Sunteți pe pagina 1din 54

ISTORIA I REFORMELE CONSTITUIEI Consideraii cu privire la regimurile constituionale

Regimurile politice au fost definite n literatura de specialitate ca reprezentnd

anumite modaliti prin care puterea politic este organizat ntr-o ar determinat. ntr-o alt concepie regimul politic nsumeaz modul de organizare i funcionare a mecanismelor prin care se nfptuiete puterea politic, n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice. Regimurile constituionale sunt de fapt sunt modaliti prin care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al organizrii constituionale. Constituia va consacra n anumite forme i modaliti juridice, ideile politice i modalitile de organizare pe care le reflect sistemul politic respectiv. Un sistem politic de drept liberal bazat pe o larg recunoatere a drepturilor i libertilor ceteneti, pe consacrarea primordialitii drepturilor individuale, se va reflecta ntr-o constituie ce va conine ample capitole consacrate drepturilor i libertilor. Sistemele autoritare vor restrnge drepturile i libertile recurgnd la diferite pretexte, sau le vor subordona anumitor interese, considerate a fi primordiale n raportul dintre individ i stat. n toate cazurile, norma juridic i n primul rnd norma constituional va fi haina care va cuta s confere o anumit legitimitate regimului politic nsui. Regimul prezidenial Considerat ca fiind primul dintre regimurile politice, att datorit faptului c SUAprincipala democraie a lumii - practic cu succes de peste dou secole acest regimul urmat de numeroase ri, ct i datorit faptului c el ofer o clar separaie a puterilor ntre executiv, legislativ i judiciar, regimul prezidenial confer un numr considerabil de atribuii preedintelui, dar acestea pot fi neutralizate i corectate printr-o procedur ce poate permite transparena i controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rspundere a efului de stat n situaia n care s-a ndeprtat de la mandatul ce i-a fost conferit.

Fora i vitalitatea democraiei americane se bazeaz pe tradiii, pe drepturile omului dar i pe un sistem eficient de guvernare, care permite efului de stat s exercite un numr considerabil de responsabiliti, dar numai cu condiia de a le folosi corect i n serviciul ntregii naiuni. Alctuirea Congresului pe baz bicameral nu urmrete numai ca prin crearea Senatului s se asigure o reprezentare pariar a statelor ce formeaz federaia nord american ci, i ca, fracionndu-se puterea legiuitoare, aceasta s nu fie concentrat n minile unei singure adunri, care, ar putea dobndi un rol politic excesiv. Eecul instituiei prezideniale ntr-o serie de state fost socialiste se datoreaz nu faptului c instituia prezidenial ca atare nu ar conine elemente democratice, ci datorit mprejurrii c ea nu se integra n mod armonios ntr-un sistem de control valabil pentru instituiile statului care erau subordonate puterii prezideniale. Regimul prezidenial constituie o form eficient i viabil de organizare a puterilor ce decurg din constituie, cu condiia ca el s fie permanent raportat la un sistem de control i de verificare a modului n care preedintele i exercit prerogativele.

Regimul seni-prezidenial Regimul semi-prezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje alea sistemului prezidenial i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu-i acord deloc regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc n care preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete primul ministru. Aceasta reprezint prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful puterii executive. Ca element comun ntre cele dou regimuri este posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situaii grave, dar, n timp ce n regimurile semi-prezideniale, in

anumite situaii cu totul specifice, preedintele poate dizolva Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un regim prezidenial.

Regimul parlamentar Regimul parlamentar acord o nsemntate considerabil Parlamentului, care devine adevratul forum politic de guvernare. Guvernul este obligat s dea socoteal Parlamentului, care-i poate retrage ncrederea n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul. Preedintele republicii are atribuii de reprezentare i protocol, un rol politic minor depit de poziia primului-ministru. Preedintele republicii poate aciona n situaii de criz n care el este de fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier. Simplul fapt c o ar are un parlament nu este suficient pentru a putea spune c ea i-a nsuit regimul parlamentar. Experiena unor regimuri parlamentare europene dovedete c au existat n practic foarte multe situaii n care noile guverne nu s-au putut forma i n care ri democratice i cu bogate tradiii parlamentare au fost lipsite de un mecanism eficient de guvernare. n rile n care fiineaz regimul monarhic, acesta este un regim monarhic constituional al crui principiu fundamental este acela c regele nu se amestec n politic i rmne un simbol al statului. De exemplu regina Marii Britanii reprezint un fenomen bazat pe tradiiile societii britanice n care primul-ministru este acela care exercit practic atribuiile fundamentale de guvernare. Evoluia politic a Marii Britanii ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia absolut la monarhia constituional, astzi Marea Britani fiind considerat, intradevr, una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar. Din punct de vedere istoric, poporul britanic s-a furit din convieuirea i contopirea n final a saxonilor i nomazilor. Structurile politice feudale au dominat foarte mult, dei nc de timpuriu a fost cunoscut instituia parlamentului, avnd mai nti un rol consultative.

Conform doctrinei engleze, Constituia Angliei este format din mai multe categoriile norme juridice. Ele sunt cuprinse n dreptul statuar (Status law) i n dreptul judiciar (Comman law), n obiceiul constituional (convenional rules), precum i n aanumitele norme consultative (advisory). Dreptul statuar ocup o poziie prioritar printre multitudinea de izvoare ale Constituiei engleze. El este alctuit din statute, n nelesul de acte legislative adoptate de parlament. Unele din aceste statute au fost adoptate cu mult timp n urm, aceste acte constituionale sunt cunoscute sub denumirea de bibliile Constituiei engleze: Magna Charta Libertatum Habeas Corpus i Billul Drepturilor (Bille of Right) care dateaz din 1215, 1679, 1689. Prevederile acestor statute de mare rezonan istoric, dar intr-un fel desuete pentru timpurile moderne, au fost completate cu un numr de acte constituionale mai noi: Actul despre Parlament (Parlament Act) din 1911 i 1949 i Statutul de la Westminster (The Status of Westminster), din anul 1931. Dreptul judiciar sau al precedentelor , cum mai este denumit de constituionalitii englezi, este format din totalitatea hotrrilor date de instane judectoreti, alctuind aanumitul drept comun (common law), un drept cu totul nou.

Regimul parlamentar al Marii Britanii


Sistemul de drept anglo-saxon se individualizeaza de cel francez prin dou trsturi: normele care-l alctuiesc sunt norme ale dreptului comun (common law), iar litigiile administrative sunt soluionate de ctre instanele judiciare de drept comun i nu de ctre instane speciale de contencios administrativ. Aceste trsturi s-au evideniat n Anglia, ns doar pn n a doua jumtate a sec. al XIX-lea, cnd reformele administrative locale au marcat instituirea unor norme juridice speciale, derogatorii de la dreptul comun - normele de drept administrativ. Trstura caracteristic a sistemului constituional britanic este absena unei constituii n sens formal i nu n sens material, ntruct la ansamblul coerent de cutume se adaug texte

juridice adoptate de parlament, de o importan deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai, amintim aici: Mana Charta Libertatum din anul 1215, Petition of Rights din anul1628, Habeas Corpus Act din anul 1679, Bill of Rights din anul 1689, Act of Settlement din 1701, Reform Act din anul 1832, Parliament Act din anul 1911, Statutory Instruments Act din anul 1946, i nu n ultimul rnd Parliament Act din anul 1959. Alturi de aceste acte se aplic i un mare numr de tradiii i cutume constituionale cu un rol funcional bine stabilit, de a cror existen i obligativitate este contient intreaga naiune englez, aceste simboluri constituionale cu un caracter tradiional fiind respectate cu rigurozitate, fr a se simi nevoia unei codificri. In acest sens, Prof. C. Dissescu aprecia la nceputul secolului, c amintirea i uzul zilnic al drepturilor i libertilor individuale consfinite de cutuma britanic sunt spate adnc n viaa poporului, att de adnc nct nici o constituie din lume nu a fost att de puin nesocotit cum a fost Constituia englez. n Anglia, procesul de formare a instituiilor de guvernare, n special a Monarhiei i Parlamentului a parcurs etape distincte. Mai nti, s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice. Parlamentul aprnd mai trziu, ca o reacie a burgheziei mpotriva absolutismului regalitii, manifestat deseori n forme violente. Parlamentul britanic, una din cele mai vechi instituii ale edificiului constituional, este format din Monarh, Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Apariia camerelor sub forma actual reprezint rezultatul unui ndelung proces istoric. Parlamentul Parlamentul britanic are o ndelungat tradiie, referiri cu privire la acest forum legislativ fiind cunoscute nc dinainte de 1295. Istoria Marii Britanii atest faptul c regii saxoni aveau obiceiul de a se consulta n probleme importante cu nalii funcionari ai curii ce alctuiau un consiliu regal permanent.

Primele meniuni despre Parlamentul Britanic apar la 1295 cnd regele Eduard I a convocat Magnum Concilium ce avea o reprezentare concret a celor 3 stri sociale: clerul, nobilimea i oraele. Marele Parlamentul Britanic semnifica cuprinderea tuturor strilor sociale recunoscute ca fiind ndrituite s aib reprezentani n parlament. Constituirea Camerei Comunelor reprezentnd consecina unei evoluii istorice legate n special de necesitatea soluionrii constructive a problemelor legate de taxe i impozite. Raporturile cu coroana exprimau subordonarea parlamentului fa de coroan; regele avnd att atribuii executive ct i legislative. Starea de subordonare a parlamentului britanic fa de rege a continuat i n sec. XIV, acesta este marcat de separarea parlamentului n dou camere. Astfel la 1332 cele dou grupuri (unul format din prelai i nobili i unul format din cavalerii reprezentani ai comitatelor i reprezentanii oraelor) deliberau separat, iar n 1351d in aceste dou grupuri sau format dou adunri cu localuri separate Camera Lorzilor respectiv Camera Comunelor. La aceast dat cele dou adunri nu aveau atribuiile unui organ legislativ. n cea de-a doua jumtate a sec. XV procedurii de legiferare i se adaug noi elemente, n sensul c acum proiectul de lege formulat de una din camere era trimis celelalte spre examinare i aprobare, ulterior acesta (proiectul de lege) fiind trimis regelui, care, dac l aproba devenea lege. Din aceast perioad ncep s se ntreasc puterile parlamentului. Astfel la 1399 Regele Richard al II- lea este destituit de ctre parlament. Cu timpul relaiile dintre parlament i regalitate s-au normalizat n sensul c puterea parlamentului nu a mai putut fi contestat de monarh. De menionat este reforma din 1823 ce a extins sistemul de partide de la parlament n toat ara, legndu-l de sistemul Cabinetului de Guvernare. n aceast perioad se clarific relaiile dintre Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Este instituionalizat existena opoziiei, ce trebuia s-i asume o serie de funcii tradiionale

ale parlamentului i nu n ultimul rnd se modific procedura parlamentar n scopul asigurrii unei guvernri efective. Camera Lorzilor Originea Camerei Lorzilor, ca organism nobiliar, avnd prerogativa de a-l consilia pe Rege, trebuie cutat nainte de cucerirea normand din 1066. Iniial, Camera Lorzilor a deinut o evident superioritate fa de Camera Comunelor datorit poziiei privilegiate n raporturile cu Coroana, puterea politica a Camerei Lorzilor provenind din compoziia sa social: marea aristocraie englez i nalii prelai ai Regatului, legai prin interese comune de instituia regalitii. Pn la sfritul secolului al XVIII-lea, Camera Lorzilor a reprezentat centrul real al puterii politice, dup care rolul su politic s-a diminuat, devenind simbolic, astfel c, n prezent, puterea politic a parlamentului britanic este concentrat n snul Camerei Comunelor, fiind exercitat de aceasta, n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernmnt. Din punctul de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, vechile cutume constituionale au fost nlocuite cu altele. Astfel, dac recrutarea prim minitrilor se fcea, conform cutumei, din rndul Camerei Lorzilor, iar minitrii rspundeau n faa acesteia, astzi rspunderea minitrilor se angajeaz numai n faa Camerei Comunelor, iar premierii sunt recrutai dintre deputai. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, membru al guvernului i preedinte al Curii Supreme de Apel. Camera Lorzilor poate numi comisii speciale cu caracter temporar (select committees) nsrcinate cu soluionarea unor probleme concrete ale activitii Camerei. De asemenea, Camera Lorzilor servete monarhul s-i fac cunoscut poziia fa de programul Guvernului prin mesajul Tronului. Camera Lorzilor, simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i factor decisiv al ntririi ncrederii naiunii engleze n instituiile sale politice, rmne o constant a vieii politice, fiind pstrat nu numai n sistemul de guvernare, ca o instituie politica adnc nrdcinat, ci i n contiina public.

Camera Comunelor Camera Comunelor este organismul care concentreaz ntreaga putere legislativ a parlamentului. Membrii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale, prin vot universal. Camera Comunelor este prezidata de Speaker, el nsui parlamentar ales n aceast funcie de ctre membrii Camerei. El are sarcina de a conduce dezbaterile din Camera i de a veghea la respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei. n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputai aparinnd unuia dintre cele dou partide principale. Fiecare grup parlamentar este condus de un lider. Partidele politice britanice sunt constituite pe principii stricte de disciplin, astfel ca deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-a propus la candidatura. n cadrul Camerei Comunelor, opoziiei i se asigur toate condiiile pentru a critica programul guvernamental, primul-ministru ca i pe ceilali membri ai Cabinetului. Majoritatea parlamentar este o susintoare a cererilor Guvernului adresate Camerei. Dreptul de dizolvare al Camerei l deine Monarhul dar de fapt acest drept al Regelui este un drept pur formal, n realitate primul ministru este cel ce solicit acestuia dizolvarea, iar acesta se conformeaz. Camera are att o funcie legislativ, ct i funcii nelegislative, cum este controlul exercitat asupra Guvernului. Ct privete funcia legislativ a Camerei Comunelor, aceasta este dirijat din umbr de ctre guvern, care utilizeaz prghiile parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid. Exist i situaii cnd Parlamentul abiliteaz expres Guvernul s adopte norme cu putere de lege, ins Parlamentul i rezerva dreptul de a controla activitatea normativ a Guvernului, att prin comisiile sale, ct i prin crearea cadrului legislativ n care orice persoan, fizic sau moral, se poate plnge dac prin actele Guvernului i s-au produs n mod nejustificat pagube.

Ca funcii nelegislative ale Camerei se poate reine responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului dar i puterea bugetar a acestuia, cu toate c n sistemul constituional britanic

activitatea bugetar poate fi redus schematic la urmtoarea formul: Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera Lorzilor aprob aceasta atribuire. Dei sistemul constituional britanic se bazeaz pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i puterea judectoreasc, ntre acestea exist mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare. De pild, parlamentul numete primul-ministru i pe minitrii, guvernul exercit iniiativa legislativ, comisiile parlamentare verific activitatea guvernului, deputaii interpeleaz minitrii etc. O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care const n prerogativa parlamentului de a cere membrilor guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul in care i ndeplinesc atribuiile. Primul Ministru Instituia primului ministru a aprut i evoluat ca o consecin a renunrii monarhului la dreptul de a conduce personal edinele cabinetului. Instituia modern a primului ministru este produsul textului legislativ intitulat Reform Act de la 1832, ce a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Prim ministrul are o poziie dominant n cadrul guvernului britanic ct i n viaa politic a rii. Poziia acestuia este bazat mai mult pe o nelegere nescris dect pe o convenie n adevratul sens al cuvntului. Printre atribuiile primului ministru amintim: Este lider al partidului su pe tot cuprinsul rii i n parlament; este speck-erul Camerei Comunelor; este responsabil cu desemnarea minitrilor, ce sunt numii de regin cu avizul su; selecteaz acei minitrii ce urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz n mod direct ntreaga politic, dezvoltnd i preciznd orientrile de principiu pe care le stabilete propriul su partid etc. Primul ministru este cel ce comunic suveranului hotrrile guvernului, este responsabil pentru o mare varietate de numiri i exercit un patronaj considerabil.

Monarhia Monarhul Angliei este un simbol al tradiiei, doar aparent implicat in viaa politic, statutul su corespunznd maximei: Regele domnete, dar nu guverneaz. El este considerat iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate in materie penal si civil. Aa - numitul rol politic al monarhului este pur formal, ntruct acesta se conformeaz, fie dorinei guvernului, fie unor cutume n favoarea acestuia. Astfel, Monarhul are urmtoarele atribuii: 1. Desemnarea primului ministru.

Prin aceasta prerogativ a sa, Monarhul desemneaz n mod obligatoriu liderul partidului nvingtor in alegeri; 2. Sancionarea legilor.

Cutuma i recunoate acest drept de veto, dar de fapt Regele nu a mai utilizat aceast prerogativ a sa de al nceputul sec. al XVIII-lea; 3. Prezint Mesajul Tronului.

La deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare este prezentat Mesajul Tronului de fapt acest obicei are un rol simbolic fiind o pledoarie n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere; 4. 5. nmnarea ordinelor i distinciilor. Dizolvarea Camerei Comunelor.

Aceast prerogativ a Regelui are un rol formal, practic iniiativa aparine primului ministru, Monarhul conformndu-se cererii acestuia, Camera Lorzilor ne putnd fi dizolvat; 6. Declararea strii de rzboi i ncheierea pcii.

Prin aceast prerogativ a sa Monarhul este abilitat s declare stare de rzboi i s ncheie pacea. 7. ncheierea tratatelor.

Regele are posibilitatea de a ncheia tratate cu alte state, att n calitatea sa de Suveran, ct i ca reprezentant al Parlamentului.

8.

Recunoaterea altor state i guverne.

Regele pstreaz rolul necontestat de ef al Bisericii anglicane, fiind de asemenea, ef al Commonwealth-ului britanic. Opoziia Spre deosebire de alte state n Marea Britanie opoziia are un rol instituionalizat la fel ca i guvernul. Aceasta joac un rol foarte important n sistemul de guvernmnt, fiind o instituie ce ndeplinete n mod esenial atribuii pozitive Referitor la atribuiile opoziiei menionam urmtoarele: Opoziia asigur

responsabilitatea continu cu privire la cile prin care puterile guvernului sunt exercitate; accept responsabilitatea guvernrii cnd electoratul dorete schimbarea politic; coopereaz cu guvernul n dezbaterea problemelor supuse parlamentului; exprima principiul libertii cuvntului n Marea Britanie Administraia Local Structura modern a administraiei locale dateaz din sec. XIX, ea reprezentnd n foarte mare msur un produs al noilor condiii create de revoluii industriale i agrare. Autoritile locale cuprind consiliile alese pe trei ani, din rndul crora o treime se renoiete anual. Primarul este ales de ctre consilierii municipali. Acesta i ndeplinete atribuiile timp de un an, putnd fii reales. Deciziile consiliului local sunt puse n practic de ctre diferii oficiali i funcionari guvernamentali locali. Acetia din urm trebuie s aib o calificare profesional; tot o dat acetia nu pot figura printre candidaii propui pentru alegerea consiliului, trebuie sa fie apolitici i impariali n exercitarea activitii lor. Fotii consilieri locali nu pot deveni funcionari dect dup 12 luni de la expirarea mandatului. Consiliile locale trebuie s se reuneasc de cel puin patru ori pe an, dei de fapt numrul edinelor acestui consiliu este mult mai mare.

edinele consiliului local au forma unor dezbateri pe marginea propunerilor fcute de comitetele consiliului.

Separaia puterilor n stat la John Locke i Montesquieu


O teorie i un destin. Un principiu i o evoluie. ntrezrit de Aristotel, conturat de John Locke, desvrit de Montesquieu, detestat de monarhi, dar agreat de republicani, principiul separaiei n stat a fost implicat n multe evenimente ale istoriei. Abordnd problema separaiei puterilor n stat, John Locke n lucrarea a Essay on civil governement susinea existena a trei puteri: legislativ, executiv i federativ. n concepia lui Locke, puterea legislativ trebuia s aparin parlamentului i era considerat puterea suprem deoarece edicta reguli de conduit general obligatorii. Puterea executiv limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute i determinate prin lege, urma s fie ncredinat monarhului. Puterea federativ era ncredinat tot regelui, i avea n competena sa dreptul de a declara rzboi, de a face pace i a ncheia tratate. John Locke exprima att compromisul de clas, din perioada Revoluiei Engleze din Anglia, de la 1640, ct i lupta burghez, pe de o parte mpotriva tendinelor absolutiste, iar pe de alt parte mpotriva tendinelor revoluionare ale maselor populare. In concepia lui Locke, puterea legislativ i executiv nu trebuiau s fie ncredinate n mna unei singure persoane deoarece puterea legislativ este aceea care are dreptul de a determina cum trebuie s fie ntrebuinat fora statului pentru a proteja comunitatea i pe membrii si. ncercnd s argumenteze necesitatea separrii puterii legislative de puterea executiv, Locke arat c tentaia de a pune mna pe putere ar fi prea mare dac aceleai persoane care au puterea de a face legile ar avea n mini i puterea de a face s le execute, cci ar putea s se scuteasc de a se supune legilor pe care ele le fac.

De aceea, Locke susine c, ntr-un stat bine organizat puterea de a face legile trebuie s fie ncredinat unor adunri convocate special pentru acest scop. i dup ce legile au fost adoptate adunrile trebuie s se separe din nou, urmnd ca ele s se supun legilor pe care le-au adoptat. Afirmnd c legile dinuiesc mult vreme, reclamnd o supraveghere continu cu privire la executarea lor, este de trebuin, spune Locke, ca s existe o putere care vecini s vegheze la executarea legilor, care sunt n vigoare. Astfel puterea legislativ i puterea executiv trebuie s fie separate. Dei recunoate ca distincte puterile executiv i federativ, Locke admite totui, c acestea dou pot fi reunite ntr-o singur mn, ntruct dac puterile federativ i executiv sunt distincte, este totui dificil s se separe i s se ncredineze ntr-un timp dat la diferite persoane. Aceast dificultate Locke o explic prin greutile pe care le implic exercitarea celor dou puteri, care simultan pretind concursul forei publice. Din analiza concepiei lui Locke a separaiei puterilor, rezult c el nu cunoate o putere judectoreasc care ar trebui s fie separat de puterea executiv i legislativ. Pentru Locke, puterea judiciar se nfieaz mai degrab ca un accesoriu a puterii legislative, deoarece, precizeaz el Cine are puterea legislativ sau suprema putere ntr-o republic este inut s guverneze prin legi fixe i stabile, promulgate i cunoscute de popor, prin judectori impariali i cultivai care sunt nsrcinai s traneze litigiile dup aceste legi, iar nu prin decrete de circumstan. Anul 1714 a marcat triumful principiului (dinastiei) monarhiei constituionale: regele domnete, dar nu guverneaz. Teoretic, suverani dispun de puteri legislative - promulg legi, executive - conduc diplomaia i armata, judectoreti - sunt izvor al justiiei, ecleziastice - sunt conductorii Bisericii Anglicane. n fapt, ei deleg aceste atribuii unor organisme separate care reprezint n mod efective puterile n stat: Parlamentul, Guvernul (Cabinetul), Organele judectoreti; dup Revoluia glorioas, puterea efectiv a monarhului este extrem de limitat.

n acest fel se configureaz sistemul monarhiei constituionale, fundamental n democraiile moderne, care las monarhului doar dreptul de reprezentare : el este simbolul statului, al coerenei i funcionalitii acestuia, dar nu se implic n elaborarea i punerea n aplicare a politicii, care este misiune partidelor politice i a guvernului format din reprezentani ai acestora, nici n elaborarea legislaiei, care constituie misiunea Parlamentului i nici n procedura judiciar. Parlamentul englez, era un for legislativ bicameral, alctuit din Camera Lorzilor i din Camera Comunelor. Pentru Camera Lorzilor nu se fceau alegeri, membri acesteia

motenind calitatea de parlamentari de la prini lor. Camera Comunelor era aleas prin vot care a cptat supremaia n materie legislativ. Numai ea era n msur s voteze proiectele de legi financiare, n schimb Camera Lorzilor avea i atribuii judectoreti, fiind un tribunal superior de apel. Din confruntarea concepiei lui Locke n materie de separaie a puterilor statului cu organizarea fundamental a statului englez se observ c el nu expune n opera sa o tez abstract, ci prezint un tablou sugestiv al organizrii constituionale a Angliei. Concluzia lui Locke nu este att o formulare categoric a separaiei puterilor, ct o distinciei a puterii legislative de puterea executiv. O reconstrucie, o dezvoltare i o sistematizare a problemei separaiei puterilor n stat ntlnim nu fr evidenierea influenei concepiei lui Locke, dar cu pronunat parte de originalitate, la Montesquieu. Cltorind n Anglia, Montesquieu a fost impresionat de funcionarea monarhiei constituionale din aceast ar i drept urmare a scris o carte De lesprit des lois , n care teoretizeaz principiul separrii puterilor n stat. Dac nu ar exista monarh (cruia i este atribuit puterea executiv) i dac puterea ar fi ncredinat unui anumit numr de persoane luate din snul corpului legislativ atunci nu ar mai exista libertate, pentru cele dou puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd uneori i putnd s participe mereu i la una i cealalt, spunea Montesquieu.

n lupta pe care a susinut-o mpotriva monarhiei absolutiste, filosoful iluminist francez se afirm ca un gnditor progresist. Dar revendicrile lui Montesquieu nu depesc un anumit prag. Din punct de vedere istoric principiul separaiei puterilor se nfia ca principiu al suveranitii naionale, ca o arm de rzboi dirijat de ideologia burgheziei mpotriva puterii absolute a monarhului. Din punct de vedere istoric principiul separaiei puterilor a fost considerat ca generator de liberti politice, prin echilibrul i colaborarea puterilor separate aparinnd n mod necesar statului constituional, de drept unde este asigurat demnitatea persoanei, n care exist domnia dreptului . Cea dinti aplicaie practic a principiului separaiei puterilor a fost realizat de statele americane, care n sec XVIII- ea se gseau n plin revoluie constituional. n anul 1791 Revoluia burghez din Frana introducea acest principiu Declaraia drepturilor omului care n art.16 se exprima astfel: orice societate n care garania drepturilor nu-i asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie. Ulterior, principiul separaiei puterilor a stat la baza organizrii de stat a tuturor statelor burgheze el fiind consacrat, explicit sau implicit, n constituiile acestor state. Montesquieu considera c forma de guvernmnt cea mai eficient este monarhia constituional, n care puterea executiv, cea legislativ i cea judectoreasc s fie independente una fa de cealalt. Teoria separrii puterilor n stat va forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor burgheze, iar organizarea Franei modern va fi desvrit de constituia adoptat in septembrie 1791. constituia stipula principiul separrii puterilor n stat: puterea legislativ care era exercitat de Adunarea unicameral, cea executiv aparinea regelui. Dup aceea a avut loc o revoluie politic prin care se schimba funcionarea instituiilor n stat, punndu-se capt monarhiei absolute.

Adunare legislativ stabilit prin Constituia francez din 1791 era un for legislativ unicameral, la fel i Convenia Naional care a condus Frana pn la adoptarea

Constituiei din 1795. Aceasta din urm prevedea un for legislativ bicameral. n virtutea puterii legislative, principele sau autoritatea fac legi, pentru un timp oarecare, sau pentru totdeauna i ndreapt sau abrog pe cele existente. n virtutea puterii executive, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete soli, ia msuri de securitate. n virtutea puterii judiciare, pedepsete litigiile dintre particulari. Aceasta este o prim mprire a puterilor i ea o urmeaz pe cea fcut de ctre Locke (legislativ, executiv i federativ). Puterea federativ la Locke corespunde cu puterea executiv la Montesquieu, puterea executiv la Locke era puterea de a pune n aplicare legile. Aceast prim mprire face loc repede celei clasice (puterea legislativ, executiv n sensul dat de Locke i puterea judectoreasc. Anglia este n prezent cea mai liber ar din lume fr a excepta vreo republic, o numesc liber pentru c principele n-are puterea de a face nici un ru cuiva, datorit faptului c puterea sa e controlat i e limitat de o lege a parlamentului. Prin opera sa Montesquieu recomand o soluie de compromis de pe urma creia s-i fac loc o monarhie constituional de tip englez, un sistem bicameral care s limiteze puterea regal prin organisme eligibile. Separaia puterilor apare n concepia lui Montesquieu ca unicul mijloc de a asigura respectul legilor ntr-un stat n care era posibil existena unui guvern legal. Nu exist, de asemenea, libertate, spune Montesquieu, dac puterea judectoreasc nu e separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar cci judectorul ar fi legiuitor. Dac ea ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui agresor. Totul ar fi pierdut, dac acelai om sau acelai corp de funcionari ar executa aceste trei puteri: de a face legile, de a executa rezoluiile publice i de a judeca infraciunile sau diferenele dintre particulari.

Dac astzi se mai vorbete ca i n trecut despre separaia puterilor, n schimb, semnificaia ei este cu totul alta: de separaie a funciilor, puterea suprem rmne ns n minile unui singur organ care trebuie s fie eful statului. Prin urmare, se recunoate c separaia constituional a puterilor este o ficiune, deoarece n spatele parlamentului i guvernului se gsesc aceleai fore politice i de partid. Cu alte cuvinte, organele statului consacrate n constituiile burgheze exercit o singura putere, i anume, puterea burgheziei. Principiul separaiei puterilor reprezint un bastion al libertii i atribut necesar al democraiei occidentale.

Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789)


Reprezentanii poporului francez, constituii n Adunarea Naional, considernd c ignorana, uitarea sau nesocotirea drepturilor omului sunt singurele cauze ale relelor publice i ale corupiei guvernelor, au hotrt s expun ntr-o declaraiei solemn drepturile naturale inalienabile i sacre ale omului, astfel nct aceast declaraie fiind mereu n faa tuturor membrilor societii s la aminteasc drepturile i ndatoririle lor, pentru c actele puterii legislative i cele alea puterii executive s poat fi oricnd confruntate, cu scopul ca fiecare instituie politic s fie cu att mai respectat, n aa fel nct reclamaiile cetenilor, bazate n viitor pe principii simple i incontestabile, s tind ntotdeauna la meninerea Constituiei i a fericirii tuturor. n consecine, Adunarea Naional recunoate i declar, n prezena i sub auspiciile fiinei supreme, urmtoarele drepturi ale omului i ceteanului: Art.1 Oameni se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu se pot baza dect pe utilitatea general.

Art.2 Scopul oricrei asociaii politice este aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt: libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena mpotriva asupririi. Art.3 Principiul oricrei suveraniti rezid n esen, n naiune. Nici o grupare, nici un individ nu poate s exercite o autoritate care s nu emane direct de la ea. Art.4 Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu este n detrimentul altuia; astfel exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om n-are alte limite dect pe acelea care asigur celorlali membri ai societii posibilitatea exercitrii acelorai drepturi. Aceste limite nu pot fi delimitate dect prin lege. Art.5 Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile duntoare societii. Tot ceea ce nu este interzis prin lege nu poate fi oprit i nimeni nu poate fi constrns s fac ceea ce ea nu-i ordon. Art.6 Legea este expresia voinei generale. Toi cetenii au dreptul s contribuie personal sau prin reprezentanii lor la elaborarea ei. Ea trebuie s fie aceiai pentru toi, fie c protejeaz fie c pedepsete. Toi ceteni fiind egali n faa ei sunt deopotriv admii n toate demnitile, posturile i serviciile publice dup capacitatea lor i fr alt deosebire dect cea a virtuilor i a talentelor lor. Art.7 Nici un om nu poate fi acuzat, arestat ori deinut dect n cazurile prevzute de lege i potrivit formelor pe care ea le-a prescris. Cei care solicit, transmit, execut sau fac s fie executate ordine arbitrare trebuie s fie pedepsii dar orice cetean chemat sau somat n virtutea legii trebuie s se supun numaidect; prin mpotrivire el se face vinovat. Art.8 Legea nu trebuie s stabileasc dect pedepsele strict i n mod evident necesare i nimeni nu poate fi pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i promulgate anterior delictului i aplicat n mod legal. Art.9 Orice om trebuie considerat nevinovat pn la probarea culpabilitii sale, dac se consider indispensabil s fie arestat, orice severitate care nu ar fi necesar pentru a se asigura de persoana sa trebuie s fie n mod riguros reprimat prin lege.

Art.10 Nimnui nu trebuie s-i fie reproate opiniile sale chiar religioase cu condiia ca manifestarea lor s nu tulbure ordinea public stabilit prin lege. Art.11 Libera exprimare a gndirii i a opiniilor este unul dintre cele mai preioase drepturi ale omului; orice cetean poate deci s vorbeasc, s scrie, s tipreasc n mod liber, cu condiia s rspund de folosirea abuziv a acestei liberti n cazurile determinate de lege. Art.12 Garantarea drepturilor omului i ceteanului necesit o for public; aceast for este deci instituit spre binele tuturor i nu n folosul particular al acelora crora i este ncredinat. Art.13 Pentru ntreinerea forei publice i pentru cheltuielile administrative este necesar o contribuie comun. Ea trebuie s fie repartizat ntre ceteni n mod egal, n raport cu posibilitile lor. Art.14 Toi cetenii au dreptul s constate direct sau prin reprezentanii lor, necesitatea contribuiei publice, s-o consimt n mod liber s-i urmreasc ntrebuinarea, s-i fixeze volumul, modul de impunere, de ncasare i de durat. Art.15 Societatea are dreptul s cear socoteal oricrui funcionar public de activitatea sa. Art.16 Orice societatea n care garantarea drepturilor nu este asigurat, nici separarea puterilor nu are Constituie. Art.17 Proprietatea fiind un drept inviolabil i sacru nimeni nu poate fi lipsit de el dect n cazul cnd necesitatea de ordin public legal constatat, o cere i atunci sub rezerva unei juste i prealabile indemnizaii. La 12 iulie 1789, Lafazette a propus Adunrii Naionale ca odat cu viitoarea Constituie, s adopte i o declaraie de drepturi, prezentndu-i n acest scop i un proiect. Adunarea a format un birou chemat s alctuiasc un material de sintez, iar apoi, de-a lungul unor dezbateri aprinse n cadrul crora lupta s-a dus ntre patrioi i aristocrai, a trecut la adoptarea articolelor declaraiei

Dezvoltarea autonom a practicii de a se elabora declaraii de drepturi ale omului s-a manifestat n patru direcii principale. n primul rnd, declaraiile americane vorbesc n titlu i n textul lor exclusiv de drepturile omului n general. Din acest punct de vedere Declaraia francez din 1789 face un pas nainte i se intituleaz declaraia drepturilor omului i ceteanului. n al doilea rnd, din punctul de vedere a tehnicii redacionale, Declaraia francez din 1789 apropie mult mai mult de metodele de reglementare legislativ, prevederile acesteia nfieaz o pronunat tentativ, spre forma normativ. n al treilea rnd, adeseori, n Declaraia francez din1789, abordarea drepturilor omului apare mult mai larg, iar definiia lor mai precis dect n declaraiile americane. Declaraia francez din 1789 proclam n general: Legea este expresia voinei generale toi cetenii au dreptul de a concura personal i prin reprezentanii lor la formare ei.(art.6) n al patrulea rnd, inspiraia religioas apare mult mai estompat n Declaraia francez dect n cele americane. Astfel n timp ce n declaraiile americane referinele la Dumnezeu iau cele mai variate forme pe cnd n Declaraia francez din 1789 este ntlnit doar o simpl aluzie orientat pe linia unui vag deism inspirat din scrierile lui Voltaire i Rousseau la Fiina suprem. Declaraia francez a exercitat un rol pozitiv n dezvoltarea instituiilor politice ale unor ri europene, contribuind la desvrirea procesului de destrmare a feudalismului i la acreditarea ideii c cetenii au anumite drepturi subiective opozabile statului. O alt trstur definitorie a Declaraiei franceze din 1789 este caracterul ei formaljuridic. Aceast trstur i gsete expresia n faptul c Declaraia francez concepe drepturile fundamentale i libertile ca simple posibiliti recunoscute indivizilor fr s fie ntregite cu specificarea obligaiilor ce revin statului de a pune la dispoziia celor interesai mijloace materiale necesare pentru a le exercita efectiv. O alt trstur important este c Declaraia pleac de la ideea c statul nu poate interveni n sfera libertilor lui naturale, dect n msura n care o asemenea imistiune este imperios cerut de necesitate asigurrii unui minim de disciplin social.

Declaraia francez din 1789 las clar s se neleag c formarea unor corpuri colective, investite cu autoritate, intermediare ntre indivizi i stat trebuie interzis ca unele a cror existen ar putea duce la falsificarea coninutului voinei generale. n acest sens ea prevedea n art. 3 c nici o grupare nu poate s exercite o autoritate care s nu emane direct de la naiune, Constituia din 1971 preciza: Nu mai sunt nici comitete de corporaii meteugreti, nici corporaii de profesii arte sau meserii. Trebuie menionat faptul c declaraia francez din 1789 nu a rmas mult timp n vigoare.

Constituia S.U.A.
Vitalitatea i originalitatea sistemului politic american se datoreaz intr-o msur important conceptelor fundamentale pe care s-a ntemeiat i pe care se ntemeiaz democraia american. Promovnd neabtut imperativele libertii, autodeterminrii i respectului drepturilor omului, democraia american s-a afirmat prin sistemul valorilor ce le promoveaz devenind un adevrat ndreptar pentru numeroasele popoare dornice de a-i afirma independena n lupt cu orice fel de tendine sau practici totalitare. Concepiile politice americane cu privire la democraie , drepturile i libertile cetenilor, i-au gsit concretizare nc din primele documente n care naiunea american se manifesta ca o entitate distinct i i solicita drepturile de a fi recunoscut n comunitatea naiunilor lumii. Elementele cruciale ale concepiei americane se regsesc n Declaraia de independen, adoptat la 4 iulie 1776 i n Constituia Statelor Unite, din 17 septembrie 1787. o nsemntate cu totul aparte o reprezint Declaraia drepturilor adoptat de Adunarea din statul Virgina la 12 iunie 1776 redactat de George Mason. Declaraia nscrie principiul c toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni i au drepturi inerente pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate. Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de popor i n consecin demnitarii nu sunt dect mandatarii i slujitorii poporului.

Declaraia de independen a servit unui scop ce depea cu mult anunarea public a separrii, inoculnd oamenilor simpli sentimentul propriei lor importane, ndemnndu-i s lupte pentru propria libertate, pentru autoguvernare i un loc demn n societate. Constituia american adoptat n 17 septembrie 1787 rmne documentul fundamental prin care au fost consacrate principiile fundamentale ale organizrii politice i care i-au pstrat pn astzi viabilitatea. Reprezentnd un document de nalt inut juridic, Constituia S.U.A reuete ca n numai apte articole s nsumeze o serie de principii fundamentale legate de organizarea politic a acestei ri. De remarcat este i tehnica unei continue mbogiri a constituiei pe calea adoptrii unor amendamente (n prezent 27) care completeaz Constituia S.U.A. n ceea ce privete primele 10 amendamente ale Constituiei americane, acestea au constituit, de fapt, o declaraie de drepturi elaborat din iniiativa lui James Madison. Dei iniial aceste amendamente erau n numr de 12, toate adoptate de ctre Congresul S.U.A, numai 10 au fost ratificate de ctre state i au devenit parte a Constituiei americane la 15 decembrie 1791. Iat n ce const esena primelor 10 amendamente: Amendamentul 1. prevede libertatea cuvntului , a religiei, a presei, dreptul poporului la ntrunire panic ori de a adresa Guvernului cereri privind repararea nedreptilor. Amendamentul 2. nscrie principiul c nu este permis nclcarea dreptului poporului de a deine i purta arme, ntruct, o miliie bine organizat este necesar pentru securitatea unui stat liber. Amendamentul 3. dispune c pe timp de pace, nici un soldat nu va fie ncartiruit n vreo cas fr acordul proprietarului i chiar pe timp de rzboi acest lucru va fi permis numai n conformitate cu prevederile legii. Amendamentul 4. garanteaz dreptul oamenilor la siguran asupra persoanei lor, a casei, a documentelor i a obiectelor lor personale n faa pericolului unei percheziii sau confiscri nentemeiate.

Amendamentul 5.- dispune c nici o persoan nu va fi reinut ca s dea socoteal pentru o crim capital sau de alt natur infamant n absena unui denun sau acuzri venite din partea unui Mare Juriu. Se mai prevede c o persoan nu va putea fi supus de dou ori la periclitarea vieii sau a pierderii unei pri a corpului, pentru comiterea aceleiai infraciuni, nici nu va putea s fie forat s depun mrturie mpotriva ei nsi, ntr-un proces penal, nici nu va putea fi privat de via, libertate sau proprietate n absena procedurilor corespunztoare prevzute de lege; totodat, nu va fi posibil confiscarea proprietii private pentru uzul public n absena unei compensaii corespunztoare. Amendamentul 6.- dispune c n toate cazurile de urmrire penal, acuzatul va avea dreptul s fie judecat public i nentrziat, de ctre un juriu imparial al Statului sau a districtului n care va fi comis infraciunea, district ce va fi fost stabilit n prealabil prin lege. De asemenea acuzatul va avea dreptul de a fi informat cu privire la natura i cauza reclamaiei aduse mpotriva sa, dreptul de a se bucura de procedura obligatorie de a obine martori n favoarea sa i dreptul de a beneficia de asistena unui avocat al aprrii sale. Amendamentul 7. prevede c n toate procesele civile de natur cutumiar (common law...), unde suma aflat n disput depete 20 de dolari, se va pstra dreptul la judecarea de ctre un juriu i nici una dintre faptele judecate de ctre un juriu nu va mai fi altfel rejudecat n vreun alt tribunal al Statelor Unite dect conform regulilor de drept cutumiar. Amendamentul 8.- prevede c nu se va cere dispunerea unei cauiuni excesiv de mari, nici nu se vor impune amenzi excesive, nici nu se vor aplica pedepse neobinuite i crude. Amendamentul 9.- dispune c enumerarea n cadrul Constituiei a anumitor drepturi nu va putea fi conceput n sensul negri sau ngrdirii altor drepturi deinute de oameni. Amendamentul 10. dispune c acele puteri care nu sunt nici delegate de Constituia Statelor Unite, nici interzise de ea pentru state sunt rezervate pentru aceste state sau pentru popor. Primele 10 Amendamente ale Constituiei SUA au reprezentat i reprezint o mrturie a fundamentrii concepiilor i aciunilor politice pe baza valorilor morale i a principiilor privind drepturilor omului.

Filozofia pe care se bazeaz Constituia american separarea puterilor i drepturilor omului - a rezistat i rezist timpului, ceea ce explic pentru ce o serie de state ce au adoptat regimurile prezideniale neleg s aib drept model Constituia Statelor Unite. Dei toat lumea este de acord c sistemul american a reuit s ajute o ar s se afirme i s obin realizri dintre cele mai mari n domeniile economiei, bunstrii materiale, tiinei i tehnicii, americanii se pronun pentru continua perfecionare a sistemului rilor. Pe msur ce americanii recitesc istoria lor, ei recunosc erori de performan i greeli de aciune care au ntrziat progresul naiunii. Astzi Guvernul Statelor Unite nc reprezint poporul i se consacr aprrii libertii sale. Dreptul de a critica guvernul garanteaz dreptul de a-l schimba atunci cnd se abate de la principiile fundamentale ale Constituiei. Atta timp ct preambulul Constituiei este respectat republica va dinui. Cuvintele lui Abraham Lincoln, Guvernarea poporului de ctre popor i pentru popor nu vor pieri de pe planet.

Dezvoltarea constituional n rile Uniunii Europene


Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui stat membru al Uniunii Europene trebuie s facem o prim distincie ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca Germania (1949), Belgia (1831), Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord(1215,1628, 1679, 1689, 1911, 1949, 1958), Irlanda (1937), Danemarca (1953), nu utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente: Spania (1978), Grecia (1975), Luxemburg (1868 cu revizuire n 1948 i 1993), Portugalia (1976), au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie.

O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie , dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local. Este cazul Franei. Exist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale: - ca regim juridic unic i general; - ca regim juridic excepional i particular. n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredinnd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ (art.102, pct.2). Constituia Luxemburgului comunele formate din comuniti autonome, constituite pe baz teritorial, posednd personalitate juridic i girnd, prin propriile organe, propriul patrimoniu i interes (art.107, pct.1). n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale. Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune (art.114), recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii (art.115), iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. n Spania exist dou regimuri juridice aplicabile, distingndu-se ntre autonomia comunal, guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.113, pct.1 din Constituia Spaniei recunoate provinciilor limitrofe, avnd caracteristici istorice, culturale i economice comune, teritoriilor insulare i provinciilor avnd o identitate regional istoric, posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n Comuniti autonome. n

art.2 se recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i solidaritatea dintre ele. n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ arhipelagului Azorelor i Maderelor, bazat pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe imemorabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare (art.227 pct.3). Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c Autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se exercit n cadrul conferit de Constituie (art.227 pct.3). Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din 1958 nu utilizeaz n mod expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale (comunele, departamentele i comunitile de peste mri) se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege (art.72 aln.2). Din punctul de vedere al tehnicii juridice utilizate de legiuitorul constituant n consacrarea autonomiei locale, se pot distinge dou sisteme: unul ce const din simpla enunare a termenului i altul coninnd elementele definitorii ale autonomiei locale. Din cel de-al doilea sistem face parte i Constituia Belgiei, care d competen legii de a reglementa instituiile provinciale i comunale, pe baza urmtoarelor principii: - alegerea direct a membrilor consiliilor provinciale i comunale; - exercitarea atribuiilor consiliilor n limita determinat de interesul provincial i comunal; - descentralizarea atribuiilor ctre instituiile provinciale i comunale; - publicitatea edinelor consiliilor; - intervenia autoritii de tutel ori a puterii legislative pentru asigurarea respectrii legii i a protejrii interesului general (art.108 aln.1).

Exemplele utilizate permit surprinderea contextului constituional european al reglementrii autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de a concepe autonomia local. Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernmnt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi. Concluzia lui Henri Oberdorff, n lucrarea Les Constitusions de LEurope de Douze, este c aceste diferite constituii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaz nflorirea unei Europe infraetatic complementar unei Europe a comunitii de state . Domnul Eugen Popa, n lucrarea Autonomia local n Romnia, editura ALL BECK, 1999, nu este ntru totul de acord cu afirmaia lui H. Oberdorff susinnd c n marea majoritate a cazurilor autonomiile locale nu exercit atribuii de suveranitate intern sau extern, la care se adaug i neutilizarea terminologiei respective n ase din cele dousprezece constituii ale statelor Uniunii Europene. Autorul lucrrii scoate n eviden dou tendine ce, n opinia sa, se contureaz cu claritate: - preocuparea statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese, tendin afirmat mai pregnant n legislaia special; - conturarea conceptului de autonomie local, n ultimii patruzeci de ani, culminnd cu adoptarea Cartei europene a autonomiei locale, la Strasbourg, n anul 1985 . Document politic i juridic deopotriv, Carta european a autonomiei locale a fost deschis semnrii la 15 octombrie 1985 i a intrat n vigoare la data de 1 septembrie 1988. importana a fost apreciat n felul urmtor: Carta european a autonomiei locale este pentru comunitile locale ceea ce este pentru popoarele europene Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Este de remarcat n acelai timp faptul c, n cadrul primei sesiuni a Congresului Puterilor Locale i Regionale din europa, desfurat la Strasbourg ntre 31 mai 3 iunie 1994, s-a adoptat iniiativa pregtirii unei Carte europene pentru autonomie regional care ar urma s utilizeze ca model Carta european pentru autonomie local. Scopul principal urmrit de o asemenea cart este crearea mecanismelor de realizare i concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest context se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului juridic corespunztor n cadrul dreptului intern care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii inter-regionale i trans-frontaliere.

Constituia francez
Istoria dezvoltrii politice a Franei prezint un deosebit interes deoarece in sistemul politic francez s-au perindat succesiv aproape toate formele de guvernmnt. Dup cum se tie Frana a cunoscut in decursul ndelungatei sale istorii att monarhia absoluta, monarhia constituionala, imperiul, dar si republica parlamentara, iar in prezent ea este o republic semiprezidenial. Istoria dezvoltrii politice a Frantei demonstreaz o preocupare permanenta pentru gsirea celor mai adecvate forme juridice de exprimare a unor principii constituionale. In continuare voi ncerca sa nfaisez sistemul politic francez intr-o viziune istorica, analiznd apoi, in mod succesiv, principalele institutii consacrate de actualul aparat de guvernare. Franta a cunoscut, odata cu centralizarea statala, un regim de monarhie absoluta exprimat in cunoscutele formule Letat cest moi si Apres moi le deluge. Aceste maxime infatisau intr-o forma concentrata intreaga viziune a monarhiei absolute despre personificarea puterii statului in persoana regelui si despre paseismul conceptiei politice care calauzea monarhia

franceza. In pofida luarilor de atitudine ale unor ganditori, ale unor oameni de inalta cultura care atrageau atentia monarhiei asupra necesitatii de a se reorienta in concordanta cu noile schimbari intervenite in viata sociala, puterea absolutista monarhica venea tot mai des ]n conflict cu realitatile sociale, cu cele economice, promovand totodata un sistem care se caracteriza prin abuzuri si incalcarea oricaror libertati cetatenesti. Desi un ganditor francez atragea atentia monarhiei ca Nu exista monarhie fara Parlament, Statele Generale-acele forme de convocare a poporului, in special pentru plata impozitelor-nu fusesera reunite dupa anul 1614. Ideile revolutionare promovate de iluministi, de teoreticieni care promovau schimbari politice nu aveau sa ramana fara ecou. Jean Jacques Rousseau, exprimand un punct de vedere comun ganditorilor timpului sau, declara: A renunta la libertatea ta inseamna a renunta la calitatea ta de om, la drepturile umane, ba chiar si la datoriile tale. Sub influenta ideilor inaintate, poporul, dar si o parte a clerului si chiar a nobililor, vedea cu urgenta necesitatea unor schimbari. Revolutia franceza a inspirat remarcabile documente de gandire politica si juridica, printre care cunoscuta Declaratie a drepturilor omului si cetateanului din 1789. Perioada revolutiei franceze a fost o perioada extrem de dinamica si complexa caracterizata prin numeroase deplasari ale fortelor politice; ea s-a axat, in esenta, in jurul a trei structuri: a) Adunarea Constituanta, b) Conventia si c) Directoratul, fiecare din aceste structuri reprezentand un anumit moment de echilibru al fortelor politice revolutionare si reflectand chiar unele conceptii diferite despre drept si valorile umane. a)Constituanta a reprezentat, de fapt, adunarea care refuzase sa se supuna somatiei regelui si care si-a propus sa elaboreze o noua constitutie pentru Franta. Acele cunoscute cuvinte ale lui Mirabeau: Suntem aici prin forta poporului si nu vom pleca decat prin forta baionetelor reflectau, de fapt, mentalitatea unor ganditori, a unor oameni de elita care vedeau in

emanciparea Frantei nu numai propria lor emancipare, dar si edificarea unui stat nou, intemeiat in mod ferm pe principiile libertatii. Prima Constitutie franceza a fost Constitutia din 3 septembrie 1791, constitutie care mai marca inca mentinerea monarhiei, dar fundamenta asezarea acesteia pe baze democratice si constitutionale. Refuzul regelui ludovic al XVI-lea de a intelege procesul de schimbari, incercarea acestuia de a fugi peste hotare, complicitatea cu fortele straine care doreau sa intervina in treburile Frantei au dus in final la judecarea si condamnarea sa. Din acest moment, Franta a inceput o epoca noua in care violenta revolutionara era considerata mijlocul cel mai eficace pentru a garanta institutiile unui autentic stat de drept. Robespierre, unul dintre cunoscutii conducatori ai revolutiei franceze, enunta ideea conform careia Guvernul revolutiei este despotismul libertatii contra tiraniei. Incercand sa fundamenteze ideea violentei revolutionare, acelasi ganditor si om politic declara Acela care nu uraste crima nu poate sa iubeasca virtutea. b)Conventia. Perioada Conventiei s-a reflectat in adoptarea Constitutiei din 24 iunie 1793, care nu a mai fost insa aplicata in conditiile confruntarilor pe care le cunostea viata politica revolutionara franceza. Efervescenta procesului de schimbari marca aparitia unor numeroase cluburi si organizatii revolutionare, dar si cristalizarea unor cai privind mersul mai departe al transformarilor: calea iacobina, exprimata de Robespirre si adeptii sai, calea care preconiza intransigenta si fermitatea fata de adversarii revolutiei, si calea girondina, vizand efectuarea unor transformari pasnice, democratice. c)Directoratul a reprezentat o noua forma de organizare politica; ea dorea sa ia locul Conventiei revolutionare, pastrand cuceririle revolutiei, dar instituind o mai mare garantie a libertatii impotriva arbitrarului si eliminand definitiv violenta din arsenalul metodelor politice.

Directoratul s-a dovedit, prin intregul sau sistem de organizare, un regim politic tranzitoriu care cauta, pe de o parte, sa elimine abuzurile savarsite in numele revolutiei, iar pe de alta parte, sa mentina valoarea principiilor revolutiei. Regimul consular si imperial marcheaza trecerea centralizarea puterii si subordonarea rolului adunarilor. Beneficiind de un urias prestigiu, primul consul Napoleon Bonaparte avea sa-si intareasca puterea in stat, sfarsind prin a se proclama imparat al tuturor francezilor. Infrangerea lui Napoleon si restabilirea monarhiei avea sa duca pentru o scurta perioada, la revitalizarea practicilor fostului regim. Cu toate acestea monarhia franceza restaurata prin Carta din 4 iunie 1814 avea sa pastreze, totusi, o anumita imagine a fostelor libertati care nu mai puteau fi ignorate de poporul francez. Ca urmare a miscarilor politice in Franta, in 1830 monarhia accepta principiul Regele domneste, dar nu guverneaza. Este vorba de o trecere de la regimul absolutist la un regim democratic, dar bazat pe recunoasterea censului ce fusese deja stabilit ca principiu de vot in 1814. Sufragiul universal, cucerire a revolutiei franceze, era inlocuit tot mai mult de un sufragiu censitar ce dorea sa asigure sprijinul institutiilor politice de catre o clasa puternica de proprietari. Daca in 1814 incepeau sa se intrevada potentialitatile edificarii unui regim parlamentar, acesta in 1830 devenea realitate. A doua revolutie franceza, determinata de evenimentele revolutionare din 1848, avea sa restabileasca sufragiul universal care in 1850 urma sa fie redus datorita inscrierii conditiei domiciliului, pentru ca in 1852 sa fie reintrodus. Regimul politic instaurat in 1848 avea sa fie un regim democratic apropiat de regimul prezidential.

Al doilea imperiu, proclamat de Ludovic Bonaparte, dupa ce efectuase o masiva concentrare a puterilor in mainile executivului, avea sa reprezinte o reluare in forme noi, parlamentare, a sistemului monarhic. Imparatul pastra importante prerogative politice si in sistemul de organizare a statului, respectand totusi institutiile democratice ale statului. Regimul lui Ludovic Bonaparte se deosebea fundamental de cel al predecesorului sau, deoarece legislativul isi mentinea prerogativele sale, puterile imparatului nefiind aceleasi cu cele pe care, la timpul sau, Napoleon I le concentrase in mainile sale. Regimul-desi autocrat-permitea totusi o marja de libertate politica, iar angajarea tot mai puternica pe plan extern a dus la prabusirea sa ca o consecinta a razboiului franco-german. Comuna din Paris din 1870 a fost o incercare efemera de a edifica un nou tip de stat proletar, pe ruinele fostului imperiu. A treia republica a fost precedata de evenimentele deja amintite ale razboiului francoprusac care au facut ca imperiul sa nu poata supravietui dezastrului de la Sedan. Un guvern de salvare nationala a fost investit de catre Corpul legislativ pentru a semna armistitiul si a organiza, la 8 februarie 1871, alegerea unei Adunari Nationale. Aceasta adunare, ce avea drept scop sa restabileasca in mod primordial pacea cu Germania, avea sa se consacre in acelasi timp elaborarii unei noi Constitutii. Ea era dominata de figura lui Thiers, cunoscut om politic care avea sa declare ca Republica este forma de guvernamant care ne dezbina cel mai putin. Institutiile statului definite de Constitutia din 1875 erau: Parlamentul bicameral, compus din Camera Deputatilor, aleasa pe 4 ani, si Senatul alcatuit din senatori numiti pe viata sau recrutati prin scrutin indirect. Spre deosebire de Camera Deputatilor, al carei mandat era de 4 ani, mandatul senatorilor era de 9 ani, o reinnoire a mandatelor efectuandu-se o data la trei ani. Varsta pentru a fi ales deputat era de 25 de ani, iar varsta ceruta pentru ca o persoana sa fie aleasa senator era stabilita la 40 de ani.

Camerele aveau in principal atributia de a vota legile; reunite, ele puteau pune in discutie responsabilitatea guvernului. Presedintele republicii era ales pe termen de 7 ani, prin scrutin secret, cu majoritatea absoluta a voturilor de catre Camera Deputatilor si Senat, reunite la Versailles ca Adunare Nationala. Presedintele era sef al statului si sef al executivului, dispunand de largi atributii de a desemna ministrii, de a avea initiative legislative, de a opune un veto provizoriu, avand in acelasi timp statutul unui sef de stat parlamentar, nefiind raspunzator pentru actele sale (de care raspundeau ministrii). Ministrii erau numiti de presedinte, fiecare avand conducerea unui departament. Ca o consecinta a numeroaselor crize si framantari politice pe care le-a cunoscut in acea perioada viata politica franceza, se produce o trecere de la primatul adunarilor la intarirea executivului. Totodata, are loc si un proces de modernizare a Constitutiei, in 1884 renuntanduse la institutia senatorilor pe viata si modificandu-se regulile de desemnare a senatorilor. Cea de-a treia republica a durat pana in 1940, cand prabusirea Frantei in fata atacului german a suprimat institutiile celei de-a treia republici iar maresalul Petain a convocat Adunarea Nationala la Vichy pentru a-l investi cu largi atributii de sef al statului. Prin legea din 10 iulie 1940, maresalul Petain a dobandit atributii foarte largi, in Franta fiind instituit un regim autocrat apropiat de Germania, care nu exercita decat o autoritate limitata asupra teritoriului sau si care a sfarsit prin a fi, cu timpul, subordonat in intregime autoritatilor germane. Cea de-a patra republica franceza isi gaseste originea in institutiile revolutionare create de generalul De Gaulle in timpul luptei de eliberare a tarii. In aprilie 1944 se angajase sa reuneasca o adunare constituanta, cel mai tarziu in anul intregii eliberari a teritoriului, pentru a pune bazele unei edificari noi, democratice, a statului.

Printr-un referendum organizat la 21 octombrie 1945, francezii au fost intrebati daca doreau ca adunarea ce va fi aleasa de ei sa fie si adunare constituanta, si daca apreciau oportun ca o noua Constitutie sa organizeze intr-un mod nou puterile statului. Organizarea puterilor in sistemul Constitutiei din 1946 consacra Parlamentul bicameral, compus din Adunarea Nationala aleasa prin sufragiu universal direct, pe baza reprezentarii proportionale, si Consiliul Republicii, cea de-a doua Camera, ales prin scrutin indirect, departamental. Presedintele republicii era ales pe sapte ani. El avea atributii importante, printre care numirea Consiliului de ministrii, promulgarea legilor si desfasurarea raporturilor internationale. Cu toate acestea, in sistemul acestei constitutii presedintele pierdea multe dintre prerogativele esentiale din 1875: dreptul de dizolvare a Parlamentului, initiativa legislativa, responsabilitatea executarii legilor. Guvernul era format din presedintele de consiliu, care avea importante atributii ce apartinusera anterior presedintelui republicii. Noul sistem consacra un regim parlamentar, inscriind reguli cu privire la raspunderea politica a guvernului. Dizolvarea Adunarii era mentinuta, dar existau conditii dificile pentru ca ea sa se produca. Cea de a patra republica avea sa dureze 12 ani si 5 luni; neputinta sa de a face fata problemelor Frantei a dus la discreditarea si la inlocuirea ei cu o alta forma de guvernamant in care presedintele dispune de atributii importante. Dupa insurectia din 13 mai 1958 din Algeria, care pe atunci era colonie franceza, generalul De Gaulle a fost solicitat sa formeze un guvern. La 1 iunie 1958, cu 329 voturi contra 224, generalul De Gaulle a fost investit in calitate de prim ministru al unui guvern care avea sa fie cel din urma al celei de a patra republici. La 2 iunie acelasi an, generalul De Gaulle

a obtinut depline puteri, in aceasta privinta Adunarea Nationala dand satisfactie solicitarii sale de a detine puteri depline spre a putea face fata situatiei nou create. Recurgand la aceasta masura, Parlamentul a efectuat o derogare de la prevederile art. 90 din Constitutia din 1946 cu privire la revizuirea Constitutiei, acceptand o procedura de revizuire pentru a transfera puterile constituante generalului De Gaulle, sau mai curand Guvernului. Ca urmare a masurilor ce au fost adoptate, s-a trecut la elaborarea unei noi Constitutii, care diferea sub o serie de aspecte in mod fundamental de Constitutia din 1946. 1.Parlamentul Constitutia din 1958 a pastrat regimul parlamentar, dar a intarit foarte mult puterile prezidentiale. Adunarea Nationala, prima dintre cele doua Camere ale Parlamentului francez, se compune din 277 de deputati. Ea se constituie prin sufragiu universal direct, pe durata unui mandat de 5 ani. Senatul cuprinde 321 senatori, care sunt alesi pe timp de 9 ani, de catre un colegiu electoral compus in principal din consilierii alesi in fiecare departament. Cea de a treia Camera a Parlamentului, cum este ea numita in literatura de specialitate, Consiliul Economic si Social, cuprinde 230 de reprezentanti ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor exercitand un rol consultativ pentru programele pe termen lung, in deosebi. Bicameralismul francez este inegalitar, Adunarea dispunand de prerogative de care nu dispune Senatul. Acesta se gaseste totusi intr-o pozitie mult mai buna decat Consiliul republicii, organism similar existent anterior constituirii Senatului, dar are o pozitie mai putin importanta decat Senatul din 1875. Senatul are o situatie cu totul speciala, prin aceea ca nu poate fi dizolvat; mandatul membrilor sai este de 9 ani, pe baza unei reinnoiri la fiecare trei ani; el poate bloca, insa, o propunere de revizuire constitutionala, ceea ce face din el unul din garantii Constitutiei.

In ceea ce priveste cele doua Camere ale parlamentului francez, ele prezinta o serie de reguli comune. Astfel in randul acestor reguli o pozitie dintre cele mai importante o ocupa acelea care se refera la statutul parlamentarului. Parlamentul lucreaza in sesiuni, care pot fi ordinare sau extraordinare. Initiativa convocarii unei sesiuni extraordinare a Parlamentului apartine primului ministru sau Adunarii Nationale, dar nu Senatului. In cazul in care initiativa apartine primului ministru durata sesiunii nu este limitata. In cazul initiativei Adunarii, masura este adoptata de majoritate, iar sesiunea nu poate dura mai mult de 12 zile, urmand sa fie incheiata inainte de acest termen daca ordinea de zi este epuizata. Cele doua Camere au regulamentele lor, care stabilesc regimul organizarii interne si desfasurarea activitatii lor. Activitatea parlamentara se desfasoara sub conducerea presedintilor celor doua Adunari, avand ca forma de organizare birourile, grupurile parlamentare, alaturi de care mai exista un alt organ de lucru Conferinta presedintilor-, o reuniune a presedintilor si a vicepresedintilor celor doua Adunari, precum si a presedintilor comisiilor permanente. Aceasta conferinta decide in legatura cu ordinea de zi. Ordinea de zi este prioritara si cuprinde in special proiectele de legi a caror urgenta este stabilita de guvern si o ordine complementara, care este aprobata de conferinta presedintilor, iar apoi de Camera. Atributiile Parlamentului constau, in primul rand, in elaborarea legilor, existand domenii in care legislatorul determina principiile fundamentale, domenii in care acesta fixeaza regulile si domenii nu exista o asemenea prevedere. In ceea ce priveste initiativa legislativa aceasta poate apartine primului ministru sau parlamentarilor, dar exista unele limitari cu privire la domeniile in care pot fi intreprinse initiative parlamentare. Astfel, initiativa parlamentara nu se poate referi decat la acele domenii care sunt rezervate legiuitorului de catre Constitutie. De asemenea, initiativa deputatilor nu

poate fi exercitata in materie de cheltuieli, iar in Franta, inca din 1981, urmandu-se practica britanica, a fost acceptata o asemenea masura. Exista si posibilitatea ca Parlamentul sa refuze dezbaterea unei initiative care s-ar referi la probleme de cheltuieli prin care s-ar mari sau s-ar diminua sarcinile financiare ce revin statului. Discutarea legilor este precedata de o dezbatere in cadrul comisiilor. Acestea functioneaza pe baza unor regulamente sau pe baza principiilor generale. Proiectele odata adoptate de una din Camere sunt trimise celeilalte Camere. Anumite probleme de ordin juridic se ridica in legatura cu naveta si comisia mixta paritara. In principiu, cele doua Camere se gasesc la egalitate si o naveta fara sfarsit ar putea afecta desavarsirea procesului legislativ, dar se admite principiul ca nici o Camera nu poate sa faca sa prevaleze punctul sau de vedere. Constitutia a permis totusi o anumita procedura care permite Guvernului sa scoata din impas probleme de genul celei mentionate. Astfel, Guvernul poate-dupa doua lecturi ale proiectului de catre fiecare adunare, sau numai dupa o singura lectura-cand considera ca este o problema de urgenta, sa recurga la o comisie mixta paritara formata din 7 deputati si 7 senatori, al carei rol este de a cauta un compromis intre dispozitiile in suspensie.. Aceasta prevedere reprezinta insa o facultate, iar nu o obligatie. Exista si proceduri exceptionale in sistemul parlamentar francez, ca de pilda procedura de urgenta, procedura bugetara (care implica un termen de 70 de zile, din care 40 sunt rezervate primei lecturi) si problema promulgarii legilor. Controlul Parlamentului asupra Guvernului se face pe mai multe cai, asigurarea posibilitatii de informare fiind o conditie esentiala a controlului. Astfel, trebuie mentionate aici, ca si in alte parlamente intrebarile si interpelarile adresate Guvernului; de asemenea

declaratiile asupra unor subiecte de actualitate; comisiile de ancheta infiintate de Parlament, precum si controlul efectuat de parlamentari asupra infaptuirii politicii europene. In ce priveste cea de-a treia Camera Consiliul Economic si Social- despre care am aratat ca se compune din 230 de membrii, ea a fost constituita datorita intentiei de a asocia la elaborarea anumitor decizii nu numai reprezentantii unor cetateni abstracti, dar si oamenii angajati in viata economica si sociala. In ceea ce priveste avizele pe care aceasta le emite, la solicitarea Guvernului, ele sunt obligatorii pe plan economic si social, ca si legile program. Ele sunt insa facultative cand privesc proiecte, propuneri, decrete, unde se considera ca opinia sa ar putea fi utila. Spre deosebire de statutul acestui organism in timpul celei de a patra Republici, in prezent Consiliul nu poate emite avize la solicitarea Camerei. 2.Presedintele Republicii Institutia prezidentiala ocupa un loc important in sistemul institutiilor politice ale Frantei. Cu privire la desemnarea presedintelui republicii, dupa modificarea constitutionala din 1962 aceasta se face in mod direct de catre intreaga populatie. Reforma din 1962 a dat un surplus de autoritate institutiei prezidentiale, stabilind ca presedintele republicii este ales pe o perioada de 7 ani prin sufragiu universal direct. Presedintele este ales cu majoritatea absoluta din sufragiile exprimate. Daca o asemenea majoritate nu este obtinuta la primul tur de scrutin, se procedeaza la al doilea, in a doua duminica. La acest al doilea tur de scrutin se pot prezenta numai cei doi candidati care au obtinut cel mai mare numar de voturi dupa primul tur de scrutin. Scrutinul este deschis la convocarea Guvernului, iar alegerea noului presedinte are loc la cel putin 20 si cel mult 30 de zile inainte de expirarea mandatului presedintelui in exercitiu.

In caz de vacanta a presedintiei, indiferent de cauza, sau in cazul unei incapacitati constatate de Consiliul Constitutional, sesizata de Guvern si hotarata cu majoritatea absoluta a membrilor sai, functiile presedintelui republicii sunt exercitate provizoriu de presedintele Senatului, iar daca acesta nu are capacitatea de a exercita aceste functii, de catre Guvern. In caz de vacanta sau de incapacitate definitiva, declarata de catre Consiliul Constitutional, scrutinul pentru alegerea unui nou presedinte are loc, cu exceptia unor situatii de forta majora constatate de catre Consiliul Constitutional, la cel putin 20 de zile si la cel mult 35 de zile de la declararea vacantei. Presedintele este responsabil politic in fata poporului, iar mijlocul cel mai clar prin care poporul isi exprima dezaprobarea este nerealegerea unei persoane in functia de presedinte al statului; dar responsabilitatea presedintelui poate sa intervina tn anumite momente, cum este cazul raspunderii pentru inalta tradare, cand presedintele este judecat de o Inalta Curte de Justitie. In principiu presedintele nu este responsabil nici penal, nici civil pentru actele comise in timpul exercitiului functiilor sale. Raspunderea presedintelui pentru inalta tradare este de competenta unei Inalte Curti, care se compune din 12 persoane. Procedura in fata Inaltei Curti este declansata printr-o sesizare, printr-o rezolutie care este votata de fiecare Camera cu majoritate absoluta. Inalta Curte este asistata de o comisie de instructie compusa din 5 membrii ai Curtii de Casatie, care procedeaza la un prim examen al dosarului. Faptul ca instructia este incredintata unei asemenea comisii demonstreaza dorinta de a jurisdictionaliza procedura. In ceea ce priveste puterile presedintelui, acestea sunt: numirea primului ministru, dreptul de a se adresa Parlamentului cu mesaje, numirea presedintelui si a membrilor Consiliului Constitutional, sesizarea Consiliului Constitutional. Exista un numar de puteri ale presedintelui care sunt impartite cu alte organe, situatie in care este necesara contrasemnarea de catre parlament a unor acte ale presedintelui.

Cu privire la atributiile pe care presedintele le exercita fata de natiune, la loc de frunte se inscrie, desigur, conducerea relatiilor internationale, calitatea sa de comandant al armatei si recurgerea la prevederile art. 16 din Constitutie. Printre atributiile presedintelui in raporturile acestuia cu Guvernul se numara si semnarea ordonantelor si decretelor acestuia, precum si numirea unor inalti functionari. Fata de Parlament, atributiile presedintelui privesc interventia in procedura legislativa, presedintele putand sa intervina in ceea ce priveste retragerea de pe ordinea de zi a unui proiect de catre Consiliul de ministrii. De asemenea, in relatiile cu puterea legislativa, presedintele poate dizolva Adunarea Nationala, ceea ce constituie una din atributiile sale cele mai importante, pe care o poate realiza fara contrasemnarea primului ministru; exista insa si situatii cand dizolvarea este imposibila, de pilda atunci cand se aplica art.16. Tot privitor la relatiile presedintelui cu puterea legislativa putem mentiona dreptul acestuia de a adresa mesaje, de a cere a doua dezbatere a unei legi( asa numitul drept de veto suspensiv), dar aceasta atributie este supusa contrasemnarii; reunirea Congresului in cadrul procedurii de revizuire; deschiderea si inchiderea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului. In sfarsit, in ce priveste justitia, presedintele dispune de dreptul de gratiere si este presedintele Consiliului Superior al Magistraturii. In afara atributiilor mentionate, mai pot fi citate : initiativa revizuirii Constitutiei, sesizarea Consiliului Constitutional si exercitarea unor inalte functii onorifice, ca protector al Academiei Franceze sau Mare Maestru al Ordinului Legiunii de Onoare. 3.Guvernul Asa cum s-a aratat al punctul precedent, puterea executiva in Franta apartine Presedintelui Republicii si Guvernului, ceea ce a determinat o serie de comentatori politici sa considere executivul francez ca fiind un executiv bicefal.

In ceea ce priveste numirea primului ministru, aceasta reprezinta o atributie proprie a presedintelui republicii. Decretul presedintelui republicii, in acest caz, nu are nevoie sa fie contrasemnat de primul ministru care iese din activitate. Pe de alta parte, presedintele este liber sa desemneze pe cine doreste pentru functia de prim ministru si nu este obligat sa procedeze ca in timpul celei de-a patra Republici la o consultare cu grupurile politice parlamentare. Cu toate acestea, el trebuie sa tina seama de cerinta ca persoana ce va fi desemnata sa se bucure de increderea majoritatii parlamentare. In ceea ce priveste desemnarea ministrilor, acestia sunt numiti de presedinte la propunerea primului ministru. Tot presedintele este cel care are dreptul sa accepte revocarea pe care o face Adunarea Nationala. Referitor la statutul membrilor Guvernului, trebuie precizat ca exista diferite categorii de membrii ai Guvernului. Faptul ca in sistemul francez presedintele republicii prezideaza deliberarile Consiliului de ministrii nu-l transforma pe presedinte in membru al Guvernului. Pe de alta parte, alaturi de prim ministru, in Cabinet mai exista ministrii de stat, titlu care este dat de autoritati in considerarea unor personalitati pe care le au in cadrul partidelor din care fac parte; de asemenea Guvernul cuprinde uneori ministrii delegati pe langa primul ministru, dar categoria cea mai larga o reprezinta ministrii detinatori ai unor portofolii-26 in prezent in Cabinetul francez. Mai exista, in sistemul guvernamental francez, ministrii delegati pe langa ministrii; ministrii delegati care nu sunt arondati pe langa un minister si secretari de stat, autonomi sau desemnati pe langa un anumit ministru. In principiu, secretarii de stat nu participa la sedintele guvernului, ei sunt invitati atunci cand se dezbat probleme care-i intereseaza in mod direct. Functiile ministeriale sunt incompatibile cu functiile profesionale private, dar si cu functiile publice.

In ceea ce priveste responsabilitatea civila si penala a ministrilor s-au confruntat mai multe puncte de vedere. Au existat puncte de vedere potrivit carora ministrii trebuie sa fie supusi jurisdictiei civile si penale la fel ca oricare alti functionari de stat, puncte de vedere care mergeau pe linia scoaterii ministrilor de sub regulile responsabilitatii obisnuite, si puncte de vedere care se pronuntau in sensul constituirii unor instante speciale. Competenta de a judeca actele indeplinite de ministrii in exercitiul functiunii revine Curtii de Justitie a Republicii, compusa din 12 parlamentari desemnati de Camera si Senat si 3 magistrati de la Curtea de Casatie. Procedura privind sesizarea Curtii apartine oricarei persoane, existand, privitor la aceasta, un dublu filtru: o Comisie de examinare a plangerilor si o Comisie de instructie. Dupa ce acestea ajung la anumite concluzii, Curtea examineaza cauza si pronunta solutiile pe care le considera necesare. Fata de Parlament, primul ministru apare ca un reprezentant al majoritatii. El are totodata si dreptul de a participa la procedura legislativa, semnand si depunand pe masa Parlamentului proiectele de legi in numele Guvernului. Un aspect asupra caruia trebuie sa ne oprim il reprezinta puterile exceptionale ale Guvernului. Acestea apar, in mod firesc, in cazul starii de asediu sau al starii de urgenta. Dar exista, de asemenea, si sistemul ordonantelor, care permite Parlamentului sa abiliteze Guvernul pentru a emite anumite reglementari cu caracter normativ. Aceste ordonante sunt subordonate unor reguli de fond si anume: sa aiba in vedere executarea programului guvernamental; sa nu aiba o durata nelimitata si sa nu aduca atingere valorilor constitutionale. Totodata, ordonantele sunt subordonate unor reguli de control, in sensul ca va exista un control efectuat de Consiliul Constitutional asupra legii de abilitare, precum si de Consiliul de Stat caruia ordonantele, ca acte administrative, ii pot fi deferite in timp de doua luni de la publicarea lor, cu exceptia cazului in care Parlamentul le-a ratificat. Ordonantele intra in

vigoare imediat, dar Guvernul trebuie-sub sanctiunea caducitatii- sa ceara ratificarea lor de catre Parlament intr-un termen fixat de legea de abilitare. In ceea ce priveste puterea ministrilor, acestia sunt sefi ai administratiilor supuse autoritatii lor. Ei dispun de o putere limitata: pot sa dea anumite ordine, dar sa si numeasca in functiile publice care sunt de competenta lor; contrasemneaza hotararile presedintelui republicii sau ale primului ministru in problemele care se refera la departamentul lor si sunt ordinatorii de credite ai ministerelor respective. Gandirea si practica politica franceza au exercitat si exercita o influenta dintre cele mai importante asupra dezvoltarii democratiei. Istoricele principii inscrise in Declaratia drepturilor omului si cetateanului au fost incorporate in legile fundamentale ale unor state ce si-au dobandit independenta. Valoarea morala, politica si juridica a marilor principii stabilite de Revolutia franceza a depasit momentul epocii respective, proiectandu-se ca adevarate comandamente ale infaptuirii unei societati democratice intr-o lume bazata pe respectul regulilor de drept. In lumina Declaratiei si a jusnaturalismului francez, sunt considerate astazi drepturi absolut personale, de care indivizii trebuie sa se bucure in calitatea lor de persoane, libertatea, egalitatea, proprietatea (considerata sacra si inviolabila), siguranta si rezistenta impotriva asupririi. Principiile mentionate sau afirmat incontestabil ca reprezentand drepturi fundamentale cetatenesti, intrucat oamenii revendicand posibilitati egale de a fi admisi in toate demnitatile, posturile si serviciile publice, se prezinta ca membrii ai unei societati ce trebuie sa le recunoasca aceleasi drepturi si indatoriri. Orice cetatean are dreptul sa vorbeasca, sa scrie, sa-si tipareasca, sa-si exprime ideile si sa raspunda la folosirea abuziva a acestei libertati. Cetatenii au, totodata, dreptul sa constate necesitatea contributiei publice, sa o consimta in mod liber, sa-i urmareasca intrebuintarea, sa-i fixeze volumul, modul de impunere, de incasare si de durata. Nici un om nu poate fi acuzat, arestat sau detinut decat in cazurile prevazute de lege si potrivit formelor pe care legea le prescrie.

Deci marile principii pe care Declaratia drepturilor omului si cetateanului le-a fundamentat constituie astazi idei extraordinare, a caror importanta se proiecteaza peste veacuri ca elemente indispensabile oricarei societati.; ideea ca oamenii se nasc si raman liberi, ca scopul oricarei asociatii politice este apararea drepturilor naturale si imprescriptibile ale omului rezista, dincolo de vicisitudinile timpului, ca idei esentiale pe care trebuie sa se intemeieze orice societate politica.

Constitutia n Romnia
Supplex Libellus Valachorum Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii romneti dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat, din 1740 i 1743, i n "Pravilniceasca condic" tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti. Norme juridice importante se ntlnesc i n Codul civil al lui Scarlat Calimah din 1817 i Legiuirea Caragea din 1818. Aceste din urm reglementri vizau, ns, mai ales raporturile de drept privat. Pe planul organizrii politice sunt de semnalat i o serie de Memorii elaborate de reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme politice sau chiar programe de organizare politic a statului. Asemenea Memorii au fost adresate Rusiei i Austriei n 1721, iar n 1771, supuse ateniei mprtesei Ecaterina a II-a a Rusiei. Se avea n vedere n special emanciparea deplin a Principatelor de sub dominaia Porii Otomane. n Transilvania, n 1791, din iniiativa unor episcopi romni, este adresat mpratului Leopold al II-lea al Austriei cunoscuta petiie denumit Supplex Libellus Valachorum, prin care se revendica egalitatea naiunii romne din punct de vedere politic, cu populaia de alte naionaliti existent n Transilvania. Memoriul "Crvunarilor" O importan deosebit o are Programul de reforme elaborat de Tudor Vladimirescu, n 1821. Remarcabil este i Memoriul "Crvunarilor" din 13 septembrie 1822, pe care A. D. Xenopol l-

a calificat ca fiind "cea dinti ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne" i "cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale". Nicolae Iorga consider, la rndul su, c ideile cuprinse n Constituia "Crvunarilor" au contribuit la "regenerarea noastr naional". O opinie pozitiv cu privire la acest important document emite i Dumitru Barnoschi, care estimeaz c "originile vieii de stat moderne democratice se ncheag la noi n Constituia moldoveneasc de la 13 septembrie 1822". Dei Memoriul "Crvunarilor" a fost n cele din urm nlturat, din cauza opoziiei unei pri a boierimii, el conine o serie de idei valoroase ce au marcat dezvoltarea constituional ulterioar. De pild, este de remarcat recunoaterea statutului de independen a Moldovei, care trebuia s devin acelai ca pe vremea lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare reprezentativ) din care urmau s fac parte i boierii de rang mai mic, pn atunci nlturai din funcii importante. Proiectul mai prevedea garantarea dreptului de proprietate i principiul exproprierii pentru cauz de utilitate public. Erau, totodat, inserate norme asemntoare celor cuprinse n declaraia francez de drepturi cu privire la libertatea individului, erau garantate libertatea religioas, egalitatea tuturor la dobndirea unor slujbe publice, menionndu-se c ocuparea funciilor trebuia s se fac "numai dup meritul bunelor fapte i dup puterea vredniciei fiecruia pentru slujba ce e s i se ncredineze". Dovedind o concepie novatoare, Constituia "Crvunarilor" tindea spre restrngerea puterilor domneti, ncredinnd dreptul de conducere efectiv a rii Sfatului obtesc, organ reprezentativ. Domnul exercita, mpreun cu Sfatul obtesc, puterea suprem n conducerea rii, n condiiile prevzute de pravil. Alte dispoziii importante priveau organizarea finanelor rii, preconiznd un control al Sfatului obtesc i atribuiuni specifice pentru vistiernic. n ceea ce privete administraia, erau stabilite msuri pentru sancionarea abuzurilor funcionarilor care i nclcau ndatoririle. n privina armatei se preconiza ca otile rii s nu poat fi recrutate dintre strini, urmrindu-se crearea unei armate pmntene etc.

Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c proiectul de Constituie a "Crvunarilor" anticipeaz din multe puncte de vedere o dezvoltare constituional modern,

ce avea s se produc mai trziu n Principatele romne. Este drept c proiectul de constituie coninea i unele neajunsuri, printre care lipsa unor prevederi care s garanteze traducerea n realitate a unor liberti nou introduse, conferirea Domnului a unor atribuii destul de largi etc. Considerat, n ansamblul su, el rmne ns unul dintre cele mai importante proiecte constituionale din ara noastr, care denot preocuparea pentru alctuirea unei constituii moderne.

Regulamentele Organice Regulamentele Organice, adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol, au consfinit o puternic influen a Rusiei n Principatele romne. Cu toate criticile care se aduc acestui document, nu poate fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima oar principiul separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii economice. De fapt, el a nlocuit arbitrariul puterii domnitorilor i a introdus norme i instituii moderne de organizare a statului. Regulamentele organice integreaz astfel proiectele anterioare de organizare a vieii statale, iar sub acest nume modest, ele reprezint, n opinia lui Nicolae Iorga, o adevrat Constituie.

Influena Revoluiei franceze a fost deosebit de puternic n rile Romne, unde aspiraiile de unitate i emancipare naional, coroborate cu marile idei ale Revoluiei franceze, s-au regsit n documentele programatice ale Revoluiei de la 1848 din Transilvania, Moldova i ara Romneasc. Dorinele partidei naionale n Moldova, "Dorinele partidei naionale", document iniiat de Mihail Koglniceanu, propune un adevrat program de reglementri democratice, printre care: desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau acordate prin natere, egalitatea tuturor n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a privilegiilor boierilor i mproprietrirea ranilor, egalitatea drepturilor civile i politice, adunarea obteasc compus din toate strile societii, domn ales din toate

strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor publici, libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit pentru toi romnii, desfiinarea pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul domnitorilor n activitatea instanelor judectoreti etc.

Proclamaia de la Islaz n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai pronunat, a fost adoptat la 9 (21) iunie 1848 "Proclamaia de la Islaz", acceptat la 11 (23) iunie 1848 de domnitorul Gheorghe Bibescu, sub presiunea maselor. Spre deosebire de "Doleanele partidei naionale din Moldova", Proclamaia de la Izlaz a avut nu numai forma, dar i valoarea unui act constituional, fapt ce o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848. n ce privete prevederile Proclamaiei de la Izlaz sunt de semnalat independena administrativ i legislativ, separaia puterilor, egalitatea drepturilor politice, alegerea unui domn responsabil pe termen de cinci ani, reducerea listei civile a domnitorului, emanciparea clcailor, dezrobirea iganilor, instruciune egal, nfiinarea unor aezminte penitenciare, crearea grzii naionale. Moiunea de la Blaj n Transilvania se remarc, n acelai an revoluionar, "Moiunea de la Blaj", adoptat de adunarea popular de la Blaj la 4 (16) mai 1848. Acest document preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti democratice moderne, n concordan cu cerinele epocii care se afirmau la acea vreme, egalitatea n drepturi i foloase a bisericii romne cu celelalte biserici din Transilvania, libertatea industrial i comercial, desfiinarea cenzurii i libertatea tiparului, asigurarea libertii personale i a libertii adunrilor, nfiinarea de tribunale cu jurai, narmarea poporului sau constituirea grzii naionale, nfiinarea de coli romne n toate satele i oraele, gimnazii, institute militare i tehnice, seminarii preoeti,

precum i a unei universiti romne dotate din casa statului, purtarea comun a sarcinilor publice i tergerea privilegiilor. Convenia de la Paris Datorit unor mprejurri interne i externe nefavorabile, Revoluia de la 1848 din rile Romne nu a reuit s transpun n viaa politic i de stat aceste idei i principii constituionale, rile Romne fiind nevoite s accepte hotrrile marilor puteri europene, concretizate sub forma Conveniei de la Paris din 1858. Astfel, printr-un act internaional, prin care s-a luat numai parial n considerare voina poporului romn manifestat prin rezoluiile Divanurilor ad hoc, s-au stabilit norme fundamentale referitoare la situaia politico-juridic a Principatelor i reorganizarea lor. Pe baza Conveniei de la Paris, care reprezint de fapt o Constituie venit din afar, se transpune pentru prima dat n practica noastr constituional principiul separaiei puterilor, ele urmnd s fie exercitate, n fiecare Principat, de ctre domn i Adunarea electiv, ambele lucrnd i cu participarea unui organ comun, Comisia central de la Focani. Aceast Comisie central avea sarcina de a pregti legile de interes general i comun ambelor Principate, ocupndu-se n mod special de codificarea legilor n vigoare i de revizuirea Regulamentelor Organice, precum i a legiuirilor cu caracter civil, penal, comercial i de procedur. Dei a funcionat o perioad scurt de timp (ntre 1858-1862), Comisia central are meritul de a fi elaborat un proiect de Constituie, apreciat la vremea respectiv ca fiind "actul autonomiei rii", care a contribuit la pregtirea unificrii politico-legislative a celor dou Principate. Proiectul poate fi socotit Constituia Unirii Principatelor, ntruct, nc din articolul al doilea, stipula c ndatorirea fundamental a puterilor statului era de a "conlucra la desvrirea, ntrirea i aprarea unirii Principatelor ntr-un singur stat".

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris Evenimentele care au dus la Unirea Principatelor Romne au marcat nc o etap n procesul formrii instituiilor moderne ale Romniei. Din acest punct de vedere, trebuie menionat Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864), proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante dezvoltri constituionale. Prin urmare, trebuie reinute consfinirea ideii de bicameralism - prin crearea Corpului ponderator, care alturi de Adunarea electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare - i ideea c ocuparea unor dregtorii sau funcii administrative este incompatibil cu mandatul de deputat, cei care dobndeau asemenea funcii nemaiputnd face parte din adunrile elective. Statutul lui Cuza este considerat de muli autori prima Constituie a Romniei, dei nc din preambulul acestuia se sublinia continuitatea i legitimitatea Conveniei de la Paris, care "este i rmne legea fundamental a Romniei". Perioada ascensiunii politice i constituionale a Romniei nu se ncheie o dat cu abdicarea, n februarie 1866, a domnitorului Al. Ioan Cuza; dimpotriv, ea dobndete noi dimensiuni, prin adoptarea i intrarea n vigoare la 1 iulie 1866 a noii Constituii. Constituia din 1866 Constituia din 1866 este inspirat din Constituia belgian din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfinete o serie de idei importante, printre care: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, separaia puterilor, monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului.

Constituia din 1866 a consacrat pentru prima dat n istoria vieii noastre statale caracterul indivizibil al statului romn, care de la acea dat va purta numele oficial de Romnia, aceasta n condiiile n care ara noastr se gsea nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Prin acest

act fundamental, Romnia realizeaz o adevrat deschidere, fiind primul stat constituional al Europei de sud-est. Constituia din 29 martie 1923 Dnd expresie noilor realiti, ntregirii rii dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou constituie, de tip corporatist, elaborat la iniiativa regelui Carol al II-lea. Constituia din 1938 Constituia din 1938 ncerca s limiteze individualismul i s dea ntietate socialului, voind s transforme statul individualist n stat comunitar corporatist. n acelai timp, ea admitea proprietatea i capitalul ca drepturi inviolabile, ndeprtndu-se de la principiile Constituiei din 1923, care recunotea proprietatea ca funcie social i revenind astfel la principiile Constituiei din 1866. Constituia de la 1938 concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Aceast Constituie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea. Actul istoric de la 23 august 1944 Actul istoric de la 23 august 1944, prin care se nltura regimul de dictatur a marealului Ion Antonescu, deschidea posibilitatea renaterii vieii constituionale a Romniei. Dar mprejurrile delicate externe i interne n care se afla ara, cauzate de presiunile sovietocomuniste, vor conduce la lichidarea sistemului constituional tradiional romnesc.

n perioada totalitarismului, n Romnia au fost elaborate trei constituii (n 1948, 1952 i 1965), cea din 1965 rmnnd n vigoare un sfert de veac, pn la evenimentele din 1989.

Constituia din 13 aprilie 1948 Constituia in 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic. Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din Romnia, prin actul constituional din 1948 este nlturat principiul separaiei puterilor n stat, organ suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe ale statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie centralizat i dirijat politic.

Constituia din 1952 Constituia din 1952 definea mult mai precis baza politic a statului "democrat-popular", fundamentat pe dictatura proletariatului, stipulnd expres cror clase sociale le aparine puterea de stat i indicnd modalitatea de exercitare a acestei puteri prin "realizarea alianei dintre clasa muncitoare i rnimea muncitoare, n care rolul conductor l deine clasa muncitoare". Forma politic prin care se exercita aceast putere era reprezentat de organele statului, sistem ce avea o construcie piramidal, ierarhizat i centralizat, n vrful acesteia situndu-se Marea Adunare Naional, ca organ suprem al puterii de stat.

Constituia din 1965 Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, Constituia din 1965 consacr i fundamenteaz cel mai pregnant monopolul politic al unei unice formaiuni politice, reprezentat de partidul comunist. Nerecunoscnd principiul separaiei puterilor n stat, actul fundamental din 1965 nu a reuit s ncorporeze nici una dintre tradiiile constituionale romneti n materie de legislaie i de aplicare a acesteia n funcie de organele i instituiile ndrituite s o fac. Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de ctre Consiliul de Stat, "organ suprem al puterii de stat, cu activitate permanent". Modificarea cea mai spectaculoas

a Constituiei din 1965 se produce n martie 1974, cnd se introduce funcia de preedinte al republicii, care cumuleaz o multitudine de atribuii transferate de la forul legislativ suprem i de la cel administrative central. Constituia din 1991 Constituia din 1991 reprezint cadrul legislativ fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i societii romneti pe baze democratice. Ea consacr reinstaurarea democraiei constituionale n Romnia, crend premisele pentru afirmarea unui regim politic pluralist. La data intrarii n vigoare a noii constitutii (8 decembrie 1991) constitutia din 21 august 1965 a fost n ntregime abrogata expres (art. 149 din Constitutie). Constituia Romniei din 1991 stabilete un regim de guvernare semi-prezidenial i fundamenteaz organizarea bicameral a Parlamentului, compus din Camera Deputailor i Senat. Puterile statului sunt exercitate de Guvern, de Parlament i de instanele judectoreti. Preedintele rii avnd rolul de arbitru ntre puterile statului. Constituia instituie un mechanism democratic de funcionare a organelor statului, garanteaz pe larg drepturile i libertile i consacr mecanisme eficiente de garantare a drepturilor i libertilor cetenilor. Aceste prevederi ale Constituiei tot attea direcii de aciune pentru promovarea valorilor statului de drept, pentru eliminarea oricror vestigii ale arbitrului din viaa societii noastre, pentru furirea unei democraii durabile. O concluzie cu privire la cile i direciile de aciune prin care pot fi aprate drepturile constituionale nu poate fi, desigur, dect o concluzie pozitiv, n condiiile n care coexist, mai multe tipuri de mecanisme la care cetenii pot recurge pentru a-i valorifica drepturile nclcate. Evident, transpunerea n practic a acestor drepturi solicit, n mod necesar, obiectivitate i spirit de rspudere din partea organelor chemate s apere drepturile cetenilor, po atitudine politic lilitant, opiunea ferm a opiniei mpotriva nclcrilor, a faptelor

antisociale, astfel nct climatul social s favorizeze pe deplin respectarea principiilor statului de drept i condamnarea neechivoc a oricrui fel de nclcri.

BIBLIOGRAFIE
Drept constituional comparat Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. Univ. drd. Constana Calinoiu, editura Lumina Lex, 1996, Bucureti Istoria constituional a Romniei deziderate naionale i realiti sociale dr. Angela Banciu, Editura Lumina Lex, 2001, Bucureti Drept constituional i instituii politice vol 1,Ion Deleanu, Teoria general, 1991, Bucureti; Lessence du politique - Julien Freund, Sirey, 1986, Paris Introducere n teoria i practica statului de drept Tudor Draganu, Dacia, 1992, Cluj Napoca nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romania pana in 1916 Tudor Draganu, Dacia, 1991, Cluj Napoca Drept constituional i instituii politice vol 1, Ion Muraru, Actami, 1995, Bucureti