ISSN 1857-2294

Academia de tiine a Moldovei

Institutul Integrare European i tiine Politice

de Filosofie, Sociologie i tiine Politice

Revist tiinific, fondat n 1953 Actualizat n 1991

REVISTA

2 (162)
2013

Chiinu, 2013

COLEGIUL DE REDACIE
REDACTOR-EF Victor Moraru, doctor habilitat n tiine politice REDACTOR-EF ADJUNCT Victor Juc, doctor habilitat n politologie

SECRETAR TIINIFIC Svetlana Ciumac, doctor n economie COLEGIUL DE REDACIE Gheorghe Paladi, academician al AM Alexandru Roca, academician al AM Arcadie Ursul, academician al AM (Rusia) Andrei Timu, membru corespondent al AM Teodor Dima, academician al Academiei Romne (Romnia) Philippe Claret, doctor n tiine politice, Universitatea Montesquieu Bordeaux IV (Frana) Gheorghe Bobn, doctor habilitat n filosofie Valeriu Mndru, doctor n sociologie Olga Gguz, doctor n sociologie Victor Mocanu, doctor n sociologie Ana Pascaru, doctor habilitat n filosofie Pantelimon Varzari, doctor n filosofie Revista este aprobat i recomandat pentru editare de ctre Consiliul tiinific al Institutului Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei Tipul de revist: categoria C Redactor: Tamara Osmochescu Procesare computerizat: Ludmila Iliin Toate materialele sunt recenzate. Autorii poart ntreaga responsabilitate pentru coninutul tiinific al textelor. Adresa redaciei: Institutul Integrare European i tiine Politice Academia de tiine a Moldovei MD-2001, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, 1 http://www.iiesp.asm.md e-mail: iiesp.asm@gmail.com tel./fax: (+373-22) 27-05-37, 27-14-69

Institutul Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei, 2013

CUPRINS
Filosofie Ana Pascaru Corelaia civilizaional cultural n societatea bazat pe cunoatere Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu tiine politice Alexandru Arseni, Ion Rusandu Igor Bucataru Serghei Sprincean Nicolai veatcov , Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova: aspecte politico-sociale Rolul fenomenului bioetic n redimensionarea corelaiei dintre politic i moral Principiul individualismului ca instrument de dezvoltare a democraiei participative 41 55 66 74 80 7 17 27

Lidia Troianowski ara i oamenii Unirii n Basarabia lui D. Zamfirescu Rodica Ciobanu

Studii europene i relaii internaionale Victor Juc, Maria Diacon Veaceslav Ungureanu Dumitru Popa Victor Moraru, Jana Chisalita-Musat Alla Roca Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece Capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene: experiena Romniei La Moldavie: les enjeux des changements Moldova in US foreign policy: geopolitical and strategic aspects SOCIOLOGIE I DEMOGRAFIE Andrei Timu Probleme sociale ale raionalizrii i stabilizrii structurii sociale 149 91 105 118

129 136

Gheorghe Clci, Marcela Calchei Angela Mocanu Toader Toma Alic Brc

Religia n societatea de criz: cazul Republicii Moldova Educaia factor determinant al mobilitii sociale Unele aspecte privitoare la supravegherea i reintegrarea social a delincvenilor Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor COMUNICRI TIINIFICE

153 164 172 180

Vladislav aran Silvia Mtcu Vasile Croitoru Adrian Moraru

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord la nceputul secolului XXI Interesul atribut de baz n manifestarea comportamentului geopolitic al actorilor Imagini ale Infernului n gndirea antic CRITIC I BIBLIOGRAFIE

192 205 220 228

Aurelia Peru-Balan Tatiana Sptaru

Powell Jonathan. Noul Machiavelli. Cum se gestioneaz puterea n lumea modern Procese de stratificare social n Republica Moldova: particulariti i tendine

232 236

Contents

PHilosopHY Ana Pascaru Lidia Troianowski Rodica Ciobanu The correlation among civilization culture through knowledge society The country and the people of the Union n Basarabia lui D. Zamfirescu Interdisciplinary approaches on the value of social normative system in the works of V. Iordachescu Political Sciences Alexandru Arseni, Ion Rusandu Igor Bucataru Serghei Sprincean Nicolai veatcov , The political system and civil society: definition, realities and trends The institutionalization of political parties from the Republic of Moldova: political and social issues The role of bioethical phenomenon in redimensioning of the correlation between politics and morality The principle of individualism like an instrument of development the participatory democracy The russian elite and creative class 41 55 66 74 80 7 17 27

European Studies and international relations Victor Juc, Maria Diacon Veaceslav Ungureanu Dumitru Popa Victor Moraru, Jana Chisalita-Musat Alla Roca The mechanism and institution of realization foreign policy The geopolitical architecture of the international security system post-Cold War Absorption capacity of the european structural funds: the Romanian experience La Moldavie: les enjeux des changements Moldova in US foreign policy: geopolitical and strategic aspects SociologY and DemograpHY Andrei Timu The social problems of social structure rationalization and stabilization 149 5 91 105 118

129 136

Gheorghe Clci, Marcela Calchei Angela Mocanu Toader Toma Alic Brc

The religion and in society of crisis: case the Republic of Moldova The education a determinant factor of social mobility Some issues regarding the supervision and social reintegration of offenders The economic dimension of labour security and health at the level of organizations RESEARCH PAPERS

153 164 172 180

Vladislav aran Silvia Mtcu Vasile Croitoru Adrian Moraru

Mobility of young people from Moldova in terms of european study programs The diversification of the environmental policy of North Atlantic Organization in the begining XXI-th century The interest basic attributes of actors behavioral and geopolitic manifestations The images of Inferno in the ancient thought CRITIQUE & BIBLIOGRAPHY

192 205 220 228

Aurelia Peru-Balan Tatiana Sptaru

Powell Jonathan. Noul Machiavelli. Cum se gestioneaz puterea n lumea modern Procese de stratificare social n Republica Moldova: particulariti i tendine

232 236

FIlosofie

CORELAIA CIVILIZAIONAL CULTURAL N SOCIETATEA BAZAT PE CUNOATERE

Ana PASCARU, doctor habilitat n filosofie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The investigations in this paper concern some aspects of the knowledge society, like civilization & culture. In this context the main stream represent relation among civilization & culture through knowledge society in the context of the contemporary society. Also, that knowledge society and contemporary society doesnt means the same notion.

doua jumtate a sec. XX este perioada n care s-au conturat direcii importante n perpetuarea lumii contemporane i la care se va continua s se revin de fiecare dat n ncercarea de identificare a surselor ce alimenteaz diversele fenomene pentru a le asigura o elucidare ct mai complex. Perioada este i una exploziv, sub mai multe aspecte, provocat de schimbrile profunde derulate n Europa Central i de Est i ulterior reflectate n transformri care s-au extins i peste societile stabile. Remarcm, transformrile schimbrilor au afectat toate domeniile de activitate, inclusiv creterea spectaculoas a impactului tiinei (domeniile ei) asupra redimensionrii componentelor dezvoltrii. Consemnm, n aceeai ordine de idei, c nici domeniile tiinei n-au fost absolvite de efectele redimensionrii dezvoltrii la care acestea i aduc aportul fiind reciproc influenate, astfel c oportunitile ce se deschid n timp se materializeaz fie prin constituirea de noi direcii de cercetare, fie prin modificarea celor conturate la intersecia mai multor discipline. Pe acest temei , parafrazndu-l pe M. Foucault, putem spune c are loc evadarea din sistemul actualitii, iniiindu-se programe de ansamblu de edificare a unei altfel de societi, a unui alt mod de a gndi, a unei altfel de culturi, a unei viziuni superioare asupra lumii, care n-au dus dect la o continuare a celor mai nefaste tradiii din experiena uman [1]. n contextul dat, studiul respectiv reprezint o tentativ a autorului de a strui asupra manifestrilor societii bazate pe cunoatere n societate. Societate n care pluralitatea proceselor intra i extra societale bulverseaz mediul comunitar independent de statutul acestuia(stabil,instabil sau n curs de formare) i n ce msur deschiderile societii bazate pe cunoatere conduc la identificarea oportunitilor n cadrul proceselor respective, inclusiv eficientizarea canalelor de absorbie a energiilor cumulate n societate i fructificarea acestora. Interesul pentru cadrul schimbrilor profunde cu care se confrunt societa7

Ana Pascaru

tea contemporan se datoreaz i consecinelor imploziei sistemului totalitar i cderii Zidului de la Berlin. Este vorba de efectele care au condus la depirea frontierelor dintre dou i mai multe societi obinuite, dar i redimensionarea reciprocitii relaiilor pe mai multe nivele asupra crora am struit n mai multe studii. Relaiile reciproce, care, de regul, sunt direcionate din interiorul spre exteriorul cadrului comunitar, au ajuns s se confrunte cu implozia noiunii de vecintate i modificarea acesteia. n aceast ordine de idei, modificarea vecintii semnific: de la societatea din preajm, subregiune sau continent pn la un alt continent. Astfel, i relaiile aflate n interconexiune, interdependen i interaciunea dintre societi catalizeaz multiple procese care balanseaz la limita dintre previzibil i imprevizibil, polarizri etc. Costurile ns a unui atare nivel de realitate afecteaz pn i pe cei neimplicai, regsindu-se i n ceea ce era mai ieri o problem doar a vecinilor din punctul de vedere al timpului social, chiar daca se ncearc a nfrunta ptrunderea fenomenului contracarndu-l prin stavile gen legi protecioniste sau de interdicie. Deceniile care s-au scurs reliefeaz c aria extinderilor a depit cadrul societii/ societilor desprinse de sistemul de odinioar, revrsndu-se i peste cel al comunitilor considerate prospere/ stabile. Reflectate n transformri, schimbrile intra i extra cadru nglobeaz de la sfidarea frontierelor societilor prospere/stabile, penetrarea realitilor manifeste, catalizarea interconexiunilor/interdependenelor/interaciunilor intra i extra societale pn la facilitarea sau marginalizarea perpeturii societii pe cupola civilizaional. Desemnarea contururilor pluralitii de departe nu nseamn multiplicitate, ci mai degrab multitudinea de drumuri care i pstreaz distana[2], importante rmnnd cutrile de oportuniti ce ar asigura comunicarea dintre acestea(drumuri, ci). Peremptoriu preocuparea pentru clarificarea societii bazate pe cunoatere din perspectiva asigurrii balanei dintre ascensiunea nevoi/necesiti a naturii umane i cele ale regenerrii naturii (biodiversitii) prin intermediul dezvoltrii modelelor consumatoare de resurse inepuizabile, cum ar fi inteligena uman, de cunoatere, inovare, capacitate antreprenorial, asociativ sau creativ, cu att mai mult cu ct, pe de o parte, tendina de transformare a cunoaterii n resursa esenial a existenei pentru depirea blocajului de nelegere a problemelor nesoluionate ce aglomereaz magistrala cunoaterii datorit metodei caeteris paribus. Pe de alt parte, detaarea universului conceptual al societii cunoaterii de modelul transcendental al societii care a progresat doar ca urmare a capacitii mereu rafinate de a uza deinstrumentalizarea valorilor cunoaterii n general[3]. Totodat, consemnm c societatea cunoaterii i cea contemporan rmn noiuni diferite, deoarece aplicarea formulei uniformizante le prejudiciaz pe ambele deopotriv. Chiar dac societatea bazat pe cunoatere asigur comunicarea dintre cultural i civilizaional, fructificarea acestor deschideri rmn condiionate de starea de lucruri din comunitatea uman.
8

Corelaia civilizaional cultural n societatea bazat pe cunoatere

n continuare elucidrile se ndreapt spre structura conceptului societii bazate pe cunoatere, legat, de regul, de accesul la informaia mediatic i tiinific sau de domenii, gen economia societii cunoaterii. Este o tentativ de a reflecta asupra a ceea ce poate fi dincolo de atribuirile invocate. Or, frecvena cu care se utilizeaz sintagma respectiv de departe nu acoper n totalitate palitra structural a conceptului n cauz. Formula structural a acestui concept, de rnd cu simbolistica invocat (accesul la informaia mediatic i tiinific), include descentralizarea axiologic, dar i desemnarea modelului de inter-relaionare dintre cultural i civilizaional. Desigur, descentralizarea i modelul inter-relaional reprezint ncercarea autorului de a argumenta necesitatea aprofundrii investigaiilor comprehensive, care conduc la evidenierea i a altor componente ale conceptului, dar i contientizarea c cadrul este deschis inter-relaionrilor cu alte concepte. Eminamente, deschiderile societii bazate pe cunoatere sunt mult mai multe dect cele identificate, deoarece datorit interconexiunii imanente acestea se regsesc pe toate palierele realitii sociale, contribuind la conturarea a ceea ce include n sine societatea contemporan. i cu ct mai mult se va strui asupra interconexiunii dintre respectivele aspecte, cu att mai mult se va restrnge i multiplica incognoscibilul. n aceast ordine de idei, subscriem c starea de lucruri din societate nu este absolvit de prezena aspectelor date, or acestea deja influeneaz culturalul i civilizaionalul. De asemenea, n intenia de a valida i ideea conform creia societatea bazat pe cunoatere asigur comunicarea dintre cultural i civilizaional i nicidecum nu este sinonimul societii contemporane. n aceeai cheie, suplinim cu realitatea social, n care culturalul i civilizaionalul interacioneaz datorit confluenelor i se regsesc n aciunile comunitare/individuale/societale. i aportul sau tributul confluenelor civilizaionalului i culturalului la conturarea prefigurrilor care modific realitatea social, inclusiv asigurarea comunicrii dintre multitudinea de drumuri ce i pstreaz distana. Imperativul de a investiga societatea contemporan prin intermediul ncadrrilor cauze efect consecine rezid i n identificarea profunzimii surselor care le alimenteaz, inclusiv deschiderile societii bazate pe cunoatere, care extind oportunitile lor(ncadrrilor),iar graie formulei invocate, evideniind implicaiile din exteriorul societii. Completate cu deconspirarea modificrilor prefigurate n palierele realitii sociale i o apropiere de acestea, ele genereaz o situaie n care pregnana incognoscibilului devine tot mai sesizabil dect cognoscibilul, ceea ce nicidecum nu absolvete mediul comunitar de costurile ce tind s se impun a fi susinute. De asemenea, ascendena nivelului de interaciune/ interdependen/interconexiune n i dintre societi care n procesul globalizrii faciliteaz pluralitatea i unitatea deopotriv. Ceea ce necesit o abordare teoretico-metodologic pe potriv, completnd paradigma inter i multidisciplinar, inclusiv interferena cu nanotehnologia. Or, relevana tiinific i oportunitile de soluionare a problemelor paveaz drumul spre schimbarea iminent a modelului
9

Ana Pascaru

(paradigmei) cercetrii i a unui alt model de ncadrare a discursului filosofic[4]. Fapt pentru care n continuare refleciile se ndreapt spre clarificarea profilurilor care definesc ncadrrile societii fie din punct vedere cultural, fie civilizaional prin semnificantul societii bazate pe cunoatere. Aducerea n prim-plan a culturalului i civilizaionalului, deopotriv prezeni n contururile societii, nu este altceva dect recunoaterea contribuiei acestora valorificat prin deschiderile societii bazate pe cunoatere. Contribuii care ntre timp i-au anunat prezena n societate prin manifestri diverse: singulare n continuitate sau discontinuitate, rzlee n loc de interconexiune/interdependen/interaciune. Cu att mai mult cu ct civilizaionalul i culturalul sunt inseparabile i simultane i nu succesive[5], deoarece oportunitile civilizaionale, de rnd cu inconvenienele i pierderile inerente, faciliteaz apropierea/ comunicarea dintre spaii culturale diferite, inclusiv dintre valorile naionale i cele general-umane. Experiena acumulat denot c schimbrile civilizaionale modific ntreg spectrul, iar culturii i revine rolul de a asigura nivelul de relaionare dintre componentele constituitoare, n spe a celor de conciliere identitar a societii. Perpetuarea culturii depinde i de nivelul valoric al aciunilor i activitilor umane n cadrul procesului de dezvoltare a societii, regiunii, continentului etc., acesta cuprinznd de la sensibilizarea, pregtirea mediului comunitar pn la instruirea i formarea membrilor societii prin circuitul natural al valorilor. Sine dubio, analiza interconexiunii dintre cultural i civilizaional, facilitat de societatea bazat pe cunoatere, struie pe capitolul dezvoltrii sociale. Este vorba de sensibilizarea asupra definitivrii i perpeturii dezvoltrii sociale n calitate de component distinct a dezvoltrii n general, component, distincia creia n cadrul dezvoltrii ca urmare a transformrilor, dar i deschiderilor deja invocate e pe cale s devin una esenial. De ce? Deoarece culturalul i civilizaionalul, graie confluenelor, faciliteaz i deschiderea de orizonturi, fructificarea crora va conduce la ncetenirea de noi conotaii privind dezvoltarea social. Semnificaia dezvoltrii sociale ca parte a dezvoltrii reprezint conjugarea utilitii deschiderilor societii bazate pe cunoatere cu valorificarea capitalului cultural i contribuia tuturor actorilor din societate, fapt pentru care sensibilizrile asupra componentelor dezvoltrii necesit att pregtirea oamenilor de tiin, ct i a factorilor de decizie la fructificarea rezultatelor obinute. Or, rezultatele obinute faciliteaz/ impun n dezvoltarea societii trecerea acesteia la un alt nivel civilizaional i cultural susinut de societatea bazat pe cunoatere. Altfel spus, redimensionarea dezvoltrii n general i a celei societale n particular a condus la deschideri de proporii, valorificarea crora semnific oportuniti de viitor printre acestea, numrndu-se i contururile societii bazat pe cunoatere. Indubitabil, aporiile asupra societii contemporane, care abund n conotaii diverse sau reticene i, nu n ultimul rnd, de care parte a Zidului de la Berlin activau nesemnificativ, apeleaz la semnificantul societii bazate pe cunoatere. Astfel, dup anii 60 ai secolului XX tratrile asupra societii se regsesc de la
10

Corelaia civilizaional cultural n societatea bazat pe cunoatere

modernitate un proiect nencheiat dup J. Habermas[6], modernitate fluid la Z. Bauman[7], modernitate radicalizat la A. Giddens[8] sau postmodernitate la J-F. Loytard, L Hutcheon etc.[9] pn la cea socialist/comunist [10]. Aceste enumerri sunt doar o prticic din elaborrile efectuate, care, n fond, nu difer substanial, iar aspectele evideniate le completeaz sau le denun. n aceast ordine de idei, difer studiile asupra mesajului legat de societatea totalitar/ posttotalitar (socialist/comunist), fiind direct proporionale nivelului de angajament/neangajament politic al cercettorului, parafrazndu-l pe R. Aron[11], stoicismul intelectual de a rmne ct mai departe de implicaiile politicianiste de a persevera n cutarea adevrului. n acest context, calificativul de societatea de risc este utilizat de U. Beck[12] n calificarea modernitii, n care lucrurile solide pe timpuri se destram i se erodeaz. Modernitii i se atribuie schimbrile tehnice de aa calibru nct umanitatea s-a ales cu incertitudine i fric, iar societatea a devenit una a plcerii pentru consum i cltorii. Instabilitatea i nesigurana afecteaz tot i toate, insernd lumea intr-una fluid i flexibil, catalogat de Z. Bauman [7] drept una n care ritmul evenimentelor, fluxurile notabile sunt ntr-o continu schimbare. Este necesar de remarcat c, schimbrile de departe nu sunt doar tehnice, tehnologice, ci mult prea profunde, nglobnd n totalitate componentele lumii/societii contemporane. Reconsiderrile au facilitat identificarea direciei spre care se ndreapt societatea i evoluia acesteia. Or, dac n modernism cadrul acesteia se ndrepta spre unul informaional din punct de vedere civilizaional, n postmodernism, datorit oportunitilor postmodernitii (nivele de dezvoltare, inclusiv tehnologiile performante), la cumpna dintre milenii contururile societii sunt bazate pe tiin (knowledge society). Schimbrile profunde sensibilizate iniial intra-societal, indicatorii sociali i nu numai, relev c acetia au fost catalizai preponderent de factorul extern, chiar dac se recunoate insuficient de puin. Deoarece, dincolo de metafora Zidului de la Berlin, care a marcat mprirea lumii ntre Est i Vest dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, schimbrile s-au inut lan ntr-un fel (democratic) sau altfel (totalitar), dar percepute doar intra-cadru n situaia de odinioar a societilor i n care s-au atins anumite niveluri culturale i civilizaionale (informaionale& postinformaionale) ce au desemnat contururile societii bazate pe cunoatere, chiar dac realitile manifeste reliefau o prezen mult prea sporit a factorului extern n comparaie cu sensibilizrile la nivel de colectivitate sau la cel individual. E cunoscut c, drumul spre ncetenire i afirmare a tot ce-i nou i necunoscut pentru mediul social nu este absolvit de ciocniri, obstacole mai mult sau mai puin sesizabile. Acestea, la rndul lor, le influeneaz durata conturrii frontierelor i nu frontierei proprii cum de obicei se obinuiete s se cread. Deoarece pluralul frontierelor se raporteaz la realitile de mai multe nivele din mediul comunitar i reflect gradul de intensitate cu care noul, inclusiv confluenele, se ciocnesc n societate. Iar intensitatea ciocnirilor noului cu ceea ce se manifest
11

Ana Pascaru

n societate difer de la caz la caz, deoarece nu numai noul urmrete realizarea scopului propriu obinerea prioritii n dinamica manifestrilor din cadrul intra i extrasocial, dar i cele existente nu cedeaz uor poziiile. Fapt pentru care acestea i diminueaz din propriile atuuri, crend front comun n a-i stvili din intensitate noului. Ct de mult le reuete ambelor pri, depinde de maturitatea i specificul societii, raporturile confluenelor manifeste intra i ntre spaiile culturale i civilizaionale, obinerea unei prioriti ntr-un cadru social semnific purcederea de la deposedare parial, marginalizare pn la nlocuirea sau ruinarea celor manifeste. De asemenea, toate interveniile ntr-un mediu social constituit sau n curs de devenire trec iniial prin perioada de suprapunere determinat de gradul confluenelor manifeste, nivelul de prezen a acestora la organizarea i autoorganizarea habitatului comunitar, maturitatea societii. Iar n cazul n care confluenele manifeste devin vulnerabile din varii motive, mai cu seam n contextul schimbrilor profunde, are loc sporirea incertitudinilor legate de durata suprapunerii confluenelor, dar i de ponderea fiecruia dintre confluenele manifeste. Or, alimentarea incertitudinilor se produce de cauze intra i extrasocietale, care sunt dificil de controlat prin intermediul mecanismelor reglatoare. Nu mai puin spectaculoase sunt modificrile duratei de suprapunere influenate de legturile cauzale. n aceast ordine de idei, modificrile se impun a fi reflectate din: perspectiva membrilor societii; disponibiliti ntru creionarea propriei nie; impactul geo-crono-pleto-politic. Or, modificrile impuse n urma schimbrilor profunde asupra suprapunerii se rsfrng atitudinile, opiniile i comportamentul negativ sau pozitiv al membrilor societii. Dar i suprapunerea confluenelor n devenire i influeneaz ntru conturarea propriei nie. Spre exemplu, la capitolul influene confluenele depesc cadrul elitelor i se regsesc pn la cele mai inferioare nivele din ierarhia social. Influena este condiionat nu att de raportul dintre factorul intern i cel extern, ct de amplasamentul geocrono-pleto-politic al societii respective. Astfel, n dependen de cele enunate, durata suprapunerii fie va fi scurt, fie se va dubla. Chiar dac etapele trecerii de la suprapunere spre o prezen constant sau una dominant sunt la ndemna modalitilor pe care se pedaleaz n conturarea propriei nie, acestea se fac pasibile n mare parte pentru consecine la care vor purcede confluenele de la excluderi, marginalizri i pn la deformri excesive prin acceptri fr rezerve, deoarece prezena manifest ntr-un mediu social este direct proporional raporturilor cu toate palierele realitii. La fel i miza n baza creia se tinde s se obin dividendele necesare unei manifestri plenare, fiind acestea doar pe contul confluenelor existente sau/i prin propria contribuie la efectele confluenelor de rnd cu componentele deja implicate. La fel i monitorizarea evoluiei confruntrilor confluenelor de rnd cu componenta civilizaional sunt indispensabile mediului comunitar. Or, evoluia sau involuia confruntrilor dintre confluenele curentelor de a-i defini sau redefini
12

Corelaia civilizaional cultural n societatea bazat pe cunoatere

arealul de implementare n societate (societi) nu arareori scot la suprafa valene nebnuite, care fructificate fiind contribuie i ele fie la meninerea congruenei sociale, fie la subminarea acestuia. Explorarea lor ns rmne mai mult una complimentar, dect necesar ntru cunoaterea acestor contribuiii. Cu att mai mult n contextul contemporan n care curentele manifeste sau n curs de ncetenire se revars din arealul specific peste ntreg mediul intra i inter-comunitar cu o diversitate social mai mult necunoscut dect cunoscut i cu o pregtire sumar a membrilor societilor n a le accepta sau a le respinge. Cu ct impactul confluenelor n secolul XXI, n care imaginea a nlocuit ideologiile i n lipsa impunerii unor anumite limite, inclusiv de ordin legal, risc s prejudicieze viitorul condiiei umane i nu numai. Or, i curentele prin confluenele pe care le produc depesc frontierele intrasocietale, devenind componente ale proceselor declanate fie de nivel subregional, continental sau mondial (global), iar rolul acestora (curentelor) n calitate de puncte de interconexiune i interdependen rmne necontrolat i puin elucidat, inclusiv din perspectiva consecinelor asupra condiiei umane i mediului comunitar ca parte a ntregului. Interpretrile enunate disting ntre gradul de sensibilizare asupra consecinelor cu care se va confrunta mediul comunitar, tendina de a trata schimbrile, inclusiv radicalizat/fluid doar n interiorul modernitii i nesemnificativ c contururile n care se nregimenteaz societatea nu numai c nu mai corespund modernitii, dar c transformrile sunt mult prea profunde i dificil de prognozat att efectele, ct i consecinele. Asupra acestei stri de fapt, ncepnd cu anii 60 ai secolului trecut, mai muli cercettori au tras semnale de alarm privind valorificarea rezultatelor tiinifice: de la armament sofisticat, care prin simpla testare deja pericliteaz mediul ambiant, pn la lipsa testrilor de durat, legate de noile rezultate n genetic i medicin asupra condiiei umane. Astfel, dup H. Arendt[13], tratarea violenei sau furiei i vindecarea omului de acestea nu ar nsemna dect o dezumanizare sau tendina comunitii de a regla i controla comportamentul membrilor si i a menine cu orice pre echilibrul; s-a ajuns la o exacerbare n administrarea medicamentelor, fr s se cunoasc n detaliu impactul lor asupra condiiei umane. Printre cercettorii care au atenionat asupra responsabilizrii oamenilor de tiin privind efectele rezultatelor obinute s-au numrat R. Merton, prin elaborarea codului etic [14], sau F. Fukuyama, prin deconspirarea manipulrilor tehnico-medicale ce pot conduce la schimbarea complet a datelor istoriei [15]. Atenionrile asupra pericolelor care atrag dup sine oportunitile ce se deschid n domeniul cunoateri devin tot mai frecvente, deoarece comunitile (societile) aflate n posesia unor succese tiinifico-tehnice n-au ntrziat s le pun n aplicare. Printre acestea se numr tentativele de reglare i control asupra comportamentului membrilor societii pentru a menine cu orice pre echilibrul social, ajungndu-se la exacerbri de proporii; sau efectuarea de experiene de la cele nucleare n
13

Ana Pascaru

aer liber, ngrminte minerale i modificarea genetic a produselor agricole pn la administrarea de medicamente pentru tratament fr s se cunoasc n detaliu impactul lor asupra condiiei umane. Cu att mai mult cu ct o parte din mediul social, datorit mass-mediei, s-a format un ataament de suprafa i nu de rdcini fa de colaj i nu de profunzimi faa de imaginile suprapuse i nu de suprafeele prelucrate, fa de o percepie a timpului i spaiului slbit i nu una de artefact cultural solid obinut [16 pp. 68, 70]. Dar i de transferul spre cotidianul comunitar odat cu intrarea n era producerii culturii, aceasta devenind parte integrant de producere a bunurilor de consum la modul general, a transformat producia cultural n cmp de btlie pentru un conflict social. Schimbarea produs se rsfrnge i asupra altor domenii, inclusiv n relaie cu forele care eman din cultura consumatorului n mas: mobilizarea modei, a artei pop, a televiziunii i a altor forme de imagini media, varietatea stilurilor de via urbane care ajung parte integrant a vieii cotidiene. n asemenea condiii, necesitatea permanentizrii dezbaterilor multidisciplinare dintre reprezentanii diferitor domenii ale tiinei devine o necesitate i se transform n urgen. Astfel, cadrul respectiv devine areal propice pentru discutarea, identificarea i elaborarea criteriilor valorice ale cercetrii i faciliteaz cutarea de oportuniti viabile n acceptarea (n limitele raionalului) paradigmei cercetrii de ctre comunitatea tiinific. Semnificaia acceptrii acestei paradigme reprezint calitatea i responsabilitatea comunitii tiinifice, reflectnd nivelul de competen a acesteia, dar i capacitatea de comunicare a ei cu celelalte centre valorice. Actualmente, n mediul comunitar, datorit deschiderilor societii bazate pe cunoatere, centrele valorice nu numai c se multiplic, ci are loc i descentralizarea centrelor axiologice clasice i apariia de noi coli. Sensibilizarea asupra acestor realiti multiple impune necesitatea comunicrii ntre centrele respective, protejndu-le ntr-un fel de la pericolul degradrii metodologice i etice. Temerara ncercare de contextualizare a elaborrilor enunate (i nu numai) implic o prospectare i a oportunitilor n vederea localizrii criteriilor asupra societii bazate pe cunoatere. Cu att mai mult cu ct contururile societii contemporane catalizeaz tendinele i procesele extra societale. Modificrile frontierelor n esen reprezint doar partea vizibil a aisbergului, n timp ce semnificantul abund n diversitatea ncadrrilor i doar insular se raporteaz la nivelurile de realitate a societii. Se datoreaz acest lucru redimensionrilor de la cel al dezvoltrii prin noile orizonturi, desprinderii mai multor societi de sistemul comunist i recuperrii modernitii cu elemente de postmodernitate pn la conturarea comunicrii dintre cultural i civilizaional n i dintre societi asigurate de deschiderile societii bazate pe cunoatere. Evident, confluenele dintre civilizaional i cultural n spaiul societal i cel al realitii sociale va crete, dar evoluiile ulterioare n mare depind i de sensibilizrile la toate nivelurile ierarhiei sociale. Sensibilizrile reprezint aciuni
14

Corelaia civilizaional cultural n societatea bazat pe cunoatere

conjugate pe plan intern i extern n vederea valorificrii oportunitilor acestor deschideri prin schimbarea mentalitii consumeriste, a atitudinii fa de mediul ambiant din care omul este parte, ncetenirea postulatului conform cruia orice aciune este n raport cu o valoare i trecerea de la consumul n exces la fructificarea rezultatelor prospectate ct mai moral. Astfel, aciunile pe orice palier societal, independent de nivelul de la care sunt declanate, impun o prezen competitiv/ profesional, dar i responsabil moral. Altfel spus, cu ct mai mult se va ine cont de realitile care disemineaz produse cu caracter mai mult necunoscut dect cunoscut, cu att mai mult se va persevera n pregtirea membrilor, instituiilor sociale de a face fa provocrilor inerente/imergente. Delimitrile respective sunt spulberate i de imposibilitile conturrii de frontiere stricte, asupra crora am struit anterior, influeneaz tot mai pregnant relaiile din/i ntre societile contemporane. Pentru c, ntr-un mediu comunitar, unde delimitrile/rupturile stricte se pot declara, dar nu i realiza, constituie fundamentul dezvoltrii societilor contemporane de mai bine de o jumtate de secol. Chiar dac din acest cadru au fost lips mai bine de jumtate de secol societile cu regimuri comuniste n care modernismul s-a ncercat s fie stopat sau redirecionat, postmodernismul, care de mai bine de jumtate de secol reprezint una din perspectivele perpeturii societilor contemporane n spaiul dat, era nlocuit cu realismul socialist, iar civilizaionalul cu informatizare segmentat doctrinar. Altfel spus, cunoaterea raportului dintre civilizaional i cultural n societile gen cea moldoveneasc degreva identificarea delimitrilor, dar nu i efectele acestora. Deschiderile transpuse peste cadrul comunitar, completate cu nuanarea impactului asupra conflictului social i al concilierii n societatea n curs de formare nu fac dect s faciliteze deconspirarea caracterului nenelegerilor manifeste i marginalizarea implicaiilor politicianiste. Cu att mai mult cu ct schimbrile profunde reflectate n transformri din cadrul acestor comuniti au trecut frontierele i datorit noilor oportuniti oferite de cadrul societii bazate pe cunoatere.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Foucault M. Cuvinte i lucruri. Bucureti: Rao, 2008. 544 p.; Foucault M. Arheologia cunoaterii. Bucureti: Rao, 2011. 283 p. 2. Derrida J. Scriitura i diferena. Bucureti: Editura Univers, 1998.203p. 3. Dinu M. Ce este societatea cunoaterii? www.dinumarin.ro/pdf/articole/24/288 4. Slvstru C. Critica raionalitii discursive: o interpretare problematologic a discursului filosofic. Iai: Editura Polirom, 2001. 216 p. 5. Mehedini S. Cultur i civilizaie. Bucureti: Editura Trei, 1999. 390 p. 6. Habermas J. Discursul filosofic al modernitii. Bucureti: Editura All Educational, 2000. 368 p. 7. Bauman Z. Liquid modernity. Cambridge: Polity Press, 2000. 228 p. 8. Giddens A. Consecinele modernitii. Bucureti : Editura Univers, 2000. 176 p. 9. Loytard J-F. Condiia postmodern. Raport asupra cunoasterii. Bucureti: Editura Babel. 1993 p.; Hutcheon L. Politica postmodern. Bucureti: Editura Univers, 1998. 218 p.

15

Ana Pascaru 10. Pascaru A. Societatea ntre conflict i conciliere: cazul Republicii Moldova. Chiinu: Tipogr.-Sirius, 2012. 192 p. 11. Aron R. Opiul intelectualilor. Bucureti: Editura Curtea Veche, 2007. 368 p.; Aron R. Marxisme imaginare. Iai: Editura Polirom, 2002. 232 p. 12. Beck U., Beck G. Individualization: institutionalized individualism and its social and political consequences. Vol.13. Cambridge: SAGE, 2002. 221 p. 13. Conovan, M. Hannah Arendt. A reintepretation of her political thought. Cambridge: Cambridge Press University, 1992. 312 p. 14. Merton R K. Social theory and social structure. New York: Free Press, 1949. 423 p. 15. Fukuyama F. Second thoughts. The last man in a bottle. The National Interest, Summer, 1999. p. 1-20. 16. Harvey D. Condiia postmoderntii. O cercetare asupra orginilor schimbrii culturale. Timioara: Editura AMARCORD, 2002. 392 p.

16

ara i oamenii Unirii n Basarabia lui D. Zamfirescu

Lidia TroianoWsKi, doctor n filosofie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The article analyzes D. Zamfirescus conceptions, selected in the volume called In Bessarabia from the journal Indreptarea, dedicated to the events which preceded the Union (1918) as well as to great figures of the autochthonous culture, which stood in the countrys leadership at that turning point, under the sign of national emancipation and dignity: P.Halippa, I.Incule, C.Stere, V.anu, D. Ciugureanu, G.Grosu etc.

cate de nsemnul modestiei consacrate comemorrii a 200 de ani de la anexarea Basarabiei de ctre Rusia (1812) desfurate pe parcursul anului 2012, atestm unul care a trecut aproape pe neobservate, mai ales n spaiul autohton. Ne referim la o apariie editorial care merit atenie din mai multe considerente: n primul rnd, este o lucrare, n mare, consacrat Basarabiei; n al doilea rnd, vizeaz un segment crucial din istoria neamului, mai precis evenimentele ce au precedat Unirea (1918); n al treilea rnd, reprezint o lucrare ce nglobeaz materiale neconfortabile ideologic pentru sistemul politic de pe ambele maluri ale Prutului, fapt care a determinat s constituie un tabu n egal msur rigid i tacit n perioada sovietic i, nu n ultimul rnd, este rodul creaiei aceluia care la momentul respectiv, adic cnd ara ncerca s-i sincronizeze destinul, aspiraiile i idealurile cu patria-mam, a jucat un rol poate nu att de impresionant, ns, totui, i-a adus aportul deplin la opera de reorientare a conaionalilor notri spre fgaul spiritual comun al Romniei Mari ne referim la Duiliu Zamfirescu i cteva articole semnate de el care au fost selectate pentru culegerea n Basarabia. Subliniem c volumul la care replicm a aprut la Editura Biblioteca Bucuretilor n 2012, ngrijit i prefaat de I. Adam. De fapt, apariia lucrrii date cu certitudine a venit s marcheze nc un eveniment, i anume 90 de ani de la trecerea n neant a lui D. Zamfirescu, traseul existenial al cruia ni-l deconspir ca pe un politician, un diplomat i scriitor remarcabil. Intenia de a vrsa careva lumin asupra unei bune pri a materialului inclus n volumul enunat ne determin s subliniem c textele, n mod indubitabil, se prezint sub forma de impresii, emoii, reflecii i constatri ale lui D. Zamfirescu pe marginea evenimentului Unirii, a Basarabiei n context naional i internaional, ct i a imperativelor momentului ce periclitau ntreaga ei via social-politic i cultural din perioada respectiv. Remarcm,evenimentele ce aveau s cutremure din temelii Imperiul Rus (1917) n mod indiscutabil au afectat,mai precis au constituit imbold pentru numeroase manifestri,evenimente cu caracter social politic ce purtau o evident tent naional n teritoriul Basarabiei, or o retrospectiv asupra ansamblului cultural autohton particular sfritului anilor douzeci ai secolului trecut evideniaz elocvent c per ansamblu ara era la ora sincronizrii cu lumea mare, lucru manifest prin programe veleitare, proiecte durabile menite s deschid noi
17

D in amalgamul evenimentelor desfurate cu mare fast, ct i a celor mar-

Lidia Troianowski

trasee pentru o dezvoltare prosper, cale ce nu era sesizat alturi de Rusia i nici n calitate de gubernie a statului dat. n acest context, n Basarabia, ntr-o perioad foarte scurt, se convoac numeroase foruri, congrese, care toate aveau n ordinea de zi problema viitorului rii, a necesitii autonomiei ei. Este perioada cnd apar numeroase asociaii, partide, comitete, de exemplu, n prima jumtate a anului 1917 este fondat Partidul Naional Moldovenesc, care devine factorul principal al micrii naionale, i lesne s ne dm seama c milita pentru acelai ideal la care aspirau basarabenii mai mult de un secol, de atunci de cnd au fost rupi de la Patria natal i anexai forat la Imperiul Rus. Cteva luni mai trziu, n octombrie, este proclamat autonomia Basarabiei i formarea Sfatului rii, prima edin a cruia i se ntrunete la 4 decembrie a aceluiai an. Formarea Sfatului rii a avut un impact decisiv asupra destinului Basarabiei, manifest prin animarea contiinei,demnitii i mndriei naionale. Rezultate din impresiile cnd va tri cteva luni la Chiinu n calitate de trimis plenipoteniar al Guvernului Averescu pe lng efemerele autoriti ale Basarabiei, desprinse n urma Revoluiei bolevice i al impunerii ideii leniniste de autodeterminare din Imperiul arist [1], textele din volumul evocat, de fapt, sunt expresia remarcabilei stringene a observaiilor i fluenelor stilistice ale autorului, astfel nici nu putea fi n cazul scriitorului i autorului Ciclului Comnetilor, susinute de cele mai multe ori de scptri n egal msur ironice i sarcastice, fapt care ni-l prezint ca pe un spectator impus s admire acest spectacol oferit pe gratis de cei care, cu sinceritate deplin, mizau pe atitudinea cel puin tolerant a conaionalilor. Pentru a nu cdea n pcatul unor nvinuiri nefondate, dei textele rmn martori indiscutabili, considerm c de vin n mare este stilul i maniera de a-i nira gndurile, care astfel prezentate creeaz cititorului impresia c atitudinea autorului era cel puin prea ndrznea pentru a nu fi calificat ca arogant. Ad rem, publicistica lui Zamfirescu nici pe departe nu reprezint un banal act de prezen public, ci o consecvent fresc a intimitii intelectuale mobilat cu convingeri politice, sociale i naionale, dei opera sa nu te ndeamn la cutarea unei explicaii pentru superioritatea nevoalat a autorului, totui, textele ne deschid cile de acces asupra viziunilor sale care, la rndul lor, poart n sine expresia atitudinii fa de Basarabia i oamenii Unirii. Poziionndu-se ca un diplomat neutru, ncurajnd n egal msur toate fraciunile i demersurile, D. Zamfirescu, n perioada ct s-a aflat la Chiinu (februarie-mai 1918), n-a favorizat pe nimeni i, mai ales, cu oroarea sa funciar de aventur, prefer s observe i s studieze fr s se lase antrenat n micrile tulburi din jurul i din perioada imediat urmtoare Unirii cu vechiul Regat[2]. Primul i, simultan, ultimul Comisar General Civil, acreditat pe lng Consiliul Directorilor Generali din Basarabia anului 1918, segment temporal n care este proclamat Republica Democratic Moldoveneasc i Unirea cu Romnia, Zamfirescu posed calitile necesare i abilitile de a face fa oricrei situaii,
18

ara i oamenii Unirii n Basarabia lui D. Zamfirescu

s fim de acord c atmosfera din spaiul basarabean la sosirea lui la Chiinu nici pe departe nu putea fi calificat calm, mai degrab delicat, extrem de confuz i instabil, dac e s apelm la limbajul de specialitate, or experiena acumulat n cadrul misiunilor diplomatice exercitat la Roma, Atena i Bruxelles i permite s adopte un comportament/ atitudine individualizat care, ns, scoate n vileag i unele rezerve sau suspiciuni. Notabil, nsei reconstituirile social-politice de la nceputul secolului XX ngduie prilejul s nregistrm atitudini ambigui fa de proiectul pe care rmnea s-l realizeze Comisarul General Civil n Basarabia, chiar i Nicolae Iorga se pare c are nevoie de efort emoional pentru a etala, dac nu un ton indiferent, cel puin corect, dar care nu las s scpe nite triri mult mai puternice, chiar acide La Chiinu e Duiliu Zamfirescu[3]. Consemnm n aceeai ordine de idei c nici liberalii n frunte cu I. Brtianu nu mprteau mare entuziasm referitor la noua funcie a lui D. Zamfirescu. Ct privete obiectivele n direcia realizrii crora avea s munceasc n Basarabia erau clare i bine conturate. Din paginile ziarului ndreptarea, organul Ligii Poporului [4], aflm c Zamfirescu i propunea s urmeze ntocmai dispoziiile generalului Alexandru Averescu, la momentul respectiv prim-ministru al Romniei: ...autonomie pe baza dezvoltrii simului naional; dispariia latifundiilor prin mprirea lor la rani pe baza despgubirilor n bani; libera dezvoltare a naionalitilor i participarea lor la viaa public n limitele noiunii de stat moldovenesc; orientarea politic pur democratic[5]. Competiia de ordin moral i politic dintre publicistul, diplomatul i politicianul Zamfirescu n volumul n Basarabia este evident, or, n lucrarea dat, se manifest tiparele viziunii acestuia asupra unui ansamblu larg de aspecte cu privire la spaiul dintre Prut i Nistru; viaa social-politic din teritoriul evocat; problema naional; chestiunea agrar; minoritile naionale; personalitile reprezentative din acest areal geo-grafic i temporal etc., momente ce rmn captivante mai ales din perspectiva faptului c vin s contureze poziia celui investit n funcia de Comisar General Civil (din cte tim, n presa timpului se manipula chiar i termenul de guvernator). Contient i, de ce nu, de statutul i atribuiile funciei, ns nimerit se pare ntr-un spaiu care psihologic i moral i era vitreg, Zamfirescu las s-i scape de sub condei acest lucru, atunci cnd i nira amintirile pentru publicaia ndreptarea, spernd c pn la urm aportul su nu va rmne neidentificat i i se se va recunoate c, printre numeroii organizatori i critici ai Romniei de peste Prut, ceva tiu i eu[6] Menionm, constatrile lansate de Zamfirescu despre starea Basarabiei se nscriu explicit i cu promptitudine, dei n unele cazuri reclam precizri i elucidri suplimentare, totui, n ansamblu, sunt chemate s completeze comprehensiunea cititorului despre tabloul atmosferei social-politice n care proasptul Comisar General Civil trebuia s se dizolve i s-o canalizeze n direcia cuvenit fr a nu permite animoziti, conflicte i excese nedorite, i, nu n ultimul rnd, s respecte instruciile primite de la A. Averescu. Plauzibil n aceast ordine de
19

Lidia Troianowski

idei s decelm c autorul destul de riguros ne contureaz cmpul contrastelor [7] Basarabiei, unde stau fa n fa elementele conservatoare ale politicii ruse i elementele demagogice ale socialismului [8], ambele avnd, conform lui, tentativa de a identifica Unirea cu o simpl ocupaie militar. Convingtoare sunt consideraiile menite s explice necesitatea i oportunitatea prezenei Armatei Romne n Basarabia care a trecut Prutul pentru a salva ara de maximaliti, tot aici autorul, fr parcimonie, remarc: Dac ocupaia militar ntrzia nc cu dou zile, nimic nu mai rmnea viu n nobila provincie [9]. n acest sens, probabil, e greu s punem la ndoial temerile lui Zamfirescu. Prezena Armatei Romne, subliniem, n Basarabia a fost justificat mai nti de toate de faptul c anume Consiliul Directorilor organul executiv al Republicii Democratice Moldoveneti a cerut n cteva rnduri ajutorul Guvernului lui I. Brtianu pentru stabilirea ordinii n Basarabia. Pe acest temei, au fost trimise dou divizii de infanterie i dou de cavalerie care aveau n calitate de obiective restabilirea ordinii; protejarea populaiei; aprarea cilor de comunicaie i depozitelor etc. Eludnd latura emoional, amintim c Divizia a 11-a, condus de generalul E. Broteanu, care avea punctul de destinaie oraul Chiinu, nc de la Prut a fost ntlnit de o delegaie a Sfatului rii, n frunte cu I. Pelivan i I. Incule, eveniment care se precipit pe data de 26 ianuarie 1918. n sens univoc, despre evenimentele desemnate ne putem lesne aviza dintr-un document intitulat sugestiv Apel ctre populaia Chiinului, fcut de ctre delegaia care a fost ntru ntmpinarea Armatei Romne nserat n ziarul Ardealul [10], n care destul de rigid sunt stipulate competenele forelor romneti care n dimineaa zilei de 12 ianuarie au trecut hotarul Basarabiei, ct i drepturile, i nu n ultimul rnd, obligaiile btinailor. Se creeaz impresia c acest Apel avea un scop peremptoriu ambiguu, i anume a explica i liniti populaia vizavi de prezena forelor armate, dei inteniile serioase care deconspir i aciuni, indubitabil severe, rmn, n opinia noastr, uor palpabile: 4. Romnii nu se vor amesteca n treburile luntrice ale Basarabiei; pentru aceasta au dat chezie Frana i ceilali aliai. 5. Otile romneti vor iei din ar pe msur ce vor fi nlocuite cu oti moldoveneti8. Comanda roag poporul s fie linitit i s dea ajutorul su pentru ndeprtarea din ora a tuturor acelora, care hrnesc gndul de a duce rzboi cu otile ce nainteaz. Prin aceasta, oraul va fi scutit de bombardare[11]. Cteva zile mai trziu, n aceeai publicaie este inserat un alt document cu genericul: Proclamaia generalului Borteanu ctre populaia Chiinului, n care comandantul trupelor romne, contient de atmosfera real a complexitii i confuziei strii de lucruri, ncearc un efort de armonizare a situaiei ntr-un fel de mediatizare a ambiguitii, dei att documentul dat, ct i, n general, evenimentele ce au anticipat i, respectiv, precedat Unirea, rmn n continuare deschise unor interpretri i caracteristici difereniale: 12. nsrcinarea mea nu este s v mpiedice mplinirea soartei ce v-ai croit, declarndu-v autonomia sau neatrnarea mai bine, ci dimpotriv, de a m sili s v ajut pentru aezarea
20

ara i oamenii Unirii n Basarabia lui D. Zamfirescu

ntocmirii voastre pe temelii solide; 16. msurile noastre nu sunt i nu vor fi msuri de asuprire, dimpotriv, ele sunt i vor fi nsufleite de principiile de libertate, de frie i egalitate [12]. Revenind n albia amintirilor lui D. Zamfirescu despre imaginea Chiinului cuprins de frmntrile ideologice, starea de incertitudine a populaiei, ct i lipsa de perspective clare produs de caracterul contradictoriu al evenimentelor derulate n ultimele luni, care anticipau sosirea lui n capitala Basarabiei la data de 20 februarie, remarcm, las o prim impresie de haos total, o imagine a unei lumi absolvite de ideea i simul patriotic, lucru discutabil, pe care-l fixeaz cu fineea stilului, ns divulg oprobriul diplomatului de societatea aflat: Lumea prea a tri ntr-un echilibru nestabil, alergnd dup locuine, dup restaurante, dup zahr i dup tlpi de cizmeieit de sub teroare, vrea cu orice pre s se animeze, dei Guvernul era btut la frontier i sfrea printr-un faliment de stat[13]. Sistematizarea datelor despre travaliul lui D. Zamfirescu n capitala Basarabiei ne oblig, fr a deroga de la subiectul textelor acelorai materiale din ndreptarea, s constatm c, conform atribuiilor de funcie, ct i instruciilor primite de la generalul A. Averescu, trebuia s se prezinte preedintelui Sfatului rii, I. Incule, i, bineneles, s-i cunoasc pe cei nou membri ai Sfatului Directorilor D. Ciugureanu, V. Cristi, I. Pelivan, P. Erhan, M. Savenco, N. BosieCodreanu, T. Ianco, C. Brescu, V. Podvinski. Dei refleciile sale asupra acestui segment existenial nu constituie nite oaze compensatorii sufleteti, totui, adevrul asupra acestui aspect cere s elucidm c, la acest capitol, comunicarea cu reprezentanii celor dou organe de stat Sfatul rii i Sfatul Directorilor, diplomatul a rmas dac nu impresionat, cel puin ncntat de ceea ce a gsit aici oameni tineri, o societate binevoitoare, femei gentile [14]. Un lucru rmne ns cert, c poziia sa, pe care o depistm din volumul la care replicm, ne ofer alturi de cele oglindite i un ir de portrete ale celor cu care, n procesul activitii, avea a se ntlni, colabora i comunica la Chiinu, unele prezentate n culorile cele mai calde, ce respir de respect, chiar cordialitate, altele trdnd o reticen prost mascat i emoii din grila negativ, aa de exemplu, ca i n situaia lui C. Stere. Pe acest temei, evitnd tonul moralizator i caracterul unilateral al interpretrilor, subliniem c misiunea lui Zamfirescu, trebuie s recunoatem, nu a fost una simpl i indiferent care ar fi fost simpatiile i antipatiile sale fa de anumii basarabeni, ct i unele evenimente, probabil c el rmne n acel context persoana ideal capabil de compromisuri, apt s nu provoace n acea situaie destul de incendiar nencrederea unionitilor, pe de o parte, i s incite spiritele bolevice despre anexarea Basarabiei de ctre Romnia, pe de alta. Dup cum am reliefat mai sus, o alt dimensiune a impresiilor creionate de Zamfirescu privitor la problema Basarabiei poate fi desprins din portretele la care ne-am referit, n mare parte complexe, uneori fragmentare, dar care vin s decodifice poziia i, cu siguran, aseriunile gnditorului despre cei care au stat n fruntea rii n acel moment de cotitur, derulat sub simbolul contiinei i mndriei naionale: P.Halippa, I.Incule, C.Stere, V.anu, N. iganco .a.
21

Lidia Troianowski

Primul care i gsete locul n galeria de portrete din lucrarea amintit este C. Stere, omul fa de care autorul nu ncearc mari emoii pozitive, orict s-ar strdui s par impasibil i imparial, de multe ori i scap nite apelative destul de dure i usturtoare. Astfel, C. Stere este privit ca o personalitate egoist, lipsit de autocritic, favorizat de simplul motiv c s-a nscut romn basarabean, care posed cunotine speciale de drept constituional, a fost numit n cel mai nalt post al Basarabiei[15]. De fapt, aici nregistrm o mic confuzie, care las s-i scape lui Zamfirescu, C. Stere nu a fost niciodat eful Guvernului, preedinte al Consiliului Directorilor a fost P.Cazacu, funcie pe care o exercit din 6 aprilie pn la 26 noiembrie 1918. Ct privete Stere, acesta a suplinit aproximativ n aceeai perioad funcia de preedinte al Sfatului rii. Idei conexe, expuse ntr-o manier proprie autorului, pe care acesta, subliniem, le fixeaz cu dezinvoltur n contextul aceluiai evantai de accepii, ns care poart nsemnul unei labiliti sensibile, nscriindu-se n acest ghid improvizat despre paginile cele mai tumultoase ale Basarabiei, vin s etaleze i alte laturi ale lui Stere, despre care, dei autorul recunoate c posed spiritul critic, totui parc se ndoiete c aceste caliti l vor ajuta s priceap latura complex a problemei Basarabiei i s dizgrdineze dintr-nsa inutilitile i copilriile, pstrnd ceea ce este serios[16]. Invocm n aceeai ordine de idei un alt exemplu menit s ne confirme dac nu atitudinea rezervat fa de Stere, atunci cel puin preocuparea lui Zamfirescu ca acesta s nu foloseasc situaia sa special pentru a transforma Basarabia ntr-un cuib de agitaie viitoare i un fief politic [17], iar dac, continu acelai gnd autorul, ambiia l ndeamn s devin ef de Guvern, atunci ar trebui s prseasc Basarabia[18]. Cu siguran, constatm, sunt rnduri alimentate n parte din atitudini mai vechi fa de Stere, or n Viaa Romneasc din 1909 i 1911 gsim mai multe note tioase la adresa viitorului Comisar General Civil, moment de care Zamfirescu nu uita i la momentul oportun, aici nu putem afirma c diplomatul se rzbuna, dar posibil c se las influenat de amintirile neplcut trite anterior. Salvo errore de interpretare, subliniem c acceptarea onest a realitii implic s evideniem urmtoarele despre compatriotul nostru, i anume din numrul impresionant al oamenilor marcani care au avut un impact deosebit asupra epocii i concepiilor primei jumti a sec. al XX-lea selectm personalitatea lui C. Stere, proprie istoriei naionale, care prin tenacitate, talent i vulcanicul caracter a perturbat n sens pozitiv fizionomia veacului, spiritualitatea i contiina naional a neamului, lsnd generaiilor urmtoare i un tezaur demn de invidiat. Constantin Stere a fost Omul n opera i travaliul cruia socialul, politicul, eticul, esteticul i filosofia i gsesc reflectare impetuoas i prezen magistral. Optimistul reformator a trit ntr-o epoc crucial de prezen naional, de aceea a aprat cu perseveren interesele poporului, clas din care nu fcea parte, ns pentru care a luptat strduindu-se prin toate mijloacele s gseasc soluii
22

ara i oamenii Unirii n Basarabia lui D. Zamfirescu

de rezolvare mai ales a problemelor de ordin politic i social, cu toate c i cele de spe spiritual au rmas n permanen proprii creaiei lui. Frisonat de perpetua cutare a idealului social i politic, exegetul a svrit i anumite erori de optic politic, greeli de care adversarii ideologici n-au fcut nicicnd abstracie, calificndu-l ca pe un superficial nestatornic, imputndu-i devierile de la un partid la altul, metamorfozele de opinie, evoluia de la narodnicism la social-democratism i apoi de la liberalism la rnism. Analiza acestor derapaje de esen politic i ideologic, supralicitarea temerar a unui spectru de idei novatoare i concomitent controversate, naturaleea i agilitatea abandonului unui partid n favoarea altei formaiuni lucruri generate i realizate, dei, ntr-o epoc de experiene limit, toate, luate n ansamblu, condiioneaz perceperea adecvat a comportamentului ideologului poporanismului, or, dac ne detaam de sentimentul indiferenei naionale, lesne s ne dm seama c a fost un adevrat patriot, care prin nsi vocaia de lupttor a dovedit competena de a se sacrifica pentru binele altora, rmnnd, pn la urm, responsabil i de erorile pe care le comitea. Ultimele,constatm, impulsionate nu de capriciul inteniei de afirmare, ci de vectorul unui nemediat militantism patriotic. Ct privete aportul i prestaia lui C. Stere la realizarea actului Unirii, rmn incontestabile, la fel i contribuia sa la fuziunea spiritual a basarabenilor cu conaionalii de peste Prut. Implicarea fr rezerve a lui Stere la procesul de micare naional constituie capitolul cel mai eminent al activitii sale, exemplu de merit indubitabil al compatriotului nostru adus pe altarul prosperitii naionale a rii i neamului. Produce efect de surpriz portretul altui mare patriot basarabean, prezentat de ast dat n termeni mai cordiali, moment care se prezint frapant difereniat comparativ cu cel al lui Stere, care, la o lectur atent, devin destul de relevani, i anume este vorba de I. Inclue. Chiar din start, autorul vine s ne conving c este bucuros c acesta a intrat n cabinetul romnesc ca ministru a latere pentru Basarabia [19]. Mai mult ca att, las s se neleag c, ntr-un fel, a mediat atenia public, promovndu-l n mediul politic romnesc nu m ndoiesc c va confirma buna opinie ce am putut s stabilesc n sferele noastre pentru d-sa[20]. Oportun meniunea c I. Incule, n calitate de Ministru fr portofoliu, a reprezentat Basarabia n cteva Guverne consecutiv, conduse de A. Maghiloman, C. Coand, A.Vitoianu, Al. Vaida-Voievod, A. Averescu. n aceeai ordine de idei, consemnm c pe parcursul perioadei 19271937, I. Incule va ocupa fotoliul Ministerului Sntii, ulterior al Internelor i apoi cel al Lucrrilor Publice i Comunicaiilor. n ultima sa funcie ministerial se va afla doar 30 de zile. Dei nu-i propune s nasc mitologii, D. Zamfirescu apreciaz la justa valoare erudiia lui I. Incule, atestnd n special faptul c studiile tehnice pe care acesta le-a obinut l organizeaz i-l determin s duc toate lucrurile la un bun sfrit, fapt care este instrumentat de autor ca un avantaj. Tot aici, probabil mai mult n glum, identific un alt merit al preedintelui Sfatului rii (21 noiembrie 1917 2
23

Lidia Troianowski

martie 1918), i anume c acesta nu era nsurat, alturi de acest fapt niruie mai multe detalii, clare i familiare, n mare, doar sie. Din itinerarul de portrete conturate de Zamfirescu l regsim i pe cel al lui Pan Halippa, care, la momentul sosirii diplomatului la Chiinu, avea funcia de vicepreedinte al Sfatului rii. n ceea ce privete nuanarea imaginii ultimului, autorul, constatm, vdete mai mult suplee i flexibilitate stilistic, astfel ne furnizeaz fr parcimonie, ntr-un stil sorginte, mai multe caliti fizice ale ultimului Preedinte al Sfatului rii, ct i careva trsturi spirituale ale acestuia pe care le desprinde cu tact i abilitate. Nu ntrzie la acest capitol s-i afieze admiraia pentru faptul c spre deosebire de alii (ex. I. Incule, N.iganco i nu numai), Halippa posed limba romn, moment care-i ofer perspectiva de a dirija gazeta cea mai popular din Basarabia[21]. Tot aici, n calitate de concluzie la mai multe aspecte relatate despre Halippa, menite s reliefeze pluridimensional potenialul intelectual chemat s se subscrie vastei i prodigioasei activiti social-politice ale acestuia principial orientat spre deteptarea contiinei naionale a poporului basarabean, Zamfirescu, fr a deroga de la subiect,exprim ferma convingere c opera vieii ultimului Preedinte al Sfatului rii merit tot respectul i nalta consideraie i a conaionalilor de pe cealalt parte a Prutului, astfel conchide el, de fapt aceasta rmne mai mult ca o dolean c Academia Romn va ine cont de Domnia Sa n ziua cnd va hotr s rezerve un loc Basarabiei [22]. Relund firul suitei aseriunilor lui Zamfirescu, venim s concretizm urmtoarele despre ilustrul nostru compatriot, autor al unui incitant i copleitor de emoionant Testament pentru urmai [23]. Cert c opera sa publicistic i literar [24] se rezum nu numai la activitatea din cadrul bisptmnalului Cuvnt Moldovenesc, care o perioad a fost organul oficial al Sfatului rii. n acest sens, nu putem valida colaborrile sale fructuoase la ziarul Basarabia, la fel ca i cele din paginile publicaiilor Viaa Romanesc i Arhiva. Activitatea publicistic, subliniem, nu este abandonat de nflcratul promotor al ideii unioniste nici dup stabilirea sa la Bucureti, astfel la nceputul anilor treizeci l atestam printre fondatorii publicaiei Viaa Basarabiei [25], iar din 1938 n calitate de redactor la revista literar Itinerar. n ceea ce privete opiniile lui Zamfirescu a-l vedea pe P. Halippa printre membrii Academiei Romne, acestea devin realitate chiar n 1918, adic la scurt timp dup ce diplomatul avea s-i nire speranele pentru paginile publicaiei ndreptarea. Din acelai spaiu intelectual de spe memorialistic mai putem evidenia nc dou portrete V. anu, Preedintele Blocului Moldovenesc, i N. iganco, Preedintele Fraciei rneti, fa de realizarea crora autorul nu face economie de epitete, aprecieri expuse uneori chiar poetic, fapt care-l deconspir pe Zamfirescu scriitorul, nume ulterior rmas n istoria literar naionala ca deintorul unui complex i inestimabil tezaur spiritual [26]. Lsndu-ne purtai de reminiscenele lui Zamfirescu despre unele particulariti aparte ale celor doi,
24

ara i oamenii Unirii n Basarabia lui D. Zamfirescu

vizavi de care vorbete la fel de emoionant, ns tririle i senzaiile lui de ast dat, remarcm, se nscriu la diferite extremiti ale grilei sentimentale. Oportun meniunea, glosnd asupra facturii psihologice, fiziognomice i spirituale ale personalitilor la care replicm, constatm c Zamfiresu rmne n special fascinat de individualitatea infatigabilului unionist a lui V. anu, fa de care i ngduie s afieze atitudini elogioase, moment materializat prin expresii savuroase i decretri pasionate. Model de buncuviin, simbol al plieilor lui Stefan cel Mare, nvtorul simplu de la ar anu a avut abilitatea, subliniaz Zamfrescu, i a scos din revoluia ruseasc Basarabia[27]. n aceeai arie de preocupri se nscriu refleciile sale alturi de Preedintele Fraciei rneti, ergo, recurgnd la comparaii i disocieri difereniate, autorul ilustrez n special: Contribuia lui Tiganco la procesul de emancipare i eliberare naional, care nu numai c nu posed limba localnicilor dar a tiut s utilizeze circumstane bizare i incredibile, reuind s se apropie de oameni, chiar s fac opoziie sistematic Guvernului Basarabiei i politicii Romniei, lucrnd pentru alipirea cu Ucraina[28] mai mult ca att, constat cu stupoare i fr reserve Zamfirescu, acesta, ntr-un interval de o lun, a ncercat s pun Guvernul n minoritate de trei ori[29]. Tentativa notabil a lui Zamfirescu de a ne elucida evenimentele anului 1918 i prin intermediul unor portrete devine clar i absolut natural, or anume oamenii sunt cei care le realizeaz, n cazul nostru i avem creionai pe cei care fr rezerve au dat imbold, au dirijat micarea de emancipare naional i traducerea n viaa a idealului mai multor generaii Unirea cu Romnia. Pentru susinerea temeiniciei impactului incontestabil al acestora pentru istoria neamului mizeaz pe comparaie ca figur de stil(cazul iganco). Simptomatic c, n Basarabia aflm opinii, amintiri, clar c mult mai lacunare i despre alii care au stat la furirea poate celui mai de seam eveniment din istoria autohton a secolului trecut: D. Ciugureanu, G.Grosu, D. Semigradov, V. Cristi .a. n concluzie la cele relatate, subliniem c volumul desemnat constituie un material mult mai complex ca esen ideatic, ntr-un simplu articol e dificil s cuprindem ntreaga gam de aspecte, unele realizate mai minuios, altele mai lacunar de ctre autor, care, n ansamblu, au avut un impact deosebit pentru segmentul temporal respectiv, constituind subiectul impresiilor lui. Re vera, scopul nostru nici nu era s le trecem pe toate n revist, dup cum am evitat s reiterm lucrurile deja prezentate n investigaii fundamentale despre actul Unirii. Materialele consacrate Basarabiei i publicate n ndreptarea rmn pagini importante pentru istorie, menite s identifice, s oglindeasc lucruri despre care s-a scris, ns ne devin familiare datorit atmosferei emoionale pe care Zamfirescu o creeaz prin stilul su aparte. Om cu vii reflexe naionale i morale, autorul a trit n mijlocul evenimentelor desemnate, a cunoscut oamenii despre care a vorbit, de aceea n Basarabia rmne a fi nscris n rndul lucrrilor cu impact ce vizeaz istoria naional.

25

Lidia Troianowski
NOTE I rEFErINE

1. Voncu R. Duiliu Zamfirescu necunoscut i cenzurat. n: Romnia literar, 2012, nr.42. 2. Ibidem. 3. Iorga N. Memorii. Bucureti: Editura Naional Ciornei, 1931, p. 283. 4. *Partidul Poporului numit i Liga Poporului a fost fondat la Iai la 2 aprilie 1918, avndul n calitate de lider pe generalul A. Averescu,ali fondatori: C. Argetoianu, Gr. Filipescu, M. Cantacuzino, Gh. Valeanu, Gr. Croiniceanu, C. Coand, I. Petrovici, V. Babe i D. Zamfirescu. Conform declaraiilor lui A. Averescu, Liga Poporului nu era un partid politic, pe acest temei, la rndurile ei pot adera toi cei animai de dorina de ndreptare/ameliorare a situaiei n care se gsea ara. Organul oficial al Ligii Poporului era publicaia "ndreptarea". 5. Zamfirescu D. n Basarabia. Bucureti: Editura Biblioteca Bucuretilor, 2012, p.51. 6. Ibidem. 7. Ibidem. 8. Ibidem. 9. Ibidem, p.53. 10. *Ziarul Ardealul (Transilvania) este fondat la 1 octombrie 1917, la Chiinu, ca sptmnal al romnilor transilvneni aflai n Rusia. Timp de aproape patru luni, adic pn la 21 ianuarie 1918, apare sptmnal, iar ncepnd cu numrul din 24 ianuarie pn la 20 noiembrie a aceluiai an este tiprit zilnic, ns cu un alt titlu Romnia Nou. Noua publicaie l are n calitate de redactor ef pe O. Ghibu 11. Apel ctre populaia Chiinului, fcut de ctre delegaia care a fost ntru ntmpinarea Armatei Romne. n: "Ardealul", nr. 4, 13 ianuarie 1918. 12. Proclamaia generalului Borteanu ctre populaia Chiinului. n: "Ardealul", nr. 6,18 ianuarie 1918. 13. Zamfirescu D. Op. cit., p.53. 14. Ibidem. 15. Ibidem. 16. Ibidem, p.52. 17. Ibidem. 18. Ibidem. 19. Ibidem, p.56. 20. Ibidem. 21. Ibidem. 22. Ibidem, p.57. 23. Halippa P. Moraru A. Testament pentru urmai. Chiinu: Editura Hyprerion, 1991. 24. Halippa P. Flori de prloag. Iai, 1921; Bogdan Petriceicu Hasdeu. Chiinu,1939; Cntare pmntului. Chiinu, 1940; Publicistic. Chiinu, 2001. 25. Revist lunar, editat de Asociaia Cultural Cuvnt Moldovenesc. Director al revistei i preedinte al Asociaiei Pan Halippa. *Ciobanu A. Revista "Viaa Basarabiei i contextul literar romnesc din anii 30. Chiinu, 1993; pac, I. Viaa Basarabiei. 1932-1944: Cercetri bibliografice i informative. Chiinu: Pontos, 2002; Corbu, H. Deschideri ctre valori: Studii. Eseuri. Atitudini. Chiinu: Cartea Moldovei, 2003; pac, I. Critica i istoria literar n paginile revistei "Viaa Basarabiei. Revist de lingvistic i tiint literar. 1994, nr. 3, p. 100-107; nr. 5, p. 104-114. 26. Opere. Ediie ngrijit, prefa, cronologie, note, glosar, indici i bibliografie de Mihai Gafia, I. Poezii, Bucureti, 1970; II, Romanul Comnetilor, 1970; III, Nuvele, 1972; IV, Lydda Scrisori romane. Teatru, 1974, V. Ediie ngrijit de Mihai Gafia i Ioan Adam. Publicistica. 1891-1908, 1982; VI, Publicistic (i memorialistic), 1987; VII, Coresponden A-M, 1984; VIII, Coresponden M-Z,1985. 27. Zamfirescu D. Op. cit., p. 57. 28. Ibidem, p.53. 29. Ibidem.

26

ABORDRI INTERDISCIPLINARE ASUPRA VALORII SISTEMULUI SOCIAL NORMATIV LA V. IORDCHESCU

Rodica CIOBANU, doctor n filosofie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary Over years, many local outstanding socio-cultural personalities are neglected; their contribution to the development of spirituality is not known as well as the importance of the issues they addressed. To this category belongs the little-known V. Iordchescu, who through his writings tried to find out the problems causes faced by the society of his time, and he pointed out ways to overcome the impasse of problems faced by person both at the social and individual level. Thus, the present article highlights the problems linked with the improvement of social regulatory system.

dat cu trecerea timpului, multe dintre personalitile marcante ale spaiului sociocultural autohton rmn n umbr, nefiind cunoscut contribuia adus de acetia la dezvoltarea spiritualitii, ct i importana major a problemelor abordate. Din aceast categorie face parte i V. Iordchescu, care a ncercat prin scrierile sale s gseasc cauzele problemelor cu care s-a confruntat societatea timpurilor sale i s indice modaliti de depire a impasului, problemelor cu care se confrunt omul att la nivel social, ct i individual. Lectura scrierilor acestui autor ne dovedete analiza profund a esenei sociale a individului, dar i caracterul interdisciplinar al modalitilor de abordare a problemelor. Nscut la 2 februarie 1885, n Sodomeni, jud. Iai, n familie de preot, Valeriu Iordchescu i-a fcut studiile la Seminarul "Veniamin" din Iai (1896-1904), apoi la Facultatea de Teologie din Bucureti (1904-1908). A activat ca preot la biserica Sf. Trei Ierarhi din Iai (1909-1910), preot n Flticeni i protopop al judeului Suceava (1910-1914), preot la biserica Golia din Iai (1914), profesor la Seminarul Teologic Sf. Andrei din Galai (1914-1919), superior al Bisericii Ortodoxe Romne din Paris (1919-1921). A urmat cursuri de Filosofie i Teologie la Sorbona, College de France i la Institutul Catolic; profesor (1921-1927) i director (19211925) la Seminarul Veniamin din Iai, profesor de Moral la Facultatea de Teologie din Chiinu (1927-1941) i la cea din Cernui-Suceava din 1941 pn la pensionare (1947). ntre anii 1951 i 1960 a fost preot la biserica Belvedere din Bucureti. A fost membru n Adunarea Eparhial a Arhiepiscopiei Iailor, n Congresul Naional Bisericesc i n Consiliul Central Bisericesc, preedinte al Consistoriului apelativ metropolitan din Iai i preedinte al Asociaiei clerului moldovean. S-a stins din via n 1975. Dei era unul dintre marii teologi ai vremii sale, a scris puin, printre lucrrile cunoscute menionm: Lucrri de teologie, cursuri universitare, cum ar fi cel de Filosofie moral, studii i eseuri n revistele bisericeti: Biserica Ortodox Romn, Mitropolia Moldovei (Iai), Lumintorul (Chiinu), Candela
27

Rodica Ciobanu

(Cernui) .a. A fost cunoscut ca un excelent predicator i confereniar. A tradus i publicat lucrarea filosofului Jacques Maritain Reflexii asupra inteligenei i asupra vieii sale proprii, cu un studiu introductiv. n colaborare cu I. Solomei i St. Brsneti a publicat un Manual de religie pentru clasa I a gimnaziului unic i Parabolele i nvturile Mntuitorului Hristos pentru clasa a II-a a gimnaziului unic. Este important de menionat c valoarea analizei problemelor abordate de Iordchescu rezid i n actualitatea acestora. Articolul dat scoate n eviden probleme legate de valorificarea sistemului social-normativ. Este vorba despre situaii de impas pentru societate, crize sociale, lipsa unui sistem de norme, valori, principii. Mai puin cunoscut printre intelectualii timpului su i timpului nostru, V. Iordchescu este personalitatea care, am putea spune, ntr-un anumit fel a depit prin concepiile sale limitele spaiotemporale n care a activat. Punnd n discuie probleme care nu sunt deloc strine timpului n care trim, a ncercat s ofere explicaii i soluii ale diverselor probleme cu caracter social. n special ne referim la lucrarea Cretinism i comunism[1], care este prin excelen un studiu cu caracter interdisciplinar al normelor i valorilor sociale. n cele ce urmeaz vom ncerca s-l readucem n actualitate, apreciind opiniile expuse i promovate de ctre V. Iordchescu n lucrarea menionat. Pentru a nelege actualitatea demersului intelectual al lui V. Iordchescu, vom parcurge drumul invers: dinspre contemporaneitate spre istorie, adic spre opiniile prezentate n lucrarea Cretinism i comunism. Pornind de la contextul general, vom meniona c discuia asupra normelor sociale i valorilor spirituale ar putea avea ca scop identificarea cauzelor strii de fapt n care ne aflm, situaie nu din cele mai favorabile. Considerm c a existat factori datorit crora lucrurile au degenerat. Credem, c este vorba despre sistemul de valori al societii n care trim, la care ne raportm cu toii atunci cnd vrem s tim dac suntem buni sau ri, care ne spune ce cale avem de urmat spre mai bine, spre succes. Dar ce ne facem atunci cnd valorile se schimb, ori nu mai tim ce este valoare, cnd normele nu mai au valoarea de norm?... Este un lucru absolut normal ca sistemul de valori al societii s evolueze odat cu aceasta, odat cu necesitile schimbtoare ale individului, s se modifice cu trecerea timpului, dar, fundamental, natura acestora nu poate i nu trebuie s se schimbe. Nu putem trece de la un sistem de valori la unul diametral opus ntr-o perioad foarte scurt de timp, deoarece, n felul acesta, pot fi generate dezechilibre n societate, poate fi provocat starea de haos, chiar dac n conformitate cu paradigma sinergetic aceasta ar fi o etap, o stare n procesul de autoorganizare social. Ne-am mpcat cu ideea c societatea contemporan este bulversat de diverse tipuri de crize (fie economice, politice etc.), de perioade de tranziie care par a
28

Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu

nu avea sfrit, dar nu vom putea s ne mpcm cu gndul c nu exist lucruri care rmn a fi autentice, importante pentru om ca membru al unei comuniti, al unei societi. n acest context perfect se nscriu concepiile mprtite de V. Iordchescu, care spune: Nici o epoc din istoria omenirii nu a nregistrat convulsiuni mai adnci i mai ncrcate de primejdii dect epoca noastr. Aprecieri de acest gen pot fi fcute doar de oamenii de tiin versai n Istoria omenirii, cci numai o autoritate tiinific ar putea zice c criza, pe care o strbate societatea de azi, este cea mai grav din cte cunoate istoria, sau c este un pas spre un alt nivel, superior celui precedent, completnd apoi, c frmntrile actuale ale societii omeneti sunt suficient de inquietante, sunt grav amenintoare pentru viitorul ei [2] . ntr-un final, oricum revenim la ntrebarea: Ce nelegem prin termenul socie-tate? Care sunt elementele de baz prin care o putem defini? Aa cum susine Ch.Lahr n Cours de Philosophie i I.Donat S.J. n Ethica specialisted, societatea este uniunea stabil a mai multor voine care conlucreaz n vederea unui scop comun. [3] Conceptual, aceast explicaie denot sensul comun al termenului, dar care evideniaz elementele eseniale ale societii umane: unul cu caracter material un numr oarecare de voine; altul cu caracter formal un scop, un bine comun, urmrit de toate aceste voine. Dac am ncerca s excludem cel puin unul dintre aceste elemente cu uurin, vom sesiza dispariia nu doar a noiunii de societate, dar i realitatea reprezentat de ea. Aa cum menioneaz V. Iordchescu, ceea ce face ca un conglomerat de voine s devin realitate social este binele comun, scopul comun. Analiznd procesele ce se deruleaz n cadrul societii din perspectiva binelui comun, vom stabili c aceasta este alctuit din factori att cu caracter moral, ct i cu caracter material. n acest context, ne ntrebm i noi aa cum o face V. Iordchescu: Prin ce se profileaz esena moral a binelui comun? Prin Filosofie, tiin, Literatur, Art, Politic, Credina religioas? Pn n 1989 ne lipseau multe, chiar i libertatea de exprimare avea un neles destul de restrns i n felul acesta societatea i-a creat un sistem de valori care s-i satisfac lipsurile. Din acest moment au survenit schimbri radicale n sistemul de norme i valori sociale, n mare parte punndu-se accentul pe valorile materiale. Dup 90 ncoace am fost inundai de multe lucruri noi, pe care societatea le-a acceptat. Perioada n care o mare parte din valori s-au schimbat a fost destul de scurt, am ajuns a avea o societate n care se creeaz impresia c totul se rotete n jurul ajunsurilor materiale. n acest context, menionm c valorile sunt cele care creeaz modele de urmat pentru noile generaii i n felul acesta ajungem n situaia n care ne este fric de ziua de mine, de ceea ce vor avea ca suport valoric generaiile viitoare i iari ne ntrebm ce va urma de acum ncolo. Schimbul de valori, lipsa valorilor n general aduce cu sine urmri nu din cele mai bune. Din perspectiva efectelor negative evidente ale perioadei de tranziie, a schimbului de valori mai trebuie
29

Rodica Ciobanu

s ne gndim i la tnra generaie care va forma societatea, acea clas social a inadaptailor, a celor ce nu se pot conforma sistemului de valori existent i care triesc ntr-un univers social paralel. Toate acestea creeaz dezechilibre n evoluia societii n care trim i efectele negative se nmulesc exponenial. Am ajuns o ar n care se creeaz impresia c nu exist valori, sau poate s-a vorbit prea mult despre importana i necesitatea acestora, i datorit acestui fapt ele s-au devalorizat, sau poate pentru c nu mai exist modele considerate demne de a fi urmate. Am vrea s credem c nu este chiar aa, c sunt lucruri pe care trebuie s le reactualizm, la care s revenim i n baza crora am putea s crem acele modele care sunt fundamentate pe principii i valori demne de a fi urmate. Dar s revenim la V. Iordchescu, care, din pcate, nu i-a prea putut gsi locul ntre personaliti marcante, sau poate c nici nu a fost cazul, reieind din modestia de care a dat dovad. La acest autor s-au fcut trimiteri selectiv, reinndu-se doar contribuiile n domeniul teologiei, dar mai puin la ceea ce are relevan pentru filosofie n general i pentru filosofia dreptului n special. Dac lum, ca sistem de referin, concepiile expuse n Comunism i cretinism, scoatem n eviden doar unele dintre ideile de valoare pe care le deducem din coninutul lucrrii, dar i conduite, comportamente demne de urmat. Cultura unei societi semnific n general ansamblul valorilor materiale i spirituale de care dispune aceasta la un moment dat, valori create n procesul practicii social-istorice i care sunt transmise din generaie n generaie prin socializare. n literatur gsim explicaia c socializarea reprezint procesul social fundamental prin care orice societate i proiecteaz, reproduce i realizeaz prin conduite adecvate ale membrilor si modelul normativ i cultural. O alt opinie este cea care afirm c socializarea reprezint procesul prin care individul deprinde treptat prin interaciunea cu alii i participnd la viaa social normele, valorile, gndirea, cunotinele unei anumite culturi n care s-a nscut. Aa cum meniona R. E. Park, omul nu se nate uman, ci devine uman in procesul educaiei. Din aceast maxim reiese c socializarea formeaz personalitatea omului i l adapteaz la viaa n colectiv, l orienteaz n alegerea i realizarea unor aciuni necesare atingerii scopurilor propuse. Vorbind despre socializare, trebuie s ne orientm spre finalitile acestui proces complex, care const n obinerea conformismului, a unui comportament omogen din partea indivizilor n diverse situaii sociale cu care vor fi confruntai. Pentru realizarea scopului su, socializarea acioneaz asupra individului pe patru niveluri: 1. disciplinarea instinctelor, or, satisfacerea acestora este permis doar n modurile agreate de societate; 2. insuflarea de aspiraii i nzuine la acest nivel are loc prin transmiterea paradigmei societii respective; 3. transmiterea de cunotine i ncredinarea unor roluri sociale; 4. calificarea profesional i dezvoltarea aptitudinilor necesare n via.
30

Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu

Din cele menionate mai sus, ne considerm n drept a afirma c socializarea este unul dintre elementele importante ale culturii, care implic valori i norme sociale necesare unei convieuiri sociale panice. Ceea ce reglementeaz viaa social a oamenilor este puterea contiinei comune, ce are efectul de norm sau regul moral. Aa cum meniona Emil Durkheim, contiina colectiv este ansamblul credinelor i sentimentelor comune mediei membrilor aceleai societi [4]. Normele au fost inventate i utilizate din cele mai vechi timpuri, pentru a asigura funcionarea organismului social. Prin dezvoltarea comunitilor umane s-au multiplicat i raporturile sociale dintre membrii care formau acele comuniti. Pentru ca aceste raporturi s se deruleze ntr-un cadru organizat prin care s fie prevenit reglementarea acestor relaii pe calea aplicrii fie a legii talionului, fie a legii celui mai puternic individ, fie a sistemului normativ social alctuit din norme morale i de drept. Indiferent de mecanismul utilizat, dintotdeauna s-a considerat necesar normarea acelor relaii sociale care erau recunoscute i valorizate de majoritatea indivizilor din comunitate. Or, problemele sociale sunt situaii n care valorile unor grupuri sociale sunt n incompatibilitate. Asemenea situaii sunt normale, avnd n vedere c n societile complexe exist numeroase grupuri sociale ale cror valori difer. Majoritatea problemelor sociale pot fi nelese dac le analizm din punctul de vedere al grupurilor sociale, care susin anumite valori i au puterea de a le impune asupra altor grupuri. n general, se consider c conflictele au ca fundament incompatibilitatea dintre valorile grupurilor sociale. n consecin apare conflictul social, un conflict al sistemelor de valori. Soluia este negocierea i compromisul pentru a obine, a ajunge la un bine comun. Ideea binelui comun o ntlnim n cadrul filosofiei nc de la antici. Pentru unii asta ar nsemna c societatea, statul trebuie s fie organizate astfel nct s fie asigurat binele fiecrui individ n parte, pe cnd la alii avem situaia invers, fiecare individ trebuie s-i aduc contribuia la crearea binelui comun. Astfel, spre exemplu pentru Aristotel, ca i pentru Platon, binele comun este binele suprem produs de virtute. Statul este o uniune organic perfect, care are ca scop virtutea i fericirea universal. El reglementeaz viaa cetenilor prin intermediul legilor, care domin ntreaga via, pentru c indivizii nu-i aparin lor, ci statului. Binele comun coincide cu binele fiecrui individ n parte, cci o societate n care fiecare se simte bine este o societate fericit. ntr-un final, problema esenial la care trebuie s gsim un rspuns este: Prin ce se profileaz esena moral a binelui comun? Prin valori materiale sau spirituale? ncercnd gsirea rspunsului la aceast ntrebare, ajungem la valorificarea opiniilor expuse de V. Iordchescu. Abordnd valorile, n maniera lui Nietzsche, indicnd n calitate de valori Filosofia, Credina religioas, tiina, Literatura, Arta, Politica, V. Iordchescu nu pornete pe ideea nihilismului, dar ncearc s desprind din acestea ceea ce este esenial, analiznd fiecare valoare n parte i apreciind ajunsurile fiecreia dintre ele i contribuia la crearea binelui comun.
31

Rodica Ciobanu

Astfel, credina religioas prin esena sa conine elementele necesare pentru realizarea acestui bine comun, constat V. Iordchescu. n cursul istoriei ea i-a demonstrat, i nu o singur dat, aceast admirabil atitudine, dar, din pcate, menioneaz autorul, religia astzi este mprit n attea credine, confesiuni, secte. De pe alt poziie, gnditorii contemporani consider c religia ine de domeniul trecutului. n acest sens, autorul i exprim regretul pentru faptul c ntlnim aa gen de opinii i aa o atitudine, cci mi exprim n treact convinciunea profund, c soluionarea sntoas a problemelor sociale nu se poate dobndi fr a recunoate factorul religios, rolul pe care l indic natura lui, ceea ce n societatea contemporan nu se face. [5]. Un bun al spiritului filosofia la fel nu poate pretinde la statutul exclusiv de deintoare a unei concepii dominante capabile s transforme o multitudine de voine omeneti disparate, n unitate social, care cndva ar putea deveni o preocupare comun tuturor oamenilor.[6] Spre deosebire de primele dou (religia i filosofia), tiina contemporan, prin latura sa pozitiv i experimental nu n cea ipotetic este un avantaj al umanitii. Ea pare a fi n stare s uneascs constituie un bine comun [7]. Dar anume atuurile tiinei (caracterul pozitiv i experimental) o fac incapabil de a interveni asupra ideii de scop al vieii individuale i sociale. tiina constat ceea ce este, nu ceea ce trebuie s fie. Din punct de vedere contemplativ, valoarea tiinei omeneti st n adevrurile ei, care, ca orice adevr comand contiinei omeneti respect necondiionat. Din punct de vedere social, tiina este de o utilitate nepreuit, dar nu n nelesul c ea poate propune scopuri imperative vieii individului sau societii, ci pentru c ea ofer mijloace incomparabile acestor scopuri, descoperite pe alte ci dect cele ale tiinei. O dovad a faptului c tiina nu poate s propun scopuri obligatorii vieii, gsim n faptul c aplicaiile ei pot fi utilizate i spre binele i spre rul individului i a societii. [8] tiina este o sabie cu dou tiuri, a crei manipulare trebuie practicat dup indicaiile strine de natura ei, adic de scopuri stabilite de alte foruri ale contiinei umane. Literatura i arta sunt daruri cereti ale omului, zice V. Iordchescu. Acestea au o diversitate foarte mare de manifestare i totodat sunt incapabile de a crea idealuri obligatorii, fiind nite atribute auxiliare ale binelui comun. n fine, din perspectiv politic, binele comun este de-a dreptul dezolant, consider V. Iordchescu, nereferindu-se la metodele aciunii politice, dar lund n calcul concepiile politice (principii, doctrine, ideologii, programe). Toate concepiile, fiind folosite ncepnd de la extrema dreapt pn la extrema de stnga de politicieni, dau natere, sub scuza luptei politice, instinctelor primare de ur, lupt i rzbunare. [9] n aa fel, bunurile spirituale, care dup natura lor ar trebui s constituie binele comun al societii, cauzeaz disoluia ei, pe cnd ar trebui s fie invers s realizeze integrarea acesteia. n ceea ce privete bunurile materiale, acestea prin natura lor cantitativ sunt limitate i constituie un continuu obiect de competiie ntre indivizi i naiuni,
32

Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu

incit la lupt i concuren. Ar fi o iluzie s credem c bunurile materiale ar putea fi un element al cooperrii ntre indivizi i c pot oferi unirea lor n vederea unui scop comun. Astfel, bunurile materiale, dac nu ar exista n societate, latura moral a justiiei i a caritii ar putea fi cele care ar dizolva societatea prin violente lupte. [10] Pentru a nelege maladiile lumii contemporane (haos, anarhie, disoluie, neliniti etc.), putem face o analogie ntre viaa unui organism viu i viaa societii, analogie care adesea este fcut de sociologi. Socialul, la fel ca i biologicul, este un organism viu. n aceast ncercare de gsire a asemnrilor este important s nu denaturm adevrul, adic s nu pierdem din vedere diferenele reale care exist ntre organismul viu i cel al societii. Un organism viu se mbolnvete sau i pune n primejdie viaa atunci cnd unul din principalele organe ale lui funcioneaz anormal, cnd nu se mai acord armonios cu viaa integral a organismului, care este scopul comun al tuturor organelor vitale. Aceast lege comun a vieii din biologie poate fi aplicat cu succes i asupra vieii sociale, zice Iordchescu. Examinarea acestei legi raportate socialului ne face s presupunem c una din funciunile vitale ale vieii sociale este grav afectat n exerciiul su normal. Aceast funcie fundamental, deviat grav de la rostul ei, este funciunea dreptului.[11] Esena dreptului este direcionarea voinelor individuale, ctre scopul propriu al naturii umane i ctre binele comun al societii. n acest context, deducem dou idei eseniale promovate de V. Iordchescu: prima se refer la necesitatea abordrii sistemului social din perspectiv sistemic i interdisciplinar, alta la importana i necesitatea existenei unui cadru social normativ capabil de a aciona prin fora sa de coerciie (este vorba despre drept ca domeniu format din norme care au caracter imperativ i coercitiv). Perspectiva sistemic asupra dreptului are o importan metodologic semnificativ, fiindc st la baza metodei sistemic-structurale ce evideniaz interaciunea reciproc dintre elementele i relaiile din domeniul juridic. Conceptul de sistem utilizat n drept este important reieind din cel puin urmtoarele momente: pentru definirea ct mai exact a dreptului; pentru validarea dreptului (logic, axiologic, pragmatic) i interpretarea dreptului. n ceea ce privete perspectiva interdisciplinar, n acest caz vorbim despre formarea unei imagini complexe a dreptului, pornind de la diferite moduri de abordare posibil, cci dreptul, la fel ca i multe alte domenii socioumane, are caracter interdisciplinar de la origine. Opinia de baz este aceea c dreptul este un element absolut necesar i indispensabil vieii sociale, care trebuie s orienteze voinele omeneti, care sunt fore contiente, [12] ceea ce nseamn c dreptul nu-i poate realiza obiectivele n afara noiunii de contiin. n conformitate cu dicionarele explicative, contiina este forma cea mai nalt de reflectare psihic a realitii, proprie numai oamenilor, produs al activitii creierului uman, sub aciunea condiiilor sociale. ntlnim mai multe forme de manifestare a contiinei. Reieind din acest fapt, este necesar s se fac distincie ntre contiina social i contiina individu33

Rodica Ciobanu

al. Contiina social se formeaz i se dezvolt n decursul istoriei societii, reprezentnd reflectarea existenei sociale a oamenilor. Contiina individual se formeaz i se dezvolt n decursul ontogenezei fiecrui om, reprezentnd reflectarea propriei sale existene, a condiiilor specifice individuale de via, activitate, educaie. n acest context, contiina juridic apare ca o premis a dreptului, iar funcia sa normativ este mijlocit de ipostazele contiinei prin care omul devine subiect propriu-zis i titular de drepturi. Contiina juridic joac rolul unui receptor, primind stimulii pe care-i emite societatea, i ordoneaz i i supune unui examen axiologic. Lipsa contiinei face ca dreptul s dispar, iar odat cu el i societatea. De aici rezult c funcia dreptului atrn n mod necesar de concepia pe care o are societatea despre el i de capacitatea acestuia de a soluiona problemele sociale. nc la nceputul secolului XX, sociologii americani au analizat empiric problemele sociale. Cercettorii de coala de la Chicago au pus accentul pe relaia dintre individ i societate. Punnd accentul pe cauzalitatea social, pe interdependene, acetia s-au distanat de viziunea individualist expus n teoriile patologice. La nceputul secolului XX, E. Durkheim considera c declinul constrngerilor de tip religios asupra activitii economice a accentuat starea de anomie. Anomia din punct de vedere obiectiv nseamn absena regulilor sociale comune; ea se traduce la nivel subiectiv prin dezorientarea comportamentului, ca reflectare a lipsei de organizare a societii. R. K. Merton, n eseul Structur social i anomie [13], a adaptat conceptul durkheimian de anomie, prezint anomia ca o contradicie structurat social ntre aspiraiile normative i lipsa de accesibilitate a mijloacelor de a atinge n mod legitim scopurile cultural valorizate. Spre deosebire de Durkheim, Merton nu se refer la natura nelimitat a aspiraiilor umane, dimpotriv, n viziunea sa normele sunt cele care induc anumite aspiraii. Din perspectiva de abordare a secolului XX, i din cadrul social actual, V. Iordchescu prin problemele abordate n lucrarea Cretinism i comunism se nscrie perfect n studiul valoric al sistemului normativ social. n acelai timp, ceea ce am menionat anterior cu referire la prezena unor goluri la capitolul modelului de urmat (prini plecai, copii crescui de strad sau strini etc.) am putea deduce din opiniile lui Iordchescu acel model de conduit, comportament pe care ni-l propune autorul i care ar fi unul care ar putea avea valoare social. Aa cum susine V. Iordchescu, termenul societate poate fi neles prin cel de comportamente sociale, cci omul nu poate tri izolat, ci n relaionare cu ceilali, n strns corelaie, afeciune i comunicare. Individul astfel se socializeaz i se integreaz mai uor n societate, totodat i determin pe unii indivizi n formarea personalitii lor, dar i a comportamentelor acestora. Societatea este fcut pentru om, nu omul pentru societate. [14] Referindu-se la organizarea social, autorul face trimitere i la diverse ide34

Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu

ologii sociale, referindu-se n special la ideologia comunist, care s-a alimentat din izvoarele metafizice i cele religioase. Cretinismul nu este doar o religie, ci conine n linii mari i elementele unei doctrine sociale. Punnd n eviden valorile eseniale ale societii, V. Iordchescu ncearc s accentueze o parte dintre acestea, considerate eseniale, dup prerea sa, pentru existena social a individului. Astfel, el menioneaz c voina de bine se manifest la om n dou moduri: prin justiie i prin dragostea propriu-zis. Intenia bun ntr-un final devine virtutea justiiei, deoarece voina unui bine att n privina subiectului, ct i a obiectului, susceptibil de a da natere unei datorii precise din partea altora, exigibile, la nevoie prin coerciie. Adic putem vorbi, zice Iordchescu, despre dou tipuri sau forme de datorie pe care individul o are fa de ceilali datoria moral i datoria juridic. Pentru a putea nelege raporturile subtile dintre diferite categorii de norme (morale, juridice, religioase) trebuie s nu pierdem din vedere niciodat, c dac justiia ne garanteaz drepturile noastre mpotriva atacurilor din afar, ea nu ne suprim libertatea de a jertfi unele din aceste drepturi n favoarea celorlali. [15] La nivelul simului comun nu exist o singur concepie despre domeniul dreptului. Fcnd o sintez asupra concepiilor despre drept, V. Iordchescu scoate n eviden cteva concepii ale autorilor pe care le consider mai importante, printre acestea cele ale lui Helveius, Destutt de Tracy, Hobbes, Kant .a.[16] Astfel, dup prerea lui Helveius, dorina este unicul fundament al dreptului, orice pasiune este perfect legitim i omul are drept la tot ce dorete. Pentru Destutt de Tracy nevoia nate dreptul. Nevoia nu este trectoare, ea este identic la toi oamenii, este natural i permanent. Noi avem nevoie de securitate, de libertate, de proprietate, deci avem dreptul la toate acestea. Pentru Hobbes fora este principiul dreptului. n aceeai direcie este orientat opinia lui Spinoza, dar mai ales Nietzsche i coala german, care nva c msura dreptului unei naiuni este fora ei. Att Hobbes, ct i Spinoza i Rousseau, dei admit n principiu c nu exist alt drept dect fora, recunosc necesitatea unor restricii exerciiului nelimitat al forei, n interesul binelui comun, binelui social. Aceste restriciuni formeaz domeniul dreptului. n aceeai direcie este orientat concepia lui Stuart Mill, care definete dreptul ca o putere, pe care societatea este interesat s o recunoasc individului. [17] Chiar i n opinia lui Kant dreptul este confundat cu puterea de convingere. ns, trebuie s facem distincie ntre drept i moralitate, care const n fora de constrngere, care formeaz esena dreptului, pretinde Iellinek. Ideea dreptului for printr-o natural evoluie logic ajunge la afirmaia modern c statul este singurul izvor al dreptului. Faptul c pe parcursul gndirii dreptul a fost identificat cu fora i-a lsat amprenta asupra funciilor sociale ale acestui domeniu. n paralel cu aceast opinie mai ntlnim prerea c dreptul constituie obiectul justiiei, care este virtutea moral natural prin excelen social (concepia mo35

Rodica Ciobanu

ral a dreptului). Dup prerea lui Ulpian (sec.III d.Hr.), justiia este perpetua et constans voluntas jus suum cuique tribuendi [18]. O definiie cu un pronunat caracter analitic este cea care afirm c dreptul este o putere moral de a face, de a poseda sau de a cere un lucru: astfel deosebim dreptul lucrtorului, dreptul proprietarului sau al creditorului. [19] O alt opinie c dreptul este totalitatea legilor care guverneaz o societate. Analiza problemei respective ntlnete o mare diversitate de preri, care fie sunt convergente, fie au aspecte n care se disting, ns toate accepiunile sunt secundare i deriv din cea care afirm c dreptul este puterea moral inerent persoanei. Din toate aceste moduri de nelegere a dreptului se pot extrage dou concepii eseniale, antitetice, contradictorii: concepia dreptului for, care acioneaz prin constrngere, i cea a dreptului putere moral, care percepe dreptul ca o putere ideal, care acioneaz nu prin constrngere, ci prin eviden asupra raiunii. Reieind din aceste dou accepiuni, dreptul este puterea de a face, a poseda sau a pretinde un lucru. Dac n primul caz dreptul este for, atunci n cel de-al doilea dreptul este raional i natural. Pentru demersul nostru intelectual asupra dreptului cel de-al doilea mod de nelegere este important. n cadrul acestei concepii binele comun al individului i societii este determinat de raiunea omeneasc care intuiete natura lucrurilor. n pofida acestui fapt, ncepnd cu sec. XIX, domin concepia dreptului for. mi permit s cred, c multe din turburrile societii contemporane se datoresc acestui fapt. Cred n acelai timp salvatoare concepia dreptului raional natural, zice Iordchescu. [20] Prin dreptul natural se nelege ordinea juridic, fundat pe natur, cunoscut numai prin raiune i independent de legea pozitiv. Aa prescripii ca: s nu furi, s-i respeci angajamentele sunt reguli ale raiunii, pentru c ea indic acele lucruri care sunt convenabile pentru individ i pentru viaa social att la nivel naional, ct i la nivel internaional. Recunoaterea importanei dreptului natural nu este o noutate, acest fapt l ntlnim nc la antici, fiind recunoscut de ctre Socrate, Platon, Aristotel, Cicero. Cu toate c aceast opinie a atras din partea multor autori critici (filosoful german Ziegler, istoricul Mommsen), cretinismul prin toat concepia lui despre datoria moral afirm c exist o lege moral natural, care nglobeaz n ea ordinea juridic ca pe o parte a celei morale.[21] Exact n aceeai direcie este orientat ntreaga doctrin cretin despre dreptul natural n cadrul scolasticii i la Toma D Aquino, care consider c legile pozitive nu sunt altceva dect consecine ale legii naturale i aplicrile ei concrete dup timp, spaiu, mprejurri individuale i sociale. Aceast idee a dreptului natural o ntlnim la doctrinari i mai trziu, n sec.XVII (Suarez De legibus, Hugo de Groot De jure belli ac pacis). Doar perioada secolului XIX-XXI este cea care nu recunoate alt drept dect cel pozitiv, neles ca dreptul forei. [22] n acest caz esena dreptului este n a fi exigibil, susine Ruyssen n Le Probleme morale et la Pansee contemporaine [23]. Ce nelegem prin termenul exi36

Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu

gibil? Dreptul este ceea ce-mi spune contiina c pot pretinde: dreptul nu este ceea ce putem cere n fapt, ci ceea ce ar trebui s putem cere, cu alte cuvinte, nu ceea ce-mi permite puterea s pretind, ci ceea ce-mi arat raiunea, c este n conformitate cu judecata practic. Exigibilitatea dreptului este egal cu fora de constrngere fizic. ns exigibilitatea dreptului poate avea un sens raional, moral i nu poate fi identificat cu fora de constrngere fizic. Revenind la ideea dreptului moral i a dreptului natural, nelegem ordinea juridic fondat n natur, care este cunoscut prin raiune i este independent de orice lege pozitiv. Aceast afirmaie poate fi confirmat prin faptul c orice om are un drept inviolabil, independent de orice lege pozitiv: dreptul la via, la libertate, la onoare, iar ceilali oameni au datoria corespunztoare de a respecta aceste drepturi. ns un lucru este cert aceste drepturi nu sunt conferite de fora legii pozitive, ci de natur. Deci, dreptul natural depete dreptul pozitiv. Existena unui drept natural se evideniaz din consecinele negaiei lui: Orice lege pozitiv, prin faptul c exist, ar trebui considerat dreapt. Persoana omeneasc nu ar putea avea alte drepturi dect acele recunoscute de legea pozitiv. Nu ar exista un drept internaional dect n msura n care este o for internaional care s-l impun. Obligativitatea legii pozitive, cnd individul se poate sustrage forei, dispare. n acest context, observm c, concepia dreptului natural nu o exclude pe cea a dreptului pozitiv, cci se consider c dreptul pozitiv este o totalitate de consecine ale dreptului natural, aplicate la diferite mprejurri, ale vieii individuale i sociale, care, prin natura lor fiind diferite, vor impune i acestuia o evoluie, o variabilitate accidental, pstrndu-i imutabilitatea esenial. n evoluia dreptului, cercettorii menioneaz patru faze [24]: Epoca primitiv cutumiar, cnd dreptul era acelai cu opinia public, educat prin experiena practic. A doua faz se caracterizeaz prin instituirea arbitrajului. n aceast perioad sunt forme de jurispruden, care erau prezentate de rege la nceput , magistratur mai trziu. Epoca legal. Aceast faz coincide cu apariia legii scrise. Epoca dreptului ideal, care este cea mai perfect form a dreptului natural. Evoluia istoric a dreptului, n conformitate cu aceste etape, ne permite extragerea urmtoarelor concluzii, menioneaz Iordchescu: a. Dreptul natural abstract i arbitrar al filosofilor sec. XVIII s-a dovedit a fi o construcie apriori, fr fundament n realitatea faptelor; b. Dreptul natural, raional, moral al concepiei noastre este confirmat de evoluia istoric, ntruct aceast concepie nu exclude evoluia accidental a formelor juridice, pstrnd imutabilitatea esenial a dreptului. Odat cu dezvoltarea spiritului reflexiv al omului a fost format o concepie a dreptului absolut, opus regulilor dreptului pozitiv, considerate ca imperfect
37

Rodica Ciobanu

drepte. n evoluia dreptului ideal se observ o anumit continuitate, o logic interioar. Astfel, epoca a patra cea a dreptului ideal, coincide cu existena unui drept raional. n consecin, fenomenul juridic omenesc este caracterizat prin doi factori : unul intern, dinamic, permanent i nentrerupt-sentimentul natural al justiiei; altul extern, variabil n timp i n spaiu, determinat de mprejurri i care obine variate forme, dar care este prezent n cele patru faze n evoluia dreptului dreptul pozitiv, produs nu al forei, ci al dreptului natural. Aa cum meniona Kant [25], ordinea juridic este separat de cea moral, afirmnd ntr-un final identitatea dreptului cu fora. Ideea de baz pe care o promoveaz Iordchescu este c una din cauzele anarhiei i haosului societii st n turburarea funciunii sociale a dreptului. Ca element esenial al socialului, realizarea dreptului depinde de concepiile noastre despre el. Concepia dreptului for este o concepie care acioneaz negativ att asupra individului, a societii, ct i asupra relaiilor dintre naiuni. Prin aceast opinie are loc intoxicarea lent a contiinei omului cu otrava acestei fatale concepiuni. Ce ar fi ns dac n societate ar domina concepia dreptului natural moral? ntr-o astfel de societate relaiile ar avea o alt esen, ar fi amicale, cooperante etc. n acest caz dreptului i-ar reveni sarcina de a hotr doar situaii dubioase pentru contiin. Aceeai situaie de cooperare i colaborare o vom avea i la nivel de relaii ntre naiuni, adic att la nivel naional, ct i la cel internaional. Dreptul natural i are sanciunea n contiin, dar totodat el nu neag fora, fiind o accidental asociere, care a produs iluzia c ea, fora, ar constitui esena acestuia. Analiznd sistemul social normativ, alturi de valoarea incontestabil a dreptului, V. Iordchescu plaseaz la nivel de valoare social familia, afirmnd c att pentru dreptul natural, ct i pentru cretinism familia este baza societii, cci trinicia i sntatea societii este n funcie necesar de starea familiei. Dat fiind faptul c este strns legat cu toate procesele sociale, familia reflect nu numai fenomene pozitive, ci i dificultile perioadei de tranziie. Familia a fost dintotdeauna modelul generator de cultur i civilizaie, prin care fiecare popor i-a exprimat devenirea istoric, gndirea i sensibilitatea, aspiraiile spre sublim, ntreaga lui evoluie spre o via mai bun. Astfel, familia este o reflectare a realitii socioculturale la fiecare etap de dezvoltare istoric. [26] Menionnd diverse concepii despre rolul familiei, fcnd trimitere la autori preocupai de studiul acestei probleme, Iordchescu critic pe o bun parte din predecesori n abordarea acestei instituii sociale, pe cei care spun c naltul scop moral al familiei creterea copiilor s se dea n seama statului. Acest fapt nimicete n prini naturalul sentiment de iubire fa de copii. Prin acest simulacru de familie se strivesc sentimentele nalte. Astfel, pentru ca o colectivitate uman s nu fie un conglomerate de indivizi, ci o comunitate organic, trebuie ca valoarea
38

Abordri interdisciplinare asupra valorii sistemului social normativ la V. Iordchescu

de baz a societii s fie familia. [27] Nici o oricare alt form de unire a indivizilor dect cea de familie nu poate ndeplini funciile acesteia. Eventual, acestea ar putea fi cele care ar putea s ajute familia s ndeplineasc mai bine progresul social. [28] Printre funciile eseniale ale familiei V. Iordchescu le consider pe cele de procreaie i educaie. n concluzie deducem c, soluia tuturor problemelor societii se afl n revizuirea i ierarhizarea valorilor. Un loc aparte n cadrul acestei ierarhii trebuie acordat dreptului, moralei i familiei care are ca funcie esenial, pe lng cea de procreaie, cea educativ. Important este ca n contiina individual i public, n locul concepiei dreptului for, s fie restaurat concepia dreptului moral-natural. Analiza noiunii de drept natural moral evideniaz trei factori: 1. o idee estetic de conformitate (dreptul este conformitatea unei voine, a unei aciuni cu scopul natural al individului sau al societii). 2. o idee moral de obligaie (conformarea voinei cu scopul, nu este discreionar, ci obligatorie, adic dac nu e necesar fizicete, este necesar moralmente). 3. ideea de inviolabilitate, n virtutea creia datoriile i drepturile cuiva nu trebuie violate de nimeni. Primul factor conine ideea de scop, al doilea cuprinde caracterul obligatoriu absolut al datoriilor noastre, ca i al unora dintre drepturi, al treilea cel al inviolabilitii datoriilor i a drepturilor, elemente eseniale fr de care dreptul dispare. Astfel, aa cum meniona i M. Vareilles-Sommieres, [29] dreptul moral-natural ar contribui la vindecarea unei mari pri dintre mizeriile morale i materiale ale epocii. La aceast opinie V. Iordchescu adaug c abilitate n exercitarea acestei vindecri sunt toate instituiile sociale. n orice societate este nevoie de a asigura coeziunea social, prin ansamblul de valori i norme, necesare oamenilor pentru a-i forma identitatea comun, lucru posibil dac mergem n direcia unei gndiri convergente i nu divergente, dac miza este viitorul.
REFErINE BIBLIOGrAFICE:

1. Iordchesu V. Cretinism i comunism. Iai: Institutul de arte grafice A. erec, 1938. 2. Ibidem, p.3. 3. Lahr Ch. Cours de Philosophie. Tome II, p.161. i I.Donat S.J. n: Ethica specialisted. III, p.57. Apud. Iordchescu V. Op. cit., p.4. 4. Not: pentru a nelege esena noiunii contiina colectiv la Emil Durkheim pot fi consultate lucrrile: Despre sinucidere. Bucureti, Editura Humanitas, 1993; Formele elementare ale vieii religioase. Iai: Editura Polirom, 1995; L avenir de religion. n: Le sentiment religieux a l heure actuelle. Print 1914; La science positive de la morale en Allemagne. n: Revue Philosiphique, vol. 24, 1887; Regulile metodei sociologice. Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1974. 5. Iordchesu V. Op. cit., p.4. 6. Ibidem. p.5. 7. Ibidem. p.5.

39

Rodica Ciobanu 8. Ibidem. p.6. 9. Ibidem. p.7. 10. Ibidem. p.8. 11. Ibidem. p.9. 12. Ibidem. p.10. 13. . // ( ). : , 1966. 14. Iordchesu V. Op. cit., p.15-25. 15. Ibidem. p.10-13. 16. Ibidem. 17. Iordchescu V. Op. cit. 18. Katrrin V. S.J. Philosophia moralis. Apud V. Iordchesu. Op. cit. 19. Iordchesu V. Op. cit., p. 14 i urm. 20. Ibidem. p. 19-20. 21. Ibidem. 22. Ibidem. 23. Ruyssen. Le Probleme moral et la Pansee contemporaine, p.275. Paris, Alcan par D. Parodi. Apud V. Iordchesu. Op. cit., p. 20. 24. Ihering. Histoire du developement du droit romain. Apud V. Iordchesu. Op. cit., p.24. 25. Kant I. Intemeierea metafizicii moravurilor. Bucureti: Editura Humanitas, 2008. 26. Colac T. Familia. Valori i dimensiuni culturale. Chiinu: Editura Universul, 2005, p.3. 27. Iordchesu V. Op. cit., p.173. 28. Ibidem, p. 185. 29. Vareilles-Sommieres M. Principes fondamentaux du droit, 1887, p.23. Apud V. Iordchesu, Op. cit. p.31.

40

tiine politice

SISTEMUL POLITIC I SOCIETATEA CIVIL: DEFINIII, REALITI I TENDINE

Alexandru Arseni, doctor n drept, Universitatea de Stat din Moldova, Ion RUSANDU, doctor n filosofie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The paper analyzes the political system that is the result of consequencens in the political activity of citizens and it is embodied in various institutions that are endowed either only with purely political activities (political parties and social movements), or with static and political activities (Parliament, Head of State, Government and the State itself, institution and institutions). Simultaneously in the paper is analyzes the problems and constraints for the development the political system and civil society in the contemporany Republic of Moldova and the perspectives of solving these problems.

rea i funcionarea sistemului politic i societii civile n Republica Moldova se datoreaz cauzelor profunde care determin dezvoltarea democraiei i a factorilor care au un impact benefic sau negativ asupra cursului de modernizare a rii n conformitate cu cerinele zilei. Imperativ se impune identificarea instituiilor politice ca elemente constituitive ale sistemului politic, locul i rolul lor n sistem i totodat n raport cu societatea civil. Multidimensionalitatea reformelor n perioada de tranziie indic la oportunitatea efecturii cercetrilor tiinifice, care ar fundamenta necesitatea schimbrilor n activitatea instituiilor politice, ar analiza eficacitatea transformrilor produse i n aceast baz ar elabora recomandri privind evoluia de mai departe a autoritilor statale [24]. Fragilitatea democraiei i a sistemului politic n devenire a fost supus unor noi ncercri/ presiuni n urma evenimentelor din februariemai 2013, legate de declaraia Preedintelui Partidului Liberal Democrat Vlad Filat cu privire la ieirea din Acordul AIE, Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova din 22 aprilie 2013 cu privire la declararea neconstituionalitii a Decretului Preedintelui Republicii Moldova privind desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru. Votarea i anularea ulterioar a Legii privind sistemul mixt i majorarea pragului electoral au i vor avea un impact departe de a fi favorabil pentru dezvoltarea reformelor i apropierea Republicii Moldova de Uniunea European.
41

A ctualizarea interesului fa de cercetarea problemelor legate de constitui-

Alexandru Arseni, Ion Rusandu

Concepiile teoretice privind definirea noiunii sistem politic Mijlocul secolului al XX-lea se caracterizeaz prin svrirea revoluiei tehnico-tiinifice, revoluie care a cuprins practic toate sferele vieii social-economice, toate ramurile tiinei, inclusiv i ale ciberneticii. Pe lng alte novaii, cibernetica a dat natere i teoriei generale a sistemelor, care, la rndul ei, treptat a cuprins un ir ntreg de tiine, inclusiv politologia, i puin mai trziu dreptul constituional ca tiin juridic fundamental. Conceptul de sistem politic ia natere n a doua jumtate a secolului XX sub influena teoriei generale a sistemelor, reflectnd preocuparea pentru abordarea integrativ a domeniului politic [25]. Anume sub influena teoriei generale a sistemelor politologul american David Easton utilizeaz, pentru prima dat, noiunea sistem politic n lucrarea sa The Political System scris la 1953. Pornind de la superlativul asigurri unitii intrinsece necesar tiinelor politice, politologul a propus n calitate de modalitate conceptul de sistem politic [14, p.83]. Acest concept a fost dezvoltat, dup cum opineaz politologii autohtoni [19, p.77], pentru a evita ceea ce confer a fi ambiguitatea conceptului de stat [15]. Pe bun dreptate, aa cum menioneaz V.Ivanov, sintagma sistem politic cuprinde dou categorii, i anume: sistem, care are un caracter general tiinific, i politic, categorie general sociologic [18, p.246]. Sistemul reprezint o structur integr, ansamblu organic de elemente (componente) formnd o unitate determinat, i nu un simplu conglomerat al unor sau altor elemente. Aceast unitate este asigurat prin prezena ntre elemente a legturilor omogene, a legturilor complexe n urma crora modificarea unui component atrage dup sine modificarea altuia sau a altor componente. Asemenea legturi sunt mediul asigurrii integritii sistemului i reprezint o form specific de interaciune n cadrul creia schimbrile componentelor decurg n condiiile pstrrii integritii sistemului, iar fiecare component cu metodele sale particip la exercitarea funciilor sociale, acestea imprimnd sistemului caliti noi, ireductibile prilor componente [18, p.246-247]. n acelai timp, trebuie s menionm c autorul nu dezvluie categoria politic. Mai plauzibil este opinia politologului M.Voiculescu, care expune ambele componente. Prin sistem se nelege un ansamblu de elemente i de relaii de interaciuni, reguli care constituie structura acestor ansambluri sau mulimi [23, p.181]. Politica nseamn activitatea uman preocupat de luarea i de implementarea unor decizii investite cu autoritatea societii pentru care sunt luate deciziile politica sugereaz o activitate sau un proces [23, p.26-27]. n concluzie politologul menioneaz c sistemul politic implic existena unor structuri sau a unor legturi modelate [23, p.27]. ntr-o alt opinie din doctrina politic romn sistemul politic include instituiile i procesele ce permit cetenilor dintr-un stat s aplice i s modifice politicile publice [22, p.226].
42

Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine

i doctrina politic american, precum i cea din Europa Apusean, nu este unanim n ceea ce privete definirea conceptului de sistem politic. Spre exemplu, politologul american Robert A.Dahil consider c sistemul politic este un model stabil al realitilor umane care include puterea, norma de conduit sau autoritatea [11, p.6]. Sau o alt opinie, conform creia sistemul politic reprezint ansamblul de organisme care adopt decizii politice, norme general-obligatorii, standarde de conduit a cror nclcare atrage fora represiv a statului [1]. Politologia european consider c sistemul politic formeaz totalitatea proceselor de decizie care privesc ansamblul unei societi globale [20, p.34], iar ntr-o alt opinie, sistemul politic este definit ca ansamblul structurilor politice constituite prin exprimare, prin procedee electorale democratice i periodice ale voinei suverane a naiunii, care au ca obiectiv exercitarea procesului de guvernare [6, p.35]. n opinia unor politologi autohtoni, sistemul politic se identific cu instituiile guvernamentale i activitatea lor [19, p.7]. Dezvoltnd subiectul, autorii menioneaz c termenul sistem politic este utilizat att n sens ngust, ct i n sens mai larg. n sens ngust sistemul politic prezint o totalitate a interaciunilor dintre instituiile guvernamentale, iar n sens larg sistemul politic reprezint ansamblul elementelor vieii politice aflate n interaciune ntre ele precum i alte sisteme ce alctuiesc societatea, rezultatul activitii lor fiind adoptarea unor decizii cu caracter global [19, p.7]. n viziunea noastr, considerm c prima definiie este prea ngust, lsnd n afara noiunii partidele politice care nu fac parte din numrul instituiilor guvernamentale, iar a doua definiie este prea larg, dat fiind c include i alte sisteme. O alt problem ridicat de autori este determinarea diferenelor ntre sistemul politic i alte tipuri de sisteme [19, p.7]. Savanii afirm c sistemul politic este particularizat ndeosebi prin specificul ieirilor (outputs): sistemul politic transform cerinele, dorinele, aspiraiile oamenilor n decizii care primesc caracterul globalizrii, vizeaz comunitatea n ansamblul ei, avnd obligativitate pentru toi membrii si [ibidem, p.7]. Ct ne privete, considerm c sistemul politic nu poate de la sine s transforme cerinele, dorinele, aspiraiile oamenilor n decizii general obligatorii. Aceast funcie rmne doar unor instituii, elemente ale sistemului politic, cum ar fi Parlamentul, Guvernul. Doctrina juridic romn studiaz i ea sistemul politic. Spre exemplu, teoreticienii J. Ceterchi i M. Luburic consider c sistemul politic reprezint un ansamblu de organe i organizaii sociale care, ntr-o form sau alta, particip la realizarea puterii i la conducerea societii [7, p.280]. Esenial n definiia dat este faptul participrii la realizarea puterii i la conducerea societii, dei, n viziunea noastr, societatea se conduce anume prin organele puterii de stat. ntr-o alt viziune, sistemul politic este interpretat ca organizare politic a societii,
43

Alexandru Arseni, Ion Rusandu

ca totalitatea instituiilor, relaiilor, metodelor i msurilor prin care se realizeaz conducerea politic a societii [10, p.70]. Mai mult ca att, n doctrina juridic romn s-a ncercat o novaie n acest domeniu, i anume, s-a introdus n circuitul juridic conceptul de sistem constituional. Cristian Ionescu susine c prin sistem constituional se subnelege, stricto sensu, ansamblul coerent i armonios structurat al instituiilor politice i al normelor juridice prin care se obiectiveaz mecanismele de guvernare consfinite n Constituie, prin intermediul crora se realizeaz procesul de conducere statal [17, p.374]. n acest context, nsui autorul face precizarea de rigoare, subliniind c definiia respectiv este dat dintr-o perspectiv exclusiv instituional [ibidem, p.374]. Analiznd practica diferitor state, autorul utilizeaz n exclusivitate termenul sistem politic [ibidem, p.396-463], ns fr a da o definire acestei sintagme. n viziunea noastr, sintagma sistem constituional nu se raporteaz integral la conceptul teoria general a sistemelor. i doctrina juridic autohton i oprete atenia asupra conceptului sistem politic. Spre exemplu, Ion Guceac, utiliznd sintagma sistem politic, i pune ca scop de a dovedi c sistemul politic, existnd ca fenomen social organizatoric i funcional, este reglementat de normele dreptului constituional [16, p.136]. Utilizarea noiunii sistem politic n limbajul politico-juridic este dictat de: conducerea societii se realizeaz prin intermediul unui sistem al unui ansamblu de organe i organisme, n centrul crora se afl statul; statul niciodat nu a fost unica organizaie a deintorului puterii publice, mputernicit s asigure conducerea societii; activitatea statului orientat spre conducerea societii a fost mereu complet cu activiti ale diverselor organisme sociale, care mpreun cu statul formeaz sistemul politic al societii [16, p.136]. Autorul menioneaz c noiunile sistem politic i regim politic nu sunt sinonime, deoarece sistemul politic indic modul de organizare i exercitare a puterii politice de ctre autoritile statale n concordan cu un set de valori i idei, programe ale partidelor politice, regimul politic pune n eviden metodele de exercitare a puterii folosite de instituiile publice ale statului [ibidem, p.137]. La rndul su, V. Ivanov consider c sistemul politic este ansamblul organizaiilor de stat, obteti, de munc i alte colective de ceteni ce activeaz n cadrul Constituiei, care asigur exercitarea de ctre poporul Republicii Moldova a sarcinilor sale, orientate spre furirea unei societi democratice a statului de drept [18, p.247]. ntr-o alt viziune, sistemul politic este privit ca mecanism al integrrii politicii i suveranitii poporului, care asigur administrarea societii i reglementarea activitii sociale[4, p.75]. Doctrinarii rui privesc sistemul politic ca un sistem universal de conducere a societii organizate statal, componentele cruia sunt legate prin relaii politice [21, p.488]. Acest postulat general este urmat de definirea sistemului politic care reprezint ansamblul organizaiilor statale, obteti i de alt gen interconexate
44

Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine

chemate s dezvolte organizarea independenei i activitatea politic a oamenilor n procesul realizrii de ctre ei a puterii politice [ibidem, p.492]. n literatura rus se utilizeaz i sintagma organizaie politic a societii, prin care se subnelege ansamblul instituiilor de stat i obteti ce constituie structura instituional-organizatoric a vieii politice [ibidem, p.491]. Se menioneaz c sistemul politic este mai larg dect organizarea politic a societii. Un aspect important l constituie tipologia sistemelor politice. Aici vom meniona doar c n literatura de specialitate s-au constituit diferite teorii cu privire la tipologia sistemelor politice. Astfel, politologul american G. Almond evideniaz urmtoarele tipuri de sisteme politice: anglo-american, continentaleuropean, preindustrial i parial industrial, totalitar. Politologul francez I. Blondel, la rndul su, evideniaz cinci tipuri de sisteme politice: democraia liberal, autoritar-radical sau comunist, tradiional, populist i autoritar-conservatoare. Pe bun dreptate, particularitatea principal a sistemelor sociale i, implicit, a sistemului politic const n faptul c acestea sunt legate de activitatea contiincioas, volitiv a oamenilor, a diferitelor asociaii i organizaii ale lor [4, p.75], oamenii formeaz sistemul politic [21, p.490]. ntr-adevr, secole de-a rndul fiind socotit un obiect al istoriei, n prezent, n societatea democratic, pluralist omul devine adevratul ei subiect [23, p.41]. Sintetiznd cele menionate, considerm c sistemul politic este rezultatul activitii umane organizate i reprezint unitatea organelor politice i de stat ierarhic structurate care activeaz n conformitate cu prevederile constituionale n vederea asigurrii binelui comun al poporului suveran. Identificarea proprietilor caracteristice sistemului politic Dac specialitii n domeniu nu au ajuns la o definiie unanim admis ce ine de sintagma sistem politic, apoi teoria general a sistemelor a identificat cu certitudine un complet de proprieti caracteristice tuturor sistemelor, cu manifestri specifice n domeniile corespunztoare. Doctrinarii se expun i pe marginea acestui subiect. Aa, spre exemplu, Ion Guceac, printre principalele trsturi antologice ale sistemului politic, enumer i analizeaz: Sistemul politic este un subsistem al sistemului social, subliniind c sistemul politic este att subiect, ct i obiect al conducerii. Sistemul politic, ca orice alt sistem, reprezint o unitate integral. Sistemul politic reprezint o structur organizatoric unitar. Sistemul politic este structurat pe anumite nivele de organizare. Sistemul politic se afl ntr-o stare de evoluie continu. Sistemul politic ndeplinete funcii specifice,cum ar fi: direcionarea dezvoltrii sociale prin decizii ce privesc totalitatea vieii sociale; asigurarea stabilitii i integritii societii prin contracararea proceselor
45

Alexandru Arseni, Ion Rusandu

de dezintegrare i haos social; realizarea adaptrii la schimbrile ce se produc att n interiorul, ct i n mediul extern al unei societi, prin nnoirea structurilor, crearea de noi roluri politice sau modificarea coninutului celor vechi; adoptarea deciziilor politice i a normelor general obligatorii i asigurarea respectrii lor, inclusiv prin aplicarea forei de constrngere [16, p.140]. Asupra funciilor sistemului politic se oprete i V. Ivanov, menionnd, printre altele, c ele contribuie la: determinarea scopurilor i sarcinilor societii, elaborarea programului de activitate n conformitate cu interesele poporului; mobilizarea societii pentru realizarea scopurilor, trasate de elementele de conducere a sistemului politic; integrarea elementelor societii n jurul scopurilor i sarcinilor social-politice; distribuirea valorilor societii n corespundere cu interesele structurilor sociale pentru pstrarea sistemului dat, proprietii i puterii [18, p.248]. Autorul consider c principala particularitate a sistemului politic const n aceea c el este legat de voina i activitatea contient a oamenilor, iar esena lui fundamental const n caracteristica lui ca mecanism integratoriu al exprimrii politicii i puterii poporului, asigurrii conducerii societii i reglementrii activitilor sociale [18, p.247]. Politologii autohtoni susin c sistemului politic i sunt proprii caracteristicile inerente oricrui sistem, acestea manifestndu-se ntr-un mod specific: este un sistem de elemente (pri) aflate n interaciune, care n raport cu ntregul se manifest ele nsele ca sisteme (autorii nu identific, dar definesc care sunt aceste elemente); ntre ele subsistemele stabilesc raporturi ierarhice, care determin o stratificare pe niveluri (supranaional, naional, subnaional); are o structur proprie, ce implic att ramurile (instituiile) guvernrii (legislativ, executiv, judectoreasc) (instituiile sunt Parlamentul, eful de stat, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, Curile de Apel, Instanele de fond, inclusiv cea militar i nu legislativ, executiv, judectoreasc acestea fiind ramurile puterii, funciile statului), ct i partidele politice, grupurile de interes, grupurile de presiune, mass-media, raporturile dintre guvernare i opoziie; fiecare dintre aceste elemente are funcii caracteristice care definesc mecanismele de autoreglementare (s.n.) a sistemului, dar contribuie i la funcionarea celorlalte sisteme (teoria general a sistemelor identific autoreglare i nu autoreglementare; interaciunile dintre elementele ce alctuiesc sistemul politic naional determin forme diferite de integralitate, adic diverse forme de guvernmnt i de regimuri politice;
46

Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine

este un sistem deschis, aflat n permanent devenire, n interacionare cu mediul (cu alte sisteme, cu elementele nonpolitice ale societii civile), cu precizarea c aceast caracteristic se manifest n volum diferit, n unele cazuri (cum este cel al regimurilor totalitare) fiind chiar pregnant tendina nu spre nchidere, ci spre deschiere [19, p.8]. Pornind de la trsturile generale ale sistemelor elaborate la teoria general a sistemelor, ne propunem a identifica proprietile sistemului politic i modalitile de manifestare a lor. Vom meniona n acest context c sistemul politic, ca de altfel orice sistem, are proprieti, trsturi, dar nu principii, ultimele fiind caracteristice regimului politic. Aadar, n viziunea noastr, proprietile sistemului politic sunt urmtoarele: Sistemul politic este o totalitate, un ansamblu de organe politice i de stat constituite din cetenii statului. Aceast realitate implic concluzia potrivit creia elementul de baz al sistemului politic este ceteanul, deintorul tuturor drepturilor, libertilor i obligailor fundamentale, este msura lui inerent, care determin schema acestuia. Anume ceteanul constituie elementul ansamblului organizat, care este sistemul politic. n celebra sa lucrare Politica, Aristotel meniona: Trebuie s desfacem compusul pn la cele care nu mai sunt compuse, cci ele sunt cele mai mici pri ale ntregului [2, p.33-35]. i n cazul nostru, ca i n cazul lui Aristotel, aceast cea mai mic parte a ntregului este tocmai omul, ceteanul. Aristotel consider c comunitatea natural constituit n vederea vieii cotidiene este familia [2, p.35], iar comunitatea primar a mai multor familii realizat dintr-o necesitate care nu este efemer este satul, comunitatea deplin format din mai multe sate, este cetatea care este natural i c omul este n mod natural un vieuitor politic [2, p.37]. Tot din gruparea oamenilor apar i alte elemente ale sistemului politic, cum ar fi partidele politice, micrile social-politice, corpul electoral, Parlamentul, Guvernul. Sistemul politic este un sistem deschis. El este o categorie dinamic prin excelen, aflndu-se ntr-un proces de permanent devenire, nu numai ca reflectare a transformrilor calitative intervenite n ansamblul relaiilor sociale, dar i ca factor dinamizator n dezvoltarea acestor relaii. Sistemul politic se caracterizeaz prin prezena unor legturi specifice ce se stabilesc ntre ntreg i elementele sale (ntr-un cuvnt instituiile). Structura sistemului politic apare ca totalitate complex i unitar de interaciune ntre elementele lui, dar i ntre acestea i ntreg sistemul politic. Exemplu: ceteanul i realizeaz dreptul exclusiv politic de vot pentru alegerea deputailor naintai de ctre partidele politice, ceea ce duce la alegerea de ctre corpul electoral a Parlamentului. Dup validarea mandatului de deputat, Parlamentul trece la formarea organelor puterii de stat: eful statului, investirea Guvernului. Sistemul politic nu este rezultatul mpririi lui n elementele sale componente, precum nu este nici suma elementelor sale. Prin urmare, interrelaiile din47

Alexandru Arseni, Ion Rusandu

tre elementele componente ale sistemului politici, precum i interrelaiile dintre acest element i sistem, ca ntreg, nu pot i nu trebuie nelese doar ca o simpl configuraie ca simpl alctuire a elementelor n sistem, ci ca o totalitate, ca fenomen complex cu proprieti noi, ireductibile la proprietile prilor componente. Spre exemplu, interrelaiile dintre instituiile Parlament i eful statului dau natere categoriei form de guvernmnt, iar interrelaiile dintre instituiile: Parlament, eful statului i Guvern dau natere instituiei regim politic: parlamentar; prezidenial; semiprezidenial. Interrelaiile ce definesc modalitatea de construire a sistemului politic desemneaz totalitatea caracteristicilor i a legilor proprii sistemului politic, caracteriznd comportarea lui ca ntreg. Sistemul politic se distinge de mediul su ambiant: el se distinge de toate celelalte instituii i fenomene ale suprastructurii. Principala caracteristic i n acelai timp principalul criteriu de distructibilitate a sistemului politic rezid n faptul c elementul de baz este ceteanul, furitor al relaiilor sociale, i care acioneaz n strict conformitate cu prevederile Constituiei - sursa normativ suprem pentru sistemul politic. n interiorul sistemului politic exist o ordine ierarhic a elementelor sale. Arhitectura sistemului politic este determinat de funciile ce le revin elementelor. Astfel, numai statul deine cele mai importante funcii care l deosebete de toate celelalte instituii i fenomene politice. Acestea sunt: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional. Sistemul politic are funcii caracteristice care i dezvluie esena. Aceste funcii nu apar numai din existena sistemului elementelor sale,dar i din necesitile ce apar din nsi funcionarea sistemului politic i al elementelor sale. n viziunea noastr, funciile sistemului politic n raport cu elementele sale sunt: asigurarea unitii elementelor sale; dinamizarea acestora, corespunztor unitilor socialeconomice, politice i morale din societate, astfel nct sistemul politic s fie un factor de impulsionare a lor. Sistemul politic, privit ca ansamblu al organelor politice i statale, este organizabil. ns, neavnd mecanism propriu de autoreglare, sistemul politic nu se poate autoorganiza. El este reglat din afara sa, prin activitatea politic a cetenilor, precum i prin activitatea normativ desfurat de ctre organele statului. n mod succint vom enumera funciile principale ale sistemului politic. Sub aspect conceptual i operaional este important de avut n vedere ca funciile sistemului politic s se realizeze pe dou direcii principale: organizarea, coordonarea i reglarea raporturilor din cadrul sistemului ca atare; organizarea, mobilizarea i conducerea societii [26]. n viziunea noastr, sistemele create prin munca contient a oamenilor sunt organizabile, dar nu au mecanism de autoreglare, din acest motiv ele sunt reglate din exterior, prin activitatea uman. Toate celelalte sisteme create de natur au mecanism de autoreglare, autoadaptare, dar, n acelai timp, ele pot fi i reglate din exterior, prin activitatea uman (ncruciare, selecie etc.).
48

Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine

Elementele constitutive ale sistemului politic i acest subiect este tratat diferit de ctre doctrinari. ntr-o viziune politologic, urmtoarele ar fi elementele sistemului politic: Statul instituie politic fundamental a sistemului politic, Partidele politice; Puterea legislativ [23, p.76]. Politologii autohtoni dau urmtoarea clasificare a elementelor sistemului politic: a) instituiile legislative (Parlamentul); b) instituiile executive (eful statului i Guvernul); c) instituiile judectoreti [19, p.17-20]. Doctrina juridic are i ea propria viziune la acest subiect. ntr-o viziune, urmtoarele ar fi elementele sistemului politic: a) statul; b) organizaiile nonguvernamentale; c) partidele i organizaiile social politice [4, p.76-82]. ntr-o alt opinie, structura sistemului politic ar fi statul, cu toate instituiile sale de putere i administrare; partidele politice; sindicatele; organizaiile obteti de toate tipurile [18, p.247]. ntr-o a treia opinie, n calitate de elemente ale sistemului politic sunt: statul; partidele politice; asociaiile obteti ca elemente tradiionale, i suplimentar: armata; poliia; mijloacele de informare n mas i cultele religioase[16, p.141]. Doctrinarul romn Cristian Ionescu consider c elementele sistemului constituional sunt tocmai organismele de suveranitate naional, adic Parlamentul, eful statului (preedinte sau monarh) i Guvernul. Evident, un rol important n constituirea i funcionarea sistemului ca atare l au instituiile judectoreti, i ntr-o anumit privin, organul nsrcinat cu controlul constituionalitii legilor [17, p.374], ns atunci cnd analizeaz practica diferitor state, abandoneaz categoria sistem constituional i utilizarea sintagmei sistem politic, iar n calitate de elemente include i studiaz constituionalismul; sistemul de partide; organizarea Parlamentului; eful statului; Guvernul; Curtea (Consiliul) Constituional [17, p.396-451]. Doctrina rus pornete de la faptul c trstura specific a elementelor sistemului politic este legtura direct cu politica, iar ca elemente sunt recunoscute: statul; partidele politice; organizaiile obteti [21, p.490]. Dup aceast sumar expunere a tendinei doctrinare n problema identificrii elementelor sistemului politic vom expune viziunea pe subiectul dat i vom porni de la ideile prof. T. Drganu, potrivit cruia, pentru a ajunge la o rezolvare cu adevrat tiinific a problemei, identificrii clasificrii elementelor sistemului politic, este necesar, pe de o parte s se procedeze prin aplicarea unui criteriu care s fie n acelai timp unitar i substanial , iar pe de alt parte, clasificarea fenomenelor n cadrul unor trsturi de ansamblu trebuie s se ntemeieze pe luarea n considerare a unor aspecte fundamentale ale acestora, ntruct numai astfel se va putea ajunge la cunoaterea esenei nsei a materiei studiate [13, p.157]. Aadar, n cazul elucidrii elementelor sistemului politic este nevoie de a identifica dou componente, i anume: 1) criteriul unic i substanial i 2) aspectul fundamental al fenomenului. Unitatea i intercorelaia acestor dou componente ne asigur rezolvarea cu adevrat tiinific a sarcinii propuse. Ct ine de primul component, considerm c acesta ar fi elementul con49

Alexandru Arseni, Ion Rusandu

stitutiv primar al structurilor politice ce deriv din activitatea lui, iar al doilea activitatea politic a acestui element, activitate ce se ncununeaz cu exercitarea puterii de stat. De aici urmtoarele ar fi clasificrile sistemului politic. A. Ceteanul n paragraful precedent am stabilit c elementul de baz, structura imanent a sistemului politic este omul. i aceasta deoarece nefiind un simplu homo faber (fiin productoare, ci un homo sapiens (fiin cugettoare), omul i gndete viitorul i i definete existena n funcie de un proiect. Ca participant la relaiile sociale el este furitor de istorie i poart din plin rspunderea pentru actele sale [5, p.8]. ns ca participant i productor al relaiilor sociale cu caracter politic omul mbrac calitatea de cetean, calitate ce se exprim prin legtura lui politico-juridic permanent nelimitat n timp i spaiu dintre el i Republica Moldova (n cazul nostru devenind prin aceasta plenipotenialul drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale i garantarea lor constituional. n calitate de cetean, omul dispune de urmtoarele drepturi exclusiv politice: 1) Dreptul de vot i dreptul de a fi ales (art. 38); 2) Dreptul la administrare (art.39); 3) Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice (art. 47) [9]. Trecnd la analiza instituiilor politice, n sens larg vorbind, de organizaie uman ntemeiat pe un numr de reguli de drept, organizaie n cadrul creia se desfoar activiti n vederea nfptuirii unor scopuri [13, p.113] sociale determinate, n cazul nostru activitii politice, factor de distinctibilitate devin funciile pe care le ndeplinete o instituie sau alta. Instituiile politice merit un studiu aparte, iar n articolul de fa noi ne propunem doar a le identifica ca elemente ale sistemului politic, specificndu-le funciile fr a le dezvlui. B. Partidele politice n urma asocierii libere a cetenilor n baza statutelor i a programelor iau natere partidele politice, ele constituind prima instituie cu caracter politic i urmtor element colectiv al sistemului politic. Partidele politice constituie, prin definiie, fore sau grupuri organizate n scopul aprrii i promovrii intereselor comune uneia sau unor categorii sociale de ceteni, cu mijloacele autoritii publice statale [23, p.109]. Aceast calitate partidele o primesc datorit funciilor ce le revin n domeniul politic. Potrivit alin.(1) art.41 din Constituie, partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i n condiiile legii particip la alegeri. Deci, constituional, partidele politice sunt investite cu dou funcii: ideologic i participativ. Funcia ideologic const n contribuia din partea partidelor la definitivarea i la libera exprimare a voinei politice a cetenilor. Aceast funcie se manifest mai intens n perioada campaniilor electorale, n cadrul crora se materializeaz cea de-a doua funcie - participativ. Potrivit art.41 alin.(2) din Codul Electoral, dreptul de a desemna candidai pentru alegeri l au:
50

Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine

a) partidele i alte organizaii social-politice; b) blocurile electorale, formate pe baza deciziilor adoptate conform statutelor (regulamentelor) partidelor i altor organizaii social-politice ce le-au constituit [8]. Urmtorul grup de instituii politice, n stricto sensu, vor fi acelea care particip nemijlocit la exercitarea propriu-zis a puterii politice [17, p.35]. Aici vom include Parlamentul; eful statului; Guvernul i Curtea Constituional, enumerarea ce corespunde logicii ierarhiei. C. Parlamentul Prima instituie este Parlamentul, dat fiind c, potrivit art. 61 alin.(1) din Constituie el este ales de ctre ceteni n baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n urma acestui fapt, Parlamentul este nzestrat cu urmtoarele funcii: 1) reprezentativ; 2) legislativ (ambele n art. 60 alin.(1) din Constituie); 3)formarea organelor de stat (alegerea Preedintelui Republicii Moldova (art. 78 alin.(1) din Constituie); Investirea Guvernului (art. 98 din Constituie); numete doi judectori la Curtea Constituional. Urmtoarele dou instituii politice in de puterea executiv, dat fiind c n Republica Moldova ea este bicefal, i anume: eful statului i Guvernul. D. eful statului Potrivit art. 77 din Constituie, Preedintele Republicii n calitate de ef de stat reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Din aceste prevederi constituionale rezult cu certitudine dou funcii ale Preedintelui Republicii Moldova: a) funcia reprezentativ i b) funcia de garant. ns la o analiz a textului constituional rezult i o a treia funcie: funcia de mediere [3, p.14-15]. Potrivit art. 85 alin.(1) din Constituie, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare (s.n.), poate s dizolve Parlamentul, iar potrivit art. 98 alin.(1) din Constituie, dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. E. Guvernul Pivotul principal al puterii executive este Guvernul, care, potrivit prevederilor art. 96 alin. (81) din Constituie, este singurul care asigur realizarea politici interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul, n conformitate cu prevederile art. 136 alin.(2) din Constituie, numete doi judectori la Curtea Constituional a Republicii Moldova. F. Curtea Constituional Indiscutabil, ntreg sistemul politic, alturi de alte fenomene statale, i gsete aezmntul juridic n Constituie, legea fundamental a naiunii. n esena ei, Constituia este nzestrat cu supremaie juridic fa de toate actele normative ale statului. Aceast supremaie este garantat de ctre Curtea Constituional, ca unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova i independen n
51

Alexandru Arseni, Ion Rusandu

activitatea ei de orice alt autoritate public. Supunndu-se numai Constituiei, Curtea Constituional i realizeaz funciile strict determinate de textul Constituiei. Printre acestea, conform art. 134 alin.(3), fiind garantarea supremaiei Constituiei a realizrii principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc. ntru realizarea respectivelor funcii, Curtea Constituional este nvestit, conform art. 135 din Constituie, cu atribuii concrete, printre care: a) exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; b) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova; c) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile; d) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid. Aadar, fiind o instituie strict de jurisdicie constituional i nu politic, Curtea Constituional, prin funciile i atribuiile sale, ine sub supraveghere permanent ntreg sistemul politic n conformitate cu prevederile constituionale. Din aceste considerente, am inclus Curtea Constituional n irul elementelor sistemului politic al Republicii Moldova. C. Statul ntr-o accepie din tiina politic, statul este privit ca o comunitate juridic, adic ansamblul (acelorai) indivizi supui aceleiai legislaii, aceleiai autoriti politice. Iar n noiunea de stat se include Guvernul i ansamblul structurilor prin care acesta i manifest autoritatea [23, p.90]. Pe cnd ntr-o accepie juridic statul este privit ca o instituie de instituii, constituit ntr-un ansamblu unic i organic articulat prin legturi specifice existente ntre aceste elemente i ntregul stat [12, p.131]. Statul ca element al sistemului politic este reglator al raporturilor sociale, n primul rnd, ca exponent al puterii de creaie juridic, iar raporturile politice formate n procesul funcionrii sistemului politic prezint raporturi corelate cu funcionarea puterii politice n societate, a cror expresie accentuat o constituie puterea de stat. Ea se exercit prin intermediul mai multor instituii politice, reglementate, n mare msur, prin dreptul constituional, principalul dintre ele fiind statul, a crui putere se extinde legitim n ntreaga societate [4, p.76]. n concluzie: dubla ipostaz a statului n sistemul politic i este element al sistemului politic i factor structurant al ntregului sistem politic. Astfel, statul este n vrful ierarhiei elementelor sistemului politic, structurndu-i ntreaga arhitectur. Nu putem s nu fim de acord cu urmtoarea afirmaie a autorilor lucrrii Cum funcioneaz democraia. Tradiiile civice ale Italiei moderne: Ritmurile schim52

Sistemul politic i societatea civil: definiii, realiti i tendine

brilor instituionale sunt lente. Adesea sunt necesare mai multe generaii pentru ca efectele specifice unei instituii create la un moment dat asupra culturii i comportamentului s devin inteligibile [27]. Vom meniona c problema evoluiei sistemului politic din Republica Moldova a fost analizat de ctre profesorul cercettor Victor Juc n articolul Viaa politic n Republica Moldova [28]. Aadar, conceptul sistem politic este operaional din punct de vedere politico-juridic i justificat sub aspect tiinific, ncrctura pe care o comport este mai extins comparativ cu regimul politic. Elementele sistemului politic se disting prin diversitate i grad diferit de impact asupra societii n ansamblu i ceteanului n parte. Unul dintre elementele de baz este partidul politic, care i imprim dinamism i funcionalitate prin actualitatea n forul legislativ suprem, dar i n cadrul altor autoriti de putere. Sistemul politic din Republica Moldova se caracterizeaz prin lipsa unui contur bine determinat, fundamentat i edificat, criza politic din prima jumtate a anului 2013 fiind exemplu elocvent de instabilitate a funcionalitii.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Abcarian Gilbert, Mozannat George S. Contemporary Political Systems. An Instruction to Government, New York. Charles, 1995. 2. Aristotel. Politica. Bucureti: Editura IRI, 2005. 522 p. 3. Arseni A. eful de stat garanii de realizare a mandatului: concept teoretico-practic. n: Revista Naional de Drept, 2007, nr.3(96), p.14-15. 4. Arseni A. Ivanov V. Suholitco L. Dreptul constituional comparat. Chiinu: CE USM, 2003. 295 p. 5. Arseni A. Suholitco L. O nou viziune i reglementare european. Chiinu: Litera, 2002, p.8. 6. Badia J.F. Regimes politicos axtuales. Madrid: Tecnos. 1995. 7. Ceterchi I., Luburic M. Teoria general a statului i dreptului. Bucureti: 1983. 420 p. 8. Codul Electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 18 decembrie 1997, nr. 81, art. 667. 9. Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1 august 1994. 10. Daghie V. Apostu I. Elemente de drept public i privat. Bucureti: Naional, 1998. 11. Dahil Robert A. Modern Political Analysis. New Jersey: England Cliffs, 1963. 12. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Europa Nova, 1996, vol.1. 480 p. 13. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Cluj-Napoca: Lumina LEX, 2000, vol.1. 430 p. 14. Easton David. The Political system: Au Juquiry into the state of Political Science. Second Edition, New York, Alfred A. Knopt, 1971. 250 p. 15. Easton David. The Political system Besicded by the State. Political Theory, vol.9, nr.3 (august), 1981. 16. Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional. Chiinu, 2004. Vol.2, 494. 17. Ionescu Cristian. Tratat de drept constituional contemporan. Bucureti: All BECK, 2003. 18. Ivanov V.M. . Chiinu, 2000. 19. Juc Victor, Josanu Yuri, Rusandu Ion. Sisteme politice tranzitorii din Europa de Sud-Est. Chiinu, 2008. 202 p.

53

Alexandru Arseni, Ion Rusandu 20. Lapierre William Jean. Lanalyse des system politiques. Paris: PUF, 1973. 420 p. 21. M M.. . Mo: , 2010, .1. 556 p. 22. Toma Sergiu. Dicionar politic. Bucureti: ansa, 1996. 380 p. 23. Voiculescu Marian. Politologie. Bucureti: Editura Victor, 1998. 211 p. 24. Anikin Vladimir, Solomon Constantin. Republica Moldova: alegerile, puterea, societatea civil. Chiinu: Tipografia Sirius SRL, 2011, p.6. 25. Mihu Liliana. Dilemele tiinei politice. Incursiune n studiul conceptelor. Bucureti: Editura Enciclopedic, 1995, p.71. 26. Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii europene. Chiinu: Print-Caro SRL, 2010, p.34. 27. Robert D. Putnam n colaborare cu Robert Leonardi i Rafaella J. Nanetti. Tradiiile civice ale Italiei moderne. Iai: Polirom, 2001, p.74. 28. Juc Victor. Viaa politic n Republica Moldova. n: Destin Romnesc, 2001, nr.4. p.26-46.

54

INSTITUIONALIZAREA PARTIDELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA: ASPECTE POLITICO-SOCIALE

Igor BUCATARU, doctor n politologie, Universitatea de Stat din Moldova Summary The theory of institutionalization is used in order to permit a dynamic analysis of the organizational development of political parties. The present article presents a scientific investigation on the degree of political parties institutionalization in the Republic of Moldova. The actuality of research is organized according to the significance of the partys institution in the process of society democratization. The authors paid their attention on politico-sociologic aspect of institutionalization of political parties. Only a strong institution one capable of dominating its social base can be an institutionalization party. From this point of view, in the Republic of Moldova the political parties are not yet fully institutionalized. Main problems are: weak territorial organization, excessive centralism, leader dependence, lack of transparency in decision-making etc. All the deductions and conclusions, deduced in the results of the recent investigation, are welcomed for the process of consolidation of the parties system in the Republic of Moldova.

dului n care partidul reuete s devin o instituie politic durabil, capabil de a realiza funcia sa principal: cucerirea i exercitarea puterii [1]. Dac n cazul instituionalizrii politico-juridice partidele sunt analizate din punct de vedere legal-instituional [2], atunci din perspectiva sociologic n prim-plan este pus problema relaiilor dintre partide, precum i a interaciunii dintre partide i mediul social-global. Din punct de vedere politico-sociologic, un partid instituionalizat este o organizaie social-politic ce reuete s-i legitimeze dreptul la activitate i exercitare a funciilor imanente existenei sale. La etapa actual (2013), partidele politice din Republica Moldova sunt n proces de instituionalizare. Cu siguran c nu putem vorbi despre partide instituionalizate i sistem consolidat. n pofida faptului c sunt evidente tendinele i dinamica pozitive, pn la finalizarea procesului sunt necesare nc o multitudine de evoluii. Dup 20 de ani de independen, argumentul privind caracterului juvenil al sistemului politic din Republica Moldova rmne valabil. Pentru ca partidele s dea dovad de un grad nalt al performanei instituionale, este necesar de o anumit extindere temporal. Or, n cazul Republicii Moldova, suntem martorii unui sistem de partide n devenire, cu un istoric recent marcat de specificul transformaional al societii moldoveneti [3]. Dincolo de argumentul cronologic, sunt un ir de alte cauze de ordin cultural, instituional i funcional care tergiverseaz consolidarea sistemului de partide din Republica Moldova: motenirea ideologic sovietic, relaiile politice de natur clientelar i patriarhal, lipsa statului de drept etc. [4, p.11-19]. De asemenea, unul dintre punctele slabe
55

C onceptul de instituionalizare n sens sociologic presupune reflectarea gra-

Igor Bucataru

ale multipartidismului moldovenesc sunt permanentele fracionri ale spectrului politic, apariia disidentelor politice, a interminabilelor disensiuni i regrupri, a instabilitii alianelor politice [5]. Literatura de specialitate recomand un ir de indicatori ai gradului de instituionalizare sociologic a partidelor. n articolul de fa vom prezenta un instrumentar de msurare a performanei instituionale i a forei partidelor, reieind din sinteza informaiei prezentate de autori consacrai n domeniu i adaptat la practica social-politic din Republica Moldova. Un prim indicator al instituionalizrii partidelor, n sens politico-sociologic, este cel cronologic vechimea partidelor. n sens proxim, aceast sintagm prevede c, cu ct o organizaie este mai veche, cu att este mai probabil s-i continue existena ntr-o anumit perioad de timp. Reieind din caracterul juvenil al sistemului politic moldovenesc actual, exist cel puin dou aspecte importante ale dimensiunii cronologice. Vechimea poate fi acceptat att n sensul de extensiune temporal aspectul cantitativ, ct i n sens de participare i performan electoral aspect calitativ. Analiza vechimii partidelor politice din Republica Moldova vom ncepe cu cazul partidelor parlamentare alese n urma alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2010 (legislatura a XIX-a) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM), Partidul Democrat din Moldova (PDM), Partidul Liberal (PL). Din aceste patru partide parlamentare, trei sunt nregistrate la Ministerul Justiiei n anii '90 ai sec. XX, avnd peste 10 ani de istorie: PL (1993, Partidul Reformei), PCRM (1994), PDM (1997 Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper). Doar PLDM este un partid mai recent (2008). Din punctul de vedere al performanei electorale, PCRM este partidul cu cele mai multe prezene parlamentare, fiind ales n legislativ n rezultatul tuturor campaniilor electorale la care a luat parte. PDM a participat la toate alegerile parlamentare din momentul nregistrrii, reuind s accead n legislativ n cele mai multe din cazuri. i doar PL i PLDM au acces n legislativ ncepnd cu 2009. Dintre partidele extraparlamentare, cele mai vechi sunt: Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD), Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM), Partidul Agrar din Moldova (PAM) etc. Aceste trei formaiuni sunt printre primele nregistrate imediat dup adoptarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice din 1991. Fiecare dintre ele au jucat un rol anumit n istoria politic a Republicii Moldova, la moment, ns, ele sunt puin prezente n viaa social-politic. De menionat c majoritatea partidelor s-au format n ajunul alegerilor. i cel mai roditor n acest sens este anul 1997 (12 formaiuni socialpolitice nregistrate). Un al doilea criteriu clasic de stabilire a gradului de instituionalizare este cel al depersonalizrii. Conceptualizarea n extensiune a fenomenului dat presupune elucidarea a cel puin dou aspecte: capacitatea de a supravieui dispariia fondatorului i replasarea centrului de greutate, n ceea ce privete fora partidului, de la persoan la instituie.
56

Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova...

Referitor la primul aspect al problemei, menionm c att timp ct partidul este condus de liderul-fondator, capacitatea ei instituional este incert. Cu ct organizaia depete mai des problema succesiunii panice i nlocuirea unui grup de lideri cu altul, cu att ea este mai instituionalizat. n cazul partidelor parlamentare PCRM, PLDM, PD, PL comunitii i liberal-democraii sunt condui de liderii-fondatori. Din acest punct de vedere, soarta formaiunilor se prezint incert odat cu eventuala schimbare a liderului. PD i PL sunt conduse de preedini ce au succedat liderii fondatori, i din aceast optic pot fi considerate mai instituionalizate. Printre partidele extraparlamentare ce s-au remarcat n campaniile electorale prin scorul acumulat PPCD, PSDM s-a realizat schimbarea liderului fondator. n acest sens, cel mai des s-au desfurat alegeri pentru postul de preedinte a PSDM-ului. Cea de-a doua accepiune a fenomenului depersonalizare primatul instituionalului asupra personalului la fel este una relevant pentru identificarea gradului de instituionalizare. La acest capitol avem n vedere faptul c de multe ori personalitatea liderului nghite personalitatea partidului n calitate de organizaie. Aceasta lovete mult n fora instituional a organizaiei. n msura n care partidul se identific n mod accentuat cu persoana liderului, este prezent pericolul ca partidul s-i piard identitatea copiind-o pe cea a liderului. E dificil de a face o evaluare tiinific obiectiv a fenomenului n cauz, analiza bazndu-se mai mult pe gradul de percepie a opiniei publice i personal a situaiei social-politice. Se consider c, practic toate partidele reprezentative din Republica Moldova sunt dependente de personalitatea i comportamentul liderului de partid. Pe de o parte, conexiunea strns ntre organizaie i preedintele acesteia este o stare normal a lucrurilor, ns de cealalt parte asistm la o dependen exagerat, la un transfer de imagine. Exemplu elocvent este PDM, care a redevenit partid parlamentar odat cu alegerea la postul de preedinte al formaiunii a lui M. Lupu, iar la alegerile parlamentare din 29 iulie 2009 simbolul electoral al formaiunii a fost numele preedintelui acesteia. Situaii de natur apropiat pot fi identificate practic pentru toate partidele vizate n studiul de fa. Supremaia liderului n raport cu structura organizatoric a partidului indic asupra nedezvoltrii organizatorice a partidelor din Republica Moldova. Un al treilea criteriu selectat i sintetizat pentru cazul Republicii Moldova este complexitatea i profunzimea organizaional a partidelor [4, p.133-163]. Se are n vedere faptul ct de bine este organizat partidul n calitate de instrument de mobilizare a suportului politic. Demarnd de la conceptul de funcionalitate a partidelor, ajungem la ideea c partidul politic este diferit de simplele organizaii obteti, dei el poate mprumuta sau pstra anumite trsturi ale acestora. Aazisele partide care nu reuesc s instaleze un anumit sistem organizaional sunt obligate s dispar. S ne aducem aminte de axioma lui S.Huntington: ... cu ct o organizaie este mai complicat, cu att ea este mai instituionalizat [6, p.25].
57

Igor Bucataru

Cu ct este mai mare numrul i varietatea de subuniti, cu att este mai mare abilitatea organizaiei de a asigura i menine abilitatea membrilor si. n vederea detectrii gradului de profunzime organizaional a partidelor vom ncerca s studiem n ce msur acestea reuesc s mobilizeze suportul politic. Pentru a da un rspuns ct mai profund i mai fundamentat, vom pune n discuie trei aspecte ale acestui parametru: volatilitatea electoral, stabilitatea instituiilor i reprezentativitatea sprijinului electoral. n primul rnd, urmeaz s analizm fenomenul volatilitii electorale gradul n care un partid dispune de electorat stabil. Dac formarea unui sistem de partide nseamn nti de toate dezvoltarea unui tipar stabil de interaciuni ntre partidele politice concurente, pe de o parte, i ntre aceste partide i alegtori, pe de alta, atunci unul din marile obstacole n instituionalizarea sistemelor de partide l constituie instabilitatea sprijinului pentru partide i a identitilor de partid. n absena unor ataamente partizane rezonabil de puternice n rndul electoratului suportul electoral pentru un partid se poate modifica drastic, n special n perioada de recesiune economic. Volatilitatea ridicat explic situaia n care voturile trec de la un partid la altul, ceea ce presupune n ultima instan un grad sczut al instituionalizrii. Pentru studiul nostru vom utiliza calcularea volatilitii agregate reprezentat prin procentul de voturi ce trec de la un partid la altul ntre dou alegeri consecutive. Volatilitatea la nivel agregat sau net reprezint jumtate din suma valorii absolute a diferenelor dintre proporia voturilor fiecrui partid n dou alegeri consecutive. n cazul Republicii Moldova gradul de volatilitate este unul suficient de ridicat, n special dac este vorba de primii ani ai pluripartitismului moldovenesc. Este foarte relevant faptul dat dac comparm componena parlamentar 1994 i 1998. Formaiunile majoritare din legislativul 1994-1998: Partidul Agrar din Moldova (PAM) i Unitatea Socialist nu au reuit s treac pragul electoral n cadrul alegerilor parlamentare din martie 1998. n mare parte situaia dat s-a repetat i la alegerile din februarie 2001, cnd aa formaiuni politice semnificative pentru anii 1998-2001 ca Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM), Partidul Forelor Democratice (PFD) i PD nu au reuit s depeasc barajul de 6%. n Republica Moldova, n perioada 1998 2001, valoarea volatilitii totale a fost de 20,9%. Valoarea dat este una suficient de ridicat, dar nu chiar catastrofal. Spre comparaie, n Polonia la nceputul anilor 90 era de 22,3%, iar n Grecia n perioada stabilirii sistemului de partide (1946-1964) cifrele erau de 19%. Este o cifr mare, dar comparabil i compatibil, simultan, cu realitatea unui sistem de partide n devenire. Este cert c nu putem s comparm cu situaia din majoritatea democraiilor stabile din Europa de Vest, unde la moment volatilitatea total este n medie sub 9%. Dup alegerile parlamentare din 2005 asistm la o stabilizare a situaiei n domeniu. Alegerile parlamentare din 2009 i 2010 au semnalat schimbarea guvernrii i a principalilor actori politici, din care cauz volatilitatea a nregistrat indici mai mari.
58

Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova...

Vorbind despre volatilitatea sistemului de partide, volens-nolens ne ciocnim cu fenomenul de loialitatea de partid, care prevede n ce msur partidul dispune de un electorat stabil. n cadrul studiului nostru despre stabilitatea electoratului vom vorbi, n mare parte, innd cont de factorii cantitativi. Detectarea componenei calitative al suportului electoral reprezint obiectul unui studiu fundamental care nu se ncadreaz n arhitectura articolului de fa. Dac volatilitatea este un termen ce se refer la sistemul de partide, atunci loialitatea este un caz particular ce se preteaz partidelor, n parte. Per ansamblu, un grad sczut al volatilitii electorale poate fi asigurat n cazul n care partidul va dispune de un electorat stabil. Termenul stabil nu trebuie s treac n rigid. Este oportun de a aminti c o organizaie cu multe scopuri se poate adapta mai bine la pierderea unuia dintre ele, dect o organizaie care are un singur scop. O corporaie cu activitate diversificat este clar mai puin vulnerabil dect acea care realizeaz un singur produs pentru o singur pia. Replasnd tezele date la cazul nostru, deducem c rolul volatilitii sczute nu trebuie privit n termeni absolui. Stabilitatea electoratului nu presupune rigidizarea, osificarea acestuia. Studiile de management i marketing politic ne ndreapt spre stabilirea unui segment social-int, ns nu trebuie s abordm exclusivist i reducionist problema dat. Generaliznd observaiile cu privire la caracterul stabil/instabil al electoratului partidelor din Republica Moldova, suntem de prere c dintre partidele parlamentare doar PCRM i PL dispun de un electorat mai stabil, ele fiind partide ideologice, care i stabilesc relaii de tip doctrinar cu alegtorii. De cealalt parte, PLDM i PD dispun de un electorat mai puin stabil, ipoteza autorului fiind c ntre electorat i formaiune se formeaz relaii de tip clientelar, care sunt, de regul, de conjunctur, n dependen de poziionarea partidului pe axa opoziie guvernare. Partidele politice extraparlamentare, n majoritatea lor, dispun de un electorat flotant i doar unele, ca de exemplu, Partidul Naional Liberal, au un electorat rigid, format n baza unei idei promovate n mod consecvent. Gradul de volatilitate electoral se afl n relaii direct dependente cu cel de al doilea aspect al parametrului analizat (complexitatea i profunzimea organizaional), i anume stabilitatea instituional. Volatilitatea ridicat a sistemului de partide este determinat n mare parte de instabilitatea instituional a sistemului analizat: scindri, fuziuni ntre partide mature i emergena unor partide noi. n virtutea perioadei de consolidare a sistemului de partide pluralist, numrul partidelor politice a variat, fluctuaiile fiind determinate att de procese politice (constituire, fuziuni, sciziuni) ct i de proceduri tehnice de renregistrarea partidelor de ctre Ministerul Justiiei. Cele mai multe schimbri n designul instituional, n mod firesc, au avut loc n anii 90, cnd pe de o parte, a avut loc un veritabil boom al partidelor, iar pe de alta, se desfurau n permanen reorganizri instituionale. De exemplu, n perioada 1991-1998, la 22 de sciziuni revin 16 fuziuni [7]. Dup 2001, procesele de fuzionare au devenit mai prezente, sciziunile partidelor fiind practic lips. La moment, comparativ cu etapele precedente, putem
59

Igor Bucataru

vorbi despre un grad mai ridicat de stabilitate instituional. n acest context, formarea de noi partide, mai ales n ajunul alegerilor, este o practic fireasc pentru orice democraie competitiv. Altceva c procesele de sciziune i fuziune au fost nlocuite cu practici de traseism politic. Migrarea politicienilor poate fi explicat, ns intensitatea acestor micri indic asupra caracterului nc neconsolidat al sistemului de partide. Cel de al treilea aspect al criteriului organizatoric este reprezentativitatea sprijinului electoral. Aici este de vorba de complexitatea ramificaiilor organizatorico-structurale ale partidului n raport cu dimensiunea geografic a sprijinului electoral. Cu ct partidul este mai naional, cu ct se bucur de o mai puternic acoperire teritorial cu att el este mai instituionalizat. Existena unor pete albe n geografia suportului electoral al partidelor ne indic asupra unor carene de ordin organizatoric i funcional n raport cu mobilizarea suportului politic. Pe parcursul anului 2007 am realizat o cercetare n teritoriu a problematicii organizrii structural-teritoriale a partidelor politice din Republica Moldova [4]. Concluzia general este c organizaiile teritoriale ale partidelor sunt slab dezvoltate, fapt ce influeneaz n sens negativ gradul de instituionalizare a partidelor. Printre partidele cu cea mai bine structurat organizare local erau PCRM i Aliana Moldova Noastr (AMN). La moment, AMN a fuzionat cu alt formaiune, iar PCRM a trecut n opoziie. Cele mai bine organizate i dotate la nivel local, de regul, sunt partidele aflate la guvernare i care dispun de o reprezentare naional mai mare. O alt modalitate de a explica instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova se refer la gradul de consolidare a poziionrii doctrinare a partidelor politice. Alegtorilor din sistemele de partide mai puin instituionalizate le este mai dificil s identifice diferenele programatice ntre partide. Gradul de instituionalizare a unui sistem de partide este direct dependent de msura n care partidele pot fi identificate doctrinar. Dac structurarea ideologic a sistemului de partide este slab (cu alte cuvinte, variaiile poziiilor partidelor n privina temelor individuale sunt doar n mic msur constrnse de locul partidelor pe una sau dou supradimensiuni ideologice, de tipul stnga vs. dreapta sau naionalist vs. cosmopolitan). n pofida tuturor discuiilor cu privire la apusul ideologiilor, consider c termenii ideologie politic i doctrin politic au dreptul la existen i n condiiile procesului politic actual. O identitate doctrinar explicit i coerent constituie o condiie necesar i foarte important a procesului de instituionalizare a partidelor. n condiiile n care democraiile consolidate continu s utilizeze deopotriv ideologiile clasice (conservatorismul, liberalismul, socialismul) i cele postclasice (ecologismul, pacifismul, feminismul etc.) n vederea ordonrii i orientrii politice a societilor lor, este anormal ca sistemul politic moldovenesc s abandoneze aceste tematici ideatice universaliste fr a le valorifica ct de puin.
60

Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova...

O identitate doctrinar clar permite partidelor s-i edifice un mesaj politic desluit, evident i distinct, ceea ce n ultim instan asigur un caracter durabil al relaiilor ce se stabilesc att ntre partide, ct i ntre partide i electorat. O prim condiie a unui sistem de partide instituionalizate ar fi un pluralism real al ofertei doctrinare. Se are n vedere, primul rnd, impunerea pluralismului n detrimentul monismului ideologic i, n al doilea rnd, doctrinele mprtite de partide s acopere, n mare parte, tendinele i orientrile doctrinare existente n societate. Un factor important n procesul de instituionalizare a partidelor l-a constituit abandonarea populismului la capitolul denumirea partidului (este vorba de: Partidul Renaterii i Concilierii, Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper etc.), n favoarea unor nume explicite, utilizarea crora din start ar permite alegtorului poziionarea partidului ntr-o anumit parte a eichierului politic. Totui nu trebuie s absolutizm aceste tendine din momentul n care n sistemul de partide moldovenesc continu s existe formaiuni cu denumiri mai puin doctrinare: Partidul Popular din Republica Moldova, Partidul Republican etc. Distribuirea i poziionarea pe scena politic a partidelor din Republica Moldova s-a efectuat n baza studiului prevederilor de program aparinnd partidelor, precum i a comportamentului politic al acestora. n vederea realizrii unei cercetri ct mai relevante am utilizat o arhitectur clasic de poziionare, de tipul stnga-dreapta, att n baza criteriilor clasice de delimitare, ct i a celor cu specific autohton. Istoria politic a Republicii Moldova permite de a deduce existena a patru poziionri doctrinare tradiionale ale partidelor: stnga, centrustnga, centru-dreapta i dreapta. Fiecare dintre aceste poziii n anumite etape au fost reprezentate de diferite formaiuni, ns toate aveau un mesaj asemntor. Stnga a fost n permanen reprezentat de partide ce optau pentru doctrine socialiste/comuniste, cu un coninut ce includea: politic social activ, mesaj nostalgic sovietic, cu o atenie aparte pentru electoratul filorus, o orientare geopolitic i cultural estic. Printre cele mai reprezentative partide ale acestui segment ideologic i electoral au fost: Micarea Internaionalist Unitate-Edinstvo, Partidul Socialist din Moldova, Partidul Comunitilor din Republica Moldova. Poziia de centru-stnga a fost ocupat de partide a cror mesaj programatic se axeaz pe urmtoarele coordonate: independena i statalitatea Republicii Moldova, politic social activ, formarea naiunii moldoveneti, neutralitatea militar i balansarea geopolitic ntre Est i Vest. Reprezentanii de baz a curentului de centru-stnga, din punct de vedere cronologic, au fost: PAM, Partidul Socialitilor din Republica Moldova (PSRM) i PD. Segmentul de centru-dreapta este reprezentat de partide care pe parcursul a peste douzeci de ani de independen au insistat asupra unor subiecte de mesaj ca: democratizare, reform, iniiativ privat, integrare european. Partidele cu cel mai mare grad de reprezentativitate (n diferite etape istorice) sunt PFD, PRCM, AMN, PLDM. n fine, dreapta politic moldoveneasc s-a caracterizat printr-un mesaj n care se regseau deopotriv aa elemente ca: naionalismul
61

Igor Bucataru

romn, democratizarea societii, conservatorismul, integrarea european. Partidele principale de pe acest segment sunt PPCD, PNL i PL. Din punctul de vedere al preferinelor doctrinare ale electoratului moldovenesc, putem vorbi despre o anumit consecven n poziionarea celor mai reprezentative partide politice. Repartizarea partidelor pe eichierul politic conform programelor politice i mesajului electoral se datoreaz, n mare parte, clivajelor existente. n societatea moldoveneasc mai predomin anumite probleme care din momentul constituirii statului moldovenesc contemporan au divizat societatea, cum ar fi: orientarea geopolitic (integrare euroasiatic vs. eurointegrare); prioriti sociale (ordine public vs. drepturile omului), culturallingvistic (moldovenism vs. romnism) etc. Elementul ideologic prevaleaz n relaiile dintre alegtori i partidele situate pe extremele abscisei. Partidele centriste (centru-dreapta sau centru-stnga) sunt mai pragmatice n mesajul lor electoral i comportamentul politic. La parametrii analizai pn acum se mai adaug unul legitimitatea partidelor. Se are n vederea gradul n care opinia public accept organizaiile social-politice. Dac pn acum criteriile de instituionalizare analizate au vizat, n majoritatea cazurilor, partidele n mod individual, atunci acest parametru (legitimitatea) va fi privit n contextul sistemului de interaciuni i conexiuni dintre partide. Pe scurt se va referi la partid n calitate de instituie a sistemului politic. Din pcate, nu exist date sigure i omogene privind evaluarea gradului de percepie politic a partidelor de ctre electori. n astfel de condiii este dificil de a prezenta un model explicativ general i atotcuprinztor al legitimitii partidelor politice. Sub titlu de ipotez se poate doar avansa ideea c ea rezult, n fiecare societate, din procese complexe din care stabilesc dreptul unei sau mai multor organizaii s selecioneze conductori conform unor criterii i procese la rndul lor diverse. n cadrul studiului de fa vom ncerca s identificm anumii indicatori cu privire la ncrederea pe care o are populaia vizavi de potena politic a partidelor din Republica Moldova. O prim idee ce apare la trecerea cu privirea a datelor privind participarea alegtorilor la desemnarea clasei politice conductoare este tendina de micorare a numrului de alegtori care se prezint la vot proces manifest att n cazul alegerilor parlamentare, ct i n cazul celor locale. Drept obiect de referin vom utiliza cazul alegerilor parlamentare unde rolul partidelor politice n calitate de concureni electorali este mai relevant. Pentru cazul primelor alegeri parlamentare n baza pluralismului politic din 27 februarie 1994 a fost specific o rat de prezen la vot destul de semnificativ de 79,31% [8]. Aceast cifr este una mare comparativ cu procesele similare din majoritatea democraiilor lumii. Cauza, n opinia autorului, rezid n faptul c dup obinerea independenei acest scrutin a fost primul de acest gen i electoratul avea mari sperane n condiiile unui sistem politic independent n formare. Ulterior, cifrele care reflectau prezena la vot au sczut, ceea ce, n opinia noastr, este un proces firesc de. n 2001 rata
62

Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova...

participrii la alegerile parlamentare a fost de 67,52% [9], iar n 2010 de 63,37% [10]. Comparativ cu anul 1994, situaia alegerilor din 2010, din punctul de vedere al participrii la vot, este deosebit. ns, dac e s raportm la cazul anticipatelor din 2001 se observ o diferen nesemnificativ. Pe de o parte, este clar tendina de micorare a prezenei la vot, de cealalt parte, aceast tendin nu este una catastrofal, i se poate explica nu doar prin argumente ce in de micorarea legitimitii partidelor, ci i prin alte argumente adverse. n condiiile insucceselor nregistrate de clasa politic n procesul de guvernare, scderea gradului de legitimitate a partidelor se prezint ca ceva firesc. n opinia specialitilor n domeniu, lipsa implicrii active a cetenilor n procesele politice poate fi pus pe seama mai multor factori: deziluzionarea n procesul de tranziie, care a adus beneficii economice doar unui numr limitat de persoane, atitudinea tradiional sovietic de pasivitate politic i paternalism de stat i opinia c elitele guvernante controleaz procesele politice, iar implicarea cetenilor nu ar schimba nimic [11]. n acelai timp, sunt ns i anumite aspecte obiective care favorizeaz micorarea ncrederii populaiei fa de prestaia partidelor politice. Scderea procentului de alegtori participani la alegerile parlamentare, comparativ cu situaia de la primele alegeri din 1994, are o explicaie obiectiv, n primul rnd. Se are n vedere faptul c n perioada sovietic participarea la alegeri era o aciune, n mare parte, obligatorie. n consecin, n primii ani de independen cetenii au continuat s voteze din inerie, fiindc aa trebuie. n al doilea rnd, a existat o stare euforic legat de ateptrile legate de efectele rapide ale guvernrii democratice. Participarea politic contientizat a presupus n mod normal reducerea numrului de alegtori, nemaivorbind de faptul c absenteismul politic este un flagel ce provoac btaie de cap n multe din democraiile stabile ale lumii. n ceea ce privete reducerea nesemnificativ dar sigur nregistrat pe parcursul ultimului deceniu a numrului de alegtori, atunci o motivaie ar fi i exodul de persoane active peste hotarele rii. Despre criza partidelor politice se vorbete din momentul apariiei acestora (s ne aducem aminte de cazul ideologiilor, despre decesul crora la fel se vorbete de mult timp) [12, p.307-309]. De aici i punctul de vedere n conformitate cu care partidele n regimurile democratice sunt acceptate n calitate de ru necesar. Aceste poziii teoretice sunt o reflectare a unui nivel mic al ncrederii de care se bucur partidele din partea opiniei publice. Poziia proast a partidelor n topul ncrederii opiniei publice nu este o noutate pentru sistemele politice att cu democraie consolidat, ct i n proces de consolidare. De exemplu, n Romnia, unde Barometrele de Opinie Public la capitolul ncrederea n urmtoarele instituii nu implic i cazul partidelor, Parlamentul (care implicit reflect starea partidelor politice) este instituia cu cel mai prost rezultat (33,7%). n Rusia circa 40% din populaie este de prere c partidele n genere nu sunt necesare ori este necesar unul singur. Vorbind de cazul
63

Igor Bucataru

democraiilor consolidate specificm c n Europa de Vest cifrele ce vizualizeaz ncrederea fa de partide variaz ntre 5% i 10%. n Republica Moldova, opinia public are un nivel sczut de ncredere fa de instituia partidelor. Mai mult chiar, de-a lungul anilor, de cnd se realizeaz sondajul Barometrul de Opinie Public (BOP) n mod periodic (2001), partidele politice n permanen se aflau pe ultimele poziii ale topului. Conform BOP din noiembrie 2012, n partide aveau oarecare ncredere i foarte mult ncredere circa 14% din cei intervievai, cifr ce reprezint cel mai slab rezultat [13]. Aceast poziionare la coad a instituiei partidelor politice este o reflectare a randamentului slab demonstrat de acestea n procesul de guvernare. n acest sens, partidele chiar se prezint a fi un ru necesar apreciat pozitiv doar de 14%, ns votat de circa 64%. n concluzie, partidele politice din Republica Moldova nu sunt nc pe deplin instituionalizate. Printre cele mai grave probleme identificate de ctre autor n cadrul cercetrii sunt: lipsa unor partide politice cu tradiie, dependena mare a partidelor de liderii acestora (n special de liderii fondatori), incertitudini i discrepane ntre prevederile programatice i comportamentul politic al partidelor politice, structuri organizatorice teritoriale slabe, concentrarea puterii decizionale n minile unui numr restrns de persoane din aparatul central al partidului. Toate aceste aspecte influeneaz negativ performana funcional a partidelor politice din Republica Moldova. Drept consecin se afecteaz procesul de guvernare, care este unul depravat. De aici i atitudinea extrem de negativ a opiniei publice fa de prestaia partidelor. Aceste probleme pot fi depite doar cu trecerea timpului i prin injectarea unor iniiative de democratizare real a societii. Partidele politice sunt o reflectare a situaiei din societate cu problemele specifice ale acesteia (corupia, lipsa transparenei decizionale, lipsa transparenei n finanarea partidelor etc.). ns aceast observaie nu le scutete de necesitatea de a se instituionaliza ntr-un regim mai alert. Partidele politice nu sunt simple organizaii sociale, de randamentul i eficacitatea acestora depinde calitatea proceselor din toate domeniile vieii sociale. Analiza nominal a partidelor din perspectiva instituionalizrii nu permite de a evidenia o anumit formaiune drept complet instituionalizat, inclusiv printre partidele parlamentare.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Bucataru I. Instituionalizarea partidelor politice: aspecte teoretico-metodologice. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial, nr.1 (XXVIII), Chiinu: CEP USM, 2004, p.22-36. 2. Bucataru I. Aspecte juridico-politice ale procesului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). P. a XXII-a, Chiinu: CEP USM, 2003, p.4-21.

64

Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova... 3. Tanas R., Midrigan P. Sistemul politic i partidele politice: problemele interdependenei. n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Revist tiinific trimestrial. Chiinu: CEP USM, nr.2 (XXXIII), 2006, p.109-119. 4. Protsyk O., Bucataru I., Volentir A. Competiia partidelor n Moldova. Ideologie, Organizare intern i Abordarea conflictelor etno-teritoriale. Chiinu: CEP USM, 2008. 206 p. 5. Rusandu I., Crbune R. Evoluia eichierului politic moldovenesc: esen i controverse. Part. I. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice. 2008, Nr. 1 (146), p.51-59. 6. Huntington S. Ordinea politic a societilor n schimbare. Iai: Polirom, 1999. 432 p. 7. . - : . n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu: CEP USM, 2002, p. 23-83. 8. Alegerile parlamentare anticipate n Moldova din 27 februarie 1994. [online] http:// www.e-democracy.md/elections/parliamentary/1994/ (vizitat 29.03.2013). 9. Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. Comisia Electoral Central. Chiinu: Centrul Republican de Informatic, 2001. 488 p. 10. Electorala 28 noiembrie 2010. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare anticipate de legislatura a XIX-a. Partea I. Chiinu: Comisia Electoral Central, 2011. 697 p. 11. Varzari P. Guvernarea democratic i unele aporii n contextul crizei politice din Republica Moldova. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice. Nr. 3 (160), 2012, p.52-62. 12. . . : POCC, 2002. 353 c. 13. Barometrul de opinie public noiembrie 2012. [online] http://ipp.md/libview.php?l= ro&idc=156&id=624&parent=0 (vizitat 01.04.2013).

65

ROLUL FENOMENULUI BIOETIC N REDIMENSIONAREA CORELAIEI DINTRE POLITIC I MORAL

Serghei SPRINCEAN, doctor n politologie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary In the article are emphasized several arguments as a support for the hypothesis that bioethics induces a stringent necessity for rethinking and redimensioning of the classical relationship of moral theory with political science from one hand but from another between politics and moral as specific forms of social consciousness and practical human activity. The fundamental stake of such a reorientation of vectors in the correlation between political practices and ethical norms and values consists in the organic need of humankind for substantial enhancing of its own capacity to face and solve contemporary global multidimensional crisis for ensuring a higher and stable level of human security.

activ n redimensionarea relaiei tradiionale dintre etic i politic, att n plan teoretic, la nivelul unor studii i cercetri de o valoare metodologic semnificativ, ct i n plan practic, prin instituirea unui cadru normativ i instituional propice pentru promovarea valorilor i principiilor morale binecunoscute n mediul politic, cu fiecare dintre elementele acestei relaii tradiionale dintre etic i politic, analizat meticulos n literatura de specialitate ncepnd din antichitatea ndeprtat [1, p. 17], bioetica edific un parteneriat special care deviaz semnificativ de la aspectele i caracteristicile determinate din punct de vedere teoretic, specifice eticii tradiionale, n cazul aplicrii n practic a diverselor forme de manifestare a fenomenului bioetic. Astfel, n cadrul relaiei dintre etic i bioetic se stabilete o corespundere ierarhic, dar i o ntreptrundere a obiectului de studiu i a ariei de interes aplicativ. n acest context e de remarcat paradoxul, potrivit cruia, din punctul de vedere al vastitii i mobilitii obiectului de studiu de a face fa la cele mai actuale provocri ale contemporaneitii, cel al bioeticii pe departe este cu mult mai general i nglobeaz inclusiv i obiectul de studiu al eticii generale, care, tradiional, se reduce exclusiv la reglementarea etic a relaiilor dintre indivizi, dintre persoane i grupul social sau societatea n ntregime, n comparaie cu obiectul de studiu al bioeticii care se refer, pe lng reglementarea etic a relaiilor sociale, la normativizarea moral a coraportului dintre societate i biosfer, la instituirea unor norme morale cu privire la vietate, via, corporalitate, precum i la alte procese biologice i medicale. n cadrul corelaiei dintre politic i bioetic se constat un coraport de parteneriat strns din perspectiva necesitii stabilirii unor principii de colaborare n vederea elaborrii unor strategii i politici de depire a crizei globale. Dac teoria tradiional a moralei vizeaz exclusiv procesele comportamentale i cele
66

P e parcursul existenei sale de mai bine de 40 de ani bioetica s-a implicat

Rolul fenomenului bioetic n redimensionarea corelaiei dintre politic i moral

spiritual-psihice cu tangen referitor la planul social de manifestare a indivizilor umani, fr a avea n vedere n mod expres sfera politicului, atunci teoria bioetic, nc de la primele sale ncercri de afirmare n comunitatea academic, prin operele fondatorului acesteia V.R. Potter, a vizat n mod prioritar planul politic i guvernarea n mod direct, n perspectiva realizrii obiectivelor sale de organizare a societii n vederea depirii crizei globale multidimensionale. Or, n afara suportului politicului acordat bioeticii ca set de cunotine despre posibilitile de evitare a unui colaps global, dar i ca totalitate de instituii i mecanisme, n majoritatea lor provenind din cadrul societii civile, aceste obiective nu pot fi dect identificate, trasate i propuse societii i guvernanilor spre acceptare, nu i implementate sau interiorizate cu succes de ntreaga societate fr excepie [2, p. 49]. ntre bioetic i planul politic se creeaz o relaie special, ce folosete toate succesele la care s-a ajuns timp de milenii de rodare i apropiere dintre planul moralitii i eticii cu cel al aciunii i deciziei politice [3, p. 92]. Procesul de ntreptrundere dintre bioetic i sfera politicii se amplific cu ct crete pericolul crizei globale concomitent cu interesul opiniei publice i a comunitii academice pentru bioetic ca unul dintre puinele domenii de cercetare care au elaborat i propus spre aplicare soluii viabile pentru depirea crizei. Aceast ntreptrundere dintre bioetic i politic nseamn i o cretere a influenei reciproce dintre cele dou domenii, fenomen care, n cazul bioeticii, poate fi destul de grav prin consecinele sale, n contextul specializrii instituiilor politice n a exercita presiuni i de a-i supune alte sfere. Or, deja se poate constata din numeroasele exemple din practica contemporan c bioeticienii care au fost atrai n diverse forme de administrare i guvernare a diverselor sectoare practice ale vieii sociale devin mai puin insisteni n promovarea principiilor i valorilor bioetice, devin mai mult birocrai i funcionari i mai puin activiti ai societii civile sau savani. n acest sens, are loc un fel de corupere a bioeticii de ctre politic, mult mai obinuit cu acest tip de interrelaionare, presupus ca fiind reciproc avantajoas, n realitate ns care-i propune promovarea intereselor politico-corporative, n detrimentul sau nlocuind interesele i imperativele cu un impact general-benefic pentru ntreaga umanitate [4, p. 27]. Sfera politicului, a dirijrii i coordonrii dezvoltrii sociumului, a guvernrii societale este una dintre primele domenii ale aciunii umane colective, alturi de sfera economic i de cea a inovrii i modernizrii bazate pe fundamentele i pilonii tiinei, care a fost profund influenat de imperativul supravieuirii civilizaiei umane contemporane pericolelor generate de criza global, i, n consecin, ncepe s fie supus unor procese de reconsiderare i regndire a chiar bazelor i principiilor sale constitutive, referitoare la organizarea i funcionarea relaiilor i instituiilor sociopolitice, a rolului i importanei acestora pentru colectivitile umane, n contextul autoorganizrii lor att la nivel de individ uman, ca grup distinct sau omenire n ntregime, ct i n vederea mobilizrii generale a ntre67

Serghei Sprincean

gului lor potenial n perspectiva soluionrii problemelor stringente care pun n pericol securitatea global a omenirii i chiar amenin existena de mai departe a acesteia pe Terra. Astfel, n contextul situaiei socioeconomice i politice create la etapa contemporan a evoluiei omenirii, ce denot un profund impas n care se afl civilizaia uman, apariia i dezvoltarea diverselor concepii bioetice, n baza unor structuri i construcii socioculturale tradiionale, se afirm ca fiind o viziune progresist, capabil s identifice direcii i ci acceptabile de soluionare a crizei globale. n aa fel, delimitarea i consolidarea diferitor modele bioetice se afirm ca o modalitate suplimentar de sporire prin diversitate i originalitate a potenialului umanitii de autoevaluare, mobilizare i autoprotecie n momente critice precum este perioada actual, dominat de pericolul i ameninrile crizei mondiale. n cadrul cercetrii tangenelor i divergenelor dintre bioetic i politic se impune i o delimitare ct mai exact a unor astfel de noiuni cum ar fi: domeniul sau obiectul de cercetare specific bioeticii, mai cu seam reieind din specificul investigaiei aspectului n cauz, cu referin la tangenele bioeticii cu diverse domenii ale politicului; sfera influenelor i intereselor politice, cu domeniul aciunii politice de diferit nivel societal etc. De asemenea, n contextul aceluiai studiu se cere o identificare a conceptelor de spaiu politic i spaiu civilizaional, reieind din care va fi posibil o delimitare mai exact a obiectului de cercetare a bioeticii n context politic. n aa fel, vom considera ca fiind spaiu politic ntregul areal de concepii teoretico-metodologice, doctrinar-ideologice, strategico-geopolitice, precum i ntreaga gam de aciuni concrete cu caracter aplicativ ntreprinse n contextul vieii politice a societii de ctre actorii sociopolitici [5, p. 162]. Astfel c, n spiritul definiiei date se remarc un important potenial de colaborare i ntreptrundere dintre domeniul bioeticii i spaiul politic. Totodat, e de menionat c noiunea de spaiu politic se impune ca parial absorbit i inclus de o noiune mai larg i mai cuprinztoare a spaiului sociocivilizaional, care indic asupra locaiei, att n sens geotopografic, ct i virtual i simbolic, a producerii contactelor, relaiilor, proceselor i fenomenelor socioculturale dintre i de ctre diveri factori sociocivilizaionali ce determin i contribuie la evoluia civilizaiei umane. Iar bioetica, ca fenomen sociocivilizaional prin excelen i ca domeniu de cercetare interdisciplinar, se regsete pe deplin, n modul cel mai firesc, n acest spaiu sociocivilizaional unde a i aprut, se dezvolt i se extinde ctre alte spaii tangenial conectate, precum cel sociopolitic, al spiritualitii i credinelor religioase, al deciziilor macro-sociale i al managementului internaional, sau al artei i frumosului, spre exemplu. n condiiile date, apariia bioeticii ca fenomen sociocivilizaional i ca emanaie a moralei umane, a modului de percepere a lucrurilor, a concepiei despre lume, transformate la un moment dat printr-un proces pe ct de vital pentru viitorul omenirii, pe att de dureros i violent, apare ca o etap fireasc a lup68

Rolul fenomenului bioetic n redimensionarea corelaiei dintre politic i moral

tei corpului social pentru supravieuirea sa n condiii nefavorabile, nrutite i degradate inclusiv printr-un impact antropic, dar puin contientizat i n mare msur necalculat i involuntar la nivelul contientului colectiv al societii umane. Bioetica, n contextul incompatibilitii sistemice i organice, generatoare de sincope n funcionare, conflicte i exagerri evidente care au nsoit permanent n decursul ntregii istorii a omenirii cuplul categorial cu funcii fundamental importante pentru existena societii umane dintre sfera aciunii i teoriei politice, pe de o parte, i domeniului normelor i imperativelor etice, pe de alta, a evoluat fulminant nti de toate n calitatea sa de viziune etico-normativ cu caracter inedit i actualizat n corespundere cu prioritile societii umane ntr-o perioad de criz profund, i are menirea s impun n multiplele planuri ale vieii sociale, n primul rnd n sfera politic ca domeniu rigid i conservator din punctul de vedere al metodologiei utilizate, al scopurilor i caracterului politicului n socium, noi instrumente i rechizite, metode i tehnici, abordri i perspective bazate pe transformri profunde n adncul contientului colectiv, la nivelul principiilor, concepiilor i valorilor normativ-etice, implicnd redefinirea unor astfel de categorii precum Binele i Rul, demnitatea, onestitatea, autonomia etc., cu scopul de depire sustenabil a crizei globale de ctre omenire n ansamblul su, mbogind-o cu o nou experien extrem, cunotine acumulate n perioada surmontrii provocrilor timpului i cu valori spritual-morale identificate i bine ancorate n contientul colectiv n urma suferinelor i lipsurilor trite, care i pe viitor vor fi capabile s constituie un bagaj important ca un colac de salvare de ndejde pentru civilizaia uman [6, p. 114]. Conceptul de bioetic, dup cum s-a menionat, a fost propus de ctre biologul i oncologul american Van Rensselaer Potter (1911-2001), considerat fondatorul disciplinei date. Savantul utilizeaz termenul de bioetic pentru prima dat n articolul su Bioetica tiina supravieuirii, n anul 1970, iar n anul 1971 dezvolt teoria bioetic n lucrarea Bioetica o punte spre viitor. i pn la apariia acestui termen au existat ncercri de a asana criza global din domeniul moralei i spiritualitii prin definirea unor noi teorii etice precum etica global, etica ecologic sau cea biologic, elaborate cu scopul de a face fa la expansiunea discrepanelor structurale n definirea diverselor sisteme morale existente pe mapamond care, dincolo de faptul c reprezint o motenire inestimabil i o mostr de diversitate cultural-spiritual, pune n pericol posibilitatea unei colaborri dintre diverse tipuri de civilizaii, promotoare a unor valori i principii morale adesea contradictorii. n aa fel, nc de la nceputul secolului XX se fac remarcate eforturile precursorilor bioeticii contemporane, precum cele din lucrrile savantului-ecolog i literatului american Aldo Leopold (1887-1948), care propune o etic ecologic numit etic a Pmntului (land ethic) ca form nou a concepiei moralei capabile s influeneze decisiv destinul umanitii [7, p. 25]. Concomitent cu aceste proiecte noi s-au fcut remarcate propunerile de edificare a teoriei noosferei n contextul contracarrii expansiunii crizei mondiale, idee aparinnd gnditorului
69

Serghei Sprincean

i preotului francez Pierre Teilhard de Chardin [8] i filosofului Edouard Le Roy, continuate n perioada postbelic de ctre savantul sovietic Vladimir Vernadsky. Un alt precursor al bioeticii potteriene medicul, filosoful, teologul i marele altruist al perioadei contemporane, laureatul Premiului Nobel pentru Pace Albert Schweitzer (1875-1965), a expus n lucrrile sale conceptul eticii evlaviei pentru via [9, p. 18]. Aceast idee se baza pe aprecierea vieii ca valoare universal, n contextul n care doar fiinele vii sunt purttoare ale acestui miracol divin. Omul ca fiin suprem a evoluiei nu este doar un produs al vieii, ci i un factor protector care are ca obligaie s respecte i s protejeze viaa pe Terra, tratnd-o cu respect i divinaie [10, p. 47]. n contextul acestor tipuri noi de atitudini morale, V.R. Potter consider c: Noi avem o deosebit necesitate de Etica Pmntului, Etica Naturii, Etica populaional, Etica geriatric, Etica consumului etc., dar ele sunt toate incluse n Bioetic, deoarece supravieuirea ecosistemului n ntregime este o verificare specific a sistemului nostru de valori. Cu alte cuvinte, n viziune potterian, bioetica cuprinde orice gen de relaii care pot lua natere n mediul social, dar i relaiile societii ca entitate integr n raport cu natura, cu biosfera i cu Terra, i le reglementeaz pentru a optimiza i facilita viaa omului. n acelai sens, caracteriznd bazele conceptuale potteriene ale bioeticii, Teodor N. rdea constat urmtoarele: Ideea principal a bioeticii const n faptul c valorile general-umane nu trebuie studiate separat de realitatea biologic, deoarece omul rmne totui parte a naturii, el are nevoie de hran sntoas, aer curat i ap pur, precum i de natur slbatic, fr de care este greu de imaginat o nalt calitate a vieii. El nu poate tri fr animale, pduri, ruri, soluri care reprezint nu doar resurse ecologice, ci i condiia de baz pentru supravieuire, de asigurare a sntii publice. [11, p. 8-9]. Prin urmare, devine evident c bioetica chiar de la nceputul delimitrii sale ca domeniu distinct de cercetare s-a manifestat ca o concepie moral general i vast, pentru a acumula suficient potenial tiinific i instituional pentru realizarea scopului su suprem de a elabora i fundamenta teoria supravieuirii omenirii prin asigurarea securitii individului n condiiile crizei globale, sarcin imposibil i absurd n afara implicrii n acest efort a celor mai largi fore sociopolitice. Bioetica ca domeniu tiinific de cercetare i ca practic social, aprut la nceputul anilor 70 ai secolului XX, s-a bazat pe cteva premise obiective cu caracter sociopolitic i tiinific. n aa fel se explic ipoteza unor analiti ai fenomenului bioetic c aceast nou disciplin apare ca rezultat al ocului suferit de opinia public mondial n momentul drii publicitii materialelor procesului de la Nremberg (1947) asupra medicilor germani i activitii acestora n cadrul lagrelor de concentrare. A fost fcut public i cifra de circa 70.000 de oameni ucii cu handicap fizic, bolnavi psihic, persoane considerate inutile pentru societate btrni, igani, evrei, care au fost supui unor experimente biomedicale n condiii de chinuri groaznice cu scopul unui progres ndoielnic al tiinelor biomedicale. n rezultatul acestui proces asupra medicilor naziti a fost zdruncinat
70

Rolul fenomenului bioetic n redimensionarea corelaiei dintre politic i moral

din temelii autoritatea medicului, atitudinea deosebit fa de aceast profesie care domina n societate pn atunci, iar ca msuri de contracarare ale unor excese similare a fost trecut n Codul de la Nremberg necesitatea de a monitoriza de ctre diverse foruri, precum societatea civil, agenii guvernamentale sau asociaii profesionale medicale, activitile personalului medical ce vizeaz direct sau indirect viaa i bunstarea, sntatea fizic, psihoemoional i social a omului. O alt premis important care a prefigurat apariia bioeticii ca fenomen sociocivilizaional complex au constituit ritmurile galopante ale crizei globale. Degradarea ecologic n proporii nemaintlnite pe Terra, creterea progresiv a populaiei planetei, proces scpat de sub controlul organismelor internaionale i guvernelor principalelor state implicate, creterea discrepanei dintre societile foarte bogate i cele foarte srace, goana narmrilor, pericolul unui conflict nuclear militar etc., toate aceste aspecte au generat importante frmntri n rndurile savanilor i ale practicienilor din sfera politicii, economiei, educaiei, medicinii etc. n rezultat au fost identificate, inclusiv cu aportul unor asemenea instituii mondiale influente precum Clubul de la Roma, posibilele ci de ieire din impasul n care se afl omenirea la etapa actual. Bioetica, n acest context, a devenit un domeniu interdisciplinar de cunotine vaste dar i de mecanisme viabile de asanare a crizei mondiale. n afar de premisele enumerate de edificare i consolidare a disciplinei bioeticii, sunt evideniate astfel de aspecte ca elaborarea statutului i fondarea de facto a primelor instituii bioetice a centrelor i comitetelor de etic (clinic sau a cercetrii) sau bioetic ncepnd cu anii 1970. Pe lng acestea, un impuls important pentru contientizarea de ctre opinia public a gravitii situaiei a constituit i apelul biologului P. Berg, care chema la un moratoriu (1974) asupra cercetrilor genetice, care pot crea condiii pentru diverse manipulri genetice n detrimentul individului uman, ct i a civilizaiei umane n ultim instan [12, p. 52-54]. Pe de alt parte, factorul medical a constituit unul de baz n formarea bioeticii aa cum o cunoatem azi. Saltul tehnologic al medicinei n ultimul secol a poziionat aceast tiin n categoria aa-ziselor tehno-tiine, alturi de diverse teorii biotehnologice sau cibernetice, gravitnd n jurul problematicii fiinei umane i condiiei sale vulnerabile. Aceste aspecte sunt amplificate de creterea exponenial a cererii sociale pentru diverse invenii din domeniul biomedical, ca i a investiiilor din diverse surse n sfera biomedicinei, pe fondalul aprofundrii i extinderii fenomenului srciei i subdezvoltrii pentru majoritatea populaiei planetei. Ali factori care au contribuit la constituirea domeniului bioeticii, alturi de tiina i tehnologia medical, sunt aspectele sociale i politice precum revoluia gender din anii 1960 din Europa de Vest i America de Nord, accentuarea micrilor pentru emanciparea femeilor i a luptei pentru aprarea i promovarea drepturilor individuale ale ceteanului din deceniile ase i apte ale secolului XX, precum i modificarea radical a atitudinii fa de moarte n cultura occidental, n problema eutanasiei sau avortului [13, p. 10-13], [14, p. 26].
71

Serghei Sprincean

nelegerea i contientizarea mai bun prin studierea mai aprofundat a cauzelor i particularitilor de evoluie a concepiilor civilizaiei umane destinate salvgardrii ei nu poate fi dect ncurajat cu o i mai mare ardoare, din moment ce termenul disponibil gsirii soluiilor la diversele aspecte i componente ale crizei globale este tot mai scurt, exercitnd presiuni tot mai mari asupra proceselor decizionale i de cercetare. n consecin, un numr important de investigaii au fost ntreprinse n vederea analizei evoluiei pe etape a bioeticii ca fenomen civilizaional i domeniu interdisciplinar de cunotine, n dependen de arealul de rspndire al acestei concepii, dar i n funcie de contextul cultural, religios, civilizaional i valoric al societii n care este promovat o anume abordare sau tip de bioetic. Un interes deosebit din aceast perspectiv prezint studiul savantului moldovean Teodor N. rdea, prin care se fundamenteaz abordarea evoluiei bioeticii att n plan teoretico-metodologic, ct i practic, din perspectiva traseelor istorico-noionale a dezvoltrii sale de la apariie pn la nceputul deceniului doi al secolului XXI [15, p. 7-18]. n acest studiu este fcut o analiz eminamente filosofic, deduciile din cadrul cercetrii n cauz pornesc de la premisele filosofice ale clasificrii i identificrii modelelor teoretico-metodologice ale bioeticii, cu implicaii exclusiv sociopolitice n contextul importanei tot mai mari a bioeticii n multiple domenii ale activitii umane. n cadrul studiului se prefigureaz cinci trasee conceptual-noionale referitoare la evoluia bioeticii n diverse medii socioeconomice i ideologico-politice, dintre care doar dou, potrivit autorului, au reuit s se realizeze ca i modele metodologice ale bioeticii. n opinia noastr, analiznd dezvoltarea bioeticii pe parcursul ntregii sale istorii, i mai cu seam evoluia proceselor sociopolitice n decursul timpului, precum i a ideilor precursoare apariiei bioeticii, a surselor sale de inspiraie i mobilizare teoretico-metodologic, dar i praxiologic, se evideniaz n principal un singur criteriu fundamental al bioeticii cel al recunoaterii pericolului global ca fiind unul de o importan capital pentru istoria de mai departe a omenirii i de mobilizare plenar n vederea acordrii unui suport i sprijin eficient i determinant acordat societii contemporane pentru depirea crizei mondiale n vederea supravieuirii sustenabile a omenirii. n funcie de acest criteriu, diversele abordri din cadrul teoriei i practicii bioetice se poziioneaz i se coaguleaz n dou mari grupuri, care dau natere unor sisteme paradigmale de cercetare a problematicii bioeticii i de aplicare a cunotinelor acumulate n cadrul unor modele bioetice praxiologice, ca i n activiti cu caracter bioetic. Aadar, bioetica tratat ca teorie generalizant a concordrii aciunii sociopolitice cu principiile, valorile, imperativele i normele morale cu referin la Viu, n scopul asigurrii securitii dezvoltrii sociale n condiiile crizei globale pluridimensionale, are menirea s introduc ntr-un mod armonios, organic i acceptabil, n relaia dintre moral i politic, nu doar un suflu nou i actualizat, dictat de necesitile cele mai fundamentale ale societii umane la etapa contemporan de dezvoltare, precum asigurarea securitii sale n condiiile degradrii irecupe72

Rolul fenomenului bioetic n redimensionarea corelaiei dintre politic i moral

rabile a mediului nconjurtor i a resurselor naturale i umane, a calitii vieii n proporiile de pn la declanarea crizei, dar i o nou viziune radical modificat i inovativ, menit s ridice la un nou nivel coraportul dintre politic i moral n sens teoretic, dar i relaia dintre clasa politic i normele, principiile sau valorile morale n plan practic, raporturi care domin, determin i prefigureaz istorico-conceptual ntr-o msur covritoare normele juridice i principiile comportamentului sociopolitic al indivizilor i grupurilor umane.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Rusnac Gh. Politica i morala. n: Politica, 1991, Nr 1, p. 16-22. 2. Keohane R. Power and governance in a partially globalized world. London: Routledge, 2002. 298 p. 3. Sandel M. J. Public philosophy: essays on morality in politics. Cambridge (Massachusetts): Harvard University Press, 2005. 292 p. 4. . . . n: III- ( ), 8-11 o 2007 ., , c. 27. 5. Lakoff G. Moral politics. How liberals and conservatives think. Chicago: University of Chicago Press, 2002. 471 p. 6. Oakeshott M. Raionalismul n politic. Bucureti: ALL, 1995. 136 p. 7. Leopold A. A Sand County Almanac: And Sketches Here and There. Oxford: University Press, 1949, 240 p. 8. . . : , 1987. 240 c.; . . : , 1994. 220 c. 9. . . : , 1992. 573 . 10. . . : - , 1973. 340 p. 11. rdea T. N., Gramma R. Bioetica medical in Sntate Public. Suport de curs. Chiinu: Bons Offices, 2007. 248 p. 12. Hottois G. Bioethique. In : Les mots de la bioethique. Un vocabulaire encyclopedique / coord. Hottois G., Parizeau M.-H. Montreal, Bruxelles: ERPI science, De Boeck-Wesmael, 1993. p. 49-55. 13. Roy D.J., Williams Jr., Dickens B.M. Bioethics in Canada. Scarborough, Ontario: Pretince Hall Canada Inc., 1994. 499 p. 14. Roy D.J. et al. La bioethique: ses fondements et ses controverses. Quebec: Editions du Renouveau Pedagogique, 1995. 548 p. 15. rdea T.N. Traseele istorico-noionale i modelele teoretice n dezvoltarea bioeticii: analiz teoretico-metodologic i comparativ. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice [Chiinu], 2011, nr. 1(155), p. 7-18.

73

PRINCIPIUL INDIVIDUALISMULUI CA INSTRUMENT DE DEZVOLTARE A DEMOCRAIEI PARTICIPATIVE

Nicolai VEATCOV, doctor n politologie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The principle of the primacy of the individual assumes that no man exists for society, but society for a man. In other words, the absolute moralities are relative: they are mandatory for an individual only in so far as useful for him personally. In addition, this principle excludes some recognized forms as a civic duty such as homeland defense. The principle of individualism appears as an ideal-normative principle: allows to preserve personal dignity in the face of the company, a state institution and to approve civil personal sovereignty. This principle emerges from the civil contract, which assumes that people enter into relationships between themselves and the State only to the extent that they find this out for themselves acceptable and appropriate. This principle of civil contract of citizens means that no one can force you to public relations and agreements; they are valid only to the extent that an individual voluntarily accepted them as the subject of contractual relations fair.

cietate, ci societatea pentru om. Cu alte cuvinte, moralitile absolute devin relative: ele sunt obligatorii pentru un individ doar n scop personal. n plus, acest principiu exclude aa forme recunoscute ca datoria civic. Ca s putem concepe societatea civil n starea actual, trebuie s o studiem din momentul apariiei ceteanului ca individ i parte autonom a societii, care dispune de o serie de drepturi i liberti, dar i ndatoriri i responsabiliti pentru aciunile sale. Factorii care au condiionat apariia societii civile, n opinia mai multor specialiti n domeniu, sunt urmtorii: a) apariia proprietii private (anume aceasta este un component inerent al societii civile); b) apariia economiei de pia, n care de unul singur este greu s supravieuieti; c) responsabilitatea statului de a satisface, la un nivel nalt, interesele i necesitile cetenilor si (acestea sunt multe i diverse, diferite grupri sau asociaii acumuleaz i generalizeaz interese asemntoare) [1, p. 47]. Gnditorii politici definesc trei forme ale societii civile: Comunitatea civil antic (polisul), la aceast etap societatea civil i statul nu sunt difereniate, ele sunt percepute ca sinonime. A fi parte a societii nsemna a fi cetean, care dispunea de drepturi i ndatoriri. n acelai timp, aceasta nsemna s fii parte a statului, ceea ce l determina pe cetean s acioneze conform legii acestuia. Comunitatea civil medieval (oraele-stat feudale), este bazat pe proprietate privat corporativ de clas. Din componena acestei comuniti civile fceau parte organizaiile create pentru protejarea intereselor individuale, de grup i ale celor de clas cluburile aristocrailor, uzine, caste, organizaii militare etc.
74

P rincipiul supremaiei individuale presupune c nu omul exist pentru so-

Principiul individualismului ca instrument de dezvoltare a democraiei participative

Societatea civil modern, format la sfritul sec. al XVIII-lea nceputul sec. XX. Perioada modern de dezvoltare a societii civile se mparte n trei etape, fiecrei etape corespunzndu-i un model sau un tip: concurenial, coerent i plural [2, p. 103]. Principiul individualismului apare ca un principiu normativ-ideal: permite de a pstra i de a afirma demnitatea personal n faa societii. Principiul respectiv reiese din contractul civil, care presupune c oamenii intr n relaii ntre ei nii i cu statul n msura n care ei accept acest lucru. Principiul de contract civil al cetenilor nseamn c nimeni nu v poate fora la relaii i acorduri publice, ele fiind valabile numai n msura n care un individ n mod voluntar le-a acceptat ca subiect al relaiilor contractuale echitabile. Principiul de stare natural are o semnificaie normativ: este ipoteza ideal fr de care nu se poate fundamenta autonomia individual n faa societii i demnitatea sa civic. Ipoteza aceasta a devenit baza democraiei occidentale i reflect percepia social i statutul clasei de mijloc. Aceast atitudine specific a fost destinat s devin un standard universal pentru societile care au decis s se democratizeze n zilele noastre. Problema const doar n faptul c istoricul politic al societilor aa-numite occidentale demonstreaz c principiul individualismului nu este o stare natural a omului, ci un rezultat dificil i provocator al confruntrii ntre cetean i stat ca actori principali n viaa unei societi. Este vorba, pe de o parte, despre oprirea certurilor interminabile civile i rzboaiele prin concesii locale i individuale de drepturile i libertile personale n folosul arbitrului centralizat numit serviciu la stat, capabil cu un pumn de fier s aduc pacea i ordinea, pe de alt parte, pentru a evita abuzul organelor de stat n controlul politic asupra vieii umane, degradarea n despotism i atac la bunstarea personal i demnitatea cetenilor statului respectiv. Viziunile contemporane asupra bazelor societii civile Filosoful american John Rawls este unul dintre cei mai cunoscui gnditori politici ai secolului XX. Contribuia sa la conceptul de societate civil se refer la teoria despre justiie. A formulat o serie de standarde prin care s se determine diversele mijloace de alocare a bunurilor primare drepturile, venitul, puterea, oportunitile, bunstarea i autorespectul. John Rawls vorbete i despre un val al ignoranei, care presupune c poziia i situaia cuiva nu este cunoscut. Aceasta face posibil ca decizia privind distribuirea bunurilor primare s fie bazat pe asigurarea unei viei decente pentru cei n situaii dificile, ridicarea acelui vl al ignoranei. La principiul de libertate egal, care include dreptul tuturor oamenilor de a vota i deine un oficiu public, a adugat libertatea de exprimare a contiinei, a gndirii, libertatea de asociere, dreptul la proprietatea privat. Datorit procesului de drept, filosoful a mai adugat un principiu cel al oportunitilor egale de a concura pentru orice poziie n cadrul societii. Aceste principii subliniaz ideea lui Rawls despre liberalismul politic, n care face diferen ntre domeniul politic, constituit din instituii publice i structuri sociale, i domeniul cultural
75

Nicolai veatcov

non-public, n care oamenii interacioneaz cu alii n diverse asociaii n corespundere cu doctrinele morale. Rawls consider democraia constituional forma de guvernmnt perfect, pentru c aceasta permite existena pluralismului, care duce la o stabilitate, la un consens constituional, care poate fi atins prin drepturi egale i deschidere spre compromis. Sunt cunoscute i alte tentative de sintetizare a conceptului de societate civil. S. Giner, de pild, propune urmtoarea definiie: [societatea civil este] o sfer a drepturilor individuale i a asociaiilor voluntare dezvoltate istoric n care competiia politic panic a indivizilor i a grupurilor pentru aprarea preocuprilor inteniilor i intereselor lor variate este garantat de stat. Pentru Giner exist cinci dimensiuni ce caracterizeaz societatea civil: individualismul (individul este singura i ultima realitate a vieii sociale; grupurile sociale sunt numai agregate ale voinelor individuale); sfera privat (opus participrii n aciunea politic sau viaa public); piaa (competiie n toate sferele vieii sociale); pluralismul (puterea e difuz n toat societatea i este fragmentat pe baza diferitelor diviziuni ideologice) i clasa (rezultatul neintenionat al competiiei pentru mrfuri i putere). Filosoful britanic Anthony Black lrgete perspectiva interpretrii factorilor de formare a societii civil: pe de o parte, societatea civila semnific libertatea uman, egalitatea n faa legii i proprietii, pe de alta, semnific valori comunitare, ajutor mutual i onoarea de breasl [3, p. 13]. Realizarea politic contemporan a principiului de individualism Principiul individualismului, cu toate postulatele sale, promoveaz primatul societii civile fa de stat i organele statale. Starea natural civil se bazeaz pe relaii de schimb ntre indivizi suverani i egali. Este o situaie normal cnd dou persoane civile, egale n drepturi, ndeplinesc toate nevoile lor conform principiului reciprocitii. Astfel, pentru a satisface necesitile sau a avea alte beneficii, indivizii nu au nevoie de statul ca atare, deoarece ei i satisfac nevoile lor pe baza principiului iniiativei individuale. Paradoxul fundamental al democraiei contemporane este c ea presupune un mod non-politic de via pentru majoritatea cetenilor, fiind numit democraie participativ. n Grecia i Roma antic, democraia clasic (participativ) era format din ceteni, care mpreun au abordat principalele probleme ale vieii lor n oraul-stat, numit polis. Astfel, este evident c democraia contemporan este reprezentativ. n cazul de fa este vorba despre o alegere fundamental: sau este instalat libertatea complet a vieii private cu preul neimplicrii personale n treburile publice i delegrii dreptului de vot anumitor persoane care se ocup n mod profesional de politic, sau cetenii direct particip la luarea deciziilor cu privire la problemele colective. n cazul dat, ei nu au nici timp liber, nici dreptul la via privat. Pentru omul din polisurile antice, statul (aparatul administrativ) nu a fost un monstru de mai sus: el a fost un factor de decizie i un factor n realizarea lor. Deja n Europa medieval se formeaz cei doi poli de ceteni: pe de o parte,
76

Principiul individualismului ca instrument de dezvoltare a democraiei participative

este o persoan specific n toat varietate a rolurilor sale sociale, dar inegal n comparaie cu ceilali, care adesea este exploatat, pe de alt parte, se afl un cetean abstract cu drepturi depline, dar la distan de la necesitile i grijile sociale cotidiene. Cea de a dou prevedere este numit democraie formal. Societatea contemporan a separat stilul de via politic de cel social-individual, autoritarismul cotidian de democraia formal. Zi de zi viaa civil este dus doar de minoritile antreprenoriale, n timp ce restul societii duce o via sub jugul autoritarismului social nepolitic al stpnilor reali: managerii uzinelor, fabricilor, companiilor i firmelor private. n timp ce, n sens politic, tuturor cetenilor li se ofer drepturi egale, care nu asigur echitatea n viaa cotidian, ci se refer doar la o dat, la fiecare 2-3 ani, s vin i s participe la alegeri. Trebuie de menionat c, consumarea democraiei reprezentative, care foreaz majoritatea oamenilor s accepte antidemocratismul vieii civile cotidiene n schimbul unui salariu mare i confortului tehnic, nu se limiteaz doar la partea material. Problema const n faptul c stilul respectiv de via privat i public pasiv a devenit un obicei, i chiar o valoare pentru societatea contemporan de consum. Ceteanul, n viaa sa de fiecare zi, i nceteaz activitatea ceteneasc, deleag dreptul su la participare persoanelor competente, care l bucur de a fi scutit de rspunderea legat de viaa social. Muli oameni valoreaz dreptul lor de a nu participa n viaa politic nu mai puin dect alii dreptul de a participa. Aadar, este un lucru discutabil atunci cnd ne referim la tendinele i efectele acestor atitudini n democraia contemporan. Democraia participativ necesit profesionalism, stres i responsabilitate, cci nu fiecare cetean este pregtit s-o accepte psihologic. O alt trstur funcional a principiului individualismului este ceea ce o face indispensabil n sistemul democraiei reprezentative, care se bazeaz pe caracterul ex-grup. n cazul n care oamenii ar fi votat la alegeri ca membri ai unor comuniti sociale, distribuia voturilor, n linii generale, ar fi fost cunoscut n prealabil (bazat pe raportul numeric dintre grupurile relevante n societate). n acest caz procedura deschis de vot ar fi fost de prisos. ntregul sistem de manipulare electoral, agitaie i propagand vine de la faptul c relaiile indiviziilor n cauz cu grupele lor sociale nu sunt durabile, astfel nct alegtorii pot fi manipulai n lupta pentru voturile lor. n acelai timp, fr un minimum de mobilizare intergrupal a societii aceasta ar deveni, de fapt, chiar o cast, dar naiunea, la rndul su, n-ar putea s asigure o dezvoltare durabil, unitate i identitate. Contravaloarea principiului n tiinele politice contemporane este cunoscut paradigma lui Gary Becker reprezentantul colii de la Chicago, Laureat al Premiului Nobel (1992) pentru lucrarea Human capital din 1964 [4]. Ca adept al tradiiilor liberale, Becker susine c domeniul de aplicare a relaiilor politico-statale vor fi reduse n continuare, cednd calea n folosul relaiilor de schimb, de parteneriat civil.
77

Nicolai veatcov

Practic, toate relaiile publice Becker le interpreteaz ca ateptri economice asociate cu ateptri de rentabilitate economic posibil a capitalului investit. Legea economic de economisire de timp Becker o aplic nu numai pentru procesul de producie, ci i pentru cmpul de consum. Acest lucru i-a permis s declare c teoria economic este universal i poate explica toate relaiile umane fr excepie. Potrivit lui Becker, legea privind economisirea timpului funcioneaz n cazul producerii mrfurilor la fel ca i n cazul consumului. Din acest motiv omul modern prefer: s cumpere un frigider i s depoziteze produsele alimentare acolo n loc de pregtirea zilnic a mncrii; s invite prietenii la un restaurant n loc s-i serveasc acas etc. Astfel, societatea contemporan de consum este descris ca o societate care depune toate eforturile pentru economisirea timpului de consum, ce aduce la deprecierea acelor sfere de via i afaceri umane unde se pierde echilibrul de folosire util a timpului. Logica aceasta se rasfrnge asupra mai multor sfere de via uman, mai ales asupra valorilor tradiionale ale societii. Spre exemplu, de ce scade fertilitatea n societatea modern? Becker explic acest lucru prin legea de utilitate marginal (marginal utility). ntr-o societate tradiional, copiii foarte devreme deveneau maturi i, plus la aceasta, rmneau n familie ca lucrtori, ajutndu-le prinilor. Deci, dragostea de copii n societile tradiionale, consider Becker, are aspect de comportament economic raional, pentru c este vorba despre nvestiii n copii ca nvestiii de capital, care ddeau beneficii urgente i semnificative. n societatea contemporan, dimpotriv, copiii solicit mai mult atenie i pregtire, nu vor s devin de sine stttori, iar prinii n vrst nu prea pot avea sperane pe copiii proprii, de aceea oamenii economiei moderne prefer s aib mai puini copii sau deloc [5]. Prezint interes faptul c teoriile economice liberale ofer prioritate relaiilor comerciale, care condiioneaz relaiile politice i sociale, ceea ce limiteaz posibilitatea n analiza i interpretarea proceselor de formare a individului i a societii. n acest context, se poate vorbi despre al doilea neajuns de interpretare a teoriilor liberale n privina dezvoltrii societii civile contemporane. Este vorba de atitudinea faa de categoriile social vulnerabile ale societii a celor care nu au nimic de oferit n cadrul relaiilor de schimb echivalent. Determinismul economic n forma curat consider cultura, educaia, calificrile nalte, etica profesional ca un mijloc de pia pentru beneficii imediate, i nu ca un fundal civilizat pentru existen. Adic, faci studii i obii calificative profesionale nu n scopul dezvoltrii spirituale, ci de a obine mai mult profit din activitatea comercial proprie. n realitate, legea economic de utilitate marginal, n cazul realizrii ei n condiii absolute, aduce la efecte negative grupurile profesionale i sociale cu statut nalt
78

Principiul individualismului ca instrument de dezvoltare a democraiei participative

sunt n scdere numeric i n pierderea statutului n favoarea agenilor economici de pia primitiv [6, p. 79-118]. Anume Gary Becker este expertul n domeniu care a criticat aplicarea primitiv a determinismului economic. A fost unul dintre primii cercettori care teoretic a dovedit i a justificat matematic faptul c investiiile rentabile n tiin, educaie, sntate, confort i igien sunt de multe ori mai eficiente i mai profitabile dect investiiile obinuite n factorii de producie. Aceste descoperiri au adus la contientizarea dimensiunii umane n economia contemporan i la trecerea n epoca postindustrial. Astfel, tranziia de la societatea industrial la societatea postindustrial se bazeaz pe valorificarea capitalului uman ca principala form de avere. n societatea postindustrial crete valoarea intangibil a resurselor nemateriale, n special cele referitoare la dimensiunea uman [7]. n general, se poate concluziona c principalul defect al determinismului economic contemporan este c acesta subestimeaz valoarea resurselor nemateriale ale societii umane i a factorilor de dezvoltare civil.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Almond Gabriel, Verba Sidney. Cultura civic: Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Bucureti: Du-Stab, 1996. 392 p. 2. . ., .. . : , 2004. 320 p. 3. Dungaciu Dan, Cristea Darie. Istoria drepturilor omului i a societii civile. Chiinu, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Proiectul pentru nvmntul Rural. 2006. 67 p. 4. 1992 (on-line) http://www. nobeliat.ru/laureat.php?id=446 (vizitat 04.03.2013) 5. . : . : , 2003. 672 c. 6. . 2. (1840-1921). n: XX ,: , 2009,p.79-118.

79


, , (. , ), , , , ( ) (. , ) Summary This paper analyzes the changes in the system of social stratification in post-industrial society, and justifies the view that the needs of the economy of knowledge puts a premium on creative class, who, through his ethos undermines the legitimacy of the rule of the current ruling elite. On the example of Russias current political situation, the author offers a possible political agenda for the creative class.

XVIII .-., : , , , , , . 2011-2012 , . , , , , , , 1/7 . . . , . . , . , . . .

80

. , . , . , , . , [1, . 12]. , , . , . . , , . , , , . , , [1, c. 21]. . , 50- . , , 30 , 30% . , , , , , , , . , , , , . , , . , , , , , - , , [1, c. 22-23]. , , .

81

, , , , . . . . (1) , , , . , , , . (2) . . : , . , . [1, c. 46]. (3) , , , ( ), () , . , [1, c. 48]. (4) . (5) , . , , . (6) , , , , . (7) , . , , , . . , . , , . : [ ..., ...] , , , . , , , , , [1, c. 55].
82

. . , . : , . [2, c. 8]. , . . . , . , . : , , . , [3, c. 85]. - . , , . , : ( ), , () . , : 50- , . . , . , , , . , , , 1950- [3, c. 93]. , . , , . , . . , , . . , 83

. , . , , , , , . , . , . . , . , . , ( , , ), (, , ..), [4, c. 503]. , , , , , . , , , [5] , . , . (-) , . , , . , . , , . . . . , .. , ( ), . , ; ; [6, c. 254]. , 84

, , . ( ) , , . . . , ( ) , [7]. - . , , , , . , , , . , , . (, ) , (, ) . . , , . , . : , [8, c. 252]. , , , , , . 50- . . . . : , 85

, - . , , , , . , , , , [9, c. 57]. , . , , , [10, c. 106118]. , , . , . . , - , , . , , . , (, ) , (, ). , , , . , , - , . - , , () , , . () (, , ). ( ) ( / ) ( ), () 86

. , , . - . , . , . , , , . , . , , .. . , , . , . , , - [11, c. 7]. , , . , , , , [11, c. 8]. , : , , (?) . , , ( , ?), , , , . , , . , . , .. - , , , . : - , ;

87

[12, c. 148]. , , , , . , . . . , 1993 , , ( .. ) , . .. . ? .. , ( -) , , , [13, c. 7]. , . , , , , , , . , - , , . . ? ? . , . 3, 4, 5, 6, 7 88

, . 1 2 , , . . , () , . , . . ( ), , . , , , , . ( ) ( ) . . , , , , . . . . , , . , . . , , . , 89

. . , , , . . , , , , . , , , . . , . , , . .

1. . : , . : -XXI, 2011. 2. Drucker P. Post-Capitalist Society. New York: Harper Business, 1993. 3. . : , . : -XXI, 2011. 4. . . : Academia, 1999. 5. . ., .. . : . 2011, 2, c. 23-33. 6. .. : , , . : -, 2010. 7. .., .. : . : . 2010, 4, c. 106-115. 8. . . : . . : Academia, 1999. 9. Drucker P. Beyond the Information revolution. : The Atlantic Monthly, 284, October 4, 1999. 10. . : , . : -XXI, 2011, c. 106-118. 11. .. : , . : , 2012. 12. . ., . ., .. : . : , 2007. 13. . . . : , 2008.

90

studii europene i r elaii inter naionale

INSTITUII I MECANISME DE REALIZARE A POLITICII EXTERNE

Victor JUC, doctor habilitat n politologie, Institutul Integrare Europeane i tiine Politice al AM, Maria DIACON, doctorand, Institutul Integrare Europeane i tiine Politice al AM Summary The political parties are essential components to forming the political institutions and mechanisms necessary for training, promotion and strengthening foreign policy. A special weight hold the domestic institutions: parliament, government and relevant institutions specializing in foreign policy activity. But we can not deny the weight of external institutions (councils, committees) through which occurs the achievement of political, economic, social, cultural dialogue and which are identified the common solutions to common problems. Thus, each institution is responsible for its place and role in the society, and the political parties become generators of programs and provision of foreign policy and political actors directly involved in identifying the effective strategic and tactical options in a particular context, for to achieve a high level of development of the entire city.

un element esenial al unei societi democratice. Chiar dac nu sunt agreate, adesea contestate, partidele politice rmn, cu toate acestea, principalii artizani ai democraiei. n cazul Republicii Moldova, primele partide sau pluripartidismul veritabil a aprut i s-a dezvoltat odat cu apariia instituiilor democratice i cu lrgirea drepturilor civice i politice n cadrul sistemului politic. Precum afirm politologul francez M. Duverger, dezvoltarea partidelor este legat de cea a democraiei, adic este legat de extinderea sufragiului popular i a prerogativelor parlamentare. Pe msur ce adunrile politice i-au extins funciile i independena, membrii acestora au resimit nevoia de a se grupa pe afiniti, cu scopul de a aciona mpreun. Cu ct dreptul de vot se extinde i se multiplic, cu att devine mai necesar ncadrarea alegtorilor de ctre comitetele capabile s fac cunoscui candidaii i s canalizeze voturile n direcia lor. [1] n acest context, dorim s abordm segmentul cu privire la relaiile dintre partidele politice i instituiile democratice, interne sau externe, prin care are loc realizarea prerogativelor stipulate expres n cadrul programelor i platformelor electorale, cu precdere, a opiunilor de politic extern. Amintind mai sus de relaii i rolul acestora n determinarea mecanismelor de realizare a politicii externe, specificm c ntre componentele sistemului politic, relaiile politice reprezint acele legturi, raporturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n calitatea lor de ageni i care coordoneaz sau
91

E xistena partidelor politice, a partidismului ca fenomen politic constituie

Victor Juc, Maria Diacon

asigur aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n raport cu puterea politic. Astfel, relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic [2]. Din aceast perspectiv, o alt component definitorie a sistemului politic, indicnd gradul de organizare a societii la un moment dat, se refer la instituiile politice statul, principala i cea mai veche dintre ele, partidele politice, organele legiuitoare i executoare. Este de menionat faptul c nu orice organizaie sau instituie din societate este i una politic, ci numai acelea care se implic n problema puterii politice. Asemenea instituii politice se constituie n cadrul sistemului naional, ca i pe scar internaional, ele aflndu-se n raporturi de alian, de cooperare sau de opoziie, de conflict [3]. n cadru sistemului politic actual intern partidele politice devin att generatori de programe, de opiuni de dezvoltare socioeconomic pe plan intern i extern, ct i de personaliti politice, membri constituani ai instituiilor democratice (parlament, guvern) care dein un rol determinant n realizarea opiunilor strategice i tactice de politic extern a Republicii Moldova. Astfel, calitatea programatic a partidelor politice se manifest prin anunarea msurilor pe care le propun i politica pe care ar promova-o, dac ar ctiga puterea. Programul constituie un element utilizat pentru a structura i mobiliza opinia public, ns elaborarea sa necesit dezbateri interne. Fiecare partid poate avea tendine, mai mult sau mai puin organizate, are mai muli responsabili care nu au exact aceleai opiuni, nici aceleai strategii politice, este n legtur cu grupurile de variate interese care doresc s fac acceptate anumite msuri de ctre partidul lor. Ele doresc ca interesele particulare pe care le reprezint s poat figura n programele ce ncarneaz o viziune a interesului general. Programul este, prin urmare, fructul unui compromis i rezultate n urma unor discuii interne. El trebuie s fie relativ raional i s tearg contradiciile poteniale dintre interesele unora i ale altora. n acelai timp, programul trebuie s fie suficient de mobilizator pentru militani, n funcie de o ideologie i de principii a crui traducere voluntar concret trebuie s o asigure, dar i realist, pentru o conjunctur politic dat, n contextul unei economii care se mondializeaz. Aceste cerine pot s determine o distincie ntre programul teoretic al partidului i programul candidailor [4]. De aceea, pentru realizarea unei politici externe unice, ca scop i obiective, prevzute n cadrul programelor i a platformelor electorale ale partidelor, Constituia Republicii Moldova stipuleaz expres instituiile i mecanismele primare de formare i implementare a opiunilor de politic extern. n acest context, potrivit legii supreme, instituiile care au un aport direct la determinarea i nfptuirea strategiilor i tacticilor de politic extern sunt instituia parlamentului, instituia efului de stat i instituia guvernului, nsoite, nemijlocit, de setul de mecanisme care vin s traduc n activitatea politic prevederile constituionale. Una din dimensiunile administraiei publice este politica extern, iar unul
92

Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe

dintre ministere se ocup de acest domeniu, ceea ce nseamn c reglementarea unor atribuii i pentru eful statului n aceast materie are i semnificaia implicrii sale n procesul decizional administrativ. Politica extern apare ca exteriorizare a poziiei statului fa de alte state, fa de organisme internaionale, de unde necesitatea implicrii, n procesul decizional politic, nu numai a autoritilor administrative i executive, dar i a parlamentului, astfel nct prin voina comun a acestor autoriti s se menin nu numai echilibrul i controlul reciproc n interior, dar s se asigure i credibilitatea Republicii Moldova, ca stat, n exterior. Nu se poate vorbi, logic, despre existena unei voine de stat, a unei voine politice a unui stat n afara voinei autoritilor de stat, n primul rnd, a autoritilor centrale ale statului: Parlament, Preedintele Republicii, Guvern. Tocmai de aceea politica extern nu poate fi o zon de preocupri exclusive ale ministerului de resort sau ale efului de stat; ea este, n anumite coordonate, i o problem a Parlamentului, ca organ prin care poporul i exercit suveranitatea naional, precum i prin faptul c acesta este unica autoritate legiuitoare, cel puin n sistemul nostru constituional. De altfel, contactele cu strintatea ale acestor autoriti se realizeaz prin cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene [5]. Astfel spus, Parlamentele, ca foruri supreme reprezentative ale popoarelor, au i cea mai nobil sarcin n sistemul organelor statale, i anume sarcina legiferrii. Legea, prin faptul c este atributul exclusiv al Parlamentului, devine n acest fel i forma cea mai nalt de exprimare a popoarelor, care prin reprezentanii lor i asum n mod democratic att propriul destin, ct i (n cazul marilor puteri) destinele lumii n care trim [6]. Republica Moldova nu este o excepie de la regula sus-menionat. Prima instituie responsabil de aprobarea direciilor principale de politic intern i extern, potrivit art. 66 al Constituiei [7], este Parlamentul, care ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de ctre stat. Se cuvine n acest context s facem o delimitare strict ntre rolul i locul Parlamentului cu setul propriu de mecanisme de formare i realizare a politicii externe i misiunile diplomatice, care, la rndul lor, reprezint statul n exterior i i promoveaz reperele ntr-un context mai desfurat, la scar internaional participnd la structurile parlamentare internaionale ale Consiliului Europei, ale OSCE .a.[8]. Principalul obiectiv al oricrui stat n relaiile sale cu ale state este s influeneze dialogul multiplu pentru avantajul su propriu, dar, n acelai timp, are obligaia i responsabilitatea de a-i formula propria sa politic extern fa de alte state i s asigure conducerea acestei politici. Formularea politicii externe reprezint unul din aspectele politicii naionale i cade n sarcina politicianului, n timp ce conducerea relaiilor internaionale i analiza diverselor prioriti ale politicii externe cade n sarcina diplomatului. ns prin prisma misiunii de reprezentare toi parlamentarii sunt considerai a fi i diplomai de moment [9].
93

Victor Juc, Maria Diacon

n definitiv, legtura indisolubil dintre partidele politice i structurile statului, n cazul nostru, Parlamentul, se realizeaz prin aceea c membrii unui partid care au obinut votul necesar pentru accedere la guvernare devin legislatori pentru un mandat determinat prin Constituie. Astfel, ei preiau mecanismul de realizare a prevederilor electorale i pun n practic, spre ateptarea electoratului, a prevederilor stipulate n program i platforme. Adesea ntlnim situaii, cu precdere n anii electorali, cnd partidele cu rezonan mic pe piaa electoral accept ideea fuzionrii cu partidele mari pentru a reui n promovarea propriului program politic. De asemenea, partidele mari pot adopta aceeai strategie, de atragere a partidelor mici n arealul lor de aciune pentru a obine o pondere electoral mai mare n faa opiniei publice [10]. Aceste aciuni amintesc de acele mecanisme prin care partidele creeaz contextul necesar de formare i afirmare a politicii externe a statului. Competena Parlamentului este stipulat i n alte articole ale Constituiei, precum i n alte acte legislative, dar evident au o conexiune direct cu prevederile art. 66. Astfel, lit. d) a art. 66 fixeaz Parlamentului competena aprobrii direciilor principale ale politicii interne i externe a statului. Vom meniona c n Republica Moldova nu exist o lege care s-ar numi Direciile principale ale politicii interne i externe, aceste direcii fiind cuprinse n diferite programe aprobate de Parlament, fiind obligatorii pentru Guvern, care, conform art. 96, trebuie s asigure realizarea politicii interne i externe a statului. Un astfel de program este Programul de activitate al Guvernului, pe care candidatul desemnat la funcia de prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare, va cere Parlamentului aprobarea prin votul de ncredere (art.98). Programul de activitate al Guvernului, astfel spus, materializeaz programele electorale ale partidelor care au ctigat alegerile parlamentare, iar aceste programe electorale sunt, de fapt, programele de activitate ale partidelor i conin toate elementele ce in de politica intern i extern a statului. Exist o legtur logic ntre competena Guvernului de a elabora i prezenta Parlamentului acest program i adoptarea lui de ctre Parlament, care n continuare are obligaia de a asigura cadrul legislativ necesar pentru realizarea acestuia, astfel constituindu-se un tandem: legislativ-executiv, n realizarea politicii interne i externe a statului [11]. Structura Parlamentului Republicii Moldova prevzut n Regulament [12] ne permite s identificm setul de atribuii ce in de realizarea politicii externe a statului. Astfel, art. 14 al Regulamentului desemneaz atribuiile Preedintelui Parlamentului, prin care acesta reprezint Parlamentul n ar i peste hotare i desemneaz, dup consultarea fraciunilor parlamentare, componena delegaiilor parlamentare, cu excepia delegaiilor parlamentare permanente. Aceast excepie se explic prin faptul c desemnarea delegaiilor parlamentare la organizaii internaionale, potrivit art. 13, i revine n mod exclusiv Biroului Permanent, dar respectnd aceeai procedur, de supunere spre aprobarea Parlamentului a componenei numerice i nominale.
94

Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe

O alt structur specializat n formarea i promovarea politicii externe o reprezint Comisia pentru politic extern i integrare european [13]. Obiectul de activitate al acesteia const n controlul parlamentar asupra politicii externe i de integrare european a Guvernului, coordonarea procesului de racordare a legislaiei la standardele europene i avizarea tratatelor i a altor acte internaionale. n subordinea Comisiei se concentreaz i cooperarea cu parlamentele altor state i cu organismele interparlamentare i audierea candidailor pentru funcia de ambasador n strintate. La fel, Comisia poate sesiza executivul n probleme de politic extern, cernd anumite rapoarte sau pur i simplu pentru a face o analiz a evoluiei relaiilor statului n plan extern [14]. Parlamentul este, sub aspectul reprezentativitii sale, ntr-un posibil raport de drept diplomatic att cu reprezentantul unui partid politic, al unui electorat, al unui grup parlamentar, dac avem n vedere sistemul de organizare i funcionare al parlamentului, ct i prin nalta sa funcie constituional, reprezentantul poporului din care provine [15]. Se contureaz astfel importana funciilor parlamentarului ntr-o societate democratic, realiznd astfel, n mod general, reprezentarea statului n contextul vieii politice internaionale i, n special, aspectele politicii externe prevzute n programele partidelor care reprezint geneza evoluiei vectorului extern. Considerm c n condiiile n care Parlamentul reprezint instituia care realizeaz prevederile politicii externe programatice, rolul i locul delegaiilor parlamentare desemnate pentru a participa la foruri internaionale reprezint nemijlocit mecanismul propriu-zis de realizare a politicii externe. Funcionalitatea mecanismului se explic prin multitudinea de componente i atribute ale statului ce sunt reprezentate n exterior. Prelund analiza fcut pentru contextul parlamentar romn [16], ncercm s atribuim acelai standard pentru contextul parlamentar naional. Astfel, realizarea politicii externe a statului prin intermediul delegaiilor parlamentare denot c acestea reprezint Republica Moldova, o anumit zon a Europei sau Europa propriu-zis ntr-un context global. De asemenea, mecanismul presupune evidenierea n exterior a funcionalitii Parlamentul Republicii Moldova sau a sistemului parlamentar naional, a unui grup parlamentar, un partid politic caracterizat de anumite ideologii sau a unei coaliii de partide politice. n aceeai ordine de idei, delegaiile pot reprezenta o comisie parlamentar crend contextul necesar schimbului de opinii i experiene la nivel regional, european sau mondial pentru un domeniu determinat. Nu n ultim instan delegaiile parlamentare, fie ad-hoc sau cu statut permanent, reprezint interesele unei anumite pri din electoratul naional, interesele unei anumite comuniti teritoriale sau interesele poporului n general. n acest context, instrumentul de realizare a politicii externe prin prism parlamentar devine unul omniprezent, cuprinznd raportul stat-legislativ-populaie. Continund pe segmentul instituional, identificm oportun ordinea consecutiv a prezenei efului de stat n realizarea i promovarea prevederilor progra95

Victor Juc, Maria Diacon

matice de politic extern. Limitele sarcinilor preedintelui sunt determinate de ipostazele acestuia: prevederile constituionale l determin ca ef al statului i ca ef al executivului [17]. Constituia nu face referire direct la faptul c Preedintele Republicii este eful executivului, ns aceast calitate se deduce din rolul i locul lui n sistemul puterii executive. Prin faptul c personific statul n relaiile de reprezentare extern i intern, face ca cel puin formal s se considere c Preedintele este eful executivului, dei o analiz minuioas a acestei probleme n lumina modificrilor aduse Constituiei prin legea nr. 1115-XIV din 7 iulie 2000 [18] ne poate duce la concluzia c exist doi efi ai executivului Preedintele Republicii i Prim-ministrul. Parcurgnd reglementrile legii supreme, constatm c atribuiile Preedintelui se refer la diverse domenii ale vieii statului. O categorie distinct de atribuii in de domeniul politicii externe. Astfel, ca ef de stat, n primul rnd, preedintele are funcia de reprezentare [19]. Prin reprezentare nelegem posibilitatea efului statului de a vorbi din numele poporului att n exteriorul rii, ct i n interiorul ei. Aceast reprezentare se realizeaz prin participarea la tratative i negocieri i ncheierea tratatelor internaionale sau acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova. Potrivit prevederilor constituionale, Preedintele Republici, pentru realizarea misiunilor cu care a fost investit, se afl ntr-un raport deosebit att cu instituia Parlamentului, ct i cu instituia Guvernului. Iar acest raport reprezint, n esen, mecanismul prin care eful statului realizeaz prerogativele n domeniul politicii externe. Astfel, I. Creang n Curs de drept administrativ [20] sugereaz c o cale prin care eful statului i realizeaz atribuiile se refer la adresarea ctre Parlament a mesajelor cu privire la principalele probleme cu care se confrunt naiunea. ns devine deja cunoscut faptul c ntr-o er a globalizrii i a integrrii, coninutul politicii externe devine parte component a celor mai importante probleme ale statului. n aceeai ordine de idei, adic realizarea politicii externe prin raportul ef de stat parlament, Constituia stipuleaz expres c preedintele, ncheind tratate internaionale, le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului [21]. Raportul de aciune ntre eful statului i Guvern face obiectul unor multiple mecanisme. n primul rnd, eful statului numete Guvernul ca rezultat al aprobrii acestuia de ctre Parlament prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. n acest context, este necesar de menionat faptul c Programul de activitate al Guvernului conine i prevederi de politic extern, sintetizate din programele partidelor politice. Iar prin faptul c eful statului acord vot de ncredere activitii Guvernului, el acord ntreg sistemul de resurse i mecanisme pentru realizare politicii externe, inclusiv. n al doilea rnd, un alt raport al efului de stat cu Guvernul reiese din aceleai prevederi constituionale (art.86), prin care Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
96

Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe

republicii, i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. De asemenea, potrivit art. 98 alin. (6) din Constituie, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele revoc i numete, la propunerea Primului ministru, pe unii membri ai Guvernului. Exemplificnd aceast prevedere, atestm faptul c ministrul de Externe este cu drept deplin membru al Guvernului, iar de capacitatea i aptitudinile lui depinde, ntr-o msur sporit, rolul i locul statului pe arena internaional. O alt atribuie a efului statului este cea de consultare a Primului ministru la emiterea unor decrete. Potrivit dispoziiilor constituionale din art. 96 alin. (1), Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului conform programului de guvernare acceptat de Parlament. El poart rspunderea politic pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt ara. n acelai context, efului statului i revin anumite atribuii pe care trebuie s le exercite doar de comun acord cu Guvernul. Astfel, Preedintele, dei se afl n fruntea puterii executive, nu este eful Guvernului, prin urmare, apare necesitatea contrasemnrii de ctre Primul ministru a unor acte emise de Preedintele Republicii pentru ca acestea s produc efecte juridice. C. Popovici, n Realiti i perspective n consolidarea instituiei prezideniale n statele aflate n proces de tranziie, constat c prin statutul pe care l deine eful statului acesta devine garantul asigurrii stabilitii n complexul proces de organizare a activitilor, puterilor, funciilor i instituiilor statului. Din aceast perspectiv, Preedintele este tratat ntr-o dubl ipostaz: din punct de vedere instituional el este independent, cu precdere n statele cu regim prezidenial, fiind arbitrul neutru al forelor politice, ceea ce asigur diminuarea conflictelor de ordin politic, iar din punctul de vedere al puterii executive, Preedintele este identificat n vrful ierarhiei acestei puteri. ns prin prerogativa de determinare a principalelor direcii de politic extern devine participant activ al procesului legislativ, iar acest indiciu ne sugereaz c Preedintele nu acioneaz de pe poziia puterii executive, dar din perspectiva instituiei prezideniale [22]. Un alt mecanism de realizare a politicii externe a statului prin intermediul efului de stat sunt actele exclusiv politice: mesajele adresate Parlamentului, declaraiile, apelurile, demersurile, care nu produc efecte juridice, dar sunt recunoscute printr-un rol deosebit n procesul consolidrii independenei, integritii i unitii teritoriale, precum i reprezentarea statului n relaiile interne i externe [23]. Continund pe aceeai ax a puterii executive, un rol deosebit de important, ca instituie de realizare a politicii externe, i revine Guvernului, care organizeaz executarea i execut nemijlocit prevederile legislative n domeniul politicii externe. Noiunea contemporan de guvern poate fi tratat ntr-o tripl ipostaz. ntr-un context foarte larg, aceast noiune determin ntregul set de instituii politice ale statului, inclusiv i legislativul [24]. Aceast ipostaz este recunoscut n contextul raporturilor internaionale cu alte state sau organizaii, ndeosebi n
97

Victor Juc, Maria Diacon

momentul negocierilor i semnrilor acordurilor internaionale. Guvernul este cel ce coordoneaz realizarea politicii externe a statului, respectiv, el este i cel ce reprezint statul n exterior. ntr-un context mai puin desfurat, noiunea de Guvern indic totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, ncorporat n instituia efului de stat i a consiliului de minitri [25]. Prin urmare, cea de-a treia ipostaz prin care poate fi definit Guvernul se refer la semnificaia sa cea mai ngust prin care se sugereaz numai acea component a puterii executive care este format din consiliul de minitri, cu excepia efului de stat [26]. Pentru o eficien nalt n exercitarea atribuiilor cu care a fost investit, Guvernul se conduce de programul su de activitate, de Legea suprem a statului, Legea cu privire la Guvern i de actele normative n vigoare care au ca obiect activitatea i funcionarea Guvernului. Astfel, potrivit dispoziiilor legale din Legea cu privire la Guvern, instituia este n drept s acorde mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale. De asemenea, conform art. 1, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului. Iar n art. 3 din Lege identificm direciile principale ale activitii Guvernului cuprinse n asigurarea respectrii i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui i a tratatelor internaionale. Guvernul promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa [27]. n identificarea funciilor de baz ale executivului, cu precdere, n domeniul politicii externe, literatura de specialitate romn menioneaz c aceast instituie deine, n principal, funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare. De asemenea, prin funcia sa de reglementare, Guvernul asigur elaborarea i funcionarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice ale politicii externe, n cazul dat, iar prin funcia de reprezentare asigur, n numele statului, prezentarea pe plan intern i extern [28]. n acelai context, este menionat c Guvernul deine rolul de a asigura mecanismul de funcionare i dezvoltare a sistemului economic naional, precum i identificarea acestuia cu un sistem economic mondial n condiiile promovrii interesului intern [29]. Revenind la contextul autohton, cadrul normativ cu privire la Guvern stipuleaz expres c instituia, prin setul de atribuii i funcii ce-i revin n context extern, realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formarea infrastructurii de pia, integrarea generaleuropean i mondial. De asemenea asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb, pornind de la interesele naionale, asigurnd promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova. n procesul identificrii i analizei instituiilor i a mecanismelor de realizare a politicii externe a statului, un rol deosebit de important le revine ministerelor
98

Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe

i celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice. n baza prevederilor constituionale (art. 107), ministerele reprezint organe ale administraiei publice de specialitate care pun n practica societii politica promovat de Guvern i realizeaz, n spiritul legii, administraia public din arealul de activitate de care sunt responsabile, putnd fi create numai n subordinea Guvernului [30]. Totalitatea reglementrilor cu privire la organizarea i funcionarea ministerelor ofer ideea c aceste organe ndeplinesc dou tipuri de atribuii: a) atribuii comune tuturor ministerelor i b) atribuii specifice fiecrui minister. Din categoria de atribuii comune, un interes deosebit l reprezint cele din domeniul politicii externe. Astfel, fiecare minister are misiunea de a iniia, a negocia i a ncheia tratate internaionale, convenii, acorduri i de a crea spectrul necesar de aciuni pentru aplicarea prevederilor negociate n practica naional. O alt atribuie cu caracter extern ine de cooperarea internaional pe segmentul guvernamental i neguvernamental, cu scopul de a apropia i a dezvolta ambele sectoare de activitate prin preluarea experienei externe. De asemenea, ministerele sunt acele organe care pot reprezenta statul n exterior, la nivel de organizaii mondiale, continentale, sau regionale, dezvoltnd relaii internaionale economice, politice, sociale, culturale cu organizaii de profil din alte state sau de rang global [31]. Din perspectiva atribuiilor tipice fiecrui minister, n cazul Republicii Moldova, identificm ca autoritate central de specialitate Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, care promoveaz politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia i Legile Republicii Moldova, Hotrrile Parlamentului, actele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i cu alte acte normative, tratate i acorduri internaionale la care Republica Moldova este parte. Mecanismele prin care Ministerul realizeaz atribuiile principale din domeniul politicii externe sunt ncorporate pe urmtoarele segmente: realizeaz drepturile suverane i promoveaz politica extern a Republicii Moldova n cadrul relaiilor internaionale. Informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre evenimentele internaionale majore i face propuneri privind poziia Republicii Moldova fa de acestea i coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a altor autoriti administrative ale Republicii Moldova n vederea stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri. De asemenea, Ministerul negociaz, n numele Republicii Moldova, sau particip la negocierea tratatelor i nelegerilor internaionale i face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare, nmneaz instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale i denunarea lor. Ca o consecin a acestei atribuii, instituia urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Republica Moldova este parte, prezentnd propunerile corespunztoare organe99

Victor Juc, Maria Diacon

lor centrale de specialitate, Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova [32]. Prin statutul su, oferit de cadrul legislativ n vigoare, Ministerul este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator n problemele respectrii obligaiunilor ce reies din prevederile tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n domeniul drepturilor omului. El coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte structuri ale administraiei publice n problemele relaiilor economice externe i promovrii politicii unice a statului pe plan extern i elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul relaiilor externe ale Republicii Moldova. Alte mecanisme ce in de realizarea politicii externe a statului in de dirijarea i controlul activitii misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova n alte state i pe lng organizaiile internaionale i analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care Republica Moldova ntreine relaii diplomatice, identific i evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercial-economice cu aceste state. Organul de specialitate ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale altor state n Republica Moldova n conformitate cu normele dreptului internaional i uzanele internaionale, iar n comun cu organele respective contribuie la crearea condiiilor optime pentru activitatea reprezentanelor strine i delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe teritoriul Republicii Moldova a imunitilor diplomatice, oficiilor consulare i organizaiilor internaionale acreditate n Republica Moldova, precum i a personalului lor i ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat, perfecionnd documentele de acreditate sau rechemare. Nu n ultim instan, Ministerul exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i n alte state [33]. n definitiv, dintr-o perspectiv ierarhic a instituiilor statale cu tangene directe n domeniul realizrii politicii externe, am identificat i am analizat funciile, rolul i locul fiecrui organ. Astfel, de la prevederea programatic, la promisiunea electoral, spre procedura legislativ i organizarea executrii i, nemijlocit, executarea prevederilor legislative, politica extern traverseaz un ir de msuri procedurale ncorporate n mecanisme de realizare a politicii externe. Potrivit actualului program de guvernare, cuprins n perioada 2011-2014 [34], mecanismele identificate i propuse pentru realizarea politicii externe cuprind urmtoarele aspecte: Integrarea european prin implicarea activ a ntregii societi, a tuturor forelor politice i a actorilor externi relevani n vederea transformrii Republicii Moldova ntr-un stat european cu o perspectiv real de aderare la UE. n acest context, este necesar crearea condiiilor adecvate pentru integrarea politic i economic n UE prin ncheierea Acordului de Asociere, n conformitate cu prevederile Parteneriatului Estic, asigurarea liberei circulaii n spaiul UE pentru cetenii moldoveni prin implementarea Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize i armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, n
100

Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe

contextul negocierii Acordului de Asociere, a altor acorduri n curs de negociere ntre Republica Moldova i UE i, respectiv, a procesului privind liberalizarea regimului de vize. Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale prevede promovarea unor relaii reciproc avantajoase i edificarea unor parteneriate strategice cu UE, Romnia, Ucraina, Statele Unite ale Americii i Federaia Rus. ns relaiile cu Romnia poart un caracter aparte, reieind din contextul social i istoric. Astfel, stabilirea unor mecanisme de interaciune n domeniul integrrii europene, menite s asigure transferul de experien acumulat de Romnia n acest domeniu, inclusiv pe linia armonizrii legislaiei i implementrii acquis-ului comunitar, conform Declaraiei de Parteneriat Strategic European devine iminent. Intensificarea cooperrii cu Ucraina n cadrul formatului de negocieri 5+2, precum i a mecanismelor bilaterale moldo-ucrainene i trilaterale MoldovaUcraina-UE devine o opiune strategic prioritar pentru securizarea frontierei i reglementarea politic durabil a conflictului transnistrean. Aprofundarea relaiilor bilaterale cu SUA trebuie s se desfoare n baza urmtoarelor principii: sprijin pentru suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova i dezvoltarea cooperrii economice moldo-americane n baza Acordului bilateral aprofundat n domeniul investiiilor. Intensificarea cooperrii cu fiecare dintre statele UE, ndeosebi pe domenii sectoriale de interes comun i n cadrul programelor comunitare, pentru facilitarea prelurii, de ctre Republica Moldova, a acquis-ului comunitar a devenit un obiectiv strategic prioritar datorit ponderii vectoriale a integrrii europene a statului, iar acest deziderat reiese, inclusiv, i din titlul programului de guvernare: Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. Pentru a oferi un context credibil cooperrii i colaborrii n domeniul politic, prile implicate n proces se angajeaz s promoveze un dialog politic, cu scopul de a fortifica relaiile dintre Republica Moldova i UE, s susin reformele politice i economice, s se susin reciproc n problemele de factur internaional, dar de interes reciproc, s promoveze cooperarea lor n domeniul respectrii valorilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa [35]. Au fost create un ir de Consilii de Cooperare i Comitete Parlamentare de Cooperare pentru a crea un cadru instituional adecvat i pentru a stabili mecanismele necesare pentru lansarea i fortificarea dialogului politic. Astfel, dac Parlamentul, instituia efului de stat, Guvernul i n mod deosebit Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene constituie cadrul instituional intern de realizare a politicii externe, atunci Consiliile i Comitetele de cooperare formate prin prevederile APC i PARMUE constituie cadrul instituional extern care intervine, prin asisten tehnic i consultativ, n acelai proces de realizare a politicii externe n contextul structurilor europene. Dezvoltarea relaiilor de cooperare cu China, Japonia, India, Turcia i Coreea de Sud, cu ali actori globali i regionali n ascensiune sau state cu economii
101

Victor Juc, Maria Diacon

emergente va constitui o direcie important a politicii externe naionale. n acest sens, Guvernul va urmri dinamizarea i extinderea relaiilor comerciale, crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor i asistenei tehnice. n paralel, potrivit programului de guvernare, vor fi depuse eforturi pentru a acoperi mai bine spaiile geografice cu potenial de cooperare, precum ar fi Israelul, statele Asiei Centrale, statele arabe etc. Organizaiile cu vocaie global i regional, n particular ONU, OSCE i Consiliul Europei, vor continua s rmn o platform important pentru promovarea obiectivelor naionale strategice pe plan extern prin: integrarea european, democratizarea i modernizarea rii, restabilirea integritii teritoriale, consolidarea suveranitii i independenei Republicii Moldova. Din aceast perspectiv, Guvernul va aciona, n particular, pentru: utilizarea structurilor competente ale organismelor sus-menionate n scopul susinerii i reafirmrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova i atragerii asistenei tehnice de natur s sprijine reformele interne. Diplomaia economic, determinat de dimensiunea economic, comercial, investiional i de asigurare a securitii energetice, va reprezenta un criteriu important n stabilirea prioritilor noastre de politic extern. Din aceast perspectiv, Guvernul i propune s acioneze pentru facilitarea i stimularea dezvoltrii relaiilor economice cu alte state i promovare a intereselor economice naionale, cu un accent deosebit pe promovarea exporturilor i competitivitii companiilor i produselor autohtone, atragerea de investiii, capital strin, consolidarea, extinderea i recuperarea poziiilor pe pieele externe. De asemenea, facilitarea participrii Republicii Moldova la cooperarea regional n domeniul energetic, precum i la proiectele energetice importante pentru Europa Central i de SudEst i din arealul Mrii Negre, devine prioritar, deoarece ea include, ntre altele, interconectarea sistemului naional energetic i de transport al gazelor naturale cu cel european, iar acest mecanism va duce n mod inevitabil la depirea dependenei energetice de Federaia Rus. Consolidarea cadrului instituional necesar pentru promovarea eficient a politicii externe i protejarea drepturilor i intereselor cetenilor peste hotare prevede fortificarea capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene i a instituiilor guvernamentale implicate n procesul integrrii europene cu sprijinul Comisiei Europene i al statelor membre ale Uniunii Europene. n aceeai ordine de idei, este prevzut simplificarea activitilor i procedurilor consulare, n particular documentarea cetenilor peste hotare. n scopul apropierii serviciilor statului de cetean vor fi examinate i implementate forme novatorii de organizare a asistenei consulare (extinderea numrului de servicii acordate la distan etc.), iar pentru protecia social a comuniti importante de ceteni ai Republicii Moldova se vor semna acorduri bilaterale cu statele n care acestea exist, ceea ce va duce nemijlocit la intensificarea dialogului i identificarea soluiilor comune pentru probleme comune.
102

Instituii i mecanisme de realizare a politicii externe

n definitiv, atunci cnd sunt la putere, partidele devin responsabile de coordonarea i controlul politicii guvernamentale. Doar c aceast coordonare adesea se dovedete a fi una mai mult teoretic. ntr-o er a democraiilor i a crizelor politice guvernele sunt, preponderent, de coaliie. Astfel, n aceast conjunctur, fiecare partid al coaliiei deine o influen redus asupra guvernului propriu-zis. Prin urmare, de cele mai multe ori, guvernul devine un puternic poli integrator, dispunnd de importante mecanisme de studiere i realizare a politicilor poteniale prin prisma rapoartelor pe care le pot realiza nalii funcionari. El devine un catalizator al tuturor grupurilor de interese, n timp ce partidul de la putere deine relaii speciale doar cu cele mai semnificative. Prim-ministrul trebuie s realizeze i arbitraje ntre dorinele tuturor membrilor guvernului su. Conducerea i aleii unui partid tiu s-i promoveze interesele i opiunile politice, fiind ascultai de guvernul de aceeai orientare, ei pot explica cel mai bine de ce o opiune electoral n domeniul politicii externe, de exemplu, ar fi prioritar i necesar fa de alt opiune, cu scopul de a ameliora rezultatele electorale ale partidului. Dar guvernul nu poate lua decizii doar n funcie de acest criteriu. El trebuie s impun limite partenerilor si i s asculte cerinele naintate de grupurile de presiune concrete. Guvernul ateapt ca partidul su s-l susin i caut s evite ca amicii si s-i exprime divergenele. Relaia dintre centrul partidului i guvernul de aceeai tendin este, prin urmare, tensionat i devine dificil de spus cine pe cine controleaz [36]. n concluzie reiterm ideea prin care partidele politice sunt componentele eseniale de formare a instituiilor politice i a mecanismelor necesare n formarea, promovarea i consolidarea politicii externe. O pondere deosebit o dein instituiile interne: parlamentul, guvernul i instituiile de resort specializate n activitatea de politic extern. ns nu putem nega ponderea instituiilor externe (consilii, comitete) prin care are loc realizarea dialogului politic, economic, social, cultural i prin care sunt identificate soluiile comune pentru problemele comune. Astfel, fiecare instituie devine responsabil de locul i rolul ei in societate i pe plan internaional, iar partidele politice devin generatori de programe i prevederi de politic extern i de actori politici implicai direct n identificarea opiunilor strategice i tactice eficiente ntr-un anumit context, pentru a obine un nivel nalt de dezvoltare al ntregii ceti.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Denni B., Lecomte P. Sociologia politicului. Vol. II. Cluj-Napoca: Eikon, 2004, p. 64. 2. Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti: Fundaia Romnia de Mine, 1997, p. 48. 3. Ibidem, p. 49. 4. Cotoar D. M., Stoica A. C., ra S., Iulian R. Teorii politice i integrare european. Bucureti: Politehnica Press, 2006, p. 64. 5. Creang I. Curs de drept administrativ. Chiinu: EPIGRAF, 2004, p.101. 6. Rizescu Gh. Diplomaia parlamentar. Rolul ei n soluionarea problemelor internaionale. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p. 113.

103

Victor Juc, Maria Diacon 7. Legea cu privire la Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 18.08.1994, nr. 1. 8. Constantinescu M., Amzulescu M. Drept parlamentar. Bucureti: Fundaia Romnia de Mine", 2001, p. 52. 9. Rizescu Gh. Op. cit., p. 113. 10. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Tratat de teorie i practic parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 334. 11. Popa V. Drept parlamentar. Chiinu: ULIM, 1999, p. 115. 12. Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19.12.1996, nr. 81-82/765. 13. Comisia pentru politic extern i integrare european. Structura Parlamentului /Comisii permanente. www.parlament.md/ 14. Secrieru S. Parlamentul Republicii Moldova: organul reprezentativ al poporului i unica autoritate legislativ. Chiinu, 2001, p. 35. 15. Rizescu Gh. Op. cit., p. 113. 16. Ibidem, p. 114. 17. Creang I. Op. cit., p.101. 18. Legea cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova nr. 1115 din 05.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 28.07.2000, nr. 88-90. 19. Popa V. Drept public. Chiinu, 1998, p. 340. 20. Creang I. Op. cit., p.101. 21. Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Ediia a II-a revzut i completat. Chiinu, SFEP Tipografia Central, 2011, p. 512. 22. Popovici C. Realiti i perspective n consolidarea instituiei prezideniale n statele aflate n proces de tranziie. n: Administraia public: Aspecte practico-tiinifice, probleme i perspective. Chiinu: CEP USM, 2004, p. 273. 23. Orlov M., Belecciu t. Drept administrativ. Chiinu: Elena-V.I., 2005, p. 68. 24. Duverger M. Institutions politiques et droit constitutionnel, vol. I, Paris, 1975, p. 134. 25. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Bucureti: lumina Lex, 1998, p. 308. 26. Laubadere A., Venezia J. C., Gaudemet Y. Traite de droit administratif. Vol. I. Paris, L.G.D.J., p. 61. 27. Lege cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 26.09.2002, nr. 131-133. 28. Corbeanu I. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 291. 29. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Vol. II. Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 39. 30. Drganu T. Op. cit., p. 323. 31. Creang I. Op. cit., p. 166. 32. Mandatul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene http://www.mfa.gov.md (vizitat 10.04.2013) 33. Legea cu privire la serviciul diplomatic nr.761-XV din 27.12.2001. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 02.02.2002, nr.20/80. 34. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova: Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. 2011-2014. http://www.gov.md/doc 35. Barb L., Gheorghiu V., Felea A., Zabolotnaia L. Uniunea European: istorie, instituii, politici. Republica Moldova n noua arhitectur european. Chiinu: CEP USM, 2007, p. 79. 36. Brechon P. Partidele politice. Cluj-Napoca: Eikon, 2004, p. 123.

104

ARHITECTURA GEOPOLITIC A SISTEMULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE POSTRZBOI RECE

Veaceslav UNGUREANU, doctor n politologie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary Currently, the dynamics of the geopolitical architecture of the international security system is rising, which defines the intensity degree of the edification of the PostCold War International System. The Great Powers further strive to expand and achieve their security interests geopolitically. How much stability/instability will generate the new international security system depends on the process of promoting and exploiting geopolitical interests, which will dominate the relations between the Great Powers in the near future, as well as on combating asymmetric challenges by geostrategic subjects, at the same time having an impact on the small states situated in the disputed geostrategic area.

rofundele transformri ale sistemului internaional de securitate a marcat perioada postrzboi rece, lumea devenind tot mai complex i interdependent, iar globalizarea se afirm tot mai mult ca unproces necesar i ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su. Securitatea la nivel global s-a transformat dramatic. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante le iau locul. Sunt generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea reelelor de crim organizat transfrontalier, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane precum i de politicile imprevizibile ale statelor euate i ale celor cu regimuri autoritariste. Acestea, n mare msur, exacerbeaz riscul terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere n mas. Noile provocri la adresa sistemului internaional de securitate sunt generate de rezultatele proceselor de globalizare i fragmentare la care se adaug i focarele de tensiune tradiionale care se menin n unele regiuni ale lumii. Acestea sunt asociate cu deficienele capacitilor de reglementare a statelor i organizaiilor internaionale care accentueaz decalajele de dezvoltare i standardele de via dintre rile bogate i cele srace, frustrarea i nemulumirea public. Regresul economic, srcia, degradarea mediului nconjurtor, epidemiile de boli letale, migrrile necontrolate i tensiunile etnice tind s erodeze n continuare stabilitatea sistemului internaional de securitate. Unele state construiesc i dezvolt societatea informaional i tind spre afirmarea germenilor societii cunoaterii, altele au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, dar, cele mai multe, se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernizare. n acelai timp, n anumite regiuni s-au accentuat decalajele n dezvoltarea statelor i a crescut numrul statelor i societilor fragile i, implicit, inabilitatea i capacitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii[1].
105

Veaceslav Ungureanu

n opinia noastr, mediul geopolitic actual de securitate se caracterizeaz printr-un nalt grad de instabilitate i imprevizibilitate, prin manifestarea unor noi ameninri i riscuri, mai ales a celor cu caracter asimetric, prin redefinirea relaiilor dintre marile puteri, precum i prin creterea libertii de aciune a actorilor regionali (statali i non-statali). n aceste condiii, mecanismele principale de funcionare a sistemului internaional de securitate diminueaz posibilitatea izolaionismului, nct dezideratul unei astfel de poziionri este suprimat de imperativul cooperrii internaionale cu scopul de a soluiona problemele definite n termenii globalizrii. Actualmente, n contextul securitii internaionale, fenomenul geostrategic sau geostrategia operaional poate fi definit ca fiind ansamblul cilor i mijloacelor prin care un actor i impune interesul ntr-o anume zon sau regiune geografic. Suntem de acord cu supoziia lansat de C. Hlihor, c din perspectiva actorilor, actualul sistem internaional de securitate rmne nc dominat de state-naiuni[2], dei numrul lor n raport cu actorii non-statali este n scdere (ONU, NATO, OSCE, UE). Marile puteri acioneaz, n principal, ca urmare a satisfacerii intereselor de securitate n plan internaional, n pofida existenei instituiilor cu caracter integrator i a intensificrii procesului de globalizare. Considerm relevant teoria neorealismului politic pentru abordarea subiectului propus, conform creia sistemul internaional de securitate este format din structura internaional i state, caracteristicile centrale ale structurii internaionale fiind: principiul conductor este anarhia (nu exist o autoritate suprem asupra statelor, aceastea activnd ntr-un mediu anarhic); exist asemnri fundamentale ntre actori (statele sunt entiti similare, funcia lor principal fiind cea de supravieuire sau securitate); capacitile actorilor sunt mprite n dou mari categorii: militare i economice. Prin urmare, actorii care se vor ntlni ntr-un anume spaiu geografic se vor gsi n situaia de a avea interese comune, dar i opuse sau chiar conflictuale. Potrivit intereselor geopolitice pe care le urmresc n acel spaiu, actorii i adapteaz geostrategia operaional pentru a le atinge. n prezent, raporturile care se stabilesc n cmpul geopolitic nu mai sunt predominant conflictual-militare, deoarece lupta pentru dominaie ar genera nesfrite rzboaie, moderarea crora ar fi fost lipsit de orice raiune. Astfel, ar aprea i posibilitatea haosului, care ar afecta nsei interesele geopolitice ale actorului care caut hegemonia cu orice pre n acel spaiu. K. Waltz este de prere c sistemul internaional de securitate bipolar al supraputerilor a lsat impresia c ofer o ordine global aparent stabil i de neclintit. Nici un alt stat nu putea concura cu capacitile nucleare ale unei supraputeri, totodat, nici una din supraputeri nu era motivat s i atace rivala i s rite anihilarea aproape sigur, chiar dac amndou s-au pregtit nencetat pentru o confruntare nuclear. n opinia sa, SUA i URSS aveau motive s coopereze, implicit i explicit, pentru a le impune limite aliailor i clienilor lor, cu scopul de a mpiedica escaladarea unor conflicte locale pn la nivelul unui rzboi nuclear
106

Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece

total[3], supoziie susinut i de E. Kolodziej i R. Kanet, reliefnd c fiecare din supraputere fcea n aceeai msur eforturi pentru a coopera cu rivala pentru a preveni un rzboi nuclear accidental, neintenionat sau involuntar[4]. Odat cu sfritul Rzboiului Rece i al competiiei bipolare dintre dou blocuri politico-militare NATO i Pactul de la Varovia conduse de supraputerile SUA i Uniunea Sovietic, lumea a devenit mult mai complex n prezent i n mod cert mai confuz, care sfideaz abordrile i percepiile facile, edificndu-se un sistem internaional asaltat de ameninri asimetrice fr precedent la adresa securitii internaionale. G. Naghi susine c conflictele regionale au continuat s rmn o surs de instabilitate semnificativ i s influeneze negativ interesele de securitate ale marilor puteri. Zonele de conflict, cum ar fi cele din Balcani, Kamir, Peninsula Coreean sau Orientul Mijlociu, au influenat att direct, ct i indirect, conjunctura internaional redefinind regulile n domeniul securitii internaionale, care dup prbuirea ordinii bipolare ridic numeroase probleme, de ordin practic i conceptual, inclusiv pentru SUA, aflat deocamdat n poziia de singur supraputere[5]. Considerm c asistm la o reconfigurare a raporturilor de putere att n plan regional, ct i n plan mondial, prefigurndu-se aspecte caracteristice geopoliticii ce determin evoluia elementelor structurale ale puterii unipolare-policentriste a sistemului internaional de securitate. n ordinea de ideii reliefat se nscrie SUA, fiind unica mare putere cu potenial militar dominant ce se manifest la nivel mondial determinnd structura sistemului internaional de securitate; actorii regionali ai continentului asiatic, China, Japonia, India; de asemenea, Orientul Mijlociu conflictual interetnic i interconfesional, pregnana Iranului ca putere nuclear regional manifestndu-se indiferent de sanciunile comunitii internaionale; Africa i tendina de edificare a statalitii i de proliferare a conflictelor de diferite tipuri; Rusia i consolidarea rolului de mare putere pe plan mondial afirmndu-se n calitate de actor important n domeniul securitii internaionale i rectigarea statutului de supraputere global, acestea fiind trsturile definitorii ale transformrilor geopolitice ce influeneaz sistemul internaional de securitate. Prbuirea ordinii bipolare nu a produs efecte semnificative asupra viziunii unor cercettori, care s-au concentrat mai degrab asupra pericolelor dect a oportu nitilor pe care le ofer aceast perioad, au preferat s accentueze o serie de probleme aflate n suspensie i neglijate n perioada competiiei bipolare sau ngheate de cele dou supraputeri i, n consecin, au asociat viitorul cu un flux continuu de anarhie i haos. Astfel, n prezentarea unei perspective sceptice, R. Kaplan vorbete despre un haos regionalizat n Africa, n Balcani, n subcontinentul indian i n fostul spaiu sovietic i un clivaj Nord-Sud din ce n ce mai mare la nivel global. n opinia sa, prbuirea echilibrului de putere la nivel global a structurii sistemului internaional de securitate din perioada Rzboiului Rece, adugate la criza economic din fostul lagr socialist, srcia Lumii a Treia i rivalitile istorice etnice sau religioase ce au ieit la suprafa n procesul de dezintegrare
107

Veaceslav Ungureanu

a sistemului bipolar duc la o stare de anarhie iminent, consider R. Kaplan[6]. T. Frunzetti supune analizei procesul de edificare a sistemului internaional de securitate, afirmnd c globalizarea are efecte asupra tuturor sferelor, astfel c statele sunt obligate s funcioneze ntr-un mediu strategic global, n care securitatea/insecuritatea sunt supuse globalizrii, n sensul n care nu mai pot fi definite prin referin la teritorii foarte clar delimitate. 11 septembrie 2001 aduce la nivelul de necesitate imperativ abandonarea viziunii conform creia esena globalizrii este reductibil la pace i progres. Aceast proiecie unidimensional nu mai este actual prin lipsa de contientizare a unei realiti care amenin capabilitile statelor de gestiune a sistemului internaional de securitate, fiind unul instabil, reductibil definit n termenii de globalizare a insecuritii[7]. C. Bertram acrediteaz supoziia c strategiile de securitate nu mai pot fi gndite n termeni statici, limitate la anumite teritorii ori regiuni, ntruct ameninarea oricrui teritoriu poate veni din alt zon, indiferent de vecintate, spaiul devenind un factor de o mai mic importan, iar geografia devine o variabil neglijabil. Optimizarea politicilor de securitate impune o reactualizare permanent a necesitilor geostrategice. n condiiile deteritorializrii, cea mai viabil variant pare a fi aceea a adoptrii unei geostrategii care s vizeze soluionarea crizelor n afara Europei, afirmnd c n noile condiii de globalizare a insecuritii, crucial este soluionarea posibilelor crize interne n entitile statale strine: statele euate, un stat implicat ntr-un rzboi civil, chiar i la nivelul unui trib etnic din care astfel de pericol poate aprea pentru subiecii sistemului internaional de securitate[8]. Un alt punct de vedere remarcat de C. Vlad este c, dup depirea Rzboiului Rece lumea a devenit unipolar, evolund ctre multipolarism. n opinia sa, exist o singur supraputere: SUA i o singur alian politico-militar (NATO), ale crei dimensiuni i for fac din ea un pol de putere fr rival. n acelai timp, lumea se ndreapt spre anumite forme de multipolarism. Un numr de state sfideaz, direct sau indirect, poziiile unice care revin SUA, ca supraputere, i NATO. Este vorba de Federaia Rus i de China, state mari care aspir la statutul de puteri globale[9]. C. Vlad susine c sistemul internaional de securitate postrzboi rece a echivalat cu trecerea lumii de la o stare de echilibru bipolar la alta, dominat de un dezechilibru unipolar. Dispariia unuia dintre centrele majore de putere a provocat o adevrat ruptur n sistemul internaional de securitate, introducnd o asimetrie structural n raporturile de fore pe plan mondial. n zone ntinse a aprut un vid de putere care, n viaa internaional, se traduce printr-un vid de securitate. n asemenea mprejurri devin inevitabile realinieri de poziii ale statelor, redistribuiri de roluri i de sfere de influen n funcie de noile raporturi de fore[10]. n opinia lui Z. Brzezinski, istoria imediat arat c tocmai satisfacerea/nesatisfacerea intereselor economice a determinat, pe lng ali factori politici, ideologici, militari, ca statele-naiuni s poarte dou rzboaie mondiale devastatoare.
108

Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece

Observarea sumar a mediului internaional de securitate actual relev faptul c nu trebuie subestimai factorii asimetrici, precum i competiiile marilor puteri pentru controlul pivoilor geopolitici de pe marea tabl de ah, care pot produce crize i ameninri n sistemul internaional de securitate[11]. T. Schelling scoate n eviden, n opinia sa, cei mai importani factori de destabilizare a sistemului internaional de securitate: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas n rndul actorilor cu pretenii de hegemoni regionali, crize etnice n diferite zone ale globului, rivaliti istorice cu privire la frontiere sau regiuni geografice, tensiuni religioase, conflicte nesoluionate, regimuri autoritare, state euate, rzboiul de gheril, migraia necontrolat. Acest lucru ilustreaz c sistemul internaional de securitate este edificat actualmente, n proporii variabile i cu o dinamic extrem de schimbtoare, din actori care se gsesc n raporturi de cooperare, dar i de opoziie/conflict, c n el exist att dependene, ct i opoziii reciproce[12]. n acest sens, ctigul/pierderea n disputa geopolitic ntr-o regiune nu pot fi judecate n viziunea clasic clausewitzian a rzboiului. Progresele realizate n tehnologia militar au subminat ideea de aprare n sens clasic. Puterea de distrugere a armelor de nimicire n mas a adus ideea de victorie la o absurditate[13]. Acest lucru l-au neles repede marile puteri posesoare de arsenale nucleare impresionante, care au ajuns la concluzia c rzboaiele dintre ele nu mai sunt, astzi, un mod dezirabil de a rezolva diferendele. Apare o stare n sistemul internaional de securitate pe care unii analiti au denumit-o cultura conflictului violent[14]. n accepia noastr, pentru SUA, dintotdeauna geopolitica a subsumat globalitatea i globalizarea intereselor sale. n acest context noul realism politic a subliniat necesitatea ca SUA s identifice acele zone care prin resurse i aezare comport semnificaii militar-strategice deosebite, controlul lor i asigurarea ndeplinirii necesitilor de securitate. Astfel de zone (Balcanii, Orientul Mijlociu, ndeosebi zona Golfului, Asia de Sud-Est, sudul Africii, Oceanul Indian) se vor afla ntr-o situaie privilegiat fa de ceilali parteneri occidental ai SUA. Z. Brzezinski susine c geostrategia este administrarea strategic a intereselor geopolitice care implic nu doar doi, ci mai muli juctori, fiecare posednd diferite grade de putere, totodat, exprimnd supoziia c Eurasia este continentul pe care se d n continuare lupta pentru supremaie mondial, considernd, pe bun dreptate, c n Eurasia se afl statele cele mai dinamice i mai active din punct de vedere geopolitic. Dup SUA, primele ase mari puteri economice i primele ase state cu cele mai mari cheltuieli pentru narmare se afl n Eurasia. Toate puterile nucleare declarate i cele nedeclarate ale lumii, n afar de dou, se afl n Eurasia. Cele dou state din lume (China i India), cele mai dens populate, aspirante la hegemonie regional i influen mondial sunt eurasiatice. Toi potenialii rivali politici i/sau economici ai supremaiei SUA sunt eurasiatici. Cumulat, puterea Eurasiei o depete de departe pe cea a SUA. Din fericire pentru SUA, Eurasia e prea mare pentru a fi o unitate din punct de vedere politic[15]. n ordinea de idei
109

Veaceslav Ungureanu

reliefat, H. Kissinger definete SUA, sub aspect geopolitic, ca o insul n largul marii mase continentale a Eurasiei, ale crei resurse i populaie le depesc cu mult pe cele ale SUA. Dominarea de ctre o singur putere a oricreia dintre cele dou sfere principale ale Eurasiei Europa i Asia rmne o bun definiie a pericolului strategic pentru SUA. Deoarece o asemenea grupare ar avea capacitatea s depeasc SUA economic i, n cele din urm, militar. Acestui pericol va trebui s-i fie opus rezisten chiar i acolo unde puterea dominant este aparent binevoitoare, deoarece n cazul n care inteniile s-ar schimba vreodat, SUA s-ar trezi cu o capacitate de rezisten efectiv puternic diminuat i cu o incapacitate sporit de a modela evenimentele[16]. SUA au rmas singura mare putere militar dominant ce se manifest la nivel mondial determinnd structura sistemului internaional de securitate. S. Biddle consider c puterea militar a SUA nu const numai n mrimea efectivelor militare, ci mai ales n tehnologiile i echipamentele de ultim or din dotare, n pregtirea i profesionalismul propriilor efective. Puterea de care dispun le permit s se implice i s influeneze toate marile probleme ale lumii contemporane, fie printr-o abordare direct, fie prin intermediul organizaiilor internaionale de securitate sau economico-financiare. De altfel, este cunoscut faptul c armata SUA a fost astfel structurat nct s poat susine i s ctige aproape simultan dou conflicte regionale majore. n prezent, viziunea a fost schimbat, n sensul ctigrii unuia i inerii sub control celui de al doilea conflict regional major[17]. n opinia lui V. Juc, supoziiile ancorate pe conexiunile directe dintre supremaia global a SUA i asigurarea/promovarea stabilitii internaionale nu sunt lipsite de suport, lund n calcul injeciile financiare americane i livrrile de armamente, sprijinul politic i interveniile n scopuri umanitare, se dovedesc a fi forate dat fiind c SUA pot s-i treac n cont realizri relativ modeste la capitolul securitatea internaional. n linii mari ns, chiar dac a beneficiat de sprijin internaional constant, mai ales dup evenimentele din 11 septembrie 2001, care au demonstrat vulnerabilitatea lumii unipolare, SUA n-au reuit s propun i s creeze un sistem internaional de securitate, iar interveniile militare cele mai consistente n unele zone generatoare de terorism i insecuritate precum n Afganistan ori Irak s-au prelungit destul de mult, dar fr ca obiectivele trasate s fie valorificate n totalitatea lor. V. Juc este de acord cu ipoteza susinut de J. Nye, n a crui accepie trstura esenial a lumii unipolare este c securitatea internaional, exprimat prin reglementarea conflictelor regionale i locale, se asigur n special prin eforturi colective ale comunitii mondiale coordonate de singura supraputere, aceasta dispunnd de avantaje globale de natur militar, economic i politic[18]. Dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, SUA au neles c puterea lor militar nu era capabil s rspund noilor inamici, care nu dispun de fore terestre, navale i aeriene masive. Armata american nu era pregtit s rspund provocrilor asimetrice ale viitorului, atacurilor pe propriul teritoriu ori po110

Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece

sibilitii de a fi surprins de ameninri ce nu au fost prevzute. Prin urmare, ncepnd cu anul 2001, puterea militar a SUA a intrat ntr-un proces de transformare, perioad n care a trebuit s fac fa unor provocri majore, precum: 1. necesitatea mutrii i desfurrii rapide a forelor pe cuprinsul globului; 2. urgena transformrii armatei americane ntr-o for de tip joint; 3. recunoaterea faptului c SUA sunt angajate ntr-un rzboi al propriei supravieuiri; 4. necesitatea de a se adapta unei lumi n care ameninarea nu o mai reprezint o supraputere, ci celulele extremiste i statele euate[19].Mediul european de securitate a evoluat n ultimii ani i, n pofida diverselor provocri i ameninri la adresa stabilitii sale, cursul schimbrii este unul pozitiv. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Cu toate c persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt extindereaNATO i a UE. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregionalprecum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor prin coordonarea de ctre organizaii internaionale cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). V. Mamadouh exprim supoziia c n identificarea rolului UE ca actor geopolitic determinant n sistemul internaional de securitate, att prin emergena unei viziuni geopolitice europene credibil i eficient, ct i prin coninutul clasic al acesteia, ar trebui s aib i un caracter geopolitic reprezentaional, n sensul c, prin instituiile sale de Politic Extern i de Securitate Comun s se afirme ca un subiect geopolitic n plan internaional. Potrivit opiniei expertului UE, ar trebui s adopte prerogative ce aparin n prezent statelor sau s se ntrebuineze geopolitica multiscalar n care UE i statele membre conlucreaz, fiind parteneri ntr-o reea de Politic Extern i de Securitate Comun[20]. n aceeai ordine de idei, C. Bretherton i J. Vogler subliniaz c geopolitica multiscalar constituie specificul UE n planul geopoliticii mondiale, competenele n acest domeniu fiind repartizate n funcie de tipul guvernrii, naionale sau supranaionale, precum i de factorii decizionali care, n acest caz, sunt supranaionali: Comisia European, Parlamentul European, Preedinia UE, reprezentanii guvernelor naionale n Consiliul UE. Totodat, considernd c, n prezent, la nivelul UE, practica geopolitic este bine ancorat i instituionalizat, datorit existenei a noi agenii, precum i prin nominalizarea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. Negocierile de extindere, ncheierea de tratate i parteneriate cu alte ri i actori internaionali, n domenii: securitii, economice, politice i sociale, dar i apariia documentului ce statua politica de vecintate european, n martie 2003, precum i a Strategiei de Securitate European, din decembrie 2003, contribuie la manifestarea UE ca un actor geopolitic ce determin structura sistemului internaional de securitate[21]. n opinia noastr, existena opiunilor i intereselor geopolitice ale UE, ce caracterizeaz comportamentul de afirmare
111

Veaceslav Ungureanu

internaional n domeniul securitii, manifestndu-se prin gravitare ntre statutul de putere economic, militar i civil, pe de o parte, iar pe de alt parte, ca putere auxiliar SUA sau ca o contrapondere a SUA pe plan mondial, confirm potenialul UE ca subiect geostrategic major i ponderea acesteia n cadrul sistemului internaional de securitate. S. Biscop este de prere c pentru realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare UE nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp, UE va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens, susine expertul, este posibil dezvoltarea de relaii i parteneriate strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India. Prin aceast abordare UE va contribui semnificativ la edificarea unui sistem internaional de securitate multilateral, care s permit prefigurarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure[22]. Potrivit concluziei lui G. Naghi, desprins din analiza evoluiilor regionale, n condiiile prezenei factorilor destabilizatori n vecintatea sa rsritean, UE se implic tot mai mult n dezvoltarea iniiativelor dedicate dimensiunii estice, fcndu-i tot mai vizibil prezena. n context, UE dovedete c respect strategia pe termen lung pe care a adoptat-o n raport cu ntreaga zon. Dup evenimentele din Georgia din 2008, am asistat la o intensificare a relaiilor UE cu statele din CSI, n mod special cu cele ase ri incluse n programul Parteneriatul estic lansat la nceputul lunii mai 2009[23]. n aceast ordine de idei, A. de Tinguy susine c n relaiile dintre UE i Federaia Rus ultima se poziioneaz ca opozant strategic al politicii UE n vecintatea estic. Ca rspuns la aceast perspectiv, UE este nevoit s apeleze la o combinaie ntre angajarea practic i afirmarea strategic[24]. Noile prevederi ale Tratatului de la Lisabona, n domeniile legate de politica extern i de securitate, urmresc realizarea premiselor unei cooperri consolidate ntre statele membre interesate, pentru ascensiunea influenei UE n plan mondial. n acest context, ateptrile multor experi n studii de securitate, referitoare la amplificarea coerenei i eficienei aciunilor UE n domeniul politicii de securitate, prefigurndu-se rspuns la ntrebarea dac va deveni UE actor geopolitic global, capabil s influeneze semnificativ dezvoltrile i evoluiile sistemului internaional de securitate. Conform aseriunilor lui R. Haass[25] i G. Grevi[26], UE poate deveni un juctor de o asemenea valoare relevnd faptul cunoaterii/ anticiprii de ctre statele membre ale UE a caracteristicilor viitoare ale mediului strategic internaional, n special a structurii de putere a sistemului internaional de securitate i a surselor ameninrilor/ provocrilor viitoare, a alianelor i a parteneriatelor care vor exista ntre principalii actori, supoziie completat de M. Leonard, susinnd c capacitatea UE de a dobndi o identitate strategic proprie i de a se dota cu instrumentarul necesar pentru realizarea acesteia, apreciind ca principala preocupare pentru liderii europeni, ar trebui s fie definirea identitii geopolitico-strategic a UE ntr-o lume multipolar. Din perspectiva sporirii potenialului actual al UE pentru influenarea geopolitic a sistemului
112

Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece

internaional de securitate se presupune acordarea unei atenii sporite unor factori, precum capacitatea de manifestare unitar la nivel geostrategic, eficiena proceselor de dezvoltare a capabilitilor militare i civile pentru intervenia n managementul situaiilor de criz i manifestarea concret a UE n cadru sistemului internaional de securitate[27]. C. Bhnreanu susine c fora de rspuns a NATO constituie elementul-cheie n cadrul sistemului internaional de securitate, ce reprezint o for de nalt tehnologie, flexibil, cu o capacitate sporit de dislocare interoperabil, cuprinznd elemente terestre, navale i aeriene, n msur s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Preocuprile majore ale NATO se focalizeaz n continuare pe construirea unei structuri de proiecie a forei capabil s combat terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, pe cooperarea cu fotii adversari, gestionare a crizelor, impunerea pcii i operaiunile umanitare. n prezent, NATO desfoar o serie de misiuni dedicate obiectivului primordial de a asigura un mediu de securitate stabil att n interiorul, ct mai ales n exteriorul ariei sale de responsabilitate. Toate aceste operaii, alturi de dimensiunea sa de gestionar a crizelor, arat voina membrilor NATO de a transforma Aliana ntr-o organizaie global, viitoarele direcii de dezvoltare focalizndu-se pe consolidarea rolului su de a asigura securitatea i stabilitatea internaional[28]. n accepia lui J. Mearsheimer, sistemul internaional de securitate postrzboi rece va fi unul fluctuant, ntruct apariia mai multor centre de putere (statale i nonstatale) vor submina ordinea n afacerile mondiale[29]. R. Kagan abordeaz perspectiva stabilitii sistemului internaional de securitate prin prisma relaiilor dintre rile membre NATO, susinnd c actualmente partenerii din cadrul Alianei Nord-Atlantice se contrazic n privina politicilor de securitate global, clivaj evident n diferena dintre reaciile opuse venite din Europa i din SUA, referitoare la rzboaiele din Balcani din anii `90 i la rzboiul din Irak din 2003. Dezacordurile dintre democraiile occidentale sunt considerate de R. Kagan mai profunde i mai explozive dect cele dintre componentele european i american ale NATO, deoarece Europa nsi este divizat ntre noua Europ, statele est-europene eliberate de sub dominaia sovietic din timpul Rzboiului Rece, i vechea Europ, n principal Frana i Germania, care s-au opus rzboiului din Irak[30]. Z. Brzezinski susine ideea lui R. Kagan, potrivit opiniei sale, turbulena prezent chiar i n rndurile nvingtorilor este una evident n care o supraputere amenin s amplifice i s extind dezordinea printr-o curs pentru dominaia global[31]. G. Naghi reliefeaz relaiile NATO-UE considernd c dup o etap de impas i blocaj politic, manifestat printr-o criz n dimensiunea politico-strategic a cooperrii instituionalizate, au urmat unele evenimente i schimbri de abordare care pot conduce la revitalizarea Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Decizia francez cu privire la revenirea oficial n structurile militare ale NATO, eforturile Preediniei franceze din cadrul Consiliului UE de a aduce
113

Veaceslav Ungureanu

mai aproape forele UE i ale NATO i adoptarea unor iniiative concrete pentru exploatarea n comun a capacitilor de aprare ale UE i ale NATO, precum i abordarea pozitiv a SUA fa de evoluia PSAC (Politica de Securitate i Aprare Comun) au generat o serie de ateptri legate de perfecionarea cooperrii NATO-UE, posibil de realizat de ctre aceste dou organizaii, avnd eminamente un impact asupra funcionalitii sistemului internaional de securitate. Totodat, expertul supune analizei i perspectiva geopolitic a UE pe dimensiunea securitii internaionale. n opinia sa, UE va fi nconjurat de unele dintre cele mai instabile regiuni ale lumii, precum: Orientul Mijlociu, Nordul Africii i Africa Subsaharian, Asia Central, fa de care va fi dependent cel puin din punct de vedere energetic. Din aceste motive, se apreciaz c vom asista la o deplasare a surselor de putere dinspre Vest ctre celelalte regiuni ale lumii, iar locul i rolul UE n cadrul sistemului internaional de securitate va fi unul principal[32]. Dup destrmarea URSS, statutul de supraputere militar a Federaiei Ruse s-a diminuat n putere militar regional devansat de China. Potrivit lui C. Hlihor, Federaia Rus, deintoarea unui arsenal militar redutabil, controleaz cele mai importante resurse energetice ale lumii, se afl angajat actualmente n plin proces de redenire a opiunilor de dezvoltare, n principal, de cretere economic intern, dar i de repoziionare geopolitic n cadrul sistemului internaional de securitate[33]. n susinerea acestei supoziii, I. Cocodaru afirm c Federaia Rus se strduiete s-i recapete ct mai mult din influena i ponderea geostrategic de altdat, dezvoltndu-i relaiile cu UE spre care tinde, aliindu-se cu SUA n lupta mpotriva terorismului internaional i cutnd mijloace pentru a avea un cuvnt de spus n luarea deciziilor NATO, n condiiile n care Aliana se extinde spre frontierele sale[34]. n accepia noastr, utiliznd politici incoerente n lupta mpotriva terorismului internaional, ghidat de interese naionale, Federaia Rus s-a limitat doar la sfera sa de influen geopolitic regional, aplicnd instrumentarul de putere ca cel politic, diplomatic, economic, financiar, astfel ca Krgzstanul s renune la baza militar a SUA din oraul Manas, ce servete drept punte de legtur cu teatrul de aciuni militare din Afganistan la care particip NATO i de a-i reduce SUA spaiul de manevr n zona ex-sovietic. n contextul evenimentelor cu caracter militar dintre Federaia Rus i Georgia din august 2008, ca consecin au fost suspendate relaiile dintre NATO i Federaia Rus din cadrul Consiliului NATO Rusia. De asemenea, sunt irelevante aciunile de implicare a Federaiei Ruse, nefiind membru cu drepturi depline a Alianei, n procesul intern de extindere a NATO spre Est. Totodat, n lumina adoptrii noii doctrine militare a Federaiei Ruse, NATO i aciunile sale de extindere sunt catalogate ca ameninri directe la adresa securitii naionale. Aceste argumente pot servi drept temei pentru a susine supoziia c starea de nencredere i de incertitudine predomin n relaiile dintre SUA/NATO i Federaia Rus. A. Miroiu i R.-S. Ungureanu exprim opinia chiar dac economia Federaiei Ruse s-a redresat, din punct de vedere militar ea rmne n continuare un stat slab, ne114

Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece

constituind o ameninare pentru statele aflate n NATO, China sau Japonia[35]. L. Tatu i O. Manea nu sunt de acord cu supoziia exprimat de A. Miroiu i R.-S. Ungureanu, susinnd ideea c Federaia Rus este un actor care nu trebuie neglijat i trebuie adus la masa discuiilor cnd apar tensiuni n sistemul internaional de securitate. Federaia Rus ncearc pe ct posibil s i reaeze poziia de actor geopolitic european i internaional n acea msur n care nelege s fie un juctor puternic i joac la maximum cartea reconfigurrii securitii europene. Totodat, experii scot n eviden importana programului scutul-antirachet, care poate avea impact asupra relaiei transatlantice, serios afectat i nc incomplet refcut dup criza irakian, dar la fel de important i asupra relaiilor ntre statele membre NATO i pe fundalul agravrii relaiilor cu Federaia Rus ca urmare a anunului produs de aceasta privind retragerea din Tratatul FACE. Toate aceste chestiuni conexate produc o instabilitate nedorit la nivelul arhitecturii geopolitice europene i internaionale de securitate[36]. n opinia noastr, Federaia Rus acord o atenie sporit meninerii n sfera sa de influen geopolitic a statelor din spaiul ex-sovietic. Un instrument eficient n acest sens l constituie Tratatul de Securitate Colectiv semnat la 15.05.1992, prin care Federaia Rus a urmrit crearea unei aliane multilaterale de aprare, prin semnarea la 07.10.2002 a Acordului privind instituirea ODKB, n componena creia ntr urmtoarele state: Federaia Rus, Belarus, Armenia, Kazahstan, Uzbekistan, Krgzstan, Tadjikistan, o variant rus a NATO n spaiul euroasiatic. De altfel, n decembrie 2004, Consiliul Minitrilor Aprrii a adoptat dezvoltarea unei fore colective de reacie rapid, sub conducerea Federaiei Ruse, format din 10.000 de militari i fortificarea sistemului unit de aprare antiaerian. De asemenea, parteneriatele bilaterale de colaborare militar cu statele din CSI permit Federaiei Ruse desfurarea trupelor militare n Armenia, Belarus, Krgzstan, Tadjikistan (peste 14.000 de militari). n ultimul timp, China a cunoscut o perioad de dezvoltare semnificativ, devenind una din marile puteri economice ale lumii, alturi de SUA, UE i Japonia. Strategia militar a Chinei Aprare Activ este o strategie militar defensiv, care stipuleaz c China nu va iniia rzboaie sau nu va participa la rzboaie de agresiune, dar se va angaja n rzboi doar n cazul n care va trebui s-i apere suveranitatea naional i integritatea teritorial i va ataca doar dup ce va fi atacat. Prin urmare, China va cuta nu numai s reacioneze, dar i s modeleze pozitiv mediul intern de securitate pentru a preveni angajarea adversarilor n aciuni contrare intereselor geopolitice regionale ale Chinei. Accentul se pune pe operaiile de tip joint, susinute de o logistic adecvat acestora, fore aeriene cu capacitate de lovire ofensiv, modernizarea forei de rachete convenionale, operaii navale orientate spre aprarea apelor teritoriale i a capabilitilor pentru operaiile de informaii. China nu s-a manifestat ca putere militar, totui, unii analiti estimeaz c, pn n anul 2050 ar putea deveni un actor geopolitic global
115

Veaceslav Ungureanu

cu capacitatea de a determina configuraia sistemului internaional de securitate[37]. Prin urmare, configurarea geopolitic a sistemului internaional de securitate se afl ntr-o dezbatere deosebit de ampl, propunerea SUA privind amplasarea scutului-antirachet grbete discuii n interiorul NATO i oblig accelerarea procesului de transformare a Alianei, zdruncinnd relaia cu Federaia Rus. Statutul provinciei Kosovo, Tratatul FACE i scutul- antirachet readuc Federaia Rus pe o poziie de for, iar NATO s-a angajat s continue procesul de transformare adoptat la Riga, urmrind s asigure aprarea antirachet a tuturor statelor membre i, totodat, n contextul noului Concept Strategic al NATO, care stabilete angajamentele de cooperare cu Federaia Rus n domeniul problemelorcheie de securitate, identificnd n acest sens modaliti de colaborare practic, crend n acelai timp condiii pentru prefigurarea unui nou sistem internaional de securitate care va gestiona mai eficient noile provocri ale secolului, plasnd Federaia Rus n coordonatele relaiei de parteneriat special. Aadar, actualmente, dinamica arhitecturii geopolitice a sistemului internaional de securitate este n ascensiune, fapt ce determin gradul de intensitate asupra edificrii sistemului internaional postrzboi rece. Marile puteri tind n continuare s-i extind i s-i realizeze interesele de securitate n plan geopolitic. Ct stabilitate/instabilitate va genera noul sistem internaional de securitate depinde de procesul de promovare i valorificare a intereselor geopolitice, care vor domina relaiile dintre marile puteri n viitorul apropiat, dar i de combaterea provocrilor asimetrice de ctre subiecii geostrategici, totodat avnd un impact asupra statelor mici aflate n zona geostrategic disputat.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Introducere n studii de securitate. http://www.scribd.com/doc/93458550/Introduce-Rein-Studii-de-Securitate (vizitat 10.04.2013). 2. Hlihor C. Istoriai geopolitica n Europa secolului XX. Consideraii teoretice i metodologice. Bucureti: A..S.M., 1999, p. 125. 3. Waltz K. The Emerging Structure of International Politics. n: International Security, 1993, nr. 18, p. 44-79. 4. Kolodziej E., Kanet R. The Cold War as Cooperation. Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1991. 5. Naghi G. Securitatea european. Fundamentri normative i instituionale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, p. 56. 6. Kaplan R. D. Anarhia care va veni. Spulbernd visele ulterioare Rzboiului Rece. Bucureti: Antet, 2002, p. 3-4. 7. Frunzetti T. Globalizarea securitii. Bucureti: 2006, p. 14. 8. Bertram C. Shaping a Congenial Environment. n: Survival, 2002-2003, vol. 44, nr. 4, p. 142. 9. Vlad C. Relaiile internaionale politico-diplomatice contemporane. Bucureti: Fundaiei Romnia de Mine, 2001, p. 77. 10. Ibidem p. 79. 11. Brzezinski Z. Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice. Bucureti: Univers Enciclopedic, 2000, p. 59-69.

116

Arhitectura geopolitic a sistemului internaional de securitate postrzboi rece 12. Schelling T. C. Strategia conflictului. Bucureti: Polirom, 2000, p. 15. 13. Brown N. The Future Global Challenge: A Predictive Study of World Security. 1977-1990, p. 153. 14. Egbert J., Lemaitre P., Weaver O. European Security: Problems of Research on Non-military Aspects. n: Copenhagen Papers. 1987, nr. 1, p. 55. 15. Brzezinski Z. Op. cit., p. 43. 16. Kissinger H. Diplomaia. Bucureti: Bic All, 2003, p. 707. 17. Biddle S. Military Power: Explaining Victory and Defeat in Modern Battle. Princeton University Press, 2004, p. 8. 18. Juc V. Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-metodologice i replieri geostrategice. Chiinu: 2011, p. 138-139. 19. Facing the Future: Meeting the Threats and Challenges of the 21st Century. n: Office of the Assistant Secretary for Public Affairs, 2005. 20. Mamadouh V. Framing the European Union as a geopolitical actor. n: Conference, Constructing World Orders, The Hague, 2004, p. 2-4. 21. Bretherton C., Vogler J. European Union as Global Actor. London: Routledge 1999, p. 38. 22. Biscop S. The European Security Strategy, p. 32. 23. Naghi G. Op. cit., p. 120. 24. de Tinguy A. Moscova i lumea. Ambiia grandorii: O iluzie? Bucureti: Minerva, 2008, p. 218. 25. Haass R. The Age of Nonpolarity. What Will Follow US Dominance, Council on Foreign Relations. n: Foreign Affairs, vol. 87, nr.3. 26. Grevi G. The Interpolar World: A New Scenario, European Union Institute for Security Studies. n: Occasional Paper. Paris, 2009, nr. 79. 27. Leonard M. Overcoming Europe`s 20-year crisis, European Council on Foreign Relations. n: Concluding speech at the Finnish Institute of International Affairs Conference. Helsinki, 2009. 28. Bhnreanu C. Puterea militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a puterii militare n societatea democratic romneasc. Bucureti: Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 17-21. 29. Mearsheimer J. The False Promise of International Institutions. n: International Security, nr. 19, p. 5-49. 30. Kagan R. Despre paradis i putere. America i Europa n noua ordine mondial. Bucureti: 2005. 31. Brzezinski Z. The Choice: Global Domination or Global Leadership. New-York, 2004. 32. Naghi G. Op. cit., p. 120-121. 33. Hlihor C. Diplomaie i geopolitic. Federaia Rus, evoluiile recente pe scena internaional. n: Impact Strategic, 2003, nr. 1-2, p. 46. 34. Cocodaru I. Orientri i tendine n puterea mondial actual. n: Impact Strategic, 2003, nr. 1-2, p. 52. 35. Miroiu A., Ungureanu R.-S. Ct de puternic este Rusia lui Putin. Bucureti, 2009. http:// www.cadranpolitic.ro (vizitat 15.04.2013). 36. Tatu L., Manea O. Dezbateri recente cu impact asupra securitii europene (scutul-antirachet i Tratatul FACE). n: Sfera Politicii, 2007, nr. 128, p. 71-72. 37. Annual Report on the Military Power of the Peoples Republic of China. 2004. http://www. defenselink.mil/pubs/d20040528PRC.pdf (vizitat 24.04.2013).

117

CAPACITATEA DE ABSORBIE A FONDURILOR STRUCTURALE EUROPENE: EXPERIENA ROMNIEI

Dumitru POPA, doctor n drept, Universitatea Apollonia, Iai, Romnia Summary At present, in the relations with the European Union, the biggest problem for Romania is the building a capacity to absorb the structural funds. With the accession to the European Union, Romania has become the beneficiary of financial transfers substantial grant provided by the European Community to support the development. These amounts are channeled mainly through the cohesion policy. The Economic and Social Cohesion Policy of the European Union aims on the one hand, the reducing disparities across regions, and on the other hand, the economic halting of the disadvantaged regions, including the rural areas.

n momentul de fa, n relaiile cu Uniunea European, cea mai important problem pentru Romnia este construirea unei capaciti de absorbie corespunztoare a fondurilor structurale.Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia a devenit beneficiara unor transferuri financiare nerambursabile substaniale oferite de Comunitatea European pentru a-i sprijini dezvoltarea. Aceste sume sunt canalizate n special prin intermediul politicii de coeziune. Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene are ca scop, pe de o parte, reducerea disparitilor de dezvoltare ntre diversele regiuni, iar pe de alt parte, stoparea declinului economic al regiunilor foarte defavorizate, inclusiv al zonelor rurale. n toate domeniile ce fac obiectul procesului de programare al fondurilor structurale i de coeziune au fost elaborate strategii de dezvoltare. Existena acestor documente este deosebit de important i pentru activitile de planificare i programare a dezvoltrii, asigurnd, pe de-o parte, coerena planurilor i programelor de dezvoltare cu ansamblul politicilor de dezvoltare promovate la nivel sectorial i regional i, pe de alt parte, orientnd prioritile i msurile programelor n conformitate cu direciile strategice propuse. Pentru perioada 2010-2013, transferurile financiare ctre Romnia depind de rezultatul negocierilor din cadrul UE. Ca ipotez de lucru, dac se nsumeaz pachetul financiar 2007-2009 (5439 milioane euro) cu pachetul orientativ propus pentru perioada 2010-2013 (12 560 milioane euro) se ajunge la o sum total de transferuri alocate de 17999 milioane euro. Majoritatea politicilor servesc pentru diferite scopuri, unele fiind cu obiective oficiale, precum eficiena sau egalitatea, iar altele sunt cu obiective neoficiale, cum ar fi creterea anselor de realegere a politicilor nepotrivite. Politica structural a UE nu face excepie de la aceast regul, declarndu-se c aceasta este n beneficiul creterii echitii economice dintre regiuni. Eficiena economic a politicii structurale este pus la ncercare n ceea ce privete scopul explicit al legitimrii UE pentru persoanele care particip la vot. Integrarea economic n UE
118

Capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene: experiena Romniei

este benefic doar pentru unele regiuni, ns din motive politice este important ca toate regiunile s profite de integrarea european. O alt explicaie neoficial pentru politica structural european este c aceasta acioneaz ca o plat n negocierile politice. Politica structural s-a extins n conexiune cu introducerea Pieei Comune, ceea ce reprezint o oportunitate a statelor membre din Sud, state ce sunt n dezavantaj pe Piaa Comun. Plile unilaterale n negocierile politice pot fi de asemenea folositoare, dar n cazul n care ar reprezenta un scop al politicii structurale, ar fi mult mai eficient o distribuire a banilor n mod direct (J.Eriksson i R.Eriksson). Dahlberg i Johansson au studiat un program de acorduri federale pentru Suedia, prin care guvernul naional a avut n plan alegerea municipalitilor care ar trebui s primeasc acord ecologic. Acetia au descoperit faptul c municipalitile cu numr mai mare de votani au primit burse mai mari. Dezvoltarea i mai ales implementarea politicilor de dezvoltare regional necesit instrumente financiare eficiente, precum fondurile structurale, crora li se altur alte dou instrumente speciale. Att funcionarea acestora, ct i delimitarea regiunilor n cele 3 categorii (n funcie de populaie) se face conform sistemului NUTS : NUTS I ntre 3.000.000 i 7.000.000 de locuitori; NUTS II ntre 800.000 i 3.000.000 de locuitori, nivel utilizat n statele UE; NUTS III ntre 150.000 i 800.000 de locuitori Bachtler i Taylor au argumentat c eforturile finanate de Fondurile Structurale sunt vizibile n mai multe trepte sociale i c acest produs al Fondurilor a crescut suportul pentru procesul de integrare european. Ei afirm c n afar de beneficiile primite exist suportul puternic pentru integrarea european economic i politic. Pentru unii, aceasta este o dimensiune semnificant a valorii adugate. Efectul a fost mai puternic n acele state membre care sunt mai distante de inima Europei, fie geografic, fie n termeni de angajament n integrarea european. Aceste lucruri pot fi argumentate ca o parte important din fondurile structurale, fiind folosite pentru creterea suportului n votarea integrrii europene. La fel ca fondurile de preaderare (SAPARD, PHARE, ISPA), fondurile structurale sunt o form de finanare nerambursabil ce sunt operaionale i n Romnia (din 2007). Aceste fonduri sunt alocate spre diverse proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare, care conin anumite direcii de dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri. Romnia beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE n perioada 2007-2013. Modalitatea de acordare a fondurilor structurale este pe baz de programe, ce in cont de respectiva politic regional n msura obiectivelor stabilite. Principiile necesare de a fi respectate pentru a putea accesa aceste fonduri sunt urmtoarele: 1) Principiul programrii analiza i aprobarea de ctre rile membre a documentelor ce atest cauza, modalitatea i beneficiarii fondurilor. Documentaia
119

Dumitru Popa

necesar cuprinde Planul Naional de Dezvoltare (prezentarea prioritilor programului), Documente Cadru de Sprijin Comunitar (acordul privind respectivele fonduri ale UE), Programe Operaionale (strategii regionale de implementare) i Documente Unice de Programare. 2) Principiul adiionalitii nivelul cheltuielilor publice realizate de statul membru UE din surse proprii. 3) Principiul parteneriatului implicarea i strnsa colaborare a organismelor regionale pe durata ntregului program. 4) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului existena unui sistem descentralizat de monitorizare a modalitii de utilizare a acestor fonduri europene. Fondurile structurale sau instrumentele structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Acestea cuprind : a) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Pentru perioada 2007-2013, Romnia are alocat pentru acest fond aproximativ 8,97 miliarde euro. Cheltuieli, precum dobnzile debitoare, desfiinarea centralelor nucleare, TVA recuperabil, achiziionarea de terenuri cu o valoare mai mare de 10% din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz nu sunt eligibile. b) Fondul Social European (FSE) 2 este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane, dar i aciuni ale statelor n adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor, n sisteme de nvare pe toat durata vieii i conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii. Acest program contribuie la consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Romniei i este alocat o sum de peste 3,68 miliarde euro pentru cei 7 ani. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale, potrivit lui A. Ghinea, I.Nicola i S.Stretean, sunt convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. 1. Obiectivul Convergen promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, respectiv acele regiuni defavorizate ale Uniunii Europene care au un nivel de PIB/cap locuitor mai mic de 75% din media Uniunii Europene. 2. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Vizeaz sprijinirea
120

Capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene: experiena Romniei

reformelor pe piaa muncii, sprijinirea incluziunii sociale i sprijinirea celor afectai de restructurri economico-sociale majore. 3. Obiectivul Cooperare teritorial european sprijin regiuni, judee i zone transnaionale, transfrontaliere, interregionale i are ca scop transferarea capacitii de a iniia i gestiona activiti de cooperare n numele autoritilor publice. Conform perspectivei financiare 2007-2013, susin M. Boncea, S. Caraman .a., Comisia European a alocat 308,041 miliarde euro pentru finanarea Politicii de Coeziune la nivelul UE. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmtoarea: 1. 81,7% pentru obiectivul Convergen, din care 24.5% sunt destinate Fondului de Coeziune ; 2. 15,8% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 3. 2,4% pentru obiectivul cooperare teritorial european. Din actualele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER, Fondul Social European FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului IFOP) politica de coeziune este structurat pe trei fonduri: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune. Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul pescuitului. Romnia beneficiaz de toate cele trei fonduri FEDER, FSE i Fondul de Coeziune. Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) este un instrument de finanare prin care Uniunea European sprijin rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune. Politica Agricol Comun cuprinde un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n UE i care acord o mare importan dezvoltrii rurale. FEADR se bazeaz pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private i poate fi accesat n baza documentului Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR). Din anul 2007 i pn n 2013, Romniei i s-a alocat un buget de aproximativ 7,5 miliarde de euro, reprezentnd o mare oportunitate de finanare. Fondul European pentru Pescuit (FEP) este un instrument financiar prin care este implementat Politica Comun a Pescuitului. Aceast politic asigur echilibrul ntre resursele existente i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii sectorului piscicol i dezvoltarea/ modernizarea zonelor i utilitilor pescreti. Celor dou fonduri le sunt aplicate aceleai reguli ca i fondurilor structurale, dar nu fac parte din aceast categorie. Pentru sectorul agricol, Uniunea European va acorda separat sprijin prin intermediul plilor directe i al msurilor de pia, acestea avnd ns scopuri i mecanisme de derulare diferite de Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit.
121

Dumitru Popa

O modificare semnificativ adus de reform vizeaz domeniul programrii. Astfel, n prezent, procesul programrii este organizat pe trei paliere: a. Planul Naional de Dezvoltare, care conine prioritile de dezvoltare a ntregii economii naionale; b. Cadrul de Sprijin Comunitar, doar cu prioritile de finanat din instrumentele structurale, Programele Operaionale, fiecare dezvoltnd cte o prioritate din Cadrul de Sprijin Comunitar; c. Programele Complement, documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale. Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), dar aduce o viziune strategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona, solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic Cadrul Naional Strategic de Referin, i unul operaional Programele Operaionale. Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar. Fondurile structurale, conform estimrilor lui V. Giosan i M. Toba, pot fi obinute n Romnia prin intermediul urmtoarelor programe operaionale: 1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2. Programul Operaional Sectorial Transport 3. Programul Operaional Sectorial Mediu 4. Programul Operaional Regional 5. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 6. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 7. Programul Operaional Asisten Tehnic. Obiectivul general al programului POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice l constituie creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii [1, p.25-42]. POS T Programul Operaional Sectorial Transport are ca scop promovarea unui sistem sustenabil de transport n Romnia, care va facilita transportul n siguran, rapid i eficient al persoanelor i bunurilor, la un nivel adecvat al serviciilor la standarde europene, att la nivel naional. ct i european i internaional. POR Programul Operaional Regional sprijin dezvoltarea economic, social, echilibrat teritorial i durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. POS DCA Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitaii Administrative contribuie la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti. PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general cre122

Capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene: experiena Romniei

terea competitivitii sectoarelor agroalimentare i forestiere, mbuntirea mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Obiectivul general al POP Programul Operaional Pescuit este dezvoltarea unui sector piscicol competitiv, modern i dinamic bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultur care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. POS AT Programul Operaional de Asisten Tehnic asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace, eficien i transparen a instrumentelor structurale n Romnia. Nu au fost omise nici IMM-urile de la sprijinirea prin intermediul acordrii de fonduri europene post-aderare. Astfel, conform unui document de lucru al Comisiei Europene privind IMM-urile n perioada 2000-2006, aproximativ 21 miliarde euro din cele 199 miliarde euro prevzute, adic 11% din resursele financiare ale fondurilor structurale reprezint msuri de sprijin pentru modernizarea i dezvoltarea IMM-urilor. Aceste valori/sume reprezint ns numai o parte din finanarea acordat acestora prin Fondurile Structurale, pentru c nu s-a luat n considerare sprijinul pe care IMM-urile l pot primi prin aciunile/msurile care nu se adreseaz n mod special lor, cum ar fi aciunile pentru sprijinul turismului, inovrii, pregtirii profesionale. Pentru perioada 2007-2013, Comisia European pune accentul pe ntrirea concurenei prin dezvoltarea inovrii i a economiei bazate pe cunoatere. Infrastructuri cum ar fi incubatoarele de afaceri, sprijin pentru acces la reea sau pentru participarea la trguri i expoziii, servicii n vederea accesului la informaii, ajutor pentru dezvoltarea afacerii i a planurilor de marketing, consultan pentru tehnologie, internaionalizare etc. Fonduri de garantare i participare cu capital. n comparaie cu perioada anterioar, programul privind fondurile structurale are n vedere creterea resurselor financiare n special pentru dezvoltare regional, cercetare i inovare. n cadrul Obiectivului de Cooperare teritorial european al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, Romnia va beneficia i de programele speciale operaionale pentru cooperare transfrontalier. n acest sens, Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria este destinat cooperrii la nivelul judeelor aflate la grania dintre Romania i Bulgaria [2, p.16-40]. n asemenea manier funcioneaz i programele: 1. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia destinat cooperrii la nivelul judeelor aflate la grania dintre Ungaria i Romnia 2. Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova 3. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-SlovaciaRomnia-Ucraina 4. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia 5. Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n bazinul Mrii Negre
123

Dumitru Popa

6. Programul Operaional de Cooperare Interregional (FEDR) 7. Programul Operaional de Cooperare Transnaional n Sud-Estul Europei (FEDR). n anul 2004, Romnia se afla la aproximativ 32% din media UE-25 din punctul de vedere al PIB/locuitor, dar se estimeaz c n perioada 2007-2013 va reui s recupereze 10 puncte procentuale din decalajul de dezvoltare din prezent. n domeniul managementului, principalele modificri aduse de reform privind gestionarea programelor operaionale sub obiectivul convergena vizeaz crearea unei Autoriti de Management, a unei Autoriti de Certificare, precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat. Autoritatea de Management este un organ independent, nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control, n timp ce Autoritatea de Certificare este reprezentativ pentru certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat naintea transmiterii lor ctre Comisie. Autoritatea de management este responsabil de implementarea n ntregime a programului, i anume trebuie s se asigure c proiectele sunt selectate conform criteriilor stabilite pentru Program i c furnizeaz produsele i serviciile prevzute. De asemenea, verific eligibilitatea/conformitatea cheltuielilor cofinanate de program cu regulile naionale i cu cele ale Comunitii Europene i naionale prin monitorizarea regulat i printr-un sistem de verificare la faa locului i trebuie s raporteze progresele realizate n cadrul programului i s se asigure de concordana cu cerinele de informare i publicitate ale instrumentelor structurale ale Uniunii Europene. Autoritatea de Certificare are rolul de a semnala eventuale nereguli ctre Comisia European i recuperarea fondurilor neutilizate sau a sumelor incorect pltite. Pentru programele operaionale de sub incidena obiectivului Cooperare Teritorial European, principalele modificri constau n necesitatea creterii unei Autoriti de Certificare, a unei Autoriti Unice de Control i a unui grup de controlori financiari (format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant i avnd rolul de a sprijini Autoritatea de Control), precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat. Comitetul de monitorizare este organismul care asigur coordonarea fondurilor structurale i are rolul de a urmri eficacitatea i calitatea implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, respectarea prevederilor comunitare n materie. Este responsabil n alegerea proiectelor din punctul de vedere al analizei criteriilor i metodologiei, dar i n revizuirea progreselor realizate n cadrul Programelor Operaionale. Pentru cadrul de sprijin comunitar se constituie un Comitet de monitorizare. Fiecrui program operaional i va corespunde cte un Comitet de monitorizare. Componena Comitetului este diferit n funcie de program i cuprinde ca tipuri de organizaii: Ministerele i Ageniile Guvernamentale din Romnia; Autoritile de la nivel regional/local; Mediile de afaceri; Instituiile de nvmnt Superior; Instituiile de nvmnt profesional; Furnizorii de infrastructur; ONG-urile active n domeniul mediului; ONG-urile pentru egalitate de anse;
124

Capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene: experiena Romniei

alte organizaii specifice sectorului; Comisia European i Banca European de Investiii [3, p.26-42]. Dac noile structuri aferente obiectivului Convergen au fost deja preluate de autoritile romne, exist ntrzieri semnificative n crearea noilor structuri aferente obiectivului Cooperare Teritorial European. Beneficiarii finali sunt entitile care aplic pentru finanare i implementeaz proiecte individuale sau scheme de granturi cofinanate de Programul Operaional. n anumite cazuri, beneficiarii vor administra schemele de granturi prin care organizaiile mai mici sau IMM-urile vor aplica pentru finanare european. Beneficiarii pot fi organizaii guvernamentale sau neguvernamentale (ONG-uri) sau parteneri din sectorul privat. Autoritatea de Audit este nfiinat conform Legii nr.200/2005, fiind o instituie asociat Curii de Conturi a Romniei i are rolul de a prezenta Comisiei o strategie de audit pe baz de eantion n termen de 9 luni de la aprobarea fiecrui Program Operaional. Pe baza standardelor internaionale de audit, Autoritatea realizeaz auditul sistemelor de management i control al Programelor Operaionale pentru perioada 2008-2016. Fondurile alocate Romniei din instrumentele structurale vor ajunge la beneficiarii finali prin urmtoarele forme: plata direct de la Autoritatea de Plat/Certificare din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor (n cazul proiectelor de transport i mediu); plata indirect prin unitile de plat nfiinate pe lng Autoritile de Management (n cazul celorlalte Programe Operaionale). Plile aferente cererilor de fonduri ale beneficiarilor finali se efectueaz prin transfer bancar sau prin trezorerie. Proiectul de Ordonan privind alocarea instrumentelor structurale pentru Obiectivul Convergen stabilete modul n care vor fi alocate i utilizate acestea, fondurile pentru cofinanare, att din sursele publice, ct i din cele private, prefinanarea, fondurile pentru cheltuieli neeligibile i cheltuielile conexe ale proiectelor [4, p.6-12] Regulile privind funcionarea fluxurilor financiare sunt clarificate astfel nct s nu existe discontinuiti n plat care s conduc la disfuncionaliti sau ntreruperi n circuitul de activiti asociate proiectelor. Procesul de certificare a cheltuielilor la Comisia European se desfoar pe patru niveluri, respectiv: Nivelul 1 certificarea cheltuielilor la nivelul beneficiarilor (completarea formularelor de solicitare de plat). Se vor audita cel puin 3% din cheltuielile totale declarate n anul anterior. Cheltuielile auditate nainte de nchiderea unui Program Operaional vor reprezenta cel puin 5% din totalul cheltuielilor declarate; Nivelul 2 certificarea cheltuielilor la nivel de Organism Intermediar (verificarea solicitrilor de plat a cheltuielilor); Nivelul 3 certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Management (autorizarea plilor ctre beneficiari);
125

Dumitru Popa

Nivelul 4 certificarea cheltuielilor la Autoritatea de Certificare (certificarea cheltuielilor la CE). Att fondurile structurale, ct i fondurile de coeziune sunt administrate n euro de ctre Uniunea European, ns Romnia a stabilit ca toate contractele s fie ncheiate n RON, iar plile aferente s fie fcute tot n RON. Pentru administrarea fluctuaiei ratei de schimb ntre cele dou monede este responsabil Ministerul Finanelor Publice. Monitorizarea fluctuaiilor se va face trimestrial, iar alocrile sau reducerile se vor efectua n mod normal la fiecare ase luni. Toate deciziile se vor raporta n final Comitetului de Monitorizare (CSNR, 2007-2013). Beneficiarii au obligaia de a respecta prevederile din cererile de proiecte, precum i eligibilitatea cheltuielilor, aciunilor, control financiar intern, i de a raporta evoluia proiectului implementat. Ei pot ncepe derularea proiectului pe care l-au propus numai dup semnarea acordului de finanare cu Autoritatea de Management/Organismul Intermediar. Exist cazuri n care beneficiarii pot cere un avans pentru realizarea proiectului. Pentru aceasta ei trebuie s depun o cerere pentru plat intermediar n timpul implementrii proiectului i o cerere pentru plat final dup terminarea proiectului. Cererile de plat sunt verificate de ctre Organismul Intermediar, dup care sunt trimise la Autoritatea de Management. Dup ce confirm autenticitatea cererilor, Autoritatea de Management le trimite ctre Autoritatea de Certificare, care, la rndul su, verific certificarea final a cheltuielilor eligibile cuprinse n cererile de plat i va opera transferul sumelor, rezultate conform costurilor eligibile ale fiecrui proiect, prin trezorerie sau prin transfer bancar [5, p.20-40]. Anual, Autoritatea de Audit va realiza un raport pentru fiecare Program Operaional n parte cu privire la eficiena managementului i a sistemelor de verificare, precum i la corectitudinea cererilor de plat prezentate Comisiei. Tot Autoritatea de Audit va fi cea care va trimite Comisiei un comunicat cu privire la balana final de pli, nsoit de un raport final de audit la ncheierea fiecrui program operaional. Autoritatea de Certificare (Plat) rspunde de certificarea sumelor incluse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, dar i de primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Sumele din contribuia naional pentru Programele Operaionale sunt cuprinse, n funcie de natura lor, n bugetul Ministerului Finanelor Publice, n bugetele Autoritilor de Management sau n bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au calitatea de beneficiari. n ceea ce privete sumele necesare pre-finanrii sau co-finanrii direciilor prioritare de asisten tehnic din Programele Operaionale i finanrii cheltuielilor neeligibile, acestea sunt cuprinse n bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoriti de Management. De asemenea, bugetele Autoritilor de Management cuprind i fonduri pentru achitarea unor debite la bugetul UE, fonduri datorate neglijenei i neregulilor sau majorrilor de ntrziere n recuperarea sumelor de la beneficiari, dar i cheltuielile conexe pentru proiectele imple126

Capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene: experiena Romniei

mentate de beneficiarii din sectorul public. n calitate de beneficiari, att unitile administrativ-teritoriale, ct i operatorii economici de subordonare local vor include n bugetele proprii sumele pentru cofinanare local i pentru cheltuieli neeligibile pentru implementarea proiectelor. n vederea aprobrii i a estimrii cuantumului proiectelor ce urmeaz a fi aprobate, sunt stabilite i propunerile de credite bugetare pentru garantarea acestor sume. Fondurile rmase disponibile la sfritul anului bugetar n conturile Autoritii de Certificare (Plat) sau Unitilor de Plat se reporteaz n anul urmtor. Prefinanarea se acord pentru asigurarea resurselor financiare necesare nceperii derulrii contractelor. Sumele de pre-finanare recuperate pot fi refolosite pentru pre-finanarea altor proiecte i vor fi restituite bugetului din care au fost acordate, dac beneficiarul nu prezint n termen de ase luni sau alt termen prevzut n contract, justificrile pentru achiziionarea de bunuri, servicii sau executarea de lucrri. Ministerul Economiei i Finanelor repartizeaz i introduce, n bugetele ordonatorilor de credite care gestioneaz fonduri comunitare, schimbrile determinate de realocri ntre axele prioritare ale aceluiai Program Operaional sau ntre Programe Operaionale. Beneficiarii proiectelor trebuie s pstreze n condiii corespunztoare toate documentele aferente proiectului i s asigure accesul la acestea instituiilor de control i audit, serviciilor Comisiei Europene i Curii Europene de Conturi. Altfel, ei sunt nevoii s restituie ntreaga sum pe care au primit-o pentru implementarea proiectelor att din instrumente structurale, ct i din co-finanarea de la bugetul de stat. Atunci cnd instituiile cu atribuii de control constat nereguli n utilizarea fondurilor sau constat c acestea nu au fost utilizate conform destinaiei stabilite prin contract, chiar dac au provenit din instrumente structurale sau din cofinanare, Autoritatea de Management trebuie s recupereze sumele pltite necuvenit, cheltuielile neeligibile aferente proiectelor sunt suportate de ctre beneficiari [6, p.16-25]. Exist cteva direcii prioritare n care vor fi folosite fondurile structurale i de coeziune n perioada 2007-2013, nct finanrile s genereze dezvoltare economic i social: infrastructura, competitivitatea economic, dezvoltarea capitalului uman, administraia public, dezvoltarea teritorial. O infrastructur pus la punct aduce cu sine dezvoltarea societii, pentru c este o surs de locuri de munc, atrage investiii i crete nivelul de trai. Fondurile structurale i de coeziune se adreseaz infrastructurii din toate domeniile. Fondurile structurale i de coeziune vor consolida mediul de afaceri romnesc. Ele vor susine libera iniiativ prin ncurajarea oamenilor cu idei s porneasc afaceri proprii. Vor susine creterea competitivitii companiilor romneti prin finanarea retehnologizrii i a modernizrii sectorului productiv. Cu alte cuvinte, fondurile europene sunt o surs de oportuniti de afaceri. Investiiile vor susine cu prioritate nfiinarea, dezvoltarea i accesul la finanare al IMM-urilor, cu accent pe industrie i servicii. n spiritul Strategiei Lisabona, se pune accent pe stimularea
127

Dumitru Popa

activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare cu aplicabilitate n mediul economic [7, p.106-115]. ntreprinderile mici i mijlocii vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acestea au nevoie pentru a se dezvolta. Pornind de la prevederile Strategiei Europene de Ocupare i de la documentele de politic n domeniu agreate cu Comisia European, Cadrul Strategic Naional de Referin identific principalele aciuni necesare pentru dezvoltarea capitalului uman. Vor avea prioritate investiiile n educaie i pregtire profesional, urmrindu-se ca coala romneasc s formeze tinerii astfel nct s fie asimilai pe piaa muncii. Accentul este pus pe adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor, precum i pe formarea continu pe tot parcursul vieii active. Proiectele avute n vedere vor asigura egalitatea de anse n domeniul ocuprii, urmrindu-se combaterea excluziunii sociale a femeilor, a minoritilor etnice i a altor grupuri vulnerabile dezavantajate pe piaa muncii i extinderea accesului lor la locurile de munc. Strategia prevede asigurarea unei bune guvernri la nivel central i local, ca o condiie esenial a performanelor socioeconomice. Continuarea reformelor n administraia public, precum i derularea unor aciuni de training vor aduce mai mult eficien n instituiile publice i servicii mai bune pentru ceteni. Cadrul Strategic Naional de Referin se concentreaz att pe reducerea disparitilor ntre regiunile de dezvoltare i n interiorul acestora, ct i pe dezvoltarea urban i pe cooperarea teritorial european [8, p.46-52]. Rezultatul acestei politici va fi o distribuie mai echilibrat a creterii economice i a oportunitilor de dezvoltare pe ntreg teritoriul rii. Potenialul regiunilor va fi exploatat i pus n valoare dup o reet specific fiecreia, pentru a le maximiza ansele de dezvoltare. Aciunile pentru mbuntirea infrastructurii n domeniul transporturilor, al mediului, al educaiei i sntii, precum i promovarea potenialului turistic al regiunilor vor contribui, prin accentul local i regional, la promovarea dezvoltrii echilibrate a teritoriului.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Horvat A. Absorption problems in the EU Structural Funds. Some aspects regarding administrative absorption capacity in the Czech Republic, Estonia, Hungary, Slovakia and Slovenia, National Agency for Regional Development of Slovenia. 2. Peterson G. E. Measuring Local Government Credit Risk and Improving Creditworthiness, prepared for World Bank 3. COM(2004) 101 final/2 din 26.02.2004: Building our common future Policy challenges and budgetary means of the enlarged UNION 2007-2013 3. Ibidem. 4. Boncea M., Caraman S. .a. Ghid de utilizare a OUG 45/2003 privind finanele publice locale, USAID. Institutul European din Romnia Studii de Impact III. 5. Peterson G. E. Op.cit. 6. Spofford T. Descentralizare fiscal, creditare municipal i furnizarea de servicii publice n Romnia strategii pentru sprijinirea integrarii politicilor de reform, USAID Policy Paper. 7. Peterson G. E. Op.cit. 8. Spofford T. Op. cit.

128

LA MOLDAVIE: LES ENJEUX DES CHANGEMENTS

Victor Moraru, docteur dEtat en sciences politiques, Institut de Integration Europenne et Sciences Politiques de lAcadmie de Sciences de Moldavie, Jana CHisalitaMusat, docteur en sciences politiques, lUniversit Jean Moulin Lyon 3, France

Rezumat Itinerarul parcurs de Republica Moldova pe calea transformrilor majore n ultimele decenii a fost unul sinuos i neunivoc. Promovarea reformelor i consolidarea cuceririlor democratice s-a dovedit a fi un proces complex, cu implicaii adnci n toate sferele vieii. Interpretarea adecvat a acestor evenimente constituie un obiectiv primordial al tiinei sociale, viziunea din afar fiind foarte important n acest sens. Articolul de fa, pornind de la constatarea realizrilor politologiei occidentale, franceze, n primul rnd, stabilete punctele de reper pentru o analiz a gradului de nelegere a proceselor democratice care s-a desfurat pe parcursul ultimilor ani n Republica Moldova. Sunt analizate, n context, conceptele de naionalism, stat-naiune, n aplicare la realitile Republicii Moldova. Autorii abordeaz problema independenei tnrului stat, evideniind provocrile cu care se confrunt i factorii care faciliteaz sau mpiedic parcursul european al Republicii Moldova. Articolul conine referine la opiniile cercettorilor francezi n raport cu situaiile geopolitice relevante pentru Republica Moldova.

La Moldavie, un pays mconnu est une affirmation vhicule assez souvent dans les mdias franais. Elle parat tre justifie, car les sujets relatifs la Moldavie ne font pas lobjet de beaucoup dattention de la part de la presse. Mme dans les milieux acadmiques, les problmes de lhistoire et de la situation actuelle de la Rpublique de Moldavie constituent rarement le sujet des ouvrages ddis exclusivement ltude de ce pays. On pourrait mettre en relief quelques noms de chercheurs franais qui ont manifest lintrt scientifique pour la problmatique moldave (Yves Lacoste, Anne de Tunguy, Florent Parmentier, Agns Bon), mais, videmment, ce nest pas suffisant pour avoir un tableau clair de lvolution dun pays et des consquences de son apparition comme acteur (soit modeste) sur larne internationale. En mme temps, le destin des petits pays peut avoir son poids dans le contexte du dveloppement des relations internationales et une signification essentielle dans le droulement des vnements dans le monde. Cest aussi, selon nous, le cas de la Moldavie, un pays n la suite de la dsintgration de lURSS, coinc entre lUkraine lest et la Roumanie louest, et situ, comme le montre son histoire, la croise des chemins et des intrts gopolitiques des grandes puissances. Partant, il est important de fixer les points de repre importants pour comprendre le cas de la Moldavie dans un contexte international large, dclaircir les conjonctures historiques qui ont dtermin lvolution du pays, ainsi que
129

Victor Moraru, Jana Chisalita-Musat

dargumenter un point de vue sur le pass, le prsent et voire sur le futur de la Moldavie. La nouvelle architecture europenne implique la ncessite de prciser les vecteurs du mouvement des pays, de mettre en vidence les dfis qui ont accompagn la voie historique de lactuelle Moldavie, de relever avec des arguments telles ou telles situations dordre politique. Lactuel territoire moldave reprsente le lourd hritage de vicissitudes historiques et gopolitiques. La division actuelle de la Moldavie, soi-disant la question transnistrienne, exprime en fait une caractristique politique commune de tous les Etats ex-sovitiques, concernant les tentatives de crer de nouvelles identits nationales. Mais le cas de la Moldavie est unique pour la simple raison que cette province na jamais exist en tant quentit politique indpendante. Parmi les 15 rpubliques sovitiques elle tait la seule avoir t arrache un grand Etat national. Au dbut des annes 90 le mot nationalisme avait connu une nouvelle evolution et avait mme gn certaines minorits prosovitiques. En Moldavie, ce mot, comme le patriotisme, tait dailleurs associ au romanisme, et mme une sorte de dfis. Ltymologie du mot nationalisme indique quil provient du latin natio, naissance, extraction, drivant de natus, n. La dfinition du nationalisme donne par Ernest Gellner, linterprte comme un principe essentiellement politique, qui affirme que lunit politique et lunit nationale doivent tre congruentes [1]. Le terme de principe politique est repris par Eric Hobsbawm dans son livre Nations et nationalismes depuis 1780: programmes, mythe et ralit et revendiqu comme venant du texte de Ernest Gellner. Tel que le souligne lhistorien Bernard Michel [2], ni Ernest Gellner ni Benedict Anderson ne considrent le nationalisme comme une idologie. De son ct Eric Hobsbawm ramne les ides nationalistes lgalit nation = tat = peuple, ajoutant que les autres dtails sont propres chaque nation suivant son histoire, voir chaque auteur, et ont t dbattus au XIXme sicle par des thoriciens [3]. On considre en gnral que le nationalisme, en tout cas sous sa forme moderne, est apparu dabord en Europe occidentale, avec en premier lieu le nationalisme romantique. Ce point a cependant t fortement contest par lhistorien Bndict Anderson, qui a montr, dans son livre [4] comment le nationalisme avait dabord merg dans les colonies, en lien avec la cration dune communaut linguistique via les progrs de limprimerie. Anderson focalisa ainsi lattention sur les Philippines ou lIndonsie, les guerres dindpendance en Amrique du Sud et sr lindpendance des tats-Unis quil considre comme la premire cration dune nation. Plusieurs spcialistes saccordent sur le fait que le nationalisme peut tre considr comme une volont dorganiser la socit suivant des principes en adquation avec lconomie librale naissante au XVIIIme sicle. Ernest Gellner
130

La Moldavie: les enjeux des changements

dveloppe cette ide dans Nations et nationalisme, Eric Hobsbawm soutient cela dans Nations et nationalismedepuis 1780, Jean-Claude Caron et Michel Vernus aussi, dans lEurope au XIX sicle: des nations au nationalisme [5]. Benedict Anderson [6] lapprouve, mais ninsiste pas plus ce sujet. Ces auteurs refusent toutefois de le considrer comme une simple consquence mcanique de lconomie, en montrant que sa mise en place, dune rgion lautre du monde, a t trs influence par les dynamiques politiques locales et par les fonctionnements sociaux propres aux diverses populations. Bernard Michel considre que la diversit est telle quune vision synthtique de lensemble du nationalisme lchelle du monde, voir simplement dun continent, est de peu defficacit et que ltude comparative des nationalismes prend tout son sens l o les ralits sont comparables [7]. Dans ce contexte, le problme des territoires est aussi important. Pour reprendre une thse de B. Badie, sagirait-il de la fin des territoires? [8]. Cette ide est dautant plus admissible si on admet la surdtermination des grands territoires vis--vis des plus petits. Personne ne nie limportance du territoire local, rgional et national en tant quespace naturel, social, politique, conomique, etc., ni mme lexistence des territoires identitaires o lethnicise le dispute au nationalisme Mais la thse de la fin des territoires met en vidence la mondialisation de lespace, o des satellites contrls gravitent autour dun Centre dominateur, observe lauteur [9]. Comme le remarque Henry Lefebvre, une nation nest pas accomplie que lorsque lunit nationale est atteinte dans sa plnitude: Cette unit doit tre dabord gographique et territoriale; ensuite administrative, financire, juridique; enfin spirituelle et humaine. Elle rejoint alors la diversit; elle intgrant les originalits locales et rgionales tout en sinsrant dans luniversel [10]. Si nous attribuerons ces apprciations la Moldavie, nous allons voir quelle ne va pas en runir toutes les caractristiques. Alors on peut conclure que les Moldaves, sils ne peuvent saffirmer en tant que Nation, ils ne peuvent non plus parler dune unit nationale. Indpendante depuis plus de deux dcennies, coince entre lUkraine et la Roumanie, la Moldavie, son origine et ses frontires font encore des dbats. Dans ce sens, les Moldaves sont toujours en train de rflchir sur leur vritable identit nationale, mme avec lappui des arguments historiques. Dans ce ordre dides, certaines dclarations du prsident roumain Traian Basescu, affirmant que la Moldavie est une mer de citoyens roumains , ou encore que la Moldavie est la RDA roumaine, sont des lments rvlateurs des problmes lis la question de lidentit moldave constate E. Dreyfus [11]. Lindpendance de la Moldavie a t ralise en partie grce une coalition unioniste, mais le retour la Roumanie na pas eu lieu, selon Florent Parmentier, cause de divers facteurs: le rle de la Roumanie qui sest davantage soucie de la Transylvanie et de son intgration euro-atlantique que de son flanc Est; le dclin du Front populaire aprs lindpendance, en consquence dune radica131

Victor Moraru, Jana Chisalita-Musat

lisation excessive; la contestation de la lgitimit du pays par les minorits et la Transnistrie [12]. Charles E. King analyse la marche vers lindpendance durant la perestroka comme une coalition entre diffrents groupes, qui vont se servir de la langue comme dun capital politique: cette coalition regroupait de jeunes intellectuels pro - roumains contre des intellectuels plus gs dfendant lidentit moldave, des Bessarabiens contre les Transnistriens (ces derniers occupant les postes de responsabilit au dtriment des premiers), et la majorit (notamment la nouvelle population urbaine roumanophone) face aux minorits. La fissure de cette coalition explique son chec; les lites culturelles ayant mal compris les raisons de leur succs, ayant durci leur discours nationaliste jusqu devenir trop nationalistes aux yeux des autres groupes [13]. En fait, la question dune ventuelle union tait extrmement complique, selon le premier Prsident de la Rpublique de Moldavie, qui pense cependant que la premire raison serait lesprit de la gnration 1940-1991, duque durant la priode sovitique. La rorientation de ces mentalits ntait pas possible durant une seule dcennie: Sil existe encore des discutions sur le fait quil y ait eu lpoque un moment opportun (pour cela) et nous ne lavons pas fait, ce ne serait quune invention [14]. De telles conditions nont pas existes et cette tentative aurait t compromise lors dun ventuel rfrendum au dbut des annes 1990, car elle aurait t soutenue par seulement 5% 7% de la population moldave [15]. Linterrogation reste encore valable: la Moldavie peut-elle devenir un Etatnation viable, ou est-elle condamne ne rester quun Etat faible aux frontires de lEurope et senfonant dans une crise durable? La Moldavie se trouve dans une configuration difficile pour construire un Etat avec toutes ses attributions modernes, tant sur le plan interne quexterne [16]. Politiquement parlant, la Moldavie est tiraille entre les chemins opposs de larchasme et de la modernit, comme le montrent, dun ct, sa capacit intgrer des organismes internationaux, tels que le Conseil de lEurope et lOMC, et de lautre son incapacit matriser son territoire, avec la scession de fait de la Transnistrie. Il sagit dun pays conscient de sa proximit vidente avec la Roumanie, qui essaye de saffirmer et de se construire sur des fondements civiques. Malgr certains rsultats encourageants durant les premires annes dindpendance, les crises se sont accumules durant les dernires annes, et la Moldavie ne pourra pas rsoudre tous ses problmes sans une aide extrieure. Mme si le rglement du conflit de la rgion Transnistrienne demeure complexe, il y a nanmoins des signes encourageants relatifs la position des actors impliqus cet gard. Tout dabord, le mmorandum de Meseberg, issu de la rencontre germano-russe des 4 et 5 juin 2010, qui propose la cration dun Comit de politique trangre et de scurit UE-Russie au niveau ministriel, et qui mentionne expressment la rsolution du conflit de Transnistrie comme objectif potentiel des activits communes russo-europennes [17]. Vue par certains experts comme un potentiel approfondissement du modle europen de securit
132

La Moldavie: les enjeux des changements

[18], une manifestation reprsentant une nouvelle Ostpolitik ou un nouveau Rapallo [19], cette dmarche diplomatique a eu des commentaires pas du tout univoque Chisinau [20]. En suivant les termes de Roger Brubaker, la Moldavie est donc une nation en cration, un Etat nationalisant, destin tre un Etat-Nation sans ltre dj. Les auto rits tentent ainsi de lgitimer leur pouvoir et mettent en place des politiques visant asseoir cette vision na tionale les confortant [21]. LEtat moldave, prnant la multiethnicit, mais faisant face un problme politique et conomique, empche aux mesures de sappliquer correctement. La Conception de politique nationale a lev normment de critiques lors de son adoption en 2003, les partis dopposition invoquant une rcriture de lhistoire avec des relents sovitiques un peu trop prononcs. Ceci laisse penser que laffirmation de Kymlicka, selon laquelle aucune nation multiethnique nest culturellement neutre, se vrifie [22]. La Moldavie doit relever actuellement plusieurs dfis extrmement importants pour son avenir.Il sagit, dans un premier temps, de la migration massive des jeunes gnrations qui a mis en difficult la situation dmographique du pays: on estime que, jusquen 2050 et ce rythme, la population de la Rpublique se rduira encore dun millions dhabitants. Du point de vue gopolitique, des consquences prvisibles et imprvisibles peuvent en dcouler, car cela peut rendre inluctable la lutte pour lespace [23]. Dailleurs, comme le souligne G. Dussouy, le dfi dmographique sadresse aujourdhui toute lEurope riche et pauvre, dOuest et dEst [24]. Ensuite, un autre dfi majeur relever est dviter la grave instabilit politique. Depuis quelques annes o les dissensions entre les dirigeants moldaves continuent, deux Parlement ont t dissous, les vnements provoquant proccupations majeures de la population [25]. Il est impossible de ngliger dans ce contexte le facteur Russie. Bien que la Rpublique de Moldova na pas men, les dernires dcennies, une politique plus raisonn, plus courageuse et qui aurait pu correspondre rellement son intrt national, il serait pourtant injuste de ne pas signaler ses efforts en vue de rechercher sa propre voie de dveloppement, de dpasser la condition dun pays-satellite de la Russie (la Moldova est juge comme telle, en tout cas, elle est traite souvent par les Etats occidentaux et ses organismes internationaux dune manire plutt rserve, et surtout dans loptique des ses relations avec la Russie. La Fdration Russe reste une puissance avec un intrt manifeste pour le contrle de lespace post-sovietique. Bien que cette doctrine se soit avre, selon Zbignew Brzezinski, une illusion gopolitique, la Russie continuera de garder son influence sur la Moldova, les dirigeants moldaves tant trs prudents dans leurs dclarations et, bien sr, dans leurs actions, pour ne pas provoquer le mcontentement de la Russie [26]. A plus de vingt ans aprs leffondrement de lURSS la Russie reste un ensem133

Victor Moraru, Jana Chisalita-Musat

ble politique vaste et complexe et il nest pas si facile de prendre la juste mesure de la gopolitique interne (et externe!) russe [27]. Le conflit dans la rgion Transnistrienne et lingrence de la Russie empchent dune manire importante le bon fonctionnement de la politique interne et externe de la Moldavie. Or, comme le remarque Batrice Giblin, une arme puissante est un moyen de se faire respecter. Par ailleurs larme russe est aujourdhui en profonde rorganisation et son budget en forte hausse [28]. Aussi, les officiels moldaves doivent renoncer leurs ambitions et leurs intrts personnels pour trouver une solution raisonnable dans les actuelles situations Sous cet aspect, il manque en Moldavie une culture politique favorable au bon droulement des activits politiques. Pour aller dans se sens, il faut rappeler la remarque de Grard Dussouy sur lindividualisme provoquant latomisation des socits nationales, et o, en consquence, celles-ci feraient de plus en plus obstacle la formation dun vritable dessein tatique [29]. Coince entre lUkraine et la Roumanie [30], la Moldavie indpendante daujourdhui hsite sur son orientation gopolitique. Une ventuelle runification avec la Roumanie dsormais europenne est encore un projet difficile de raliser, mme si, pour des raisons conomiques, une grande majorit de la population moldave possde aujourdhui des passeports roumains. Si la double citoyennet et les visas accords aux Moldaves ont desservi limage de la Roumanie, ces actions ont en revanche eu un effet dquilibre sur les conflits identitaires moldaves. Pour conclure, nous allons reprendre lide de Ernest Gellner, selon lequel il apparat comme impossible de faire concider les frontires dun tat avec celle dune nationalit ou dune langue. Cette thse caractrise parfaitement la situation de la Moldavie et de la Roumanie. Et si, en se runifiant, lAllemagne est devenue le pivot de lEurope, on peut envisager quun jour, la Moldavie indpendante devienne un alli stratgique de la Roumanie, un partenaire srieux de lOccident, dmontrant sa fermet quant son engagement europen, dpassant ses complexes politiques et conomiques et prodiguant une identit politique audacieuse.
RFrENCES

1. Gellner, Ernest. Nations et nationalisme. Paris: Bibliothque historique Payot, 1989, p. 11. 2. Michel, Bernard. Nations et nationalismes en Europe centrale. Paris: Editions Aubier, 1995, p. 13. 3. Hobsbawm, Eric. Nations et nationalisme depuis 1780: programmes, mythe et ralit. Collection Folio Histoire, Paris: Gallimard, 2000. 4. Anderson, Benedict. Limaginaire national: rflexions sur lorigine et lessor du nationalisme. Paris: La Dcouverte, 1996, p. 19. 5. Caron, Jean-Claude, Vernus, Michel. LEurope au XIXe sicle: Des nations aux nationalismes, 1815-1914, Paris: Editions Armand Colin, 1991, p. 433. 6. Anderson, Benedict. Op. cit., p. 25. 7. Michel, Bernard. Op. cit., p. 13. 8. Hoerner, Jean-Michel. Gopolitique des territoires. De lespace appropri la suprmatie des Etats-Nations. Perpignan: Presses Universitaires de Perpignan, 1996, p.12.

134

La Moldavie: les enjeux des changements 9. Ibidem. 10. Lefebvre, Henry. Le nationalisme contre les nations. Paris: Meridiens Klincksieck, 1988, p. 66. 11. Dreyfus, Emmanuel. La Moldavie au bord de lcartlement identitaire. En: Le Monde diplomatique, 2009, 28 juillet. 12. Parmentier, Florent. tat, politique et cultures en Moldavie. En: Revue internationale et stratgique, 2004, N 54. 13. King, Charles E. The Moldovans. Romania, Russia, and the Politics of Culture, Stanford (CA): Hoover Institution Press, 2000. 14. Mircea Snegur. Interview du 1 dcembre. En: Ziarul de Garda (Chisinau), 2005, N 63. 15. Idem. 16. Colas, Dominique. LEurope postcommuniste. Paris: Presses Universitaires de France, 2002, pp. 70-77. 17. Merkel, Angela / Dmitri Medvedev. Memorandum Meseberg. 4-5 June 2010. www.bundesregierung.de/.../2010-06-05-meseberg-memorandum.html. 18. Kuzmicheva, Larisa. Unresolved conflicts in the common neighbourhood: a comparative analysis of EU and Russian policies. SPES Policy Papers: Institut fr Europische Politik, 2011, p. 30. 19. Enache, Bogdan C. Memorandumul Meseberg: Ostpolitik sau Rapallo? http://civitaspolitics.org/2011/12/03/memorandul-meseberg-ostpolitik-sau-rapallo/ 20. Reacia Chiinului la pactul ruso-german de la Meseberg. En: Adevrul, 24 iunie 2011; Bogatu, Petru. Memorandumul Meseberg i-a dat obtescul sfrit. En: Jurnal de Chiinu, 2012, 7 octombrie. 21. La constellation des appartenances. Nationalisme, libralisme et pluralisme. Sous la direction de Alain Dieckhoff. Paris: Presses de Sciences Po Acadmique, 2004. 22. Brubaker, Rogers. Nationalism reframed: Nationhood and the national question in the New Europe Cambridge England and New York Cambridge University Press, 1996. 23. Dussouy, Grard. Quelle gopolitique au XXIme sicle. Paris: Les ditions Complexe, Collection Thorie politique, 2001, p. 137. 24. Ibidem, p. 363. 25. Noghiu, Bernard. 27 august: 20 de ani de independen a Republicii Moldova. En: Revista 22, 2011, 26 august. 26. Giblin, Batrice. Vingt ans aprs.... En: Hrodote, 2010, N 138, p. 4. 27. Ibidem. 28. Moraru, Victor. La vocation europenne de la Rpublique de Moldova. En: Quelle Europe dans 50 ans? Bucureti: Academia Romn, 2012, p. 120. 29. Dussouy, Grard. Op. cit., p. 21. 30. Cazacu, Matei, Trifon, Nicolas. La Rpublique de Moldavie. Un Etat en qute de nation. Paris: Non Lieu, 2010.

135

MOLDOVA IN U.S. FOREIGN POLICY: GEOPOLITICAL AND STRATEGIC ASPECTS

Alla ROCA, PhD in Political Sciences, Tulane University, U.S.A. Rezumat Articolul analizeaz politica extern a Statelor Unite ale Americii fa de Republica Moldova i argumenteaz faptul c SUA urmeaz modelul actorului raional i perspectiva realist referitor la Moldova. Atenia acordat de S.U.A. Moldovei este direct proporional cu mrimea teritorial a rii i potenialul de partener geopolitic n regiune. Analiznd colaborarea geostrategic i referitor la conflictul din Transnistria, articolul conclude c SUA determin poziia sa referitor la Republica Moldova prin prisma relaiilor sale cu puterea predominant n regiune Federaia Rus. n acelai timp evenimentele recente ofer suficient motiv pentru a concluziona ntr-un pozitiv follow-up.

oldova is a small former Soviet country with fewer than four million citizens, but in the last years it has gained a symbolic significance on the global stage that exceeds its relative physical size. As the US-Russia relationships have improved and cooperation has grown between Moscow and Brussels on different issues, Moldova had only to benefit from the enhanced environment. In many ways, the US foreign policy towards Moldova during the past twenty years has been defined by residual Cold War policy frameworks. The ideological differences and the geopolitical interests imposed restrictions and impediments between US Moldovan political and economic cooperation. But since in 2009 Moldova elected a democratic government, constrains on the bilateral relationships have been removed. The March 2011 visit of US vice-president Joseph Biden to Chisinau was significant for renewed hopes for the US Moldova bilateral relationships. Bidens visit, as the highest-ranking official to visit Moldova in the history of the relationship between the two countries, indicated the increased US interest in Moldova. Changes in global foreign policy styles, and the willingness of the Obama administration to pursue the reset policy in the US Russia bilateral relationship had a promising application in Moldova. In the past two decades it was Russia that played the primary role in determining the orientation of the US policy towards Moldova, whether in the conditions of confrontation in Moscows sphere of privileged interests or pertaining to the agitated cooperation in the regional security. So, the bilateral US Russia relations are an important factor for US-Moldova relations with. The article evaluates the US geopolitical and strategic interest in Moldova and the bilateral relationship from the beginning of Moldovas independence and before and after terrorist attaks on 9/11. Further, the analysis includes U.S. engagement in the Transnistria conflict settlement and collaboration on war on terror
136

Moldova in U.S. foreign policy: geopolitical and strategic aspects

and the border security and anti-trafficking issues. The article argues, that in the past twenty years, the rational actor model approach and the realist theoretical perspective have characterized US foreign policy towards the Republic of Moldova. This article stipulates that proportional to its size, Moldovas potential as a strategic partner in the region orders relevant attention from the U.S. The article then continues to argue that the relationship between Moldova and the US is determined by the US-Russian partnership and that recent events are giving enough reason to conclude in a positive follow-up. The Rational Actor Model The Rational Actor Model derives directly from the realist worldview and conceptualizes the state as a unitary actor. The realist paradigm assumes that states act to maximize gains and minimize losses while navigating an anarchic international system [1]. This perspective is frequently referred to as the ideal type many consider it the most desirable form of foreign policy assessment. A rational approach used in foreign policy analysis today derives from microeconomics and has the assumption that the decision maker is assumed to rank preferences according to the degree of satisfaction of achieving these goals and objectives [2]. The rational actor model also has its roots in basic decision-making theory. Decision-making is defined as the act of choosing among available alternatives about which uncertainty exists [3, 4]. Herbert Simon called this bounded rationality, or rational decision making within human limitations [5]. The three parts of the rationality assumption include 1) the identification of the main goal and move with the intention of reaching that objective. 2) The actor must be able to rank the outcomes in relation to the goal and 3) to select the alternative that provides the greatest benefits [6]. Although, experts are claiming, the analytic process of the rational model should lead to better decisions, but not always to better outcomes [7]. Hans Morgenthau, one of the most significant post-world War II international scholars in the realist tradition stipulated the clearest statement regarding interconnections between national interest and the foreign policy. Morgenthau warns that to understand foreign policy decisions, one must follow the old advice given to fledgling doctors in medical school: When you hear hoof beats, think horses, not zebras. When you see a foreign policy decision, think rational decision-making and national interests, not idiosyncrasies. The standard expectation is the one upon which to base your diagnosis of explanation. The realist foundation of the rational actor model contains assumption that all states are unitary actors who make cost-benefit calculations and all states are motivated to promote and secure their interests through the acquisition and use of power. Because the rational actor is engaged in a multi-level game, the rational actor may seek short-term gains through risky foreign policy behaviors in order to secure long-term goals and power. For many realists, no state should be content with the status quo given the dynamics of international politics [8, 9]. For the
137

Alla Roca

rational actor model what matters is the long-term, persistent, rational pursuit of national interests. Geopolitical and Strategic Interest in Moldova History shows that the territory of present-day Moldova was repeatedly under the domination of different kingdoms, neighborhood states and empires, serving as a bargaining tool and buffer zone between great powers. This territory was often the subject of the different spheres of influence and changed governance as a result of different pacts, treaties and agreements. Throughout the centuries Moldova played a critical role in defining the geopolitical terms of Russias relationship with the Western powers. The Principality of Moldavia stood at the center of conflicts between Poles, Hungarians, and Ottomans during the late 15th century and later, between 1711 and 1812, the Russian Empire occupied the region five times during its wars against Ottoman and Austrian Empires. In the beginning of the nineteen-century the territory of present-day Moldova once again became the flipping cart in the dispute between Russian and the Ottoman Empire. By the Treaty of Bucharest of 1812 which concluded the Russo-Turkish War, the Ottoman Empire ceded the eastern half of the Principality of Moldavia to the Russian Empire. Turkey was at the sunset of its power and could not oppose Russia. Moldova was too small and could not withstand Russia by herself and had to accept the loss of her eastern half. The annexation had a geopolitical and strategic importance for the Russia government. Later, the Russian Minister of Education wrote: The annexation of Bessarabia was a great advantage to us. It brought us closer to the Balkans, gave us the power to consolidate a foothold on the Danube and to prepare ourselves for a later advance at the expense of the Turkish Empire, thus carrying out the policy of Catherine II [10]. In 1918, the territory of current Moldova, Bessarabia, became part of Romania and remained in the Greater Romania unitary state until 1940. The Soviet Union never recognized the legitimacy of this act, claiming its own right to Bessarabia. The territory of Bessarabia was once again part of the bargaining deal between great powers in 1939, as result of the Ribbentrop-Molotov Non-Aggression Pact of August 23. The Pact was supplemented with the Secret Additional Protocol, which bounded the Soviet and German spheres of influence in Eastern Europe in the event of territorial rearrangement. The additional Secret Protocol clearly stated the Soviet interest in Bessarabia [11]. The incentive to maintain Moldova as a buffer zone unaligned with Western powers only increased after the dissolution of the Soviet Union. The new Russian Federations geopolitical interests in the Black Sea region were determined by the intentions to counteract NATO/EU advancing further to the East. Russia has explicitly acknowledged its opposition to NATO/EU enlargement and warned against expansion of the EU into Russias Near Abroad territories, i.e. the former Soviet republics territories. The Russias interest in those territories determined the undeclared instigation and involvement in the regional conflicts in
138

Moldova in U.S. foreign policy: geopolitical and strategic aspects

former Soviet states: Transnistria, Nagorno Karabakh, Abkazia and South Ossetia and Ajaria. The USA foreign policy objectives towards Moldova were determined by the geopolitical context and often-confrontational relationship with Russia. Historically, U.S. foreign policy did not directly implicate Moldova/Bessarabia politics, but moreover addressed the relationship with Russia. US interest in Moldova lies in its strategic position in the region and as a border country of Western institutions. The United States officially recognized the Republic of Moldova on December 25, 1991, and established diplomatic relations on February 28th, 1992. The United States opened an Embassy in Chisinau in March 1992, and the Embassy of the Republic of Moldova in Washington D.C. was opened on October 21, 1993. Defining the U.S. interests in Moldova, former US Ambassador to Moldova, Asif Chaudhry, (2008 to 2011) outlined four key U.S. objectives in Moldova during a speech at the Carnegie Endowment in Washington D.C.: the consolidation of democracy, development of a true market economy, the preservation of the Moldovan state, and finally, Moldovas integration in European institutions. Peace and security in Moldovaare equally as important for Europe and for the United States, he argued [12]. Statement on Future U.S.-Moldovan Defense and Military Relations signed by the Moldovan president Mircea Snegur and U.S. Secretary of Defense William Perry in January 1995 was the beginning of the defense cooperation at the official level [13]. Issues directly pertaining to the global war on terror, such as trafficking, border security and internal stability have brought US attention to Moldova. Moldova contributes to the fight against terrorism through cooperation with the Allies in enhancing national counter-terrorist training capabilities and improving border and infrastructure security. Moldova was among the countries that strongly condemned the terrorist attacks perpetrated against the United States on September 11, 2001, regarding them as a direct challenge to the entire Western civilization and its fundamental values. Moldova became a part of the international conventions against terrorism and the commitment of Moldovan forces to the US-led Multinational Coalition operations reflected the nations willingness to support the world efforts in its response to security problems around the globe. The measures undertaken by the Government of Moldova in combating terrorism confirms the possibilities of small-sized countries in actively participating in the preservation of peace and stability. With parliamentary approval, Moldova joined the Operation Iraqi Freedom and started to send contingents to Iraq on September 8, 2003. From 2003 to 2008 Moldova deployed seven contingents to Iraq, participating in routine duties like patrolling, providing security of convoys and engineer reconnaissance and destruction of unexploded ordnance. Since joining Operation of Iraqi Freedom
139

Alla Roca

in September 2003, Moldovan Explosive Ordinance Disposal teams have safely disposed over 520,000 articles of unexploded ordinance. Moldovan Army Lt. Col. Alexandru Cebanu, Moldovan representative at US Central Command headquarters, credited the joint experience of working in a multinational environment and underlined the mutual benefits: Coalitions have a synergistic effect: They allow each participating nation to add their own individual skills to a shared talent pool. Also, thanks to the United States assistance, our troops particularly those who deal with explosives have high-quality equipment, the latest equipment [14,15]. In June 2004, not long after Moldova joined Operation Iraqi Freedom, U.S. Defense Secretary Donald H. Rumsfeld made a brief stop in Chisinau on route to the NATO Istanbul Summit and became the highest-level U.S. official to visit Moldova at that date. Rumsfeld expressed appreciation for Moldovas support for the war on terror and praised Moldova for the support for Operation Iraqi Freedom and encouraged participation in the NATO Partnership for Peace program. Im pleased to be able to personally thank the people of Moldova for their support in the global war on terrorism, and particularly for the role being played in the stabilization of Iraq, the secretary said during a joint news conference with the Moldovan Defense Minister Victor Gaiciuc. Rumsfeld said the Moldovan people, who gained their independence from the Soviet Union just over a decade ago, understand the importance of whats happening in places like Afghanistan and Iraq [16]. Since 2007 Moldova has participated also in military missions in Afghanistan, led by the US. In 2010, the new Minister of Defense of Moldova, Vitalie Marin stipulated, that in Afghanistan peacekeeping operations will be deployed only Moldovan troops on a contract basis, which will take risk by virtue of their profession. Additionally, four Moldovas helicopters are supporting UN mission in Afghanistan [17]. With Romania joining NATO in 2004 the geopolitical strategic importance of Moldova only increased. Moldova became the region of paramount importance to US, being the only neutral barrier between the US-led NATO alliance and the Russian Black Sea Fleet anchored in Crimea. The geopolitical strategic balance is assured by the Moldovans constitutional neutrality, which was adopted in 1994 [18]. In the following year, Moldovan president Vladimir Voronin solicited an Individual Partnership Action Plan (IPAP) with the alliance within the NorthAtlantic Council session in Brussels on June 7, 2005. On May 19, 2006, the NATO North-Atlantic Council adopted the Individual Partnership Action Plan Republic of Moldova NATO. The IPAP Plan Republic of Moldova-NATO, launched on the national level on June 16, 2006, prompted action on the part of the national domestic policy by the Government of Republic of Moldova in key areas including the preparation of strategic documents for reform, defense planning and
140

Moldova in U.S. foreign policy: geopolitical and strategic aspects

budgeting and enhancing military education and training in Moldova. Areas of cooperation, reform plans and political dialogue processes are detailed in the IPAP, which is jointly agreed upon with NATO for a two-year period [19]. A revised IPAP was agreed upon in August 2010. A key objective of NATOs cooperation with Moldova is to develop the ability of the 22nd Peacekeeping Battalions forces to work together with forces from other countries, especially in crisis management and peacekeeping operations, and to develop a new training program for the armed forces. Moldova also works alongside NATO Allies and Partner countries in a wide range of other areas through the Partnership for Peace (PfP), NATOs outreach initiative with several post-Soviet states and the Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC).In 2006, Moldova hosted interoperability exercises known as Cooperative Longbow/Lancer in Bulboaca [20]. In 2007, Moldova hosted the medical Training Exercise for Central and East Europe according to an agreement with US European Command. Those trainings had the goal of giving a multinational brigade the chance to learn how to provide security and stability within an area of operation, non-combatant evacuation operations, and counter terrorism [21]. In 2011, the country hosted an EAPC / Atlantic Policy Advisory Group meeting in Chisinau in June and the Euro-Atlantic Disaster Response Coordination (EADRCC) exercise Codrii 2011 in late August [22]. In the context of the effort to assure international security, border security and anti-trafficking regulations assumed a new importance for the United States. The U.S. has provided Moldova with border security assistance since the beginning of their bilateral relations. In 1997, the US Congress purchased Moldovan MiG fighter jets capable of nuclear strikes in order to prevent their sale to hostile or rogue states like Iran. The agreement also led to the purchase of 500 air-to-air missiles [23]. In return, Moldova received a cash payment, humanitarian assistance and non-lethal excess defense articles such as trucks. But at the same time, the territorial size of Moldova and the competing US budget priorities only allowed relatively limited U.S. assistance for Moldovas border security. The Export Control and Related Border Security Assistance (EXBS) program had no budget for Moldova in 2008 and 2009 but reengaged in 2010 and focused on export control and investigation training. Regarding the Moldova and Ukraine border security issue, especially the border of the secessionist region of Transnistria, U.S. is following the European Unions lead. In November 2005 in order to prompt Moldova and Ukraine to maintain border security, the EU launched the European Union Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine (EUBAM) to prevent cross-border illicit activity, including trafficking of human beings, smuggling and other illegal trade. EUBAM was fully funded by the European Union within the context of the European Neighborhood and Partnership Instrument, and the United Nations Development Programme (UNDP) had acted as an implementing partner [24].
141

Alla Roca

However, after the incident with the traffic of radioactive materials in Moldova, US decided to increase its non-proliferation assistance to Moldova and its assistance for ensuring border security. The case provoked public concern and was well reflected in US political discourse. In July 2011, Senator Richard Lugar, the ranking member of the Committee on Foreign Relations, ordered a delegation to travel to Moldova and assess the seizure of 9 kg of highly enriched uranium (HEU) by the authorities. The report found that the sellers also claimed to possess plutonium, an even more disturbing proliferation material. Destined for criminal or terrorist elements in North Africa, the nuclear materials most likely originated at facilities in Russia and traveled to Chisinau via the separatist region of Transnistria. The report also noted that several individuals involved in the case were Transnistrian residents. The report claimed that several of the Moldovan agents who intercepted the enriched uranium in June 2011 had only weeks before returned from training programs in the U.S. [24]. The report states that the Russian authorities have received official notification of arrests in Moldova, and recommends the United States to cooperate with the Russian Federation in arresting people who were involved in highly enriched uranium trafficking in Moldova and are suspected to have fled to Russia. After this case, the United States was poised to increase its non-proliferation assistance to Moldova following the July 2011 signature of the Nuclear Smuggling Outreach Initiative (NSOI). The program serves as the umbrella agreement for enhanced non-proliferation cooperation and would result in a full assessment of Moldovan border security and customs needs [25]. The Initiatives goals included the second security-related dimension, since border security and anti-trafficking issue: to solve the Transnistrian conflict. The US participation in the Transnistrian conflict resolution will be analyzed in the next part of this article. The Transnistrian Dilemma After the breakdown of the Soviet Union, the movement of national liberation in Moldova has synchronized democratization actions and the creation of new sovereign state. The presence of the Fourteenth Soviet Army on the territory of Moldova and the involvement in the civil war in Moldova, in Transnistrian conflict, showed the direct interest of Russia in keeping its sphere of influence in this territory. The 14th Soviet Army acted as the joker in the game, providing arms, heavy weaponry, trained soldiers, and even its top generals to the Transnistrian independence forces [26]. Moscows official policy supported Moldovan independence, but its unofficial reaction, as conveyed by Vice President Aleksandr Rutskois visit to Tiraspol, encouraged the Dniester leadership to take a firm stance in protecting the Russian diasporas interests [27]. Russias announced military support in the Transnistrian conflict with the Russians military presence became the main impediment for European Union (and NATO) structural and military intervention. The European Union had shown no interest in interfering in the civil war in Moldova, where the Soviet
142

Moldova in U.S. foreign policy: geopolitical and strategic aspects

troops were dislocated. Moldova did not join the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) or the United Nations (UN) until the end of January/ the beginning of March 1992. The involvement of those organizations in the affairs of Moldova came after the major battles of the Transnistrian conflict have ended. The OSCE constituted the only Western presence in the region and with Moldovas lack of appropriate links to the EU, the OSCE made little or no progress in conflict settlement in Transnistria. The U.S. and other NATO partner countries had no direct role in the conflict resolution process in the region of Transnistria. However, NATO follows developments in the region. The United States foreign policy after the Vietnam War and a disastrous 1982 peacekeeping mission in Beirut showed signs of precaution in the decision making strategy and especially in a long-lasting military commitment in Eastern European conflicts. U.S. was cautious, particularly in the rapidly escalating conflicts in the former Yugoslavian region. The United States had only begun to engage in Bosnia in 1992, when Secretary of state James Baker visited Moldova in a July tour of the region [28]. The visit was arranged in the context of the US Secretary Baker visits to Moldova, Armenia, Azerbaijan, Tajikistan and Uzbekistan to establish diplomatic ties with new former Soviet states. The rational actor model determined the US foreign policy regarding the new states and US policies were cautionary and pragmatic economically, politically, and militarily [29]. The U.S. interpreted the relationship with the newly independent states in context with the on-going nuclear arms reduction agreement START II, prodded on by Group of Seven (G-7) partners. The U.S. still perceived Russia as a main geopolitical actor in the region, and was crafting relations with the independent states in accordance with this vision. The US policy towards the newly independent states, including Moldova, was determined by the rational actor strategy, provided to maximize gains and minimize loses. The next step in the U.S. engagement in the Transnistria conflict settlement was determined by the 1995 Visit of the Moldovan President Mircea Snegur to the United States, not long after an OSCE summit in Budapest. The outcome of the discussion of President Snegur with President Clinton regarding the status of negotiations toward a peaceful settlement of the separatist dispute in Moldovas eastern Transnistria region was that US expressed support for the OSCE effort to settle the conflict. President Clinton confirmed the fact that the U.S. will act only as a supporting factor in the OSCE commitment to a peaceful, negotiated settlement in the dispute. Other U.S. priorities in the support of an independent Moldova free within its internationally recognized borders included the effort to implement the terms of agreement of the withdrawal of the Russian 14th Army. President Clinton expressed his expectation that Russia and Moldova would implement the terms of the agreement expeditiously and comprehensively, paying particular attention to the withdrawal of the military equipment [30].
143

Alla Roca

The United States, along with other NATO members linked the issue of Russia fulfilling the commitments to withdraw all of its heavy weaponry with the ratification of the Conventional Armed Forces in Europe (CFE) Treaty. NATO countries insisted that Russia fulfill its withdrawal commitments in Moldova and Georgia before the 19 members of the alliance ratify the updated treaty, which requires ratification by all 30 CFE states-parties for it to become legally binding. The adapted CFE Treaty is designed to limit the amount of heavy conventional weaponry allowed on each of its states-parties territory rather than balancing the arsenals of NATO and the now-defunct Warsaw Pact, as did the original treaty, which was signed in 1990 [31]. As a result, both sides have lost access to common goods that would have accompanied the treatys implementation, including the right to inspect and monitor the troops deployed by other parties in the region [32]. The issue of Russias fulfilling international obligations, including respecting the territorial integrity and political freedom of neighboring countries was reiterated also by the current NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen [33]. Since the establishment of the 5+2 format of negotiation process, with the US and EU serving as permanent observers, the role of the US in solving the Transnistrian conflict became more official but lacked initiative as the US merely continued to follow the European partners leadership. The US alongside with EU kept a pragmatic approach to the conflict resolution in Moldova. The US rational actor model of decision-making process was determined to act with prudence and calculation. After Washington and Brussels become observers on the resumed October 2005 negotiations, they signed a document that accepted Russia old definition of the format of the negotiations: the two parts of Moldova as parties to the conflict, and Russia as the mediator alongside Ukraine and the OSCE. And as Vladimir Socor, a political analyst noticed: These definitions fail to acknowledge those facts that a growing number of Western diplomats acknowledge privately: that this conflict does not involve two parts of Moldova, but is rather an interstate conflict waged by Russia in Moldova; that Tiraspols authorities are Russias appointees, and that Moscow in no way qualifies as a mediator [34]. After the 2009 election in Moldova, the border security and anti-trafficking issues have intensified incentives for the US to help solve the Transnistrian conflict. Senator Richard Lugars (2011) report included the statement that limited US assistance to Moldova for border security did not seem to match the threat. Since the report was issued, the US governments Nuclear Smuggling Outreach Initiative signed a 2011 joint action plan with the Moldovan government. The joint action plan includes 45 priority steps to enhance Moldovas capabilities to combat nuclear smuggling [35]. The U.S. Department of Energy has also signed a Second Line of Defense agreement, which may lead to enhancing radioactivityrelated equipment and training [36].
144

Moldova in U.S. foreign policy: geopolitical and strategic aspects

The growing interest of the U.S. on the war on terror determined the increased interest in the border security aspect of the Transnistrian conflict. The US Congressional report analyzing the European Union Border Assistance mission to Moldova and Ukraine led to the same impediments: there was no screening for radioactive materials on flights and the EU personnel played a merely advisory role and were not directly involved in the screening process. The report concluded that the limited US assistance to Moldova border security did not match the threat [37]. The border security will likely remain an area of particular interest of the United States, where the U.S. will not follow the European Union lead and will promote more active involvement. The March 2011 visit of U.S. Vice President Joseph Biden to Chisinau, the highest-ranking official to visit Moldova, was symbolic of the hopes for US foreign policies in Moldova. Biden spoke to a cheering crowd of tens of thousands in Chisinaus main square. He described the countrys journey toward democracy and acknowledged that alongside the ongoing evolution of Moldovas domestic institutions and system of government, the most significant clear challenge ahead is the resolution of the protracted conflict with Transnistria [38]. The vice president also made it clear that the chief aim of the United States in Moldova was supporting the countrys path to the integration in European Union structures. Other U.S. strategies to promote Transnistrias reintegration into Moldova have also included economic measures. A contribution to Transnistrias reintegration into Moldova came from the decision of the U.S. Department of Commerce. A group of US steelmakers [39] investigated the case of anti-dumping steel issue in Moldovas less-than-fair value sales from October 1, 1999 to March 31, 2000. The petition by the Rebar Trade Action Coalition (RTAC) recommended that the Department of Commerce block steel from the JV CJSC Moldova Steel Works (MSW) from Transnistria. The US Department of Commerce issued an anti-dumping order against steel from Moldova Steel Work factory in 2001 on the basis of less-than-fair value sales [40]. In 2007 the anti-dumping duty orders continued for other five years, despite an appeal from Moldova Steel Works during the orders sunset clause. In November 2012, during the second sunset review of the antidumping duty orders the US Department of Commerce reinforced the antidumping duty orders on steel concrete reinforcing bars [41]. The gradual integration of Moldovas economy in Western market structures might provide Transnistrian industry with tempting new opportunities.

Conclusion
Historically at the cross roads of the military and political interests between different great powers, the new geopolitical context after the dissolution of Soviet Union brought Moldova in the spotlight. Incentivized by maximizing benefits, the US foreign policy objectives toward
145

Alla Roca

Moldova were historically determined by the geopolitical context and its relationships with Russia. US always had Russia first foreign policy approach. After the dissolution of Soviet Union the importance of Moldova as a buffer zone increased as a border country of Western powers. When the interests of the US coincided with the possibility of a small collaborating country, the outcome was quite significant. The implication of Moldova in the international convention against terrorism reflected the possibilities for close cooperation. After Moldova joined the Operation Iraqi Freedom the bilateral collaboration became mutually beneficial. Yet the US was faced with Russian resistance when attempting negotiations regarding the Transnistrian conflict. Russian opposition to NATO/EU enlargement in the Near Abroad territories determined its undeclared support for the secessionist conflicts in former Soviet republics, such as Transnistria. Russian military presence in the region prevented NATO countries from structural and military intervention in conflict resolution in Moldova as the US seemed more willing to follow the lead of European Union partners. Nevertheless, the issues of border security and counter-proliferation, including EUBAM program, are the topics of increased US attention. Overall, the regional policy clashes between the US and Russia have proved counterproductive to the interest of both nations, even though both nations have the potential to progress in their bilateral interaction and the recent events are giving enough reason to conclude in a positive follow-up. Moldova will only benefit from improved ambiance.
LIST OF BIBLIOGrAPHY

1. Waltz, Kenneth. 1979. A Theory of International Politics. New York: McGraw Hill. Mearsheimer, John. 1995 The False Promise of International Institutions. International Security 19(3):5-49. 1995 2. Sage, Andrew, ed. 1990. Concise Encyclopedia of Information processing in Systems and Organizations. New York: Pergamon press. 3. James E. Dougherty and Robert L. Pfaltzgraff Jr., Contending Theories of International Relations: A Comprehensive Survey, 5 ed. (New York: Longman, 2001), p. 553. 4. Foreign Policy in Comparative Perspective. Domestic and International Influences on State Behavior. Rayan K. Beasley (Ed). Sage. 2013. p. 360. 5. Allison Graham and Philip Zelikow. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, 2nd ed. New York: Longman, 1999, p. 18. 6. MacDonald, Paul. 2003. Useful Fiction or Miracle Maker: The Competing Epistemological Foundations of Rational Choice Theory. American Political Science Review 97(4), p. 551-565. 7. Renshon, Jonathan and Stanley Renshon. 2008. The Theory and Practice of Foreign Policy Decision Making. Political Psychology 29(4), p. 509-536. 8. George Kennan, quoted in Graham Allison and Philip Zelikow. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, 2nd ed. New York: Longman, 1999, p. 28. 9. Neack., Laura. The New Foreign Policy. Power seeking in a Globalized Era. 2nd ed. Rowman. 2008, p. 35. 10. L. Casso, Russia to the Danube (Moscow: 1913), p. 24. Cited by P. Cazacu, The Truth about the Question of Bessarabia (Bucharest: Cultura Nationala, 1926).

146

Moldova in U.S. foreign policy: geopolitical and strategic aspects 11. For more details see: Volkogonov, Dmitrii Antonovich., V.G. Levina. 1939, lessons of history: fifty years of the beginning of the Second World War. Moscow: Social Sciences Today Editorial Board, Nauka Publishers, 1989. 12. Asif Chaudhry. 20 years of Moldovan Independence: Looking Back and Forward. Carnegie Endowment for International Peace. Washington, DC, October 5, 2011. http://carnegieendowment.org/2011/10/05/20-years-of-moldovan-independence -looking-backand-forward/5te0?solr_hilite=Moldova (Last accessed December 20, 2012). 13. US Department of defense, No. 017-P:01/27/95:Secretary of Defense William J. Perry wi Press Advisories, No. 017-95, January 27, 1995 http://www. defense. gov/advisories/ advisory.aspx?advisoryid=2333 (Accessed December 20, 2012) 14. Stephen A. Carney. Allied Participation in Operation Iraqi Freedom. Center of Military History United States Army Washington, D.C., 2011, p. 82. http://www. history. army.mil/ html/books/059/59-3-1/CMH_59-3-1.pdf(Last accessed December 18, 2012). 15. United States Central Command. Coalition Countries. Moldova. http://www.cen tcom. mil/moldova/ (Last accessed December 19, 2012). 16. Rumsfeld Thanks Moldova For Support in Terror War. American Forces Press Service. U.S. Department of Defense. http://www.defense.gov/News/ News Article .aspx?ID=26203 (Last accessed December 23, 2012). 17. R. Moldova nu va trimite trupe in Afganistan. Timpul, January 24, 2010. http://www.timpul.md/articol/r--moldova-nu-va-trimite-trupe-in-afganistan-6002. html (Last accessed December 23, 2012). 18. Constitution of the Republic of Moldova. 1994. Art.11. Legislation line. http://legislationline.org/documents/section/constitutions (Accessed December 20th, 2012). 19. Individual Partnership Action Plan (IPAP) Republic of Moldova NATO. Ministry of Foreign Affairs and European Integration of the Republic of Moldova. http://www.mfa. gov.md/img/docs/new_ipap_en.pdf (Last accessed December 18, 2012). 20. NATO-PFP Exercises COOPERATIVE LONGBOW and LANCER 2006. http://www.bmlv. gv.at/truppendienst/ausgaben/artikel.php?id=554 (Accessed December 15, 2012). 21. Memorandum of understanding between the government of the Republic of Moldova and US European command for the execution of the exercise Medceur-2007. Http://old. parlament.md/download/drafts/en/2347.2007.doc (Accessed december 18. 2012). 22. NATOs relations with the Republic of Moldova. NATO. http://www.nato.int /cps/ en/natolive/topics_49727.htm (Accessed December 19, 2012). 23. U.S. Buys Moldovan Aircraft to Prevent Acquisition by Iran. Arms Control Today. http:// www.armscontrol.org/print/267 (Accessed December 20, 2012). 24. European Union Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine (EUBAM). EUBAM. http://www.eubam.org/en/about/overview (Accessed December 19, 2012). 25. The US has NSOI agreements with 30 countries worldwide based on nuclear smuggling threat assessments. 26. King, C. 2000. The Moldovans: Romania, Russia and the Politics of Culture. Stanford: Hoover Institutions Press of Stanford University. 27. Claus Neukirch. Coming closer to a solution in Moldova? Helsinki Monitor, 2003, No. 4, p. 89-99. 28. Baker Opens Tour of the Caucasus. The New York Times. February 12, 1992. http://www. nytimes.com/1992/02/12/world/baker-opens-tour-of-the-caucasus.html (Accessed December 18, 2012). 29. James M. McCormick. American Foreign Policy and Process. Wadsworth Publishing; 5 Ed. 2009, p. 172. 30. Russia committed in November 1999 to withdraw all of its heavy weaponry limited by the Conventional Armed Forces in Europe (CFE) Treaty from Moldova by the end of 2001 and to remove the rest of its military forces from the country by the close of 2002. Ac-

147

Alla Roca cording to Arms Controls Today non-governmental organization report from February 2003, Moscow completed the first part of its withdrawal on time, but implementation of the second has barely been started. (See ACT, September 2002.) The Kremlin claims that the Transnistrian separatists are blocking their withdrawal and demanding that Russia compensate them for removal of the weaponry and equipment, in part by writing off a $100 million gas debt owed by the region to Russia. 31. An Extra Year for Russian Withdrawal from Moldova. Arms Control Association. January/February 2003. http://www.armscontrol.org/act/2003_01-02/ moldova_janfeb03 (Accessed December 18, 2012). 32. The Conventional Armed Forces in Europe (CFE) Treaty and the Adapted CFE Treaty at a Glance. Arms Control Association. August 2012. http://www.armscontrol. org/factsheet/ cfe (Accessed December 17, 2012). 33. NATOs relations with the Republic of Moldova. North Atlantic Treaty Organization. NATO. http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49727.htm (Accessed December 20, 2012). 34. Vladimir Socor. A Failed Re-Start to 5+2 Negotiations on Transnistria. Eurasia Daily Monitor. Vol.: 2 Issue: 203. November 1, 2005. http://www.jamestown.org/ programs/edm/ single/?tx_ttnews[tt_news]=39113&cHash=1820a355aad6791589e35a3e0c9758d4. (Accessed December 20, 2012). 35. Nuclear Smuggling Outreach Initiative, Bilateral Partners Engaged: Moldova.http:// www.nsoi-state.net/bilateralpartnersengaged/moldova.asp (Accessed December 20, 2012). 36. Enhancing Non-Proliferation Partnerships in the Black Sea Region, 112th Cong., 1st sess., 2011, US Congress. Senate. Committee on Foreign Relations. http://lugar. senate. gov / issues/foreign/Moldova/blacksea.pdf (Accessed December 20, 2012). 37. Enhancing Non-Proliferation Partnerships in the Black Sea Region, 112th Cong., 1st sess., 2011. US Congress. Senate. Committee on Foreign Relations. http://lugar.senate. gov/issues/foreign/Moldova/blacksea.pdf (Last accessed December 23, 2012). 38. Remarks by Vice President Joe Biden in Chisinau, Moldova, March 11, 2011. The White House. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/03/11/remarks-vice-president-joe-biden-chisinau-moldova (Accessed December 20, 2012). 39. The petitioner in this investigation was the Rebar Trade Action Coalition (RTAC), and its individual members, AmeriSteel, Auburn Steel Co., Inc., Birmingham Steel Corp., Border Steel, Inc., Marion Steel Company, Riverview Steel, and Nucor Steel and CMC Steel Group. 40. Department of Commerce. International Trade Administration, Notice of Final Determination of Sales at Less than fair Value: Steel Concrete Reinforcing Bars from Moldova, http://ia.ita.doc.gov/frn/summary/moldova/01-15741.txt (Accessed December 21, 2012). 41. Steel Concrete Reinforcing Bars From Belarus, Indonesia, Latvia, Moldova, Poland, People's Republic of China and Ukraine: Final Results of the Expedited Second Sunset Reviews of the Antidumping Duty Orders http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2012-11-23/ html/2012-28480.htm (Accessed December 22, 2012).

148

sociologie i demogr afie

PROBLEME SOCIALE ALE RAIONALIZRII I STABILIZRII STRUCTURII SOCIALE

Andrei TIMU, membru corespondent, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The main problem of rationalizing the relations of social structure depends, at first, the creation of real conditions of economic efficiency in all its branches. It is important agricultural production cooperatives, according to the respondents, 63 per cent of sociologists questioned the Academy of Sciences of the Republic of Moldova, public limited companies to take primacy in the development of industrial and food production, as workers, experts to participate in real production using the Japanese experience by creating fields to improve quality and rationalization of production. It is rational the commercial banks to participate concretely in crediting the creation of several industrial processing of agricultural raw materials in the agro-industrial complex, which would contribute greatly to the gross domestic product GDP growth.

demnitate, sntate, cu bunuri materiale i spirituale. Statul i societatea, nfptuind msuri concrete pentru stabilirea legitii i umanitii autentice, pornesc de la faptul c dreptul omului n societate nu este un dar al statului sau de binefacere a cuiva. n esen, acesta este caracterul omului drept inalienabil pe bun dreptate. ns este necesar protecia juridic a drepturilor i intereselor legitime ale personalitii, intensificrii rspunderii statului fa de cetean, dar i a cetenilor fa de stat. n urma transformrilor sociale prin privatizarea haotic, nechibzuit, au fost lichidate locurile de munc i aruncai n strad peste 500 mii de lucrtori calificai i specialiti, care au fost nevoii s plece n strintate n cutarea locurilor de munc pentru existen. Ne ntrebm: care este responsabilitatea statului fa de aceste nedrepti n negarea unor poziii elementare umane, nemaivorbind de competen i stim fa de populaie? n ultimii ani, n contiina public s-au stabilit aprecieri din ce n ce mai convingtoare, care prin investigaiile sociologice ale opiniei publice din Republica Moldova fixeaz cele mai strigtoare situaii ale strii social-economice, devenit patologic, dar i a srciei majoritii populaiei, care se afl la baza societii moldave. n ara noastr, lucrurile merg ntr-o direcie greit. Conform Barometrului de opinie public a Institutului de Politici Publice ale aprecierilor a peste 75%, (trei ptrimi) a eantioanelor reprezentative tiinific ntemeiate (peste 1100 respondeni); peste 80% au afirmat c sunt puin sau deloc nesatisfcui de starea organizrii locurilor de munc; de nivelul de trai; de salarii, dar i de pensii.
149

S ocietatea contemporan are n centrul vieii sociale omul a lui onestitate,

Andrei Timu

Majoritatea oamenilor chestionai din republic sunt nesatisfcui de rezultatele activitii principalelor ramuri ale economiei rii agricultura, industria. Analiza strii stratificrii sociale actuale, dup nfptuirea proceselor de transformare a societii n cei 22 de ani i a formrii economiei de pia permite s constatm c dezvoltarea raional a structurii sociale depinde n mare msur de starea organizrii i nivelului eficienei dezvoltrii tuturor ramurilor economice cu scopuri bine determinate. Dac n anul 1990 aproape 54% din numrul oamenilor api de munc lucrau n complexul agroindustrial n care se producea peste 55% produs intern brut ramura principal a economiei naionale, n 2011, n agricultur, erau ocupai doar 323 mii oameni, sau 27,5% din numrul populaiei. n lumea contemporan, aprecierile opiniei publice au o mare valoare n societate, dar i n guvernarea statului. Preedintele Americii Abraham Lincoln sublinia: Totul ce este susinut de opinia public este garantat succesului. Fr susinerea opiniei publice succesul nu va avea loc [1, 38-39] . n timpul rspunderii la ntrebrile anchetei, oamenii, firete, se intereseaz, de ce toate lucrurile se schimb n mai ru, parc suferinele oamenilor nu sunt percepute, nelese de conducerea local i guvernani. Astzi, n toate direciile funcionrii social-economice se observ ruptura dintre cuvnt, declaraii i starea real de dezorganizare. Capacitile umane, ca i posibilitile lor, nu sunt egale, ceea ce nseamn manifestarea deplin, fr controlul statului, a inegalitilor condiiilor, haosului, egoismului, lcomiei, dezorientrii i dezbinrii oamenilor dup placul celor 2-3% care peste noapte au devenit bogai. Da, ranii au primit cotele de pmnt n medie 1,5 hectare, dar neavnd posibiliti de a-l prelucra, o treime din aceste cote le-au dat arendailor, alt treime societilor cu rspundere limitat, vreo 18% de pmnt se lucreaz n societi pe aciuni i cooperative, ceilali constituie gospodrii rneti. O mare parte din rani (btrnii, bolnavii, invalizii) nu au posibiliti s-i vnd producia intermediarii i asigur veniturile din sudoarea celor care muncesc. Astfel, repartiia inegal a veniturilor este acceptat n toate ramurile economiei, neavnd grij pentru creterea produciei i crearea locurilor de munc. n situaia creat, liberalismul nu poart rspundere n faa societii de rspndirea nedreptii, srciei, dar i a aciunilor de rspndire a criminalitii. n anul 2011, n comparaie cu anul 1990, la un locuitor se produceau legume, fructe, struguri, lapte, carne de circa trei ori mai puin. ntr-o stare catastrofal se afl mai ales subramura agriculturii vitritul, efectivul de animale, n comparaie cu anul 1990, a sczut de circa cinci ori, n consecin, o mare parte de producie animalier se import. Parcelarea pmnturilor, prelucrarea lor n forme de arendare, ct i societi cu rspundere limitat, dup cum arat practica nu contribuie la folosirea raional a pmntului, la introducerea n sol a ngrmintelor minerale i organice, utilizarea tehnologiilor avansate. Suprafeele de pmnturi irigate s-au redus, n comparaie cu anul 1990, de circa opt ori i constituie doar 40 mii de hectare. n condiii de secet, care se repet deseori, se cere s avem cel puin 600 mii hectare ca s asigurm securitatea alimentar a republicii.
150

Probleme sociale ale raionalizrii i stabilizrii structurii sociale

Doctrina liberal nu este capabil s se isprveasc cu dezvoltarea economiei, ndeosebi cu asigurarea programelor sociale, menioneaz savantul american Daniel Bell, din cauza dominrii egoismului i individualismului excesiv i atotngduinei gselnielor pe care liberalismul le-a sancionat[ 2]. Economia de pia, prin mecanismele ei efectuate n republic, nu sunt capabile s asigure creterea economiei, afar de creterea permanent a preurilor dup placul celor care vnd, mai ales a precupeilor, intermediarilor, speculanilor, care culeg ce nu au crescut, nu au semnat. Sistemul economiei de pia mai puin regleaz producerea i mai mult se ocup cu vnzarea. De pild, n anul 1990, n Moldova s-au produs i s-au pus n vnzare 50 mii tone de mezeluri, ns rafturile erau aproape ntotdeauna goale. Preurile erau accesibile pentru toi consumatorii, iar n anul 2011 s-au produs doar 11 mii tone, de patru ori mai puin, ns rafturile permanent sunt pline o abunden demonstrativ, deoarece preurile au crescut de circa douzeci de ori. Doar puini au acces la cumprare, n condiiile scderii catastrofale a capacitii de cumprare a peste 70% din populaie. Astzi, tineretul capabil nu are acces la nvmntul superior, dar i mediu specializat, din cauza creterii plii care nu este controlat de guvernani. Aadar, exist fapte reale de necontestat c sistemul economic, nemaivorbind de cel social, funcioneaz n condiiile economiei de pia n Moldova pe nedrept, mpotriva intereselor majoritii populaiei, fiindc permite mbogirea i distribuirea veniturilor n forme total inechitabile, avnd efecte sociale nefaste i prejudicioase din punct de vedere funcional. n timpul chestionrii, deseori respondenii ntreab: Ce msuri ntreprinde Consiliul Europei? Din anul 1975, Consiliul Europei a aprobat vreo trei declaraii privind reducerea srciei. n ultima declaraie se cere ca pn n 2015 s fie redus srcia cu 50%. Statul, Guvernul nu-i ndeplinesc obligaiunile fa de societate vizavi de crearea elementar a condiiilor de munc i de trai ale cetenilor. Articolul 47 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz: Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui, i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. Da, declaraii poporul are destule! Cerinele Constituiei sunt ignorate, iar responsabilitatea guvernanilor nu corespunde nici pe departe de situaia srciei, nedreptii economiei i sferei sociale din republic. Diferenierea crescnd i dezbinarea, dezorientarea oamenilor au adus la starea grea a stratificrii sociale. Dup nivelul veniturilor, cea mai mare parte a populaiei srcete i numai 3-4% se mbogesc. Astzi rmne nerezolvat problema diferenierii populaiei ruperii colosale a veniturilor dintre straturile diferite ale populaiei. n statele cu orientare social, aceast rupere izbutesc s-o minimizeze mai mult prin introducerea impozitelor progresive, dar i prin acordarea ajutorului social pturilor vulnerabile ale populaiei, care se afl la limita srciei. Cu regret, actualmente, locurile de munc din an n an se micoreaz, de
151

Andrei Timu

pild, dup datele statistice oficiale, n anul 2011, n comparaie cu anul 2008, locurile de munc n agricultur s-au micorat cu 66 mii locuri, n industrie cu 10 mii locuri, n construcii cu 16 mii locuri etc. Moldova import produse agricole i mrfuri industriale care pn n 1991 le exportau. Se tie c piaa muncii nu poate exista fr marile rezerve ale omerilor, altfel nu se poate influena la piaa muncii dup placul exploatatorilor i concurenei neloiale. Actualmente, crizele economice, financiare, care se repet tot mai des, aduc srcie milioanelor de oameni care nu poart nici o vin. Tensiunea social poate s se schimbe spre mai ru dac statul nu va susine pturile srace ale populaiei, dac nu va lua msuri n privina crerii locurilor de munc i a unei stri mai echitabile a distribuirii veniturilor i elaborrii mecanismelor economice privind dezvoltarea eficient a industriei, agriculturii i infrastructurii sociale a rii. Aadar, rezolvarea problemei principale de raionalizare a relaiilor de stabilire a structurii sociale depinde, mai nti, de crearea condiiilor reale de cretere a eficienei economice n toate ramurile ei. Este important ca cooperativele agricole de producie, dup opinia celor 63% de respondeni, chestionai de sociologii Academiei de tiine a Moldovei, societile pe aciuni s ocupe primatul n dezvoltarea produciei industriale i alimentare, ca lucrtorii, specialitii s participe real la conducerea produciei, folosind experiena japonez prin crearea cercurilor de cretere a caliti i raionalizrii produciei. Este raional ca bncile comerciale s participe concret la creditarea crerii mai multor ntreprinderi de prelucrare industrial a materiei prime agricole n cadrul complexului agroindustrial, ceea ce ar contribui n mare msur la creterea produsului intern brut (PIB), la mrirea veniturilor, dar, mai ales, la crearea locurilor de munc i minimizarea muncii sezoniere la sate. Mrirea veniturilor din contul creterii legumelor, tutunului, culturilor eterooleaginoase, sfeclei de zahr, viticulturii, vitritului, pomiculturii va da posibilitate de a mri suprafeele de pmnt irigat. Este raional de folosit experiena Canadei n rspndirea posibilitilor de cooperare a pmntului i crearea cooperativelor agricole de producie, n care ranii, cu cotele lor de pmnt, particip activ la mrirea volumului de producie i repartizarea veniturilor dup rezultatele muncii fiecruia. Este important ca lucrtorii s fie cointeresai, motivai n munca lor, s fie satisfcui de folosirea potenialului lor de munc. n acest context, s-ar putea realiza posibilitatea stabilirii determinrii structurii sociale corespunztoare i perfecionarea acesteia n baza solidaritii i principiului echitii sociale.
rEFErINE BIBLIOGrAFICE

1. . .: , 1978, . 38-39. 2. Timu Andrei. Eficiena economiei, dezvoltarea social factori importani ai creterii activitii sociale a populaiei. n: Revista de Filosofie, Sociologie i tiine Politice, 2011, nr. 2, p. 115. 3. Timu Andrei. Raionalizarea vieii. Argumentul social/ . . Chiinu: Centrul Ed. al UASM, 2011. 196 p.

152

RELIGIA N SOCIETATEA DE CRIZ: cazul republicii moldova

Gheorghe CLCI, doctor n filosofie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM, Marcela CALCHEI, lector superior, Universitatea de Stat din Moldova Summary The article analyses the main motion of the research, the origin and functions of the religion. The situation of the church in the Republic of Moldova was studied on the basis on statistical data, results of a survey and the material of other researchers. It was determined that the trust in church in comparison with that in other institution of the society is higher by 73,8%. The trust in the governmental institution is extremely reduced: only 22,5% of the subject count on the support of the Government, 21,6% trust the President and only 17.1% trust the Parliament. The majority of the Moldovans 93% belong to the Orthodox Church. The number of people that identify themselves as churchgoers is also impressive (84%). Being the paramount religious institution, the church is attended by 96,7%. Nevertheless two fifths attend church rarely once in couple of years usually baptisms, weddings and funerals. This group of people do not participate in religious rituals and do not share the moral values of the religion.

a fiecrui om. Apariia i funcionarea ei sunt determinate de anumite condiii sociale care s-au manifestat n trecut i sunt actuale i n prezent. Textele sfinte, chipurile i reprezentrile religioase au fixat i specificat anumite tipuri de relaii sociale, norme i reguli de comportare. Aceste prescrieri, la diferite etape ale dezvoltrii societii umane, n mod variat se actualizau, obinnd nuane i deosebiri neeseniale de coninut de cele precedente. n societate, religia nu exist ntr-o stare static, nu este izolat. Ea se afl n ascensiune i se cere de a fi mereu promovat i dezvoltat. Fiind un element component al structurii societii, religia se afl n strnse relaii cu alte domenii de activitate ale societii: politica, economia, dreptul, cultura etc. i totodat interacioneaz cu ele. Atunci cnd religia se manifest n cadrul altor sfere ale practicii sociale, ea acioneaz ca pe un teren strin ei, exercitnd influen ba mai mare, ba mai mic asupra domeniului respectiv n funcie de condiiile concret istorice. Aceste aciuni religia le exercit asupra colectivitilor de oameni, societii, proceselor i evenimentelor care se desfoar prin intermediul instituiilor sale (biserici, mnstiri, organizaii religioase, asociaii de credincioi etc.) i cu ajutorul sistemului de organizaii ale cultului religios, ideologiei religioase, contiinei religioase de mas. Toate aceste elemente componente ale religiei i aciunea lor reciproc cu diferite pri ale structurii societii capt aprecieri sociale i sunt accesibile pentru analize teoretice i observaii empirice. Cnd vorbim despre religie ca fenomen social, avem n vedere c ea ni se
153

R eligia ca fenomen social ndeplinete multiple roluri n viaa societii i

Gheorghe Clci, Marcela Calchei

prezint ca un fapt real, subsistem al societii, produs de ea nsi, care exercit diverse influene asupra vieii sociale, condiionnd n aa mod activitatea oamenilor i relaiile reciproce dintre ei. Aceste relaii sunt de diferite niveluri: individuale (relaii ntre persoane), ntre grupuri i straturi sociale, popoare i chiar la nivel global. Contiina religioas, care formeaz baza i nucleul religiei, de rnd cu teologia, ideologia i dogmele religioase, prin influenele lor determin comportamentul oamenilor, devin un fapt social, i n aceast calitate i ea devine obiectul cercetrii sociologice. Sociologia studiaz nu numai rspndirea n societate a contiinei religioase (religiozitatea grupurilor, a straturilor de oameni, a populaiei n ntregime etc.), dar i influena religiei asupra proceselor sociale, tendinele i dinamica schimbrilor i dezvoltrii ei sub aciunea transformrilor care au loc n societate. n societatea contemporan, religia ndeplinete mai multe funcii, care desemneaz contribuia ei la manifestarea i punerea n activitate a societii. Se consider c principala funcie a religiei este cea de reglementare. Este bine tiut c oriice religie reglementeaz comportamentul social i cel individual al enoriailor. Aceasta se obine cu ajutorul codului de norme morale, diferite interziceri i prescrieri, care se realizeaz la nivelul contiinei i comportamentului individual i social. De rnd cu funcia de reglementare religia i biserica ndeplinesc i alte funcii. Mai important dintre ele este cea cognitiv. Religia contribuie la aranjarea i punerea n ordine a sistemului cognitiv al omului, iar nvtura bisericeasc este o form de explicare a lumii, n condiiile lipsei unei cunoateri tiinifice. Alt funcie a religiei este cea compensatoare. n cadrul credinei omului i se compenseaz simul psihologic de aprare, care poate fi pierdut sub influena mprejurrilor exterioare i care nu se supune verificrilor din partea individului. Fondatorul psihanalizei S. Freud considera c funcia principal a religiei e legat de simul aprrii psihologice de greutile vieii care se abat asupra oamenilor. Aa cum copilul n momente critice cere ajutor de la prini, aa i adultul, n cazurile cnd nu reuete s fac fa condiiilor grele de via, caut mil i ajutorul lui Dumnezeu. Funcia integraionist se refer la posibilitile bisericii de a asocia n jurul su oamenii n baza unor valori generale pentru ei, a obiectelor de cult, a svririi ritualurilor, a normelor de comportare i unificare a lor ntr-o comunitate unic. Conform concepiei lui Em. Durkheim, religia nu numai c reflect structura societii, ci contribuie i la consolidarea ei, concentreaz atenia i sperana oamenilor spre pstrarea credinei i a obiectelor de cult, mai bine-zis favorizeaz producerea valorilor i meninerea normelor generale ale societii. n aa mod se realizeaz funcia religiei de asociere sau integrare a membrilor societii. Funcia religiei de consolidare a comunitilor de oameni se manifest n mod evident n timpul svririi ritualurilor bisericeti. De exemplu, Taina cretin mprtania (vinul i pinea) simbolizeaz sngele i trupul Mntuitorului. Cretinii cred
154

Religia i biserica n societatea cuprins de criz

c prin acest ritual ei intr n contact cu Duhul Sfnt Isus Hristos. Ceremoniile de felul acesta susin valorile societii i mpiedic manifestarea cazurilor de nclcare a normelor dominante din societate. Aspecte metodologice Cercetarea tendinelor i particularitilor manifestrii religiei a fost efectuat cu ajutorul aplicrii metodelor investigailor sociologice: studierea materialelor statisticii oficiale, observaiilor de teren, chestionrii, studiul de caz i efectuarea interviurilor aprofundate. Vorbind despre aplicarea metodei Ancheta bazat pe chestionar, menionm c n scopul colectrii informaiilor sociologice n luna mai-iunie 2012 a fost lansat instrumentariul Statusul i rolul omului n societatea contemporan. Dup un eantion bine determinat, n 5 raioane ale Republicii Moldova au fost chestionate 725 persoane din zonele rurale. n afar de studierea problemelor stratificrii sociale al populaiei chestionarul a avut obiectivul adunarea datelor din teren privind atitudinea populaiei fa de un ir de instituii sociale. O atenie aparte i s-a atras bisericii i frecventrii ei de ctre populaie. Pe lng aceasta, chestionarul a permis recoltarea materialelor referitor la estimarea gradului de religiozitate i de credibilitate a bisericii n faa populaiei. Situaia religiei n Republica Moldova: trecut i prezent Dei puterea sovietic declarase religia problem particular a cetenilor, n realitate, lucrurile au stat altfel. Instituiile religioase erau concepute de comuniti ca adposturi legale ale dumanilor socialismului. De aceea activitatea organizaiilor religioase permanent era n vizorul puterii, care mereu se interesa de informaia privind componena social i condiiile comunitilor religioase, coninutul materialelor propovduite de clerici, modul de influen a religiei asupra diverselor grupuri sociale ale societii etc. n acest context, se efectuau cercetri tiinifice i sondaje sociologice, scopul crora era investigarea strii religiozitii n diferite medii de reziden. Dup declaraiile fcute de conducerea comunist a rii privind finisarea construciei socialismului, societatea a purces spre construirea comunismului. Un element important al acestui program utopic a fost educarea omului nou. Credina divin mpiedica realizarea acestei utopii. De aceea religiei i-a fost atribuit statusul de vestigiu, rmi din trecut, iar depirea ei a fost declarat scop prioritar al activitii ideologice a partidului comunist. Pn la sfritul anilor 80 ai secolului trecut religia n Moldova s-a aflat ntr-o stare jalnic, la limita supravieuirii. Dup evenimentele din 1917 puterea bolevic instaurat n Rusia s-a rfuit la modul cel mai slbatic cu instituiile religioase din stnga Nistrului. Acolo, peste 20 de ani de prigoan, Biserica Ortodox a fost practic lichidat [1]. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial aceeai soart au avut-o organizaiile religioase, enoriaii i slujitorii cultelor din dreapta Nistrului. Din 931 biserici i 25 mnstiri [2] existente n a. 1949 pe teritoriul RSS Moldoveneti, n 1983 mai rmase 192 biserici i numai o mnstire [3]. Astfel, pe parcursul a trei decenii n RSSM au fost distruse 739 biserici i 24 mnstiri
155

Gheorghe Clci, Marcela Calchei

ortodoxe. inta distrugerilor a fost nu numai biserica majoritar, dar i celelalte confesiuni religioase de pe teritoriul Moldovei. n rezultatul nfptuirii operaiunii Sever (Nord), n anul 1951 au fost arestate i deportate n Siberia din raioanele de Nord ale RSSM, din motiv c aparineau seciei religioase Martorii lui Iehova, 732 familii cu un numr de 2617 persoane, dintre care: 808 brbai, 967 femei i 842 copii [4]. Toate aceste nelegiuiri se admiteau n scopul de a nimici religia ca fenomen ostil, conform aprecierilor marxism-leninismului, modului de via socialist, i obstacol n realizarea sarcinilor utopice de furire a comunismului. Cu toate frdelegile ntreprinse de autoritile totalitare, moldovenii rmneau fideli credinei. Pentru oficierea ritualurilor i obiceiurilor familiale i personale cretinii se deplasau la biserici situate la distane mari de localitile lor, sau le celebrau n localuri neamenajate pentru aa ceva. Muli dintre ei pe ascuns se cununau, botezau copiii, se mprteau. Credincioii de rnd, slujitorii cultelor, grupuri de ceteni se adresau organelor superioare ale puterii cu rugmintea de a permite redeschiderea locaurilor sfinte. Rspunsul ntotdeauna a fost nu. mputernicitul pentru problemele religiei de pe lng Consiliul de Minitri al Uniunii Sovietice pentru RSS Moldoveneasc comunica c numai n anul 1948 au fost naintate 112 cereri de felul acesta, ns toate s-au ales cu refuz [5]. Prbuirea regimului totalitar sovietic i obinerea independenei a schimbat radical situaia bisericii din Republica Moldova. Realizarea reformelor de restructurare a societii s-a referit i la religie. Ele au ndemnat masele de oameni, organizaiile de stat i cele neguvernamentale s-i schimbe atitudinea fa de viaa divin s dezvolte baza material a religiei. Datele din Tabelul 1 i cercetrile efectuate n teren demonstreaz c cea mai intens activitate ndreptat spre restabilirea locaurilor sfinte i construirea altora noi revine anilor 1995-2005. n continuare are loc perioada de stabilizare a acestei creteri. Rezultatele unor cercetri tiinifice publicate n anul 1983 arat c pe teritoriul RSS Moldoveneti mai funcionau nc 192 biserici ortodoxe i numai o mnstire. n scurt timp, n anul 2000 i deschid uile pentru enoriai 1034 biserici, iar n anii 2013 1507, n anul 2000 activau deja 43 mnstiri i schituri, iar n anul 2013 62. Condiii pentru dezvoltare au fost garantate nu numai pentru Biserica Ortodox. n prima jumtate a anilor 80 pe teritoriul Republicii Moldova funcionau numai o biseric Romano-catolic, una Apostolic armeneasc, una Ortodox rus de rit vechi i dou sinagogi. Astzi presteaz servicii religioase populaiei 33 biserici i comuniti Romano-catolice, o unitate religioas a bisericii Apostolice armeneti, 15 biserici ortodoxe ruse de rit vechi i 7 comuniti i sinagogi evreieti (Tabelul 1). S-au mbuntit condiiile de activitate a confesiunilor neo-protestante. Dac n a doua jumtate a anilor 80 pe teritoriul RSSM funcionau 113 biserici i comuniti ale Evanghelitilor Cretini Baptiti, atunci astzi funcioneaz 269. Numrul subdiviziuniilor Bisericii Adventiste de ziua a aptea s-a mrit de la 30 pn la 152. Despre Martorii lui Iehova dispunem de aa
156

Religia i biserica n societatea cuprins de criz

informaie: n anul 1987 funcionau 51 comuniti cu 4100 membri. n prezent aceast confesiune religioas are pe teritoriul Republicii Moldova 162 subdiviziuni care unesc 20,3 mii oameni [6]. n anii reformelor de tranziie la relaiile de pia au aprut structuri religioase noi: Cultul Harismatic, Biserica Biblic, Cultul Baha, Biserica Nou Apostolic etc. Unele secte religioase prin comportamentul i aciunile lor s-au discreditat n faa populaiei i au ncetat s funcioneze (inochentitii, mormoni). Tabelul 1. Indicii dezvoltrii confesiunilor i comunitilor religioase principale din Republica Moldova (uniti)
Confesiunile i comunitile religioase Biserica Ortodox: biserici Mnstiri i schituri Episcopia Romano-catolic Federaia religioas a comunitilor evreieti Parohia Bisericii Apostolice Armeneti Eparhia Bisericii Ortodoxe Ruse de rit vechi Uniunea Bisericilor Cretine Evanghelice Baptiste Biserica Adventitilor de ziua a 7-ea Organizaia religioas a Martorilor lui Iehova Uniunea Bisericilor Cretinilor Credinei Evanghelice Cultul Harismatic Anii 1983 192 1 1 2 1 1 113 30 57 0 0 2000 1034 36 16 5 1 17 111 138 133 13 5 2005 1455 55 29 9 2 15 255 147 162 32 19 2013 1503 66 33 7 1 15 269 152 162 36 19

Sursa: 1. .., .., .. . , 1983, p. 83 (anul 1983). 2. Arhiva curent a serviciului de stat pentru Problema Cultelor pe lng Guvernul Republicii Moldova (anii 2000, 2005). 3. http://www.moldovacretina.info/2010/11/biserici-confesiuni-si-culte-nregistrate-peteritoriul-republicii-moldova/.(2013)

Despre schimbrile care au survenit n relaiile om stat religie ne mrturisesc i rezultatele unui sondaj de opinie efectuat n 1991. Respondenii au dat urmtoarele rspunsuri: 1. Mai bine nainte de 1981 17,3% 2. Mai bine acum 46,5% 3. La fel 14,1% 4. Nu pot aprecia 16,0%

5. N-au dat rspuns 6,1%

157

Gheorghe Clci, Marcela Calchei

Dup cum se observ, aproape jumtate din persoanele chestionate (46,5%) au menionat c dup decderea regimului totalitar sovietic e mai uor s-i alegi i s practici o anumit religie. Numai 17,3% consider c i n perioada sovietic era posibil s-i alegi i s practici o religie, dar 14,1% au declarat c situaia nu s-a modificat. n prezent, biserica st n acelai rnd cu coala, casa de cultur i alte instituii sociale. Oamenii de rnd asist la slujbele religioase mpreun cu persoanele care dein funcii de conducere. Feele bisericeti particip la manifestri politice i culturale de cel mai nalt nivel. Sunt cazuri cnd din rndurile preoimii sunt alei primari ai comunelor. Toate acestea ne demonstreaz c sfera de activitate i influen a bisericii s-a lrgit, s-a intensificat influena religiei asupra milioanelor de oameni. Biserica a devenit parte component a vieii spirituale. Biserica este i o surs de informaie pentru ceteni. Ea comunic oamenilor apropierea celor mai importante evenimente care urmeaz s se desfoare n localitile lor, n raion i chiar pe tot teritoriul rii: apropierea srbtorilor religioase, nceputul i sfritul slujbelor, plecarea n nefiin a concetenilor. La srbtori i n zilele de odihn n locaurile sfinte au loc slujbe, sfintele Liturghii, acatiste etc. Cei prezeni aduc n dar bisericii pine, bani, prosoape, alte obiecte de pre. Din rndul persoanelor investigate, 56% au declarat c ei au acordat ajutor bisericii. Prin aceasta enoriaii manifest ataamentul i grija lor fa de Dumnezeu i biseric, care i ocrotete i i pzete de dumani i primejdii. Biserica, la rndul ei, acord ajutor credincioilor, n special celor nevoiai. Dintre persoanele chestionate, 17% au menionat c biserica din localitate le-a acordat ajutor financiar, alimente i mbrcminte. Un respondent ne-a declarat c de la slujitorii locaurilor sfinte ntotdeauna poi auzi un cuvnt bun sau un sfat nelept. ncrederea populaiei n biseric i frecventarea ei Lrgirea reelei de locauri sfinte, a comunitilor duhovniceti i creterea numrului slujitorilor n instituiile religioase au contribuit pozitiv la ridicarea gradului de ncredere a populaiei n biseric. Rezultatele cercetrii arat c pe parcursul ultimilor 12 ani ncrederea populaiei n biseric n raport cu alte instituii sociale este mai ridicat. Datele din Tabelul 2 indic ponderea respondenilor din mediul stesc al Republicii Moldova care au ncredere n biseric n funcie de gen, vrst, naionalitate, nivel de educaie i nivel socioeconomic. Cercetarea efectuat n 2012 demonstreaz c populaia din zonele rurale acord bisericii cea mai mare ncredere. Din numrul total al persoanelor investigate pe un eontion de 725 73,8% au declarat c activitatea bisericii complet corespunde intereselor i doleanelor lor i este ndreptat spre protejarea oamenilor de greuti i primejdii. Pe locul doi, dup biseric, s-a situat primria localitii 54,2%, pe locul trei armata, care a obinut 36,3%. Mass-media, care n alte sondaje era susinut de circa 50% din persoanele investigate, n prezenta cercetare numai 24% i-au exprimat ncrederea n aceast instituie.
158

Religia i biserica n societatea cuprins de criz

Principalele instituii ale statului se bucur de o credibilitate destul de nensemnat n Guvern sunt ncrezui numai 22,5%, n Preedintele rii 21,5%, iar n Parlament 17,1%. Tabelul 2. Credibilitatea populaiei din zonele rurale ale Republicii Moldova n principalele instituii ale societii (%)
Particularitile sociodemografice ale respondenilor Total Genul Masculin Feminin 18-24 ani 25-29 ani Vrsta 30-39 ani 40-49 ani 50-63 ani 64 i mai muli ani Universitare Medii de specialitate Studiile Medii generale, liceu General obligatorii Primare, f/studii Moldovean Ucrainean Naionalitatea Rus Gguz Bulgar Nivelul socioeconomic Ridicat Mediu Sczut Instituii Biserica 73,8 74,8 72,5 82,4 78,3 71,3 72,0 74,0 65,2 74,2 75,8 72,9 67,2 81,6 72,3 81,9 65,0 77,7 79,0 86,4 74,9 70,5 Guvern 22,5 24,0 20,7 19,2 15,9 19,1 22,1 28,1 13,6 23,8 20,8 15,2 25,5 33,3 26,8 13,0 10,0 7,5 10,5 50,0 26,6 16,2 Parlament 17,1 16,5 17,6 13,7 15,9 15,1 19,2 16,1 9,1 19,4 14,2 12,8 17,7 59,2 19,6 13,0 10,0 5,3 15,8 38,1 18,8 13,0 Preedintele rii 21,6 22,5 20,3 23,5 17,3 21,3 16,9 28,6 9,1 26,2 17,1 23,1 21,5 40,5 26,7 4,3 5,0 7,4 5,2 30,0 23,7 18,7

Aceste instituii au fost slab apreciate de populaie att n anul 2012, ct i pe parcursul perioadei precedente. Analiza materialelor sondajului de opinie demonstreaz c ncrederea n biseric este un fenomen mai frecvent n cazul persoanelor cu un nivel sczut de studii (81,6% au ncredere), pe cnd din rndul respondenilor cu un nivel nalt
159

Gheorghe Clci, Marcela Calchei

de instruire 72,5%. Din rndurile tineretului mai muli respondeni (78-82% fa de cei de peste 30 de ani) i exprim ncrederea n principala instituie a religiei. Dup vrsta de 30 de ani numrul celor ncrezui n mila bisericii variaz ntre 65-74%. Din datele obinute prin sondaj observm c din rndurile populaiei slab aprovizionate material (nivel socioeconomic sczut) mai puini exprim ncredere locaurilor sfinte (70,5%) fa de stratul de populaie bine aprovizionat (nivel socioeconomic ridicat 86,4%). Compararea credibilitii persoanelor de diferite naionaliti conlocuitoare pe teritoriul Republicii Moldova demonstreaz c cea mai mult ncredere n biseric o exprim ucrainenii 81,9%, pe locul doi s-au situat bulgarii cu 79,0%, iar pe locul trei gguzii 77,7%. Reprezentanii de baz moldovenii/romnii au ncredere n biseric 72,3%, iar credibilitatea ruilor se reduce la 65%. Credibilitatea ca o stare psihologic provoac i un anumit comportament religios al populaiei, care este caracterizat de atitudinea populaiei fa de religie i n special de respectarea datinilor i obiceiurilor prescrise, colectarea i pstrarea obiectelor de cult (icoane, cruci, cri), lectura literaturii religioase etc. Un loc deosebit n acest context l ocup vizitarea locaurilor sfinte. Rezultatele cercetrii noastre demonstreaz c aproape toat lumea (96,7%) frecventeaz locaurile sfinte i particip la celebrrile care au loc acolo (5,9% - de cteva ori pe sptmn, 18,7% de cteva ori pe lun, 34,1% numai la srbtori, 38,1% fac lucrul acesta foarte rar, iar 3,3% nu-i fac apariia nici o dat). Informaia prezentat ne demonstreaz c locaurile sfinte sunt vizitate de 3/5 din respondeni. Acele persoane (2/5) care au indicat c merg la biseric foarte rar, de regul, fac lucrul acesta o dat n civa ani i, prin urmare, nu putem vorbi de o anumit periodicitate a vizitelor lor. Regularitatea acestor frecventri este influenat de un ir de caracteristici social demografice ale respondeilor (gen, vrst, nivel de studii etc.). S-a dovedit c mai des frecventeaz locaurile sfinte femeile. Din rndul lor merg la biseric nu mai rar de cteva ori n sptmn 32,7%, pe cnd dintre brbaii chestionai numai 17,5%. Este hotrtoare i influena vrstei. Persoanele de 18-29 ani viziteaz mai rar (de cteva ori n lun) locaurile sfinte 27,5%, dintre respondenii care au depit vrsta de 64 ani 32%. Din ultimul grup de vrst indicat frecventeaz bisericile foarte rar 20%, pe cnd din rndurile tineretului 41,7%. O influen anumit asupra frecveniei apelrilor la locaurile sfinte o exercit nivelul de instruire. Astfel, dintre persoanele cu studii superioare merg la biseric de cteva ori pe lun 22%, iar dintre cele cu studii general obligatorii (7-9 clase) 29%. i invers, nu merg la biseric sau se duc foarte rar respondenii cu studii superioare 47%, dintre cei cu studii general obligatorii 42%. Biserica, fiind prima instituie a religiei, este frecventat de persoane din diferite straturi sociale. Aici enoriaii particip la rugciuni, l cinstesc i l onoreaz pe Mntuitorul nostru Isus Hristos, pe Marii Sfini, celebreaz srbtorile domneti. Un loc aparte n cadrul srbtoririi datinilor i obiceiurilor religioase l
160

Religia i biserica n societatea cuprins de criz

ocup locuina. Cele mai importante ritualuri legate de viaa omului (procrearea, cstoria, trecerea n nefiin) mai des sunt marcate la domiciliu. n preajma marilor srbtorii (de Pati, Crciun) locuinele sunt aduse n ordine. Un atribut obligatoriu al ortodocilor cretini este icoana. Rezultatele cercetrilor noastre arat c srbtorile religioase rmn cele mai preferate: Sfintele Pati sunt marcate de 96,5% dintre respondeni, Crciunul de 95,1%, Duminica Mare de 92,1%, Anul Nou (stil vechi, Sf. Vasile cel Mare) 94,2%, Boboteaza 84,1%, celelalte srbtori domneti (Floriile, Bunavestire, nlarea Domnului) 77,4%; srbtorile Sfinilor Mari (Sf. Gheorghe, Sf. Nicolae, Sf. Constantin i Elena etc.) 76,8%. Toate acestea indic c locuina ndeplinete un rol social distinct n viaa familiei. n perioadele de criz pentru religie locuina a fost cea care a ajutat oamenii s pstreze credina n Dumnezeu i s-o transmit generaiilor n cretere. Atitudinea fa de biseric i religiozitatea populaiei Poziia cetenilor fa de religie i importana ei pentru om n acest articol se examineaz prin prisma unei ntrebri din chestionarul cercetrii Probleme sociale ale tineretului: n ce msur religia este important n viaa Dumneavoastr? Rspunsurile persoanelor investigate se repartizeaz n modul urmtor: mai mult de jumtate din respondeni (58,6%) au indicat c ei cred n Dumnezeu, dar frecventeaz biserica mai rar, fiecare a cincea persoan chestionat (20,4%) a subliniat c ea crede n Dumnezeu i frecventeaz regulat biserica, 15% au menionat c ei pur i simplu nu cred n Dumnezeu, iar 6% au declarat c sunt atei. Deci, informaia prezentat ilustreaz faptul c majoritatea tineretului are o atitudine pozitiv fa de biseric, ei cred n Divinitate, frecventeaz locaurile sfinte cu o anumit regularitate. Dar fiecare al cincilea tnr cuprins n eantionul cercetrii nu se intereseaz de viaa duhovniceasc i nu dorete s-i consacre o parte din timpul su liber curirii spirituale a sufletului su. Pe parcursul ultimelor 2-3 decenii numrul persoanelor religioase i a acelora care frecventeaz locaurile sfinte (acetia, de regul, sunt oameni credincioi) se afl ntr-o continu cretere. Se poate spune c n prezent am ajuns la o oricare stabilitate a acestui proces. n viitorul apropiat vom avea o frecventare mai intens a bisericii, n special din contul persoanelor care astzi mai rar viziteaz locaurile sfinte. n cercetrile sociologice se folosesc dou tipuri de definire a criteriilor religiozitii. Primul tip se refer la autoidentificarea nivelului de evlavietate de ctre respondeni, adic persoanele investigate sunt invitate singure s-i determine statusul de om religios. n corespundere cu datele cercetrii sociologice efectuate n anul 2012 de ctre Secia de Sociologie a Institutului Integrare European i tiine Politice a AM, 51,3% din respondeni se consider oameni religioi, 32,8% au menionat c ei fac parte din grupul de ceteni care mai degrab pot fi numii oameni care triesc dup normele bisericeti. Aadar, majoritatea moldovenilor (93%) in de Ortodoxie i, ntr-un fel sau altul, 84,1% din populaia investigat se identific drept religioas. Numai 8,2% din persoanele care au format eantionul cercetrii noastre cred c nu corespund criteriilor (4,1% se declar
161

Gheorghe Clci, Marcela Calchei

absolut nereligioi i tot 4,1% se consider ceteni nereligioi), ceilali 5,8% nu au fost n stare s-i determine gradul de religiozitate. Pentru aprecierea nivelului de religiozitate, sociologii au propus i cel de-al doilea tip de criterii. Acest tip este explicat prin: cunoaterea dogmelor religioase, a rugciunilor, a Sfintei Scripturii, credina n magie, puterea vrjilor, frecventarea bisericii, respectarea obiceiurilor, ritualurilor, srbtorilor, a normelor religioase. Conform acestor criterii, aproximativ 2834% din membrii comunitilor pot fi considerai oameni religioi. Srbtorile, ritualurile, obiceiurile religioase le respect muli, ns locaurile sfinte sunt vizitate numai de o parte din populaie. Ele sunt vizitate numai la cununii, botezuri, nmormntri. Dogmele religioase, Sfnta Scriptur, Poruncile lui Dumnezeu, rugciunile etc. rmn lucruri necunoscute pentru o mare parte de indivizi i, prin urmare, nici normele religioase nu le respect. Practica vieii de toate zilele ne vorbete de faptul c exist oameni care sunt consacrai complet religiei, trind dup legile duhovniceti. Astfel de persoane mai rar se ntlnesc printre populaia care mprtete religia Ortodox i ceva mai des ntlnim n cadrul neoprotestantismului. Acest grup de oameni formeaz, conform observaiilor noastre, 2-3% din ansamblul populaiei societii.

***
Rezultatele cercetrilor sociologice ne vorbesc c n prezent se observ un interes sporit al populaiei fa de credin i divinitate. ns situaia creat nu ne d temei s afirmm c atitudinea ntregii populaii fa de religie s-a schimbat din temelie. O bun parte din ceteni stau la o parte de credin i locaurile sfinte. Pentru acetia multe taine spirituale, valori morale i bunuri estetice ale bisericii rmn nc necunoscute. Astfel de persoane mai des se ntlnesc n rndurile tineretului, printre respondenii cu studii superioare i medii de specialitate i brbaii n vrst de 30-60 de ani. Distanarea populaiei de biseric are i rdcini istorice. n perioada dominaiei sovietice toat populaia a fost supus educaiei ateiste. n acest timp au crescut i s-au educat generaii de oameni fr religie i cu puin credin n Dumnezeu, care i n prezent n activitatea lor zilnic admit lucruri strine mediului uman i nu se ncadreaz n caracteristicile oamenilor coreci, prelungind s educe n acelai spirit i urmaii lor. n ultimii 20-25 de ani, viaa religioas n Republica Moldova a cunoscut schimbri radicale: s-a mrit numrul locaurilor sfinte i a slugitorilor bisericii, mai variat a devenit ansamblul serviciilor religioase. n acelai timp simitor a crescut numrul oamenilor evlavioi i al persoanelor care viziteaz locaurile sfinte. Sub influena religiei, ntr-un fel sau altul, se afl toat populaia. ns astzi n Republica Moldova nimeni nu duce evidena instituiilor religioase, cine i cum ele nruresc asupra oamenilor. Aceste informaii sunt necesare nu numai instituiilor administrative i tiinifice, dar i celor religioase. n ultimele dou decenii se manifest tendina de cretere a numrului organizaiilor religioase
162

Religia i biserica n societatea cuprins de criz

neoprotestante, care i completeaz rndurile din contul enoriailor ortodoci. Investigarea de ctre biserica majoritar a cauzelor acestor mobiliti necesit de a avea la dispoziie un ir de materiale statistice: numrul comunitilor, amplasarea lor teritorial, numrul de membri ai sectelor etc. Aceste materiale pot fi concentrate de Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, aa cum se duce evidena caselor de cultur, a bibliotecilor, colilor, instituiilor medicale etc. Din teritoriu aceste date pot fi furnizate organelor de statistic de ctre comunitile religioase sau de administraia public local.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. . : , , . .1. 1940-1953. : , 2009, p. 70. 2. Trofimov L. Biserica Ortodox din Basarabia: de la Stalin la independen. Seria Probleme actuale de istorie naional. Chiinu, 2005, p. 267. 3. .., .., .. . , 1983, p. 83. 4. Trofimov L. Deportrile religioase i operaiunea Nord din 1951. n: Simposia professorum. Istoria i tiine Politice. Chiinu, 2005, p. 84. 5. . Op. cit., p. 84. 6. Barometrul de Opinie Public. Institutul de Politici Publice. Chiinu, noiembrie 2009, p. 60.

163

EDUCAIA FACTOR DETERMINANT AL MOBILITII SOCIALE

Angela MOCANU, doctor n sociologie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary Education is considered to be an excellent means which can help achieve universal equality of all the people in our world. In the opinion of many scientists and sociologists, it can also reduce social inequality existing in the sphere of power and welfare. The main task of any reforms (not only in the sphere of education) is the improvement of peoples well-being. It can not be realized without a wise, reasonable and responsible approach on the part of all local authorities. Otherwise we will have a new generation that will not be able to work, a generation of amateurs. So, we should always remember that education is the basis of a successful future, and human capital is of a great value for all mankind.

cesul la studii universale va contribui la reducerea inegalitilor de avere i putere. Rezultatele cercetrilor n acest domeniu nu pot oferi un rspuns prompt la aceast ntrebare. Cert este faptul c educaia tinde s exprime i s reafirme inegalitile existente n mult mai mare msur dect tinde s le schimbe. n acest articol ne-am propus s studiem rolul nivelului de instruire n formarea structurii sociale, care sunt profesiile cele mai prestigioase i de ce, ct de accesibile sunt studiile n Republica Moldova, care este percepia calitii studiilor n viziunea respondenilor. n calitate de material empiric am utilizat rezultatele cercetrii realizare de Secia Sociologie n cadrul proiectului Evoluia stratificrii sociale n condiiile transformrii societii i perspectivei de integrare european a Republicii Moldova, unele rezultate ale investigaiei realizate de Asociaia Sociologilor i Demografilor din RM n anul 2011 i chestionrii experilor din domeniul nvmntului i culturii n acelai an, de asemenea au fost utilizate i date statistice. n literatura de specialitate sunt dou tradiii teoretice care i disput contribuia esenial n definirea clasei sociale: teoria marxist i teoria weberian. Conform teoriei lui Carl Marx, funcionarea structurilor obiective, n spe a raporturilor de proprietate i de producie, predomin interesele, capacitile i comportamentele actorilor sociali, iar n viziunea lui Max Weber clasele sociale sunt pri constitutive ale concepiei sale asupra aciunii sociale. Clasele sociale nu mai sunt produsul unor structuri obiective, ci o form specific a aciunii sociale care trebuie neleas i explicat n termenii sistemelor de semnificaii (raionale, tradiionale, axiologice, carismatice) implicate n poziiile comune deinute de indivizi n cadrul pieei. [1,15] Implicaii majore asupra configuraiei i evoluiei structurii sociale o are i creterea nivelului de educaie a populaiei. Cercettorii n domeniu consider c n ultimele decenii a avut loc o cretere considerabil a nivelului de educaie a
164

E ducaia a fost n mod constant considerat un mijloc de egalizare, iar ac-

Educaia factor determinant al mobilitii sociale

populaiei. n societile occidentale 70-80% dintr-o generaie finalizeaz nvmntul mediu i mai mult de jumtate dintre acetia i continu studiile ntr-o form de nvmnt superior, n timp ce numrul poziiei intermediare i nalte din cadrul ierarhiei sociale a evoluat mult mai lent. Astfel, o parte important a absolvenilor de nvmnt mediu, dar i superior trebuie s ocupe poziii sociale aflate sub nivelul de pregtire, fapt care duce la sentimente de frustrare, nencredere n coal. [1,152] Nivelul de studii influeneaz asupra autoestimrii sociale. Persoanele cu studii superioare i medii de specialitate se autopoziioneaz n ierarhia social preponderent la nivele superioare, spre deosebire de respondenii cu studii medii sau primare,care sunt mult mai pesimiti n aceast privin. Tabelul 1. Autopoziionarea ntr-o grup social n dependen de nivelul de studii
Nivelul de instruire Persoane cu venituri ca ale Dvs., din care grup social credei c fac parte? Ctre oameni foarte bogai (grupul oligarhic) UniMediu Mediu versi- de spe- general tar cialitate i liceu General Fr obliga- Primar studii toriu Total

33,3%

44,4% 21,4%

22,2% 17,1%

0,0% 14,3%

0,0% 7,1%

0,0% 4,3%

100,0% 100,0%

Ctre oameni bogati, care au tot ce le trebuie, fr restricii 35,7% de consum (grupul social inalt) Ctre oameni nstrii, care nu-i permit procurarea lucrurilor luxoase (primul strat al grupului mediu) Ctre oameni nu prea instrii, nevoii s fac economii (al doilea strat al grupului mediu) Ctre oameni prost asigurai, care se afl la limita srciei (grupul social de jos) Ctre oameni sraci, care permanent duc lipsa celor necesare (grupul social cel mai de jos) 35,8%

32,1%

11,1%

18,5%

2,5%

0,0%

100,0%

36,1%

39,6%

12,4%

9,8%

0,6%

1,5%

100,0%

22,6%

39,5%

9,5%

21,1%

5,8%

1,6%

100,0%

17,6%

23,0%

10,8%

32,4%

9,5%

6,8%

100,0%

Aceeai tendin este confirmat i de ctre datele statistice, care denot o rat de ocupare mult mai nalt a populaiei cu studii superioare i medii de specialitate. De menionat c acelai raport se menine din an n an, dei din anul 2005
165

Angela Mocanu

pn n anul 2011 rata de ocupare a populaiei cu studii superioare a sczut cu zece uniti, aceeai tendin se atest i la persoanele cu un nivel mai jos de studii, asta pentru c a sczut rata general a populaiei ocupate. (Vezi Tabelul 2) Tabelul 2. Rata de ocupare a populaiei dup nivelul de instruire
Nivelul de studii Superior Mediu de specialitate Secundar profesional Liceal, mediu general Gimnazial Primar sau fr coal a.2005 69,5 58,3 56,9 43,4 33,9 13,4 a.2006 66,3 55,4 55,2 37,4 30,9 10,5 a.2007 66,5 56,9 54,9 37,3 29,8 8,1 a.2008 64,9 56,1 54,5 37,2 30,0 6,2 a.2009 62,2 52,1 50,4 35,8 26,0 5,1 a.2010 60,6 48,9 49,4 34,8 24,9 3,9 a.2011 59,2 50,6 50,0 35,2 26,2 4,5

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

Studiile superioare devin o prioritate pentru un numr tot mai mare de absolveni ai instituiilor de nvmnt mediu. n ultimii ani s-a mrit numrul elevilor care i continu studiile n instituiile superioare de nvmnt. Conform datelor statistice, numrul studenilor este unul foarte mare vizavi de cel al absolvenilor instituiilor medii de nvmnt, iar numrul absolvenilor instituiilor de nvmnt superior la 10000 locuitori este n cretere, din anul 2007 pn n 2010 numrul lor s-a mrit cu circa 1/3. De ce vor respondenii s obin studii superioare? Este o ntrebare frecvent abordat, persoanele chestionate rspund la ea n felul urmtor: circa 70% afirm c oamenii vor s obin studii superioare pentru a avea un post de lucru mai bine pltit, aproape fiecare al doilea respondent consider c aceasta i va permite s obin un statut mai nalt n societate, fiecare a treia persoan intervievat consider c n Republica Moldova este o mod s obii studii superioare, fiecare a cincea persoan consider c obinerea studiilor superioare i va permite s treac cu traiul la ora i s aib o via mai uoar. Asupra acestui moment am vrea s ne reinem atenia. Un numr semnificativ de respondeni sper c studiile superioare ar putea s le mbunteasc situaia material dificil n care se afl, dac nu a lor, atunci a copiilor. Conform rezultatelor investigaiei noastre sociologice, majoritatea celor care consider c astzi sunt necesare studiile superioare au o situaie material precar. (Vezi Tabelul 3) Un motiv de a face facultate ar putea fi i accesibilitatea studiilor. Studiile superioare n viziunea respondenilor sunt accesibile, de aceast prere sunt aproape jumtate din ei, indiferent de nivelul lor de instruire, care afirm c populaia are acces la studiile dorite ntr-o msur satisfctoare. ns gradul mai sporit de accesibilitate a studiilor difer n funcie de nivelul studiilor persoanelor intervievate. Cu ct persoana este mai instruit, cu att nivelul de accesibilitate al studiilor crete.
166

Educaia factor determinant al mobilitii sociale

Tabelul 3. Studiile necesare n dependen de veniturile familiei

Cum apreciai veniturile actuale ale familiei Dvs.? Ne ajung pentru un trai decent, dar nu ne permitem cumparrea unor bunuri mai scumpe 9,9% 5,1% 0,9% 1,0% Reusim s cumprm si unele bunuri mai scumpe, dar cu restrngeri n alte domenii 3,3% 1,9% 1,0% 0,6% Reusim sa avem tot ce ne trebuie, fara sa ne limitm la ceva

Nu ne ajung nici pentru strictul necesar

Ne ajung numai pentru strictul necesar

Greu de spus

Ce fel de studii credei c sunt mai necesare astzi?

Studii superioare Studii medii profesionale Medii complete Medii incomplete Nu stiu, nu raspund

23,7% 8,3% 1,5% 1,3% 4,7%

19,7% 10,0% 1,9% 0,1% 2,2%

0,4% 0,1% 0,1% 0,1%

1,0% 0,4% 0,1% 3 0,4%

Accesibilitatea studiilor difer i n funcie de venitul respondenilor. Persoanele cu venituri mici i foarte mici afirm c accesul la studii este sczut i foarte sczut circa 1/3 din respondeni sunt de aceast prere. Persoanele cu venituri mici sunt cei mai puin informai cu privire la accesibilitatea studiilor, numai c ei nu se pot pronuna vizavi de aceast problem fiecare a zecea persoan cu venituri mici nu poate spune dac studiile dorite de ei sau de cei apropiai sunt accesibile. Conform rezultatelor investigaiei noastre, mai mult de jumtate de respondeni opteaz pentru studii superioare, o mare parte ns nu este satisfcut de calitatea lor. Circa din respondeni sunt nesatisfcui sau complet nesatisfcui de calitatea studiilor universitare din Republica Moldova. Nu este evaluat mai pozitiv nici calitatea nvmntului preuniversitar. Cea mai rea situaie la acest capitol, dup prerea experilor, este n gimnaziile i liceele din localitile rurale. Doar 15% o apreciaz ca fiind una bun i foarte bun. Pe cnd proast i foarte proast este considerat de 43%, adic aproape jumtate din respondeni. Mai bine stau lucrurile, dup prerea experilor, n instituiile din localitile urbane, unde calitatea este considerat ca fiind una bun i foarte bun de ctre circa 40%. Cea mai bun situaie la acest capitol a nvmntului preuniversitar rmne a fi cea din mun. Chiinu: circa 2/3 din respondeni consider calitatea nvmntului bun i foarte bun. Dei teoretic toate instituiile preuniversitare de nvmnt ar trebui s fie n
167

Angela Mocanu

condiii similare, cci n sistemul de instruire predomin nvmntul de stat, situaia difer n funcie de tipul localitii. Gimnaziile i liceele din localitile rurale se confrunt cu un ir de probleme foarte grave: lipsa cadrelor didactice, asigurarea tehnico-material a instituiilor, copiii necolarizai etc. Afirmaia foarte des ntlnit cteva decenii n urm carte se face peste tot, este nevoie doar de dorin i strduin deja nu mai este valabil, iar aceasta nseamn acces inegal la studii. Tinerii, dup absolvirea instituiei superioare de profil, nu vor s activeze n domeniul pedagogiei. i mai puini sunt acei care intenioneaz dup facultate s se stabileasc cu traiul ntr-o localitate rural. Conform rezultatelor cercetrii noastre, majoritatea respondenilor invoc n calitate de prim criteriu unei profesii prestigioase remunerarea nalt a ei, iar atunci cnd sunt rugai s numeasc cele mai prestigioase profesii n top au nimerit nu tocmai cele mai bine pltite. Cea mai prestigioas profesie este cea de jurist 44%, dup care urmeaz cea de medic 43%, de profesor 31%, economist 30%, programator 22%. Acestea sunt primele cinci profesii considerate cele mai prestigioase, dei n calitate de prim-criteriu al prestigiului profesiei este invocat cel al venitului oferit de aceasta. Putem uor observa c doar cea de economist i programator ar putea satisface dezideratul respondenilor, deoarece salariul mediu pe economie n acest domeniu este cel mai nalt, celelalte mai puin, doar dac se au n vedere i alte surse de venit dect cele oficiale. Aceste profesii, dei sunt prost remunerate, se afl n topul celor mai prestigioase din mai multe considerente. Pentru sectorul rural, care reprezint 61% din eantion, sunt o surs de venit stabil, ceea ce nu poate fi spus despre activitile n sectorul agrar. Tot n localitile rurale se mai pstreaz nc tradiiile care invoc profesiei de medic i profesor un statut social aparte, net superior celorlalte profesii. Dup cum am menionat anterior, venitul este un criteriu important n determinarea prestigiului profesiei, majoritatea respondenilor consider astfel (43%). Gradul de solicitare pe piaa muncii un alt criteriu al prestigiului profesiei, mai mult de 1/3 din cei chestionai invoc acest criteriu drept unul foarte important. Mai puin de 1/3 de respondeni consider c o profesie prestigioas este neaprat i una interesant. Cu alte cuvinte, prestigiul profesiei, n viziunea majoritii respondenilor, este determinat de aspectul financiar. Aceasta este indirect afirmat i de urmtoarele cifre: la ntrebarea Ct de mult v place profesia Dvs.? mai mult de 1/3 din cei chestionai au rspuns c le place doar ntr-o oarecare msur, majoritatea care au optat pentru aceast variant de rspuns sunt cei cu venituri foarte mici. De consemnat c nimeni cu venituri mari n-au indicat c nu le-ar plcea profesia pe care o are. Deci, putem presupune c nivelul de venit i ofer persoanei un grad de libertate mai nalt n alegerea profesiei i nu doar salariul este criteriul determinant n aceasta. Din topul celor mai prestigioase cinci profesii fac parte cele din sfera muncii
168

Educaia factor determinant al mobilitii sociale

intelectuale, profesiile ce in de munca fizic rmn n afara preferinelor respondenilor, dei pe piaa muncii sunt solicitai muncitorii calificai. O explicaie ar fi c din partea organelor de resort nu se face prea mult pentru a le promova i a oferi studii de calitate care ar corespunde cerinelor i tehnologiilor actuale existente. n prezent, situaia din domeniul nvmntului profesional este destul de dificil. n anul 2003, colile profesionale polivalente au fost transformate n coli profesionale, fiind eliminat bacalaureatul din programul colar. Absolvenii primesc un certificat de absolvire i o anex, unde sunt indicate disciplinele studiate i notele. Cei care vor s susin BAC-ul trebuie s mearg la liceu. Teoretic, ar prea simplu, dar nu i practic, deoarece apar un ir de probleme de ordin psihologic i chiar material. Unii reprezentani ai sistemului de instruire profesional ar vedea ieirea din situaia creat n aplicarea n practic a noii reforme a nvmntului vocaional/tehnic, al noului Cod al Educaiei, care ar reglementa clar condiiile de formare a claselor de liceu i ar oferi posibilitate tinerilor s susin bacalaureatul, iar regulamentele de funcionare ar viza crearea unor parteneriate durabile cu agenii economici, astfel ca ei s dicteze numrul de specialiti i calificrile necesare i ar scdea considerabil dificultile n pregtirea cadrelor muncitoreti. Dup absolvirea instituiei preuniversitare de nvmnt tinerii consacr o perioad foarte mare de timp studiilor profesionale, deseori obin i studii complementare. Actualmente, etapele de studii decurg n paralel cu activitatea de munc sau se schimb una pe alta. Adic absolvenii cheltuie mai mult timp pentru studii dect anterior. Civa ani n urm circula ideea precum c acest lucru se ntmpl din cauza nedorinei tinerilor s nceap activitatea de munc deoarece este mai comod s nvei continuu, eschivndu-te astfel de responsabiliti. Specialitii din domeniu constat c asemenea situaie nu este nou, n Occident lucrul acesta se ntmpl de mult i pe pia s-au creat locuri de munc part time, unde tinerii pot mbina activitatea de munc cu studiile. [3,16]. Situaia din domeniul economiei are impact asupra tuturor celorlalte sfere ale vieii sociale, de aceea am rugat respondenii s dea o apreciere schimbrilor produse n sfera economic n ultimii doi ani n localitile urbane i rurale. ns tipul localitii nu influeneaz asupra percepiei situaiei economice: majoritatea o consider nici bun, nici rea 29% la sat i 33% la ora, rea 23% i respectiv 20%. Doar 2% din respondeni apreciaz schimbrile produse n ultimii doi ani ca unele foarte bune. Evident c de aceast evaluare, de felul i msura n care i-au afectat reformele social-economice sunt legate i planule de viitor ale respondenilor. La ntrebarea Care v sunt planurile pentru viitorul apropiat?, cei mai muli respondeni, circa 1/3, au optat pentru obinerea unei remunerri mai bune a muncii. O mare parte din populaie planific s plece peste hotare, aproape fiecare a asea persoan intenioneaz s fac acest lucru n viitorul apropiat. Putem presupune c o parte din respondenii care opteaz pentru obinerea unei
169

Angela Mocanu

munci mai bine pltite vor s fac acest lucru peste hotare din moment ce situaia economic la noi n ar este vzut prin prisma unor culori sumbre. n comparaie cu rezultatele investigaiilor anterioare, cercetarea recent denot creterea numrului celor care vor s rmn n ar, cel puin pentru o perioad apropiat de timp aproape fiecare a cincea persoan intenioneaz s-i ridice calificarea profesional. Planurile pentru viitor sunt determinate ntr-o msur destul de mare i de nivelul de venit al respondenilor. Persoanele cu un venit mic i foarte mic intenioneaz, n viitorul apropiat, s-i ridice calificarea aproape fiecare a cincea persoan i dorete acest lucru. i doar 5% din respondenii cu acest nivel de venit intenioneaz s-i schimbe locul de munc, n acelai timp din ei ar dori s obin o remunerare mai nalt a muncii. Peste hotare, dup cum i era de ateptat, intenioneaz s plece tot persoanele cu venituri reduse fiecare a opta persoan intenioneaz s-i gseasc un loc de lucru n afara rii. Este extrem de mic numrul celor care ar vrea s nsueasc o alt profesie. Conform rezultatelor cercetrii, am obinut un procent al nivelului marjei de eroare a investigaiei pentru cei cu venituri modeste, iar respondenii asigurai nici nu includ nsuirea unei noi profesii n planurile lor pentru viitorul apropiat. Deci, mobilitatea profesional, chiar i la nivel de intenii, este extrem de redus, indiferent de nivelul de venit al respondenilor. Vizavi de ridicarea calificrii profesionale, cei mai exigeni n aceast privin sunt persoanele cu studii superioare i medii de specialitate: circa din respondeni ar vrea s obin aceasta n viitorul apropiat. Odat cu scderea nivelului de studii scade brusc i intenia respondenilor de a-i ridica nivelul profesional doar 5% din respondeni cu studii medii (complete i incomplete) i-ar dori aceasta n viitorul apropiat. Aceeai tendin se observ i n intenia de a obine o remunerare mai bun a muncii sau de a pleca la munc peste hotare: preponderent intenioneaz persoanele instruite, cu studii superioare sau medii de specialitate. Actualmente, devine tot mai popular termenul de learning as a life-long process, ceea ce nseamn instruire pentru ntreg parcursul vieii. Cu doar douzeci de ani n urm era suficient s obii o singur profesie i/sau calificare i s activezi doar ntr-un singur domeniu, fr mari schimbri, pe ntreaga perioad activ a vieii profesionale. Acum ns acest lucru este imposibil. Noile tehnologii apar i sunt implementate foarte rapid, aceasta se refer att la munca intelectual, ct i la cea fizic. n aceast ordine de idei, un rol important i revine mobilitii profesionale sau/i sociale. n opinia lui A. Toffler [4], cunotinele devin tot mai trectoare. Adevrul de astzi mine poate deveni o iluzie. Individul ns trebuie s nvee i s cunoasc faptele i datele existente. n societatea n care individul i schimb locul de munc, de trai, relaiile sociale acord o prioritate mare eficienei nvmntului. coala de mine trebuie s ofere nu doar informaii, ci i metode de lucru cu ea. Elevii i studenii trebuie s se poat debarasa de ideile vechi, s tie
170

Educaia factor determinant al mobilitii sociale

cnd i cum s le schimbe. Cu alte cuvinte, ei trebuie s nvee a nva. Omul necrturar al zilei de mine va fi nu cel care nu poate citi, dar acel care nu a nvat s nvee. Aceasta le va permite persoanelor mai uor s se ncadreze pe piaa muncii, s fie mai flexibili i s fac fa cerinelor profesionale permanent schimbtoare. n cadrul investigaiei noastre am ncercat s aflm care este mobilitatea profesional a respondenilor. La ntrebarea dac pe parcursul activitii i-au schimbat profesia, circa 1/3 au rspuns afirmativ. Analiznd datele obinute, observm c studiile influeneaz asupra mobilitii profesionale. Conform rezultatelor cercetrii, persoanele cu studii universitare i medii de specialitate i-au schimbat cel mai des profesia pe parcursul activitii sale fiecare a patra persoan. Odat cu scderea nivelului de studii scade i mobilitatea profesional. Tabelul 4. Mobilitatea profesional n funcie de nivelul de studii
Pe parcursul activitatii Dvs., v-ai schimbat profesia? Da Nu Nivelul de instruire Universitar 10,8% 20,2% Mediu de specialitate 15,5% 21,4% Mediu general i liceu 4,1% 6,9% General Primar obligatoriu 5,3% 10,8% 1,4% 1,5% Fr studii 0,8% 1,5%

n concluzie putem spune c nivelul de venit i instruire este determinant n construirea planurilor de viitor al respondenilor. Cu ct studiile respondenilor sunt mai avansate, cu att aspiraiile i planurile de viitor sunt mai optimiste. Aceti respondeni sunt mai exigeni fa de nivelul lor de pregtire i, evident, au un grad de informare mai nalt. Nivelul de venit influeneaz asupra inteniilor mobilitii profesionale a respondenilor. Odat cu creterea nivelului de venit scad inteniile respondenilor de a-i schimba profesia sau domeniul n care activeaz. Dei unul din motivele principale ale inteniei schimbrii profesiei este salariul mic la locul de munc pe care l dein, foarte puini sunt cei care ar inteniona s-i deschid o afacere pe cont propriu sau declar c ar dori s activeze n sfera privat. Majoritatea respondenilor opteaz pentru sectorul bugetar, deoarece situaia este relativ stabil. Aceast stare de lucruri se atest n special n localitile rurale, unde sfera bugetar le permite oamenilor s dispun de un venit nu prea mare dar fr riscuri.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Larionescu M. Constituirea clasei mijlocii n Romnia. Bucureti: Editura Polirom, 2007. 2. Giddens A. Sociologie. Bucureti: Editura BIC ALL, 2000. 3. . ., . . . : . , , 2011, p. 16-37. 4. Toffler A. Learning for tomorrow. New York: Random House, 1974.

171

UNELE ASPECTE PRIVITOARE LA SUPRAVEGHEREA I REINTEGRAREA SOCIAL A DELINCVENILOR

Toader TOMA, doctor n drept, Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia Summary The execution of penal sanctions is carried out in specialized state institutions (juvenile rehabilitation centers, prisons), which involves the individuals isolation from the community he is a part of and inclusion in a re-socialization program. The feeling of distrust with which he is received after the liberation in society, lack of means of subsistence, lack of employment, lead, eventually, to committing criminal acts, usually scams, thefts, robberies, etc., that have as legal effect, criminal liability of the individual and return to prison. Accordingly, in our scientific approach we advocate for a community justice, so that the juvenile should be protected as far as possible from the adverse effects of the prison environment, especially when it comes to primary offences.

n contextul profundelor mutaii n planul vieii sociale, economice i politice, abordarea administrrii justiiei capt o nou dimensiune justiia restaurativ, care nu nseamn abandonarea sistemului tradiional de justiie penal, ci redimensionare acestuia. Din aceast perspectiv, comunitatea este chemat s participe la implementarea unor msuri i adoptarea unor sanciuni neprivative de libertate, de natur s conduc la punerea captului litigiului aprut ntre victim i agresor, prin acoperirea prejudiciului material i moral suferit de victim, ca urmare a delictului comis, la reabilitarea i reintegrarea social a agresorului sau, dup caz, excluziunea acestuia i mbuntirea relaiilor interpersonale, n cadrul comunitii afectate de comiterea acestui delict. Este firesc s fie aa, deoarece aceste delicte sunt produse de unii membri ai comunitii n dauna ei i a membrilor ce o compun, iar meninerea unui climat de normalitate i stabilitate social nu se poate realiza dect printr-o strns conlucrare ntre agresor, victim i comunitate. Mediul carceral nu trebuie populat cu infractorii primari, nepericuloi, cu cei care comit anumite delicte mpotriva patrimoniului public i privat, acetia putnd fi ncredinai comunitii n vederea supravegherii i reintegrrii sociale. Petre Pandrea critic instituia penitenciarului din urmtoarele considerente: dispariia sentimentului de onoare n penitenciar, datorit promiscuitii n care triete, ce scade nivelul moral; apariia complexelor antisociale; capacitatea de adaptare la mediu se diminueaz n penitenciare, din cauza atmosferei artificiale; penitenciarul se transform uor n coala crimei. [1, p.376] Atmosfera n penitenciar nu este blnd, aa cum ncearc s o prezinte responsabilii acestei instituii. Sunt semnalate cazuri de maltratare a deinuilor de
172

Unele aspecte privitoare la supravegherea i reintegrarea social a delincvenilor

gardieni, tratamente rele aplicate ntre deinui, crora le cad victime cei cu constituie fizic mai puin robust, noii venii fiind botezai n modul specific pucriailor. Deinuii sufer o serie de privaiuni: sunt lipsii de libertate, de venitul adecvat, absena anturajului familiei i prietenilor etc., la care se adaug unele cutume specifice mediului carceral. Astfel, noii venii sunt luai n primire de eful lor de camer, cruia trebuie s i se supun necondiionat, s-i satisfac orice cerin a acestuia sau a altor condamnai, iar, n principal, violatorii, pedofilii, incestioii devin ei nii victime ale violului n mediul carceral. Capacitatea legal de cazare n nchisori este depit cu 40% i pentru condiiile improprii de detenie, Romnia este condamnat n zeci de procese anual de ctre CEDO, statul fiind obligat la plata unor despgubirii importante chiar de ctre autorii unor infraciuni deinui n astfel de condiii. Pentru a ajunge la capacitatea legal nu este nevoie de aministierea unor infraciuni i graierea unor pedepse, aa cum recent a fost iniiat un proiect, ci de transformarea restului de pedeaps cu nchisoare, n obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Aceste stri de lucruri nu conduc la reeducarea condamnailor, ci dimpotriv, la nrirea acestora, devenind astfel poteniali recidiviti. Din bilanul Administraiei Naionale a Penitenciarelor din Romnia rezult c la sfritul anului 2012 ponderea deinuilor recidiviti era de 45, 78%, raportat la efectivul total (31.817 de deinui) aceasta reprezentnd o cretere uoar comparativ cu anii precedeni: 44,82% n 2009 i 44, 93% n 2010 i o scdere nesemnificativ (45, 87 %) fa de anul 2004 [ 4] . Dac scopul deteniei este prevenia, iar numrul recidivitilor internai n penitenciar este mai mare de 30%, se pune problema eficienei acestei instituii sau, aa cum arta Durkheim [2, p. 34], n ce msur autoritatea impus prin pedeaps este recunoscut ca legitim. La sfritul anului 2012, bugetul Administraiei Naionale a Penitenciarelor din Romnia era de 912.505 mii lei. Pentru ntreinerea unui deinut n anul 2012 s-au alocat, lunar, n medie 417 lei i 77 lei contribuie CASS. nclcarea drepturilor omului continu s fie o problem pentru statul roman. Astfel, n urma procesului de monitorizare n privina respectrii acestor drepturi, statul a fost condamnat, de ctre CEDO, pentru nclcarea drepturilor deinuilor prin 10 hotrri pronunate n 2012 fa de 19 n anul 2011. Ca urmare a acestor nclcri, statul romn a fost obligat la plata unor despgubiri n cuantum de 119, 950 euro, comparativ cu suma de 278,615 euro n anul 2011[ 2 ]. Din datele prezentate mai sus rezult c statul sufer prejudicii imense prin comiterea de ctre diferii indivizi a unor fapte de evaziune fiscal, splare de bani, deturnare de fonduri etc., tot el suport cheltuielile cu ntreinerea i reeducarea unor astfel de infractori aflai n detenie i tot el pltete pentru erorile judiciare comise de judectori, pentru tratamente rele aplicate deinuilor n penitenciare, precum i pentru alte abuzuri comise de agenii si. Aadar, sistemul de detenie
173

Toader Toma

se dovedete a fi ineficient i costisitor, de aceea militm pentru primatul unor sanciuni i msuri comunitare. Obligarea prestrii unei munci n folosul comunitii, confiscrii bunurilor dobndite n mod ilicit, interdicia de a ocupa o funcie public, precum i de a beneficia, dup caz, de o pensie special etc. sunt doar cteva dintre msurile i saniunile care trebuie s fie aplicate evazionitilor, delapidatorilor, deturntorilor de fonduri, primitorilor de mit, traficanilor de influen etc., iar autorii erorilor judicare, a relelor tratamente ori a altor abuzuri s despgubeasc victima, i nu statul. Educaia i munca sunt prghiile care conduc la diminuarea riscului de recidiv. Reabilitarea i reintegrarea social a delincvenilor necesit o educaie mai bun, asigurarea sntii psihice i fizice, o relaionare mai bun cu ceilali membri ai comunitii, oferirea unor anse reale prin gsirea unor asigurri de locuri de munc, de locuine etc., probleme ce in de comunitate i, mai puin, de instituia deteniei. Impunerea unor restricii privind libertatea condamnatului i obligaii n sarcina acestuia (sanciuni i msuri comunitare) se face de ctre instan, dar implementarea lor este asigurat de instituiile prevzute de lege. n aceast categorie sunt incluse sanciunile impuse de instan, orice msur luat n loc de sanciune penal i orice modalitate de executare a sentinei custodiale circumscris conceptului de sentin european. n literatura de specialitate, conceptul de sentin european sau sentin neprivativ de libertate face obiectul unor interpretri diferite, dar trebuie de reinut c aceste sentine sunt gestionate de serviciile de probaiune din toate sistemele moderne de drept. Sintagma probaiune semnific ,,corecie fr detenie i presupune lsarea infractorului n libertate, n comunitate, sub supraveghere. Ca idee, probaiunea a aprut odat cu evoluia curentelor i doctrinelor criminologice, sociologice, ce au determinat apariia altor concepte n filosofia justiiei penale. n perioada modern, probaiunea era definit ca fiind parte a complexului de justiie penal. Probaiunea este o instituie de justiie penal a crei rol n cadrul sistemului este hotrt de guvern, activitile acesteia fiind determinate direct prin politicile guvernamentale. Aceasta se aplic, n locul ncarcerrii, tinerilor, infractorilor primari, celor condamnai pentru delicte minore i implic restricii ce vizeaz, de regul, interzicerea deinerii armelor, consumului de alcool i prsirii, fr aprobare, a teritoriului aflat n jurisdicia instanei care a luat aceast msur. Probaiunea cuprinde programe care l deturneaz complet pe infractorul primar sau pe minor de la tribunale, avnd drept scop supravegherea i reintegrarea social a acestuia. Obiectivele sistemelor moderne de probaiune sunt: nevoia de securitate a individului n cadrul comunitii; prevenirea infracionalitii; asigurarea unui tratament corespunztor celor ce comit aceste fapte incriminate de lege i victimelor lor, n sensul unei justiii restaurative;
174

Unele aspecte privitoare la supravegherea i reintegrarea social a delincvenilor

adaptarea normelor etico-juridice la mutaiile survenite n ansamblul sistemului economic, cultural sau social [4, p.224]. Reglementarea msurilor i sanciunilor neprivative de libertate i a justiiei juvenile este prevzut ntr-o serie de documente internaionale, europene i n dreptul intern, precum: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului; Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante etc., Codul Penal romn i alte acte normative interne. Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo, prevd ca n deciziile adoptate autoritile judiciare s ia n consideraie aspecte ca: nevoile de reabilitare ale infractorului; protecia societii; protecia intereselor victimei, ce va fi consultat de cte ori e necesar. n acest sens, autoritile pot dispune urmtoarele msuri: sancionarea verbal (admonestarea, mustrarea, avertismentul); renunarea necondiionat la nvinuire; sanciuni economice i amenzi; confiscarea sau decizia de expropriere; restituirea; suspendarea sau amnarea pronunrii hotrrii; probaiunea i supravegherea judiciar; munca n folosul comunitii; arestul la domiciliu; orice alt tratament non-instituional. Aceste msuri pot fi i combinate. Consiliul Europei, preocupat de eficientizarea aplicrii msurilor i sanciunilor comunitare, a emis Recomandarea 22/2000 (reluarea R-9216), ce prevede urmtoarele categorii de msuri i sanciuni comunitare: alternative la arestul preventiv; probaiunea ca sanciune independent, fr pronunarea unei sentine cu nchisoare; suspendarea executrii pedepsei cu nchisoarea sub supraveghere; munca n folosul comunitii; mediere victim-infractor; obligarea la tratament; supraveghere intensiv n comunitate; monitorizare electronic; libertate condiionat; supraveghere post-liberatorie. n Romnia, cadrul juridic al msurilor i sanciunilor europene (comunitare
175

Toader Toma

pn n anul 2009, europene conform Tratatului privind Uniunea European de la Lisabona din 2009) l reprezint Codul Penal, n care sunt reglementate instituia libertii supravegheate i instituia suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, precum i Ordonana Guvernului 22/2000 care reglementeaz instituia probaiunii. Aplicarea msurilor prevzute de dreptul european presupune i aplicarea instituiei probaiunii. Astfel, instana stabilete n sarcina serviciului de probaiune supravegherea unei persoane (inculpat, condamnat, n virtutea unor argumente strict juridice, precum gravitatea faptei, antecedente penale, cu reinerea datelor privind profilul psihosocial din referatul ntocmit de consilierul de probaiune). Supravegherea nu are caracter poliienesc, probaiunea este o permanent activitate integrat de control, asistare i ajutor. Deinuii internai au mai multe posibiliti de a petrece timpul n afara penitenciarelor: ore de munc n serviciul comunitii; nlocuirea pedepselor cu amenzi; despgubiri oferite de fptuitor victimei, n bani sau servicii; programe de reconciliere victim-fpta; comuniti terapeutice; permise de absen temporar. Din analizele activitii instituiei probaiunii rezult c aceast instituie, relativ nou, ntmpin greuti de ordin legislativ, financiar, organizatoric, nencrederea n eficiena acesteia manifestat de unii magistrai. Astfel, puine sunt cazurile n care instanele, cu greu, pronun o sentin de suspendare sau supraveghere, dovad sunt i puinele hotrri date n acest sens. Articolul 2 din Legea nr. 129/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere prevede c aceste servicii sunt n competena i autoritatea Ministerului Justiiei, avnd ca atribuii principale reintegrarea social a persoanelor care au svrit infraciuni, meninerea lor n stare de libertate i supravegherea executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat. Activitatea acestor servicii este strns legat, prin parteneriate cu organizaiile neguvernamentale, de implicarea membrilor comunitii, punnd n prim-plan asigurarea proteciei societii. Dac n urma evalurii riscului de consilierul de reintegrare social rezult c sunt ndoieli cu privire la viabilitatea msurii luate, reprezentantul acestei instituii va fi primul care va propune instanei de judecat aplicarea pedepsei privative de libertate. n cazul n care se constat nerespectarea condiiilor de supraveghere impuse prin sentin, consilierul are obligaia de a sesiza instana de judecat care poate revoca hotrrea, transformnd-o n pedeaps privativ de libertate. Legea instituie n sarcina serviciilor de supraveghere i reintegrare social urmtoarele responsabiliti: supravegherea respectrii de persoana condamnat a msurilor prevzute de legea penal;
176

Unele aspecte privitoare la supravegherea i reintegrarea social a delincvenilor

supravegherea executrii de persoana condamnat a obligaiilor impuse de instan; la solicitarea instanelor de judecat, ntocmesc referate de evaluare a inculpailor sau persoanelor supuse reintegrrii sociale; colaboreaz cu instituiile publice n vederea executrii msurii de obligare a minorului, la prestarea unei activiti nerenumerate, ntr-o instituie de interes public; la cerere, consiliaz infractorii privind comportamentul social, individual i de grup; iniiaz i deruleaz programe speciale de protecie, asisten social, juridic a minorilor i tinerilor ce au svrit infraciuni; iniiaz i deruleaz, potrivit legii, programe de resocializare a persoanelor, care au solicitat participarea, pentru sprijinirea i respectarea condiiilor impuse de instan i reintegrarea lor social, n colaborare cu voluntarii i reprezentanii societi civile, organizaii guvernamentale i neguvernamentale, romne i strine; colaboreaz cu instituiile publice i private, cu persoane fizice i juridice din competena lor teritorial, n vederea identificrii locurilor de munc disponibile, cursurilor colare, de calificare sau recalificare profesional; alte atribuii prevzute de lege. Serviciile de reintegrare social i supraveghere desfoar activiti n faza de urmrire penal, n faza de judecat i n faza de execuie a sanciunii civile sau penale, dup caz. n faza de urmrire penal: activitatea const n ntocmirea, la cererea parchetului, a referatului de evaluare, cu motivele ce impun necesitatea dispunerii arestrii preventive. n faza de judecat: instana poate solicita serviciilor de supraveghere i reintegrare social ntocmirea referatului de evaluare ce trebuie depus la instan n maxim apte zile de la solicitare. n principiu, referatul reprezint o evaluare criminologic a faptei penale a inculpatului, a riscului de recidiv i a perspectivelor de reintegrare a acestuia. n faza execuional: serviciul de reintegrare social supravegheaz modul de respectare a msurilor dispuse de instan de cel condamnat la nchisoare cu suspendarea executrii sub supraveghere. Supravegherea condamnatului este reglementat de dispoziiile Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1239/2000, ce stabilete n competena serviciilor de reintegrare social i supraveghere obligaia de: a ntocmi periodic, la fiecare ase luni, un raport privind modul n care condamnaii respect msurile dispuse de instan; a informa periodic instana cu privire la evoluia comportamentului persoanelor aflate n supravegherea sa. Nerespectarea de condamnat a obligaiilor stabilite atrage avertizarea lui n
177

Toader Toma

scris, iar dac continu s ncalce obligaiile stabilite, nu d semne de ndreptare, serviciul de reintegrare social i supraveghere va sesiza instana de judecat competent. n baza protocoalelor de colaborare cu penitenciarele, aceste servicii pot oferi asisten, consiliere, programe de resocializare i pregtire pentru liberare a condamnailor. n acest sens, persoanele condamnate, aflate n supravegherea serviciilor de reintegrare social i supraveghere, la cerere, pot beneficia de asisten i consiliere n vederea obinerii unei locuine. Serviciile de supraveghere i reintegrare social ncheie o serie de protocoale de colaborare cu instituii i organizaii locale (agenii de formare i ocupare a forei de munc, primrii, servicii sociale etc) n vederea acordrii sprijinului necesar condamnatului. De asemenea, au competena s ofere, la cerere, persoanelor graiate asisten i consiliere. Asistena i consilierea pot fi prestate de organizaiile nonguvernamentale cu care serviciile de reintegrare au ncheiate protocoale. n concluzie se impun unele observaii. Teoria, legislaia penal i necesitile practice au condus la luarea unor msuri i sanciuni neprivative de libertate, n cazul executrii unei pedepse a nchisorii pe durat scurt, a infractorilor primari, nepericuloi, ce au comis infraciuni uoare sau dac se apreciaz c este mai eficient nedispunerea unor astfel de msuri. Aplicarea msurilor i sanciunilor comunitare poate conduce la rezultate mai bune n cazul n care condamnatul respect obligaiile impuse de instan, nu comite, cu intenie, alte fapte penale n perioada pedepsei neprivative de libertate. Aceste msuri i sanciuni comunitare sunt benefice, la nivel individual i macrosocial, din urmtoarele considerente: existena unor deficiene din sistemul penitenciar privind derularea procesului de resocializare; influenele negative ale mediului carceral, ndeosebi asupra infractorilor primari; post-condamnatul este primitcu nencredere n societate; costurilor ridicate ale procesului de resocializare a infractorului din mediul carceral. Asistena social este principalul mecanism prin care societatea intervine, pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor ce se produc asupra persoanelor sau grupurilor de persoane mai mult sau mai puin vulnerabile. Obiectivul principal al proteciei sociale l constituie diminuarea sau nlturarea consecinelor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai al unor segmente ale populaiei. Activitatea serviciilor de reintegrare social i supraveghere este ngreunat de lipsa de receptivitate a organelor i instituiilor. Ineficiena acestor servicii, datorate unor cauze subiective i obiective, este
178

Unele aspecte privitoare la supravegherea i reintegrarea social a delincvenilor

explicat prin existena unui mare numr de narcomani, alcoolic, tineri care triesc n canale sau prin prezena pe strad a prostituatelor, ceretorilor etc. Unii dintre tinerii post-instituionalizai au avut ansa de a fi preluai de fundaii cretine i organizaii neguvernamentale, unde li s-au oferit condiii corespunztoare de locuit, posibilitatea continurii studiilor, obinerea unor locuri de munc etc. Implementarea msurilor de reintegrare social este ngreunat de lipsa fondurilor, cauzat de criza economic, lipsa de preocupare n ntocmirea de programe i proiecte de accesare a fondurilor europene n acest domeniu.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Pandrea Petre. Criminologia dialectic. Bucureti: Fundaia Regele Ferdinand, 1945. 2. Durkheim E. Le suicide etude sociologique. Paris F: Alcans, 1987. 3. Bilanul Administraiei Naionale a Penitenciarelor din Romnia pe anul 2012. 4. Sandu Maria. Probaiune i reinserie social n tranziia romneasc. n: Sociologia populaiilor vulnerabile. Coord: Vasile Miftode. Iai: Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, 2004.

179

DIMENSIUNEA ECONOMIC A SECURITII I SNTII n MUNC LA NIVELUL ORGANIZAIILOR

Alic BRC, doctor n economie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary This article talks about the legal and economic aspects of occupational safety and health in organizations. Enhancing the competitiveness of organizations is possible not only by maximizing profit, but also by creating a favorable image in the labor market and ensuring adequate occupational safety and health. This in turn reduces costs related to accidents and occupational diseases. Therewith, organizations need to allocate sufficient resources to prevent possible accidents at work or certain illnesses. It is known that the cost of preventing work accidents and illnesses are much lower than when the phenomenon occurred. Therefore, for organization is important to know not only the costs of health and safety at work that have to bear, but also the benefits that could be achieved in the case of adequate policy implementation in the field of occupational safety and health. In most cases, the benefits derived from the implementation of actions and measures for work security and health cover costs incurred by organizations for this purpose. When it comes to the economic aspects of occupational safety and health we must take into account the effects of accidents and illnesses that are not only of an economic nature but also involves such sides as physical, mental, social, professional, etc.

ie tot mai mare capitalului uman de care dispun acestea, n sensul valorificrii ct mai eficiente. n acelai timp, protejarea capitalului uman sau a resurselor umane devine una din prioritile noilor sisteme manageriale. Sporirea competitivitii organizaionale presupune nu doar obinerea unui profit din ce n ce mai mare, ci i crearea unei imagini pe piaa muncii, care s o recomande att din punctul de vedere al calitii i seriozitii, ct i din punctul de vedere al asigurrii securitii i sntii personalului su. Aadar, nu trebuie lsat pe ultimul plan problema legat de a avea la dispoziie doar resurse umane bine pregtite, motivate i antrenate, dar, n acelai timp, i cu o stare bun de sntate, care s-i desfoare activitatea ntr-un mediu de munc sigur. Cu regret, potrivit Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), n fiecare an peste dou milioane de persoane i pierd viaa din cauza bolilor profesionale, ceea ce constituie de ase ori mai multe dect n cazul accidentelor de munc. Raportul intitulat Prevenirea bolilor profesionale semnaleaz c 2,34 milioane de oameni mor anual din cauze generate de locul de munc, dintre acetia 2,02 milioane pierzndu-i viaa n urma bolilor profesionale. De asemenea, tot n fiecare an se nregistreaz 160 de milioane de cazuri de boli care nu sunt mortale, ci provocate n urma exercitrii profesiei. n SUA, statisticile n domeniu au consemnat pentru anul 2011 un numr de 207.500 de cazuri de boli profesionale nemortale, cele mai frecvente fiind afeciuni ale pielii, pierderea auzului din cauza zgomotului i bolile respiratorii.
180

n condiiile actuale, managementul modern al organizaiilor acord o aten-

Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor

n acelai timp, n fiecare an, 4,9 milioane de accidente de munc determin absene de peste 3 zile de la locul de munc. Costul accidentelor de munc i al bolilor profesionale variaz n cele mai multe ri ale lumii de la 2,6% la 3,8% din produsul naional brut (PNB), fapt ce conduce la afectarea att a fiecrei organizaii n parte, ct i a economiilor naionale. Cadrul legal privind securitatea i sntatea n munc n Republica Moldova Securitatea i sntatea n munc trebuie s ocupe un loc important n activitatea managerial a organizaiilor i s fie privit ca un aductor de beneficii n afaceri, i nu ca un cost sau o pierdere. Aplicarea legislaiei securitii i sntii n munc conduce la reducerea numrului de accidente de munc i la creterea nivelului de protecie pentru angajai. Potrivit Legii securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, organizaiile trebuie s asigure securitatea i sntatea angajailor sub toate aspectele ce in de activitatea desfurat. De asemenea, managementul superior al organizaiilor este obligat s: evalueze riscurile profesionale, n special la alegerea echipamentelor de munc, a substanelor sau a preparatelor chimice utilizate, precum i la amenajarea locurilor de munc; asigure aplicarea msurilor de prevenire, precum i a metodelor de producie i de munc care s duc la mbuntirea nivelului securitii i al sntii angajailor i s fie integrate n toate subdiviziunile organizaiei i la toate nivelurile ierarhice; ia n considerare capacitatea angajailor n ceea ce privete sntatea i securitatea acestora ori de cte ori le este ncredinat o sarcin de munc; se asigure c planificarea i introducerea de noi tehnologii fac obiectul consultrii angajailor i/sau a reprezentanilor lor n ceea ce privete consecinele alegerii echipamentului, condiiilor de munc i mediului de munc asupra securitii i sntii angajailor; ia msurile corespunztoare pentru ca n zonele de risc grav i specific s poat avea acces numai salariaii care au primit instruciuni adecvate privind securitatea i sntatea n munc; evalueze riscurile profesionale, inclusiv a celor referitoare la grupurile sensibile la riscuri specifice; in evidena accidentelor de munc ce au ca efect incapacitatea de munc a angajatului pentru mai mult de 3 zile; stabileasc pentru angajai atribuiile ce le revin n domeniul securitii i sntii n munc, corespunztor posturilor de munc sau funciilor exercitate; angajeze numai persoane care, n urma examenului medical i, dup caz, a testrii psihologice a aptitudinilor, corespund sarcinii de munc pe care urmeaz s o execute;
181

Alic Brc

asigure efectuarea examenului medical periodic i, dup caz, testarea psihologic periodic a angajailor; acorde angajailor, n mod gratuit, echipament individual de protecie; ofere angajailor echipament de protecie [3]. Potrivit aceleiai legi, angajatului cruia i s-a stabilit gradul de reducere a capacitii de munc, ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, i se pltete, din sursele financiare ale organizaiei care poart vina pentru accidentul de munc sau pentru boala profesional, pe lng despgubirea stabilit de lege, o indemnizaie unic, lundu-se ca baz salariul mediu lunar pe ar, pentru fiecare procent de pierdere a capacitii de munc, dar nu mai puin de un salariu anual al accidentatului. n caz de deces al angajatului n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale, unitatea care poart vina pentru accidentul de munc sau pentru boala profesional acoper prejudiciul material persoanelor care au dreptul la aceasta, n modul i n mrimea stabilit de lege, i, n plus, le pltete, din contul surselor financiare proprii, o indemnizaie unic, lundu-se ca baz salariul mediu anual al celui decedat, nmulit la numrul anilor complei pe care acesta nu i-a trit pn la vrsta de 62 de ani, dar nu mai puin de 10 salarii medii anuale. n cazul n care reducerea capacitii de munc sau decesul angajatului a survenit n urma unui accident de munc nu doar din vina organizaiei ci i a accidentatului se aplic rspunderea mixt conform legii i mrimea indemnizaiei unice se reduce n dependen de gradul de vinovie a accidentatului. n afar de legea sus-menionat, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n anul 1999 Legea nr. 756 cu privire la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. Potrivit legii respective, asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale const n stabilirea unor raporturi specifice prin care se asigur protecia social mpotriva urmtoarelor categorii de riscuri profesionale: diminuarea capacitii de munc; pierderea capacitii de munc; deces ca urmare a accidentului de munc sau a bolii profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale face parte integrant din sistemul public de asigurri sociale obligatorii. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz persoanelor asigurate un ansamblu de prestaii i indemnizaii pentru: diminuarea i compensarea consecinelor accidentelor de munc i bolilor profesionale; promovarea securitii muncii i a prevenirii accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe principiul asumrii riscului profesional de ctre persoanele ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate, pe principiul contributivitii obligatorii i pe alte
182

Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor

principii ale sistemului public de asigurri sociale obligatorii. Asigurtor pentru accidente de munc i boli profesionale este Casa Naional de Asigurri Sociale i structurile teritoriale ale acesteia. Raporturile de asigurare se stabilesc ntre angajator i asigurtor. Angajatori sunt denumite persoanele juridice i fizice care folosesc munca salariat. Angajatorul are obligaia s realizeze fiecrui salariat asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale din momentul ncheierii contractului individual de munc. Potrivit legii cu privire la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, obiectivele asigurrii sunt: prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; reabilitarea medical i profesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; acordarea de prestaii i indemnizaii n bani. Legea cu privire la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale prevede ca asiguraii s beneficieze de anumite prestaii i indemnizaii de asigurare, i anume: prestaii pentru reabilitare medical; prestaii pentru recuperarea capacitii de munc; prestaii pentru reabilitarea profesional; indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; indemnizaie pentru transferarea temporar la alt munc; indemnizaie de invaliditate; indemnizaie de deces [2]. n Republica Moldova exist cadrul legal necesar pentru oferirea tuturor angajailor a unor condiii de munc adecvate ce ar conduce la diminuarea numrului accidentelor de munc i al mbolnvirilor profesionale. Dac managementul superior al organizaiilor ar nelege importana respectrii legislaiei privind securitatea i sntatea n munc, pierderile de viei omeneti, precum i cele de natur financiar provocate de accidentele de munc ar putea fi prevenite sau diminuate. Cadrul economic privind securitatea i sntatea n munc Accidentele de munc i bolile profesionale presupun din punct de vedere economic i uman costuri ridicate. Accidentele de munc i bolile profesionale produc pierderi att pentru persoanele fizice, ct i pentru angajatori i societate n general. Dei se depun eforturi considerabile, numrul accidentelor de munc i al bolilor profesionale rmne nc la un nivel destul de ridicat. Accidentele de munc i bolile profesionale pot avea un impact financiar major i repercusiuni grave asupra viitorului organizaiei. Aceasta determin ca or183

Alic Brc

ganizaiile s ntreprind msuri i aciuni concrete n vederea asigurrii unor locuri de munc cu un nivel ct mai ridicat de securitate i sntate n munc. Prevenirea necorespunztoare a bolilor profesionale are efecte negative semnificative nu numai asupra angajailor afectai i a familiilor acestora, dar i asupra societii n ansamblul ei din cauza costurilor enorme pe care acestea le genereaz. ntotdeauna prevenirea este mai eficient i mai puin costisitoare dect tratarea bolilor profesionale i/sau reabilitarea angajailor care au fost afectai de asemenea boli. Aadar, nerespectarea cadrului legal n materie de securitate i sntate n munc din partea organizaiilor poate avea consecine economice asupra acesteia. O evaluare cantitativ a tuturor consecinelor accidentelor de munc i a bolilor profesionale, sau cel puin a celor cuantificabile, determin introducerea denumirii de cost al acestor evenimente, care poate fi utilizat ca indicator economic. Costurile legate de securitatea i sntatea n munc pot fi grupate n dou categorii: directe i indirecte. n categoria costurilor directe sunt incluse cele legate de asigurarea pentru accident de munc i boal profesional, precum i cele pentru prevenirea riscurilor profesionale. n calitate de costuri indirecte sunt considerate pierderile economice neacoperite prin asigurarea de accident de munc i boal profesional, care prejudiciaz att bugetul naional, cel al asigurrilor sociale, ct i organizaia. n mare parte acestea se refer la: cheltuieli pentru repararea mainilor avariate sau nlocuirea lor; pierderile de materiale, de timp de munc la nivelul angajailor victimei pentru primul ajutor acordat; costul forei de munc ce nlocuiete victima; pierderile de producie pe durata absenei victimei; cheltuieli exprimate prin numrul de zile de munc pierdute prin concedii medicale; penaliti pentru ntrzieri la livrarea produselor etc. [7; 145]. Dimensiunea economic a fenomenului accidentrii i al mbolnvirii profesionale nglobeaz dou componente: costul accidentelor de munc i al bolilor profesionale, ca indicator economic ce reflect toate efectele cuantificabile ale acestor evenimente; efectele economice ale accidentelor de munc i/sau ale bolilor profesionale. Costul accidentelor de munc i al bolilor profesionale Pentru a putea aborda problema eficienei securitii i sntii n munc este necesar s se poat stabili un cost al securitii, respectiv al non-securitii, care s fie comparat cu cheltuielile efectuate pentru prevenire. Costul securitii / non-securitii reprezint de fapt costul accidentelor de munc i al bolilor profesionale eliminate/produse, respectiv suma valoric a tuturor pierderilor generate de accident sau boal.
184

Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor

Prin urmare, stabilirea costului accidentelor de munc i al bolilor profesionale nu se poate realiza dac nu se cunosc consecinele lor i, implicit, dac aceste consecine nu pot fi cuantificate prin indicatori cantitativi, respectiv financiari sau economici. Evidenierea ansamblului tuturor implicaiilor accidentelor de munc i ale bolilor profesionale este deosebit de dificil, datorit naturii lor variate i multiplelor planuri n care se manifest, dar constituie singura cale de a le identifica pe cele cuantificabile. Costul accidentelor de munc i al bolilor profesionale poate fi utilizat i pentru alte aplicaii, nu numai pentru eficientizarea activitii de securitate i sntate n munc la nivel de agent economic. Astfel, putem meniona c identificarea consecinelor i determinarea costului accidentelor de munc i al bolilor profesionale poate constitui un instrument pentru mbuntirea calitii vieii ntregii populaii i nu doar a celei active, deoarece prin diminuarea pierderilor generate de accidente de munc/boli profesionale se poate realiza o redistribuire a resurselor societii ctre alte sectoare. Obiectivul tuturor eforturilor pentru securitatea uman trebuie s fie cel de a face ca vieile omeneti s fie ndelungate i oamenii s beneficieze de o bun sntate, de a extinde speranele unei viei sntoase ct mai mult posibil n raport cu fondurile disponibile acestui scop. Efectele economice ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale Eforturile de mbuntire a securitii i sntii n munc sunt limitate de posibilitile financiare ale organizaiei. Cu toate acestea, n domeniul organizrii produciei i a muncii se pot opera modificri cu eforturi financiare mult mai reduse i efecte pozitive considerabile asupra eficienei activitii organizaiei. Prin urmare, stabilirea mrimii i sensului efectelor economice ale accidentului de munc sau bolii profesionale ofer o premis important pentru aflarea unor noi resurse de sporire a performanei economice a organizaiei. n Fig. 1 sunt prezentate efectele accidentelor de munc i ale bolilor profesionale. Din Fig. 1 se observ c un management inadecvat n domeniul securitii i sntii n munc are efecte nu doar de ordin economic, dar i un ir de efecte cu caracter social, psihic, spiritual, profesional etc. Iar efectele extraeconomice au implicaii directe sau indirecte asupra performanei economice a organizaiilor. Organizaiile, la rndul lor, trebuie s cunoasc nu doar aspectele legate de costurile i efectele pe care le implic accidentele de munc i bolile profesionale, ci i pe cele referitoare la beneficiile pe care le poate aduce un management adecvat al securitii i sntii n munc. Studiile n domeniu au artat foarte clar c un management eficient al securitii i sntii n munc asigur performana n afaceri i conduce la reducerea costurilor aferente. Beneficiile obinute de organizaii rezultate n urma aplicrii unui management eficient n domeniul securitii i sntii n munc sunt:
185

Alic Brc

FIZICE

- Leziuni uoare - Leziuni cu invaliditate - Deces - Durere, suferin, stres - Compasiune - Fric - Diminuarea potenialului creator - Diminuarea potenialului afectiv - Recalificare profesional - Transfer n munc - Pierderea statutului social - Marginalizarea n societate - Acces limitat

PSIHICE

EFECTELE ACCIDENTELOR DE MUNC I ALE BOLILOR PROFESIONALE

La nivel individual

EXTRAECONOMICE

SPIRITUALE PROFESIONALE

SOCIALE

La nivel organizaional

INFORMAIONALE

- Vehicularea suplimentar de informaii.

POLITICE

- Diminuarea ncrederii forei de munc; - Pierderea prestigiului pe plan internaional

ECONOMICE

La nivel naional

DIMINUAREA PRODUCTIVITII MUNCII

Reducerea volumului de producie Pierderi de venituri personale

FINANCIARE

Pierderi de profit Pierderi de produs naional brut

MATERIALE

Distrugeri de mijloace fixe

Sursa: Adaptat i perfecionat dup [16].

Sursa: Adaptat i perfecionat dup [16].

Fig. 1 Efectele accidentelor de munc alebolilor bolilor profesionale Fig. 1. Efectele accidentelor de munc ii ale profesionale

angajaii cu o bun stare de sntate sunt mai productivi i realizeaz produ8 se sau servicii de calitate superioar; un echipament i un mediu de munc, ajustate n funcie de nevoile procesului de munc i meninute n bun stare, conduc la sporirea productivitii muncii i a calitii, precum i la reducerea riscurilor pentru securitatea i sntatea angajailor; un numr mai mic de accidente de munc i mbolnviri profesionale conduc la: reducerea daunelor i a riscurilor n termeni de responsabilitate; reducerea costurilor legate de absenteism; reducerea primelor de despgubire,
186

Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor

reducerea costurilor de asigurare; creterea nivelului de satisfacere a clienilor; sporirea motivaiei angajailor; mbuntirea imaginii organizaiei etc. n afar de beneficii la nivel de organizaii se pot obine un ir de beneficii i la nivel naional, ca rezultat al implementrii unei politici adecvate n domeniul securitii i sntii n munc. n mare parte, acestea se refer la: sporirea disponibilitii i participrii forei de munc prin reducerea numrului de persoane care se pensioneaz anticipat sau care nu sunt disponibile s munceasc datorit unor vtmri corporale sau boli legate de munc; reducerea costurilor sociale ale vtmrilor corporale i ale bolilor o proporie mai redus din PIB este consumat pentru ngrijirea medical a persoanelor incapabile s lucreze; creterea numrului de ore n care persoanele pot lucra, parial prin reducerea numrului de persoane care trebuie s prseasc locul de munc pentru ngrijirea membrilor familiei; creterea capacitii angajailor mai vrstnici i a disponibilitii acestora pentru continuarea activitii profesionale; sporirea productivitii prin aplicarea unor noi metode de munc i a unor tehnologii mai performante [17]. Cheltuielile aferente securitii i sntii n munc n organizaiile autohtone Organizaiile autohtone nu sunt indiferente fa de securitatea i sntatea angajailor, alocnd resurse financiare, mai mari sau mai mici, n funcie de domeniul de activitate i gradul de risc profesional la care sunt expui angajaii. Totodat, legislaia naional oblig organizaiile s planifice anual resurse financiare pentru securitatea i sntatea muncii. n Tabelul 1 sunt prezentate cheltuielile suportate de organizaiile din Republica Moldova n domeniul securitii i sntii muncii. Dup cum rezult din Tabelul 1, cheltuielile aferente securitii i sntii n munc au crescut n mod constant n perioada analizat, cu excepia anului 2009, cnd cheltuielile suportate de organizaiile din Republica Moldova au fost mai inferioare fa de anul 2008. Aceasta se datoreaz, n primul rnd, crizei financiare mondiale care a afectat i o bun parte din organizaiile autohtone. Totodat, putem constata c cheltuielile aferente securitii i sntii muncii erau de aproximativ 5,6 ori mai mari n anul 2011 comparativ cu anul 2000. Aceasta se datoreaz creterii responsabilitii managementului superior al organizaiilor fa de securitatea i sntatea angajailor, fapt ce a condus la iniierea mai multor msuri i aciuni de prevenire a accidentelor de munc i diminuare a riscurilor de mbolnvire profesional.
187

Alic Brc

Dei cheltuielile totale aferente securitii i sntii muncii au crescut de 5,6 ori n perioada analizat, cheltuielile pe un salariat au crescut de 7,5 ori n aceeai perioad de timp. Aceasta se datoreaz faptului c numrul salariailor s-a diminuat constant n aceast perioad de timp. Tabelul 1. Cheltuielile aferente securitii i sntii n munc suportate de organizaiile din Republica Moldova n perioada 20002011
Anii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cheltuieli totale, mii lei 38749,5 47450,0 60796,7 79582,2 100184,8 124706,6 144094,1 173846,1 199859,8 187182,1 213950,0 217756,9 n procente fa de anul precedent 122,5 128,1 130,9 125,9 124,5 115,5 120,6 115,0 93,7 114,3 101,8 Cheltuieli calculate pe un salariat, lei 48,8 61,3 78,9 104,2 151,1 190,5 226,3 273,9 317,6 307,7 361,3 367,3

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Biroului Naional de Statistic.

Cheltuielile aferente securitii i sntii n munc pe care le-au suportat organizaiile din Republica Moldova se refer mai mult la acele aciuni i msuri pe care acestea le-au realizat cu scopul prevenirii accidentelor de munc i al mbuntirii condiiilor de munc pentru a diminua riscul mbolnvirilor profesionale. Exist ns un ir de locuri de munc n cadrul organizaiilor n care factorii nocivi i periculoi nu pot fi eliminai completamente de la aceste locuri de munc. Pentru a atrage, menine i motiva angajaii de a activa n astfel de condiii de munc ce pot provoca diferite boli, organizaiile acord diferite sporuri pentru a acoperi cheltuielile mai mari legate de refacerea capacitii de munc i meninerea sntii angajailor ntr-o stare bun. De asemenea, unele organizaii ofer alimente speciale angajailor care activeaz n condiii nocive i periculoase de munc. n Tabelul 2 sunt prezentate cheltuielile sub form de sporuri i nlesniri acordate angajailor pentru activitatea desfurat n condiii nocive i periculoase de munc n perioada 20072011. Dup cum rezult din Tabelul 2, cheltuielile suportate de organizaii aferente sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc au crescut de la 115323, 4 mii lei n anul 2007 pn la 169756,8 mii lei n anul 2011. n medie pe
188

Tabelul 2. Cheltuieli aferente nlesnirilor i sporurilor acordate salariailor pentru condiiile nefavorabile de munc pe tipuri de activiti economice n perioada 20072011
2007 2011

Domenii de activitate

Cheltuieli pentru nlesniri i sporuri pentru condiii nefavorabile de munc, mii lei

Numrul salariailor care beneficiaz de sporuri pentru condiii nefavorabile de munc, persoane

Cheltuieli anuale pentru nlesniri i sporuri pe un salariat ocupat n condiii nefavorabile de munc, lei

Cheltuieli anuale Cheltuieli pentru Numrul salariailor pentru nlesniri nlesniri i sporuri care beneficiaz de i sporuri pe un pentru condiii sporuri pentru con- salariat ocupat n nefavorabile de diii nefavorabile de condiii nefavomunc, mii lei munc, persoane rabile de munc, lei

Total pe economie 805 16728 415 1479 592 2629 3596 2016 16569 13267 1810,45 2150,29 1114,93 3138,32 1838,37 1343,41 2132,72 1829,87 1891,91 31882,1 1447,9 3433,2 1308,0 7018,6 567,2 8024,1 6671,4 33037,8 71432,1 1879,75 1470,4

115323,4

59649

1933,36

169756,8

59752
662 13355 627 812 504 2591 92 2291 2583 18645 15150

2841,02
2221,14 2387,27 2309,25 4228,07 2595,23 2708,83 6165,21 3502,44 2582,81 1771,93 4714,99

Agricultur

1513,2

Industrie

31647,9

Construcii

759,4

Comer

3154,3

Hoteluri i restaurante

795,3

Transporturi i comunicaii

4833,1

Activiti financiare

Tranzacii imobiliare

6510,4

Administraie public

4335,0

Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor

nvmnt

18473,4

Sntate i asisten social

41636,1

Alte activiti

1665,3

1553

1072,31

3463,0

2439

1419,84

189

Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Biroului Naional de Statistic.

Alic Brc

un salariat care activeaz n condiii nefavorabile de munc acestea au crescut n perioada analizat cu mai bine de 900 lei la nivelul economiei naionale. n anul 2007, cheltuielile aferente sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc au fost cele mai mari n domeniul sntii i asistenei sociale. Acestea au fost n mrime de 3138,32 lei anual per angajat sau 261,52 lei/lunar per angajat. Urmtorul domeniu de activitate al economiei naionale, dup sntate i asisten social, cu cheltuieli semnificative aferente condiiilor nefavorabile de munc este administraia public. Mrimea sporurilor i nlesnirilor pentru condiiile nefavorabile de munc a constituit 3138, 32 lei per angajat n anul 2007 sau 261,52 lei/lunar per angajat. n anul 2011, cea mai mare valoare a sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc s-a nregistrat n activitile financiare. Dei numrul angajailor din acest domeniu de activitate este destul de mic, mrimea sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc per angajat a fost de 6165,21 lei anual sau 513,76 lei/lunar per angajat. Pe locul secund la capitolul cheltuieli aferente sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc este domeniul sntii i asistenei sociale. n anul 2011, n medie pe un angajat, acestea au constituit 4714,99 lei anual sau 392,91 lei/lunar. De asemenea, putem constata c au crescut semnificativ cheltuielile anuale per angajat aferente sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc, comparativ cu anul 2007, n aa domenii cum ar fi: comer cu peste 2000 lei, tranzacii imobiliare cu aproape 1700 lei. Dei noile tehnologii presupun o mbuntire a condiiilor de munc i o reducere a riscurilor profesionale, cheltuielile aferente sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc cresc de la an la an. i mai ngrijortor este faptul c cheltuielile aferente sporurilor i nlesnirilor pentru condiii nefavorabile de munc cresc n acele domenii de activitate unde, la prima vedere, s-ar putea nelege c condiiile de munc ar trebui s fie adecvate.

***
Elaborarea i implementarea unui program n domeniul securiti i sntii n munc trebuie s constituie un imperativ pentru managementul superior al tuturor organizaiilor. n cazul n care organizaiile nu au elaborat o politic n domeniul securitii i sntii muncii va fi mult mai dificil de a preveni bolile profesionale care au efecte negative semnificative nu doar asupra angajailor afectai i a familiilor acestora, dar i asupra societii n ansamblul ei din cauza costurilor enorme pe care acestea le genereaz, n special, n ceea ce privete scderea productivitii muncii i mpovrarea sistemelor de asigurri sociale. ntotdeauna prevenirea este mai eficient i mai puin costisitoare dect tratarea bolilor profesionale i/sau reabilitarea angajailor care au fost afectai de asemenea boli.
190

Dimensiunea economic a securitii i sntii n munc la nivelul organizaiilor

Perceperea msurilor de securitate i sntate n munc a unui cost pentru organizaii s-a transformat cu timpul n convingerea c beneficiile sunt mai mari sau cel puin egale cu costurile aplicrii reglementrilor. Impactul aplicrii corecte a reglementrilor n vigoare asupra competitivitii organizaiei poate fi semnificativ. Investiiile n securitatea i sntatea muncii variaz n funcie de domeniul de activitate al organizaiei, de natura pericolelor pe care le genereaz i de mrimea riscului. Nevoia organizaiilor de a aciona n mod responsabil conduce, de asemenea, la apariia anumitor pretenii de la furnizorii acestora. Investiiile n standarde bune n materie de securitate i sntate n munc dezvolt competitivitatea organizaiei, ceea ce conduce la creterea potenialului de a pstra clienii i de a ctiga noi piee.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Codul Muncii al Republicii Moldova. Legea nr. 154-XV din 28.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003. 2. Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756-XIV din 24.12.99. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 31-33 din 23.03.2000. 3. Legea cu privire la securitatea i sntatea n munc nr. 186 din 10.07.2008. n: Monitorul Oficial, nr. 143-144 din 05. 08. 2008. 4. Armstrong M. Managementul resurselor umane. Bucureti: Editura CODECS, 2003. 875p. 5. Brc A. Managementul resurselor umane. Chiinu: Editura ASEM, 2005. 524p. 6. Cole G. A. Managementul personalului. Bucureti: Editura CODECS, 2000. 555p. 7. Darabont A., Pece t., Dsclescu A. Managementul securitii i sntii n munc. Vol. I, II. Bucureti: Editura Agir, 2002. 800 p. 8. Manolescu A. Managementul resurselor umane. Bucureti: Editura Economic, 2003. 589 p. 9. Rotaru A., Prodan A. Managementul resurselor umane. Iai: Editura Sedcom Libris, 2001. 347 p. 10. www.statistica.md din 15. 12. 2012 11. www.ilo.org/safework din 16.12. 2012 12. http://hwi.osha.europa. eu din 11. 12. 2012 13. http://www.wall-street.ro din 05.12.2012 14. http://ec.europa.eu/social din 05.12.2012 15. http://osha.europa.eu din 06.12.2012 16. http://ssm-competitivitate.inpm.ro din 30.04. 2013 17. www.scrtube.com/accidentele de munc i bolile profesionale di8n 10.05.2013

191

Comunicr i tiinifice

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene
Vladislav ARAN, magistru n tiine politice, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The study aims to investigate the mobility of young people from Moldova in the EU and impact on society as a whole in terms of European study programs. The study aims to investigate the mobility of young people from Moldova in the EU and impact on society as a whole in terms of European study programs. The most popular study programs for mobility for young Moldovans are: Tempus-Tacis program, Erasmus Mundus and informal learning program Youth in Action. Investigation of particular cases of Moldovan students who study in European universities will highlight the advantages of studying in the EU such as improving knowledge, formation of new professional skills by interacting with young people and discover multiculturalism with other nationalities. Therefore, the article was to promote circular migration and intellectual migration of young Moldovans by making studies in the EU.

lor din Republica Moldova n Uniunea European i impactul asupra societii n ansamblu prin prisma programelor de studii europene. Cele mai cunoscute programe de studii prin care se realizeaz mobilitatea tinerilor moldoveni sunt: programele Tempus-Tacis, Erasmus Mundus, dar i programul de nvare neformal Tineret n aciune (Youth in Action). Cele mai importante beneficii pentru bursieri sunt: aprofundarea cunotinelor, formarea unor noi abiliti profesionale sau descoperirea multiculturalismului prin interaciunea cu tineri de alte naionaliti. Prin urmare, scopul articolului este promovarea migraiei circulare i migraiei intelectuale a tinerilor moldoveni prin realizarea studiilor universitare n UE. Mobilitatea tinerilor a devenit o component actual a realitii social-politice de care depinde, ntr-o anumit msur, dezvoltarea economic a unui stat i bunstarea general. Mobilitatea presupune micare, cltorie, experien intercultural, fapt ce face ca generaia tnr s fie categoria de persoane cea mai interesat de accederea la o burs la o universitate n UE. Pentru Moldova, stat mic cu resurse puine, miza n potenialul uman pare a fi cheia pentru mbuntirea situaiei generale din ar. Tinerii sunt categoria n care exist sperana c vor reui prin o mentalitate nou s aduc noi idei, soluii i cel mai important s le materializeze ca pe un proiect cu beneficii pe termen lung pentru urmtorii 1520 de ani. Pentru ca acest scop s fie atins este necesar ca sistemul de nvmnt
192

S tudiul respectiv i propune s cerceteze procesul de mobilitate al tineri-

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene

din RM s ofere o educaie universitar cel puin la nivelul statelor din Europa Central, un fapt irealizabil n condiiile lipsei resurselor financiare, corupiei i metodelor sovietice de predare. Procesul de la Bologna, la care a aderat RM n anul 2005, a avut scopul de a crea o arie comun a nvmntului superior european prin impunerea unor standarde academice de asigurare a procesului de studii. Pentru o implementare calitativ i eficace a Procesului de la Bologna, n Moldova a fost creat Strategia nvmntului superior din Republica Moldova n contextul procesului de la Bologna [1]. Conform Strategiei, Moldova este deschis s participe la programele de cooperare european n domeniul educaiei. n acest context, nvmntul superior va trebui s se integreze n spaiul educaional european prin dezvoltarea curricular (programe de studii integrate), cooperarea internaional, programe de mobilitate. n multe privine, Procesul de la Bologna a dezamgit, fiindc procesul de studii i mecanismul de predare nu s-au schimbat cu nimic, iar trecerea la standardele europene s-a realizat n foarte puine privine. Prin urmare, s-a conservat opinia general prin care studiile n RM sunt de o calitate joas, iar utilitatea diplomei de studii scade considerabil de la an la an. Astfel, studenii, att la ciclul licen, master, ct i doctorat, prefer s aplice la programele de studii oferite de UE dect s caute posibiliti de afirmare n Moldova. Mobilitatea studenilor i a profesorilor promoveaz capacitatea de a face fa unui nou mediu de nvare i cultural i de a nelege alte culturi. Aceasta reprezint o necesitate n perspectiva globalizrii de azi, dar promoveaz, de asemenea, coerena la nivel european i mbogirea orizontului tiinific [2]. Plecarea la studii n afar rii este, ntr-o oarecare msur, fuga de realitatea din Moldova, deoarece tinerii caut un alt mediu, unul mai progresiv, n care s se dezvolte. Ordinea social-politic din ar nu inspir ncredere i nicidecum nu poate fi atractiv n comparaie cu oportunitile pe care le ofer universitile din UE. Accederea la o facultate prestigioas din Occident presupune cunoaterea unui nivel mcar mediu al unei limbi strini, (de obicei limba englez), cunoaterea bun a utilizrii calculatorului, i n general foarte mult pregtire i munc independent. Studiile n strintate necesit efortul de nvare independent, dar i necesitatea de selectare i asimilare a informaiei din mai multe surse. Astfel c studenii care s-au confruntat cu lipsurile sistemului de nvmnt moldovenesc, descoperind avantajele universitilor europene, nu mai doresc s se ntoarc pentru studii acas. Republica Moldova beneficiaz de oportuniti pentru promovarea mobilitii academice n baza protocoalelor de colaborare bilateral semnate de Ministerul Educaiei cu Ministere omoloage din alte ri n cadrul programelor Consiliului Europei, UE , Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, cu Guvernele unor state, cum ar fi Romnia, Frana, Germania, Italia, Cehia, Polonia, SUA, precum i organizaii neguvernamentale din alte ri [3]. Actualmente, Ministerul Educaiei are semnate mai mult de 50 de acorduri internaionale de mobilitate
193

Vladislav ARAN

academic. Pn acum au beneficiat de instruire n cadrul programului peste 50 de tineri din RM. La fel, Moldova are acorduri interministeriale cu circa 40 de ri privind schimbul de studeni att cu universitile din statele UE, ct i cu Federaia Rus i SUA [4]. Un factor important pentru progresul mobilitii este recunoaterea internaional a examenelor i a calificrilor obinute. n contextul deschiderii europene, pentru Moldova o problem important o constituie echivalarea i recunoaterea calificrilor i diplomelor, care impune: asigurarea transparenei i compatibilitii programelor i standardelor educaionale naionale cu cele europene; introducerea Suplimentului la Diploma universitar n conformitate cu cerinele Conveniei de la Lisabona; introducerea sistemului european de credite transferabile (ECTS). Procesul de la Bologna impune ndeplinirea unor aciuni de promovare a mobilitii dup cum urmeaz: participarea activ a studenilor la proiecte i programe europene de mobilitate: Erasmus-Mundus, DAAD, Tempus-Tacis etc.; schimb reciproc de studeni n baza acordurilor bilaterale; crearea unor servicii de informare i consiliere n probleme de cooperare internaional [5]. Programul Tempus este cel mai mare program de cooperare a RM cu UE la nivel de educaie i implicit mobilitate. Tempus promoveaz cooperarea instituional i se axeaz pe reforma i modernizarea sistemelor de nvmnt superior din rile partenere. Programul contribuie la crearea unui spaiu de cooperare n domeniul nvmntului superior care s includ UE i rile partenere nvecinate. Programul Tempus este pus n aplicare n strns coordonare cu programul Erasmus Mundus, care acord studenilor din ri tere burse prin care li se asigur participarea la cursuri n interiorul UE. Cererea de propuneri se anun n fiecare an n perioada noiembrie-februarie. Fiecare proiect dureaz doi sau trei ani i se acord ntre 500.000 i 1.500.000 de euro. Mijloacele pot fi utilizate pentru acoperirea cheltuielilor aferente cadrelor didactice, cheltuielilor de cltorie, cazare i de procurare a echipamentului de ctre instituiile din rile partenere. Republica Moldova a aderat la Programul Tempus n anul 1994. n perioada 1994-2011 n ar au fost implementate peste 60 de proiecte cu o valoare totala de circa 14 mln euro. Scopul proiectelor Tempus const n promovarea cooperrii multilaterale ntre instituiile de nvmnt superior, autoritile i organizaiile statelor membre ale UE i ale rilor partenere i se concentreaz asupra reformei i modernizrii nvmntului superior. Tempus ofer sprin consoriilor de instituii formate, n principal, din universiti sau asociaii ale universitilor. De asemenea, dintr-un consoriu pot face parte i parteneri din afara domeniului academic. Mobilitatea pe termen limitat i scurt a studenilor, a cadrelor universitare i a administratorilor universitilor poate fi posibil ca parte a unui proiect Tempus, ns numai dac aceasta contribuie la realizarea obiectivelor proiectului. Cel mai popular program de mobilitate printre tinerii europeni este programul Erasmus. Acesta este parte a Tempus i ndeplinete ntru totul ramura de mobilitate a cooperrii educaionale cu UE. Erasmus a fost lansat n anul 1987
194

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene

sub forma unui program destinat sprijinirii studenilor n scopul efecturii studiilor ntr-o alt ar european, cu recunoaterea academic a perioadei petrecute la instituia partener. ncepnd cu anul 1995, programului Socrates al UE (program comunitar pentru colaborare n domeniul educaiei) formeaz mai multe subcompartimente, incluznd i programul Erasmus ca o component responsabil n exclusivitate de nvmntul superior la nivel comunitar [6]. Concepia general Erasmus se bazeaz pe dezvoltarea studenilor i cadrelor didactice prin intermediul mobilitii, oferirea de burse, participarea la proiecte transnaionale i a schimbului de experien intra-european. ncepnd cu anul 2004, programul s-a extins i asupra rilor tere UE sub denumirea Erasmus Mundus. Acesta este un program de cooperare care vizeaz dezvoltarea calitii nvmntului superior european prin care ncurajeaz colaborarea ntre instituii de nvmnt superior, cadre didactice, studeni i cercettori din spaiul UE i din afara lui. n fapt, Erasmus Mundus ofer burse pentru studenii din statele membre, dar i din statele tere, posibiliti de cercetare i perfecionare a personalului universitar i proiecte comune ntre universitile din UE i cele partenere din afar. n perioada 2004-2011 s-au nregistrat n jur de 23.000 de studeni provenii din alte ri dect statele membre ale UE. Considerm c n linii mari Erasmus a fost bine primit n rndurile tinerilor care au vzut o posibilitate enorm de dezvoltare educaional i personal ntr-o alt ar dect a lor. mbinarea studiilor de o mai bun calitate peste hotare i perspectiva cltoriei n orae noi prin explorarea multiculturalismului s-a dovedit a ctiga, cel puin aparent, o popularitate imens. Conform datelor Comisiei Europene de la lansarea din 1987, Erasmus a avut 3 milioane de europeni beneficiari ai programului prin bursele i stagiile oferite. Perioada 2009/2010 a nregistrat un numr record de participani 213.000 studeni, iar 2011/2012 250.000 studeni. Dintre acetia, 35.000 de persoane au efectuat stagii profesionale, care s-au desfurat la 4.000 de universiti din 33 de ri europene. n plus, pe lng studenii bursieri s-au realizat 38.000 de schimburi la nivelul cadrelor didactice i al personalului universitilor [7]. Cele mai populare destinaii pentru studeni s-au dovedit a fi Spania, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Germania i Italia, iar rile care trimit cei mai muli studeni n strintate sunt aceleai Spania, Frana, Germania, Italia, dar i Polonia i Republica Ceh. n pofida faptului c cifrele au demonstrat un succes n cretere al programului Erasmus, unii experi sunt de prere c rezultatele ar trebui s fie mai bune, fiindc ateptrile au fost mai mari n privina accesibilitii programului i ansele la obinerea unei burse indiferent de zona geografic a studentului ori a stagiarului. Sociologul M.Ballatore, autor al studiului ,,Erasmus i mobilitatea tinerilor europeni, ntre mit i realitate, reamintete motivul programului Erasmus: 10% dintre tinerii europeni ar fi trebuit s beneficieze anual de posibilitatea schimbului cultural i al studiilor ntr-o alt ar din UE (dect a lor). n prezent,
195

Vladislav ARAN

constat Ballatore, mai puin de 2% din studenii din cadrul sistemului de nvmnt superior european trec prin Erasmus [8]. Cifrele oficiale se pare c i dau dreptate sociologului belgian n ceea ce privete dificultile programului. Un sondaj Eurobarometru din mai 2011 a artat c lipsa fondurilor este cauza pentru care muli studeni europeni nu reuesc s se formeze n universiti din alte state. Conform sondajului, 33% dintre cei care i doreau s mearg n strintate nu i puteau permite acest lucru, iar aproape dou treimi (63%) dintre cei care i puteau permite erau obligai s apeleze la finanare privat sau la propriile economii. Totodat, sondajul arat c numai unul din apte (14%) tineri europeni au beneficiat de educaie i formare profesional n strintate [9]. O surs alternativ, European radio network, informeaz c cererea depete semnificativ numrul de burse Erasmus disponibile n majoritatea rilor participante, motiv pentru care a sczut valoarea medie lunar a bursei. Conform acestei surse, n momentul de fa, 10% dintre studenii europeni studiaz sau se formeaz n strintate n cadrul pregtirii lor universitare, 4% dintre acetia fiind bursieri Erasmus. Oricum, pn la urm, doar studenii care au beneficiat de bursele Erasmus pot aprecia funcionalitatea acestui program. European radio network ofer relatrile a ctorva studeni care au avut experiena Erasmus, fapt care ne permite s sintetizm nite tendine ale programului dar i problemele acestuia. J. Adamovski, originar din Varovia, care a ctigat o burs n Belgia, la Bruxelles, rezum c avantajele sunt net superior dezavantajelor programului, care n fond sunt dificulti cu care se confrunt studenii n dependen de proveniena lor i capacitile de adaptare. Conform lui Adamovski, ,,chiar dac vii din Europa de Est, poate fi mai dificil s mergi n strintate prin Erasmus, dar dac reueti s obii o astfel de burs, obii un ajutor financiar mai mare dect cel care i se acord unui student din vestul Europei, care i cheltuiete toi banii pe chirie sau pe transport[10]. M. Altvater, din Germania, este bursier n Suedia, i confirm faptul c finanarea pentru studenii din Europa Central i de Est este mai mare, i el nemulumit de acest lucru. Lui Altvater i revine lunar aproximativ 200 de euro, ceea nu este suficient pentru a te descurca n rile nordice, iar prietenii si din Lituania sau Republica Ceh primesc n jur de 400 de euro. Dincolo de frustrrea c unii studeni primesc dublu rmne important oportunitatea de a comunica liber i deschis cu oamenii care au alte viziuni i percep diferit lumea care ne nconjoar. Anume astfel tinerii europeni ajung s circule, se realizeaz schimbul intercultural, dobndirea de cunotine i ntr-un final angajarea la un loc de munc dorit. Tinerii din Moldova nu trebuie s fie descurajai din cauza costurilor care vor sta n momentul accederii la o universitate strin, ci doar s demonstreze c sunt capabili pentru a studia la un nivel egal cu ceilali ,,erasmui, fiindc bursa va fi mai mare ca s acopere cheltuielile necesare. Discrepana dintre banii alocai studenilor din Europa nu implic nicidecum un conflict social dintre tineri. Aflndu-se mpreun la studii, studenii se consolideaz rapid ca o comunitate,
196

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene

unde fiecare i dorete s afle ct mai mult despre cultura i obiceiurile celuilalt. Pentru prima dat Erasmus Mundus a aprut n 2007 n cadrul Universitii de Stat din Moldova (USM). n primul an, foarte puini studeni i cadre didactice cunoteau despre oportunitile acestui program, dar pe parcurs Erasmus Mundus a devenit cel mai popular i solicitat program de mobilitate din ar. n perioada 20072011, RM a fost parte dintr-un consorium de universiti prin care s-a realizat mobilitatea academic n contextul acestui program. Pe baza principiului reciprocitii, bursierii Erasmus Mundus din Moldova i-au fcut studiile la una din cele 10 universiti partenere din UE, iar cei din spaiul comunitar au studiat, pe lng universitile din RM, n Bielorusia i Ucraina. Acest consorium a avut un buget de 6 mln. de euro. Beneficiul major al acestui consorium a fost c n cele 5 grupe-int erau inclui att studenii de la toate ciclurile, plus doctoranzii i postdoctoranzii, ct i cadrele didactice, i nu n ultimul rnd persoanele din familii vulnerabile. Este salutabil i faptul c aplicantul a avut de a alege trei universiti unde i-ar dori s plece, astfel c ansele de a accede la una din trei sunt anse destul de bune. Aceleai principii s-au pstrat n consorium pentru perioada 2011-2013 i, prin urmare, activitile de mobilitate vor continua ca pn acum. n perioada 2007-2011, USM a avut n jur de 150 de beneficiari n cadrul Erasmus Mundus, dintre care, n mare parte, studeni de la toate ciclurile de nvmnt, ct i cadre didactice, care au fost la stagii de practic la universitile europene. Durata studiilor de un an academic pentru ciclul licen, respectiv doi ani academici pentru ciclul master la fel este un factor ncurajator. Interesul pentru programul Erasmus Mundus este destul de mare printre studenii moldoveni, fiindc aici, pe lng faptul c se ofer posibilitatea de a studia i cltori n UE, mai exist i o bursa pentru studeni/masteranzi n valoare de 1.000 de euro, iar pentru cercetrile doctoranzilor li se ofer 1.800 euro. Aceste sume sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile de trai i studii, iar la economisire studenii chiar reuesc s aib excursii prin mprejurimi. Mobilitatea are un caracter n general reciproc, ns din punct de vedere numeric foarte puine persone vin n Moldova n scopul mobilitii. Astfel c, ntre anii 2007-2011, USM a gzduit doar 12 studeni i cadre didactice din UE. Motivul acestui raport inegal se explic prin faptul c bursierii din spaiul comunitar prefer universitile din ri nalt dezvoltate, unde exist campusuri comode i sli/laboratoare/biblioteci bine utilate. Cei care ajung n Moldova percep ederea aici mai mult ca o aventur, sunt n cutare de inedit, este o posibilitate bun de a nva limba romn i de a ine cteva seminare de profil studenilor moldoveni. Persoanele care doresc s plece n mobilitate academic prin intermediul Erasmus Mundus trebuie s completeze formularul on-line i s ndeplineasc cu strictee toate cerinele specificate n formularul de aplicare. Aplicanii trebuie s fie foarte precaui asupra elaborrii documentelor pe care le trimit, fiindc orice greeal de completare ori de exprimare poate servi motiv de refuz pentru
197

Vladislav ARAN

accederea la program. Din pcate, nu exist o statistic public prin care s se cunoasc numrul aplicanilor, clasificat pe ri, sau rata de refuz n cadrul Erasmus Mundus. Adeseori se ntlnesc cazuri cnd studenii cer ajutor pentru completarea formularului n ultimele zile dinaintea termenului limit, cnd deja poate fi prea trziu. Prin urmare, este recomandabil ca cei interesai de Erasmus Mundus s urmreasc mai des deadline-urile. Erasmus Mundus este o mare oportunitate pentru studenii moldoveni, ct i pentru cadrele didactice. Toat informaia pentru aplicare este stocat pe siteuri, astfel c aplicanii s-au obinuit s se informeze independent i s apeleze la un specialist n domeniu n foarte puine cazuri. Programele de mobilitate sunt popularizate la senatul studenesc prin intermediul decanilor, prin sindicate, la conferine tiinifice, alte ntruniri universitare, prin afie lipite la toate facultile USM. Studenii au la dispoziie o serie de brouri i buclete care conin informaii fixe despre programele de mobilitate unde sunt specificate condiiile de eligibilitate, linkuri, ct i durata/cuantumul bursei. Toate programele de mobilitate europene, n special Erasmus Mundus, ca regul, favorizeaz cetenii extra-comunitari. Acest lucru e vizibil prin posibilitatea de a alege o universitate din mai multe universiti, o categorie larg de tineri este eligibil programului, nu exist accente discriminatorii i este salutat talentul i individualismul, iar faptul c se asigur o burs mai mare ne vorbete c Erasmus Mundus este dedicat tinerilor moldoveni, ucraineni ori bielorui. Prin urmare, mobilitatea academic este o aciune care are viitor, astfel c Moldova caut n continuare universiti partenere i ncurajeaz studenii pentru a aplica la bursele oferite de UE. Moldova face parte din proiectul Erasmus Mundus, Aciunea 2- Parteneriate, intitulat EMERGE Erasmus Mundus (European Mobility with Neighbouring ReGion in the East). Universitatea romneasc Alexandru Ioan Cuza din Iai coordoneaz pentru prima dat un asemenea proiect i are la baz cooperarea ntre rile UE i regiunile nvecinate. Lansarea EMERGE a avut loc la data de 9 septembrie 2011 la Iai cu participani din 32 de universiti din cele 11 ri implicate n proiect, respectiv: Austria, Belarus, Belgia, Frana, Germania, Moldova, Olanda, Polonia, Romnia, Spania i Ucraina. Prin intermediul proiectului, studenii i cadrele didactice din 17 universiti vor beneficia de stagii de studii i predare n spaiul UE i cel non-UE. Principalii beneficiari sunt studeni la toate ciclurile, precum i cadre didactice de la 9 universiti din RM, Ucraina i Belarus (rile ce formeaz Lotul 8 al componentei Parteneriate a programului) [11]. Moldova, nefiind parte a UE (Lotul 8), dispune de condiii mai restrnse pentru participani dect cei din interiorul spaiului european. Astfel, durata mobilitii este de 5-10 luni pentru studeni, 6 luni pentru doctoranzi, postdoctoranzi i 1 lun pentru cadrele didactice. Bursa lunar este n valoare de 1.000 de euro pentru studeni i 1.800-2.500 de euro pentru doctoranzi, postdoctoranzi i cadrele didactice. Moldova este reprezentat n acest parteneriat de Universitatea de Stat din Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova i Universita198

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene

tea de Stat Alecu Russo din Bli. Exist trei grupuri-int pentru fluxurile de mobilitate individual pentru studeni i cadre didactice. Primul grup este adresat studenilor i cadrelor didactice de la toate ciclurile de studii i Lotul 8 care aparin universitilor partenere la program. Din al doilea grup fac parte ceteni din Lotul 8, nregistrai ntr-o instituie de nvmnt superior care nu este inclus n parteneriat. Al treilea grup este destinat cetenilor din Lotul 8, care sunt ntr-o situaie dezavantajat, cum ar fi deinerea statutului de refugiat ori beneficiar de azil, fiind expulzat de la universitate din motive rasiste, etnice, religioase, politice sau gender, aparine unei populaii indigene vizate de o politic naional specific sau persoane intern strmutate[12]. La prima nregistrare a candidailor n proiectul EMERGE, care a avut loc n perioada noiembrie 2011-februarie 2012,candidailor moldoveni li s-a acordat 16 burse ca parte a primului grup-int de mobilitate, dintre care 6 pentru studenii la ciclul licen, cte 3 pentru masteranzi i doctoranzi, i cte 2 pentru postdoctoranzi i cadrele didactice. La al doilea grup-int de mobilitate avem doar 2 burse acordate, cte una pentru ciclul master i alta pentru doctorat. Distribuirea de mobiliti prevzute pentru al doilea apel pentru bursele din cadrul EMERGE (anul universitar 2013 2014) pentru RM sunt repartizate dup cum urmeaz : 50 burse ca parte a primului grup-int de mobilitate, dintre care 19 burse pentru studenii la ciclul licen, 11 la ciclul master, 8 burse doctorale i cte 6 burse la nivel de postdoctorat i cadrele didactice. La al doilea grup-int de mobilitate sunt puse la dispoziie doar cte 4 burse, 2 pentru master i 2 pentru doctorat. Exist o singura burs la ciclul licen deschis pentru persoanele social vulnerabile [13]. Programul Erasmus Mundus este deschis n egal msur pentru studenii la toate ciclurile i pentru cadrele universitare, ns cei mai muli aplicani sunt studenii la ciclul licen. Ei sunt categoria de persoane care i doresc cel mai mult s experimenteze studiile ntr-un stat membru UE, mai ales c un an academic este o perioad de timp foarte convenabil, dac este prima dat cnd studentul pleac ntr-o ar strin la studii. Sunt dese situaiile cnd studenii sunt foarte indecii i simt c n-ar putea s fac fa cerinelor universitilor europene, ns la ncurajrile unui ori altui profesor de la facultate, studentul aplic la burs chiar i cu cteva zile pn la termenul limit, reuind n final s fie selectat pentru a pleca la studii n UE. Motivul plecrii este destul de simplu, adeseori este acelai pentru toi bursierii, i const n dorina de a studia peste hotare la o instituie progresiv, unde studentul ntlnete un mediu mai agreabil i condiii superioare de nvare. Ajungnd pe bncile universitii europene, studentul descoper o modalitate nou de predare, cum ar fi ascultarea i discutarea referatelor. Durata unui seminar poate fi pn la 180 de minute, ceea ce este destul de extenuant i neobinuit pentru studenii moldoveni. Cadrele didactice manifest un real interes fa de studeni, copierea nu se tolereaz sub nici o form, iar opiniile sunt ascultate i respectate. Cursurile au loc ntr-o atmosfer diferit, iar cadrele didactice dau dovad de mai
199

Vladislav ARAN

mult nelegere i discreie cnd comunic cu studenii. Rspunsurile studenilor trebuie sa fie foarte bine argumentate, indiferent dac este seminar ori prelegere, ceea ce nseamn i o cunoatere foarte bun a limbii de predare, care poate fi i alt limb dect limba englez sau francez, pentru a putea reda ct mai bine materialul studiat. Posibilitii de cercetare, de a face un studiu comparat, este asigurat i ncurajat att de diversitatea mare a literaturii, accesul la sursele online, ct i de profesori care ndrumeaz ,,erasmuii s i cultive capacitile critice i analitice. n contrast, n universitile din Moldova metoda scrierii conspectului nc este pe larg ntlnit, copierea este privit ca o normalitate, bibliotecile sunt srace n literatur, iar profesorii eman indiferen fa de studeni, care, la rndul lor, cultiv o atitudine mai mult nepstoare fa de studii dect o dorin de cunoatere. Din alt punct de vedere, experiena intercultural este nemrginit. Studenii au ansa s fac cunotin, s comunice, s fac schimb de idei cu tineri din ara care i gzduiete, dar i din Spania, Frana, Marea Britanie, Polonia, Bielorusia, Ucraina, Federaia Rus etc. Muli dintre cei plecai cu bursele Erasmus simt o provocare, este o experien care dintotdeauna i-au dorit-o mai ales studenii care nu au mai cltorit pn acum. Studiile n strintate sunt apreciate mai mult dect cele de acas, iar ncrederea n specialitii europeni este mai mare n comparaie cu ceea ce se ntmpl n sistemul educaional din Moldova. Atunci cnd ajung n campusurile universitare, studenii descoper condiii mai bune de trai i de studii, de obicei colegii de alte naionaliti sunt politicoi n orice situaie i i ntmpin clduros, astfel nct noii veniii se adapteaz mai uor ntr-un spaiu cultural necunoscut. Adeseori ,,erasmuii neleg mai trziu, n cteva sptmni, comportamentul natural al tinerilor din ara n care au ajuns, specificul local ntotdeauna persist i deja a accepta sau nu aceast nou ambian ine de abordarea individual a fiecrui student n parte. Pn la urm, cea mai important realizare nu este numrul de seminare la care ai participat, ci legturile care s-au pstrat, prieteniile, relaiile amicale etc. Absolvenii programelor de mobilitate comunic cel mai des prin reele de socializare, cum ar fi Faceebok, folosesc e-mailul i uneori chiar au ntlniri periodice la conferine internaionale sau alte manifestaii academice sau universitare. Mobilitatea academic este o form de mobilitate destinat studiilor peste hotare, iar aceast abordare s-a dovedit a fi limitat n conceptul general de migraie circular, astfel c programul Erasmus i-a propus s se manifeste ntr-o o versiune mai extins Erasmus pentru toi. Acest nou format se va axa nu doar pe studenii din nvmntul superior, care vor fi ajutai s acumuleze noi competene n strintate, ci i pe cei preocupai pe formarea profesional i pe tinerii din nvmntul informal, precum voluntariatul, formatorii i tinerii lectori care vor avea posibilitatea s predea sau s se formeze n strintate. Pn la 5 milioane de persoane, aproape dublu fa de prezent, ar putea avea ansa de a studia sau de a se forma n strintate cu un grant din programul Erasmus
200

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene

pentru toi. Printre acestea se vor numra aproape 3 milioane de studeni din nvmntul superior i profesional. Obiectivul principal const n mbuntirea calitii predrii i educaiei n UE i dincolo de ea prin nvarea a mai multor limbi. Astfel, ,,Erasmus pentru toi are un viitor asigurat de un buget mult mai mare i atrage interes att din partea Comisiei Europene, ct i a studenilor i cadrelor didactice. Erasmus pentru toi i propune nu doar s ofere granturi pentru studii, ci se preocup i de viitorul absolvenilor, prin crearea n perioada 2014-2020 a 4.000 de instituii de nvmnt i ntreprinderi care vor stimula capacitatea de inserie profesional, inovarea i spiritul antreprenorial[14]. Comisia European a contientizat necesitatea mecanismelor de asigurare a studenilor dup absolvire cu un loc de munc, ns aceste promisiuni nc trebuie realizate i succesele vor fi apreciate n balan cu alte programe de studii. n cele din urm, reuita noului Erasmus se vor reflecta pozitiv i n economia UE. Anul 2012 a fost anul aniversar pentru programul Erasmus 25 de ani de la lansare. Manifestrile dedicate acestui jubileu au avut loc la Bruxelles n cadrul conferinei Erasmus: 25 de ani de schimbare de viei i deschideri de orizonturi. Din cele 33 de ri participante au fost selectai cte un fost student i un profesor, vieile profesionale i private ale crora au fost influenate de participarea la acest program. Activitile ambasadorilor Erasmus au avut rolul de a-i ncuraja pe tineri s treac, la rndul lor, printr-o experien similar [15]. Criza financiar din ultimii ani nu a trecut cu vederea nici programul Erasmus. Iniial, la nceputul anului 2012, A. Vassiliou, Comisar pentru educaie, cultur, multilingvism i tineret, declara o susinere financiar de 19 miliarde euro n cadrul ,, Erasmus pentru toi pentru perioada 2014-2020, ceea ce nseamn o cretere de aproximativ 70 % n comparaie cu bugetul pentru perioada 20072013[16]. Spre sfritul anului, Comisia European se prea c dorete s retrag aceast sum, punnd n pericol existena programului Erasmus. Din fericire, Comisia a evitat s taie finanarea programului de educaie, aa c fondurile alocate programului Erasmus de mobilitate studeneasc rmn neschimbate n 2013, aa c cei care au apucat s intre n program i s-au nscris pentru unul sau dou semestre la o universitate din afara rii i vor continua programul de studii aa cum era stabilit. Suma alocat pentru 2013 va face parte, din pcate, din ceea ce Comisia European se ateapt s fie un deficit total la nivelul UE de aproximativ 65 de miliarde de euro [17]. Prin urmare, Erasmus Mundus continu s activeze, iar principiul susinerii ntr-o proporie mai mare a candidailor extra-comunitari nu s-a schimbat. Migraia circular poate fi realizat nu doar prin intermediul programelor academice, ci i prin intermediul programelor de voluntariat. Un program relativ nou pentru Moldova care susine mobilitatea tinerilor este programul ,,Tineret n aciune. Acesta este un program comunitar care urmrete s inspire un sentiment de cetenie european activ, de solidaritate i toleran n rndul europenilor, din adolescen pn la vrsta adult. Programul promoveaz mobilitatea
201

Vladislav ARAN

ntre i dincolo de graniele UE i ncurajeaz participarea tuturor tinerilor, indiferent de contextul lor educaional, social i cultural, la nvarea non-formal i informal cu accent pe dimensiune european. Tineret n aciune este iniiat de ctre Comisia European, Parlamentul European i este specific prin faptul c promoveaz educaia non-formal i are metodologie mai puin tradiional i mai mult se axeaz pe practica treningurilor i seminarelor internaionale. n cadrul acestui program, Moldova face parte din categoria rilor Asociate la Program i anume din regiunea Europa de Est i Caucaz [18]. O prioritate a programului ,,Tineret n aciune const n contientizarea tinerilor de faptul c sunt ceteni europeni. Obiectivul este de a-i ncuraja pe tineri s reflecteze asupra subiectelor europene i s-i implice n dezbaterea privind construcia i viitorul UE. n acest context, seminarele din cadrul proiectului trebuie s aib o ,,dimensiune european solid i s stimuleze reflecia asupra noii societi europene i a valorilor acesteia. ,,Dimensiune european este un termen cu o baz conceptual ampl prin care tinerii trebuie s identifice valori comune cu ali tineri, din ri diferite i s depeasc diferenele culturale dintre acetia. Pentru a se simi europeni, tinerii trebuie s devin contieni de faptul c joac un rol n construirea Europei prezente i viitoare. n consecin, un proiect cu o dimensiune european nu trebuie doar s ,,descopere Europa, ci mult mai important s aib ca scop construirea acesteia [19]. Datele din ,,Raport de cooperare pentru rile Europei de Est i regiunea Caucaz n cadrul programului Tineret n aciune ntre anii 20072011, din 25 iulie 2012, ilustreaz cel mai bine ponderea voluntariatului a tinerilor moldoveni n comparaie cu tinerii din spaiul comunitar. Autorul raportului, M. Pawowska, caracterizeaz Moldova drept o ar cu activitate medie a susinerii voluntariatului i a mobilitii tinerilor. n perioada 2007-2011, RM a gzduit 238 de voluntari n cadrul a 170 de proiecte i a trimis n mobilitate doar 74 de voluntari n 60 de proiecte[20]. De fapt, Moldova este unica ar din regiune care nregistreaz un bilan negativ n raportul voluntari gzduii voluntari trimii. Cu alte cuvinte, este de apreciat faptul c de la an la an, n special din 2009, n Moldova se organizeaz tot mai multe proiecte de voluntariat, or numrul celor trimii n proiecte similare peste hotare este nc mic. Un alt aspect al raportului este c majoritatea proiectelor care au loc n Moldova nu au fost de amploare i se desfoar doar la Chiinu i doar n cteva cazuri unele proiecte au ajuns la Tiraspol i Ialoveni. n ceea ce privete destinaiile cele mai dorite de voluntarii moldoveni, autorul a recunoscut c i-a fost dificil s identifice cea mai vizitat ar. Majoritatea participanilor la mobilitate au preferat s aplice la programele care s-au desfurat n Frana, Finlanda, Polonia, Danemarca i Romnia. n 2010, pentru prima dat, 3 voluntari moldoveni au plecat n Turcia, iar cel mai mare numr de voluntari care au venit n Moldova a fost din Frana. n perioada 2007-2011, 60 de tineri voluntari francezi au venit la Chiinu pentru participare la programul ,,Tineret n aciune. Ali participani din alte ri au ajuns cu rare ocazii n Moldova i merit
202

Mobilitatea tinerilor din Republica Moldova prin prisma programelor de studii europene

doar de menionat venirea n 2009 a unui grup de 19 germani i a unui grup de 25 de romni care au participat la activiti de voluntariat [21]. Programele de studii europene sunt foarte utile studenilor, cadrelor didactice, cercettorilor din Moldova, ns cel mai important aspect al mobilitii academice, aspectul migraiei circulare, nu se realizeaz. Mobilitatea academic este un proces pe larg rspndit n toat lumea, cnd tinerii descoper o lume nou i n mod normal experiena lor este vital n contextul viitorului statului lor de origine. Cu prere de ru, n Moldova, mobilitatea academic este perceput doar ca o posibilitate de evadare, de stabilire de prietenii, a relaiilor profesionale, toate ntr-un final vor duce la plecarea pe lung durat fr revenirea n ar ntr-un timp apropiat. Desigur, exist foarte muli studeni Erasmus Mundus sau voluntari care s-au ntors acas i i doresc cu adevrat s transmit acea experien altor colegi, ns pe lng asta dorina de a rmne i munci n Moldova vine n contrast cu viaa i prosperitatea din Occident. Prin urmare, scopul articolului, cel al promovrii migraiei circulare i migraiei intelectuale a tinerilor moldoveni, se realizeaz acum doar la nivel de analiz i cercetare. Conchidem c, n Moldova nu exist mecanisme la nivelul administraiei centrale care s susin tinerii talentai care au efectuat stagii sau studii la cele mai prestigioase universiti europene.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Studii n UE. n http://www.mfa.gov.md/studii-statele-ue/ (vizitat 10.04.2013) 2. Convenia Instituiilor de nvmnt Superior din Europa, Salamanca, 29-30 martie 2001. 3. Cooperare internaional. n: http://www.edu.md/ro/studii-hotare/ (vizitat 10.04.2013) 4. Moraru Victor. Brain Drain.Cazul Republicii Moldova. Chiinu: Tiporg.Sirius SRL, 2011, p.146 5. Strategia nvmntului superior din Republica Moldova n contextul Procesului Bologna, p.14. n: http://dmc.utm.md/utilsIRDownloads/acteNL/externe/strategia Bologna.pdf (vizitat 12.04.2013) 6. Istoric program Erasmus. n: http://stud.euro.ubbcluj.ro/~pa3230/Istoric.htm (vizitat 12.04.2013) 7. Studii i formare profesional n strintate? Desigur! n http://ec.europa.eu/news/ culture/110822_ro.htm (vizitat 12.04.2013) 8. Draghia Ovidiu. Programul Erasmus, ntre succes i eec. n : http://www.euractiv.ro/ uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_20470/Programul-Erasmus-intresucces-si-esec.html (vizitat 12.04.2013) 9. Rezultate Eurobarometru- situaia tinerilor n UE. n http://danubeedu.org/2011/05/14/ rezultate-eurobarometru-situatia-tinerilor-in-ue/ (vizitat 15.04.2013) 10. Sabu Corina. Mai mult mobilitate, pentru o mai bun educaie. n : http://www. euranet. eu /rum/Dossiers/ UE-inapoi-la-frontiere/Mai-multa-mobilitate-pentru-o-mai-bunaeduca-ie (vizitat 15.04.2013) 11. n: http://www.uaic.ro/uaic/bin/view/University/Revistapresei_10_09_2011 (vizitat 21.04.2013) 12. n : http://emerge.uaic.ro/mobility-guidelines/scholarship/types-of-mobility/ (vizitat 21.04.2013) 13. Number of grants under Project EMERGE. n http://emerge.uaic.ro/wp-content/ uploads /2013/01/DistributionMobilitiesSECOND-cohort-EMERGE.pdf (vizitat 12.04. 2013)

203

Vladislav ARAN 14. Erasmus pentru toi: un nou program UE adresat studenilor. n http://adevarul.ro/news/ societate/erasmus-toti-nou-program-ue-adresat-studentilor-1_50ad8a067c 42d5a66 396fc5b/index.html (vizitat 12.04.2013) 15. Erasmus, pentru dezvoltarea competenelor tinerilor europeni. n http://ec.europa.eu/n ews /culture/120203_ro.htm (vizitat 17.04.2013) 16. Androulla Vassiliou, comisarul european pentru educaie: Cretem bugetul pentru educaie cu 70%. n: http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/Androulla_VassiliouCrestem_bugetul_pentru_educatie_cu_70_0_599940061.html 17. Carmen Constantin. Erasmus, salvat n ultimul moment. n: http://adevarul.ro/e ducatie/ scoala/ erasmus-salvat-ultimul-moment-1_50d49c94596d7200912325ea/index.html (vizitat 17.04.2013) 18. n http://youthinaction.info.md/yia_ro.htm (vizitat 21.04.2013) 19. Ghidul Programului Tineret n Aciune, Comisia European, 2008, p. 6. 20. Raport de cooperare pentru rile Europei de Est i regiunea Caucaz n cadrul programului Tineret n aciune pentru 2007 2011, p.18. 21. Ibidem, p.19.

204

DIVERSIFICAREA POLITICILOR DE MEDIU ALE ORGANIZAIEI ATLANTICULUI DE NORD LA NCEPUTUL SEColului XXI
Silvia MTCU, competitoare, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary The initiation of environmental activities by North Atlantic Alliance was an expression of mood gain the opportunity to undertake joint action in the protection of natural resources, reflecting the public concern and having as support the discontent of people form the surrounding areas of military bases. The environmental programs have expanded gradually through the regions surveyed and valued areas, under the post-Cold War management studies being performed mostly with Turkey and Greece, order of actions that indicate the growing interest, geopolitical and environmental segment from south eastern Europe and Central Asia.

n program de semnificaie deosebit pentru activitile de mediu realizate de NATO este Provocrile societii moderne, care a fost lansat n anul 1969 n scopul identificrii soluiilor pentru problemele ce in de influena omului asupra mediului nconjurtor i de calitatea vieii populaiei din statele aliate. n ultimul deceniu al secolului XX, lista participanilor a fost lrgit prin antrenarea statelor din cadrul Parteneriatului pentru Pace i Dialogului mediteraneean, iar obiectivul strategic trasat vizeaz securitatea ecologic a Alianei, inclusiv problemele riscurilor netradiionale i cu potenial s provoace instabilitate economic, politic i social precum i ale reglementrii sau prentmpinrii conflictelor provenite din deficitul de resurse ecologice. Printre sarcinile care snt chemate s asigure valorificarea obiectivului trasat se regsesc cercetarea fenomenelor naturale de nivel regional i global, contracararea provocrilor i pericolelor poteniale la adresa societii i a mediului nconjurtor, generatoare de instabilitate politic sau economic, reducerea presiunilor asupra mediului nconjurtor de pe urma activitilor economice i militare. Desfurarea activitilor n cadrul acestui program este determinat de interesul manifestat de mai multe state pentru realizarea proiectelor, elaborarea temelor ce in de provocrile societii moderne, inclusiv dezvoltarea durabil i, implicit, alocarea resurselor necesare, dat fiind c finanarea se produce din surse naionale. Aciunile realizate se concretizeaz prin studii pilot cu durata de patru-cinci ani, proiecte de o singur dat prevzute pentru dousprezece-optsprezece luni i prin desfurarea forurilor tiinifice sau ecologice organizate n diferite forme de manifestare, seminare, conferine sau simpozioane internaionale, cu publicarea i accesibilitatea rapoartelor. Am specificat c diapazonul aspectelor tematice valorificate prin studiile pilot i proiectele de scurt durat este variat, cercetrile ecologice snt cu predilecie de caracter interdisciplinar i se refer la dimensiunea ecologic a aciunilor din sectorul militar, poluarea mediului, calitatea vieii, cooperarea transfrontalier dar i terorismul ecologic internaional.
205

Silvia Mtcu

Investigaiile cu privire la conexiunile militaro-ecologice i-au gsit expresie n realizarea mai multor studii pilot i proiecte, cum ar fi: studiul pilot Forme de educaie ecologic n cadrul forelor armate i impactul lor asupra crerii strilor de spirit proecologice a fost ndreptat spre elaborarea unor metode eficiente care s fie n msur s asigure desfurarea activitilor educaionale de factur ecologic n sectorul militar i facilitarea schimbului de experien n domeniu, obiectivul urmrit fiind formarea personalului ecologic responsabil. Investigaiile au demonstrat c sectorul militar se confrunt cu provocri i probleme n materie care snt proprii i altor sfere, n cadrul activitilor desfurate de forele armate aspectele ecologice de asemenea se dovedesc a fi de importan major, dat fiind c orice operaie militar presupune evaluarea impactului asupra mediului. n acest sens, dac se exprim necesitatea educaiei ecologice a civililor, aceeai exigen trebuie naintat i militarilor. Rezultatul final s-a materializat prin pregtirea i difuzarea unui CD demonstrativ care a inclus mostre de aplicare a metodelor i procedeelor eficiente de educaie ecologic n cadrul trupelor militare, atenie deosebit fiind acordat folosirii apei, din cauza c aceasta poate figura n calitate de fundament att al cooperrii internaionale, ct i al conflictelor [1]; studiul pilot Construcie capital pentru infrastructura militar i proiectul de scurt durat cu aceeai denumire au fost orientate spre identificarea soluiilor menite s contribuie la reducerea folosirii energiei electrice de ctre obiectele militare i micorarea eliminrilor de deeuri toxice n atmosfer, inndu-se cont de prevederile Protocolului de la Kyoto. Pentru valorificarea acestui scop s-a exprimat oportunitatea schimbului de experien i cunotine n Comitetul privind Provocrile Societii Moderne. n rezultatul desfurrii investigaiilor s-a determinat c infrastructura pune presiune substanial pe mediul nconjurtor, dat fiind c 40% din energia consumat i 16% din apa folosit revin edificiilor, inclusiv celor cu destinaie militar i, deci, prin construcii capitale n sectorul militar poate fi mbuntit situaia n domeniul proteciei mediului. Construcia capital presupune aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n procesele de planificare, proiectare, edificare, funcionare, modificare i trecere la pierderi ale averii imobile, procese care solicit de a ine cont de factorii ecologici n toate etapele de funcionalitate, ns atenia primordial fiind acordat aplicrii tehnologiilor de economisire a resurselor energetice [2]. Prin urmare, pentru realizarea obiectivelor trasate, n cadrul Alianei s-a convenit c militarii trebuie s cunoasc impactul activitilor pe care le desfoar asupra mediului ambiant, impunndu-se n acest sens elaborarea managementului ecologic. K. Mahutova, J. Barich i R. Kreizenbeck snt de prere c un asemenea sistem de management ar trebui s includ patru componente: planificarea operaiilor, desfurarea lor, determinarea impactului asupra mediului nconju206

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord...

rtor i ntreprinderea aciunilor ecologice de rigoare, sistemul solicitnd ca n condiiile desfurrii activitilor militare s se in cont de politicile de mediu, inclusiv n procesul planificrii bugetului [3]. Considerm important de a sublinia c n afara dezideratelor actorilor de a lua n calcul oportunitatea proteciei mediului nconjurtor n contextul planificrii aciunilor militare, mai este nevoie ca s fie n msur s implementeze politici de acest gen, reclamndu-se n ordinea de idei reliefat asemenea aptitudini precum comunicarea, cultura securitii i documentarea. Problemele ce vizeaz popularea diferitor sfere de mediu i-au gsit o abordare consistent n activitatea de cercetare tiinifico-practic desfurat de Alian, cele mai relevante studii pilot i proiecte fiind: studiul pilot Produse curate i procese a avut ca obiectiv susinerea i implementarea principiilor dezvoltrii durabile n sectorul de producie, obiectiv care permite aplicarea proceselor tehnologice inofensive i nonpoluante pentru a cpta producie finit ecologic pur. Valorificarea scopului trasat a presupus, conform recomandrilor, reducerea eliminrilor de gaze toxice de ctre uzine i fabrici, perfecionarea proceselor tehnologice i mai ales crearea n fazele incipiente a produselor ecologice pure, fapt care n ultim instan prevede mai puine cheltuieli i un randament mai mare [4]. Notm c cercetrile realizate au contribuit la elaborarea parametrilor ecologici de msurare a calitii produciei i la modernizarea procesului tehnologic prin folosirea materialelor ecologice; proiectul de scurt durat Evaluarea riscurilor naturale a fost consacrat cercetrii cataclismelor de caracter global, dar i cu repercusiuni la nivel naional, avnd efecte nocive nu numai de sorginte economic, ci i coninnd o vdit dimensiune uman, provocat de activitatea omului. Obiecte ale investigaiilor au devenit nu numai cataclismele naturale, ci i metodele de contracarare a lor,scop n care s-a propus crearea unui for permanent de schimb de informaie despre calamiti i desfurarea unor seminare tematice de nuan interdisciplinar [5]; studiul pilot Modelarea ecosistemelor din lagunele teritoriale n scopul folosirii sustenabile i dezvoltrii se nscrie n domeniul managementului bazinelor acvatice de acest tip i s-a desfurat n dou etape. Cercetrile efectuate au demonstrat c datorit activitilor agrare,piscicole i turistice lagunele se dovedesc a fi cel mai vulnerabil segment al rmurilor maritime riverane, fiind evident lipsa acut de oxigen, depirea nivelului de poluare i distrugerea ecosistemului. Recomandrile care au fost fcute se refer la necesitatea de a gsi echilibrul ntre folosirea bazinelor acvatice i meninerea ecosistemului lagunelor prin modelarea hidrodinamic i ecologic a situaiei i luarea deciziilor la nivel politic. Drept urmare, s-a propus extinderea aplicrii instrumentelor tiinifice n vederea asigurrii durabilitii i dezvoltrii lagunelor de coast i a bazinelor hidrografice [6]; studiul pilot Aspecte ale prevenirii i reducerii polurii mediului ambiant de ctre unele sectoare industriale a vizat zona din Baia Mare i a avut ca obiectiv
207

Silvia Mtcu

identificarea celor mai bune practici de prevenire a incidentelor i de reducere a contaminrii solurilor i apelor subterane, aceste cataclisme avnd influen nociv asupra mediului i sntii [7]. Important este c proiectul a ntrunit o participare larg, inclusiv fiind prezeni reprezentani ai Uniunii Europene i Bncii Mondiale. Este important de notat c problemele ce in de prevenirea i lichidarea influenei negative a factorului industrial asupra mediului nconjurtor i a sntii reprezint o direcie prioritar de activitate a Organizaiei Nord-Atlantice, printre care se regsete situaia ecologic din industria mineritului, producerea ngrmintelor chimice, acumularea deeurilor n soluri i n apele subterane precum i prepararea pentru situaii de urgen. Revenind la studiul pilot menionat, precizm c acesta este de importan deosebit, deoarece a asigurat promovarea cooperrii i dialogului n regiunea bazinului hidrografic al Dunrii pentru a facilita dezvoltarea unor politici regionale n managementul iazurilor de decantare i al haldelor; proiectul de scurt durat Managementul deeurilor industriale i toxice a fost finalizat prin iniierea unui web site menit s asigure schimbul de informaie n domeniu ntre statele aliate i cele partenere, n discuie fiind puse aspecte ce in de mbuntirea sistemelor de observare a deeurilor nocive,aplicarea pe larg a biotehnologiilor i fitotehnologiilor n combaterea impurificrii cu deeuri toxice, contaminarea i purificarea apei [8]. seminarul Combaterea polurii cu petrol a regiunii nordice, organizat sub egida Comitetului privind Provocrile Societii Moderne n aprilie 2004 n Norvegia, a fost canalizat pe problemele nfruntrii impurificrii n zona Mrii Barents, protejrii mediului ambiant n locurile de transportare a petrolului din Federaia Rus n Europa i ctre Statele Unite, modernizrii utilajului de lupt cu scurgerile petroliere i folosirii dispersanilor. Aspectele puse n discuie, la care au participat de asemenea reprezentani ai instituiilor de cercetare tiinific i ai productorilor de utilaje, au vizat colectarea petrolului cu nalt coninut de viscoz n condiiile climaterice cu temperaturi joase, folosirea dispersanilor i arderea pe loc, eficiena lucrrilor i securitatea personalului, descoperirea scurgerilor pe timp de noapte sau sub sloiul de ghea [9]; Lund n calcul complexitatea problemei, Comitetul privind Provocrile Societii Moderne a organizat un atelier n Canada doi ani mai trziu, n luna octombrie 2006, n cadrul cruia s-a fcut evaluarea daunelor provocate de transportul maritim i de scurgerile de petrol n zona arctic, atenie fiind acordat aplicrii tehnologiilor de epurare n condiiile distanelor mari i accesului limitat: seminarul internaional Evaluarea riscului consecinelor catastrofei de la Cernobl: lecii pentru viitor s-a desfurat la Kiev n aprilie 2003, iar peste ase luni a demarat un studiu pilot cu acelai generic, ns n ambele cazuri fr ca Republica Moldova s participe, care de asemenea a fost afectat de accidentul produs n aprilie 1986. Notm c tragicul eveniment de la Cernobl se afl la originea unor transformri considerabile ale politicilor naionale i internaionale
208

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord...

de pregtire i gestiune ale situaiilor de urgen nuclear, un rol important fiind rezervat comunicrii i schimbului de informaie. De fapt, concluzia magistral a seminarului a vizat necesitatea coordonrii eforturilor ndreptate spre lichidarea consecinelor catastrofelor de acest caracter n faza incipient, alt subiect relevant s-a referit la dozimetrie, adic msurarea efectelor radiaiei, inclusiv de natur psihologic, cancerogen, dar i alte maladii [10]. Semnificativ este c n urma acestor manifestri tiinifico-practice s-a consolidat o direcie de cooperare a Alianei cu alte structuri internaionale asisten n cazul dezastrelor naturale. De fapt, problema polurii transfrontaliere a aerului figureaz pe agenda zilei Comitetului privind Provocrile Societii Moderne nc de la nceputul anilor 70, fiind iniiat un set de aciuni ancorate cu predilecie pe cercetarea fenomenului. Formele de exercitare a cooperrii se exprim prin studii pilot i conferine tehnice, n primul caz urmrindu-se schimbul de informaie cu privire la poluarea transfrontalier a aerului, iar n cel de-al doilea tematica este variat i vizeaz mai multe aspecte precum: rolul modelrii atmosferice n politica i strategia de combatere a polurii aerului, transmigrarea aerului la distane mari tratat ca problem global, integrarea sistemelor regionale de modelare, evaluarea i controlul sistemelor de modelare. studiul pilot Transmigrarea regional/transfrontalier a polurii aerului a fost axat pe reliefarea sistemelor contemporane globale i regionale de prognozare a vremii, sistemelor de observare a polurii atmosferice, activitii organizaiilor internaionale n domeniu, urmrindu-se perfectarea rapoartelor de ar pentru fiecare dintre 16 state participante [11]. Prin urmare, Aliana prin intermediul Comitetului privind Provocrile Societii Moderne manifest preocupri sustenabile fa de protejarea unui spectru larg al resurselor naturale, ncepnd cu spaiul subteran i ncheind cu cel aerian. Procesele de cooperare n domeniul combaterii polurii mediului ntrunesc, de obicei, mai mult de zece participani, state aliate i state partenere, la fiecare for, exprimat prin studii pilot, proiecte de scurt durat sau conferine,iar problemele puse n discuie vizeaz aplicarea tehnologiilor inofensive i nonpoluante, managementul catastrofelor provenite din diferii factori precum deeuri, minerit, petrol, energie nuclear, aer sau ap. Bineneles c poluarea sectorial a resurselor naturale deseori este cu repercusiuni nu numai transfrontaliere, dar i de nivel regional, situaie care solicit conjugarea eforturilor mai multor actori, realizndu-se n asemenea manier cooperarea dintre aliai i parteneri. Cooperarea transfrontalier/ regional reprezint obiect al preocuprilor mai multor categorii de persoane interesante, ncepnd cu factori guvernamentali i ncheind cu reprezentani ai cercurilor universitar-academice. Cele mai relevante cercetri dedicate acestor probleme snt: studiul pilot Adoptarea deciziilor de protecia mediului pentru dezvoltarea sustenabil n Asia Central, cu participarea a 19 state, a avut ca obiective identificarea situaiei n domeniul proteciei mediului n regiune, depistarea nea209

Silvia Mtcu

junsurilor n procesul de adoptare a deciziilor, organizarea i desfurarea ntrunirilor ecologice, diseminarea rezultatelor, inclusiv prin Internet i canalizarea activitii unei structuri special formate pe baza principiilor adoptate la conferina internaional "Provocrile secolului XXI". Aspectele abordate au vizat calitatea i volumul informaiei accesibile n procesele de adoptare a deciziilor ecologice n rile central-asiatice, activitatea de cercetare n materia proteciei mediului ambiant, instruirea i pregtirea specialitilor n domeniu sau elaborarea i prezentarea rapoartelor cu privire la folosirea terenurilor, managementul bazinelor acvatice i protejarea speciilor aflate pe cale de dispariie. Recomandrile pe marginea acestor probleme s-au referit la oportunitatea aprofundrii i extinderii cooperrii transfrontaliere de caracter sectorial micarea transfrontalier a apei, dat fiind c statele din regiune snt interdependente la capitolul aprovizionrii cu ap potabil sau aplicarea excesiv a ngrmintelor, pesticidelor, erbicidelor i defolianilor, deoarece au repercusiuni nocive n raport cu mediul ambiant i starea sntii datorit concentrrii sporite de substane periculoase n produsele alimentare i n apele subterane [12]. Importana studiului vizat const n faptul c prin creionarea unor aciuni sustenabile n domeniul proteciei mediului s-a ncercat instaurarea unei atmosfere de stabilitate n spaiul central-asiatic, dei nu este mai puin adevrat c Statele Unite urmreau interese deosebite n regiune, date fiind focarele de terorism, dar i prezena Federaiei Ruse; studiul pilot Prevenirea i atenuarea prpstiei societale a fost consacrat evalurii situaiei din zona Mrii Aral, care a devenit n ultimele decenii un iaz hipersalin, dezastrul fiind provocat de cultivarea intensiv a bumbacului i orezului n delta a dou ruri, Amu-Darya i Syr-Darya, a cror ap proaspt a fost folosit nu att pentru alimentarea bazinului maritim, ci pentru irigarea acestor culturi. n rezultat, salinizarea i reducerea zonei de pescuit au contribuit la deertizarea terenurilor agricole i depunerea substanelor toxice, schimbri care au afectat starea de sntate a populaiei, economia local i au provocat probleme de omaj. n cadrul studiului au fost realizate dou proiecte de scurt durat, cte unul pentru cercetarea deltelor fiecrui ru, Aliana oferindu-le un Sistem de Informaii Geografice, care, fiind complementat de altul, Sistemul Global de determinare a Poziiei, a permis perfectarea mai multor hri, a cror utilitate n managementul apelor se dovedete esenial. Notm c relevana acestor cercetri desfurate cu suportul programelor Alianei const nu numai n definirea unor aciuni pentru diminuarea ecologic a salinitii,dar i prin stabilirea parteneriatelor ntre specialitii n domeniu i ntre structurile de profil, iar Organizaia Nord-Atlantic le-a oferit echipamente pentru prelevarea probelor i desfurarea experimentelor; studiul pilot Crearea sistemului de monitorizare a situaiei ecologice din Marea Caspic a inclus zece state participante, urmrind reabilitarea pe etape a medului ambiant din bazinul caspic. n acest scop a fost perfectat un sistem unic de observare prin msurarea parametrilor climaterici, ecologici i hidro210

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord...

logici, modelarea computerizat, prelucrarea informaiei, modelarea numeric i prognozarea fizic, chimic i biologic a situaiei mrii, investigaiile fiind ndreptate spre integrarea datelor la nivel naional ntr-o reea internaional de monitorizarea hidrochimic i hidrometeorologic, cu antrenarea diferitor agenii i specialiti. Prin determinarea impactului factorilor antropogeni asupra diversitii biologice i a productivitii bazinului acvatic s-a urmrit de asemenea identificarea consecinelor asupra industriilor extractive din regiune i, implicit, a dezvoltrii social-economice, inclusiv datorit polurii transfrontaliere prin apele rurilor care se vars n mare [13]. n acelai context se nscriu aciunile de monitorizare a rurilor din Caucazul de Sud, care s-au exprimat prin asistena NATO i OSCE acordat celor trei state transcaucaziene ca s dezvolte mijloace de supraveghere a cursurilor apei care traverseaz teritoriile lor. Notm c, lund act de situaia complex din regiune, aceast iniiativ a urmrit de a identifica soluii pentru destindere i consolidare a securitii i stabilitii prin cercetare, ncercndu-se, dar fr succese notabile n opinia noastr, de a trana un subiect de conflict, resursele comune de ap, deoarece calitatea ei are impact asupra nivelului de dezvoltare social-economic. Rezultatul palpabil al studiului care a durat patru ani a fost crearea n fiecare dintre cele trei ri a cte un laborator de monitorizare a calitii apei, dotat cu tehnologii moderne i cu personal calificat [14, p.4-5]. Prin urmare, Aliana Nord-Atlantic prin intermediul Programului tiina pentru Securitate a susinut financiar proiecte de gestiune a apei nu numai urmrind contribuii la ameliorarea strii mediului ambiant prin aciuni concrete, dar totodat nscriindu-se n cadrul eforturilor de stabilire a dialogului dintre diferite instituii din statele nominalizate, tentativ care se nscrie ntr-un context mai larg dect cel politic sau geopolitic; seminarul tiinifico-practic Combaterea deertificrii n regiunea Mrii Mediterane, organizat sub egida Comitetului pentru tiin i a Comitetului privind Provocrile Societii Moderne, a avut loc n perioada 2-3 decembrie 2003 n oraul Valencia, la acest for fiind prezeni parteneri din cadrul Dialogului Mediteranean i reprezentani ai structurilor internaionale de cooperare n domeniul dat. Problemele puse n discuie s-au referit la elaborarea strategiilor de prevenire a naintrii deerturilor inclusiv consecinele social-economice, criza de ap potabil, degradarea i eroziunea solurilor, criza produselor alimentare, fenomenul migraiei n contextul naintrii pustiurilor, conflicte regionale. S-a determinat c deertificarea se dovedete a fi un pericol deloc neglijabil la adresa statelor din regiunea mediteraneean, dar totodat s-a constatat c acest proces este diferit la Nord i la Sud, naintarea pustiurilor fiind nu numai un fenomen biofizic, ci avnd de asemenea consecine social-economice i geopolitice [15]. Tema deertificrii reprezint un subiect relativ nou n procesele de cooperare, cum ar fi proiectul Indicatori ai deertificrii n regiunea mediteraneean, cercetarea fiind finalizat cu determinarea valorilor independente (nivelul de folosire a terenurilor sau pluviositatea), precum i a celor dependente (umiditatea
211

Silvia Mtcu

i prosperitatea solului, tipul de vegetaie). S-a constatat c diminuarea rezervelor de ap, diminuarea materiei organice n sol i scderea fertilitii snt factorii principali ai degradrii i deertificrii [16, p.7-8], impunndu-se n ordinea reliefat de idei elaborarea unor indicatori de evaluare a riscurilor de pe urma acestor procese. Conexiunile geografice dintre aceste regiuni denot interdependena intereselor economice i geostrategice ale statelor membre i n mai multe cazuri ale statelor partenere, urmrind, potrivit lui M. Marghelov, identificarea posibilitilor transregionale noi de transportare a hidrocarburilor, ct i consolidarea dimensiunii politico-militare n contextul desfurrii aciunilor antiteroriste i, deci, investigaiile privind protecia mediului primesc un caracter vdit politic [17, p.136-137]. Reiterm c nu punem la ndoial semnificaia geostrategic, de consolidare a prezenei aliailor n regiunile postsovietice de la Sud, dar totodat nu absolutizm aceste ipoteze, considernd c suportul financiar acordat desfurrii activitilor de protecie a mediului snt de caracter bidimensional, fiecare parte urmrete interesele sale, dar care se afl n interconexiune i interdependen. Supoziia pe care am exprimat-o este probat i de cercetrile susinute de Alian cu privire la mbuntirea calitii vieii oamenilor, care numeric snt consistente i se refer la diferite sfere: studiul pilot Tendine ale concentrrii micrilor migraioniste n localitile urbane i efectele lor asupra mediului i securitii reflect preocuprile Alianei Nord-Atlantice pentru probleme social-ecologice, nefiind deloc ntmpltor c gestiunea i-a asumat-o Spania, care frecvent este supus fluxurilor migraioniste. Studiul este ancorat pe cercetarea localitilor urbane mari, inta migranilor fiind ca regul oraele mari. n plan global se creeaz o situaie alarmant, din cauza c un teritoriu relativ mic concentreaz o mas enorm de tritori, n timp ce spaii extinse rmn puin populate, acest dezechilibru n mod inevitabil soldndu-se cu alte probleme: tensiuni sociale, criminalitate, omaj, conflicte i chiar terorism, nemaivorbind n acelai context de creterea presiunilor asupra mediului nconjurtor. Recomandrile fcute s-au referit la elaborarea unor politici de contracarare a acestor tendine, dar care pn la urm, n accepia noastr, au rmas mai degrab cu titlul de intenii i ngrijorri dect aciuni concertate fezabile i cu anse reale de implementare; studiul pilot Metode perfecionate de evaluare a riscurilor mbolnvirii de cancer a urmrit n special determinarea modalitilor de aplicare a metodelor biologice pentru profilaxia i combaterea acestei maladii. Un loc aparte a revenit examinrii consecinelor catastrofei de la Cernobl n materia mbolnvirii de cancer, mai ales asupra copiilor i participanilor la lichidarea dezastrului, precum i a impactului nociv al zonei contaminate asupra reapariiei de noi maladii. Rezultatul studiului const n perfectarea unui model complex de evaluare a riscurilor mbolnvirii de cancer, model care a integrat elaborrile existente, dar n acelai timp s-a propus de a prezenta periodic studii de caz [18];
212

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord...

studiul pilot Managementul integrat al resurselor acvatice a concentrat 20 de state participante i a fost canalizat pe problemele schimbului de informaie i acumulrii de experien, administrrii resurselor i studierii proceselor care se produc n cadrul acestor sisteme i n afara lor. Obiectivele propuse constau n recoltarea datelor de caracter tiinific,social i economic privind funcionalitatea sistemelor acvatice i folosirea apei. inndu-se cont de nivelul transregional propriu al mai multor bazine acvatice i de particularitile ecosistemelor bazinelor, cercetrile s-au desfurat sectorial, iar rezultatele obinute constau n elaborarea criteriilor i reperelor de evaluare a strii bazinelor acvatice, metodelor i principiilor de ameliorare a situaiei lor [19]. De fapt, managementul acvatic nglobeaz mai multe aspecte, cum ar fi cantitatea necesar de ap potabil i calitatea ei, opiuni tehnologice i conservarea ecosistemelor, monitorizarea costurilor i impactul social, problema de baz fiind n ordinea reliefat de idei, folosirea i distribuirea volumului disponibil de ap ntre mai muli consumatori, indiferent de statutul lor; studiul pilot Aplicarea tiinei landaftului pentru evaluarea mediului a antrenat peste 20 de state i prin denumire indic asupra obiectivelor urmrite, important fiind c fiecare participant poate de sine stttor s aleag proiectele pe care le consider c vin n concordan cu interesele naionale. Cercetrile tiinifico-practice au fost ancorate pe trilaterala mediul nconjurtor calitatea vieii securitatea ecologic, investigaiile antrennd aplicarea mai multor metode, precum fotografierea de pe satelit, tehnologiile computerizate, statistice sau informaiile geografice ale sistemului. Se impune de specificat de asemenea c au fost stabilite relaii de cooperare tiinifico-practic cu protagonitii antrenai n executarea altui proiect Adoptarea deciziilor ndreptate spre asigurarea dezvoltrii durabile i protecia mediului nconjurtor n Asia Central [20], urmrindu-se efectuarea studiilor comparate deopotriv n statele aliate i n cele partenere; proiectul de scurt durat mbuntirea prognozrii vremii se dovedea a fi oportun pentru c precipitaiile abundente care cdeau cu frecven mare n regiunea mediteraneean central i de est mai ales n timpul verii i toamnei aduceau cu sine inundaii n proporii deosebite. n acest sens, prin mbuntirea prognozei se urmrea ntiinarea din timp pentru a prentmpina sau adoptarea msurilor suficiente pentru a minimiza consecinele calamitilor, aplicndu-se metoda numeric de modelare,dar i altele, observarea spaial,folosirea algoritmelor estimativi. Fiind preconizate pentru serviciile meteorologice att naionale, ct i europene, rezultatele au fost obinute prin evaluarea veridicitii modelrii meteorologice, verificarea exactitii metodei modelrii numerice, studierea cderilor de precipitaii cu ajutorul informaiei recoltate prin satelit, elaborarea metodicii complexe care ar asigura prognozarea mai corect a vremii [21]; masa rotund organizat de Comitetul privind Provocrile Societii Moderne n martie 2003 cu genericul Atenuarea tensiunii sociale a pus n discuie
213

Silvia Mtcu

unele probleme ce in de securitatea social, reflectnd n asemenea manier tendinele contemporane de abordare multidimensional a securitii naionale i spectrul extins de componente supuse cercetrilor, cum ar fi, terorismul alimentar sau terorismul ecologic. Masa rotund este important i pentru recomandarea de angajare a parteneriatului cu Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie, pentru a identifica n comun soluii ale problemelor dezbtute, n special ce in de formele netradiionale de terorism. Date fiind transformrile structurale care au fost ntreprinse n cadrul Alianei n 2006-2010, problemei contracarrii terorismului, inclusiv ecologic, i revine prioritatea pe agenda de cercetri i aciuni de protecie a mediului ambiant. Amplificarea ameninrilor i riscurilor solicit ca cercetrile s asigure mai eficient componena tehnologic n procesul de combatere a terorismului i n acelai timp s faciliteze parteneriatele interstatale n domeniu, intersectndu-se n acest cmp de aplicare metodele militare i nemilitare, probleme ale contracarrii terorismului i de factur ecologic. n acest sens, unele dintre investigaiile care se refer la diferite aspecte ale terorismului ecologic snt: studiul pilot Strategii eficiente de contracarare a riscurilor a avut ca i obiectiv de a elabora o construcie general de nelegere a factorilor care influeneaz asupra modului societii i statului de a reaciona n situaii de risc i a prezenta msurile adecvate de rspuns n dependen de cazuri concrete. Metodologia care a fost perfectat include trei blocuri de aciuni cercetarea sectorial prin examinarea situaiilor concrete sau modelarea celor virtuale; analiza comparativ a situaiilor abordate pentru a defini generalul i determina particularul; elaborarea metodelor eficiente pentru a rspunde adecvat la fiecare situaie concret [22]; studiul pilot Securitatea arterelor nguste de ap, porturilor i regiunilor limitrofe poluate i-a stabilit ca obiectiv determinarea gradului de securitate a arterelor acvatice n condiiile unor atacuri teroriste poteniale, cercetrile fiind canalizate pe identificarea aciunilor de prevenire, gestiune i de profilaxie. S-a constatat c porturile maritime civile pot fi int a atentatelor de acest gen, deoarece comerul maritim internaional este dependent n mare msur de transportarea petrolului i a altor tipuri de ageni energetici, care fiind ntrerupt de teroriti, poate provoca prejudicii serioase la adresa securitii i stabilitii internaionale, situaiei economice i ecologice n zonele care snt afectate. Vulnerabilitatea arterelor acvatice nguste de-a lungul crora este concentrat de obicei un numr enorm de oameni se dovedete a fi de diferit grad, situaie care solicit elaborarea mai multor variante de profilaxie. n acest sens, managementul ameninrilor i riscul includ trei componente: evaluarea pericolelor presupune identificarea lor i acumularea informaiei despre actorii care snt n msur s organizeze i s desfoare atacuri teroristice; evaluarea vulnerabilitilor prevede identificarea punctelor slabe ale obiectelor strategice care pot fi folosite de ctre teroriti,a aciunilor de nlturare a neajunsurilor depistate i a mijloacelor de atenuare a consecinelor atacurilor teroriste n cazul producerii lor; evalua214

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord...

rea prioritii obiectivelor permite de a determina acele obiecte care solicit un grad sporit de protecie mpotriva atentatelor teroriste reieind din importana lor pentru infrastructura regiunii [23]. Precizm c aceste cercetri au reclamat o abordare interdisciplinar i n general presupun realizarea unui spectru lrgit de aciuni, ncepnd cu acumularea informaiei de referin la eventuale atacuri teroriste i finaliznd cu adoptarea deciziilor la nivel de politici ale statelor i de acte normative menite s mobilizeze eforturi internaionale. studiul pilot Securitatea alimentar a fost canalizat pe identificarea unor indicatori de calitate i securitate sanitar a produselor alimentare,date fiind atitudinea deseori iresponsabil fa de produse i aciunile teroriste care pot periclita calitatea lor, n special de pe urma contaminrii chimice i biologice. Rezultatele primite reclam indispensabilitatea asigurrii securitii produselor alimentare n procesul de producie, distribuire i consum, incluznd n asemenea manier ntregul circuit [24]. Subliniem c unele aspecte valorificate prin studiul dat precum terorismul alimentar, au interferen cu elaborrile realizate n cadrul altei investigaii, Strategii eficiente de contracarare a riscurilor, recomandarea comun fiind perfectarea unor criterii standardizate de evaluare a calitii [25, p.5]. ns abordarea terorismului ecologic la general presupune aplicarea difereniat a metodelor i procedeelor att de provenien militar, ct i de sorginte nemilitar, n dependen de regiunile geografice, particularitile demografice,aspectele economice, trsturile politice sau strile de spirit. Contracararea sau minimizarea impactului negativ al terorismului internaional de nuan ecologic cere determinarea caracteristicilor i tipurilor surselor de pericol, elaborarea tehnicilor de evaluare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, identificarea i monitorizarea cilor de contaminare a mediului ambiant, autocontrolul i capacitile de a preveni panica. Prin urmare, activitile de mediu exercitate de Alian nglobeaz un spectru larg de aspecte, care se disting prin diversitate i se afl n concordan cu exigenele timpului, reflectnd realitile i tendinele n schimbare. Astfel, n ultimii ani, investigaiile snt canalizate pe asemenea probleme precum crearea n cadrul sectorului militar a sistemelor de management i monitorizare ale situaiei mediului nconjurtor, epurarea fostelor terenuri de dislocare a militarilor i de amplasare a bazelor militare, evaluarea pericolelor n urma producerii energiei nucleare, participarea la ameliorarea strii ecologice i asigurarea dezvoltrii durabile a unor regiuni nealiate, inclusiv cu interes sporit pentru Alian NordAtlantic. n acelai context se includ alte luri de poziii i aciuni ale Organizaiei precum schimbrile globale climaterice i impactul eliminrii gazelor de ser asupra atmosferei, date fiind dezbaterile tiinifice cu privire la repercusiunile lor asupra nclzirii climei i abordrile diferite cu privire la asumarea i implementarea de ctre statele membre a legislaiei ecologice internaionale, cum ar fi n special Protocolul de la Kyoto. A. Fogh Rasmussen declara n 2010 c schimbarea global
215

Silvia Mtcu

a climei reprezint pericol potenial la adresa comunitii mondiale, nclzirea global fiind n msur s genereze n diferite regiuni conflicte locale, social-economice i demografice. Problema topirii ghearilor se nscrie n aceeai ordine de idei pe motivul c poate provoca tensionri economice i politice de caracter internaional n zona arctic datorit competiiei n amplificare. Mai sus am invocat studiul pilot n domeniul meteorologiei, care a avut ca obiectiv asigurarea cu informaie veridic statele participante i Aliana n ansamblu. Considerm necesar de a preciza c Organizaia Atlanticului de Nord a instituionalizat dou structuri responsabile de aceast sfer Grupul Meteorologic din cadrul Comitetului Militar, abilitat cu prezentarea la timp a informaiei corecte forelor armate, i Grupul de lucru pentru Elaborarea i Asigurarea Sistemelor Meteorologice Tactice, care, fiind o subdiviziune a Grupului Meteorologic, are ca obiectiv asigurarea cooperrii n domeniul cercetrii i implementarea tehnologiilor avansate,programelor i metodelor noi n vederea creterii veridicitii prognozelor i sporirii activitilor de mediu exercitate de Alian. Grupul de lucru consult alte subdiviziuni n problemele meteorologice, desfoar investigaii n domeniu i organizeaz reuniuni anuale cu participarea specialitilor i savanilor inclusiv din statele partenere. Am invocat aceste dou structuri de ramur, deoarece activitile pe care le realizeaz reprezint exemplu edificator de colaborare pe filiera militar-nemilitar n cadrul Alianei, pe de o parte, iar pe de alta, model de cooperare eficient pe axa Organizaia Nord-Atlantic ri aliate ri partenere. Bineneles c Aliana prin spectrul de activiti pe care l realizeaz nu poate cuprinde toate aspectele ce in de mediul nconjurtor, existnd o ierarhie a prioritilor de cercetare, iar n ultimul timp fiind resimite consecinele recesiunii economice. Atacnd acest subiect, A. Belonogov indic asupra cercetrii insuficiente a problemelor ce in de ingineria genetic i folosirea n alimentaie a produselor genetic modificate, investigaiile n domeniu fiind n msur, potrivit accepiei sale, s contribuie la atenuarea contradiciilor dintre Statele Unite i Uniunea European n materia vizat i la consolidarea cooperrii transatlantice n contextul c europenii se dovedesc a fi adversari, pe cnd americanii exportatori importani ai produselor modificate [26, p.20]. El acrediteaz ideea c animozitile politice din cadrul comunitii euroatlantice la acest capitol ar putea fi depite prin efectuarea unei cercetri complexe n domeniu, tiina fiind considerat, n acest sens, drept un mecanism de referin pentru rezolvarea ecuaiilor politice i angajarea dialogului. n aceeai ordine de idei s-a pronunat i A. Fogh Rasmussen, care, exprimnd oportunitatea minimizrii riscurilor i de a aciona la timp, susine c NATO trebuie s devin o aren de discuii i consultaii, venind cu soluii politice i ecologice. n acelai timp, reiterm c nu mprtim i considerm nefondate n mare parte supoziiile, exprimate mai ales n literatura ruseasc de specialitate, ale cror esen se reduce la urmtoarele: programele de mediu snt folosite de c216

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord...

tre Alian pentru a include statele partenere n sfera sa de influen, iar ntr-o perspectiv mai ndelungat vor asigura extinderea teritorial: deseori politicile nemilitare se dovedesc a fi paravan pentru a masca realizarea adevratelor obiective ale blocului expansiunea teritorial, consolidarea poziiilor internaionale, aplicarea politicii standardelor duble n contextul c dimensiunea militar continu s rmn predominant, dar se face uz de puterea soft, deoarece actualmente este mai eficient pentru a ajunge la dominaie global [27, p.21]. Sntem de prere c aceste luri de poziii au pierdut din actualitate i au devenit istorie pentru moment din cauza c dup Summitul de la Bucureti din aprilie 2008 extinderea Alianei nu se afl pe agenda zilei i nu este o prioritate, pe de o parte, iar pe de alta, politicile de mediu au sczut din intensitate i amploare, fiind ndreptate spre valorificarea obiectivelor sectoriale nguste i cu fezabilitate mare. Nu considerm de asemenea c Organizaia acord la moment atenie deosebit asigurrii securitii statelor partenere avnd ca obiectiv de a le integra n viitor. Schimbrile structurale care s-au produs n 2006, prin fuzionarea Comitetului privind Provocrile Societii Moderne i a Comitetului pentru tiin formndu-se Comitetul tiin pentru Pace i Securitate, iar peste patru ani transferarea Programului tiin pentru Pace i Securitate n cadrul Direciei pentru Provocrile de Securitate Emergente, reflect transformrile mediului de securitate i prioritile programatice provenite din necesitatea de a rspunde eficient la provocrile de securitate generate de globalizare. Avnd ca suport de referin aspectele cercetate, considerm c politicile de mediu exercitate de Aliana Nord-Atlantic se divizeaz n urmtoarele perioade: 1. sfritul anilor 60 nceputul anilor 90: programele de mediu, puine la numr, au fost iniiate la solicitrile statelor membre i se refereau la sectoare nguste, fiind mai degrab expresie a apelurilor venite din partea opiniei publice locale deranjat de exploatarea bazelor militare; 2. prima jumtate a anilor 90 jumtatea a doua a primului deceniu al secolului XXI: programele ecologice au fost extinse considerabil prin angajarea cooperrii cu statele partenere i diversificarea spectrului de probleme abordate, aceast perioad fiind, ca i n cazul tiinei,cea mai fructuoas prin amploarea participanilor, elaborrilor i implementrilor; 3. de la sfritul primului deceniu: programele ecologice snt restrnse prin includerea instituional a participanilor i ancorarea pe politici de contracarare a terorismului internaional, fiind una dintre componentele lor i asigurnd temelor de acest gen perspective reale pentru dezvoltare n condiiile primordialitii acestui subiect pe agenda Alianei. Aadar, iniierea activitilor de mediu de ctre Aliana Atlanticului de Nord a fost expresie a amplificrii strilor de spirit cu privire la oportunitatea de a ntreprinde aciuni conjugate n materia proteciei resurselor naturale, reflectnd ngrijorarea opiniei publice i avnd ca suport nemulumirile locuitorilor din zonele
217

Silvia Mtcu

limitrofe ale bazelor militare aliate. Programele de mediu s-au extins gradual prin intermediul regiunilor supuse studiilor i prin sferele valorificate, n condiiile postrzboi rece gestiunea studiilor fiind exercitat mai ales de Turcia i Grecia, ordine de aciuni care indic asupra interesului sporit, geopolitic i ecologic, fa de segmentul sud-est european i central asiatic. Totui, programele de mediu cuprind i alte regiuni, parteneriatele angajate n domeniu exprimndu-se prin mai multe proiecte i studii pilot ce in de securitatea nuclear, poluarea transfrontalier a aerului i apei, contaminarea apelor subterane i solurilor de agenii industriali, calitatea produselor.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Form of Environmental Education in the Armed FORCES AND THEIR Impact on Creation of Pro-environmental Attitudes. n: htttp://www.nato.int/ccms/pilot-studies/fee-index. htm (vizitat 7 mai 2010). 2. Sustainable Buildins for Military Infrastructure. n: http://www.nato.int/ccms/pilot-studies/ SBMI/smbi-info.htm (vizitat 7 mai 2010). 3. Environmental Management Systems. n: http://www.nato.int/ccms/topical_ws/ems-index. htm (vizitat 7 mai 2010). 4. Clean Products and Processes. n: http://www.nato.int/ccms/pilot_studies/epp/epp-index.htm (vizitat 7 mai 2010). 5. Assessment of Natural Hazards. n: http://www.nato.int/ccms/short_term_project/anh_ index. htm (vizitat 8 mai 2010). 6. Ecosystem, Modelling of Coastal Lagoons for Sustainable Management (Phase II). n: http:// www.nato.int/ccms/pilot_studies/emcl/emcl_index.htm (vizitat 8 mai 2010). 7. Prevention and Remedition Issues in Selected Industrial Sectors. n: http://www.cluin. org/ romania/ (vizitat 28 martie 2010). 8. Management of Industrial and Toxic Wastes. n:http://www.nato.int/ccms/short_term_ projects/ mitw_index.htm (vizitat 26 martie 2010). 9. NRC CCMS Workshop on Oil Spill Response. n: http://www.nato.int/ccms/news/2004/ n0404415.htm (vizitat 26 martie 2010) 10. Risk Assessment of Cernobyl Accident Consequences: Lessons Learned for the Future. n: http// www.nato.int/ccms/pilot-studies/raca/raca_index.htm (vizitat 26 martie 2010). 11. Regional Transboundary Transport of Air Pollution. n:http://www.nato.int/ccms/pilotstudies/ rttap/rttap_index.htm (vizitat 28 martie 2010). 12. Environmental Decison-Making for Sustainable Development in Central Asia. n:http:// www. nato.int/ccms/pilot-studies/edm/edm-index.htm (vizitat 29 martie 2010). 13. The Design of the Caspian Basin Observing System to Form the Basis for Environmental Forecsating. n:http://www.nato.int/ccms/pilot-studies/dcb/dcb-index.htm (vizitat 29 martie 2010). 14. Surveillance des cours deau dans le Caucase du Sud un exemple de cooperation entre lOTAN tOSCE. n: Science et Societe. Le Bulletin edite par la Division Diplomatie publique de lOTAN a Bruxelles. 2005, nr.69. edition 04. p.4-8. 15. Security issues of descrtification in the Mediterranean region debated at NATO workshop. n: http://www.nato.int/science/news/2003/n031202a.htm (vizitat 26 martie 2010). 16. La desertification entant quenjeu de securite. n: Science, Societe, Securite. News: Comite scientifique. Comite sur les defis de la societe moderne. 2005, edition 04, nr.69. p.5-12. 17. . : . C-: . - , 2005. 164 c.

218

Diversificarea politicilor de mediu ale Organizaiei Atlanticului de Nord... 18. Advanced Cancer Risk Assessment Methods. n: http://www.nato.int/ccms/pilot-studies/ acra/ acra-index.htm (vizitat 26 martie 2010). 19. Integrated Water Management. n: http://www.nato.int/ccms/pilot-studies/IWM/iwm-index.htm (vizitat 30 martie 2010). 20. Use of Landscape Science for Environmental Assessment, 2001-2006. n: NATO Science for Peace and Security. Seriec C: Environmental Security (Eds). 2007, XII. 497 p. 21. Improvement Weather Forecasts. n: http://www.nato.int/ccms/short_term_projects_ iwf_index. htm (vizitat 26 martie 2010). 22. Effective Risk Response Strategics. n: http://www.nato.int/ccms/pilot-studies/ERRS/errsindex. htm (vizitat 27 martie 2010). 23. Security of Narrow Waterways, Ports/ Harbors and Adjacent Populated Areas. n: http:// www. nato.int/ccms/pilot-studies/SNWPHAPA.snwphapa-index.htm (vizitat 30 martie 2010). 24. Food Chain Security. n: http://www.nato.int/ccms/pilot-studies/fcs/fcs-index.htm (vizitat 30 martie 2010). 25. Le CDSM axe ses objectifs cles sur les questions de securite. n: Science et Societe. Le Bulletin edite par la Divison Diplomatie Publique de lOTAN. 2003, nr.65. p.5-10. 26. . . . C-, 2006. 27 c. 27. Ibidem.

219

INTERESUL ATRIBUT DE BAZ N MANIFESTAREA COMPORTAMENTULUI GEOPOLITIC AL ACTORILOR

Vasile CROITORU, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova Summary The national interest is a category that continues to cause different interpretations, depending on the theoretical school and geographical position of the country. The geopolitical interests are foreign policy aspirations of the state, which is realized in the pluralism of sovereignty. The research of commonalities and differences is the subject of this article.

oiunea de interes este folosit n diferite discipline care se ocup cu analiza relaiilor internaionale, ntr-o gam variat de nuanri i particularizri. Geopolitica, fiind un domeniu al relaiilor internaionale, ofer instrumente eficace n descifrarea intereselor pe care le manifest actorii geopolitici n anumite spaii. Necesitatea definirii conceptului de interes, a stabilirii cauzelor i condiiilor care l genereaz adic izvoarele lui, dar i factorii care determin intensitatea i stabilitatea sa n timp[1, p. 220] sunt foarte importante pentru domeniul geopolitic, fiindc poate explica comportamentul unui actor. Diverse curente de gndire a relaiilor internaionale au ncercat s explice esena interesului ca element de baz al comportamentului statului, fiind combinat cu alte noiuni, i anume puterea. Reprezentanii realismului susineau ideea c, dac se cunoate distribuia puterii n sistemul relaiilor internaionale, se poate afla i comportamentul statului n raporturile cu ceilali actori. Ulterior, Robert O. Keohane i Joseph Nye Jr. au demonstrat c analiza comportamentului actorilor n mediul internaional centrat doar pe putere nu este suficient [2, p. 217]. Henry Kissinger afirma c ceea ce pune n micare un stat este, printre altele, i preocuparea acestuia de a-i rezolva interesul naional [3, p. 218]. Interesul naional constituie un concept deosebit de actual, complex i nc insuficient studiat. El reprezint finalitatea ctre care tinde orice guvern legitim al unui stat prin transpunerea lui n via de ctre instituiile abilitate ale acestuia i de ctre ceteni n mod sistematic, continuu, att n ar, ct i n afara ei, prin intermediul instrumentelor naionale de putere [4, p. 7]. Conform Dicionarului Politic, interesul este definit ca fiind ceea ce conteaz sau ceea ce este important, avnd ca resort trebuinele, nevoile unor persoane sau grupuri sociale, iar interesul naional exprim prioritatea absolut ce subordoneaz necondiionat ansamblul aciunilor unei naiuni n funcie de evoluia situaiei sale interne i a mediului internaional [5, p. 133-134]. Actualmente, cnd ideea de interes naional este utilizat din ce n ce mai des n mediul politic, administrativ, academic, este necesar o delimitare conceptual ntre cei doi termeni: interes naional i interes public [6, p. 11-12]. n literatura de specialitate anglo-saxon se regsete o distincie ntre interesul
220

Interesul atribut de baz n manifestarea comportamentului geopolitic al actorilor

naional i interesul public, interesul naional fiind versiunea politicii externe pentru interesul public sau ceea ce este recomandabil pentru naiune n relaiile sale cu alte state. Aadar, interesul naional are ca resort valorile care delimiteaz conduita recomandat n relaiile internaionale, pe cnd interesul public implic palierul intern. Interesul public este definit ca ansamblul intereselor care afecteaz societatea n ntregime. ns este necesar de nuanat c, pe lng noiunea de interes public mai este utilizat i noiunea interesul general ca ansamblu al intereselor comune ale diferiilor indivizi care compun o societate [7, p. 134]. Definirea conceptului interes naional este dificil, deoarece presupune clarificarea relaiei dintre interesele particulare i interesul naional. Un al doilea obstacol este dat de bivalena vocilor care au teoretizat conceptul de-a lungul timpului: fie n sens larg (i implicit vag), fie n sens restrns (limitndu-se la anumite componente ale interesului naional) [8, p. 66]. Interesul naional nu poate fi suma intereselor individuale, ci o sintez a unor fore n interaciune, n cadrul creia se regsesc i interesele individuale. Doctrina pluralist privete interesul naional ca fiind reflectarea preferinelor unor grupuri i nu a unei realiti obiective, dar nu ofer un standard obiectiv de msurare a intereselor individuale. Procesul de luare a deciziilor este o negociere purtat ntre nevoile i doleanele unor grupuri diferite, o negociere care se poate purta cu instrumente democratice sau autoritare. Aadar, coninutul concret al interesului naional este dat de deciziile individuale ale decidenilor i se adapteaz permanent la modificrile suferite de cerinele sau aspiraiile naiunii. ntr-o alt accepiune, interesul naional depinde de tipul regimului la care se raporteaz. Astfel, regimuri diferite au obiective diferite, ceea ce face ca i politicile externe s difere pentru atingerea acelor obiective. Raymond Aron consider c interesele naionale reprezint unul dintre factorii determinani ai aciunilor ntreprinse de stat i totodat un instrument de msurare a succesului sau eecului aciunilor acestuia. Exist ns i preri care susin c interesul naional este un concept exclusivist i depit. n contextul n care statul-naiune aparine trecutului, orice politic dezvoltat n termenii interesului naional va trata de pe poziii adverse alte state, n detrimentul cooperrii. Mai mult, o asemenea strategie s-ar hrni din egoism naional, fiind o justificare a unei politici externe agresive. Acesteia trebuie s i se substituie abordrile n termenii cooperrii i interesului internaional, conform crora interesul naional se refer la obligativitatea protejrii i promovrii binelui comun [9, p. 68]. Interesele naionale trebuie tratate ca fiind prioritare sau superioare n raport cu oricare alt tip de interese, fie ele individuale, de grup sau locale. Aceast superioritate nseamn c pentru orice funcionar al statului, persoan public sau simplu cetean, interesul naional primeaz, n orice condiii, loc i timp, fa de oricare alt tip de interese. Ca urmare a dinamicii realitii contemporane, interne i internaionale, sfera de cuprindere a acestui concept se impune a fi periodic revzut i redimensionat [10, p. 21].
221

Vasile Croitoru

Totui, este necesar de menionat faptul c interesul naional a mai primit i alte definiii, date n afara disciplinelor relaiilor internaionale. Spre exemplu, acesta poate defini i preferinele decidenilor la nivel central, obiective care trebuie s fac referin la scopurile generale ale societii, care sunt perene i care au o importan substanial ce justific clasificarea lor drept interese naionale [11, p. 13]. Stephen Krasner a propus un alt neles al interesului naional definit ca preferinele decidenilor politici. Este o variabil subiectiv, avnd n vedere c decidenii politici au mandate limitate, iar interesul naional sufer modificri n acord cu ideile lor sau n acord cu obiectivele punctuale ale strategiilor acestora. n baza acestei abordri rezult c interesul naional nu poate fi un reper n evaluarea politicii externe. Conform sursei citate, interesele naionale pot cuprinde satisfacerea nevoii psihologice de a cunoate o cretere a bunstrii, slbirea oponenilor, capturarea de teritorii sau aplicarea legii. Aadar, vorbim despre o viziune mai ampl asupra sintagmei de interes naional, care cuprinde i o dimensiune intern a acestuia, nu doar cea valabil pe plan internaional n ce privete locul statului analizat pe scena mondial printre ceilali actori internaionali. Drept urmare, putem stabili c strategiile de securitate i aprare elaborate de ctre majoritatea statelor lumii fac referire, n spe, la interese naionale. ns, pe lng acestea, exist o serie de alte interese naionale care sunt tratate secundar de documentele ce abordeaz tema securitii. Aceast viziune mai ampl asupra intereselor naionale se bazeaz pe faptul c noiunea de stat desemneaz adesea un set complex de instituii i roluri birocratice. Astfel, abordarea centrat pe stat a relaiilor internaionale poate intra n dezacord cu cele ale politicii interne. O viziune realist, spre exemplu, ar putea susine c interesul statului de prezervare a integritii teritoriale i politice reprezint interesul tuturor grupurilor sociale i este susinut de acestea, dar, n cazul relaiilor economice internaionale, nu exist un ,consens clar al societii n ce privete termenul de interes, deoarece interesele cu coninut economic pot fi avantajoase pentru anumite grupuri i dezavantajoase pentru altele [12, p.25-26]. Prin urmare, n acest sens, nu putem vorbi despre interes naional ca obiectiv susinut de toate grupurile sociale ale unui stat. Totui, chiar i sursa citat menioneaz c o asemenea abordare a intereselor naionale nu este potrivit. Analiznd interesele naionale i procesul de luare a deciziilor n SUA sesizm c statul are propriile obiective, care sunt urmrite de ctre guvernani, fr ca aceasta s echivaleze n mod necesar cu existena unei unanimiti sau a consensului deplin n adoptarea deciziilor. ntr-o perspectiv mai larg, coninutul intereselor naionale poate varia n funcie de formarea celui care le analizeaz, ele putnd fi de natur economic, de mediu, social etc. n scopul prezentului studiu, considerm c i promovarea acestora are acelai el de a obine i menine supravieuirea statului n sine i garantarea securitii naionale. Aceasta din cauz c nsui termenul de securitate este unul plurivalent, comportnd mai multe dimensiuni (economic, politic,
222

Interesul atribut de baz n manifestarea comportamentului geopolitic al actorilor

de mediu, social, uman, cultural), iar supravieuirea statului n sine depinde i de existena unui grad nalt de securitate, indiferent din perspectiva crei dimensiuni analizm aceast problem. Din acest motiv, vom considera c acest tip de interese sunt subsumate intereselor naionale primare, iar promovarea lor, prin instrumentele de putere, contribuie la promovarea primei categorii de interese menionate. n aceast ordine de idei, termenul de interes naional poate fi gndit n dou modaliti. Prima dintre ele se refer la nivelul general, teoretic al implicaiilor sintagmei analizate i, n acest caz, nelegem prin interes naional necesitatea de supravieuire a statului i de asigurare a securitii naionale. Pe de alt parte, dei, din acest punct de vedere, interesul naional este invariabil n timp i spaiu, coninutul lui i modul n care este exprimat difer n funcie de evoluia mediului internaional de securitate, n funcie de resursele de putere ale respectivului stat etc. Cu alte cuvinte, supravieuirea i asigurarea securitii naionale poate presupune lucruri diferite n timp i se pot deosebi de la stat la stat [13 p. 11]. La cel mai restrns nivel, interesul naional este uor de definit: toate statele caut s-i menin autonomia politic i integritatea teritorial. Odat ce aceste dou imperative au fost asigurate, interesele statelor pot lua forme diferite. Astfel, statele gndesc i acioneaz n termenii interesului definit ca putere. Acest concept, interes definit ca putere, este o categorie obiectiv i universal valabil, dei nu se poate spune c are atribuit un neles dat o dat pentru totdeauna. De fapt, puterea statelor se msoar n i prin relaiile lor internaionale [14, p. 22]. Interesul naional este o particularizare a interesului din perspectiva vieii i activitii unei colectiviti, coagulat ntr-o form de organizare politic, care este statul naional. P. H. Liotta sublinia c interesul naional reflect identitatea poporului geografia i cultura sa, simpatiile politice, consensul social, ca i nivelul de prosperitate la care a ajuns [15, p. 219]. Un actor nu-i manifest interesele doar n plan intern, adic n cadrul spaiului de suveranitate, dar i n plan extern, peste propriile hotare. Acele interese care se doresc a fi realizate n afara propriului spaiu de suveranitate, afectnd spaiul de suveranitate a altui actor, pot fi revendicate ca interese naionale? n asemenea situaie, sintagma interes naional este utilizat deseori, ns uneori creeaz confuzii n ce privete semnificaia acesteia. Este necesar de analizat specificul i coninutul intereselor care trec dincolo de graniele propriului stat i care se manifest n funcie de puterea pe care o dein statele n cadrul sistemului internaional. Diversitatea semnificaiilor i dependena acestora de contexte diferite pot conduce la confuzie i ambiguitate, care se rsfrng implicit i asupra conceptului interes naional. Similar, conceptul interes naional are nelesuri diferite, care nu pot fi ntotdeauna reconciliate. Mai mult, literatura de specialitate nu ofer o tipologie explicit a acestor nelesuri diferite, iar termenul naional pare s se refere att la naiune, ca grup social, ct i la stat, ca form de organizare
223

Vasile Croitoru

politic. n majoritatea cazurilor, referina se face la stat, ns acesta devine la rndu-i ambigu dac lum n discuie interesele care transcend graniele unui stat [16, p. 67]. Machiavelli [17] considera c politica este domeniul conflictelor de interese ntre diferite grupuri sociale, atunci se poate spune c geopolitica este domeniul conflictelor de interese dintre diferii actori internaionali. Geopolitica poate fi definit drept disciplina care studiaz rivalitile de putere dintre actorii care i disput interesele pe un spaiu n evoluia istoric [18, p. 119]. Problematica abordat de geopolitic are legtur cu politica statelor i a altor actori de pe scena internaional pentru a le descifra interesul pe care acetia l au sau l manifest global sau regional [19, p. 121]. Interesul n geopolitic se manifest atunci cnd un stat/actor intenioneaz prin diverse metode s i-l impun n afara spaiului de suveranitate. De aceea n geopolitic, alturi de sintagma interes naional, sunt folosite i alte derivate: interes geopolitic, interes global, interes regional, interes de securitate, interes economic, interes politic, interes ideologic etc. Aceste noiuni sunt particularizri ale interesului statului, deoarece ele i doresc s li se atribuie sens i explicaie prin sintagma interes naional. n domeniul geopolitic, categoria interes este atribuit n exclusivitate gruprilor umane organizate n entiti politice, economice, religioase, culturale, adic totalitatea actorilor care compun fenomenul geopolitic contemporan. Interesul, din aceast perspectiv, poate fi definit ca o sum de valori i de opiuni politice, economice, socioculturale, religioase etc. a unui grup sau comuniti care se constituie ntr-un actor al vieii internaionale. Astfel, comportamentul actorilor geopolitici cunoate o mare diversitate i complexitate n ceea ce privete orientarea, atitudinea i intensitatea cu care acetia se manifest n viaa internaional. Gradul lor de implicare n anumite probleme internaionale poate varia de la maxim la minim pn la neimplicare total. Gradul de implicare al unui actor geopolitic ine de preocuparea acestuia de a-i rezolva interesul. Domeniul geopolitic are drept scop principal s evidenieze modalitile prin care un actor al sistemului internaional poate s-i impun propriile interese ntr-un anumit spaiu geografic. n acest proces de articulare a politicului cu spaiul geografic actorii sunt forele politice care intr n relaii ntr-un spaiu, n funcie de interese, dar i n funcie de capacitatea de a-i susine aceste interese. Capacitatea ine de potenialul geopolitic al actorului n comparaie cu a celorlali cu care i disput interesele ntr-o regiune. n funcie de natura scopurilor urmrite, a aciunilor ntreprinse i a valorilor promovate interesul poate s se manifeste n sfera economicului, politicului sau a spiritualului, sau chiar n cea a domeniului militar. Sursa intereselor i modul lor de apariie sunt complexe, deoarece comunitatea sau grupul care se constituie ca entitate a sistemului relaiilor internaionale nu este niciodat suma indivizilor care l compun. La acest nivel, interesul poate
224

Interesul atribut de baz n manifestarea comportamentului geopolitic al actorilor

sa apar din cerina funcional a acelei entiti care se afirm ntr-un cmp geopolitic la un moment dat. Cerina funcional se manifest ca o necesitate i este formulat ca scop, ca obiectiv de atins. Obiectivele se constituie n funcie de: evoluia raporturilor de putere care se stabilesc ntre actori; alianele pe care acetia le pot realiza; existena sau inexistena unei arhitecturi credibile de securitate [20, p. 145]. Orice fenomen sau proces geopolitic este determinat de interesul pe care un actor l demonstreaz ntr-un cmp geopolitic. n geopolitic, un interes poate fi considerat ca atare numai dac actorul, ca element al sistemului de relaii internaionale, are capacitatea de a obine materializarea lui. Dac acest lucru nu este posibil, atunci nu este vorba de interese, ci cu aspiraii care pot fi proclamate sau clamate. n accepiunea lui James Rosenau [21], interesul are o dubl calitate: este un instrument de analiz pentru cercettorii fenomenului geopolitic i un instrument de aciune pentru actori. Ca instrument analitic, interesul este folosit pentru a descrie, a explica sau a evalua sursele sau caracterul politicii externe a unei naiuni. Ca instrument al aciunii politice, interesul este ca mijloc de propunere, de justificare sau de condamnare a politicilor. Cercettorul romn Constantin Hlihor susine c ntr-un cmp geopolitic interesul poate fi privit din perspectiv tripl: n cadrul fenomenului geopolitic, interesul este cel care determin i orienteaz un actor s acioneze ntr-un anumit spaiu; n teoria i analiza geopolitic, interesul devine un instrument de identificare i msurare cu aproximaie a gradului de implicare a unui actor n rezolvarea unei probleme ce poate aprea ntr-o regiune a lumii; n cartografia geopolitic de propagand, interesul poate deveni un instrument de manipulare a opiniei publice interne sau internaionale. ntr-o lume tot mai mult dominat de mass-media, informaia i imaginea poate foarte uor convinge opinia public despre anumite aciuni ntreprinse, i nu neaprat s declare adevrul sau scopurile aciunilor. n opinia lui Sergiu Tma, interesele n disputa geopolitic obin caracter naional [22]. Istoria ns prezint suficiente exemple cnd un stat a intervenit n conflictele regionale sau mondiale, fr ca interesul s fi fost al ntregii naiuni. n general, interesele geopolitice ale unui stat pot fi manifestate prin intermediul grupului politic aflat la guvernare. Acestea sunt parte component a intereselor generale a grupului sau partidului politic dominant, fr a avea vreo susinere n rndul populaiei. Exist ns i situaii cnd interesele geopolitice ale unui stat sunt susinute de ntreaga naiune, genernd conflagraii mondiale. n general, interesele geopolitice nu se declar deschis. Unele tendine geopolitice se manifest prin discursuri, altele prin aciuni. n majoritatea cazurilor, interesele geopolitice ale statelor sunt calificate drept interese naionale. Atunci apare ntrebarea: Pn unde se extinde interesul naional i de unde ncepe interesul geopolitic?, sau Care este dimensiunea interesului naional i care este dimensiunea interesului geopolitic? Acest lucru se ntmpl deoarece nu exist o distincie
225

Vasile Croitoru

clar ntre aceste dou categorii. Pentru a face o distincie ntre conceptele de interes naional i interes geopolitic trebuie evideniate urmtoarele aspecte: interesul naional se limiteaz doar la teritoriul statului, pe cnd interesul geopolitic este un interes expansiv, trece peste graniele statului; interesul naional al unui stat nu amenin interesul naional al altui stat, pe cnd interesul geopolitic al unui stat poate amenina interesul naional al altui stat; interesele naionale nu se afl n competiie, deoarece nu depesc limitele hotarelor statului, pe cnd interesele geopolitice ale actorilor se afl n competiie ntr-un cmp geopolitic cu interesele naionale sau interesele geopolitice ale altui stat; interesul naional este permanent, el dispare doar atunci cnd organismul statal piere, pe cnd interesul geopolitic are o durat mai scurt; odat ce a fost atins, dispare sau se transform n interes naional. Cele dou categorii de interese, att naionale, ct i geopolitice, se regsesc n concepia politicii externe. Ambele categorii de interese sunt parte component a politicii externe. Pentru unele state interesul geopolitic formeaz chiar nucleul strategiei politicii externe. Pentru ca un stat s-i poat promova interesele geopolitice este necesar ca acesta s-i defineasc clar interesele naionale. Interesul geopolitic realizat poate fi transformat n interes naional. Acest lucru se ntmpl atunci cnd un teritoriu al unui stat sau chiar statul este inclus n componena altuia, iar acesta din urm poate declara integritatea sa teritorial ca interes naional. n concluzie: atunci cnd analizm interesele naionale i geopolitice ale unui stat, trebuie s inem seama de urmtorii factori: caracteristicile generale ale mediului internaional de securitate; nivelul de putere al statului n cauz (sursele de putere ce pot fi identificate n cazul respectivului stat); poziionarea statului pe harta geopolitic a lumii; instrumentele de putere de care statul beneficiaz pentru a-i putea promova interesele n plan internaional [23, p.11]. Locul i rolul unui stat n ecuaia de putere dau msur intensitii interesului pe care acesta l manifest ntr-o anumit zon n raport cu un alt stat.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Hlihor Constantin. Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane: consideraii teoretice i metodologice. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005. 330 p. 2. Ibidem. 3. Ibidem. 4. Duu Petre, Bogzeanu Cristina. Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea acestora: cazul Romniei. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010. 72 p. 5. Tma Sergiu. Dicionar politic. Bucureti: Casa de Editur i Pres ,,ansa, 1996. 414 p. 6. Duu Petre, Bogzeanu Cristina. Op.cit. 7. Tma Sergiu. Op. cit.

226

Interesul atribut de baz n manifestarea comportamentului geopolitic al actorilor 8. Dumitru Irena. Interesul naional o abordare teoretic. n: Academia Naional de Infomaii Mihai Viteazul. Revista romn de studii de intelligence, 2009, Nr. 1-2/decembrie, p.63-74. 9. Ibidem. 10. Duu Petre, Bogzeanu Cristina. Op. cit. 11. Krasner Stephen. Defending the National Interest. Raw material investments and U.S. Foreign Policy, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, USA, 1978. 13 p. 12. Krasner Stephen. Power, the State and Sovereignty. Essays on International Relations, Routledge, USA, 2009, p. 25-26. 13. Duu Petre, Bogzeanu Cristina. Op. cit. 14. Ibidem. 15. Hlihor Constantin. Op. cit. 16. Dumitru Irena. Op. cit. 17. Machiavelli Niccolo. Principele. Bucureti: Editura Minerva. 1995. 142 p. 18. Hlihor Constantin. Istorie i geopolitic. Bucureti: Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1999. 208 p. 19. Ibidem. 20. Ibidem. 21. Rosenau James. Turbulena n politica mondial. O teorie a schimbrii i continuitii. Bucureti: Editura Academiei Romne, 1994. 22. Tma Sergiu. Geopolitica. Bucureti: Institutul de Teorie Social, 1995. 23. Duu Petre, Bogzeanu Cristina. Op. cit.

227

IMAGINI ALE INFERNULUI N GNDIREA ANTIC

Adrian MORARU, doctorand, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM Summary Afterlife or Hereafter in the philosophy and mythology of ancient Greece and Rome takes place in an area often referred to as the Underworld or Hades, although sometimes the location is described as a distant portion of the earth. In classical antiquity the image of the world where souls go after death was created by myth and poetry. It has evolved over time to reach known image of classic literary works. It was believed that souls were judged after death and those who received punishment were sent to Tartarus. As a place of punishment, it can be considered a hell.

eprezentarea lumii de dincolo cu echivalentul ei - expresia geografia funerar, reprezint un capitol important n evoluia uman. Grecii au avut o grij deosebit pentru mori, iar n acest sens st mrturie literatura greac. Sufletele morilor coborau pe o scar i mergeau n Infern, n mpria lui Hades. Zeul Infernului era imaginat ca un tlhar nfricotor care se lupta n plin zi cu oameni mai puternici, ca o persoan care alearg pe un cal negru, narmat cu o sabie sau cu un arc. Locuina venic a morilor era un loc de suferin i de uitare a celor vii, un loc ntunecos i posomort, cptuit cu pnz de pianjen, unde niciodat nu se face ziu, nici un coco nu cnt, nici o ap nu curge, iarba nu rsare; acolo flmnzii nu au ce mnca, nsetaii nu au ce bea, tinerii vor fi prdai de armele lor i fetele de podoabele lor. Hadesul este, n literatura antic, locul n care cei care au comis fapte reprobabile sau pcate fa de zei vor ispi pedeapsa venic n acea parte a Infernului numit Tartar. Pentru cei fericii exist totui un loc aparte n lumea cealalt: o insul, unde toate sunt pregtite. Cei care au dus o via exemplar ajung ntr-un loc paradisiac Cmpiile Elizee i Grdina lui Hades, unde fetele danseaz iar tinerii cnt. La Homer, lumea de dincolo este ntunecat, goal, mizer, un loc unde sufletele rtcesc fr int. Poetul o descrie n cntul 11 din Odiseea, unde prezint cltoria lui Ulise n Infern. Sufletul, prsind trupul, devine o fantasm care tulbur somnul muritorilor. Sufletele nu au form i consisten material i nu pot fi atinse de cei vii. Pentru cei vii, nmormntarea ca ritual de trecere ctre lumea umbrelor capt mare importan, fiind o condiie indispensabil pentru ajungerea sufletului n Hades. Aici sufletele i pierd identitatea, sunt incapabile de a simi suferina sau emoiile de orice fel. n Antichitatea clasic, imaginea lumii n care ajung sufletele dup moarte a fost creat de mit i de poezie, dar s-a apelat i la credinele populare pentru a o mbogi. Ea a evoluat pe parcursul timpului, ajungnd la imaginea cunoscut din operele literare clasice. n Grecia, curentele filosofice din perioada clasica contest cu vehemen vechea concepie despre Hades-ul descris de Homer. Poei si autori de tragedii rspund problemei rului prin fatalism, accentund totodat principiul judecii
228

Imagini ale Infernului n gndirea antic

dup moarte. Zeus st la judecat printre umbre, rostind n orice vin hotrrea de pe urm, afirma Eschil [1,40], care evoca i implacabila justiie din Hades[1,267]. n Oedip rege Sofocle descrie sufletele tebanilor mori rtcind pe rmul apusului[2,179], iar Aristofan vorbete n Broatele, pe de o parte, despre salvaii care ajung n vlcelele nflorite, i, pe de alta parte, de condamnaii care sunt condui ntr-un loc unde exist mii de erpi i dihnii nspaimnttoare i grmezi de gunoaie i murdrii venice[3,35]. Opiniile filosofilor nu sunt mai puin categorice. Vechea mitologie, chiar adaptat, cu zeii ei antropomorfi supui acelorai pasiuni ca oamenii, nu-i mai satisface. Situndu-se deasupra viziunii populare, filosofii ncearc s trateze problema rului i a eventualei lui rspli. Soluiile, cel mai des confuze, pe care le sugereaz arat ncurctura n care se afl i ncurajeaz scepticismul. Heraclit include rul n armonia universal, la care de altfel acesta i contribuie, ceea ce implic ideea unei justiii imanente. Democrit leag noiunile binelui i rului de ntmplare, iar adepii lui Pitagora consider c sufletul se nal sau se coboar dup cum se subordoneaz spiritului sau trupului, dar nu prea vorbesc despre pedepse pentru faptele rele. Socrate leag rul de ignoran i sugereaz c este propria pedeaps n viaa prezent. Filosoful nu preconizeaz nici un sistem de pedepse n viaa viitoare. Dei pornete de la principii cu totul diferite, i Aristotel ajunge la aceeai concluzie - Infernul din lumea de dincolo nu exist. Dintre filosofii greci antici, Platon este cel care i-a lsat cel mai puternic amprenta asupra concepiei tradiionale despre Infern. Opera sa nu conine o doctrin coerent cu privire la aceast problem, ci mai curnd piste de reflecie, cteva constante i cteva ipoteze. n concepia lui Platon, dup moarte urmeaz judecata. Este o idee pe care o ntlnim n toate cele trei lucrri n care se vorbete despre Infern Phaidon, Gorgias i Republica. Descrierea Infernului n lucrrile lui Platon este foarte variat, dar ea conine una i aceeai teorie despre purificarea sufletului dup moartea fizic, trupeasc. Platon este contient de scepticismul cu care vor privi filosofii istoriile lui. De altfel, acestea sunt diferite, aa nct nsui filosoful le consider mituri. Conteaz doar semnificaia lor esenial: fiecare trebuie s ndure dup moarte soarta hotrt de zeii judectori ca s se poat purifica de legturile trupeti. Nu conteaz coninutul miturilor, important este c ne ajut s naintm spre bine, astfel nct s gsim fericirea. Aceast nvtur a cunoscut numeroase interpretri la filosofii neoplatonici. n Gorgias, Platon spune c pe vremea lui Cronos oamenii erau judecai nainte de a muri, fiind nc mbrcai, aceasta le permitea celor ri s-i nele pe judectori, prezentndu-se sub o nfiare care i avantaja. Chiar de la nceputul domniei sale, Zeus a hotrt c oamenii nu vor mai fi anunai cnd vor muri i c vor fi judecai goi, dup moarte, cei trei judectori fiind Minos, Radamante i Aiakos: Iar n acest chip se va da cea mai dreapt hotrre asupra drumului ce trebuie s-apuce oamenii dincolo[4, 109-110] n Republica, mitulul lui Er, cel care a cobort n Infern i a nvat, mai vorbete nc de existenta unei judecai, n cursul creia cei drepi sunt desprii
229

Adrian Moraru

de cei nedrepi. Incertitudinea domnete ns n privina duratei chinurilor din Infern. Chinurile sunt prezentate ca fiind de lung durat, dar au totdeauna caracter temporar: Pentru toate nedreptile svrite i pentru toi oamenii crora le fcuse un ru, sufletul d seama, rnd pe rnd, pentru fiecare nedreptate de zece ori. Aceasta nseamn c fiecare pedeaps are loc ntr-un interval de o sut de ani, fiindc att de mare este viaa omului, pentru ca pedeapsa ndurat s fie nzecit fa de nedreptate. Spre pild, dac vreunii s-au fcut vinovai de moartea multora, ori au trdat ceti i otiri, ducndu-le n robie, ori au fost prtai la alt frdelege, ei adun suferine de zece ori mai mari pentru fiecare fapt. [5, 436-437] Pentru materialistul Epicur, zeii nedrepi i egoiti nu se intersecteaz ctui de puin cu aciunile oamenilor, acetia nu au a se teme de nimic dup moarte. Nici la stoici nu exist nimic de care trebuie s ne temem dup moarte: ea este o dezlegare, dac lumea este alctuit din atomi, ori constituie o stingere sau o transformare, dac lumea alctuiete un tot unitar, afirma Marc Aureliu[6,159]. Pentru Seneca, moartea este ntoarcerea acolo unde se afl tot ce nu s-a nscut. Rul const n a ncerca s nu te supui ordinii firii, iar eecul constituie totdeauna pedeapsa celui care l svrete. Lumea roman a preluat n mare parte concepia greac despre viaa de dup moarte n forma ei spiritualizat. i romanii vedeau lumea de dincolo ca pe un loc obscur, nedefinit, unde rtcesc spiritele morilor. Acetia, manii i lemurii, se pot ntoarce n lumea celor vii, revenirea lor necesitnd ritualuri speciale. La formarea concepiei romane despre lumea de dincolo de mormnt au contribuit credinele populare, convingerile motenite de la greci, dar i operele erudiilor i literailor latini Vergiliu, Ovidiu sau Seneca. Vergiliu, n Eneida (cartea a 6-a), povestete despre coborrea eroului n Infern pentru a ntlni umbra tatlui su Anchise, care poate s i dezvluie viitorul. Coborrea n lumea de dincolo este o aciune periculoas, ale crei riscuri i sunt prezentate lui Eneas nc de la nceput: Tu din Anchise vlstar, coborrea-n Avern e uoar; / Ziua i noaptea-i deschis intrarea lui Pluton cel negru:/ Dar s-i ntorci ai ti pai, i s scapi spre trmul luminii. / Asta e munca i greul [7,137]. nainte de coborrea n Infern, Eneas trebuie s gseasc Creanga de Aur i s sacrifice animale negre n cinstea divinitilor subpmntene. La intrare n lumea subteran vieuiesc personaje terifiante i animale nspimnttoare precum Himere, Briaeus cel cu o sut de brae, monstrul din Lerna, Gorgone i Harpii. Eneas ajunge la cele patru fluvii care mrginesc Tartarul: Acheron, Cocytus, Styx i Lethe, pe care le trece cu ajutorul luntraului Charon, pzitorul peste fluvii, cruia i arat Creanga de Aur. El trece apoi de cinele Cerberus i ajunge n Infern. Aici sufletele celor mori sunt aezate conform judecii lui Minos, judecat la care cei decedai trebuie s-i mrturiseasc pcatele. Peste Tartar domnete Rhadamantes, care i silete pe pctoi s-i mrturiseasc pcatele. Cei care nu le mrturiseau erau pedepsii de Tisifone i de celelalte Erinii. n Infern i ispeau pedeapsa cei care au greit contra zeilor (titanii, Ixion, Salmoneu, Piritous), cei care i-au ucis rudele, avarii sau cei care s-au ridicat contra stpnilor. n
230

Imagini ale Infernului n gndirea antic

drumul lui, Eneas ajunge i la trmul celor fericii, rezervat celor care luptaser pentru patrie preoii, poeii, artitii i eroii. Vergilius descrie lumea de dincolo i n poemul de tineree Culex, unde povestete despre coborrea n Infern a unui nar. Imaginile prezentate sunt asemntoare cu cele din Eneida. i n opera lui Horaius apar unele referiri la lumea de dincolo i la personajele care o populeaz. Carmina (cartea a 2-a i cartea a 13-a) prezint spaima poetului produs de o creang care i-a czut n cap i viziunea lumii de dincolo pe care a avut-o cu acest prilej. n Ode apare credina c Muzele i-au beatificat n cer pe cei ale cror merite le-au dezvluit lumii. n prezentarea lumii subpmntene, Horaius folosete imaginile mitologiei clasice cu fluviile care nconjoar Infernul, judectorii infernali, torionarii i cei pedepsii. n operele poeilor latini Tibul i Properius apare o descriere mai mult sau mai puin amnunit a lumii subpmntene pe care o mpart n dou zone distincte: Tartarul i Cmpiile Elizee. Astfel, numai cu cteva secole naintea erei cretine se contureaz ideea unui loc de tortur, unde sunt pedepsii cei mori pentru pcatele comise n cursul vieii. Tartarus-ul din mitologia greac, aflat mai jos de Hades, cu pori i prag de bronz, unde lumina soarelui nu ajunge, care a putut fi ntrebuinat pentru fabricarea Infernului din filosofia lui Platon i religia cretin, este o temni subteran, asemntoare cu cele care existau n slaele patriarhale, pentru a-i ncarcera pe cei nesupui i rebeli fa de autoritatea pater familias. ntr-o asemenea nchisoare subteran, Zeus i ntemnieaz pe Cronos i pe Titani, care refuzau s se supun dominaiei sale. Pedepsele aplicate lui Sisif i Tantalus n Hades i lui Prometeu pe Caucaz au caracterul unei rzbunri personale: Zeus i tortureaz fiindc acetia l-au jignit. Distincia dintre un infern popular, loc de chin n care ideea de revan asupra nedreptilor din viaa pmnteasc tinde s devin dominant pstrndu-i totui caracterul temporar, i un infern al oamenilor culi, al filosofilor, al intelectualilor apare i mai explicit n perioada apogeului civilizaiilor greceti, sec. VIV .e.n. Reflecia asupra rului i asupra plii care o merit atinge atunci un punct culminant cu prelungiri eseniale n lumea greco-roman i, nu peste mult timp, i n cea cretin.
REFErINE BIBLIOGrAFICE

1. Eschil. Rugtoarele. Traducere de Alexandru Miran. Bucureti: Editura Univers, 1982. 2. Sofocle. Oedip Rege. Bucureti: Editura pentru Literatur, 1965. 3. Aristofan. Broatele. Traducere de Adelina Piatkowski. Bucureti: Editura Albatros, 1974. 4. Platon. Gorgias. n: Miturile lui Platon. Antologie de Cristian Bdili. Bucureti: Editura Humanitas, 1996. 5. Platon. Republica. n: Opere. Vol.V. Traducere de Andrei Cornea. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1986. 6. Marc Aureliu. Ctre sine. Traducere de M. Pencescu i D. Burtea. Bucureti; Editura Minerva, 1977. 7. Vergiliu. Eneida. n romnete de D. Murrau. Bucureti: Editura de Stat pentru Literatur i Art, 1956.

231

Cr itic i bibliogr afie

PoWell JonatHan. Noul MacHiaVelli. Cum se gestioneaZ puterea n lumea modern. Chiinu: Editura Cartier. Traducere Alexandru iclovan, 2012. 500 p.

pera marelui gnditor florentinian, scris n doar cteva luni, ntre iulie 1513 i ianuarie 1514, a inspirat muli autori contemporani, care au ncercat s aeze realitile politice i principiile guvernrii moderne n matricea modelului de guvernare elaborat dup Principele lui Machiavelli. ntre acestea lucrarea lui Dick Morris, consilier al preedintelui american Bill Clinton, Noul Principe, aprut n 1999, precum i cartea lui Jonathan Powell Noul Machiavelli. Jonathan Powell a fost ef al staffului prim-ministrului britanic Tony Blair, ncepnd cu venirea acestuia la putere n 1997. n noiembrie 2012 lucrarea apare n limba romn la Editura Cartier din Chiinu. Noul Machiavelli este construit din 12 Capitole, iar denumirea fiecruia coincide cu o maxim lansat de Nicollo Machiavelli n Principele.Astfel, chiar la o prim vedere, din gndirea machiavelic poate fi desprins actualitatea impresionant a acesteia pentru actualul context politic: Linguitorii trebuie evitai; Calomniile sunt la fel de injurioase pentru republici pe ct de utile sunt acuzaiile publice; Arogana celui care ce ajunge la putere ntr-o republic etc. Ceea ce a vrut s fac Machiavelli n Principele era s dea sfaturi unui conductor cum se poate ajunge la guvernare i cum se poate menine puterea. n acest sens, a enunat apoi calitile necesare uni principe i a dat sfaturi cu privire la exercitarea puterii. Meritul lui Powell const n faptul c acesta a ncercat s fac, la o distan de epoci, o comparaie ntre sfaturile lui Machivelli i modul de a aciona, aflndu-se n exerciiul puterii, a premierului britanic Tony Blair. Aceste evocri ne fac s deducem aproape fr urme de scepticism c situaii absolut inedite n politic nu exist i c ceea ce constituia o oportunitate pentru Principele lui Machiavelli poate fi deosebit de util pentru un principe n Europa modern. Putem oare s contrazicem urmtoarele reflecii machiavelice: Principele care obine puterea ntr-un stat dintr-o favoare a locuitorilor si trebuie s cntreasc bine care sunt cauzele pentru care acetia au facilitat venirea sa; iar
232

Powell Jonathan. Noul Machiavelli. Cum se gestioneaz puterea n lumea modern

dac se dovedete c nu au acionat din afeciune natural pentru el, ci doar din nemulumire fa de guvernarea anterioar, atunci i va fi extrem de greu s-i pstreze ca prieteni, de vreme ce i va fi imposibil s i mulumeasc. Jonathan Powell scoate n eviden calitile lui Blair care l-au favorizat n exercitarea mandatului. i acest subiect este tratat prin prisma textului lui Machiavelli, care preuia mai mult dect orice acele dou caliti care i permiteau unui om s se afirme: curajul i inteligena, iar aceste dou caliti reprezint nucleul conducerii n orice domeniu. n politic faptul de a avea curaj se dovedete mai ales prin abilitatea de a lua decizii complexe i prin dorina de a-i asuma riscuri atunci cnd nu poi fi sigur de rezultat. Powell ilustreaz acest lucru prin stilul de conducere propriu lui Tony Blair. Decizia aproape instantanee a lui Tony de a candida la conducerea partidului, atunci cnd John Smith a murit n 1994, dovedete curajul su. Un politician mai timid s-ar fi dat la o parte din calea lui Gordon, partenerul su mai n etate n dezvoltarea Noului Laburism, dar el a simit c Gordon i-a ratat ocazia (p.57). Din perspectiva viziunii mprtite de Powell, o manifestare a curajului este i atunci cnd nfruni opoziia. Tony a fcut acest lucru n campania electoral din 2005, explornd tema imigraiei, ce prezint linia de nalt tensiune a politicii britanice, prin care laburitii ncercau rectigarea votanilor conservatori tradiionali. Tony a elogiat ntr-un discurs public avantajele remarcabile pe care imigraia le-a adus statului britanic. Acest lucru nu le-a adus voturi laburitilor, dar a blocat orice argumente pentru conservatori pentru tot restul campaniei. Daca ar fi fost ignorat aceast problem, se producea o scdere gradual a procentelor laburitilor (p.60). Analiznd n continuare calitile cu care trebuie s fie nzestrat un lider politic, autorul revine din nou la gndirea machiavelic, ca mai apoi sa-i gseasc relevant similaritatea n epoca modern. Machiavelli consider c, n afar de abilitatea de a lua decizii, un principe de succes trebuie s fie nscut cu instincte politice bune. Unii lideri aleg tonul perfect, iar alii sunt afoni. Powell afirm c reacia lui Tony la vestea morii prinesei Diana, pe 31 august 1997, a fost un exemplu de ton perfect. Acesta a avut un instinct cert al strilor sufleteti trite de public. Autorul mrturisete un citat din jurnalul su: el categoric simte o durere real... Anume lui Blair i aparine sintagma Prinesa poporului. Pe lng curaj i instinct, liderii trebuie s dobndeasc cinci caliti: competena, capacitatea de comunicare, charisma, perspectiva i armul. Precum spunea Machiavelli despre noii lideri, un principe trebuie s ofere dovezi frapante ale capacitii sale (p.72). ntr-o manier inedit autorul opineaz vizavi de cea de-a treia calitate necesar unui lider politic charisma (p.87). n opina lui Powell, charisma poate fi dobndit, nu este o calitate inerent cu care te nati. Chiar i persoanele care nu au charism din nscare, insist autorul, precum Mihail Gorbaciov sau John Major, pot face capetele s se ntoarc atunci cnd intr n sal, datorit inutei lor demne, prin ceea ce Max Weber numea rutinarea
233

Aurelia Peru-Balan

charismei. Un ingredient esenial al charismei este optimismul. Powell vine i cu argumente relevante din competiiile electorale: Blair versus Major, Bush Jr versus Gore, Obama versus McCain, Clinton versus Bush Sr. etc. Tony avea un spirit optimist care a prins la oameni scrie consilierul acestuia. Dei arhicunoscut, nu putem neglija nici noi aceast comparaie alegoric a lui Machiavelli,care recomand unui principe s fie totodat leu i vulpe, pentru c leul nu se poate feri de capcane, nici vulpea de lupi. Trebuie deci s fie vulpe spre a ocoli capcanele i leu spre a alunga lupii. Un lider trebuie s aib toat ferocitatea leului i toat viclenia vulpii. Tony era un maestru al ambiguitii constructive. Cea mai spectaculoas demonstraie a calitilor de vulpe ale lui Tony, opineaz Powell, a fost gestionarea problemei nord-irlandeze.(p.209) Este mai bine s fii iubit sau temut? Este ntrebarea machiavelic plin de sens pentru actualitatea vieii politice. Rspunsul lui Machiavelli a fost urmtorul: ...de vreme ce iubirea i teama nu prea pot coexista, dac suntem nevoii s alegem, este mai sigur s fii temut dect s fii iubit. Autorul afirm c atunci cnd Tony a devenit pentru prima dat liderul Partidului Laburist, el a fost desconsiderat de ctre conservatori i de pres, fiind supranumit Bambi, o pies uoar i lipsit de aprare care va fi uor depit de situaie. A fost extraordinar ct de rapid s-a transformat din Bambi n Stalin, un dictator care clca n picioare dorinele altora (p.209). Este important faptul c nc n secolul XVI, Machiavelli acorda importan opiniei publice. El scrie n Discursuri: Nu este lipsit de raiune motivul pentru care vocea poporului este asemnat cu vocea lui Dumnezeu, deoarece opinia public are o acuratee remarcabil n pronosticuri... Power abordeaz, n continuare, importana opiniei publice n sistemul politic modern, confirmnd ct de important este pentru un prim-ministru opinia public. Sondarea opiniei publice este un instrument esenial al prim-minitrilor, dar sondajele, precum secretele de spionaj, trebuie mnuite cu grij. Fr acestea, un lider modern conduce orbete. Totodat, autorul atenioneaz c sondajele reprezint o imagine a trecutului, nu o viziune asupra viitorului, aa c un lider le folosete ca i cum ar crmui uitndu-se n spatele corbiei. Cifrele te ajut s i localizezi poziia n ocean i i pot spune ceva despre starea valurilor, dar nu i ghideaz cursul. De aceea un lider nelept trebuie s foloseasc sondarea cantitativ ca un instrument, dar nu ca un substitut al propriilor instincte politice. Desigur, am putea i s nu fim de acord cu autorul, dac ne referim la cercetarea calitativ a opiniei publice prin focus-grupuri. Dar Power intervine, afirmnd c acestea sunt subiective i reflect deseori viziunile celor care le conduc (p.211). n perioada de aflare la Numrul 10, Tony Blair a fost susinut n ceea ce privete cercetarea opiniei publice de doi experi americani din stafful preedintelui Bill Clinton. Un alt moment util pentru ce practic politica mare este i aa-numita pseudo-agend a primului ministru. Powell afirm c ziua de munc a lui Blair era una
234

Powell Jonathan. Noul Machiavelli. Cum se gestioneaz puterea n lumea modern

congestionat. Acesta, practic, nu mai avea timp s se gndeasc la o imagine de ansamblu. De aceea, pentru a-i asigura mcar o or sau dou la mijlocul zilei, au nceput s-i pun ntlniri fictive n agend (p.265). Premierul nu nelegea mereu codul pe care l aplicau consilierii i cerea uneori ca aceste ntlniri inexistente s fie anulate. Relaiile dintre liderul politic i pres constituie un compartiment aparte al guvernrii. Machiavelli spune c nu este esenial ca un Principe s aib toate calitile pe care le-am enumerat mai sus, dar este imperios necesar s dea impresia c le are. Un Principe ar trebui ... s aib grij s nu-i scape nimic din gur care s nu ateste cele cinci caliti ... deoarece oamenii judec mai mult cu ochii dect cu braele, cci multe pot vedea, dar puine pot nelege. Acelai lucru poate fi spus i despre liderii zilelor noastre. i acest fenomen poate fi realizat i controlat cu ajutorul presei favorabile. Autorul monografiei recunoate c de fiecare dat cnd lucrurile deveneau complicate, era necesar de mprosptat contractul cu jurnalitii. Stafful lui Blair fcea n acest sens invitaii la prnz ctre redactorii-efi n micua sal de mese de la Numrul 10. i acolo se punea planul acoperirii mediatice (p.291). Chiar dac, recunoate autorul, contactul intim ntre lider i jurnaliti nu este mereu recomandat. Machiavelli spune c un Principe trebuie s se gndeasc mereu cum s evite aciunile ce l-ar face urt i dispreuit. Un prim-ministru prudent, sftuiete Power, va pstra o anumit distan fa de pres i i va vedea att de rar pe jurnaliti, nct ntlnirile s li se par un eveniment special. Spre finalul crii, Jonathan Powell scrie c primii-minitri sunt preocupai de motenirile lor. nc n 1998 acesta a sugerat c lumea i va aminti de Tony Blair pentru: Irlanda de Nord, reforma constituional i migraia politic nspre centru. Principalul testament politic al lui Tony Blair este, totui, schimbarea la fa a politicii britanice. Ceea ce i doboar n final pe toi liderii politici este arogana. Arogana nu l-a afectat pe Tony Blair. Machiavelli este prost neles, spune n debutul lucrrii autorul. La fel este i Tony Blair, scrie la final Powell. Atunci cnd se va scrie istoria responsabil, voi fi surprins dac Tony Blair nu va fi vzut ca unul dintre marii principi ai lui Machiavelli, unul cruia i-a zmbit Fortuna i a avut curajul i inteligena de a profita de ea. Cartea este o ncercare de a trage nite nvminte despre conducere i despre exerciiul puterii pentru viitorii practicieni. Ea merit un loc de cinste n biblioteca oricrui intelectual interesat de mecanismul guvernrii.
Aurelia PERU-BALAN, doctor n tiine politice, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

235

PROCESE DE STRATIFICARE SOCIAL N REPUBLICA MOLDOVA: PARTICULARITI I TENDINE Chiinu: Tipografia Sirius, 2012. 156 p.

tudiile asupra stratificrii sociale sunt tot mai mult abordate sub aspectul cercetrilor comparative n sociologia inegalitilor. Analiza dinamicii de stratificare i inegalitate social n contextul transformrilor i strategiilor de edificare a unei societi a bunstrii sociale se prezint drept actual i necesar n stabilirea unei diagnoze n evoluia unei societi n proces de globalizare. Intensificarea inegalitilor economice la nivel global, regional, naional i local favorizeaz apariia de noi clivaje sociale: ntre regiuni ale globului, ri, minoriti etnice, grupe de vrst, sexe etc. Toate acestea condiioneaz acumularea de noi tensiuni sociale. Pe de o parte, concentrarea resurselor financiare i materiale n cadrul unui cerc tot mai restrns pe persoane i, pe de alt parte, extinderea fenomenului de srcire reprezint factorul perturbator al echilibrului social. Incapacitatea instituiilor guvernamentale i a regimurilor de bunstare social de a face fa provocrilor lumii moderne a stimulat dezvoltarea unor noi dimensiuni a inegalitilor n distribuirea resurselor economice i sociale. Iat de ce aprofundarea cunotinelor despre dinamica inegalitilor sociale, nelegerea unei mai bune interaciuni dintre structurile sociale i transformrile instituionale, determin necesitatea aplicrii unor instrumente sociologice de analiz transversal i longitudinal. Lucrarea Procese de stratificare social n Republica Moldova: particulariti i tendine se nscrie n efortul cognitiv de a decodifica prin metode i tehnici sociologice evoluiile sedimentrii straturilor sociale. Studiul sociologic este parte component a proiectului instituional Evoluia stratificrii sociale n condiiile transformrii societii i perspectivei de integrare european a Republicii Moldova, realizat n cadrul Seciei Sociologie al Institutului Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei. Volumul de studii tiinifice este rezultatul muncii unui grup de cercettori, format n exclusivitate de analiti interesai de procesul de stratificare n Republica Moldova. Coninutul lucrrii este structurat n dou capitole. Primul capitol ntitulat Identificarea structurii sociale n Republica Moldova: aspecte teoretico-metodo236

Procese de stratificare social n Republica Moldova: particulariti i tendine

logice relev principiile metodologice de cercetare a stratificrii sociale ( autor Sali Nicolae); aspecte ale evoluiei structurilor sociale (autor Dumbrveanu Andrei), structurarea social a populaiei Basarabiei n perioada interbelic (autor Mocanu Angela). Capitolul doi, ntitulat Consolidarea structurii sociale la etapa contemporan, include aspecte ce in de: autoidentificarea social a populaiei n condiiile transformrii societii moldoveneti (autor Mocanu Victor); rolul reformelor politice n stratificarea societii (autor Blajco Vladimir); ranii n structura social a comunitilor rurale din Republica Moldova: studiu de diagnoz (autor Dumbrveanu Nicolae); particulariti ale stratificrii economice din spaiul rural n perioada postprivatizare (autor Cobzac Iosif );impactul proceselor de tranziie asupra stratificrii socioculturale n mediul rural din Republica Moldova (autor Caraman Iurie); stratificarea social i profilul populaiei privind nivelul de trai (Mndru Valeriu); aspecte ale stratificrii socioprofesionale (autor Mocanu Angela); profilul social al elitei politice din Republica Moldova (autor Gorban Anna); stratificarea social a populaiei dup nivelul bunstrii materiale (autor Clci Gheorghe); inegaliti n bunstarea populaiei: parametri cantitativi i calitativi (autor Rojco Anatol). Schimbrile intervenite n evoluia societii moldoveneti au demarat substaniale modificri n procesul de stratificare social. Particularitile i tendinele acesteia sunt supuse analizei sociologice. Dimensiunile cercetrii se axeaz pe definirea, explicarea esenei i coninutului stratificrii sociale, evoluia istoric a formaiunilor umane, factorii determinani ai procesului de stratificare, diferenierea categoriilor sociale de populaie, identificarea straturilor sociale. Credibilitatea concluziilor naintate de autorii studiilor se bazeaz pe aplicarea unei metodologii sociologice adecvate obiectului i subiectului de cercetare. Evaluarea sociologic a proceselor de stratificare social scoate n eviden inechitatea social, discrepana tot mai mare n oportunitile inegale pentru diferite categorii de populaie, care duce n consecin spre acumularea tensiunii sociale. n opinia autorilor, bunstarea material devine factorul determinant al stratificrii sociale. Conform acestui criteriu i al ipotezei cercetrii, populaia Republicii Moldova se mparte n trei straturi prototipuri ale claselor: de sus, de mijloc i de jos. Conform rezultatelor investigaiei, stratul superior al societii moldoveneti unete circa 1-3% din populaie. Acest strat este format din oameni cu studii superioare i medii de specialitate, manageri de rang superior i mediu, lucrtori calificai de munc intelectual i agricol. Stratul de mijloc cuprinde circa 1/3 din populaie. El se manifest prin independen economic i activitate social nalt. Este format preponderent din antreprenori, lucrtori calificai ai muncii intelectuale, manageri, fermieri, care asigur ocuparea forei de munc i contribuie substanial la completarea venitului naional. n stratul de jos sunt concentrare 2/3 din populaie, care sunt lipsite de proprietate, practic munci
237

Tatiana Sptaru

necalificate, au venituri mici, care corespund nivelului oamenilor sraci sau chiar mai mici. Tot aici se afl i grupurile care nu au ctiguri stabile, omerii, elementele declasate. Disproporiile social-economice acute, care se manifest la nivel de regiuni ale rii, venituri, consum, repartizarea proprietii, constituie un potenial risc al unor eventuale tensiuni sociale,care trebuie s determine anumite aciuni preventive din partea factorilor guvernamentali. Studierea complexitii i dimensiunilor fenomenului de stratificare social n societatea moldoveneasc este la primele forme de materializare tiinific. Aceasta este o abordare sociologic complex n premier, dedicat exclusiv studiului de stratificare social, n Republica Moldova. Perspectiva sociologic i asum n mod explicit c factorii de mediu biologici i sociali sunt importani pentru a explica procesul de formare a ierarhiilor i distribuia inegal a resurselor. Totodat, dezvluie cum pot interaciona aceti factori cu experienele sociale ale evoluiei istorice, afectnd procesul de stratificare social. Grupul de autori a ntocmit o lucrare binevenit n arealul tiinific autohton, reliefndu-se prin modul de abordare sinergetic al procesului de stratificare, precum i prin surprinderea particularitilor i tendinelor n evoluia acestui fenomen. Stratificarea social nainteaz o multitudine de probleme, care ofer teren pentru noi investigaii, deschide oportuniti pentru alte abordri sociologice. Chiar i cu riscul unor inexactiti comise n abordarea arhitectonic a lucrrii, omiterii unor componente importante n evoluia i dinamica stratificrii sociale n arealul investigativ autohton, valorificarea insuficient a oportunitilor oferite de metodele i tehnicile sociologice de investigare empirice, a unor inconveniene stilistice i ortografice, suntem n faa unui efort cognitiv substanial, cu o documentare serioas i contribuii teoretico-empirice importante n domeniu. Lucrarea este mai degrab un raport de cercetare, care prezint date empirice utile adresate factorilor decizionali la nivel naional i local. Rezultatele prezentate n volum pot constitui un punct de plecare pentru proiectarea i implementarea unor msuri specifice naionale n vederea modelrii i stimulrii procesului de stratificare social. Avem certa siguran c rezultatele cercetrilor, sintetizate n concluzii, i vor aduce contribuia att la dezvoltarea domeniului tiinific, ct i la optimizarea practicilor administrative de organizare social.
Tatiana SPTARU, doctor habilitat n sociologie, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

238

"Tipografia-Sirius" SRL Chiinu, str. Lpuneanu, 2; Tel./fax: 23 23 52