INTERVENES

Viso humanista da cidade

Professor Joo Ferro O debate sobre uma viso humanista da cidade est em grande parte por fazer. Alis, e dada a centralidade crescente que as cidades ocupam nas sociedades contemporneas, esse ser sempre um debate em aberto, exposto, como est, ao pensamento e s controv rsias mais gerais sobre os caminhos que se colocam evolu!o da humanidade. "oi, pois, com esta viso ampla e dinmica em mente que decidi focalizar a minha apresenta!o em tr#s quest$es% . A ideia de cidade como con&unto de cidades. . A identifica!o do que parece ser novo nas cidades contemporneas. . As cidades que no visitamos, e que, por isso, no conhecemos e, assim, no podemos amar. '. A cidade como con&unto de cidades

A ideia de cidade remete, mais do que nunca, para tr#s palavras% relevncia, complexidade e fragmenta!o. As cidades so relevantes porque concentram grande parte da popula!o, tanto ao n(vel mundial como em )ortugal. *, mais do que isso, porque concentram o essencial das potencialidades e dos problemas das sociedades contemporneas. +onstituem, por isso, reveladores particularmente significativos das mudan!as sociais e culturais. , esta situa!o que as torna fascinantes como realidade vivida mas tamb m como ob&ecto de estudo e de interven!o. As cidades sempre se caracterizaram pelo seu grau de complexidade, sobretudo se comparadas com as reas rurais. -as a forma como cresceram e a relevncia que ganharam tornaram esse facto mais evidente. As cidades so o espelho da complexidade das sociedades actuais. -as so, tamb m, o palco por excel#ncia da permanente produ!o dessa complexidade. As cidades de ho&e so, mais do que nunca, espa!os fragmentados do ponto de vista urban(stico, social e cultural. As fontes dessa fragmenta!o so diversas, podendo resultar de factores to distintos como comportamentos sociais, estrat gias imobilirias ou pol(ticas p.blicas urbanas. -as a consequ#ncia a mesma% incomunicabilidade. )or falta de tempo, de vontade ou de capacidade, atrav s de estrat gias expl(citas de distin!o ou simplesmente como consequ#ncia da voracidade dos novos tempos, a cidade cresce e torna/se mais complexa num contexto de fragmenta!o cada vez mais acentuada. *ste um tra!o constitutivo das cidades contemporneas, que deve ser analisado de forma rigorosa e que no pode deixar de apelar a novas formas de interven!o por parte da sociedade civil e da ac!o p.blica. +ada cidade engloba, portanto, vrias cidades. , verdade que algumas destas cidades se sobrep$em, t#m tra!os em comum, so, portanto, partilhadas ou, pelo menos, partilhveis. -as h outras cidades que so exclusivas de determinadas comunidades. 0estes casos, mesmo que em termos te1ricos se&am igualmente partilhveis, elas funcionam como cidadelas, separando 2n1s3 e 2eles3 atrav s de demarca!$es, f(sicas e simb1licas, baseadas na intimida!o, no medo ou, simplesmente, na diferen!a excessiva que no nos atrai ou, pior do que isso, nos repele. 4m dos aspectos fundamentais das cidades de ho&e , pois, a crescente incomunica!o que verificamos no quotidiano das pessoas, das fam(lias, dos grupos e das organiza!$es que, afinal, 2fazem3 a cidade no dia/ a/dia. 5 incomunica!o entre grupos etrios, entre grupos sociais, entre grupos tnico/culturais. )orque o espa!o/tempo das cidades promove a separa!o e a fragmenta!o. -as, tamb m, porque os valores que produzem esse novo espa!o/tempo ou que a ele se acomodam no valorizam uma concep!o global de cidade pensada a partir das pessoas. , este o grande desafio com que se confronta uma viso humanista das cidades actuais e, por maioria de razo, das cidades do futuro. 6. O que existe de novo nas cidades contemporneas7

As cidades contemporneas revelam m.ltiplos aspectos que podemos classificar como novos por compara!o com as tend#ncias prevalecentes at h pouco. Adoptando uma viso selectiva, sublinharei tr#s que me parecem no s1 particularmente distintivos como insuficientemente explorados, deixando de fora outros que, sendo de inegvel relevncia 8as altera!$es da fam(lia, por exemplo9, disp$em & de diagn1sticos seguros. "alarei, ento, de modelo demogrfico, de mobilidade e de lazer. *stes tr#s dom(nios condicionaram fortemente o que so as cidades de ho&e e influenciaro, sem d.vida, a forma como viveremos as cidades da primeira metade do s culo ::;. a9 -odelo de crescimento demogrfico *m todo o mundo ocidental, ainda que com temporalidades distintas, as cidades evolu(ram da mesma forma do ponto de vista demogrfico. <urante s culos, o crescimento demogrfico das cidades decorreu sobretudo dos movimentos de #xodo rural. *m )ortugal, o afluxo dos campos manteve/se at ao in(cio dos anos => como a principal componente de crescimento demogrfico das cidades. A partir da( o ritmo de crescimento come!ou a abrandar e a estar mais dependente do saldo fisiol1gico, isto , da diferen!a entre mortalidade e natalidade. *ste comportamento demograficamente moderno marca o in(cio de um processo at ento desconhecido na sociedade portuguesa% o envelhecimento. "inalmente, surgem ? nalguns pa(ses, logo no p1s/guerra, noutros, de forma muito mais recente, como no caso portugu#s, os fluxos imigrat1rios como a principal componente de crescimento demogrfico. <ada a persist#ncia da componente tradicional de crescimento demogrfico das cidades e a emerg#ncia tardia, mas significativa, da componente moderna, muitos dos centros urbanos portugueses revelam ho&e o efeito con&ugado de tr#s aspectos% por um lado, e como reflexo do prolongamento, no tempo, do impacte dos movimentos de #xodo rural, no existe um processo consolidado de urbaniza!o para grande parte da popula!o que habita ho&e nas cidades, a qual se desenvolveu num quadro de refer#ncia simultaneamente rural 8a 2terra39 e suburbano@ por outro lado, o envelhecimento constitui & um tra!o preocupante dos centros hist1ricos de todas as cidades portuguesas, grandes ou pequenas, e mesmo de alguns dos sub.rbios industriais de primeira gera!o, como a Amadora ou o Aarreiro@ finalmente, os fluxos imigrat1rios afirmam/se como uma componente decisiva na evolu!o demogrfica das cidades mais abertas ao exterior 8Bisboa e "aro, por exemplo9. *ntender as cidades exige, portanto, ter em conta esta evolu!o da realidade demogrfica e as implica!$es sociais, culturais e econ1micas da( decorrentes. b9 -obilidade Cabemos como, a partir do s culo :;:, com a generaliza!o dos transportes p.blicos de massa 8comboio, el ctrico9, mas sobretudo a partir da grande guerra, com a generaliza!o do autom1vel, se alterou radicalmente a forma como as cidades crescem e organizam o seu espa!o. Damb m neste dom(nio as cidades portuguesas replicaram, com algum atraso, evolu!$es entretanto ocorridas nas aglomera!$es urbanas dos pa(ses mais desenvolvidas% por um lado, a transi!o da 2cidade do peo3 para a 2cidade do autom1vel3, por outro lado, a transi!o da 2cidade morfol1gica3 para a 2cidade funcional3. *sta dupla mudan!a induziu, como veremos, altera!$es muito significativas na forma como indiv(duos, grupos e organiza!$es se relacionam entre si e com a cidade. A evolu!o da 2cidade do peo3 para a 2cidade do autom1vel3 no nos exige muitos comentrios. Cabemos como o autom1vel estrutura, ho&e, vis$es, prioridades e comportamentos individuais e colectivos, e interven!$es p.blicas de ordenamento e planeamento urbano% a cidade concebida em fun!o do autom1vel 8acessibilidades, escoamento do trfego, parqueamento, etc.9 e no das pessoas, na sua dupla condi!o de pe$es e cidados. O conceito tradicional de cidade, onde os tempos de desloca!o a p eram relevantes para entender e influenciar a forma como as pessoas organizavam a sua vida quotidiana, isto , a cidade do peo, foi desaparecendo para dar origem cidade do autom1vel, com uma racionalidade completamente distinta. A localiza!o do com rcio tradicional 8central, de bairro9 e das grandes superf(cies comerciais 8perif rica, acess(vel por transporte individual privado9 ilustra com clareza a evolu!o ocorrida. , a passagem da 2cidade do peo3 2cidade do autom1vel3 que explica a transi!o do modelo de cidade morfol1gica para o de cidade funcional.

As nossas representa!$es sobre a cidade ainda ho&e esto muito associadas viso convencional. Ce perguntarmos s pessoas na rua, ou a um grupo de crian!as numa escola, o que entendem por cidade, a esmagadora maioria identifica/a com edif(cios, com espa!os densamente constru(dos. Ou se&a, prevalece o conceito de cidade morfol1gica, a cidade composta por espa!os edificados e, por isso, visualmente proeminente. Ora as cidades de ho&e no so s1 isso. Damb m o so. -as abarcam outras dimens$es, que nem sempre t#m tradu!o morfol1gica. )or exemplo, a aglomera!o de Bisboa ? no o concelho de Bisboa ou a realidade pol(tico/ administrativa que designamos por Erea -etropolitana de Bisboa, mas aquela que diariamente vivida por muitos milhares de pessoas e organiza!$es ? corresponde a um espa!o amplo, em parte edificado mas englobando tamb m espa!os ruralizados e mesmo reas naturais, caracterizado por uma estreita depend#ncia funcional da cidade/me e da sua envolvente imediata. Os movimentos pendulares casa/trabalho constituem o crit rio mais habitual para delimitar esta cidade funcional sem nome espec(fico nem fronteiras vis(veis, mas marcada por rela!$es de interdepend#ncia muito fortes. -as tamb m as desloca!$es para compras ou associadas a lazer configuram uma geografia alargada de rela!$es que ultrapassa claramente as vrias Bisboas formais 8cidade, rea metropolitana9. Fuando falamos ho&e em cidade temos, pois, que ter presente que ela inclui paisagens tipicamente urbanas, do ponto de vista convencional, mas tamb m paisagens que continuamos a classificar como rurais ou naturais mas cu&a ocupa!o e uso apenas so compreens(veis luz da estreita depend#ncia em que se encontram face s dinmicas urbanas. *sta dupla transi!o, da cidade do peo para a cidade do autom1vel e da cidade morfol1gica para a cidade funcional, desencadeou implica!$es muito importantes. Apontarei duas, porque me parecem ser as mais estruturantes das cidades de ho&e e, sobretudo, das cidades do futuro. *m primeiro lugar, o espa!o/tempo dos indiv(duos e das fam(lias. *le completamente diferente do que era ainda h poucas d cadas. -as, surpreendentemente, temos um conhecimento muito escasso e sobretudo pouco estruturado acerca deste novo espa!o/tempo individual e das fam(lias em contexto urbano. 0a verdade, paradoxal que se saiba tanto sobre a log(stica das empresas mas to pouco acerca da 2log(stica das fam(lias3. *sta uma log(stica particularmente complexa. )rimeiro, porque a pr1pria fam(lia evoluiu, estando ho&e mais fragmentada e no raro mais instvel. <epois, porque a crescente dissocia!o entre os locais de resid#ncia, de trabalho, da escola dos filhos ou das compras, bem como a multiplica!o de actividades que as pessoas se sentem obrigadas a desenvolver ? mais sa.de, mais forma!o, mais lazer, etc., fazem com que o quotidiano das fam(lias se&a ho&e bem mais complexo. Assim, o espa!o/tempo dos indiv(duos e das fam(lias e a forma como ele condicionado pela evolu!o das cidades, mas ao mesmo tempo condiciona essa evolu!o, no podem deixar de suscitar um esfor!o colectivo de reflexo mais aprofundada e sistemtica. *m segundo lugar, a reformula!o dos sentimentos de perten!a associada a esta viv#ncia cada vez mais multipolar das cidades. Dradicionalmente, tendemos a identificar perten!a e presen!a, isto , pertencemos ao local onde estamos presentes. * vemos como, ainda ho&e, a maior parte dos sistemas p.blicos esto organizados tendo por base esta identifica!o% votamos onde residimos@ colocamos os filhos na escola p.blica que fica perto da nossa casa@ recorremos ao +entro de Ca.de do nosso bairro, etc. Ora, a intensifica!o da mobilidade e, sobretudo, o avan!o daquilo que na g(ria acad mica se designa por 2mobilidades cruzadas3 ? o 2velho3 padro de mobilidade entre as periferias e o centro mas tamb m as 2novas3 mobilidades entre as vrias periferias, aconselham a que esta associa!o perten!a/presen!a se&a substitu(da pelo conceito de multi/presen!a. ;maginemos algu m que mora em -assam, trabalha em Bisboa, desloca/se regularmente ao DagusparG por raz$es profissionais, faz compras no +ascais/Chopping e tem uma resid#ncia secundria na +aparica% esta multi/presen!a rompe completamente com a ideia simples, tradicional, de rela!o un(voca e exclusiva entre presen!a e perten!a. *ste facto levanta problemas novos, desde o desenraizamento individual ? co/evolu(mos num espa!o complexo e fragmentado, incapaz de suscitar sentimentos de perten!a e identidade de base territorial, ao significado da participa!o em elei!$es locais ? esta viv#ncia urbana alargada ou mesmo metropolitana no dever encontrar alguma expresso em sufrgios directos de n(vel sub/ regional7 O significado e o impacte da multiplica!o das situa!$es de multi/presen!a merecem, pois, uma maior aten!o se queremos contribuir para a constru!o de cidades mais eficientes, &ustas e democrticas.

c9

Bazer

Hivemos, ho&e, numa sociedade hedon(stica, muito marcada pelo consumo e pelo prazer. * esta tend#ncia indissocivel das altera!$es demogrficas e das mobilidades anteriormente sublinhadas. 0a verdade, a generaliza!o dos valores t(picos de uma sociedade hedon(stica, o alargamento do per(odo m dio de escolaridade e consequente entrada mais tardia dos &ovens no mercado de trabalho e, ainda, o aumento da longevidade e, portanto, do n.mero de reformados contribu(ram para transformar os espa!os de lazer em lugares centrais de socializa!o. 0as sociedades tradicionais, a fam(lia e o local de resid#ncia 8a aldeia, a vila, o bairro9 constituem os principais espa!os de socializa!o, ou se&a, de aprendizagem de valores, regras e condutas. 0as sociedades modernas, a escola e o local de trabalho ganham um papel muito importante neste dom(nio, complementando, nuns casos, mas substituindo parcialmente, noutros, as duas fontes tradicionais de socializa!o. As fam(lias dos bairros suburbanos de tipo dormit1rio exemplificam bem esta .ltima situa!o. Ora, os processos de socializa!o das sociedades contemporneas dependem crescentemente dos meios de comunica!o social e dos espa!os/tempos de lazer. , verdade que as fontes anteriores de socializa!o no foram anuladas. -as o seu impacte efectivo tende a ser menor e, sobretudo, no raro filtrado pelos novos processos de socializa!o, alis cada vez mais segmentados por 2p.blicos/alvo3 diferenciados pelos mais diversos factores 8idade, g nero, grupo social ou tnico/cultural, etc.9. O novo modelo demogrfico, as novas mobilidades e os novos processos de socializa!o t(picos de uma sociedade hedon(stica e fortemente meditica constituem, pois, vectores centrais da mudan!a das cidades contemporneas. +ompreend#/los melhor uma condi!o fundamental para quem, de um ponto de vista c(vico, profissional ou pol(tico, procure intervir na sua evolu!o, combatendo problemas, prevenindo riscos e estimulando oportunidades. I. Os espa!os onde no vamos

Jeferiu/se anteriormente que toda a cidade um con&unto de cidades, isto , de comunidades relativamente aut1nomas e espec(ficas. *sta diferencia!o ? que simultaneamente social, cultural e geogrfica ? reflecte a pr1pria natureza das aglomera!$es urbanas. )or um lado, esta diferencia!o espelha o papel da cidade como contexto favorvel diversidade. -as, por outro, traduz a fragmenta!o a que & aludimos. <este ponto de vista, importa salientar as situa!$es mais problemticas, as cidades onde no vamos. *m primeiro lugar, as reas hist1ricas das nossas cidades, mas tamb m parcelas crescentes da cidade consolidada ao longo do s culo :;: e da primeira metade do s culo ::. O ciclo terr(vel de despovoamento, envelhecimento, solido e pobreza, absoluta e relativa, atinge grande parte dessas reas. O inc#ndio do +hiado deu a conhecer opinio p.blica esta situa!o, t(pica, alis, da maior parte das reas hist1ricas das maiores cidades do mundo ocidental. -as este fen1meno estende/se a reas crescentes da cidade, incluindo bairros de classe m dia 8pequeno funcionalismo, por exemplo9, ho&e ocupados por pessoas envelhecidas, vivendo s1s e no raro esquecidas pela fam(lia, usufruindo de baixas reformas responsveis por uma pobreza envergonhada que um passado razoavelmente afluente impede de revelar. *m segundo lugar, os bairros dormit1rios dos sub.rbios. Co, por vezes, verdadeiras cidades, pelo total de pessoas que acolhem, mas sem alma nem vida. <esproporcionadamente vazios durante o dia, exageradamente repletos de pessoas a dormir e de autom1veis 8mal9 estacionados durante a noite, ilustram um outro tipo de solido, a do lado errado da multipresen!a metropolitana. , certo que nem todos os bairros suburbanos partilham estas caracter(sticas. -as no podemos deixar de levar em boa conta a estrat gia de imploso desenvolvida em vrios bairros sociais 85B-9 franceses da metr1pole parisiense, .ltimo recurso em territ1rios sem sentido e, por isso, sem futuro. * no podemos, igualmente, ignorar que o suburbano surge, por vezes, em pleno contexto urbano% o que grande parte de +helas, afinal7 *m terceiro lugar, os bairros de minorias tnicas. <e origem diversificada, por vezes remontando ao per(odo em que as popula!$es provenientes das reas rurais se estabeleciam em bairros de g nese ilegal, constituem verdadeiros enclaves, repelindo os que no os conhecem e estigmatizando os que neles

habitam. Ao contrrio dos dois casos anteriores, aqui h crian!as nas ruas, fam(lias extensas, conv(vio social, vida. -as h tamb m, sub&ectiva ou ob&ectivamente, combina!$es explosivas entre pobreza e diferencia!o tnico/cultural. "inalmente, os condom(nios residenciais fechados. ;ndividualmente, estes condom(nios no representam qualquer problema para a cidade. -as a sua multiplica!o conduz anti/cidade, destrui!o do conceito de cidade como espa!o p.blico e eroso do conceito de urbanidade como forma de relacionamento frutuoso e criativo entre pessoas e grupos diferentes. +onstru(das como forma de afirma!o de um certo status, de estilos de vida particulares, estas cidadelas fragmentam o espa!o urbano, diminuem o espa!o partilhvel pelos residentes e visitantes das cidades, ignoram e desprezam o facto de cidade e cidadania terem a mesma origem etimol1gica. *stes so exemplos de tipos de espa!os onde no vamos, a no ser que se&amos expressamente convidados para o fazer. 0o os visitamos por raz$es diferentes, certo. -as a verdade que no integram por inteiro o conceito de cidade de cidades. *xistem. H#m/se. -as so mundos parte, por marginaliza!o ou por auto/excluso. Co fruto de processos de fragmenta!o, e contribuem para a refor!ar. , esta a espiral que deve ser combatida. )orque as cidades devem ser entendidas como espa!os p.blicos de incluso, de aprendizagem e de oportunidades, territ1rios democrticos favorveis aos valores de igualdade e diferencia!o, comunidades zeladoras da dignidade humana e estimuladoras de novas capacidades e compet#ncias. 85ouve um tempo de debate9 Conc uso )artilho muito do que foi dito e, nestes comentrios finais, gostaria de me centrar na ideia central que nos trouxe aqui% a cidade. Dr#s comentrios sobre o assunto% 'K , importante colocar as cidades na agenda pol(tica e meditica. )orqu#7 )or um lado, porque as cidades so particularmente relevantes no contexto das sociedades contemporneas. )or outro, porque constituem uma refer#ncia federadora que permite evitar as vis$es tradicionalmente sectoriais. <iscutir aspectos sectoriais implica confrontarmo/nos sistematicamente com um dos grandes bloqueios que existem em )ortugal% vis$es e interesses exclusivamente corporativos. A sa.de e o ambiente, por exemplo, no se discutem apenas com os especialistas destas reas. Ora, a cidade, pela sua complexidade e natureza sist mica, tem a grande vantagem de pLr a pensar e a actuar em con&unto pessoas com forma!$es e preocupa!$es distintas, permitindo que desenvolvam iniciativas em comum tendo por base ob&ectivos partilhados. 6K +omo sabem, a orgnica dos dois .ltimos Movernos inclui um -inist rio que integra a palavra 2+idades3 no seu nome. )enso que este facto representa um sinal positivo. -as, na realidade, nenhum deles lan!ou uma verdadeira pol(tica de cidades. 4ma pol(tica que tenha claramente uma misso, valores, ob&ectivos estrat gicos, medidas e, ainda, metas quantificadas, para que os seus efeitos possam ser avaliados. -as tamb m necessrio referir que muitas das quest$es urbanas mais relevantes no so resol.veis atrav s de pol(ticas de cidades, por muito boas que estas se&am. * que, por outro lado, uma pol(tica de cidades no o exclusivo de interven!$es p.blicas envolvendo o *stado central e as autarquias. A uma concep!o abrangente e sist mica das cidades devero corresponder interven!$es de actores muito distintos, o que obriga a uma clarifica!o de compet#ncias e de responsabilidades que evite redundncias ou disfun!$es perniciosas. 0este dom(nio, cabe ao *stado central produzir referenciais estrat gicos claros e estveis, que favore!am interven!$es pensadas a m dio e longo prazo. IK +omo em muitos outros dom(nios, existem diagn1sticos de qualidade e relativamente consensuais sobre as cidades portuguesas. Onde estamos deficitrios, como habitualmente, em termos de viso e de ac!o. 4ma viso mais prospectiva e partilhada acerca do desenvolvimento das nossas cidades aconselha a adop!o daquilo a que se tem vindo a chamar Nmetodologias deliberativasO. 0o quero abrir agora um debate te1rico sobre o assunto, mas apenas contextualizar esta ideia. As democracias, tais como as

conhecemos no Ocidente, t#m duas componentes principais% representativa e participativa. *m muitos casos, e isso negativo, a componente participativa surge como uma esp cie de anti/poder em rela!o componente representativa. 0os .ltimos anos t#m vindo a ser desenvolvidas, tanto nos *4A como na *uropa, metodologias deliberativas interessantes, que procuram mobilizar as potencialidades daquelas duas componentes com o ob&ectivo de estruturar decis$es informais mas suscept(veis de influenciar pol(ticas p.blicas que afectam o quotidiano de determinadas comunidades. Os planos estrat gicos de cidade, os conselhos de cidade ou o chamado or!amento participativo so exemplos de iniciativas baseadas neste tipo de metodologias aplicadas gesto urbana. *m )ortugal estamos ainda muito deficitrios neste dom(nio. *, no entanto, estas metodologias podem constituir um excelente contexto no s1 para influenciar as pol(ticas p.blicas com incid#ncia urbana mas, antes disso, para aumentar a nossa intelig#ncia colectiva acerca das cidades que existem e que queremos que existam. *stas tr#s ideias so obviamente complementares, refor!ando/se entre si% colocar a cidade na agenda pol(tica e meditica, discutir a finalidade e o mbito de um -inist rio das +idades e ensaiar metodologias deliberativas para se tomarem decis$es focalizadas para cada cidade constituem tr#s iniciativas que, a meu ver, merecem ser apoiadas.