeiul 4egii administraiei publice locale nr.'"/<'55", a art." din *.C.@.nr.(5<'555 prin care se modific art."00 din 4egea nr.;)<"33/, art.3 i "' din 4egea nr.'"(<"33;, referitoare la regimul juridic al proprietii publice, DOT>R>TEC $rt." Constat c imobilele situate n .......#tr.......nr.......individualizate prin individualizate prin C.A. nr./(50 Kaia--are, de sub nr.top.;(;9 C.A.nr.)3(/ Kaia--are, de sub nr.top.;(6 i C.A.nr./5" Kaia-are de sub nr.top./"", fac parte din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale, respectiv a -unicipiului Kaia--are, ntruct n acestea i desfoar activitatea de nvmnt Bcoala......, cu sediul n.......str.......nr....... $rt.' $supra imobilelor individualizate la art." se constituie dreptul de administrare, prin dezmembrarea lui din dreptul de proprietate public aparinnd -unicipiului Kaia--are ca unitate administrativ-teritorial i se transmite n favoarea Bcolii.......cu sediul n......str........nr. =itularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc i s dispun de imobilele de mai sus, n scopul realizrii activitii de nvmnt sau a susinerii acestuia. 8reptul de dispoziie nu cuprinde dispoziia juridic asupra imobilelor. $rt.( .rezenta %otrre se comunic prin #erviciul secretariat cu urmtorii! - Kiroul de Carte Aunciar de pe lng Ludectoria Kaia--are pentru a opera cuvenitele operaiuni C.A.9 - titularului dreptului de administrare, respectiv Bcolii........cu sediul n.......str.....nr.....Fnspectoratului Bcolar al Ludeului -aramure9 - #erviciului administrarea domeniului public i privat din cadrul .rimriei Kaia--are. . 7B78F:=7 87 B78F:DP, #7C 7=$ C4 4*C$4F=PDFF,

./

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I #ODE! DE DIS"OZIIE A "RI#ARU!UI 6UDEU!FFFFFFFFFF !OCA!ITATEAFFFFFFFFFFFFF

DIS"OZIIA NR............... Din...............+AA+ .rivind instituirea tutelei pe seama minorului............................... .rimarul comunei...................., avnd n vedere! referatul cu nr.............din data de............prin care se propune instituirea tutelei pe seama minorului..................nscut la data de...............n............9 constatarea conform creia minorul se afl n situaia prevzut de art.""( din Codul familiei, n sensul c.............i c persoana propus ca tutore este de acord cu aceast msur, ndeplinind condiiile de a fi tutore, n condiiile n care nu exist nici una din cauzele de mpiedicare prevzute de art.""6 i ""; din Codul familiei. &n temeiul dispoziiilor art.0; alin." lit.s i art.6" alin." din 4egea nr.'"/<'55", DIS"UNEC $rt." #e instituie tutela asupra minorului...............nscut la...............fiul lui.............., domiciliat n.................. $rt.' ca tutore al minorului se numete....................domiciliat n....................................... $rt.( .entru acoperirea c%eltuielilor necesare ntreinerii minorului i pentru administrarea bunurilor sale se stabilete suma anual de.................care va fi c%eltuit din depunerile C.7.C. aflate pe numele minorului. $rt.) =utorele este obligat s prezinte autoritii tutelare la data de.............darea de seam anual asupra felului cum s-a ngrijit de minor i modul de administrare a bunurilor. $rt./ punerea n executare a dispoziiei va fi realizat de secretarul .rimriei, care va comunica coninutul acesteia persoanelor interesate. "RI#AR2

.:

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I #ODE! DE ORDIN A! "REFECTU!UI RO#ENIA 6UDEU!FFFFFFFF "REFECTU! 6UDEU!UIFFFFFFFFFFFF ORDINU! NR.FFFFFFFFFF DinFFFFFFFFFF+AA+ .rivind mproprietrirea cu.............mp teren, situat n...........-uncipiul..........str.........a numitului...................... Conform legii nr.))<"33), .refectul judeului................, avnd n vedere! dispoziiile art.;,'/ i (/ din 4egea nr.";<"33"9 dispoziiile art."(, '" i '' din 4egea nr.))<"33)9 dispoziiile art."", ") i "6 alin.) din 8ecretul-4ege nr.""/<"33(9 %otrrea nr.")) din 0 mai "330 a Consiliului 4ocal al -unicipiului .........prin care se propune ca numitul.....................veteran de rzboi, decorat cu -edalia Krbie i Credin cu #pade clasa a FFF-a, s fie mproprietrit cu..............mp teren situat n -uncipiul............, str..............pentru loc de cas9 &n temeiul art."(6 alin." din 4egea nr.'"/<'55" privind administraia public local, ORDON> $rt." #e constituie dreptul de proprietate i se mproprietrete numitul..........domiciliat n..............cu suprafaa de ........mp, teren proprietatea #tatului omn, situat n -uncipiul............, str..............nscris n C.A. nr..........., cu nr.top..............ca loc pentru construirea unei case familiale, n termen de "5 ani de la data comunicrii actului de proprietate. $rt.' .rezentul ordin constituie titlu de proprietate pe baza cruia se vor face operaiunile de publicitate imobiliar n Cartea Aunciar de la Ludectoria............, prin desc%iderea i renscrierea ntro nou Carte Aunciar a dreptului de proprietate a numitului.............pentru parcela artat mai sus. $rt.( .rezentul ordin se comunic persoanelor interesate prin grija #erviciului juridic i contencios al .refectului judeului................ "REFECT2

.;

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I . ACTI ITATEA EGECUTI >. ACTU! AD#INISTRATI . CONTRACTU! AD#INISTRATI &n analiza funciilor statului E executiv, legislativ i judectoreasc un element important l constituie modalitile specifice prin care aceste funcii se ndeplinesc. $stfel, dac funcia legislativ se ndeplinete prin intermediul actelor juridice normative, funcia judectoreasc se realizeaz prin intermediul actelor individuale, respectiv a soluiilor instanelor de judecat pronunate n cazuri de spe. &n ndeplinirea activitii executive intervin att actele juridice administrative, faptele materiale i operaiunile materiale-te%nice. Faptele materiale 7uridi$e sunt definite ca aciuni care determin transformri n lumea material nconjurtoare, producnd prin aceasta efecte juridice independent de existena unei manifestri de voin n acest scop. #pre deosebire de actele juridice unde efectele sunt rezultatul manifestrii de voin n acest scop, n cazul faptelor materiale, efectele juridice se produc independent de orice manifestare de voin n acest scop. 8e exemplu, n cazul aciunii n contencios obiect al prefectului mpotriva actelor emise sau adoptate de ctre autoritile administraiei publice locale, cnd acestea le consider ilegale, n cazul introducerii aciunii prefectul urmrete anularea actului administrativ emis sau adoptat cu nclcarea condiiilor de fond, form sau procedur9 simpla nregistrare a aciunii la grefa =ribunalului reprezint un fapt material de realizarea cruia legea leag producerea anumitor efecte juridice, independente de manifestarea de voin a prefectului. Kunoar, nregistrarea aciunii la grefa instanei determin suspendarea efectelor actului juridic atacat n justiie. Opera*iunile materiale-te3ni$e sunt activiti realizate de ctre autoritile publice care produc modificri n lumea material dar spre deosebire de faptele materiale, ele nu produc efecte juridice prin ele nsele. 8e exemplu, sunt considerate a fi operaiuni materiale-te%nice rapoartele, avizele, informrile, care de fapt nu produc efecte juridice prin ele nsele, ci numai alturi de actul juridic la a crui elaborare sau executare a contribuit. A$tul administrativ este principalul instrument de realizare a activitii executive i const n manifestarea unilateral i expres de voin ale autoritilor administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice n temeiul puterii publice.

.?

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I Tr&s&turile $ara$teristi$e ale a$tel(r 7uridi$e administrative 1. Actele de drept administrativ sunt manifestri unilaterale de voin emise n temeiul puterii de stat. .entru ca un act de drept administrativ s-i produc efectele este suficient s conin o singur manifestare de voin ce provine de la autoritatea public emitent. $utoritatea public emite sau adopt acte de autoritate n exercitarea atribuiilor conferite de lege, cu alte cuvinte exercit puterea de stat, caz n care dispune de o puterea de $(mand& subordonat numai legii. 4ipsa caracterului bilateral al manifestrii de voin, presupune faptul c cetenilor crora li se adreseaz actul de drept administrativ nu li se solicit acordul cu privire la coninutul su. 2. Actele de drept administrativ sunt obligatorii. *bligativitatea actelor administrative se constituie n raport cu organul emitent, cu persoanele fizice sau juridice a cror conduit o disciplineaz n raport cu organele superioare. *bligativitatea n raport cu organul emitent const din aceea c un act administrativ i produce efectele fa de organul respectiv atta timp ct este n vigoare. 8ac organul emitent consider c actul n cauz este ilegal sau neoportun, poate s procedeze la anularea, abrogarea sau revocarea lui. *bligativitatea n raport cu persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, decurge din prezumia de legalitate a actului administrativ9 cu alte cuvinte actul administrativ se prezum c ele legal pn la momentul desfiinrii sale, fie pe cale judectoreasc, fie pe cale administrativ. *bligativitatea fa de organele superioare este justificat att de caracterul legal al actului, ct i de specialitatea competenelor ce revin autoritii publice. . Actul administrativ este emis n cadrul i n vederea reali!rii activitii executive $ceast particularitate decurge din coninutul actului, i anume el organizeaz executarea i execut n concret legile i celelalte acte normative. ". Actele de drept administrativ sunt executorii $ceasta nseamn c n cazul actului administrativ nu mai este nevoie pentru a fi pus n executare, s intervin o instan de judecat care s-l investeasc cu formul executorie, ci ele se execut din oficiu. C(ndi*iile de vala5ilitate ale a$tel(r de drept administrativ .entru producerea efectelor juridice n scopul crora au fost emise actele de drept administrativ trebuie s ndeplineasc anumite condiii de valabilitate. Condiiile de valabilitate au n vedere la rndul lor ndeplinirea condiiilor de legalitate i condiia oportunitii. :endeplinirea condiiei de legalitate conduce la desfiinarea actului administrativ prin procedura anulrii, pe cnd un act neoportun poate fi revocat de ctre organul emitent sau abrogat. Condiiile de legalitate ale actului administrativ trebuie ndeplinite cumulativ! emiterea lor de ctre organul competent n limita competenei sale9 conformitatea cu coninutul legii i a actelor normative de for juridic superioar9 respectarea condiiei formei i procedurii stabilite de lege. a. Emiterea a$tel(r administrative de $&tre (r,anul $(mpetent 9n limita $(mpeten*ei sale 8up cum am mai afirmat, competena administrativ este format din ansamblul atribuiilor ce revin unui organ, compartiment funcional sau persoane 1funcionar de stat2 i limitele exerciiului lor. Ca element al competenei, atribuia const din prerogativele ce revin unui organ, compartiment funcional sau funcionarului public, n temeiul unui act normativ. .entru a putea stabili legalitatea unui act administrativ se va analiza! $(mpeten*a material&, ca i grad de ntindere a atribuiilor sau sfera de cuprindere a lor9 .<

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I $(mpeten*a terit(rial&, aceasta desemnnd cadrul teritorial n care se execut atribuiile de ctre o autoritate public. 8e exemplu, utilizarea competenei teritoriale ca i criteriu de clasificare, permite distincia ntre organele centrale ale administraiei publice 1cu o competen teritorial extins la ntreg teritoriul naional2 i organele locale 1competente a-i exercita atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale2. $(mpeten*a pers(nal&, reprezentat de ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane ce ocup o anumit funcie9 n acest sens o anumit competen revine primarului i o alta preedintelui Consiliului Ludeean. 5. C(n8(rmitatea a$tului $u $(n*inutul le,ii 0i a $el(rlalte a$te n(rmative $ceast condiie ine cont de aplicarea principiului supremaiei legii n dreptul romnesc i de specificul activitii executive de a fi o activitate secundum legem. Cu alte cuvinte, actul administrativ intervenind n cadrul i n vederea realizrii activitii executive, trebuie s fie conform cu legea pe care o pune n aplicare i cu toate celelalte acte normative. &n practic conformitatea actului de drept administrativ cu coninutul legii i a celorlalte acte normative mai este denumit ca i o condiie de fond a acestuia. $tunci cnd legalitatea actului este analizat prin prisma ndeplinirii acestei condiii, se verific da fapt concordana dintre coninutul actului i ipoteza, dispoziia i sanciunea normei de drept aplicabile n cauz. $. C(ndi*ii de 8(rm& 0i pr($edur& Condiia de form a actului de drept administrativ este rezultatul prezumiei de oficialitate a acestuia. $dic, un act este considerat nu numai a fi legal, ci mai mult dect att, c el provine de la un organ oficial, investit cu anumite atribuii. 8e aceea actele de drept administrativ mbrac de regul forma scris, cu precizarea c ntotdeauna actele normative trebuie s ndeplineasc aceast form, deoarece ele sunt supuse aducerii la cunotina public prin publicare. .rocedura de elaborare, adoptare i punere n executare a actelor de drept administrativ, presupune un numr de operaiuni succesive care concur la emiterea unui act valabil. 7le pot fi! condiii anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii actului administrativ. 8intre $(ndi*iile anteri(are emiterii actului administrativ amintim! avizarea, obinerea acordului unui alt organ, ntocmirea unor studii, propuneri, rapoarte. $vizele sunt operaiuni materiale-te%nice anterioare adoptrii actului, care conin prerea organului de specialitate n legtur cu adoptarea sau emiterea unui act administrativ. $cestea se deosebesc de actele administrative prin aceea c ele nu produc efecte juridice prin ele nsele ci numai alturi de actul pe care l nsoesc. &n funcie de criteriul obligativitii lor, avizele se pot categorisii n avize facultative, avize consultative i avize conforme. $vizele facultative sunt acelea n temeiul crora organul emitent al actului nu este obligat s l solicite, iar n cazul n care acesta este emis, coninutul su nu oblig organul emitent la conformare. $vizele consultative sunt avizele care trebuiesc solicitate n mod obligatoriu de ctre organul de specialitate, iar organul emitent al actului nu este obligat s se conformeze opiniei pe care o conine. $vizele conforme sunt caracterizate prin obligativitatea solicitrii lor i a confirmrii din partea organului emitent cu opinia coninut de aviz. *rganul emitent poate s renune la adoptarea actului cu privire la care a solicitat avizul. $cordurile reprezint n realitate consimmntul dat de ctre un alt organ cu privire la emiterea unui act administrativ. &n funcie de criteriul momentului n care intervine acordul poate fi anterior, concomitent sau ulterior emiterii actului. C(ndi*iile pr($edurale $(n$(mitente emiterii actului sunt! Guorum-ul i majoritatea necesar pentru adoptarea actului. -ajoritatea necesar reprezint numrul de voturi exprimate n favoarea adoptrii unui act, iar Guorumul desemneaz numrul membrilor unui organ colegial necesar a fi prezeni pentru ca el s poat lucra n mod valabil. C(ndi*iile p(steri(are emiterii actului au n vedere! aprobrile din partea organelor ierar%ice superioare, comunicarea 1actelor individuale2 i publicarea 1actelor normative2. .@ -

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I $probarea este acea manifestare de voin a unui organ superior prin care se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, act care, fr aceast manifestare posterioar lui, nu ar produce efecte juridice. Comunicarea actelor individuale este operaiunea juridic de aducere la cunotin a persoanelor crora li se adreseaz a coninutului actului administrativ. &n practic, actul fie se pred celui interesat, fie se afieaz. .ublicarea actelor normative este operaiunea prin care se aduce la cunotin public coninutul actului normativ. Fmportana practic a acestei operaiuni juridice rezid din nsi Constituia omniei care a introdus ca sanciune a nerealizrii publicrii ordonanelor i %otrrilor @uvernului, nsi inexistena acestor acte juridice. * condiie distinctiv a valabilitii actelor de drept administrativ este (p(rtunitatea acestora. 7a se distinge de condiia legalitii, dei unii autori, ca de altfel i unele sisteme de drept, consider oportunitatea ca o condiie de legalitate. *portunitatea actelor de drept administrativ reflect aptitudinea organului administrativ de a alege mijloacele cele mai eficiente, de a evalua condiiile de timp, de loc, pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin. *portunitatea actului exprim specificitatea unei msuri administrative dar i caracterul creator al administraiei publice n general, oblig s-i adapteze metodele de intervenie n viaa social n funcie de condiiile specifice locale. &ntre oportunitate i legalitate exist o relaie de interdependen, n sensul c un act ilegal nu poate fi neoportun, pe cnd un act legal poate s fie neoportun, deoarece el nu mai corespunde mprejurrilor avute n vedere n momentul emiterii lui. E8e$tele 7uridi$e ale a$tel(r administrative 8up cum tim deja, un act juridic i produce efectele atta timp ct este n vigoare. #coaterea din vigoare a unui act individual se poate face prin anulare, iar a unui act normativ prin abrogare. -odalitile de scoatere n vigoare a unui act de drept administrativ au n vedere urmtoarele operaiuni! suspendarea revocarea abrogarea anularea. Suspendarea e8e$tel(r a$tului administrativ. 7ste o operaiune care conduce la ncetarea temporar a efectelor unui act administrativ, atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea sau oportunitatea sa. #uspendarea actelor normative sau individuale poate fi dispus fie de ctre organul, fie de cel ierar%ic superior sau de instana de judecat investit n conformitate cu 4egea nr.//)<'55/, pentru a se pronuna asupra legalitii unui act individual. Fnstana de judecat poate proceda la suspendarea actului pe timpul judecii, urmnd ca suspendarea s se transforme n anulare Edeci ntr-o ncetare definitiv a efectelor actului E dac prin %otrrea sa se confirm ilegalitatea actului. Rev($area a$tel(r de drept administrativ. 7ste o consecin a caracterului unilateral al actului administrativ, respectiv a faptului c acesta este rezultatul manifestrii de voin exclusiv a organului administrativ. evocarea este operaiunea prin care organul administrativ emitent sau organul ierar%ic superior scoate din vigoare un act de drept administrativ, printr-o manifestare de voin contrar aceleia coninut de actul iniial. 8ei dreptul administrativ i teoria juridic recunoate revocarea ca principiu general aplicabil actelor administrative, exist o serie de excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative! a$tele administrative 7urisdi$*i(nale nu pot fi revocate datorit specificului acestora, n sensul c ele preiau att elemente caracteristice ale actului administrativ ct i ale celui jurisdicional. $stfel, actul administrativ jurisdicional este emis de ctre o autoritate public sau un organ investit cu atribuii de a soluiona un conflict ce a intervenit ntr-un /A

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I anumit domeniu de activitate, pe baza unei proceduri contradictorii, iar n momentul soluionrii litigiului organul jurisdicional se dezinvestete de dreptul de a mai reveni asupra soluiei. &n acest caz, reformarea actului jurisdicional se realizeaz prin utilizarea cilor de atac prevzute de lege iar nu prin procedura revocrii. A$tele administrative 9n 5a'a $&r(ra au luat na0tere alte rap(rturi de$1t $ele de drept administrativ. 8e pild, n temeiul unui act administrativ au luat natere raporturi juridice de dreptul muncii E persoana fizic a nc%eiat un raport de munc n temeiul diplomei de absolvire a unei instituii de nvmnt superior. A$tele 7uridi$e atri5utive de statut pers(nal sunt exceptate de la aplicarea principiului revocabilitii, datorit faptului c ele se bucur de o anumit stabilitate i au fost emis n baza unei activiti anterioare titularului lor. 7ste cazul unei diplome de absolvire a liceului ce conine constatarea unei activiti anterioare i care confer titularului su dreptul de a ocupa un anumit loc de munc. a$tele administrative reali'ate material nu pot fi revocate deoarece aceast operaiune ar fi fr efect, deoarece nu poate fi vorba despre o restitutio in integrum. 8e pild, revocarea unei autorizaii de demolare a unui imobil dup ce acesta a fost realizat material E cldirea a fost demolat, msura nu i-ar mai avea rostul pentru simplul motiv c imobilul nu mai poate fi adus n situaia anterioar. Anularea a$tel(r de drept administrativ. 7ste operaiunea de scoatere din vigoare a unui act administrativ, atunci cnd acesta este ilegal. $nularea actului administrativ poate fi dispus att de instanele de judecat, ct i de organul emitent. * categorie important a dreptului administrativ este i cea a ine%isten*ei actului. Ctilitatea ei decurge din specificul actului de drept administrativ ce const n aceea c el se bucur de prezumia de legalitate, fiind executoriu. #pre deosebire de nulitate, care opereaz doar atunci cnd este declarat de ctre un organ administrativ sau de instana de judecat, inexistena este legat de o nclcare flagrant a legalitii, care face ca actul s nu mai beneficieze de prezumia de legalitate. 8ac n cazul nulitii, actul administrativ i produce efectele pn n momentul desfiinrii sale, bucurndu-se de prezumia de legalitate, inexistena lipsete actul de efecte juridice pe motiv c el nici nu are o existen juridic. C(ntra$tul administrativ. C(ntra$tul de $(n$esiune .rin intrarea n vigoare a 4egii nr.'"3<"33; privind regimul concesiunilor s-au abrogat expres unele dispoziii ale Iotrrii @uvernului nr."'';<"335 pentru aprobarea metodologiei concesionrii, nc%irierii i locaiei gestiunii. Conform art." alin." din 4egea nr.'"3<"33; (5ie$tul $(n$esiunii l constituie +bunurile proprietate public ori privat a statului, judeului, oraului sau comunei9 activitile i serviciile publice de interes naional sau local., 8efiniia legal a concesiunii se poate desprinde din c%iar art." alin.' al aceluiai act normativ, ca i +contractul prin care o persoan numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult )3 de ani, unei alte persoane numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu, n sc%imbul unei redevene., 8in analiza definiiei se pot extrage urmtoarele caractere ale concesiunii! este o operaiune juridic care se realizeaz n temeiul unui act juridic E contractul de concesiune are ca obiect transmiterea dreptului i nate obligaia de a exploata un bun proprietate public sau privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, a unei activiti sau a unui serviciu public de interes naional sau local, n sc%imbul plii unei sume de bani cu titlu de redeven are o durat determinat, dar nu mai mare de )3 de ani /)

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I prile contractului se numesc concedent i concesionar n executarea contractului, concesionarul acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa. "&r*ile 9n $(ntra$tul de $(n$esiune. 4egea nr.'"3<"33; stabilete c au calitatea de concedent, n numele statului sau al unitilor administrativ-teritoriale! a. ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat ale statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional 5. consiliile judeene, locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat ale judeului, oraului sau comunei, ori pentru activitile i serviciile publice de interes local. Calitatea de concesionar o poate avea potrivit art./ alin.' din 4egea nr.'"3<"33; orice persoan fizic sau juridic de drept privat, romn sau strin. =extul exclude persoanele juridice de drept public de la posibilitatea de a dobndi calitatea de concesionar, avnd n vedere c acestea pot exploata bunuri sau servicii ce fac parte din domeniul public ori privat al statului, prin alte mijloace legale. eferitor la coninutul contractului, predomin clauzele reglementare, ceea ce evideniaz pe aceast cale dominanta de drept public a regimului juridic al concesiunii. 8intre aceste clauze amintim! termenul nuntrul cruia urmeaz a se nc%eia contractul de concesiune preluarea clauzelor din caietul de sarcini inserarea clauzelor referitoare la cazurile de ncetare a contractului interdicia de subconcesionare n tot sau n parte a obiectului concesiunii clauzele referitoare la repartiia bunurilor n caz de ncetare a concesiunii durata concesiunii este de maximum )3 de ani termen care curge odat cu data semnrii contractului. &n ceea ce privete clauzele referitoare la executarea contractului de concesiune amintim! modificarea unilateral a prii reglementare de ctre concedent i consecinele modificrii regimul juridic al despgubirii concesionarului n cazul prejudicierii sale ca urmare a modificrii unilaterale a contractului reglementarea dreptului de control al concedentului depunerea garaniei

/+

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I C(ntra$t de $(n$esiune - m(del (rientativ I. "&r*ile $(ntra$tante &ntre ministerul<organul de specialitate al administraiei publice centrale<consiliul judeean<consiliul local<instituia public de interes localOOOOOOOcu sediul nOOOOOOOOOOreprezentat prinOOOOOOOOOavnd funcia de OOOOOOOOOn calitate de concedent, pe de o parte iOOOOOOOOOOO, persoan fizic 1domiciliul, buletinul, cartea de identitate2<persoan juridic 1actul constitutiv al agentului economic2OOOOOOcu sediul principal n OOOOOOOreprezentat prinOOOOOOOO-avnd funcia deOOOOOOOOn calitate de concesionar, pe de alt parte, la data de OOOOOOOla sediul concedentului 1alt loc, adres etc2OOOOOOOn temeiul 4egii nr'"3<"33; privind regimul concesiunilor i al %otrrii 1@uvernului, consiliului judeean, orenesc sau comunal2 de aprobare a concesionrii nr.OOOOOOdinOOOOOs-a nc%eiat prezentul contract de concesiune. II. O5ie$tul $(ntra$tului de $(n$esiune $rt." 1"2 *biectul contractului de concesiune este exploatarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu publicOOOOOOOOsituat nOOOOOOOOn conformitate cu obiectivele concedentului. 1'2 *biectivele concedentului sunt! a.OOOOOOO b.OOOOOOO cOOOOOOOOetc 1(2 &n derularea contractului de concesiune, concesionarul va utiliza urmtoarele categorii de bunuri! a. bunuri de returOOOOO b. bunuri de preluareOOOOOOO c. bunurile propriiOOOOOOOO III. Termenul $rt. '1"2 8urata concesiunii este deOOOOOOani, ncepnd cu data de OOOOOOO 1'2 Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad de cel mult jumtate din durata sa iniial. I . Redeven*a $rt.( edevena este de OOOOOlei, pltit anual<lunar, n conformitate cu caietul de sarcini 1detalii cu privire la modul de plat2. . "lata redeven*ei $rt.) .lata redevenei se face prin conturile! contul concedentului nrOOOOOO9 desc%is la KancaOOOOOO, contul concesionarului nr.OOOOOO, desc%is la KancaOOOOOOOOOO. :eplata redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii conduce laOOOO. I. Drepturile 0i (5li,a*iile p&r*il(r Drepturile $(n$esi(narului $rt./ 1"2 Concesionarul are dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitile i serviciile publice ce fac obiectul contractului de concesiune. /.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I 1'2 Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivele stabilite de pri prin contractul de concesiune. Drepturile $(n$edentului $rt.0 1"2 Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, s verifice stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar. 1'2 ?erificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n urmtoarele condiii!OOOOOOO 1(2 4a ncetarea contractului de concesiune prin ajungerea la termen, concedentul are dreptul s i manifeste intenia de a dobndi bunurile de preluare i de a solicita concesionarului nc%eierea contractului de vnzare-cumprare cu privire la aceste bunuri. &n termen de OOOOOOOconcedentul este obligat s exercite dreptul de opiune, sub sanciunea decderii. 1)2 Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau local. O5li,a*iile $(n$esi(narului $rt.6 1"2 Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i permanen a bunurilor, activitilor sau serviciilor publice care fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent. 1'2 Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile, activitile sau serviciile publice care fac obiectul concesiunii. 1(2 Concesionarul nu poate subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii. 1)2 Concesionarul este obligat s plteasc redevena. 1/2 Concesionarul este obligat s asigure creterea eficienei n urmtoarele modaliti! aOOOOO bOOOOO 102 Concesionarul este obligat s realizeze urmtoarele investii! a. bunurile aduse ca investiii 1datele de identificare ale acestora, datele te%nice2 b. termenele de realizare a investiiilorOOOOOO c. investiiile care nu se amortizeaz pe durata concesiuniiOOOO d. avizele ce trebuie obinute n cazul n care sunt afectate bunuri cu regim specialOOOOO e. standardele de calitate a activitilor i serviciilor publice prestateOOOO 162 Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor i serviciilor publice 1protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului, etc2OOOO 1;2 4a ncetarea contractului de concesiune prin ajungerea la termen, concesionarul este obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini. 132 4a ncetarea contractului de concesiune, concesionarul este obligat s nc%eie cu concedentul un contract de vnzare-cumprare avnd ca obiect bunurile de preluare, prevzute ca atare n caietul de sarcini i stabilite prin prezentul contract de concesiune, n privina crora concedentul i-a manifestat intenia de a dobndi. 1"52 &n termen de 35 de zile de la data nc%eierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat s depun cu titlu de garanie o sum de OOOOOlei, reprezentnd o cot parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate. 1""2 4a ncetarea contractului de concesiune din alte cauze dect prin ajungerea la termen, excluznd fora major i cazul fortuit, concesionarul este obligat s asigure continuitatea prestrii //

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I activitii sau serviciului public, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acesteia de ctre concedent. 1"'2 &n cazul n care concesionarul sesizeaz existena sau posibilitatea existenei unei cauze de natur s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau serviciului public, va notifica de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuiti activitii sau serviciului public. 1"(2 Concesionarul este obligat s continue exploatarea bunului, desfurarea activitii ori prestarea serviciului n noile condiii stabilite de concedent, n mod unilateral, potrivit art.0 alin.) din prezentul contract, fr a putea solicita ncetarea acestuia. 1")2 Concesionarul se oblig s pstreze un numr deOOOOOOangajai. 1"/2 Concesionarul se oblig s plteascOOOOOOOOOH din prima de asigurare. 1"02 $lte clauze O5li,a*iile $(n$edentului $rt.; 1"2 Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune. 1'2 Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul, n afar de cazurile prevzute expres de lege. 1(2 Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului. II. Hn$etarea $(ntra$tului de $(n$esiune $rt.3 1"2 .rezentul contract nceteaz n urmtoarele situaii! a. la expirarea duratei stabilite n contract, dac prile nu convin, n scris prelungirea acestuia b. n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului c. n cazul nerespectrii obligaiilor contractule de ctre concesionar, prin reziliere, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului d. n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent prin reziliere, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului e. la dispariia dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata prin renunare, fr plata unei despgubiri. III. Clau'e $(ntra$tuale re8erit(are la 9mp&r*irea resp(nsa5ilit&*il(r de mediu 9ntre $(n$edent 0i $(n$esi(nar $rt."5OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO IG. R&spunderea $(ntra$tual& $rt."" 1"2 :erespectarea de ctre prile contractuale a obligaiilor cuprinse n prezentul contract de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp. G. !iti,ii $rt."' 1"2 4itigiile de orice fel ce decurg din executarea prezentului contract de concesiune sunt de competena instanei judectoreti de drept comun. 1'2 .entru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contractul de concesiune clauzele compromisorii.

/:

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I CONTENCIOSU! AD#INISTRATI RO#EN ". $specte generale privind contenciosul administrativ aporturile dintre autoritile centrale i teritoriale impune exercitarea unor forme ale controlului administrativ adecvate, menite s asigure funcionalitatea administraiei publice n limitele legii. $stfel, considerm c n raport cu modul de organizare a administraiei publice locale, fiecrui principiu ar trebui s i se asocieze o anumit form de control administrativ, astfel nct s se asigure o strns legtur ntre trsturile regimului administrativ i tipul controlului exercitat. *rganizarea administraiei publice, pe baza principiilor autonomiei locale, deconcentrrii i descentralizrii determin adaptarea i corelarea controlului administrativ cu particularitile impuse la un moment dat de regimul administrativ aplicabil. .e msur ce descentralizarea i deconcentrarea se extinde, culminnd cu statuarea principiului autonomiei locale, ca principiu fundamental al organizrii i funcionrii administraiei publice locale, noiunea tutelei administrative se pierde treptat astfel i posibilitile de control al organelor centrale asupra colectivitilor teritoriale i reduc amploarea i importana. $stfel, tutela administrativ ar putea fi nlocuit prin controlul jurisdicional, care se limiteaz la verificarea actelor, fr a se statua asupra oportunitii acestora. 8octrina definete contenciosul administrativ ca +lupta persoanelor fizice sau juridice pentru aprarea drepturilor lor n raport cu autoritile publice., Contencios contestat litigios i care provine la rndul su din verbul latin contendere ce nseamn +a lupta,. 7xprim conflictul de interese, contradictorialitatea intereselor. =otalitatea litigiilor juridice n care se afl administraia public cu cei administrai, indiferent de natura juridic a acestora de drept comun sau de drept public. 8esemneaz ansamblul litigiilor juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ. =ribunalelor i curilor de apel le revine competena de a rezolva +procesele i cererile n materie de contencios administrativ., Fnstanele judectoreti crora li se confer competena judecrii acestor litigii juridice sunt denumite instane de contencios administrativ. :oiunea contenciosului administrativ are un sens material normal organic. 4itigiile juridice ce trebuie rezolvate i n sens organic instanele judectoreti crora le revin competena rezolvrii acestor litigii. =ot ntr-un sens restrictiv apare noiunea contenciosului administrativ i atunci cnd se refer la procedura folosit pentru rezolvarea litigiilor dintre administraie i ce administrai. #ensul material al noiunii care ne arat natura juridic a litigiilor care apar n activitatea de organizare a executrii legii atunci subiectele active folosesc competenele lor n acest domeniu aplicnd regimul juridic administrativ. #ensul organic al noiunii contenciosului administrativ preocupndu-ne de natura organelor de jurisdicie crora le revine competena rezolvrii litigiilor juridice la care ne-am referit mai sus. 8ou principale modaliti de soluionare a litigiilor juridice care se ivesc n activitatea de organizare a executrii legii! ". modalitate a construciei unui sistem de tribunale administrative care alctuiesc justiia administrativ i care funcioneaz paralel cu tribunalele care alctuiesc justiia judiciar. '. modalitatea atribuirii rezolvrii acestor litigii instanelor judectoreti care alctuiesc sistemul justiiei judiciare. Controlul exercitat pe calea aciunii directe prin instanele judectoreti speciale sau specializate sau prin cele ordinare, cale controlului judectoresc pe calea excepiei de ilegalitate care reprezint o modalitate de control deosebit de important, de asigurare a funcionrii principiului legalitii administraiei publice n statul de drept.

/;

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I $pare sub influena sistemului francez, prin nfiinarea n ";0), a Consiliului de #tat n cadrul puterii executive, are i atribuii de soluionare a litigiilor juridice dintre organele administraiei publice i cei administrai. &n ";00, acest consiliu este desfiinat, atribuiile de contencios administrativ trec, treptat, n competena instanelor judectoreti, mai nti sub forma unui control indirect. $poi, contenciosul administrativ se extinde prin conferirea, prin legile succesive de organizare a &naltei Curi de Casaiuni i Lustiie din "35/, "3"5, i "3"', unor atribuii de exercitare a controlului judectoresc pe calea aciunii directe mpotriva actelor administrative ilegale. &n "335 este emis legea '3 cu privire la contenciosul administrativ, lege care este ntregit, conform prevederilor pe care le cuprinde, cu dispoziiile altor legi referitoare la controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative. 4egea '3<"335 nu d o reglementare satisfctoare constituirii unui contencios administrativ unitar i compact aa cum a existat acesta nainte de "3); n baza dispoziiilor Constituiei din "3'( i a legii organice din "3'/. 8up ultima modificare, conform art.' lit.e din 4egea nr.//)<'55) privind contenciosul administrativ, l definete ca acea +activitate de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nc%eierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim,. Curtea Constituional din considerente didactice i doctrinare a definit contenciosul administrativ ca +ansamblul de reguli ale exercitrii, de ctre persoanele vtmate a unei aciuni directe, n faa instanelor judectoreti competente, mpotriva unui act administrativ apreciat a fi ilegal sau, dup caz, mpotriva refuzului unei autoriti publice de a soluiona o cerere n termenul prevzut de lege., Fmportana acestui tip de control a fost subliniat i de Constituie n art.); alin." care l reglementeaz n felul urmtor! +.ersoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei., .entru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite de forurile politice, este nevoie de instruirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. :atura diferitelor forme de control difer de particularitile subordonrii. ".'. Caracteristicile contenciosului administrativ. Fmportana activitii de control a autoritii administrative $ctivitatea de organizare a executrii legii pn la realizarea concret a acesteia necesit controlul conformitii cu legea. .osibilitatea acestor persoane s se poat plnge judectorului n cazurile n care li se ncalc drepturile prevzute de lege sau li se refuz realizarea acestor drepturi n cadrul activitii de organizare a executrii legii. $spectul obiectiv al acestui control i anume asigurarea desfurrii activitii sistemului administrative i a celorlalte cosisteme care particip la organizarea legii n conformitate cu legea. &n baza de referin a cestei forme de control intr toate componentele activitii de organizare a executrii legii care implic oamenii folosii, mijloacele materiale i financiare i competena conferit de lege pentru realizarea acestei activiti. $re ca obiect numai rezolvarea litigiilor care se ivesc n legtur cu organizarea executrii legii i care formeaz ceea ce se numete contenciosul administrativ. ?erific dac obiectul controlului satisface sau nu exigenele impuse n baza de referin a controlului cu privire la acest obiect. 8ubl condiie pentru autorul contractului care este judectorul cauzei, a cunoaterii temeinice a coninutului bazei de referin a controlului i anume particularitile organizrii executrii legii i exigenele juridice pe care le presupune aceast activitate. /?

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I Ludectorul cauzei s fie independent faa de subiectele n litigiu, astfel acest judector trebuie s se bucure de independen faa de autoritatea administrativ care a organizat executarea legii i care este contestat de cel vtmat n drepturile sale ct i fa de cel care contest modul n care a fost organizat executarea legii. $ctivitatea organelor administraiei publice este supus, nainte de toate, controlului organelor puterii legiuitoare. $dministraia public realizeaz ea nsi o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin diferitelor organe ale administraiei publice. Kaza de referin a controlului poate cuprinde obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele organe ale administraiei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere. #e cuprind apoi elementele privitoare la mijlocele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse. #e cuprind elementele care se raporteaz la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. .ot intra elemente care privesc calitatea activitii cu care este nsrcinat organul administraiei publice supus controlului. &ntregul arsenal de mijloace umane, materiale, financiare, precum i mijloace i proiectele folosite de organele administraiei publice pot face obiect al controlului. *peraiunile de control administrativ urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului controlat cu elemente cuprinse n baza de referin. 7xist o activitate de control prin care se autoregleaz aciunile organelor competente ale sistemului ct i structurile interioare ale acestor organe. $ctivitatea de autoreglare prin control se realizeaz prin controlul intern exercitat n cadrul fiecrui organ al administraiei publice, prin controlul ierar%ic exercitat de autoritile administrative ierar%ic superioare, prin controlul de tutel administrativ i prin controlul jurisdiciilor administrative. 7ste realizat ca o component a activitii de conducere a organelor administraiei publice de ctre organele colegiale sau unipersonale care au competena conducerii n cadrul fiecrui organ a administraiei publice, ca unitate component a sistemului organelor administraiei publice. #e realizeaz pe titularii funciilor superior ierar%ice asupra subordonailor lor. 7ste permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate componentele organelor administraiei publice. #e declaneaz din oficiu, dar poate fi pornit i la sesizarea oricui, sau a celor interesai. 8eclanarea acestui tip de control administrativ printr-o sesizare sau reclamaie poart denumirea de recurs graios. ecursul graios poate s se refer la orice reper din baza de referin a controlului, deci att la legalitatea ct i la oportunitatea activitii organului respectiv. $utorul controlului este un organ ierar%ic superior celui fa de care se exercit controlul. eprezint o parte esenial a activitii de conducere n administraia public i se exercit n cadrul raporturilor de subordonare care exist n interiorul diferitelor organe ale administraiei publice ct i n cadrul subsistemelor ale sistemului organelor administraiei publice. .entru exercitarea controlului ierar%ic nu sunt necesare dispoziii exprese ale legii. =extele de lege sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a atribuiilor de control. Controlul ierar%ic poate fi declanat pe baza unei sesizri sau a unei reclamaii, pe calea recursului ierar%ic, pe care o face o persoan interesat mpotriva unui act administrativ. ecursul ierar%ic este o posibilitate oferit de lege celor vtmai n drepturile lor prin actele administrative, pe care o pot folosi nainte de a se adresa instanelor judectoreti cu aciune n contencios administrativ. Controlul ierar%ic se execut ns, n cea mai mare parte, din oficiu. $re ca scop descoperirea unor erori sau abuzuri i constatarea calitii activitii desfurate de organele subordonate. *biectul controlului ierar%ic poate cuprinde toate elementele pe care le presupune activitatea organelor administraiei publice. #e poate referi la mijloace umane, materiale i financiare ale organelor /<

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I administraiei publice i la activitatea acestor organe. Cnd se realizeaz un control ex%austiv, controlul ierar%ic poate s se desfoare la locul unde funcioneaz organele controlate. Controlul ierar%ic privete operaiunile materiale, operaiunile administrative i prin actele juridice pe care le fac aceste organe. Controlul poate fi fcut la faa locului, poate fi realizat prin cercetarea lucrrilor respective, sau actelor juridice la locul unde i desfoar activitatea organul de control. Controlul ierar%ic se poate desfura n timp, n mod continuu sau discontinuu. &n cazul controlului continuu, activitatea organului subordonat este supus controlului organului superior de fiecare dat cnd aceast activitate se desfoar. #e realizeaz n cadrul ierar%iei interioare, n care funcionarii superiori ierar%ic controleaz activitatea subordonailor lor. .rivit din punct de vedere al momentului n care intervine activitatea de control, se poate observa c aceasta poate fi concomitent cu activitatea controlat, poate fi anterioar sau posterioar acesteia. Controlul ierar%ic se poate realiza n mod inopinat, sau dup o ntiinare prealabil a celui care urmeaz s fie controlat. *peraiunile de control ierar%ic sunt cele mai complexe datorit faptului c ele cuprind ntreaga activitate a organelor administraiei publice. $utorii controlului trebuie s aib caliti profesionale care s le permit ndeplinirea misiunilor pe care le au. $ctivitatea de control ierar%ic se poate realiza n mod individual sau pe ec%ipe. ealizarea controlului de ctre un colectiv permite alctuirea ec%ipei de control din cadre cu o pregtire adecvat activitii care urmeaz s fie controlat. .ractica controlului colegial d mai multe garanii de obiectivitate. Controlul ierar%ic se refer att la actele juridice pe care le fac organele subordonate sau funcionrii acestora, ct i la operaiunile materiale ale acestora. Crmrete conformitatea aciunii administrative n raport cu sarcinile care revin administraiei n cauz. 7ste un control de legalitate, dar i de oportunitate. 7fectele controlului ierar%ic sunt de natur s asigure eficiena aciunii administrative supuse controlului. #ubiectul controlului poate impune refacerea actului sau a operaiunii materiale pe care le consider neconforme cu elementele bazei de referin, legalitatea i oportunitatea aciunii. &n competena autorului controlului ierar%ic poate s intre i dreptul de a anula anumite acte juridice pe care le-au fcut funcionarii controlai. #ubiectul controlului poate dispune ncetarea executrii unui act de ctre organele sau funcionarii controlai. $utorul controlului poate s ia msuri privind sancionarea disciplinar a celor care se fac vinovai de anumite nereguli, sau s sesizeze autoritatea disciplinar n vederea aplicrii unor sanciuni disciplinare. 8ac se constat c abaterea comis constituie o infraciune, autorul controlului are obligaia de a sesiza organele de urmrire penal. $utorul controlului ierar%ic poate lua msuri prin care s fie modificat situaia juridic a agentului controlat, sau s fac propuneri organelor competente n acest domeniu. ?a fi instituionalizat n msura n care diferite pri componente ale sistemului administraiei publice vor fi organizate i vor funciona n mod autonom. Kaza de referina a controlului privete legalitatea unor acte juridice pe care le fac organele administraiei publice supuse controlului, expres menionate de lege. Controlul de tutel se poate exercita numai n cadrul unui termen care prezint importan pentru exercitarea aciunii n contencios administrativ. #e exercit prin organe care au atribuii jurisdicionale i care sunt incluse n sistemul organelor administraiei publice. Kaza de referin a acestui control privete numai legalitatea unor acte administrative expres prevzute de lege. ezultatul acestui control se exprim n actele administrative de jurisdicie care pot face obiectul aciunilor n contencios administrative numai n anumite condiii. (. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios subiectiv /@

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I 7xercitarea dreptului la aciune se realizeaz de persoane fizice sau juridice n condiiile admiterii aciunii celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public. Cara$teristi$ile ,enerale ale $(nten$i(sului administrativ sunt! - instanele de contencios administrativ sunt competente a se pronuna numai asupra legalitii actelor a cror anulare se cere. * aciune avnd ca obiect oportunitatea unui act emis de o autoritate public va fi respins ca inadmisibil9 - obiectul aciunii n anulare l pot constitui numai actele administrative de autoritate, cu excluderea celor de gestiune a cror legalitate este verificat de instanele de drept comun9 - caracterul contradictoriu al soluionrii litigiului, din independena instanei n adoptarea soluiei, care odat consemnat n %otrre, se bucur de autoritate de lucru judecat9 - instanele de contencios administrativ sunt instane de drept comun n soluionarea litigiilor de contencios administrativ9 ceea ce nseamn c ori de cte ori legea nu dispune, competente s soluioneze aciunile de contencios sunt tribunalele9 - contenciosul administrativ romn este un contencios de plin #urisdicie, ceea ce nseamn c instanele pot proceda fie la anularea actului, fie la obligarea administraiei s elibereze un anumit act, fie la plata unei despgubiri9 - contenciosul administrativ romn are un caracter mixt, legea reglementnd att contenciosul subiectiv ct i contenciosul subiectiv. C(nten$i(sul su5ie$tiv este reglementat de 4egea nr.//)<'55) care urmrete aprarea prin aciunea n contencios a dreptului subiectiv ce aparine persoanei fizice sau juridice. &n acest caz, instana va verifica dac reclamantul este titularul unui drept subiectiv i dac acesta a fost vtmat printr-un act administrativ. C(ndi*iile de admisi5ilitate a a$*iunii 9n $(nten$i(s su5ie$tiv sunt! caracterul individual al actului a crui anulare se cere, reclamantul s invoce vtmarea unui drept subiectiv, actul s nu constituie prin natura sa o excepie de la controlul judectoresc 1, ndeplinirea procedurii administrative prealabile i introducerea aciunii n termenul legal, actul atacat s fie ilegal. Calitatea reclamantului n aciunea de contencios administrativ este condiionat, n primul rnd, de capacitatea acestuia de a putea sta n justiie. Calitatea de persoan fizic sau juridic este necesar reclamantului pentru a putea folosi, n justiie, aciunea de contencios administrativ. 7ste o inovaie adus de 4egea contenciosului administrativ fa de reglementrile anterioare. $stfel, 4egea "<"306, sub inspiraia Constituiei din "3'( i a legii Contenciosului administrativ din "3'/, folosea o formul general pentru a desemna reclamantul n aciunea de contencios administrativ, adic termenul! +cel vtmat,>1n art. "56 din Constituia din "3'( i +oricine se pretinde vtmat,>1art. " din 4egea Contenciosului administrativ din "3'/2. Calitatea reclamantului n aciunea de contencios administrativ, persoan fizic sau juridic, este determinat de situarea sa ca administrat, ca particular, n raportul juridic n care se afl cu autoritatea administrativ. $ceast calitate a reclamantului deriv din particularitatea pe care o are actul administrativ de a fi executoriu din oficiu. $utoritatea administrativ neavnd nevoie s recurg la justiie pentru a obine titlu executor, cei administrai, subiecte n raporturile juridice cu administraia, beneficiaz de a se plnge judectorului printr-o aciune n contencios administrativ. 8eci, n totalitatea lor, aceste subiecte de drept crora li se adreseaz actele administrative trebuie s

"

Conform art./ din legea contenciosului administrativ +:u pot fi atacate n contencios administrativ! a2 actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu .arlamentul9 b2 actele de comandament cu caracter militar, respectiv actele care :u pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. $ctele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.,

:A

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I beneficieze de aciunea n contencios administrativ. 8e aceea excepiile trebuie s fie extrem de restrnse, dac nu inexistente. emarcm, cu privire la persoanele fizice, c aceast calitate de reclamant o pot avea, n afar de particularii n raporturile lor cu autoritile administrative i funcionrii acestor autoriti, atunci cnd se aduce atingere drepturilor pe care le au prin acte administrative emise de autoritile administrative crora le aparin respectivii funcionari. &n aceast situaie sunt, de pild, funcionarii atunci cnd se prezint la un concurs pentru ocuparea unui post n instituia n care lucreaz. 4egea contenciosului administrativ condiioneaz folosirea aciunii n contencios administrativ de vtmarea drepturilor recunoscute de lege pe care o pretind persoanele fizice i juridice care se plng n justiie. .entru a folosi aciunea n contencios administrativ, reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv pe care legea l recunoate i pe care autoritatea administrativ prt are obligaia s-l respecte i eventual, s-l realizeze n favoarea reclamantului. .entru aciunea n contencios administrativ nu este suficient existena unui interes legitim, ci trebuie dovedit existena nclcrii unui drept subiectiv care aparine reclamantului i care s fie stabilit prin lege sau prin actele emise pe baz i n executarea legii. eiese de aici c sursa dreptului nclcat trebuie s fie legea, sau actele emise pe baz i n executarea legii i nu contractul. 8e asemenea, aici este necesar i nu contractul. 8e asemenea, aici este necesar ca administraiei publice i n general autoritilor administrative s le revin obligaia, n cadrul competenei pe care o au, s realizeze aceste drepturi sau s le respecte. .rin urmare, n acest punct se exprim corelaia dintre drepturile i obligaiile care se formeaz ntre autoritile administrative i cei administrai n cadrul raporturilor juridice. Cei administrai au dreptul s se plng n contencios administrativ n cazul n care drepturile lor nu sunt respectate de ctre autoritile administrative care au obligaia n aceast privin. &n ceea ce privete felul drepturilor care pot face obiectul aciunii n contencios administrativ, din formularea legii c aciunea este desc%is pentru orice fel de drept, condiia este numai ca dreptul s fie recunoscut de lege, de aceea, nu se poate alctui o list a drepturilor recunoscute de lege a cror nclcare ar constitui o vtmare a persoanelor fizice sau juridice, pentru aciunea n contencios administrativ. $ceast list ar fi mereu n sc%imbare. 7senial este existena dreptului recunoscut de lege n favoarea reclamantului. &n afara existenei dreptului recunoscut de lege, mai necesar ca aciunea s prezinte interes pentru reclamant, fr interes neexistnd aciunea n justiie. $stfel, dei dovedete existena unui drept nclcat de administraie, reclamantul nu poate folosi aciunea n justiie pentru anularea unui act administrativ care a fost retras de administraie, sau i-a produs deja efectele juridice. Condiia vtmrii unui drept recunoscut de lege, pe care am cercetat-o mai sus este strns legat de aceea prevzut de art. " al 4egii contenciosului administrativ i anume ca aceast vtmare s rezulte dintr-un act administrativ, sau din refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere a reclamantului privitoare la un drept recunoscut de lege. &n continuare, n aliniatul al doilea al art. " se mai precizeaz c este considerat refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de (5 de zile de la data nregistrrii cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen. 8e aceea vom constata c legea //)<'55) cuprinde numai parial contenciosul administrativ. *cupndu-se numai de litigiile n care sunt implicate actele administrative nu i alte acte juridice, cum ar fi de exemplu contractele administrative i actele de gestiune. :oiunea actului administrativ, n concepia 4egii contenciosului administrativ, are o sfer, dup cum vom vedea, mai larg dect cea folosit n 4egea "<"306, ceea ce confer legii menionate rolul pozitiv de a lrgii controlul judectoresc asupra activitii de organizare a executrii i de executare a legii, precum i de proteguire a drepturilor pe care le au persoanele fizice i juridice. =extul cuprins n art. " din 4egea contenciosului administrativ ar prea c se refer la mai multe cauze care ar duce la vtmarea drepturilor unor persoane fizice sau juridice i anume vtmarea printr-un act :)

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I administrativ, sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative, sau prin nerezolvarea n termen a unei astfel de cereri, care se consider refuz nejustificat. &n realitate suntem n faa unei singure cauze i anume vtmarea dreptului printr-un act administrativ. $adar n noiunea actului administrativ vom constata existena a dou importante elemente i anume voina juridic cuprins n actul administrativ i autoritatea administrativ care este autorul acestei voine juridice i care organizeaz executarea legii i care poate deveni prt n litigiul care formeaz obiectul contenciosului administrativ. Condiia cerut de lege pentru a folosi aciunea n contencios administrativ poate fi ca vtmarea dreptului s se fac printr-o manifestare de voin juridic anume, care s vatme un drept recunoscut de lege, drept care aparine unei persoane fizice sau juridice. 8eci, nu vor putea face obiectul aciunilor n contencios administrativ simplele fapte materiale sau operaiunile administrative care nu produc, prin ele nsele, efecte juridice. Cu privire la operaiunile administrative, interesul distinciei fa de actele administrative este deosebit de important pentru c multe dintre acestea prezint aspecte care dau posibilitatea considerrii lor ca acte administrative. $stfel, aceste operaiuni se realizeaz n cadrul procesului administrativ, pe baza i n executarea legii, i din aceast cauz produc anumite efecte juridice, dur nu prin ele nsele, ci prin efectul normelor juridice care le reglementeaz. $a de pild, sun avizele care se dau n legtur cu emiterea actelor administrative i la care ne vom referi ntr-un alt paragraf. $vizele au aparena unor acte juridice. 7ventualele efecte juridice pe care le produc avizele respective se datoreaz normelor juridice care le reglementeaz i nu cuprinde o voina juridic proprie de natur a forma o situaie juridic nou. 8ificultatea distinciei ntre operaiunea administrativ i actul administrativ provine i de la forma scris pe care o au i a invocrii competenei autorilor lor, a semnturilor i tampilelor, precum i a altor aspecte de form pe care le gsim i la actele administrative. *peraiunile administrative pot fi verificate sub aspectul legalitii numai n legtur cu actul administrativ care face obiectul aciunii n justiie. Ceea ce este necesar actului administrativ pentru a face obiectul aciunii n contencios administrativ, potrivit legii //)<'55), este vtmarea unor drepturi recunoscute de lege n favoarea persoanelor fizice sau juridice reclamante n aceste aciuni. 8esigur c o astfel de condiie este satisfcut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual, pentru c numai astfel de act poate vtma un drept care aparine unei persoane fizice sau juridice. &n condiiile contenciosului administrativ, cum este cel prevzut de lege, care condiioneaz aciunea de vtmare a unui drept recunoscut de lege i care aparine persoanei fizice sau juridice reclamante, trebuie s fi intervenit o astfel de manifestare de voin juridic care s vatme dreptul persoanei respective. 8ac aciunea ar fi condiionat de vtmarea unui interes personal i legitim, actul administrativ cu caracter normativ ar putea face obiectul unei asemenea aciuni. 8ac actele administrative normative nu pot face obiectul unei aciuni n contencios administrativ, aceasta nu nseamn c aceste acte nu pot fi cenzurate, sun aspectul legalitii lor, n cadrul unei aciuni n contencios administrativ. $ceasta se va face ns n legtur cu legalitatea actului administrativ prin care s-a adus vtmarea unui drept care aparine persoanei fizice sau juridice reclamante n aciunea n care este sesizat instana de judecat. 8e asemenea, pentru ca actul administrativ s poat face obiectul aciunii n justiie trebuie s fie susceptibil de executare. #usceptibilitatea actului administrativ de a fi executoriu privete intrarea n vigoare a actelor administrative. Fntrarea n vigoare a actelor administrative relev i un alt aspect, anume acela al susceptibilitii lor de a produce efecte juridice. Ceea ce intereseaz, n legtur cu exercitarea aciunii n contencios administrativ, este susceptibilitatea actului administrativ de a fi executoriu i aceasta se produce fa de cei administrai n momentul n care este opozabil acestora. .rin urmare, din momentul n care administraia a fcut cunoscut manifestarea sa de voin juridic prin care se vatm un drept recunoscut de lege unei persoane fizice sau juridice i actul a devenit :+

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I susceptibil de executare, din acest moment actul respectiv poate face obiectul aciunii n contencios administrativ. ?tmarea drepturilor reclamantului poate s provin i din manifestarea negativ a voinei juridice a respectivelor subiecte de drept. $ceasta este reaua voin a celor care organizeaz executarea legii i care constituie, dup prerea noastr tot o manifestare din voin juridic care se structureaz n celelalte dou ipoteze ale existenei actului administrativ i anume refuzul nejustificat manifest sau tacit al unei pretenii juridice formulat n cererea reclamantului, sau nerezolvarea cererii n termenul stabilit de lege. Cele dou ipoteze sunt prevzute separat de actul administrativ n 4egea //)<'55), prnd a fi adugate acestuia, n fond refuzul nejustificat constituie tot un act administrativ. &ntr-adevr, principiul legalitii n organizarea exercitrii legii i exercitarea competenei nseamn dreptul i obligaia, n acelai timp, autoritii administrativ de a intervenii manifestndu-i voina juridic i de a satisface, astfel, preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte de drept, persoane fizice i juridice. efuzul este un act administrativ, dup prerea noastr. efuzul nejustificat fiind un act administrativ ilegal. Cu privire la refuzul manifest, nu ncape ndoial c suntem n faa unei veritabile decizii a administraiei publice prin care se poate respinge nejustificat pretenia juridic a solicitantului. -ai dificil este situaia n care refuzul rezult din tcerea administraiei care nu rspunde solicitantului, sau n-o face ntr-un termen prevzut de lege. $ceast tcere ec%ivaleaz cu decizia de respingere a preteniei juridice formulate de persoana fizic sau juridic. =cerea n cazul n care administraia are obligaia s fac ceva n realizarea unui drept recunoscut de lege, se consider refuz nejustificat al unei pretenii juridice i desc%ide posibilitatea aciunii n contencios administrativ. $l treilea element de mare importana n definirea actului administrativ se refer la autorul acestuia. &n aceast privin vom sublinia c 4egea //)<'55) marc%eaz o modificare esenial fat de 4egea "<"306 care concepea actul administrativ ca fiind opera exclusiv a organelor administraiei de stat. Concepia rezult indubitabil, din felul n care menionata lege distribuia competena instanelor judectoreti n materie, stabilind pentru judectorii soluionarea litigiilor care se referea la actele administrative ale organelor locale ale administraiei de stat, iar pentru tribunalele judeene i ale municipiului Kucureti, cele care priveau actele administrative ale organelor centrale ale marMeting de stat, excluznd actele administrative ale Consiliului de -initri, considerat organ suprem al administraiei de stat. .roblema autorului actului administrativ are o importan covritoare pentru stabilirea noiunii de contencios administrativ. 7ste o problem care poate s ngusteze sfera acestui contencios la sistemul puterii publice i mai mult al puterii executive, sau aa cum este firesc s-l extind la toate sistemele care cuprind instituii care au competena de a organiza executarea legii, fie c aparin autoritii publice, fie c se situeaz n afara autoritilor publice, care realizeaz activitatea de interes public prevzut i reglementat de lege. :oiunea de autoritate public ca emitent al actului administrativ nu poate fi admis pentru c o astfel de noiune scoate din sfera autoritii administrative instituiile care realizeaz activiti de interes public prevzute de lege dar nu aparin sistemelor care grupeaz instituii publice, activitatea lor nregistrndu-se n sfera serviciilor de interes public. $ceast categorie de autoriti administrative realizeaz activiti de organizare a executrii legii avnd competene de a emite acte administrative i putnd fi n situaia de a refuza pretenii juridice ale persoanelor crora legea le confer drepturi, astfel desc%izndu-se perspectiva aciunii n contencios administrativ. &n aceast privin ne referim la barourile de avocai, la universitile particulare autorizate sau acreditate, la diferitele corpuri de profesioniti organizate pe baza legii etc. &n activitatea acestor instituii exist atribuii organizatorice a executrii legii care le confer calitatea de autoritate administrativ. :.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I .recizndu-se calitatea emitentului actului administrativ se contureaz acum clar calitatea prtului n procesele de contencios administrativ, dar i natura juridic a litigiilor deduse n faa instanelor judectoreti n cadrul contenciosului administrativ. Calitatea procesual pasiv pe care o are prtul n procesele de contencios administrativ deriv din exerciiul defectuos al competenei pe care o are acesta cu privire la organizarea executrii legii. Competena la care ne referim se exercit n cadrul unor instituii publice n special i a unor instituii de interes public n mod excepional i anume atunci cnd acestea desfoar activiti prevzute de lege i care sunt legate de organizarea executrii legii. .rin urmare n procesul de contencios administrativ totdeauna este necesar citarea instituiei publice sau de interes public n cadrul creia se exercit activitatea de organizare a executrii legii. .rezena subiectelor de drept care exercit n mod direct competena va fi necesar n cazul n care este angajat rspunderea personal a acestora n cauzele respective. &n concluzie 4egea //)<'55), folosind noiunea autoritii administrative a desemnat autorii actelor administrative, a lrgit mult sfera noiunii actelor administrative supuse controlului judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ. $cesta este un fapt remarcabil n ceea ce privete asigurarea proteciei persoanelor fizice i juridice. Conform art. / din 4egea nr.//)<'55), +:u pot fi atacate n contencios administrativ! a2 actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu .arlamentul. 4egea //)<'55) reglementeaz contenciosul administrativ ca drept comun n materia actelor administrative de autoritate. Categoria actelor administrative de gestiune intereseaz ns ca grup special de acte exceptate de la controlul judectoresc toate actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su. :u exist nici o justificare pentru a scoate n afara contenciosului administrativ actele administrative ale .arlamentului. .entru actele de gestiune fcute de stat este desc%is aciunea de drept comun. b2 actele de comandament cu caracter militar, nu pot face obiectul aciunii n contencios administrativ, ele reprezentnd acte fcute de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n unitile militare, a cadrelor militare din aceste uniti. *ri de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea executrii i executrii legii n raporturile cu persoanele fizice i juridice n vederea producerii de efecte juridice strine de necesitile operaiunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri dac vatm drepturile unor persoane fizice sau juridice, sunt susceptibile a fi contestate prin aciuni n contencios administrativ. :u pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. $ctele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere., $ceste acte sunt exceptate de la acionarea n contenciosul administrativ, deoarece privesc un domeniu foarte important al existentei statului, ceea ce le confer un caracter pronunat politic. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios obiectiv &n afara persoanelor juridice sau fizice crora li se recunoate dreptul de a introduce aciuni n justiie n vederea protejrii drepturilor lor subiective, att Constituia prin art."'' alin.), 4egea nr.'"/<'55" i art." alin.; din 4egea nr.//)<'55), confer prefectului posibilitatea a introduce aciune n contencios administrativ, precum i $geniei :aionale a Auncionarilor .ublici, precum i de +orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept su, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim,. $lturi de acetia, se pot adresa instanelor de contencios administrativ i $vocatul .oporului, ct i -inisterul .ublic, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, ori cnd -inisterul .ublic apreciaz c :/

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere. 8up cum am mai artat, controlul de legalitate al actelor administrative de autoritate se exercit att sub forma controlului administrativ ct i a controlului instanelor judectoreti, care la rndul lui se mparte n controlul instanelor judectoreti de contencios administrativ i n controlul instanelor judectoreti de drept comun. Controlul legalitii actelor administrative este determinat de cerinele principiului legalitii care guverneaz ntreaga activitate a serviciilor publice administrative, inclusiv aceea de a adopta sau emite acte administrative de autoritate, cu respectarea prevederilor legale. Constituia omniei din anul "33" revizuit n anul '55( stabilete prin dispoziiile sale i forma de control a administraiei publice locale realizat n cadrul structural al administraiei publice. $ceast modalitate de control rezult implicit din dispoziiile constituionale ale art."5" alin. 1"2, ultima tez, potrivit creia @uvernul +exercit conducerea general a administraiei publice,. &n literatura de specialitate , forma de control +nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi poart denumirea de control administrativ,. Controlul administrativ al legalitii actelor administrative de autoritate se exercit la cerere sau din oficiu. &n cazul n care controlul se exercit la cerere suntem n prezena unui recurs administrativ, iar dac acest control se exercit din oficiu, suntem n faa unui control administrativ care, la rndul lui poate fi intern$ ierar%ic sau extern de specialitate. $stfel, dup modul cum acioneaz controlul administrativ la nivelul sistemului de administraie public local este denumit fie intern, cnd se realizeaz de ctre persoane i compartimente, fie extern, cnd se exercit de ctre autoriti sau funcionari din afara autoritilor administraiei publice locale. Controlul intern este controlul de legalitate pe care l exercit organul ori conductorul organului care adopt sau emite un act administrativ fie direct, fie solicitnd compartimentului juridic din cadrul autoritii administrative opinia sau altui compartiment din cadrul autoritii respective. $stfel, conform art.;/, alin.1"2,lit. +c, din 4egea nr.'"/<'55", secretarul comunei sau oraului are atribuia de a aviza proiectele de %otrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora. * c%estiune deosebit prezint controlul de legalitate exercitat de prefect, n temeiul art."(/ alin.1"2 din 4egea nr.'"/<'55", adic a stabili dac acesta este control intern n cadrul administraiei publice locale sau este un control ierar%ic ori un control extern de specialitate. 8ac inem seama de prevederile alin.1'2 al art."(' din aceeai lege potrivit crora, ntre prefect pe de o parte, i consiliile locale, judeene i primarii, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare considerm c acest control nu este un control intern, deoarece prefectul nu face parte din organele menionate n art.""3 i art."'5 din Constituia omniei, dar nu este nici un control ierar%ic pentru c, prefectul, dup cum rezult din art."'' din Constituia omniei i din art."(' din 4egea nr.'"/<'55", nu este organul ierar%ic superior al autoritii administraiei publice. .utem spune atunci c prefectul exercit un control extern de specialitate care privete numai legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale. Controlul ierar%ic sau controlul extern este controlul exercitat din oficiu de ctre organele ierar%ic superioare asupra activitii organelor n subordine. Controlul extern trebuie privit ca modalitate de control care se exercit asupra administraiei publice locale sub un dublu aspect, i anume! & al controlului administrativ - exercitat de ctre @uvern, prin structurile sale din teritoriu, respectiv .refectul, ca reprezentant al @uvernului pe plan local9 ::

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I al controlului speciali!at - exercitat asupra activitii administraiei publice locale, n domeniile de activitate n care autoritile administraiei publice locale exercit competene depline i exclusive. Controlul administrativ specializat urmrete realizarea unui control de legalitate dar i a unui control de oportunitate. Cea mai relevant form a controlului prefectului o reprezint controlul de legalitate asupra actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale. $stfel, controlul asupra actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile deliberative i executive ale administraiei publice locale este prima i ceam mai important form a controlului administrativ exercitat asupra administraiei publice locale. 7l este cu att mai important cu ct vizeaz activitatea desfurat de autoritile locale n exercitarea atribuiilor legale ce le-au fost conferite, pe linia rezolvrii problemelor de interes local. 8eci, obiectul controlului l constituie actul administrativ, adic acea form principal a activitilor administraiei publice locale care const ntr&o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere$ a modifica sau a stinge drepturi i obligaii$ n reali!area prerogativelor de putere public. Aiind prin excelen un control de legalitate i nu de oportunitate, exercitarea acestei forme a controlului administrativ vizeaz conformarea actelor administrative supuse controlului cu legile adoptate de .arlament, precum i cu alte acte normative care au o for juridic superioar. 8intre condiiile generale de legalitate pe care ar trebui s le ndeplineasc orice act administrativ supus controlului amintim necesitatea emiterii sau adoptrii actului administrativ n conformitate cu litera i spiritul Constituiei$ a legilor i ordonanelor$ n limitele competenei autoritii emitente$ cu respectarea formei i a procedurii prev!ute de lege. #pre deosebire de controlul de oportunitate, care vizeaz exclusiv mi#loacele ntrebuinate de administraie n realizarea scopului su, controlul de legalitate se rezum doar la atingerea acestui scop, adic finalizarea activitii administraiei, respectiv la realizarea interesului public pe care l promoveaz i l satisface. #ub aspectul activitii desfurate de autoritile repre!entative ale colectivitilor locale$ atributul de control al prefectului se exercit asupra +aciunii, administraiei publice, n sensul emiterii de acte juridice nefiind reglementat situaia inaciunii autoritilor administraiei publice locale sau judeene sau a refuzului ndeplinirii atribuiilor prevzute de lege, n direcia rezolvrii i gestionrii treburilor publice locale. $stfel, controlul administrativ al prefectului vizeaz exclusiv +ceea ce face, administraia public local, n sensul manifestrii unilaterale de voin, nu i +ceea ce ar trebui s fac, sau +ceea ce nu face, aceasta. 8in acest punct de vedere, controlul prefectului prezint caracterele unui control administrativ de legalitate, posterior emiterii sau adoptrii actului administrativ. :efiind un control de oportunitate, prefectul nu se poate substitui autoritilor locale, n sensul emiterii, n locul acestora, a deciziilor neluate ori impuse de necesiti de ordine public. C(ndi*iile de admisi5ilitate ale a$*iunii 9n $(nten$i(s (5ie$tiv se refer n principal la! calitatea procesual activ exclusiv a prefectului i a $geniei Auncionarilor .ublici ', obiectul aciunii n contencios obiectiv este mai restrns n comparaie cu aciunea n contencios subiectiv, %otrrile consiliului local, judeean i dispoziiile primarilor i a preedinilor consiliilor judeene.
'

&

$genia poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.

:;

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I Calitatea pr($esual& confer posibilitate prii de a sta n proces n calitate de reclamant sau prt. :oiunea se refer strict la pri, dar alturi de aceasta, Codul de procedur civil utilizeaz noiunea de calitate juridic atunci cnd prile nu stau n nume propriu 1art.""' pct.' i art."0" C.pr.civ., caz n care vorbim despre calitatea de reprezentant al prii2. 4ipsa calitii procesuale este o excepie de fond i atrage respingerea cererii prii respective, n timp ce lipsa calitii de reprezentant al prii este excepie de procedur i atrage anularea cererii. Calitatea procesual trebuie s existe att n persoana titularului dreptului dedus judecii, ct i n persoana prtului - cel obligat la respectarea dreptului respectiv. &n cazul intereselor ce se pot realiza numai pe calea justiiei calitate procesual au cei care ndeplinesc condiia legal care le ocrotete interesul respectiv. Cneori legea recunoate calitatea procesual activ cunoscut i sub denumirea de le,itimare pr($esual& a$tiv& e%tra(rdinar& altor persoane ndreptite s porneasc aciunea dect titularilor drepturilor subiective, i amintim art.)/ C.pr.civ. care l ndreptete pe procuror s porneasc unele aciuni, autoritatea tutelar care poate promova aciuni de punere sau ridicare a interdiciei, de desfiinare sau desfacere a adopiei, etc. 4iteratura de specialitate atest existena i a le,itim&rii pr($esuale pasive e%tra(rdinare n cazul rspunderii pentru altul 1situaia art."555 alin.' - ) C.civ.2 cnd calitatea procesual pasiv o are alt persoan de ct aceea care svrit fapta ilicit. .rin dispoziii speciale se recunoate calitate procesual activ i unor organe ndreptite s exercite aciuni de care sunt interesate unele grupuri de persoane. #e exemplific prin art.'; din 4egea nr./)<"33" privind sindicatele, care permite sindicatului s apere drepturile membrilor si ce decurg din legislaia muncii i din contractele colective de munc n faa organelor de justiie, precum i cu art.(; lit.f din *rdonana nr.'"<"33' care permite asociaiilor pentru protecia consumatorilor de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor acestora. .rimul care trebuie s i justifice calitatea sa procesual este reclamantul ndatorat s indice n cererea de c%emare n judecat obiectul acesteia, motivele de fapt i de drept, pe care o ntemeiaz. .rin aceasta el i justific ndreptirea de a cere sprijinul justiiei n ocrotirea dreptului su i deci, calitatea procesual activ. aportndu-se la prt cruia i opune dreptul su, el justific raportul de drept material dedus judecii i faptul c verificrile care trebuiesc fcute de instan, iar apoi %otrrea ce se va pronuna l privesc pe prtul determinat de el. Fnstana este datoare s stabileasc dac prile determinate prin cererea de c%emare n judecat au legitimare procesual activ i pasiv. Cneori, verificarea presupune administrarea de probe pe care instana este obligat s le dispun. Calitatea procesual activ sau pasiv dup caz, poate fi transmis prin convenii, precum i prin puterea legii. =ransmisiunea legal, n cazul persoanelor fizice se realizeaz pe calea succesiunii atunci cnd una dintre pri nceteaz din via n cursul procesului, iar motenitorii care accept succesiunea i iau locul. 7xist cazuri cnd legea nu permite transmiterea calitii procesuale, i se exemplific prin procesul de divor. &n cazul decesului unei pri n timpul divorului, cstoria nceteaz prin deces, iar dosarul se nc%ide cu aceast constatare. $lteori, legea prevede expres c aciunea nu se transmite motenitorilor, i se exemplific cu aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam, cu aciunea n tgduirea paternitii, precum i aceea n stabilirea paternitii. &n cazul persoanelor juridice, transmiterea calitii procesuale are loc n cazul reorganizrii persoanei juridice care este parte n proces prin comasare sau divizare astfel c, persoanele juridice nou create sau care au preluat fraciuni din patrimoniul divizat, dobndesc n proces aceeai calitate pe care a avut-o persoana juridic reorganizat. =ransmisiunea convenional a calitii procesuale const ntr-un contract prin care una dintre pri cedeaz unui ter dreptul su procesual, iar acesta devine subiect activ sau pasiv n cauz conform calitii pe care a avut-o cesionarul. &n toate cazurile de transmisiuni a calitii procesuale, cel care intr n litigiu preia procesul n starea n care se gsete la acea dat iar actele procesuale svrite de antecesorul su i sunt opozabile. Iotrrile Consiliului local i %otrrile Consiliului judeean sunt acte administrative cu caracter general, acte generatoare de efecte juridice, fcute n cazul funciunii administrative i n conformitate cu prevederile legale.

:?

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I &ntr-o alt opinie din literatura de specialitate s-a artat c, actele de autoritate sunt acele acte administrative prin care se ordon sau se interzice ceva administrailor, sub ameninarea de constrngere. .e baza trsturilor caracteristice ale actului de drept administrativ de autoritate considerm c actul administrativ de autoritate este o manifestare unilateral de voin a unui organ al administraiei publice, manifestare care se ntemeiaz pe lege sau pe un act administrativ emis ori adoptat de un organ al administraiei publice ierar%ic superior. -anifestarea de voin trebuie s aparin organului competent s-l adopte, n cazul nostru consiliul local sau consiliul judeean. Iotrrile consiliului local i ale consiliului judeean indiferent dac sunt acte administrative cu caracter normativ sau cu caracter individual sunt acte supuse controlului de legalitate al prefectului. 7xercitarea controlului administrativ al prefectului n privina legalitii acestor acte vizeaz, n primul rnd, conformitatea acestor acte cu prevederile legale n materia supus reglementrii, dar i cu conformitatea acestora cu alte acte #uridice de for #uridic superioar$ subsecvente legii, inclusiv asigurarea respectrii reglementrilor interne ale autoritii locale emitente. 8e asemenea, controlul prefectului trebuie s vizeze i aspectele procedurale care preced emiterea sau adoptarea actului administrativ i care pot afecta validitatea actului, inclusiv respectarea tuturor actelor normative aplicabile domeniului respectiv. $stfel, potrivit alin.1"2 al art.)0 din 4egea nr.'"/<'55", privind administraia public local, n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul local adopt %otrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Iotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programele de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitii i amenajarea teritoriului precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine dispune alin.1'2 al aceluiai articol, se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. .otrivit alin.1(2, %otrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale, se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie, iar conform alin.1)2 consiliul local poate stabili ca unele %otrri s fie luate prin vot secret. Iotrrile cu caracter individual cu privire la persoane, prevede, acelai alineat, vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Iotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii legale sunt nule de drept. :ulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. $ciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. .entru evitarea adoptrii acestor %otrri, secretarul nu va contrasemna %otrrea i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul verbal de edin. #ecretarul va comunica %otrrile, dac totui au fost adoptate, primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de ( zile de la data adoptrii pentru efectuarea controlului de legalitate. =ot ca i consiliile locale, consiliul judeean, conform art."53, n exercitarea atribuiilor ce-i revin adopt %otrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Iotrrile consiliului judeean potrivit alin.' al art."53 se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. Iotrrile consiliului local, dispune art.); al aceluiai act normativ se semneaz de consilierul care conduce edina de consiliu i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar. 8up adoptare aceste acte administrative de autoritate sunt naintate n termenele prevzute de lege .refectului pentru exercitarea controlului de legalitate. -omentul declanrii controlului de legalitate, dup opinia unui autor, variaz ntre un control exercitat +posterior, i +concomitent, emiterii actului administrativ. :<

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I $stfel, n reglementarea iniial a 4egii administraiei publice locale, nr.03<"33", prefectul declana controlul de legalitate, ulterior adoptrii %otrrilor consiliului local i judeean i intrrii n vigoare a acestora..rin modificarea i completarea adus de normele 4egii nr.')<"330 prefectul exercita controlul ulterior adoptrii %otrrilor ns anterior intrrii n vigoare a acestora. $brogarea 4egii nr.03<"33", republicate prin intrarea n vigoare a 4egii nr.'"/<'55", privind administraia public local s-a sc%imbat att filosofia dar i mecanismul controlului de legalitate exercitat de ctre prefect, revenindu-se la vec%iul sistem de control, consacrat de prima reglementare modern, post revoluionar. $cte administrative de autoritate emit i primarii comunelor, oraelor i municipiilor, precum i ai sectoarelor municipiului Kucureti i primarul general al municipiului Kucureti. $ctele administrative emise de acetia se numesc, cum prevede art.6", alin.1"2 din 4egea nr.'"/<'55" dispo!iii. =ot dispo!iii se numesc potrivit art.""6, alin.1"2 de aceeai lege, i actele administrative de autoritate emise de preedinii consiliilor judeene. $ceste dispoziii ale primarilor i ale preedinilor consiliilor judeene au fie caracter normativ, fie individual. Ca i actele administrative adoptate de ctre autoritile locale, actele emise, dispoziiile, fac parte din actele supuse controlului de legalitate al prefectului indiferent dac dispoziiile sunt acte cu caracter normativ sau sunt acte administrative cu caracter individual. Aac astfel, obiectul controlului prefectului i dispoziiile primarilor emise n aplicare %otrrilor consiliilor locale ce pot conine i norme cu caracter normativ, respectiv cele emise n exercitarea atribuiilor proprii conferite de lege. 8ispoziiile preedinilor consiliilor judeene sunt supuse i ele controlului de legalitate al prefectului care reprezentant al @uvernului n judee i care urmeaz acelai regim al controlului actelor administrative al autoritilor autonome locale i judeene. $a cum am mai artat exercitarea controlului administrativ al prefectului n privina legalitii dispoziiilor primarilor i a preedinilor consiliilor judeene vizeaz n primul rnd conformitatea acestor acte cu prevederile legale n materia supus reglementrii, dar i conformitatea acestora cu alte acte juridic de for juridic superioar, subsecvente legii, inclusiv asigurarea respectrii reglementrilor interne ale autoritii locale emitente. 8e asemenea, controlul prefectului trebuie s vizeze, n contextul conceptului de regularitate juridic , i aspectele procedurale care preced emiterea actului administrativ i care pot afecta validitatea actului. .rocedura recursului graios se identific cu cea prevzut de 4egea nr.//)<'55) urmrindu-se soluionarea pe cale amiabil a cererii de revocare sau reformare a actului administrativ. :endeplinirea acestei proceduri constituie fine de neprimire a cererii de c%emare n judecat. =ermenul n care prefectul poate introduce aciunea este de (5 de zile socotit din momentul comunicrii actului a crui anulare se cere. &n cadrul aciunii n contencios obiectiv, sar$ina pr(5at(rie este relativ simpl deoarece prefectul trebuie s dovedeasc c actul administrativ atacat ncalc dispoziii normative. &n sc%imb persoanele fizice sau juridice trebuie s adus o probaiune complex care const n! existena dreptului subiectiv, caracterul ilegal al actului administrativ a crui anulare se cere, raportul de cauzalitate dintre actul administrativ i nclcarea dreptului subiectiv. &n ceea ce privete e8e$tul suspensiv al intr(du$erii a$*iunii 9n anulare2 respectiv a nregistrrii aciunii la grefa instanei, determin suspendarea efectelor actului administrativ atacat. 7ste vorba despre o suspendare de drept, prin intervenia unui fapt juridic E introducerea aciunii n justiie E de care legea leag producerea efectelor juridice. &n acest context trebuie fcut diferena ntre durata suspendrii de drept i a suspendrii judectoreti. 7fectele suspendrii de drept a actului administrativ se menin pn n momentul soluionrii definitive a cauzei, n timp ce n cazul suspendrii judectoreti, efectul suspensiv al actului administrativ subzist pn n momentul desesizrii instanei de fond prin pronunarea soluiei.

:@

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I .rocedura n faa instanei de contencios administrativ. .rocedura prealabil &nsi 4egea nr.//)<'55) reglementeaz procedura contenciosului administrativ n dou faze distincte! procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ, reglementat de art.6 din legea contenciosului administrativ i procedura n faa instanei de contencios administrativ, reglementat de art.;-'0 din acelai act normativ. Procedura prealabil const n solicitarea fcut de ctre persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, solicitare adresat autoritii publice emitente, n termen de (5 de zile de la data comunicrii actului, prin care cere revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente. .lngerea prealabil( se poate adresa i organului ierar%ic superior, dac acesta exist. .lngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de (5 de zile, dar nu mai trziu de 0 luni de la data emiterii actului, termenul fiind unul de prescripie. &n sens material, prin prescripie extinctiv se nelege posibilitatea acordat titularului de a se adresa instanelor judectoreti pentru a obine, c%iar prin fora de constrngere a statului, realizarea dreptului su. &n acest sens, legea stabilete c acest drept la aciune trebuie s fie exercitat n limitele unui anumit termen, dup mplinirea cruia, dreptul la aciune se stinge prin prescripie extinctiv principiu, orice drept subiectiv civil este nsoit de un drept la aciune n sens. Fnstituia prescripiei extinctive a fost definit de literatura de specialitate ca +stingerea dreptului de aciune ca urmare a neexercitrii lui n termenul prevzut de lege,. 8e asemenea, plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia concilierii in cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil ) fiind aplicabile n mod corespunztor./ Cn exemplu de astfel de contract administrativ este concesiunea. &n cele ce urmeaz am s fac rapid o trecere n revist a principalelor caracteristici ale acestei instituii. evenind la procedura prealabil n cazul aciunilor introduse de prefect, $vocatul .oporului, -inisterul .ublic, $genia :aional a Auncionarilor .ublici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul excepiei de nelegalitate, prevzut de art.) alin.' din lege0, din legea organic, nu este obligatorie procedura prealabil. 8in interpretarea per a contrario a textului de lege, rezult c, n toate celelalte cazuri ndeplinirea procedurii prealabile este (5li,at(rie, reclamantul fiind mai nti obligat la ndeplinirea recursului graios. Caracterul obligatoriu al acestei proceduri prealabile rmne ns contestabil deoarece, nsi
(

Conform art.' lit.i din 4egea nr.//)<'55), prin pl1n,ere preala5il& se nelege plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierar%ic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia., ) Capitolul NF? destinat soluionrii litigiilor comerciale a fost reintrodus prin art." pct.'') din *rdonana de urgen nr."(;<'555, publicat n -. *f. nr.)63 din ' octombrie '555 / .otrivit art.6'5" C.pr.civ. +&n procesele i cererile n materie comercial evaluabile n bani, nainte de introducerea cererii de c%emare n judecat, reclamantul va ncerca soluionarea litigiului prin $(n$iliere direct cu cealalt parte. 1'2 &n scopul artat la alin.", reclamantul va convoca partea advers, comunicndu-i n scris preteniile sale i temeiul lor legal, precum i toate actele doveditoare pe care se sprijin acestea. Convocarea se va face prin scrisoare recomandat cu dovada de primire, prin telegram, telex, fax sau orice alt mijloc de comunicare care asigur transmiterea textului actului i confirmarea primirii acestuia. Convocarea se poate face i prin nmnarea nscrisurilor sub semntur de primire. 1(2 8ata convocrii pentru conciliere nu se va fixa mai devreme de "/ zile de la data primirii actelor comunicate potrivit alin. '. 1)2 ezultatul concilierii se va consemna ntr-un nscris cu artarea preteniilor reciproce referitoare la obiectul litigiului i a punctului de vedere al fiecrei pri. 1/2 &nscrisul despre rezultatul concilierii ori, n cazul n care prtul nu a dat curs convocrii prevzute la alin.', dovada c de la data primirii acestei convocri au trecut (5 de zile se anexeaz la cererea de c%emare n judecat., 0 +$rt.) alin.' Fnstana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor.,

;A

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I art.'" din Constituia omniei6, care consacr ca drept fundamental +accesul liber la justiie,, +nici o lege nu poate ngrdi exercitarea unui drept,. &n forma revizuit, art.'" din Constituie prevede c +jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite,, ceea ce contrazice legea organic. =otui doctrina consider c exist argumente care duc la concluzia c procedura prealabil este facultativ. evizuirea dispoziiilor art.'" alin.) din Constituie a urmrit s garanteze +efectivitatea i deplintatea accesului liber la justiie,, coroborat cu prevederile art.'" alin.' n care se dispune c +:ici o lege nu poate ngrdi exercitarea unui drept,. 8e asemenea, textul constituional se refer la procedurile speciale administrative, ns pentru identitate de raiune i similitudine de situaii, textul constituional trebuie interpretat ca fiind aplicabil n toate celelalte ipoteze de natur s ngrdeasc accesul liber la justiie. Lurisdiciile speciale prealabile administrative au fost catalogate ca facultative conform art.0 alin." din legea contenciosului administrativ, atunci orice alte proceduri prealabile trebuie considerate, aa cum s-a statuat n doctrin, ca fiind facultative. .rocedura prealabil, n actuala reglementare constituie fine de neprimire a aciunii judiciare n contencios administrativ, art."53 alin.' C.pr.civ. dispunnd c n cazurile anume prevzute de lege, sesizarea instanei competente se poate face numai dup ndeplinirea unei proceduri prealabile, n condiiile stabilite de acea lege. 8ovada ndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de c%emare n judecat. =otui, c%iar n cazul n care persoana vtmat nu se mai poate adresa instanei pe motiv c nu a ndeplinit procedura prealabil, instana nu i va ngrdi dreptul de a cere autoritii administrative pe o alt cale, bunoar printr-o petiie urmat de posibilitatea sesizrii instanei, s nlture motivul de ilegalitate a actului administrativ emis. &n conformitate cu art." din legea organic, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. $rt.6 din lege stabilete drept o condiie de admisibilitate a aciunii efectuarea unei proceduri prealabile la autoritatea emitent a actului sau la autoritatea ierar%ic superioar celei emitente i termenele n care se poate face sesizarea instanei. 7ste o procedur prealabil obligatorie, a crei raiune const n a obliga organul administrativ emitent s cerceteze permanent legalitatea i oportunitatea actelor pe care le emite i s revoce pe acelea care se adeveresc a nu fi n conformitate cu prevederile legale sau devin inoportune ori contrare intereselor persoanelor fizice sau juridice. Fnvocarea art.') din Constituie pentru a motiva c nu este necesar efectuarea procedurii prealabile este nepotrivit fiindc se omite a se meniona dispoziiile art.); din aceeai Constituie, care precizeaz expres i cu for juridic egal c, drepturile persoanelor vtmate de o autoritate public de a se adresa pentru a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei se exercit n condiiile i n limitele stabilite prin lege, adic 4egea contenciosului administrativ. &n spe, prezentarea n audien a reclamantului la organul emitent al actului constituie ndeplinirea acestei proceduri, astfel c s-a admis recursul, s-a casat sentina i s-a trimis cauza spre soluionare la aceeai instan. .rocedura n faa instanei de judecat Procedura n faa instanei de contencios administrativ, denumit i procedura contencioas, presupune acea etap ulterioar, procedurii prealabile, n care persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici
6

Constituia omniei adoptat '" noiembrie "33", revizuit prin 4egea nr.)'3<'55(, aprobat prin eferendumul naional din";-"3 octombrie '55(, confirmat prin Iotrrea Curii Constituionale nr.( din '' octombrie '55(

;)

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I un rspuns n termen de (5 de zile de la nregistrarea cererii, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. 8e asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii. $stfel, rezolvarea nefavorabil a unui act administrativ nu ec%ivaleaz cu refuzul nejustificat al autoritii, n condiiile n care soluia dat cererii a avut temei legal. =ermenele de introducere a aciunii sunt potrivit art."" din legea organic dou9 unul de 0 luni n materia cererilor prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate9 n materia actului administrativ unilateral, pentru motive temeinice termenul este de " an de la data emiterii actului. =ermenul de prescripie de 0 luni ncepe s curg de la! a2 data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii9 b2 data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de " an de la data emiterii actului9 c2 data nc%eierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. =ermenul de " an este un termen de decdere i ncepe s curg de la data emiterii actului administrativ. &n cazul aciunilor formulate de prefect, $vocatul .oporului, -inisterul .ublic sau $genia :aional a Auncionarilor .ublici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, ns nu mai trziu de " an de la data emiterii actului. *rdonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstitutionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd, ceea ce rezult c sunt imprescriptibile extinctiv. &n vec%ea reglementare a legii contenciosului administrativ nr.'3<"335, coexistau dou termene, cel de (5 de zile de la comunicarea actului administrativ a crui anulare se cerea, i cel mult de " an de la data comunicrii actului. &n literatura de specialitate unii autori au considerat c primul termen este unul de prescripie, iar cel de al doilea este unul de decdere, ali autori i instana #uprem au considerat c primul termen este de prescripie, iar cel de al doilea este un termen limit de prescripie a dreptului de a sesiza instana sau c%iar unul de decdere. Calitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau juridic, n noua reglementare se poate adresa instanei de contencios administrativ i $vocatul .oporului, -inisterul .ublic, precum i $genia :aional a Auncionarilor .ublici. Calitatea de prt o poate avea orice autoritate public, respectiv orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public9 sunt asimilate autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. 8e asemenea, cererile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a nc%eiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. &n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu autoritatea public respectiv. .ersoana acionat n justiie l poate c%ema n garanie pe superiorul su ierar%ic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. 4egat de instituia $3em&rii 9n ,aran*ie voi analiza succint aceast instituie. Fnstituie a dreptului procesual, prevzut de art.05-0( C.pr.civ., corespunde obligaiei de garanie care exist n dreptul material n sarcina tuturor celor care transmit un drept subiectiv cu titlu oneros. $ceasta este necesar pentru c nu se poate accepta ca cineva care transmite altuia un drept, n ;+

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I sc%imbul unui ec%ivalent, s nu asigure existena i exercitarea dreptului transmis i s se bucure de ec%ivalentul primit n sc%imb, n timp ce dobnditorul s rmn fr exerciiul dreptului preluat i, evident, fr ec%ivalentul predat. =emeiul c%emrii n garanie l poate constitui i obligaia de despgubire care rezult, fie dintrun act juridic, fie dintr-un fapt, inclusiv din fapta ilicit prejudiciabil, extracontractual. .entru a circumscrie sfera cererii de c%emare n garanie sunt de reinut urmtoarele aspecte! o cererea de c%emare n garanie are caracter preventiv, fiind formulat de parte pentru eventualitatea c ar pierde procesul9 o temeiul ei legal este, fie obligaia de garanie, fie obligaia de despgubire9 o cererea este incident fcndu-se ntr-un proces pendinte9 o autorul ei poate fi att reclamantul, ct i prtul9 o ea vizeaz introducerea n proces a unui ter, persoan fizic sau juridic. Cererea de c%emare n garanie poate fi formulat n toate materiile dreptului civil cu unele excepii, majoritatea specialitilor considernd c nu poate fi utilizat n litigiile de munc, n aciunile posesorii, n cererea de ordonan preedinial. C(ndi*iile de admisi5ilitate ale cererii de c%emare n garanie sunt n parte deja cunoscute, coninutul i forma trebuie s ndeplineasc cerinele generale ale cererii de c%emare n judecat, aceasta fiind o adevrat aciune mpotriva terului. &n cazul n care este formulat tardiv, sanciunea o constituie judecarea separat de cererea principal. #oluionarea cererii de c%emare n garanie depinde de soluia ce se d n cererea principal, ea fiind admisibil numai n msura n care partea care a formulat-o a czut n pretenii. 4a rndul su, cererea de c%emare n garanie este admisibil dac se confirm, prin probe, n cursul judecii existena obligaiei de garanie sau de despgubire. Ca urmare, ntre cele dou cereri exist o legtur de dependen i subordonare necesar. Re,imul pr($edural al $ererii de $3emare 9n ,aran*ie este caracterizat de urmtoarele reguli! ". cererea poate fi formulat att de ctre reclamant, ct i de ctre prt9 '. cererea mpreun cu copii ale cererii introductive, respectiv cererii reconvenionale i nscrisurilor ataate acestora se comunic celui c%emat n garanie care se citeaz9 (. terul are obligaia depuneri ntmpinrii cu respectarea ntocmai a dispoziiilor art."")Q C.pr.civ9 ). la termen, instana pune n discuie admisibilitatea cererii i se pronun prin nc%eiere cu caracter interlocutoriu, putnd s o admit n principiu sau s o resping9 /. n cazul admiterii n principiu, c%ematul n garanie devine parte a procesului putnd s formuleze orice aprri, excepii i s ndeplineasc orice acte de procedur cu privire la toate aspectele procesului nu numai pentru cele ce rezult din c%emarea n garanie9 0. legea permite celui c%emat n garanie ca la rndul su, s c%eme n garanie n aceleai condiii o alt persoan9 6. n cazul admiterii n principiu a cererii de c%emare n garanie, acesta va fi soluionat o dat cu fondul, dar evident subsecvent soluionrii cererii principale9 8intre e8e$tele $ererii de $3emare 9n ,aran*ie menionm c, nregistrarea acesteia este un act ntreruptor al prescripiei extinctive. 8e asemenea, realizeaz punerea n ntrziere a titularului obligaiei de garanie sau de despgubire. .rin admiterea n principiu, terul dobndete calitate de parte modificndu-se structura procesului iniial. ealizeaz o prorogare de competen a instanei nti sesizate. Cererea de c%emare n garanie se subordoneaz cererii principale astfel c, n cazul respingerii acesteia din urm, i prima are aceeai soart.

;.

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I 8ac cererea principal este admis, cererea de c%emare n garanie nu va fi admis n mod automat, ci numai dac prin probele administrate cu ocazia judecii s-a dovedit temeinicia cererii de garanie sau de despgubire mpotriva garantului sau al debitorului. Ca urmare, %otrrea judectoreasc are autoritate de lucru judecat att n privina cererii principale, ct i a celei de c%emare n garanie. C%ematul n garanie poate exercita cile de atac c%iar dac garantul nu i-a exercitat el nsui acest drept. *biectul aciunii l poate constitui fie anularea actului administrativ considerat ca ilegal, n tot sau n parte, fie repararea pagubei cauzate prin emiterea actului administrativ considerat ilegal, la care se pot aduga daune morale. *dat cu introducerea aciunii n justiie, reclamantul, potrivit art."' din legea contenciosului administrativ, trebuie s depun actul administrativ atacat sau rspunsul autoritii prin care i se refuz rezolvarea cererii sale ori copia cererii sale, dac nu a primit un rspuns la aceasta, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. 8e asemenea, potrivit art.") din legea organic n cazuri bine justificate i pentru prentmpinarea unor pagube iminente, reclamantul poate solicita instanei sesizate s dispun suspendarea executrii actului administrativ, pn la pronunarea unei soluii n prim instan. Fnstana de judecat va soluiona cererea de suspendare de urgen i cu citarea prilor, fiind executorie de drept, atacabil cu recurs n termen de / zile de la pronunare, conform art.") alin.) ; din legea contenciosului administrativ. Cnd n cauz exist un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de -inisterul .ublic, din oficiu sau la sesizare, urmnd a fi judecat de urgen i cu citarea prilor. &n cazul aciunilor introduse de ctre perfectul judeului n baza art.'0 din 4egea nr.()5<'55) 3 privind instituia prefectului, actul atacat este suspendat de drept. Fntroducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de (5 de zile de la data comunicrii actului, termenul fiind unul de decdere. .refectul va solicita mai nti autoritii emitente s reanalizeze actul n vederea modificrii sau revocrii acestuia, fiind o procedur prealabil obligatorie, textul art.'0 alin.' din 4egea ()5<'55) fiind o norm imperativ i avnd fixat un termen pentru desc%iderea procedurii acestui tip de recurs graios. Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege, iar %otrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult "5 zile de la pronunare. =axa de timbru este cea prevzut pentru aceste cereri este cea pentru aciunile prevzute de 4egea nr.")0<"336 privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare. $ciunea prefectului exercitat n condiiile art."(/ din 4egea administraiei publice locale nr.'"/<'55", este scutit de tax de timbru. &n ceea ce privete competena de atribuiune, n aceast materie edificatoare sunt dispoziiile art."5 alin." i urmtoarele din legea contenciosului administrativ. $stfel, litigiile privind actele administrative emise sau nc%eiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la / miliarde lei, se soluioneaz, n prim instan, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau nc%eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de / miliarde lei, se

Conform art.") alin.) din 4egea nr.//)<'55), +&nc%eierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. 7a poate fi atacat cu recurs n termen de / zile de la pronunare., 3 .ublicat n -. *f. nr.0/; din '" iulie '55)

;/

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I soluioneaz, n prim instan, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede o alt instan. ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judeca de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de #ecia de contencios administrativ i fiscal a &naltei Curi de Casaie i Lustiie, dac prin lege special nu se prevede o alt competen. &n ceea ce privete competena teritorial, reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. :efiind vorba de competen ratione materiae, ci de o competen ratione personae, reclamantul poate s renune la aceast competen. 8ac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. 8e asemenea, instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza actului supus judecii. &n cazul admiterii cererii instana se va pronuna i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. 8ei contenciosul administrativ este de plin jurisdicie, ceea ce nseamn c instanele pot proceda fie la anularea actului, fie la obligarea administraiei s elibereze un anumit act, fie la plata unei despgubiri9 dac cel vtmat nu a cerut n acelai timp i despgubiri, o va putea solicita pe calea unei aciuni separate. Competena ar aparine instanei de contencios administrativ, iar termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei, ns nu mai mult de " an de la data emiterii actului. $tunci cnd obiect al aciunii n contencios administrativ l constituie un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate"5 fie! a2 dispune anularea acestuia, n tot sau n parte9 b2 oblig autoritatea public s nc%eie contractul la care reclamantul este ndrituit9 c2 impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii9 d2 suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere9 e2 oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. $cordarea daunelor morale este condiionat de dovedirea unui prejudiciu moral cauzat prin actul administrativ al autoritii publice. 4egea contenciosului administrativ a consacrat prin dispoziiile art."; alin.), posibilitatea instanei de judecat de a %otr asupra daunelor materiale i morale cerute de reclamant. $dmisibilitatea unei asemenea cereri este ns condiionat, n toate cazurile, de dovedirea prejudiciului material i a celui moral. #oluiile instanei pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere. Iotrrea n prim instan poate fi atacat cu recurs "", n termen de "/ zile de la pronunare ori de la comunicare, recursul suspendnd executarea i se judec de urgen. &n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd %otrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material, cauza se va trimite la instana competent. Cnd %otrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. ecurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului c%iar nainte de primirea dosarului.

"5 ""

Conform art."; alin.) din legea contenciosului administrativ &n baza art.'5 din 4egea nr.//)<'55)

;:

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de ') de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. #oluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii %otrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, n termen de / zile. -otivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de ' zile de la comunicare. .rocedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la ); de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise. Cu privire la executarea %otrrii definitive i irevocabile, se remarc c, atunci cnd autoritatea public a fost obligat la modificarea, nlocuirea sau nc%eierea actului administrativ, eliberarea unui certificat, o adeverin sau orice alt nscris executarea se va face n termenul stabilit n cuprinsul %otrrii sau n cel mult (5 de zile de la data pronunrii %otrrii irevocabile. .otrivit art.'). alin.'-( din legea contenciosului administrativ, n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice"' sau, dup caz, persoanei obligate o sanciune contravenional"(, respectiv o amend de '5H din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. :eexecutarea sau nerespectarea %otrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii constituie infraciune i se sancioneaz cu nc%isoare de la 0 luni la ( ani sau cu amenda de la '/.555.555 lei la "55.555.555 lei. Iotrrea pronunat de instana de executare va fi supus cii de atac a recursului, n termen de "/ zile de la pronunare.

"'

Conform art.'0 din lege +Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea %otrrii, potrivit dreptului comun. &n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale., "( +#anciunea i despgubirile se aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Iotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor Cererea fiind scutit de taxa de timbru.,

;;

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I #ODE! DE ACIUNE HN CONTENCIOS SU=IECTI C&treC Tri5unalul FFFFFFF D(mnului "re0edinte #ubsemnatulOOOOOOOOOOOOOOOOdomiciliat reclamant, susin prezenta! nOOOOOOOOOOOOavnd calitatea procesual de

ACIUNE HN 6USTIIE .rin care solicit ca n contradictoriu cu .rimarul municipiuluiOOOOOOOOOOOpe care v rog s l citai n calitate de prt, s dispunei obligarea acestuia din urm la emiterea autorizaiei de construire a casei familiale compus din parter i etaj, situate nOOOOOOOpentru care am depus dosarul de autorizare nr.OOOOdinOOOOi la plata c%eltuielilor de judecat. &n fapt! am solicitat emiterea autorizaiei de construire prin depunerea dosarului i a cererii de autorizare cu nr.OOOO din OOOO, iar prtul a comunicat refuzul de autorizare prin adresa nr.OOO dinOOOOOAa de acesta am ndeplinit procedura recursului graios, depunnd o contestaie nregistrat sub nr.OOOO dinOOOOOO. &ntruct contestaia mea a fost respins am exercitat aciunea de fa. &n drept! mi ntemeiez preteniile pe 4egea nr./5<"33" i 4egea nr.//)<'55/. -enionez c prin refuzul de autorizare prtul nu i-a motivat soluia. Consider c cererea de autorizare este legal i temeinic, c prin aceasta am valorificat dreptul subiectiv de proprietate asupra terenului i c prin refuzul de autorizare mi s-a nclcat un drept recunoscut de lege. 8epun n probatoriu! copia dosarului i a cererii de autorizare, refuzul de autorizare, plngerea privind ndeplinirea procedurii recursului graios, soluia dat plngerii. .rezenta aciune s-a timbrat cuOOOOOOlei timbru judiciar i OOOOOOOtax judiciar de timbru.

8ata OOOOOO #emntura

;?

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I #ODE! DE ACIUNE HN CONTENCIOS O=IECTI

.refectura LudeuluiOOOOOOOO :r. OOOOOOOdinOOOOOOOOOOOO C&treC TRI=UNA!U! 6UDEU!UIFFFFFFFFFFFF D(mnului "re0edinte .refectul judeuluiOOOOOOOOOn exercitarea atribuiilor proprii i exclusive prevzute de lege i de reclamant, susine prezenta! ACIUNE HN 6USTIIE .rin care c%em n judecat pe .rimarul comuneiOOOOOOOn calitate de prt, pe care v rog s l citai cu meniunea la interogatoriu pentru ca prin sentina ce o vei pronuna s dispunei anularea 8ispoziiei nr.OOOOOOdinOOOemis de prt, ntruct a fost emis cu nclcarea competenei materiale a primarului localitii. &n fapt! prin dispoziia de mai sus prtul a aprobat bugetul localitii dei competena material aparine, conform legii nr.'"/<"'55" consiliului local. Aa de aceast situaie am notificat primarului necesitatea de a proceda la revocarea actului administrativ ilegal, dar acesta a refuzat realizarea procedurii respective prin adresa nr.OOOOOdinOOOOOOO. &n drept! &mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile Constituiei omniei, a 4egii nr.'"/<'55" care reglementeaz controlul de legalitate al prefectului i ale 4egii nr.//)<'55/ n ceea ce privete procedura de judecat i cile de atac. 8epunem n probatoriu! dispoziia atacat, recursul graios i refuzul practicat de primar. .rezenta aciune este scutit de tax de timbru.

8ata OOOOOOO #emntura

;<

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul I =I=!IO4RAFIE SE!ECTI > ". ?.-. Ciobanu, +=ratat teoretic i practic de procedur civil, vol. F - FF, 7ditura :aional, Kucureti, "336 '. $. Cotuiu, ?.@. Cornea +Fnstituii de drept procesual civil, 7ditura @utenberg Cnivers, $rad, '55( (. F. 8eleanu, +=ratat de procedur civil, vol. F - FF, 7ditura #ervo-#at, $rad, '55)9 +=ratat de procedur civil,, 7ditura +7uropa :ova,, Kucureti, "336 ). 8acian Cosmin 8rago, +Contenciosul administrativ romn,, 7ditura $ll KecM, Kucureti, '55( /. $.Forgovan, +=ratat de drept administrativ,, vol.F, 7ditura Kiblioteca juridic +:emira,, Kucureti, "330 0. F. 4e, +=ratat de drept procesual civil, 7ditura $ll-KecM, Kucureti, '55" 6. =%.-rejeru, +Contenciosul administrativ. 8octrin. Lurispruden,, 7ditura $ll KecM, Kucureti, '55( ;. F.-i%u, + epertoriu de practic judiciar,, 7ditura Btiinific i 7nciclopedic, Kucureti, "366 3. -ircea -urean, +8rept civil. .artea general,, 7ditura Cordial 4ex, Cluj-:apoca, "336 "5. $l.:egoi, +Contenciosul administrativ,, 7ditura 4umina 4ex, Kucureti, "33' "". odica :arcisa .etrescu, +8rept administrativ,, 7ditura +$ccent,, '55) "'. ?.F..riscariu, +Contenciosul administrativ romn,, 7ditura $ll, Kucureti, "33) "(. Culegere de practic judiciar ale instanelor judectoreti A$te n(rmative ". Constituia omniei adoptat '" noiembrie "33", revizuit prin 4egea nr.)'3<'55(, aprobat prin eferendumul naional din";-"3 octombrie '55(, confirmat prin Iotrrea Curii Constituionale nr.( din '' octombrie '55( '. Codul de procedur civil din 3 septembrie ";0/ a fost republicat de 4egea nr. "; din "' februarie "3); publicat n -. *f. nr.(/ din "' februarie "3);, cu modificrile i completrile aduse de! 8ecretul nr."''; din "/ mai "355, prin trei legi de accelerarea judecii! din "3 mai "3'/, "" iulie "3'3 i '( iunie "3)(, prin 4egea nr."5) din '' septembrie "33' publicat n -. *f. nr.')) din " octombrie "33'9 prin 4egea nr."5/ din '' septembrie "33', publicat n -. *f. .artea F, nr. ')/ din " octombrie "33'9 prin 4egea nr./3 din '( iulie "33(, publicat n -. *f. nr."66 din '0 iulie "33(, prin *rdonana de Crgen nr."(; din ") septembrie '555, publicat n -. *f. din ' octombrie '555, prin *rdonana de Crgen nr./3 din '/ aprilie '55", publicat n -. *f. din '6 aprilie '55"9 *rdonana de urgen nr./; din '/ iunie '55(, publicat n -. *f. nr. )05 din '; iunie '55(9 4egea nr."3/ din '/ mai '55), publicat n -. *f. nr.)65 din '0 mai '55)9 *rdonana de urgen nr. 0/ din 3 septembrie '55), publicat n -. *f. nr. ;)5 din ") septembrie '55). (. 4egea administraiei publice locale - nr.'"/ din '( aprilie '55", publicat n -.*f.nr.'5) din '( aprilie '55", modificat i republicat ). 4egea contenciosului administrativ nr.//) din ' decembrie '55), publicat n -. *f. nr.""/) din 6 decembrie '55) /. 4egea nr.";; din ; decembrie "333 - #tatutul funcionarilor publici publicat n -.*f. nr.055 din ; decembrie "333, modificat i republicat

;@