MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE D e ffe nttrre e n se ns an a e de ed atte aii ba alliitta rrb ga b Eg aE ii b ciia eii ec me em Diirre

Situaia femeilor i a brbailor n poziii de decizie n administraia public central

Participarea echilibrat pe piaa muncii att a femeilor ct i a brbailor - n termeni de ocupare, salarizare, promovare i participare la formare continu - este strns legat de contextul familial (de aici politicile pentru concilierea vieii profesionale cu cea familial i cea privat), contextul socio-cultural (n cadrul cruia sunt perpetuate stereotipuri sexiste care cel mai adesea limiteaz accesul femeilor la sfere ale vieii sociale, spre exemplu anumite arii profesionale considerate a fi natural masculine) precum i de modul n care puterea economic i politic este distribuit n societate. Accesul la resursele materiale i financiare, la educaie, pe piaa muncii i la decizie sunt strns legate ntre ele i se influeneaz reciproc, traducnd implicit gradul de democratizare a distribuirii puterii ntre femei i brbai, la un moment dat. O analiz de gen asupra actorilor decizionali care influeneaz situaia economic, social sau cultural a unei comuniti reflect, la ora actual, persistena unor raporturi inegale, de cele mai multe ori defavorabile femeilor. Factori culturali, religioi sau biologici au fost deseori invocai pentru a perpetua discriminarea de gen i la nivel de decizie, aceasta conducnd la irosirea potenialului de munc i creativitate a multor femei. 1. Egalitate de gen n poziii de decizie: situaia la nivel comunitar i naional Documente legislative i non-legislative asumate de Uniunea European1 consacr egalitatea de gen ca un principiu fundamental al Uniunii Europene, subliniind c o participare echilibrat pe criterii de gen la deciziile majore adoptate n domeniile politic i social este vital pentru dezvoltarea unei reale democraii i contribuie la creterea economic. Mai mult, abordarea problematicii egalitii de gen n materie de ocupare a forei de munc evideniaz necesitatea promovrii n mod egal a brbailor i femeilor pe piaa muncii
1

Decizia Consiliului European de la Madrid din 1995 cu privire la monitorizarea anual a implementrii Platformei de Aciune Beijing adoptate n cadrul celei de-a 4 Conferine ONU privind Femeile desfurat la Beijing n 1995, Pactul european pentru egalitatea de gen adoptat de Consiliul European n 2006 i rennoit n 2010, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Strategia UE 2020 pentru dezvoltare inteligent, sustenabil i incluziv, Strategia European pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015, Pactul European pentru Egalitate de Gen 2011 2020, Concluziile Consiliului EPSCO i comunicrile Comisiei Europene invitnd la promovarea i consolidarea egalitii dintre femei i brbai n diverse domenii sau Rapoartele anuale ale Comisiei Europene privind progresele nregistrate n domeniul egalitii ntre femeii i brbai, etc.

precum i n ocuparea posturilor de conducere, ca i garanie a asigurrii echitii sociale i performanei economice care s conduc la creterea participrii sociale a femeilor la toate nivelurile. Conform unui recent2 raport al Comisiei Europene, n ciuda progreselor nregistrate, femeile din Europa sunt n continuare subreprezentate n posturile de conducere att n politic, ct i n afaceri. La nivelul UE, 24% dintre parlamentari sunt femei ceea ce reprezint o cretere cu 16% fa de situaia nregistrat cu 10 ani n urm i aceeai proporie deine posturi ministeriale. n cadrul administraiilor centrale ale statelor membre ale UE, femeile ocup n prezent aproape 33% din posturi la primele dou niveluri ale ierarhiei, n comparaie cu aproximativ 17% n 1999. Proporia femeilor n posturi similare n cadrul instituiilor UE s-a mbuntit, de asemenea, trecnd de la 14% la aproape 20% n cursul aceleiai perioade, cu toate c se pot aduce nc mbuntiri semnificative. n analizele care au fost efectuate la nivel european cu privire la participarea femeilor i a brbailor la procesul decizional, se scot n eviden mai multe cauze care pot justifica sub-reprezentarea femeilor n poziii decizionale: nti de toate, stereotipurile de gen i discriminarea precum i segregarea n educaie i pe piaa muncii. Urmeaz apoi lipsa politicilor care s faciliteze accesul femeilor la poziii decizionale, s evidenieze i promoveze echlibrul corect dintre viaa profesional i viaa familial i s sparg distribuia inechitabil a sarcinilor casnice i familiale. La final, urmeaz mediul sociocultural neprietenos, cultura corporatist i atitudinea media ce sunt nc nefavorabile femeilor. ncepnd cu anul 2003, Comisia European a dezvoltat o baz de date on-line cu privire la situaia femeilor i a brbailor n poziii de decizie, aceasta reprezentnd un instrument important pentru diseminarea de informaii comparabile referitoare la femeile i brbaii aflai n posturi de conducere, pentru urmtoarele domenii: a) politic; b) administraie public; c) judiciar; d) afaceri i finane; e) parteneri sociali i ONG-uri. Metodologic, poziia de decizie este definit ca o poziie din care este posibil luarea unei decizii sau influenarea unei decizii. Actualizarea bazei de date europene, solicitat de Comisia European, are o metodologie de aplicare i un format standard. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Direcia Egalitate de anse ntre femei i brbai este responsabil de comunicarea ctre Comisia European a informaiilor referitoare la domeniul administraie public. Din punct de vedere metodologic, baza de date european nelege prin administraia public la nivel naional, departamentele guvernului naional conduse de un ministru iar poziiile de decizie acoperite sunt primul (dup ministru) i al doilea nalt nivel administrativ (aflat sub primul nivel), aa cum sunt ele definite n fiecare stat. Romnia, n calitatea sa de Stat membru al Uniunii Europene, i-a asumat garantarea i promovarea principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai prin transpunerea lui n Constituie dar i n legislaia naional. Concret legat de problema accesului echilibrat la poziii decizionale, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, precizeaz: Art. 21.(1) Autoritile publice, centrale i locale, unitile economice i sociale, precum i partidele politice i alte entiti nonprofit, care i desfoar activitatea n baza unor statute proprii, promoveaz i susin participarea echilibrat a femeilor i brbailor la conducere i la decizie.
2

Raportul anual al Comisiei Europene privind progresele nregistrate n domeniul egalitii de gen 2010

(2) Prevederile alin. (1) se aplic i la nominalizarea membrilor i/sau participanilor n orice consiliu, grup de experti i alte structuri lucrative manageriale i/sau de consultan. Art. 22. Pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i brbai autoritile publice centrale i locale vor adopta msuri stimulative de reprezentare echitabil i echilibrat a femeilor i brbailor n cadrul autoritilor decizionale ale partenerilor sociali, cu respectarea criteriilor de competen. De asemenea, prin Programul de Guvernare 2009-2012, Cap. 9 - Familia, protecia copilului i egalitatea de anse, Guvernul Romniei s-a angajat s contribuie la: Promovarea participrii active a femeii la luarea deciziei i n structurile de reprezentare public

i Eliminarea condiiei discriminatorii a femeii pe piaa muncii, n viaa socialeconomic, cultural i politic, prin consolidarea reprezentrii femeilor n Parlament i n primele dou linii ierarhice ale guvernului. Problematica participrii femeilor i brbailor la procesul de decizie i a distribuiei de gen n structurile de reprezentare public a constituit i n Romnia un domeniu de studiu. n acest sens, semnalm urmtoarele 2 analize realizate n cadrul fostei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (ANES) care, dei nu au urmrit exclusiv problema ocuprii de ctre femei i brbai a posturilor de conducere n administraia public, au oferit o serie de informaii importante: Participarea femeilor n viaa politic din Romnia. Datele au fost colectate n urma alegerilor generale din anul 2004, att la nivel central, ct i la nivelul administraiei publice locale. Concluzii ale analizei: Feminizarea nivelurilor decizionale de mijloc al administraiei publice (n special nivelul central). Piramida puterii politice este dominat, att la vrf ct i la baz, de ctre brbai. Feminizarea unor domenii precum justiia, sntatea, integrarea european i domeniul muncii. (fostul) Minister al Integrrii Europene este singurul minister n care peste 75% din poziiile de conducere sunt deinute de femei, urmnd Ministerul Culturii (61,02%), Ministerul Sntii (60,24%) i Ministerul Mediului (58,72%). n ceea ce privete administraia public local, femeile sunt sub-reprezentate, din moment ce, n general, peste 80% din posturile de decizie sunt ocupate de brbai. Analiz privind gradul de participare a femeilor i brbailor n procesul decizional de la nivelul administraiei publice centrale i locale. Analiza s-a realizat n anul 2009, datele fiind colectate n urma alegerilor generale din anul 2008, att la nivel central ct i la nivelul administraiei locale dar i a alegerilor europarlamentare din 2009. Concluzii n urma analizei: n ceea ce privete situaia participrii femeilor la primul i al doilea nivel de luare a deciziei n cadrul ministerelor, se observ c procentul funciilor ocupate de femei crete odat cu scderea nivelului de decizie. n comparaie cu media parlamentelor statelor UE (24%) i cu procentul din Parlamentul European n legislatura 2004-2009 (31%), Romnia deine o reprezentare a femeilor parlamentar de doar 9,76%, conform rezultatelor alegerilor parlamentare din 2008.

 Prin comparaie cu perioada 2004-2008, se poate observa o scdere a gradului de participare a femeilor la procesul decizional din administraia local, att n ceea ce privete prezena acestora n consiliile judeene i n cele locale, dar i la nivelul Instituiei Prefectului.

2. Definirea termenilor utilizai In cadrul prezentei analize, termenii utilizai trebuie nelei astfel: 2.1 Administraie public: ne-am nsuit accepiunea dat de Comisia European conceptului de administraie public la nivel naional, respectiv departamentele guvernului naional conduse de un ministru: ministere i departamente ale Guvernului, conduse de minitri. 2.2 Grad decizional 1, ce include urmtoarele funcii (dup cea a demnitarului): secretar general, secretar general adjunct, director general, director general adjunct. 2.3 Grad decizional 2, ce include urmtoarele funcii (dup gradul decizional 1): director, director adjunct, ef serviciu, ef birou. 2.4 Nivel de reprezentarea A: institutia guvernamental de la nivel central, respectiv ministerul sau departamentul condus de un ministru. 2.5 Nivel de reprezentare B: unitile deconcentrate ale ministerelor de la nivel local, instituii aflate n subordinea/autoritatea acestora i alte organe de specialitate organizate n subordinea ministerelor, finanate n principal din subvenii acordate de la bugetul de stat. 2.6 Functii asimilate: funcii decizionale specifice unui minister sau altul aflate exclusiv la nivelul de reprezentare B, gradul decizional 2 (stabilite n urma consultrii experilor din ministerele de resort), care au fost avute n vedere la stabilirea numrului total de poziii de decizie grad 2, nivel B.

3. Procedura utilizat pentru colectarea datelor i informaiilor Avnd drept punct de plecare solicitarea Comisiei Europene de actualizare a bazei de date europene cu privire la situaia femeilor i a brbailor n poziii de decizie, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Direcia Egalitate de anse ntre femei i brbai a analizat o serie de date referitoare la situaia femeilor i a brbailor n poziii de decizie, pentru domeniul administraie public. Seciunea administraie public a bazei de date a Comisiei Europene se refer la echilibrul de gen ntre funcionarii publici de conducere (senior civil servants) la nivel European i naional i include urmtoarele variabile: Conductorii principali (senior administrators) la nivel European, respectiv instituiile Europene: Parlamentul, Comisia i Consiliul; Conductorii principali la nivel naional, respectiv administraiile naionale (ministerele sau departamentele guvernamentale la nivel naional); efi de uniti/organisme de evaluare (la nivel European i nivel naional).

Baza de date comunicat Comisiei Europene corespunztor formatului standard solicitat de aceasta, este anexat - Anexa 1. Apreciind c baza de date care a fost transmis Comisiei Europene poate fi completat i cu alte informaii ce reflect n mai mare msur situaia distribuiei femeilor i a brbailor 4

n poziii de decizie n domeniul administraiei publice centrale, datele au fost colectate pe categorii/tipuri de posturi de conducere nu numai pentru ministere dar i pentru unitile deconcentrate ale ministerelor de la nivel local, instituiile aflate n subordinea/autoritatea acestora i alte organe de specialitate organizate n subordinea ministerelor, finanate n principal din subvenii acordate de la bugetul de stat (au fost excluse regii autonome, instituii, administraii etc. care se afl n subordinea/autoritatea ministerelor dar care se finaneaz n cea mai mare msur din venituri proprii). Colectarea datelor s-a fcut pe baza urmtorilor indicatori segregai pe criteriul sex: a) Numrul i categoria/tipul de posturi de conducere, ocupate i vacante, incluse nivelului decizional 1, respectiv secretar general, secretar general adjunct, director general, director general adjunct. b) Numrul i categoria/tipul de posturi de conducere, ocupate i vacante, incluse nivelului decizional 2, respectiv director, director adjunct, ef serviciu, ef birou. Nu au fost avute n vedere, prin urmare, posturile demnitarilor: ministru, secretar de stat, preedini cu rang de secretar de stat i consilierii personali ai acestora. Direcia Egalitate de anse ntre femei i brbai a solicitat urmtoarelor ministere a comunica date privind distribuia femeilor i a brbailor pe posturi de conducere (15 ministere, 2 Departamente i Secretariatul General al Guvernului, conduse de demnitari cu rang de ministru): 1. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale 2. Ministerul Finanelor Publice 3. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii 4. Ministerul Dezvoltarii Regionale i Turismului 5. Ministerul Sntii 6. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale 7. Ministerul Aprrii Naionale 8. Ministerul Administraiei i Internelor 9. Ministerul Afacerilor Externe 10. Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale 11. Ministerul Justiiei 12. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului 13. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri 14. Ministerul Mediului i Pdurilor 15. Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional 16. Departamentul pentru Afaceri Europene 17. Secretariatul General al Guvernului 18. Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul Acolo unde au existat ambiguiti n legtur cu ncadrarea n grade decizionale i nivele de reprezentare a unor funcii de conducere specifice unor instituii, acestea au fost clarificate n colaborare cu experii din ministerele respective. Perioada de referin pentru raportarea datelor (timpul 0) este luna august 2011.

4. Distribuia poziiilor de decizie la nivel naional, pe criteriu de sex Tabelul general coninnd datele cu privire la ocuparea de ctre femei i de ctre brbai a posturilor decizionale de grad 1 i grad 2, nivele de reprezentare A i B, este anexat Anexa 2. 4.1 Posturi de decizie la nivel naional, grad 1 i 2, nivele de reprezentare A i B La nivel naional, totalul posturilor de conducere de grad decizional 1 i grad decizional 2 este de 11.320 posturi (din care 1.779 vacante). Din totalul posturilor de decizie ocupate de 9.541, peste jumtate sunt ocupate de femei: 4.850 (50,83%) fa de 4.691 (49,17%) brbai.

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Total posturi 11320 Posturi vacante 1779 Posturi ocupate 9541 Femei 4850 Brbai 4691

4.2 Posturi de decizie grad 1 i 2, nivel de reprezentare A Totalul posturilor decizionale n ministere este de 997, din care 866 ocupate i 131 vacante. Din totalul posturilor ocupate, majoritatea sunt ocupate de femei: 514 (59,35%), respectiv 352 (40,65%) brbai.
1000 800 600 400 200 0 Total posturi 997 Posturi vacante 131 Posturi ocupate 866 Femei 514 Brbai 352

Cele mai multe posturi decizionale de grad 1, ce reprezint nivelul decizional cel mai nalt, respectiv secretari generali, secretari generali adj., directori generali si directori generali adj. (n numar total de 201 din care 177 ocupate), sunt ocupate de femei: 91 (51,41%) fa de 86 (48,59%) brbai.

250 200 150 100 50 0 Total posturi 201 Posturi vacante 24 Posturi ocupate 177 Femei 91 B rba i 86

n ceea ce privete gradul decizional 2, ponderea femeilor este i mai mare n raport cu cea a brbailor. Din totalul posturilor n numr de 796 dintre care 689 ocupate, aproape 2/3 sunt ocupate de femei: 423 (61,39%), respectiv 266 (38,61%) brbai.
800 600 400 200 0
Total posturi 796 Posturi vacante 107 Posturi ocupate 689

Femei 423

Brbai 266

4.3 Posturi de decizie 1i 2, nivel de reprezentare B n unitile deconcentrate ale ministerelor de la nivel local, instituiile aflate n subordinea/autoritatea acestora i alte organe de specialitate organizate n subordinea ministerelor, totalul posturilor de decizie este de 10.323 (din care 8.675 posturi ocupate, restul vacante). La acest nivel de reprezentare, numrul femeilor i cel al brbailor ocupnd un post decizional este, practic, egal: 4.336 (49,98%) femei si 4.339 (50,02%) brbai.
15000 10000 5000 0

Total posturi 10323

Posturi vacante 1648

Posturi ocupate 8675

Femei 4336

B rba i 4339

Analiznd distribuia pe gen a posturilor aferente nivelului de reprezentare B, se constat urmtoarele: 7

 Gradul decizional 1 este ocupat n primul rnd de brbai, 219 (70,87%) fa de 90 (29,13%) femei (dintr-un total de 402 posturi, din care 309 ocupate);
500 400 300 200 100 0 Total 402 Posturi 93 Posturi 309 Femei 90 Brbai 219

Gradul decizional 2 este ocupat n mai mare masur de femei dect de brbai: 4.246 (50,75%) femei fa de 4.120 (49,25%) brbai.

10000 8000 6000 4000 2000 0 Total 9921 Posturi 1555 Posturi 8366 Femei 4246 Brbai 4120

4.4 Distribuia femei/brbai pe categorii de posturi corespunztoare nivelelor de reprezentare A i B, grade decizionale 1 i 2 5.4.1. Nivelul de reprezentare A Am evideniat mai sus faptul c, la nivel naional, n ministere, femeile ocup cele mai multe posturi decizionale 1 i 2. Situaia de preponderen feminin se prezint att pentru posturile de nivel 1 ct i pentru cele de nivel 2. Dei pe ansamblu, femeile au o pondere superioar n ocuparea posturilor de decizie 1, analiza pe fiecare categorie de post corespunzatoare acestui nivel evideniaz urmtoarele: a) Din totalul celor 15 posturi de secretar general, 2/3 sunt ocupate de brbai (10 posturi), restul de femei (5 posturi). Din totalul posturilor de secretar general adjunct (18 din care 14 ocupate), 8 sunt ocupate de brbai i 6 de femei. b) Totalul posturilor de decizie director general, este de 102, din care 90 sunt ocupate. i aici ponderea brbailor este mai mare, dar nu semnificativ: 47 (52,22%) brbai fa de 43 (47,78%) femei.

c) Femeile dein ponderea posturilor de decizie 1 ndeosebi datorit celei de-a 4-a categorii de post, respectiv cea de director general adjunct. Astfel, din totalul posturilor de 66 din care 58 ocupate, aproape 2/3 sunt ocupate de femei: 37 femei i 21 brbai. n ceea ce privete analiza pe categoriile de posturi corespunzatoare gradului decizional 2, se constat urmtoarele: d) Cele mai multe funcii de director sunt ocupate de femei. Din totalul de 224 posturi din care 200 ocupate, 104 (52%) revin femeilor, restul de 96 (48%) brbailor. e) Femeile dein ponderea i n ceea ce privete funciile de director adjunct. Din totalul posturilor ocupate, n numr de 39, femeile dein 22 (56,41%) iar brbaii 17 (43,59%). f) Posturile de ef serviciu i ef birou sunt n mare proporie ocupate de femei. Din totalul de 392 posturi sef serviciu din care 337 ocupate, 219 (64,99%) sunt ocupate de femei i 118 (35,01%) brbai. Situaia se prezint asemntor i n ceea ce privete posturile de ef birou, femeile ocupnd peste 2/3 din acestea. Din totalul de 133 posturi din care 113 ocupate, peste 2/3 sunt ocupate de femei (69,03% femei i 30,97% brbai). 5.4.2. Nivelul de reprezentare B Dup cum am evideniat mai sus, pe total posturi de decizie 1 i 2, la nivele de reprezentare A i B, gradul de ocupare a posturilor decizionale de catre femei i de ctre brbai este, practic, egal. La nivelul de reprezentare B exist deosebiri n ceea ce privete ocuparea gradelor decizionale 1, respectiv 2. Dac la gradul decizional 1 marea majoritate a funciilor ocupate (309) sunt ocupate de brbai, 219 (70,87%) i numai 90 (29,13%) de femei, la gradul decizional 2 (total funcii ocupate 8.366) femeile detin majoritatea: 4.246 (50,75%) fata de 4.120 (49,25%) brbai. Pe categorii/tipuri de posturi corespunztoare nivelului 1, situaia se prezint astfel: a. Marea majoritate a celor 95 posturi ocupate de secretar general, revine brbailor: 85 (89,47%) fa de 10 (10,53%) femei. La acest grad nu exista posturi de secretar general adj. b. Brbaii dein, de asemenea, cele mai multe posturi de director general. Din totalul de 109 posturi ocupate, brbaii dein 76 (69,72%), restul revenind femeilor: 33 (30,28%). c. Decalajul ntre femei i brbai se diminueaz la funcia de director general adjunct. Astfel, din totalul de 105 posturi ocupate, numai 58 (55,24%) revin brbailor, restul de 47 (44,76%), femeilor. n ceea ce privete analiza pe categoriile de posturi corespunztoare nivelului decizional 2, situaia se prezint astfel: d. Peste 2/3 din funciile de directori sunt ocupate de brbai. Din totalul posturilor n numr de 1.648, din care 1.376 ocupate, 935 (67,95%) aparin brbailor, restul 441 (32,05%) femeilor. e. Tendina de ocupare preponderent de ctre brbai a posturilor de directori este prezent i n ceea ce privete ocuparea posturilor de directori adjunci. Astfel, din totalul de 837 posturi din care 712 ocupate, brbaii dein 381 posturi (53,51%) iar femeile 331 (46,49%).

f. La acest nivel de reprezentare i grad decizional, cele mai multe posturi sunt cele de ef serviciu: 3.746 din care 3.190 ocupate (restul de 556 fiind vacante). Majoritatea acestor posturi sunt ocupate de femei: 1.911 (59,90%) respectiv 1.279 (40,10%) brbai. g. Tendina de crestere a ponderii femeilor n posturile decizionale pe msura scderii nivelului de decizie a acestora se manifest i n ceea ce privete ocuparea posturilor de ef birou. Din totalul acestora de 2.445, din care 2.067 ocupate, 1.094 (52,93%) revin femeilor, restul brbailor: 973 (47,07%). h. Numrul total al funciilor asimilate este de 1.245, din care 1.021 sunt ocupate (restul de 224 fiind vacante). Majoritatea acestor functii sunt ocupate de brbai: 552 (54,10%) fa de 469 (45,90%) femei.

5. Participarea la nivelul ministerelor la procesul decizional, pe criteriu de sex Tabelele reprezentnd participarea femeilor i brbailor la gradele de decizie 1 i 2, nivelele de reprezentare A i B, pentru fiecare minister, sunt anexate (Anexele 3 20). 5.1 Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (Anexa 3)

Totalul posturilor de decizie 1 + 2, nivel A i nivel B, este de 1.077, din care 949 ocupate (128 vacante). Din totalul posturilor ocupate, majoritatea sunt deinute de femei: 558 (58,80%), restul de brbai 391(41,20%).
1200 1000 800 600 400 200 0
Total posturi 1077 Posturi vacante 128 Posturi ocupate 949 Femei 558 Barbati 391

n Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, totalul posturilor de decizie 1 i 2 este de 55, din care vacante 9. Marea majoritate a acestor posturi sunt ocupate de femei: 34 (73,91%) respectiv 12 (26,09%) brbai. Preponderena femeilor n posturi decizionale se menine i n institutiile aflate n subordinea/autoritatea ministerului3. Din totalul posturilor decizionale de grad 1 i 2, de 1.022 din care 903 ocupate, femeile ocup 524 (58,02%) iar brbaii 379 (41,07%). La nivelul ministerului, totalul posturilor de grad decizional 1 este de 8, din care 2 vacante. Toate cele 6 posturi decizionale de grad 1 sunt ocupate de femei. Poziia dominant a femeilor n posturile de decizie se menine i n cazul posturilor de grad 2. Din totalul de 47 posturi din care 40 ocupate, femeile dein 28 (70%), restul revin brbailor 12 (30%).
Au fost culese date i pentru Agentia Nationala pentru Prestatii Sociale si unitatile deconcentrate ale acesteia la nivel local, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca si Agentiile judetene de Ocupare, Inspectia Muncii si Inspectoratele Teritoriale de Munca precum si Casa Nationala de Pensii Publice si casele judetene de pensii).

10

Aceeai situaie referitoare la poziia decizional a femeilor o ntlnim i la nivelul de reprezentare B. La acest nivel, totalul posturilor de decizie grad 1 este de 7, din care 5 ocupate. Din totalul posturilor ocupate, 4 sunt ocupate de femei. De asemenea, din totalul posturilor de decizie de grad 2 (de 1.015, din care 898 ocupate), 520 (57,91%) sunt ocupate de femei i 378 (42,09%) de brbai. Precizm c la gradul decizional 2 au fost introduse i funcii asimilate din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice, n numr de 14 posturi (13 femei si 1 brbat): medic ef secie, medic ef laborator, medic ef compartiment, medic ef ambulatoriu, farmacist ef, asistent ef. 5.2 Ministerul Finanelor Publice (Anexa 4) Totalul posturilor decizionale 1 i 2, nivelele A i B este de 3.312, din care 2.677 ocupate (635 vacante). Din totalul posturilor ocupate, majoritatea sunt deinute de femei: 1.504 (56,18%) respectiv 1.173 (43,82%) brbai.
4000 3000 2000 1000 0
Total posturi 3312 Posturi vacante 635 Posturi ocupate 2677

Fem ei 1504

Barbati 1173

La nivelul A (ministerul), totalul posturilor de decizie grad 1 i 2 ocupate este de 149, marea majoritate a acestora revenind femeilor: 106 (71,14%) respectiv 43 (28,86%) brbai. Aceeai situaie se ntlnete i la nivelul de reprezentare B. Din cele 3.118 posturi decizionale 1 i 2, din care 2.528 ocupate, peste jumtate revin femeilor: 1.398 (55,30%) femei i 1.130 (44,70%) brbai. Totalul posturilor ocupate grad decizional 1 nivel A este de 39, 24 (61,54%) revenind femeilor, restul brbailor: 15 (38,46%). n ocuparea posturilor de grad 2, ponderea femeilor este i mai mare: 82 (74,55%) fa de 28 (25,45%) brbai, dintr-un total de 110 posturi ocupate. La nivelul de reprezentare B, acolo unde au fost avute n vedere i funciile asimilate din cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (612 posturi de trezorier ef, comisar ef secie, ef administraie etc.), posturile de decizie de grad 1 sunt ocupate mai ales de brbai: 19, fa de 11 femei. Situaia se inverseaz n ceea ce privete gradul decizional 2, femeile deinnd ponderea ocuprii acestor posturi: 1.387 (55,52%) femei i 1.111 brbai. 5.3 Ministerul Transporturilor i Infrastructurii (Anexa 5) Brbaii dein majoritatea posturilor de decizie: din totalul de 93 posturi grad 1 i 2, nivel A i B (din care 90 ocupate), brbaii reprezint 53,33% iar femeile 46,67%.

11

100 80 60 40 20 0
Total posturi 93 Posturi vacante 3 Posturi ocupate 90 Femei 42 Barbati 48

Ponderea superioar a brbailor n poziii decizionale este dat de nivelul de reprezentare B. Astfel, dac la nivelul ministerului n ocuparea poziiilor decizionale de grad 1 i 2 (53 posturi) femeile au un procent de reprezentare mai mare - 31 (58,49%) femei i 22 (41,51%) brbai, la nivelul B brbaii sunt cei care dein o pondere semnificativ: 70,27% brbai fa de 29,73% femei. 5.4 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (Anexa 6) i n acest minister, n posturile decizionale 1 i 2, nivelele A i B (de 274, din care 264 ocupate), brbaii sunt majoritari: 56,06% respectiv 43,94% femei.
300 250 200 150 100 50 0
Total posturi 274 Posturi vacante 10 Posturi ocupate 264 Femei 116 Barbati 148

Ponderea superioar a brbailor n poziii decizionale este dat tot de nivelul de reprezentare B. Dac la nivelul ministerului gradele decizionale 1 i 2 (75 posturi) sunt ocupate n proporie de 61,33% femei i 38,67% brbai, pentru nivelul B situaia se inverseaz: 62,96% brbai i 37,04% femei. 5.5 Ministerul Sntii (Anexa 7) n acest minister femeile dein ponderea n ocuparea posturilor de decizie grad 1 i 2, nivelele de reprezentare A i B: 389 (61,75%) femei i 241 (38,25%) brbai (din totalul de 630 posturi ocupate).

12

800 600 400 200 0

Total posturi 670 Posturi vacante 40 Posturi ocupate 630

Femei 389

Barbati 241

Att la nivelul ministerului ct i la nivelul B, ponderea gradului de ocupare a posturilor decizionale de ctre cele dou sexe este aproximativ aceeai: 61,90% femei i 38,10% brbai la nivel A i 61,74% femei i 38,26% brbai la nivel B. Ca o particularitate, remarcm faptul c dac la nivelul ministerului raportul ntre femei i brbai n ocuparea posturilor de decizie 1 i 2 este aproximativ acelai cu cel general (din 10 posturi decizionale 6 sunt ocupate de femei i 4 de brbai), la nivelul de reprezentare B posturile decizionale de grad 1 sunt ocupate preponderent de brbai 66,67% (33,33% femei) pe cnd cele de grad 2, preponderent de femei 61,88% (38,12% brbai). 5.6 Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (Anexa 8) Pe ansamblu, gradele de decizie din acest minister sunt masculinizate. Din totalul de 983 posturi de conducere ocupate la grad 1 i 2, nivele de reprezentare A i B, 554 (56,36%) sunt ocupate de brbai i 429 (43,64%) de femei.
1500 1000 500 0

Total posturi 1099

Posturi vacante 116

Posturi ocupate 983

Fem ei 429

Barbati 554

Ponderea masculin n posturile de decizie este dat de structurile deconcentrate ale ministerului i instituiile aflate n subordinea/autoritatea acestuia. Astfel, dac la nivelul A (ministerul) posturile decizionale 1 i 2 sunt ocupate n proporie de 54,17% femei fa de 45,83% brbai (din totalul de 48 posturi ocupate), la nivelul B posturile de decizie 1 i 2, mult mai numeroase (1.046 din care 935 ocupate), sunt ocupate de 56,90% brbai i 43,10% femei. 5.7 Ministerul Aprrii Naionale (Anexa 9) La nivelul ministerului, poate surprinztor, posturile de decizie 1+2 (101 din care 87 posturi ocupate) revin n proporie de 59,77% femeilor i 40,23% brbailor (instituia nu a transmis date pentru nivelul de reprezentare B, prin urmare interpretarea acestora s-a fcut doar pentru nivelul A). 13

120 100 80 60 40 20 0
Total posturi decizionale 101 Posturi vacante 14 Posturi ocupate 87 Femei 52 Barbati 35

ns, dac la gradul de decizie 1 cele 2 posturi ocupate revin n mod egal celor dou sexe, gradul de decizie 2 este ocupat preponderent de femei: din 85 posturi ocupate (din totalul de 98 posturi), 51 (60,0%) revin femeilor i 34 (40,0%) brbailor. 5.8 Ministerul Administraiei i Internelor (Anexa 10) Aa cum era de ateptat, din totalul posturilor de decizie 1+2 nivele A si B, 402 posturi (din care 285 ocupate), 160 (56,14%) sunt ocupate de brbai i 125 (43,86 %) de femei.

500 400 300 200 100 0

Total posturi decizionale 402 Posturi vacante 117 Posturi ocupate 285 Femei 125 Barbati 160

Att la nivelul de reprezentare A ct i la B, posturile de decizie 1 i 2 sunt ocupate n mai mare msur de brbai: 54,55%, respectiv 56,27%. O situaie aparte ce merit a fi semnalat se ntlnete la nivelul de reprezentare B. Din analiza datelor se constat c dac posturile de decizie de grad 1 (88 ocupate) sunt deinute aproape n totalitate de brbai (89,77%) cele de nivel inferior acestora (175 ocupate) revin preponderent femeilor (60,57%). 5.9 Ministerul Afacerilor Externe (Anexa 11)

Din totalul posturilor ocupate, majoritatea posturilor de decizie 1 i 2, nivele A i B revin brbailor: 52 (57,14 %) fa de 39 (42,86%) femei.

14

100 80 60 40 20 0
Totalposturi decizionale 99 Posturi vacante 8 Posturi ocupate 91

Femei 39

Barbati 52

n minister, ponderea brbailor n posturile de decizie 1 i 2 este de peste jumtate (48 posturi ocupate, din care 59,26% de brbai); ponderea brbailor la gradul 1 este mult mai mare (78,57%) dect la gradul 2 (55,22%). La nivelul B, din 10 posturi grad 1 i 2 ocupate, 6 revin femeilor i 4 brbailor. 5.10 Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (Anexa 12)

Distribuia femeilor i a brbailor n posturi de conducere la ambele grade decizionale i nivele de reprezentare este aproximativ egal: 288 (49,57%) femei i 293 (50,43%) brbai.
600 500 400 300 200 100 0
Totalposturi decizionale 591 Posturi vacante 10 Posturi ocupate 581 Femei 288 Barbati 293

Dac la nivelul de reprezentare A aceast distribuie relativ egal se menine att la gradul 1 ct i la gradul 2, la nivelul de reprezentare B se remarc faptul c dac gradul 1 este ocupat n cea mai mare msur de brbai (7 din 8 posturi), gradul 2 este ocupat majoritar de femei: 556 posturi ocupate, din care 279 (50,18%) femei i 277 (49,82%) brbai) 5.11 Ministerul Justiiei (Anexa 13)

Dintr-un total de 863 posturi ocupate, brbaii reprezint aproape 2/3 din ocupanii posturilor decizionale 1 i 2, nivele A i B: 547 (63,38 %) brbai respectiv 316 (36,62%) femei.

15

1500 1000 500 0

Total posturi decizionale 1330

Posturi vacante 467

Posturi ocupate 863

Femei 316

Barbati 547

Se remarc faptul c n minister, din 10 posturi decizionale de grad 1 i 2, 7 sunt ocupate de femei; ns, dac la gradul 1 din cele 2 posturi ocupate unul este ocupat de o femeie iar cellalt de un brbat, la gradul 2 femeile ocup majoritatea acestor posturi: 22 (73,33%) (dintr-un total de 30 posturi ocupate). Ponderea masculin a poziiilor de decizie este dat de nivelul de reprezentare B. Astfel, dac la gradul 1, din cele 3 posturi de decizie ocupate 2 sunt ocupate de brbai, la gradul 2 din totalul de 829 posturi ocupate, 536 (64,66%) revin brbailor i 293 (35,34%) femeilor. 5.12 Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (Anexa 14)

Contrar unor opinii conform crora, dat fiind obiectul su de reglementare, ministerul este dominat de femei, diferena de gen ce exista n ocuparea posturilor de decizie la ambele nivele este puin semnificativ: 256 (53,56 %) femei fa de 222 (46,44%) brbai .
800 600 400 200 0
Total posturi decizionale 622 Posturi vacante 144 Posturi ocupate 478

Femei 256

Barbati 222

n minister, n ceea ce privete posturile decizionale 1 i 2, situaia se prezint inversat fa de situaia general; din totalul de 34 posturi ocupate, 22 aparin brbailor i numai 12 femeilor. Acest raport de aproape se menine att n cazul gradului 1 (8 brbai din 13 posturi) ct i gradului 2 (14 brbai din 21 posturi). La nivelul B, ponderea femeilor n ocuparea gradelor decizionale 1 i 2 este cu puin mai mare dect cea a brbailor: 244 (54,95%) femei i 200 (45,05%) brbai, din totalul de 444 poziii ocupate. ns, dac la gradul 1 brbaii sunt mai numeroi dect femeile, 70 (56%) brbai respectiv 55 (44%) femei dintr-un total de 125 posturi ocupate, la gradul 2 situaia se inverseaz: 189 (59,25%) femei i 130 (40,75%) brbai (din 319 posturi ocupate).

16

5.13

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri 4 (Anexa 15)

La nivelul A, din totalul posturilor decizionale gradele 1 i 2 ( de 84 din care 77 ocupate), ponderea femeilor este superioar celei a brbailor: 44 (57,14%) femei i 33 (42,86%) brbai.
100 80 60 40 20 0
Total posturi 84 Posturi vacante 7 Posturi ocupate 77 Femei 44 Barbati 33

i la gradul de decizie 1 i la gradul de decizie 2 ponderea femeilor este superioar: 16 femei din 31 posturi de gradul 1, respectiv 28 (60,87%) femei din 46 posturi, de gradul 2. 5.14 Ministerul Mediului i Pdurilor (Anexa 16)

Brbaii dein majoritatea posturilor de decizie de grad 1 i 2, nivele A i B: 628 (56,73%) brbai i 479 (43,27%) femei (din totalul de 1.107 posturi ocupate).
1200 1000 800 600 400 200 0
Total posturi 1151 Posturi vacante 44 Posturi ocupate 1107 Femei 479 Barbati 628

La nivelul de reprezentare A, situaia se inverseaz, n sensul c femeile dein o pondere mai mare n totalul celor 70 posturi ocupate: 47 (67,14%) femei i 23 (32,86%) brbai. La acest nivel, femeile care ocup gradul decizional 2 nregistreaz o pondere de 70%. Ponderea superioar la total a brbailor se datoreaz distribuiei de gen a posturilor de nivel B: 605 (58,34%) brbai i 432 (41,66%) femei. Dac gradul de decizie 1 este ocupat n totalitate de brbai (9 posturi din 9), la gradul 2 din 1.028 posturi ocupate, 57,98% revin brbailor.

MECMA nu are reprezentare la nivelul B, implicit nici la gradele de decizie 1 i 2

17

5.15

Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional (Anexa 17)

i la acest minister brbaii dein majoritatea posturilor ocupate de grad 1 i 2, nivele A i B: 41 (67,21%) brbai i 20 (32,79%) femei, dintr-un total de 61 posturi ocupate.
80 60 40 20 0

Total posturi 62

Posturi vacante 1

Posturi ocupate 61

Femei 20

Barbati 41

Ponderea superioar a brbailor n poziii decizionale este dat tot de nivelul B. Dac n minister femeile dein 63,16% din poziiile de decizie, la nivelul B, din totalul de 42 posturi ocupate, 34 (80,96%) revin brbailor i 8 (19,05%) femeilor. 5.16 Secretariatul General al Guvernului (Anexa 18)

Majoritatea posturilor de decizie sunt ocupate de femei: 184 (59,93%) femei i 123 (40,07%) brbai, dintr-un total de 307 posturi ocupate.
400 300 200 100 0
Total posturi 342 Posturi vacante 35 Posturi ocupate 307

Femei 184

Barbati 123

Cu toate acestea, la nivelul A, din 24 posturi ocupate, 15 revin brbailor i doar 9 femeilor. Ponderea superioar a femeilor la total este dat de nivelul B unde, din 282 posturi decizionale ocupate, 175 (62,06%) revin femeilor i 107 (37,94%) brbailor. La acest nivel, dac numai 5 femei ocup posturi de grad 1 (din 16 ocupate), posturile de grad 2 revin cu prioritate femeilor: 170 (63,90%) femei, din 266 posturi ocupate. 5.17 Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul i Afacerilor Europene5 (Anexa 19 respectiv Anexa 20) Departamentul

Niciuna din cele dou instituii nu are reprezentare la nivelul B iar numrul de poziii decizionale gradele 1 i 2 pentru nivelul A, este redus.

Momentul zero n raportarea datelor l-a reprezentat luna august 2011

18

La Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, toate cele 3 posturi de decizie (unul grad 1 i doua grad 2) sunt ocupate de femei. La Departamentul pentru Afaceri Europene, din totalul de 8 posturi decizionale toate la gradul 2, 6 sunt ocupate de femei i 2 de brbai.

6. Ordonarea instituiilor administraiei publice dup criteriul ocuprii de gen a nivelelor de decizie 6.1 Instituii cu pondere feminin, gradele 1 i 2, nivelele A i B Interpretnd fiecare instituie ca o entitate de sine stttoare, ministerele cu pondere feminin - primele 5, avnd peste 50% femei reprezentate n posturi de decizie - se repartizeaz astfel: 1. Ministerul Sntii, n care femeile dein 61,75% poziii de decizie. 2. Secretariatul General al Guvernului, cu 59,93% femei n posturi de decizie. 3. Ministerul Aprrii Naionale, cu 59,77% femei la nivel decizional. 4. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, avnd 58,80% femei n poziii de decizie. 5. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (fr reprezentare la nivel B) cu 57,14% femei n poziii de decizie. 6.2 Ponderea femeilor n ministere (nivel A), grad de decizie 1 i 2 1. Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale: 73,91% 2. Ministerul Finanelor Publice: 71,14% 3. Ministerul Justiiei: 70,97% 6.3 Ponderea femeilor n instituii (nivel B), grad de decizie 1 i 2 1. Secretariatul General al Guvernului: 62,06% 2. Ministerul Sntii: 61,74% 3. Ministerul Afacerilor Externe: 60% 6.4 Instituii cu pondere masculin, gradele 1 i 2, nivele A i B 1. Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional: 67,21% 2. Ministerul Justiiei: 63,38% 3. Ministerul Afacerilor Extene: 57,14% 4. Ministerul Mediului i Pdurilor: 56,73% 5. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale: 56,36%.

19

6.5. Ponderea brbailor n ministere (nivel A), grad de decizie 1 i 2 1. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului: 64,71% 2. Secretariatul General al Guvernului: 62,50% 3. Ministerul Afacerilor Externe: 59,62% 6.6. Ponderea brbailor n instituii (nivel B), grad de decizie 1 i 2 1. Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional: 80,95% 2. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii: 70,27% 3. Ministerul Justiiei: 64,66%

7. Concluzii Analiza nu a avut n vedere poziiile de demnitar, respectiv ministru, secretar de stat, preedini cu rang de secretar de stat i posturile ocupate de consilieri personali ai acestora. Datele i rezultatele analizei referitoare la implicarea femeilor i a brbailor n poziii de decizie n administraia public sunt pe alocuri radical diferite fa de concluziile unor studii anterioare. Principalele concluzii ale prezentei analize, sunt: 1. La nivel naional, peste jumtate din posturile de decizie n administraia public central sunt ocupate de femei. 2. n ministere, majoritatea posturilor de decizie sunt ocupate de femei. Ponderea acestora n posturi de decizie att de grad 1 ct i de grad 2, este mai mare dect cea existent la nivel naional. 3. Ponderea femeilor n ocuparea poziiilor de decizie corespunztoare gradului decizional 2 este mai mare dect cea a femeilor ce ocup poziii corespunztoare gradului decizional 1. 4. Ponderea femeilor care ocup poziii de decizie este mai mare n ministere dect n unitile deconcentrate ale acestora de la nivel local, instituiile aflate n subordinea/autoritatea acestora i alte organe de specialitate organizate n subordinea ministerelor. 5. n instituiile de nivel B, practic, femeile i brbaii ocup n mod egal funciile de decizie. ns, dac funciile corespunztoare gradului decizional 2 sunt preponderent ocupate de femei, cele corespunztoare gradului decizional 1 sunt ocupate n foarte mare msur de brbai. 6. La ambele nivele de reprezentare A i B, dac posturile de conducere corespund unui grad de decizie mai sczut, atunci probabilitatea ca femeile s ocupe aceste posturi este mai mare. La ambele grade de decizie, fie gradul decizional 1 fie gradul decizional 2, dac un post decizional este mai nalt, atunci probabilitatea ca el s revin unui brbat este mai

20

mare. Analog, dac gradul de subordonare a unui post decizional este mai mare, atunci probabilitatea ca acesta s fie ocupat de ctre o femeie, este mai mare. 7. Ocuparea preponderent feminin a poziiilor de conducere executiv n administraia public central, la ambele grade decizionale, o ntlnim ndeosebi n Ministerul Sntii, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Poziiile de vrf deinute n feminizarea deciziei de ctre Ministerul Sntii i Secretariatul General al Guvernului se datoreaz gradului de ocupare de ctre femei a funciilor de decizie la nivelul B. 8. Dac la nivelul ministerelor (nivelul de reprezentare A) gradul de participare la decizie a femeilor este cel mai mare n Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale urmat de Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Justiiei, la nivel local i n instituii aflate n subordinea/autoritatea acestora (nivel de reprezentare B), ponderea femeilor ce ocup poziii de decizie este cea mai mare n Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Sntii i Ministerul Afacerilor Externe. 9. Ministerele masculine din punct de vedere al conducerii executive la ambele grade decizionale, n care ponderea ocuprii poziiilor decizionale revine brbailor, sunt: Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, Ministerul Justiiei (n principal datorit nivelului B), Ministerul Afacerilor Extene, Ministerul Mediului i Pdurilor i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 10. Dac la nivelul ministerelor (nivelul de reprezentare A) gradul de ocupare a poziiilor de decizie de ctre brbai este cel mai mare n Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Secretariatul General al Guvernului i Ministerul Afacerilor Externe, la nivel local i n instituii aflate n subordinea/autoritatea acestora (nivel de reprezentare B), ponderea brbailor n ocuparea poziiilor de decizie este cea mai mare n Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii i Ministerul Justiiei.

21