POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

CUPRINS:

A. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN.................. 3 Introducere......................................................................................................................... 3 I. Momente cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei ...................................... 5 II. Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei ................................. 10 A. Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei............................................. 10 B. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei.............................. 10 III. Politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive ................................ 11 IV. Politica anti-monopol. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul concentrrilor................................................................................................................... 15 A. Interzicerea abuzului de poziie dominant ........................................................... 15 B. Controlul concentrrilor ....................................................................................... 18 V. Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme .................. 23 A. Ajutoarele de stat.................................................................................................. 23 B. ntreprinderile publice i liberalizarea pieei ......................................................... 29 VI. Reforma politicii n domeniul concurenei ............................................................ 31 Ctre o ordine global n domeniul concurenei ? ......................................................... 34 B. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N ROMANIA ....................................... 35 1. Bazele politicii concurenei n Romnia ....................................................................... 36 2. Situaia prezent ......................................................................................................... 38 2.1. Evoluii n domeniul antitrust ................................................................................ 38 2.2. Evoluii n domeniul ajutorului de stat .................................................................. 44 3.Politica concurenei n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European................. 51 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................. 54

POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Atunci cnd politica concurenei este efectiv aplicat, consumatorii au cele mai mari beneficii. ntr-un timp al schimbrilor, aplicarea politicii concurenei i interesele consumatorilor reprezint o legtur stabil." Mario Monti, Comisar european responsabil cu politica n domeniul concurenei

A. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN

Introducere
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor. Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. Fr a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate, trebuie s observm c, primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului

economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, reglementrile n domeniul concurenei au cutat s asigure un echilibru ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care aceasta le implica. Att n Germania, ct i n Japonia (ca i n cazul SUA) dup al doilea rzboi mondial, forele aliate au impus o legislaie anti-monopol cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiari-industriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3(g) al TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionat.

Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: 1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei. (nelegerile i practicile concertate); 2. Politica n domeniul concurenei caut s mpiedice situaiile n care una sau mai multe ntreprinderi ncearc s exploateze ntr-o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant); 3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea

ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat (ajutoarele de stat). Atragem atenia asupra faptului c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre, fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu). Pe de alt parte, deoarece n cadrul economiei de pia concurena reprezint un vector esenial n asigurarea succesului economic, sunt considerate ca acceptabile anumite practici, care genereaz efecte pozitive asupra economiei.

I. Momente cheie n evoluia politicii n domeniul concurenei

Istoria politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste fascinant, care implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional bazat pe raporturi interinstituionale strnse; actuala form a PDC reprezint rezultatul sinergic al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori exogeni diveri, de natur politic, economic sau instituional1. Tratatul privind crearea CECO, din 1951, prin Art.65 i 66 reglementeaz practicile din domeniul crbunelui, oelului i a concentrrilor economice. Prevederile respective au fost ulterior preluate n articolele 85(81) i 86(82)2 ale Tratatului de la Roma din 1957, dei era evident c instrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. Politica european n domeniul concurenei s-a bazat i se bazeaz nc pe Art.3(f) al Tratatului CEE (acum Art. 3(g) al Tratatului UE) conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 85(81) 94(89) ale Tratatului UE. Prevederile respective se refer la controlul Comisiei asupra aranjamentelor/practicilor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii abuzive a poziiei dominante pe pia i a controlului privind acordarea ajutoarelor de stat. Aceste componente, specifice momentului de nceput al PDC continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici. La momentul lansrii PDC, cu excepia Germaniei, statele membre aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dect cele menionate de Tratatul CEE. Astfel, Belgia
1 Michelle Cini, Lee Mc Gowan, Competition Policy in the European Union, The European Union Series, 1998, p.16 2 Numerele articolelor sunt conforme cu numerotarea adoptata la Amsterdam, intre paranteze fiind oferit numerotarea conform Tratatului de la Maastricht

i Luxemburg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce Olanda beneficia de o lege privind concurena (Economic Competition Act), din 1956, dar care impunea foarte puine restricii. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil, n vreme ce n Frana, legislaia specific era detaliat dar extrem de lax n ceea ce privete reglementarea practicilor restrictive. Ca atare, Germania era singurul stat membru care avea o legislaie articulat n domeniul concurenei3. Urmare a acestei eterogeniti, statele membre au trebuit s fac eforturi n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din Tratatul CEE, nainte de expirarea perioadei de trei ani, prevzut n Tratat. n cele din urm, statele membre au ajuns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nct n 1962 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut sub denumirea de Regulamentul 17/62 (textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor naionale) . A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, PDC a devenit prima politic sectorial autentic supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune nu doar coordonate n comun. Primii cincisprezece ani de existen (1958-1972) ai PDC s-au caracterizat printr-o dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis Comisiei promovarea unei atitudini ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost prioritar, fiind creat Directoratul general IV/Direcia General IV (DGIV), unul din primele servicii ale Comisiei, i fiind numit i un Comisar responsabil de acest domeniu n persoana liberalului Hans van der Groeben. n prima parte a anilor 60, PDC era sinonim cu politica privind practicile restrictive (cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Aceast atitudine era n parte motivat de faptul c, pn la mijlocul anilor 60, obiectivul Comisiei a fost de a ncuraja marile companii europene ca o modalitate de a promova competitivitatea industriei europene. Cu toate acestea, n 1966 Comisia d publicitii un Memorandum privind problematica concentrrilor n cadrul pieei comune, document care marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii.

3 Idem, pag.19

PDC a fost i continu s fie o politic complementar preocuprilor legate de realizarea pieei unice, de vreme ce ea ofer un mecanism de nlturare a barierelor comerciale dintre statele membre, crend premize favorabile unei ct mai complete integrri pe pia. nainte de 1968, anul n care, n linii mari, a fost atins stadiul de uniune vamal, controlul comunitar asupra subveniilor i chiar asupra practicilor restrictive era mai degrab o excepie. Odat cu realizarea TVC i cu nlturarea cotelor i taxelor vamale n cadrul schimburilor comerciale intracomunitare, s-a produs o mutaie n zona de interes a Comisiei, ctre barierele nontarifare (BNT) (de la cele tehnice, fiscale, administrative la cele implicnd intervenia statului prin subvenionarea industriei naionale). Despre nevoia unei politici industriale s-a discutat abia la finele anilor 60, pe fondul ngrijorrilor provocate de ISD americane n Europa i numrul n cretere de preluri de ctre firmele americane a companiilor europene. Cu toate acestea, la acel moment nu se nregistra un consens privind necesitatea unei strategii industriale europene. n ciuda acestor opinii, o serie de memorandumuri, mai nti asupra concentrrilor industriale (1965), apoi asupra unei politici industriale (1970) i a unei politici n domeniul tiinei i tehnologiei (1970) au sugerat faptul c problema intervenionismului supranaional era nc mult prea puin discutat. Perioada urmtoare, 1973 1981, a fost una n care factorii externi au fost cei care i-au pus n mod determinant amprenta asupra PDC. Recesiunea economic, determinat de criza petrolului manifestat n anii 1973-74, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din partea Comunitii. Pornind de la dou rapoarte realizate de Comisie n 1973, Consiliul a adoptat programe menite s ofere bazele aciunilor viitoare din domeniul politicii industriale. Unul din domeniile de aciune era reprezentat de managementul sectoarelor industriale n declin. n acest caz, Comisia avea la dispoziie dou instrumente politice4: pe de o parte, controlul ajutoarelor de stat acordate de guvernele statelor membre i, pe de alt parte, utilizarea contingentelor de import n aprarea industriei europene n faa concurenei externe. Aa cum anii 60 au fost dominai de interveniile realizate conform Art.85(81) (privind practicile restrictive), anii 70 au fost caracterizai prin atenia acordat abuzurilor legate de existena unor poziii dominante, respectiv spre posibilitile de control a fuziunilor i concentrrilor economice (vezi cazul Continental Can, 6/72, ECR 215). Obiectivul l-a
4 Idem, p.27

reprezentat introducerea unui sistem instituionalizat al controlului preventiv5. Trebuie subliniat ns faptul c n acei ani, n cadrul Consiliului, s-a nregistrat un eec n realizarea unui compromis ntre atitudinea general anti-supranaional i dorina anumitor state membre de a menine controlul absolut al politicilor industriale naionale, atitudine care s-a meninut pn spre mijlocul anilor 80. Ca atare, nici la nivelul Comisiei nu era evident o opinie unitar privind acest aspect. Dezbateri aprinse n cadrul DG IV, privind apelul la instrumente intervenioniste n domeniul concurenei, au avut loc ulterior recesiunii din 1973. La mijlocul anilor 70, Comisia i-a relaxat atitudinea privind acordarea ajutoarelor de stat, ca modalitate de combatere a omajului i de sprijin a sectoarelor aflate n declin6. Ca rezultat, a aprut tendina de a ignora reglementrile privind ajutoarele de stat, ceea ce a condus la apariia unor situaii delicate, care au nceput a fi corectate dup jumtatea anilor 807. Perioada 1982-2000, reprezint trecerea ctre o nou politic n domeniul concurenei. Finalul anilor 70 au reprezentat un apogeu al criticilor adresate Comisiei i modului n care DG IV realiza politica n domeniul concurenei, dominante fiind acuzele privind caracterul supercentralizat al acesteia, procesul decizional inadecvat, proceduri de implementare ineficiente, sensibilitate crescut la presiunile politice i incapacitatea acesteia n a atinge obiectivele stabilite8. Sfritul anilor 80 au reprezentat un moment important n evoluia acestei politici, care va deveni mult mai transparent i cu o mai mare vitez decizional, reuind s construiasc un nou echilibru ntre abordarea neo-liberal i cea intervenionist. Procesul de realizare a pieei unice impunea aplicarea unor msuri corespunztoare i n domeniul concurenei. Este mai degrab un truism faptul c, odat ce barierele ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale) n calea relaiilor comerciale sunt nlturale, firmele i guvernele vor cuta noi metode prin care s restricioneze concurena i s-i protejeze industriile naionale. n Cartea Alb din 1985, Completing the Internal Market, se arta c: pe msur ce se vor face pai semnificativi pe calea realizrii pieei unice, va trebui s se acioneze astfel nct practicile anti-concureniale s nu ia forma unor noi barire protecioniste care s contribuie la re-mprirea pieelor (Comisia, 1985, p.39).

5 Bernini, G., The Rules on Competition, Thirty Years of Comunity Law, 1983, Luxemburg, p.349 6 Merkin i Williams, Competition Law: Antitrust Policy in the UK and in the EEC, London, 1984, p.327 7 M.Cini, L.McGowan, op.cit, p.29 8 Ibidem

Problemele care s-au aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii 80 au fost ajutoarele de stat i fuziunile. n cazul fuziunilor, doi factori importani au contribuit la aceast evoluie: 1. din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesita un control la nivel comunitar; intensificarea relaiilor transfrontaliere ridica vechea problem a barierelor juridice i administrative; 2. unele decizii venite din partea CEJ, care indicau c, n anumite mprejurri, se putea folosi Art 85(81) pentru a controla fuziunile. Dezbaterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului 1989, a primului Regulament privind controlul concentrrilor. n ceea ce privete ajutoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi reglementri (meniunile Tratatului fiind din acest punct de vedere suficiente) ci a unor noi instrumente, necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor existente. nainte de 1985, implicarea redus a Comisiei n acest domeniu, transformase acest domeniu ntr-unul ca i inexistent. n 1985, DG IV a trecut la o revizuire a metodologiei privind acordarea ajutoarelor de stat; primul set de rezultate a acoperit perioada 1981-1986 i a servit ca punct de plecare pentru viitoarele analize periodice ale acestui domeniu. n ciuda presiunilor venite din partea celor care se pronunau pentru intervenii mult mai protecioniste, prin care se solicita plasarea competitivitii naintea concurenei n ierarhia obiectivelor promovate de Comisie, DG IV a continuat s promoveze politica iniiat de Sir Leon Britan conform cruia competiia de acas este cel mai bun dascl pentru a face fa competiiei de afar (competition at home is the best trainer for competition abroad). n concluzie, istoria evoluiei PDC reprezint o juxtapunere a unor perioade pasive cu unele active, a unor perioade cumulative de expansiune a domeniilor politicii, prin extinderea dar i aprofundarea obiectivelor urmrite n cadrul acesteia9. Astfel, s-a trecut de la accentul pus n anii 60 pe practicile restrictive, la politicile ndreptate mpotriva monopolurilor din anii 70 i la cele orientate spre ajutoarele de stat i controlul concentrrilor din anii 80 i 90, politica n domeniul concurenei extinzndu-se n noi sectoare industriale.

M.Cini, L.McGowan, op.cit, p.36

II. Principalele reglementri ale politicii n domeniul concurenei

A. Bazele juridice ale politicii n domeniul concurenei
Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic. Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatului UE , respectiv: Articolul 81, privind practicile restrictive Articolul 82, privind poziia dominant pe pia Articolul 86, privind ntreprinderile publice Articolele 87-89 privind ajutorul de stat. n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceasta categorie se includ: Regulamentul Consiliului 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin

Regulamentul 1310/1997; Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc. n al treilea rnd, un numr n cretere instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acest domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese la situaii specifice privind concurena.

B. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei

10

 Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (din septembrie 1999 acesta este Mario Monti). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic, dect de ordin formal (juridic). Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i la a face modificari n baza legal a PDC. n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, concurenei va crete n mod semnificativ. rolul autoritilor naionale din domeniul

III. Politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive

Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional10. Articolul 81 (fost art.85) al Tratatului UE (TUE) introduce principiul interzicerii acelor acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate,
10 Jacques Neme, Colette Neme, Economie de l Union Europeenne. Analyse d un processus d integration, Litec, Economie, Paris, 1995

11

care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre.
Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. Interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele). nelegerea reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme prin care, unul sau mai muli parteneri, sunt obligai s acioneze ntr-un mod bine definit. Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale). Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art.81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.

Facem observaia c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere a nclcat sau nu prevederile art. 81 /1, vor trebui luate n considerare urmtoarele trei elemente: (i) dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau dovedit ntre anumii ageni economici; (ii) dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, n interiorul pieei comune, poate fi mpiedicat, restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabil ca urmare a respectivei nelegeri; (iii) dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat.

Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive, note, emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/1962 sau Regulamentul 1/2003), precum i decizii emise de Curtea European de Justiie (de pild, Cazul 5, 1969, ECR 295, prin care s-a stabilit regula de minimis). n timp, pe baza dispoziiilor din tratate

12

i a regulamentelor de aplicare, Comisia a dezvoltat o adevrat politic global n domeniul acordurilor i practicilor restrictive. Articolul 81(3) a prevzut astfel posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de exceptri n bloc, n cazul anumitor tipuri de nelegeri considerate ca avnd efecte pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, la introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic, etc. n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), menionm11: Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000) Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000) n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind acordarea exceptrii pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999) prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie dominant pe pia. Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor practici restrictive grave. Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art.81, pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor (principiul de minimis) i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia la 10% n cazul acordurilor verticale i la 15% pentru cele orizontale. n general, reglementrile prevzute de Art.81 nu se aplic n cazul: Relaiilor dintre o firm i agenii si comerciali sau ntre o societate i filiale; Acordurilor de cooperare; Operaiunilor de sub-contractare.
11 Trebuie amintit faptul c din ianuarie 2002 Comisia a trecut la evaluarea regulamentului 240/96 privind aplicarea reglementrilor concureniale n cazul acordurilor privind transferul de tehnologie.

13

Interzicerea unui cartel n domeniul zahrului n 1998, Comisia a interzis o nelegere prin care doi productori i doi comerciani de zahr din Marea Britanie adoptau o strategie comun care ducea la creterea preului zahrului. n justificarea deciziei s-a artat faptul c, pentru consumatorul final, nelegerea a dus la creterea preului de vnzare a zahrului mai mult dect dac ar fi existat concuren liber. Interzicerea unui cartel n domeniul termoficrii urbane n octombrie 1998, Comisia a desfiinat un cartel al productorilor de conducte pentru sisteme de transport a energiei termice urbane, prin care se fixau de comun acord preurile i condiiile de licitare ctre autoritile publice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la sfritul lui 1990, fiind ulterior extins n Germania i alte ri ale UE, astfel nct ncepnd cu 1994, acoperise ntreaga pia european. n Danemarca i Germania, firma respectiv pusese la punct un sistem de fraudare a procedurilor de licitaie: ele stabileau favoritul care urma s ctige fiecare contract, ulterior, celelalte membre ale cartelului luau parte la licitaii cu oferte mult mai scumpe dect ale favoritului. n plus, membrii cartelului i partajaser pieele naionale i fixaser, de comun acord, preurile pentru conducetle folosite la transportul cldurii. Ca atare, cumprtorii conductelor, n general autoritile locale, nu aveau posibilitatea unei alegeri reale, ntre oferte i preuri competitive. Comisia a aplicat tuturor membrilor cartelului amenzi care s-au ridicat la circa 92 milioane euro. n acest caz, s-a artat c practicile anti-concureniale au adus prejudicii att firmelor care erau n afara cartelului, excluse de pe pia, ct i autoritilor locale, respectiv contribuabililor.
Sursa: Politica de concuren n Europa i ceteanul, Comisia European, 2002

Anumite tipuri de acorduri au fost ntotdeauna considerate periculoase de ctre Comisie i interzise, practic fr excepie: n cazul acordurilor orizontale: o Fixarea preurilor o Existena unor birouri de vnzare comune o Fixarea de cote de producie sau livrare o mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare n cazul acordurilor verticale: o Fixarea preurilor de revnzare o Clauze de protecie teritorial absolut.

14

n aceast politic global se nscrie, de pild, i decizia Comisiei, din 1998, privind afacerea Wolkswagen. Comisia a aplicat firmei Wolkswagen A.G. o amend de 102 milioane euro deoarece a mpiedicat vnzarea transfrontalier a autoturismelor sale. Astfel, Wolkswagen AG, mpreun cu filialele Audi AG i Autogerma Sp.A, au comis infraciunea prevzut n Art.81/1 al TUE, convenind cu o firm italian, concesionar a reelei de distribuie, ncheierea unui acord prin care se urmrea interzicerea vnzrilor ctre cumprtori dintr-un alt stat membru.

IV. Politica anti-monopol. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul concentrrilor

Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu se dovedete a fi i i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominat pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.

A. Interzicerea abuzului de poziie dominant

Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre 12. Sunt citate i exemple de practici abuzive, de pild faptul de a impune, ntr-o manier direct sau indirect, preuri de vnzare sau cumprare care nu sunt echitabile, faptul de a limita producia sau dezvoltarea tehnic n detrimentul consumatorului, etc.

Un astfel de abuz poate consta din: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile;

12

Conform Art.82 este incompatibil cu Piaa Comun i interzis, n msura n care comerul dintre statele membre este susceptibil de a fi afectat, faptul c, una sau mai multe ntreprinderi exploateaz ntr-o manier abuziv poziia dominant pe Piaa Comun sau pe o parte substanial a acesteia.

15

b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Se cere fcut observaia c, n ceea ce privete temeiul juridic al combaterii abuzului de poziie dominant, Art.82 i se adaug art.83, prin care se permite adoptarea de regulamente i directive i Art.85, care se refer la competenele de investigare ale Comisiei. Dup cum se observ, Art. 82 se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente: existena unui agent economic aflat n poziie dominant; comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv. Subliniem faptul c Art. 82 (fost art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen. Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete combaterea abuzului de poziie dominant, ea este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art.86 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice.
Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena.

16

Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera: faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie ne echitabile; limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului; aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii echivalente. Condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului.

Deoarece, n absena abuzului de poziie de dominant, Art.82 nu se aplic, sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut reglementarea n domeniul monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu toate acestea, omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat, de o manier care s fie de un ajutor substanial n a realiza o definiie legal13 . Ca atare, aplicarea Art.82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea conceptelor la care se face trimitere, respectiv: a) Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia ? Poziia dominant se definete n raport de capacitatea firmei de a afecta concurena i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor (vezi decizia CEJ n cazul United Brands, 1978); b) Cum se poate defini piaa relevant ? Piaa relevant se poate defini pornind de la trei principali determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal.

13 M.Cini, L.McGowan, op.cit, p.83

17

1. Analiza realizat n cazul pieei produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa fiind definit n funcie de existena altor produse similare, substituibile (produsele substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness, etc.). 2. piaa geografic, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. n condiiile existenei pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. n analiza sa, Comisia are n vedere identificarea barierelor la export, capacitatea produsului de a fi transportat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, diferite alte bariere juridice, administrative sau tehnice. 3. pieei temporale, respectiv schimbrilor structurale suferite n timp de ctre de o pia. Aa de pild, analizele efectuate trebuie s aib n vedere volatilitatea anumitor piee, urmare, fie a factorilor de mediu, fie datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor. c) Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziii dominante i abuzul de poziie dominant ? n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia constituia un abuz (vezi cazul Continental Can, 1972). ncepnd cu 1979 (cazul Hoffmann la Roche, nr. 85/76), Curtea a definit abuzul ca fiind un concept obiectiv i, mult mai recent, s-a fcut distincia clar ntre poziia dominant i abuz (vezi Tetra Pak II, 1997). Ca atare, subliniem nc o dat faptul c, n raport cu reglementrile comunitare (Art.82), Comisia, i CEJ, condamn numai abuzul de poziie dominant i-i penalizeaz pe cei care comit aceste abuzuri. Exercitarea, de ctre Comisie, a controlului efectiv asupra abuzului de poziie dominant s-a realizat abia la finele deceniului al noulea.

B. Controlul concentrrilor
S ncepem mai nti cu cteva clarificri: spre deosebire de o nelegere, care reprezint un acord ntre ntreprinderi independente din punct de vedere juridic, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific iar raporturile de proprietate se schimb. Concentrrile 18

pot mbrca diferite forme, precum fuziuni, participri, ntreprinderi comune, etc, toate aceste forme implicnd o modificare a raporturilor de proprietate. Tratatul CEE din 1957 nu coninea nici un fel de prevederi privind controlul concentrrilor (principala explicaie fiind legat de faptul c n anii 50, concentrrile trans-frontaliere erau rare i greu realizabile din punct de vedere juridic; ca atare, controlul concentrrilor a fost considerat un domeniu mult prea sensibil pentru a fi comunitarizat). n perioada urmtoare, principale evoluii pot fi sintetizate astfel: n primele dou decenii, Comisia a stabilit treptat, dar foarte lent, competene n ceea ce privete concentrrile de dimensiuni comunitare. Iniial, Comisia a considerat c aplicarea Art.82 privind problema concentrrilor va trebui judecat n funcie de fiecare caz. Astfel, Comisarul cu probleme privind concurena, Von der Groeben, declara n faa Parlamentului European, la 16 iunie 1965: Cu ct o firm ocupnd o poziie dominant se apropie mai mult de situaia de monopol (prin nelegerile realizate cu o alt firm), punnd n discuie libertatea de alegere i de aciune a furnizorilor, cumprtorilor i consumatorilor, cu att mai mult exist o probabilitate mai ridicat ca aceasta s intre, datorit concentrrii, n zona abuzurilor. n scurt timp ns, pe fondul fluxurilor masive de capital venite dinspre SUA, care profitau de avantajele oferite de noul spaiu economic creat n spatele TVC, firmele europene au contientizat faptul c dimensiunile lor sunt mult mai mici n raport cu cele americane, fapt care reducea puterea lor competitiv pe pia14. La nceputul anilor 70, s-a ridicat astfel o nou problem: necesitatea creterii rapide, dar controlate, a numrului de concentrri n spaiul comunitar. ntre 1962 i 1970, n Comunitatea celor ase, numrul concentrrilor15 a trecut de la 173 pe an la 612 pe an (deci o cretere de peste 3,5 ori). Decizia CEJ din 1973, n cazul Continental Can, a deschis calea ctre controlul ex post, oferind susinere procesul de control al concentrrilor prin intermediul deciziilor CEJ;
Afacerea Continental Can O societate american, Continental Can, i-a asigurat, prin intermediul filialei sale belgiene, Europemballage Corp., controlul asupra celui mai mare productor german n domeniul ambalajelor

14 n anii 60, o firm european de dimensiuni mari era echivalentul unei firme de dimensiuni medii din SUA.
15 Definiia Comisiei reinut pentru concentrri era o participare financiar de peste 50%.

19

metalice uoare (cutii de conserve) i nchideri metalice (capace de borcan, etc.). Dup aceea, grupul american a obinut participarea majoritar la primul fabricant de ambalaje din Benelux. Rezultatul a fost c, n acea perioad, societatea american respectiv nu mai avea practic concureni n zona de NE a Pieei Comune pentru acest tip de articole, deoarece erau articole uoare, pe care nu era rentabil s le transpori dincolo de anumite distane. Comisia vznd aici manifestarea unui abuz de poziie dominant, Continental Can a sesizat Curtea de Justiie, prezentnd urmtoarele argumente: articolul 82 (fost art 86) nu permite cenzurarea, ca abuz de poziie dominant, a faptului c o firm, fie ea i dominant, cucerete cea mai mare parte a unei alte firme din acelai sector, chiar dac acest lucru duce la reducerea concurenei.

Comisia nu putea dect s se bucure de aceast cerere care clarifica astfel problema dac articolul 82 (fost art 86) o autorizeaz s intervin n acest domeniu al concentrrilor. Curtea de Justiie a pronunat o hotrre n februarie 1973, din care sunt de reinut urmtoarele aspecte: Interdicia nelegerilor enunat de Art.85 nu ar avea nici un sens dac Art.86 ar permite ca asemenea comportamente s devin licite atunci cnd se materializeaz ntr-o integrare a firmelor. De altfel este susceptibil s constituie un abuz i faptul c o firm n poziie dominant i ntrete aceast poziie, nepermind dect existena unor ntreprinderi dependente. n iulie 1973 Comisia a prezentat o prim propunere de reglementare privind controlul concentrrilor. Propunerea original viza dou aspecte: 1. erau declarate incompatibile cu Tratatul operaiile de concentrare care duceau la apariia de obstacole n calea unei concurene efective, n msura n care comerul ntre statele membre era susceptibil de a fi afectat. Operaiunile de mai mic amploare, care nu erau susceptibile a genera asemenea efecte, erau excluse de la aplicarea acestei reguli, n msura n care nu depeau anumite criterii cantitative predeterminate (exprimate n cifra de afaceri i ponderea pe pia a firmelor participante). 2. operaiunile de concentrare care depeau un anumit nivel (definit n cifra de afaceri total) trebuiau n prealabil notificate. Pentru Comisie, notificarea i interzicerea erau dou elemente distincte: o operaiune de concentrare, care nu a fost notificat n prealabil, putea fi interzis, n vreme ce o operaie de concentrare supus unei notificri prealabile putea fi autorizat. Iniial, Consiliul nu a fost de acord cu aceast propunere, propunerea fiind modificat ulterior de Comisie de mai multe ori, astfel nct, la nceputul lui 1989 se propunea a asea modificare. 20

 Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare Noua propunere reia o idee mai veche16, a controlului prealabil al operaiunilor de concentrare de importan comunitar (a cror cifr de afaceri este de cel puin 750 milioane dolari, respectiv 1 mld ECU sau operaii susceptibile s ocupe o parte a pieei comunitare mai mare de 20% ntr-un sector determinat). Dup numeroase alte peripeii, o reglementare a fost n final adoptat de ctre Consiliu la 21 decembrie 1989.

Regulamentul 4064/89 Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun. Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou. O operaiune de concentrare (fuzionare a mai multor ntreprinderi sau preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi) este de dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro, cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitii de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci

16

n 1987, Comisia a fcut o nou propunere subliniind c piaa unic, realizat la finele anului 1992, nu va trebui s devin un teren de joc rezervat ctorva oligopoluri.

21

cnd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.
Primul refuz al unei concentrri a vizat proiectul de achiziie de ctre Aerospatiale a societii canadiene De Havilland. La finele anului 1991, Comisia a respins proiectul de achiziie, de ctre Societatea Aerospatiale (Frana) i Alena (Italia), a societii canadiene De Havilland, care aparinea firmei Boeing, sub motivul c aceast concentrare putea antrena apariia unei poziii dominante pe piaa avioanelor de transport regional turbopropulsate. Aceast concentrare i-ar fi oferit concentrrii Aerospatiale- Alena - De Havilland 50% din piaa mondial i 67% din piaa comunitar a avioanelor de transport regional, 63% din piaa mondial a avioanelor de 50 de locuri i 75% din cea a avioanelor de 70 locuri. Aceast prim respingere a trezit vii reacii i Parlamentul european a fost obligat s voteze o rezoluie prin care s fie luai n considerare mai muli factori pentru analiz, nu numai criteriul privind aprarea concurenei.

Uneori, acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor condiii, dar, cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate puin dup notificarea lor. n mod concret, Regulamentul 4064/89 a oferit Comisiei dreptul de a examina concentrrile nainte de realizarea acestora (ex ante) astfel nct s poat fi examinat compatibilitatea cu piaa intern n timp util. Ulterior (n 1997), Regulamentul a fost amendat, astfel nct pragul agregat la nivel mondial a fost redus la 2,5 miliarde euro iar pragul individual, pentru cel puin 2 companii comunitare a fost redus la 100 milioane euro. ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o procedur simplificat (decizia se ia la finele perioadei de examinare, de 1 lun), pentru operaiunile care respect urmtoarele criterii: dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nu exercit sau nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil, pe teritoriul SEE (Spaiului Economic European); cifra de afaceri a firmei comune i valoarea total a activelor cedate firmei comune sunt inferioare valorii de 100 milioane euro pe teritoriul SEE; nici una din prile implicate nu exercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului sau pe aceeai pia geografic (relaii orizontale), sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a concentrrii; dou sau mai multe concentrri exercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte

22

sau aval de piaa produsului pe care o alt parte a concentrrii i exercit activitatea, condiia fiind ca, prile de pia cumulate s nu depeasc 15% n cazul relaiilor orizontale i 25% n cazul relaiilor verticale. Procedura simplificat a permis reducerea constrngerilor administrative care apas asupra prilor notificatoare. Ca i n cazul procedurii normale, statele membre i terii au posibilitatea s fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul, n cazul n care consider necesar, s revin n orice moment la procedura normal i deci s deschid o anchet.

V. Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie distorsionate nu este suficient ca acestea s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaii de concuren s nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate. Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-al doilea. Comisia, susinut de Curtea de Justiie, va explora toate celelalte posibiliti.

A. Ajutoarele de stat
Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art.92-94). Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre, denatureaz sau amenin s denatureze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. 23

Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art.87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv: 1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; 2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale; 3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia). De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate compatibile cu Piaa Comun: ajutoare destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat. ajutoare destinate s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o

majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei). n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membre erau nclinate s ascund ajutoarele acordate firmelor proprii. n faa tendinei de multiplicare a acestor ajutoare, Comisia a publicat, n 1980 (JOCE, n.C252, 30 sept.1980) un apel ctre statele membre conform cruia: toate proiectele statelor membre, care tind s instituie sau s modifice ajutoarele trebuie notificate nainte de realizarea lor; de altfel, n cazul deschiderii procedurii, ea are un efect suspensif i ajutorul nu mai poate fi acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de ctre Comisie. Ajutoarele acordate ilegal au continuat s prolifereze , de aceea, Comisia, ntr-o comunicare publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24 nov.1983) s-a adresat firmelor, informndu-le c toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal, respectiv fr 24

o decizie definitiv a Comisiei privind compatibilitatea acestora, pot fi obligai s restituie ajutorul (au existat numeroase cazuri concrete de cereri de restituire a ajutorului). Ce sunt ajutoarele de stat ? Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un sens foarte larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale, precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect. Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private) sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia. n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, exist patru condiii cumulative n care o msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt: msura s implice utilizarea resurselor statului; msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare; msura s fie selectiv; msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel transfrontalier. Ca atare, putem concluziona c o msur va fi considerat drept ajutor de stat n urmtoarele circumstane:

Implic utilizarea resurselor statului Conform Art. 87(1) CE, ajutorul de stat poate fi acordat de ctre stat sau din resursele statului. Rezult c forma n care ajutorul de stat este acordat este irelevant din punctul de vedere al controlului ajutorului de stat: ceea ce conteaz este efectul msurii. De fapt, distincia ntre ajutorul acordat de stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de a face explicit faptul c nu numai ajutorul acordat de guvernul central, ci i ajutorul acordat de autoritile de stat regionale i locale, precum i de organismele publice i private ce acioneaz n numele statului intr n sfera exclusiv de control a Comisiei. n ceea ce privete

25

forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c ajutorul de stat nu se refer numai la cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic subveniile de la buget) ci i la transferurile indirecte de resurse ale statului (ceea ce atrage pierderi de venit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr, o pierdere de venituri din impozitare este considerat echivalent cu consum de resurse ale statului, indiferent de nivelul, regional sau local, la care este suportat pierderea. Confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare
Interpretarea dat conceptului de avantaj conferit s-a dovedit crucial n asigurarea unei sfere largi de cuprindere pentru reglementrile comunitare privind ajutorul de stat. nc din primii ani ai aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de stat, Curtea European de Justiie (CEJ) a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce povara suportat n mod normal de o firm, chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul strict al termenului ci este echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelor ei.

n consecin, n Fiscal Aid Notice Comisia doar reitereaz un concept bine-cunoscut: o msur fiscal care scutete firmele de poveri suportate n mod normal din resursele lor proprii satisface al doilea criteriu din definiia ajutorului de stat. Comisia d i cteva exemple de msuri fiscale care confer un asemenea avantaj: Msuri ce reduc baza fiscal (precum deduceri speciale, aranjamente de depreciere (amortizare) special sau accelerat, includerea rezervelor n bilanul firmei); Msuri ce implic o reducere parial sau total a sumei datorate ca impozit (exemplu: scutirile de taxe sau creditele fiscale); Amnarea, anularea sau chiar reealonarea n mod excepional a datoriilor fa de buget. Mai mult, chiar i msurile fiscale care nu echivaleaz n ultim instan cu o pierdere de venit pentru stat, precum amnrile de pli fiscale i la bugetul asigurrilor sociale, intr de asemenea n categoria ajutorului de stat n msura n care facilitile de acest tip confer firmelor beneficiare un avantaj prin aceea c le permite s utilizeze sume de bani care nu s-ar afla altfel la dispoziia lor. Este selectiv Art. 87(1) CE se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adic acelora care favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea criteriului

26

selectivitii atrage dup sine trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general, cu alte cuvinte acele msuri care se aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, i msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare. Nu de puine ori, totui, este extrem de dificil s trasezi o grani clar ntre msurile de sprijin generale i cele selective. Msurile fiscale sunt n plus dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza faptului c dreptul comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui justificat prin natura sau schema general a sistemului (asemenea msuri nefiind acoperite de reglementrile UE privitoare la ajutorul de stat). Putem spune fr teama de a grei c, pn la momentul actual, distincia ntre msurile de sprijin generale i selective rmne mai degrab neclar n jurispruden i n dreptul comunitar al ajutorului de stat. Fiscal Aid Notice nu aduce prea mult lumin n ceea ce privete selectivitatea msurilor fiscale. Comentatorii au propus diverse metode pentru a deosebi msurile fiscale generale de cele selective, totui o analiz detaliat a acestui concept iese, credem, din sfera studiului nostru. Cu toate acestea, este adevrat c att Comisia ct i instanele comunitare au tendina de a atribui selectivitate unei msuri ori de cte ori nu poate fi dovedit c ea este, dimpotriv, general sau justificat de natura sistemului. Afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre statele membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente, deoarece, dac acordarea unui ajutor duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor sunt discriminai i afectai n mod negativ.

Procedura Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute de un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau urmare a notificrii ajutorului de stat. Comisia dispune de nsemnate puteri de investigare; ea poate efectua controale la nivelul firmelor fr a le preveni n prealabil i poate solicita consultarea materialelor necesare.

27

Deoarece Comisia trebuie s se asigure de faptul c nu sunt acordate dect acele ajutoare ce pot fi considerate compatibile cu piaa unic, Articolul 88 (fost 93) fixeaz procedura i prevede c statele membre au obligaia s informeze, n timp util, Comisia asupra proiectelor care tind/intenioneaz s instituie un ajutor nou sau s modifice un ajutor existent. Acest lucru se traduce n mod concret prin notificarea prealabil a proiectului. Comisia poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau respingerea acestuia. n cazul n care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu piaa comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere statului membru s transmit observaiile sale privind aceast msur n cel mult o lun. Dac justificrile respective nu sunt convingtoare, Comisia poate decide modificarea sau eliminarea ajutorului de stat respectiv, ntr-o perioad determinat (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei pn la termenul stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru afectat pot aduce cazul n faa CEJ. n acelai timp, i statul membru vizat poate recurge la CEJ sau la Consiliul UE (dac acesta nu se pronun n termen de trei luni, formularea deciziei rmne n sarcina Comisiei). Consiliul, cu unanimitate, poate decide c un ajutor instituit sau care urmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa comun, n cazul n care circumstane excepionale justific o asemenea decizie. ntr-o asemenea situaie, toate procedurile desfurate pn n momentul respectiv vor fi suspendate. Consiliul, cu majoritate calificat, pe baza propunerilor Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta regulamentele necesare pentru aplicarea articolelor de mai sus (Art.89 fostul Art.94). Astfel, prin Regulamentul nr.994/98/CE, Comisia poate excepta anumite tipuri de ajutoare de stat, de tip orizontal, de la obligaia notificrii, respectiv:ajutoarele pentru IMM-uri, pentru cercetare-dezvoltare, protecia mediului, ocuparea forei de munc i formare profesional, ajutoare regionale n conformitate cu harta ajutoarelor regionale aprobat de Comisie, iar prin Regulamentul nr.659/1999/CE a clarificat i consolidat regulile de procedur privind ajutorul de stat. Regulamentul 994/98/CE privind aplicarea Art.87 i 88 ale Tratatului UE privind unele categorii de ajutoare de stat orizontale, instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii, privind anumite tipuri de ajutoare. Aceste regulamente vor trebui s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiiile privind cumulul i modalitile de control. De asemenea, Comisia poate decide c n cazul anumitor ajutoare care nu depesc un anumit plafon, notificarea ctre Comisie nu mai este necesar (regula de minimis). n plus, regulamentul conine prevederi privind transparena i 28

controlul ajutoarelor, durata de validitate i modul de modificare a regulamentelor emise de Comisie.

B. ntreprinderile publice i liberalizarea pieei

n ceea ce privete ntreprinderile publice i firmele crora statul le acord drepturi speciale sau exclusive, articolul 86 paragraful 1 (fostul articol 90, paragraful 1) al tratatului interzice statelor membre s stabileasc sau s menin msuri contrare reglementrilor stabilite prin tratat, respectiv cele privind concurena. Paragraful al doilea al acestui articol permite anumite derogri de la regulile prevzute n tratat. Astfel, se prevede faptul c ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care prezint caracteristicile unui monopol fiscal, se supun regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic ndeplinirea n drept i n fapt a misiunii particulare care le-a fost atribuit. Aceast dispoziie are drept scop asigurarea unui compromis ntre interesele statelor membre, de a utiliza anumite firme ca instrument de politic economic sau fiscal i interesul Comunitii de a fi respectate reglementrile din domeniul concurenei i prezervarea pieei interne. Pentru a fi evitate monopolurile care exploateaz reele care asigur servicii publice, respectiv servicii de baz, de care beneficiaz populaia aflat pe teritoriul unui stat membru sau pe o parte a acestuia, Comisia a promovat o politic de liberalizare, care a atins urmtoarele sectoare: A. producia i distribuia de gaze i electricitate, B. telecomunicaii, C. servicii potale i D. transporturile. n ceea ce privete ntreprinderile publice, politica de liberalizare a Comisiei se bazeaz pe Art.86 paragraful 3 (ex-articolul 90, paragraful 3) i 222 (fost 295) ale Tratatului, care o autorizeaz pe aceasta s adreseze, atunci cnd este nevoie, directive sau decizii corespunztoare statelor membre, fr a aduce prejudicii regimului proprietii din statele membre. Drepturile speciale sau exclusive acordate anumitor firme sunt menionate n Art.37 (fost 31), alineatele 1 i 2, care fac trimitere la monopolurile naionale care prezint caracter comercial, iar n cazul serviciilor publice referirile sunt coninute n articolele (16), 36 (30), 56(46) i 90(86) paragraful 2.

29

n principiu, Tratatul nu prevede un regim special pentru ntreprinderile publice, ele fiind obligate, ca orice firm, s respecte regulile privind concurena (Art. 90, par.1). Cu toate acestea, caracteristicile particulare ale relaiilor care se stabilesc ntre guvern i ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor publice impune tratarea acestora cu deosebit atenie. O schimbare de fond n atitudinea Comisiei s-a produs n anii 80, odat cu adoptarea Directivei privind transparena relaiilor financiare dintre ntreprinderile publice i Guvern, cunoscut i sub denumirea de Directiva Transparenei (Jurnalul Oficial, 1980, L195). Acesteia i s-au adugat modificrile i completrile din 1993, care au urmrit creterea gradului de transparen, solicitnd statelor membre s transmit anual Comisiei rapoarte privind ntreprinderile publice din sectorul industrial, n cazul n care cifra de afaceri a acestora depete 250 milioane euro. Drepturile speciale sau exclusive reprezint restricii ale numrului de operatori autorizai s exercite o anumit activitate economic, acest drept putnd fi asigurat numai anumitor operatori (drepturi speciale) sau unuia singur (drept exclusiv sau de monopol), fie c acestea sunt ntreprinderi publice sau private. Articolul 37 (fost 31) al Tratatului menioneaz faptul c monopolurile naionale trebuie reorganizate progresiv astfel nct s fie evitate discriminrile ntre statele membre. Aceste reorganizri trebuiau finalizate pn la finele unei perioade de tranziie (depit n cazul statelor membre fondatoare), negociat i menionat pentru fiecare nou stat membru (n cazul extinderilor succesive). Conform Articolului 90 (86), drepturile speciale sau exclusive nu pot contraveni reglementrilor Tratatului, privind asigurarea celor patru liberti (mrfuri, persoane, servicii i capital) i a regulilor privind concurena. Excepia menionat de Tratat se refer numai la ntreprinderile responsabile cu gestionarea unui monopol fiscal i a celor responsabile cu administrarea serviciilor de interes economic general. n cele dou situaii, drepturile pot fi meninute chiar dac contravin Tratatului, condiia fiind ca excepia s fie dictat de cerinele unei sarcini particulare atribuite acestora i s nu afecteze schimburile comerciale ntr-o msur care s contravin intereselor Comunitii. Serviciile publice, cunoscute i sub denumirea de servicii de interes public sau utiliti publice, reprezint activiti economice de interes general, nfiinate de autoritile publice i funcionnd sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este delegat unui operator public sau privat, separat de funcia administrativ. Conceptul se aplic serviciilor de reea, respectiv celor care in de domeniul furnizrii de energie electric, gaze, ap, transport public, serviciilor potale i telecomunicaiilor. Acest domeniu a rmas mult vreme

30

n afara preocuprilor Comisiei, deoarece nu se dorea ca intervenia acesteia n acest domeniu s fie considerat ca o nclcare a principiului neutralitii n ceea ce privete proprietatea public i nici s genereze conflicte cu statele membre, care priveau serviciile publice ca o chestiune de administrare intern. Cu toate acestea, realizarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor a ridicat problema barierelor netarifare, generate de existena drepturilor speciale i exclusive, acordate de statele membre propriilor ntreprinderi din domeniul serviciilor publice. Ca atare, la nceputul anilor 90, Comisia a demarat procesul de reducere sistematic a drepturilor speciale i exclusive.
Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de util pentru abordarea Comisiei. n UK, programul de liberalizare a luat forma strategiei de privatizare, dei este important de subliniat faptul c liberalizarea nu implic n mod necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a injecta capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect economice. Administraia Thatcher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglementarea, urmrind liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumit perioad de timp, guvernul britanic a reuit s privatizeze cele mai multe utiliti publice, printre care British Telecommunications i British Gas. Cu toate acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n ciuda privatizrilor, monopolurile s-au meninut, transformndu-se doar din publice n private. Ca atare, scopul urmrit n continuare a fost s se introduc concurena n noua pia privat a utilitilor. Astfel, au fost create noi organisme, menite s supravegheze piaa, precum OFTEL (Oficiul Telecomunicaiilor), OFGAS (Oficiul Furnizorilor de Gaze) i OFWAT (Oficiul Serviciilor de Distribuie a Apei).

Un numr de diferite instrumente au fost adoptate cu scopul de a contribui la liberalizarea acestei piee. n acest sens, poate fi menionat Directiva 96/19/CE, care fixeaz termenul de 1 ianuarie 1998 ca dat de intrare n vigoare a liberei concurene pe piaa telecomunicaiilor sau Directiva 97/67/CE, privind liberalizarea serviciilor potale, n limitele asigurrii unui nivel minim de servicii n beneficiul utilizatorilor (sub termenul de serviciu universal) i a rezervrii anumitor activiti pentru unul sau mai muli operatori (servicii rezervate).

VI. Reforma politicii n domeniul concurenei

Politica n domeniul concurenei, ale crei obiective i proceduri au rmas n linii mari nemodificate de la nceputul procesului de integrare, se afl acum n proces de modernizare i descentralizare. n prezent sunt n curs dou reforme:

31

 O reform n domeniul reglementrilor antitrust respectiv a regulilor privind acordurile dintre ntreprinderi, care presupune modificarea radical a faimosului Regulament 17/62, privind aplicarea Articolelor 81 i 82; O reform n domeniul concentrrilor, care privete modificarea Regulamentului privind concentrrile economice. Modernizarea Reglementrii 17 Reglementarea 17, care are deja o vechime de 40 de ani, a suferit mai multe modificri prin adoptarea Regulamentului 1/200317, respectiv: a) pentru prima dat n istoria UE, sunt mputernicite autoritile naionale, inclusiv tribunalele naionale, s aplice exceptrile conforme cu Art.81(3) mpreun cu interdiciile prevzute de Art.81(1) i 82. Acordarea exceptrilor a reprezentat ntotdeauna o prerogativ a Comisiei. b) Pentru prima oar, autoritile naionale au obligaia s aplice legislaia comunitar n locul celei naionale ori de cte ori comerul frontalier este afectat; c) Pentru prima dat, autoritile naionale au obligaia s consulte Comisia nainte de a lua orice decizie; d) Pentru prima dat, tribunalele naionale trebuie s nainteze Comisiei copii dup decizii; e) Comisia va avea dreptul s apar n faa tribunalelor naionale; f) Cei 40 de ani de notificri prealabile vor lua sfrit. Acest lucru va asigura: a. pe de o parte, descentralizarea sistemului, prin nlocuirea principiului autorizrii prealabile a nelegerilor, cu cel al exceptrilor legale, n cazul n care acestea sunt conforme cu reglementrile Tratatului (Art.81), ceea ce va da dreptul autoritilor din domeniul concurenei din rile membre s decid n cazul exceptrilor (Art.81/3); b. pe de alt parte, va asigura o aplicare uniform a reglementrilor comunitare, deoarece Comisia i va conserva puteri de decizie importante, precum exceptrile pe categorii, deciziile individuale, formularea de linii directoare, vor fi ntrite capacitile acesteia de inspectare i se va urmri
17

Vezi Council Regulation (EC) No 1/2003 on the implementation of the rules on competition laid down in articles 81 and 82 of the Treaty, OJ of EC, 16.12.2002

32

realizarea unei cooperri sistematice dintre autoritile naionale i Comisie. Reforma Regulamentului privind concentrrile Obiectivul modificrilor propuse n legtur cu acest nou Regulament vizeaz creterea transparenei procesului de decizie. n acest scop, reforma propus n vara anului 2000 ntrun raport al Consiliului i apoi, lansat oficial prin publicarea Crii Verzi, n decembrie 2001, prevede un ansamblu de msuri, printre care, se detaeaz prin importan: vor fi ameliorate criteriile de apreciere a operaiunilor de concentrare, prin ameliorarea testului dominanei. Noul test va permite mai buna analiz a efectelor concentrrilor, efecte care scpaser testului anterior. Astfel, efectele create de o concentrare vor putea fi considerate de o manier favorabil atunci cnd efectele pozitive vor depi consecinele potenial negative ale operaiei. Urmare a analizelor tot mai complexe pe care le vor solicita testrile respective, Comisia va ntri de o manier semnificativ expertiza economic, completnd structura personalului cu un economist ef al concurenei la cel mai nalt nivel, care, susinut de o echip de economiti industriali, va ntreprinde anchetele respective. Sunt propuse unele msuri pentru a oferi prilor notificante garania c argumentele i angajamentele lor, prezentate pentru a rspunde obieciilor Comisiei, vor fi luate n considerare. Astfel, n plan intern, sistemul checks and balances va fi considerabil ntrit, att datorit unei expertize economice superioare ct i datorit unui sistem de passage sur le grill pentru toate anchetele n faza a II-a. Redistribuirea competenelor ntre Comisie i statele membre va trebui clarificat, astfel nct s se realizeze n cel mai precoce stadiu al operaiunii, n strns colaborare cu prile. Asigurarea unui control jurisdicional mai eficace i mai rapid, care s se sprijine pe ntrirea resurselor Tribunalului de Prim Instan i Curii de Justiie. n decembrie 2002, Comisia a adoptat un pachet de reforme menite s contribuie la procesul de reform a legislaiei n domeniul concentrrilor. Reforma va aduce n prim planul ateniei analiza economic a fenomenului, va ntri sistemul de verificare i control, precum i dreptul

33

prilor implicate n concentrare de a fi ascultate pe parcursul investigaiilor18. De asemenea, reforma propune adoptarea unui nou regulament, conform cruia va exista obligaia de a fi consultat att Consiliul de Minitri ct i Parlamentul European. Consiliul va discuta noul regulament pe parcursul anului 2003, noile reglementri procedurale urmnd a intra n vigoare la 1 mai 2004.

Ctre o ordine global n domeniul concurenei ?

Desigur, politica comunitar n domeniul concurenei are n vedere, n primul rnd, asigurarea unui cadru adecvat manifestrii libere a concurenei n cadrul UE. Sfera de aciune a companiilor multinaionale transform ns problema competiiei ntr-una global. n plus, fenomenul n cretere al globalizrii face ca o serie de reglementri comunitare din domeniul concurenei s intre oarecum n contradicie cu imperativul asigurrii competitivitii companiilor europene n raport cu cele din alte zone ale lumii. n decembrie 1996, n cadrul Consiliului Ministerial al OMC de la Doha, era creat un grup de lucru care i propunea s studieze interaciunile existente ntre politicile comerciale i cele din domeniul concurenei19. Peste 6 ani de zile, concluziile acestui grup de lucru, privind necesitatea unei politici internaionale n domeniul concurenei, erau extrem de elocvente: Problema nu este dac un acord privind politica n domeniul concurenei trebuie sau nu negociat n cadrul OMC, ci doar cum, i mai ales, ct de coerent va fi cadrul n care acest lucru va fi realizat20. Elementele poteniale pe care ar trebui s le includ un Acord Multilateral n domeniul Concurenei (AMC), aa cum au fost ele identificate n cadrul Declaraiei de la Doha sunt21: Definirea clar a conceptului de concuren; Aplicarea unor principii de baz: transparen, nediscriminare, corectitudine; Problematica trans-frontalier: export, import, carteluri, concentrri i achiziii; Tratament special i difereniat: necesitatea abordrii flexibile, excepii i exceptri;
18

Vezi Commission adopts comprehensive reform of EU merger control, Press Release, IP/02/1856 din 11/12/2002 19 Evident, nu era pentru prima dat cnd subiectul fcea obiectul discuiilor n cadrul OMC/GATT. Trebuie amintit faptul c nc din 1948, n Carta de la Havana privind crearea unei Organizaii Internaionale a Comerului (OIC), era inclus i un capitol privind Practicile Restrictive n domeniul afacerilor, menit s previn acele comportamente care ar fi putut restrnge concurena i afecta n mod negativ comerul internaional. 20 Report of Working Group on Trade and Competition policy to the WTO General Council, 2002 21 Pradeep Mehta, Multilateral Competition Agreement. Looking ahead to Cancun, WTO, Symposium on Trade and Competition Policy, 22.02.2003, p.1

34

 Interesul public raiunea existenei excepiilor i exceptrilor; Asisten tehnic, sprijin acordat rilor n curs de dezvoltare pentru ntrirea instituiilor din domeniul concurenei. Poziia UE privind un posibil AMC este c acesta nu trebuie s impun armonizarea legislaiilor naionale privind concurena i c trebuie s fie pe deplin compatibil cu diferitele regimurile naionale existente i viitoare22. n cazul n care n septembrie 2003, n cadrul Conferinei Ministeriale a OMC, care se va desfura la Cancun (Mexic), se va lua decizia de lansare a negocierilor n acest domeniu, armonizarea diferitelor interese naionale nu va fi uor de realizat. Cu toate acestea, semne de optimism pot fi ntrezrite, de vreme ce un prim pas a fost deja realizat, prin semnarea, n 1997, a Acordului privind telecomunicaiile (acord prin care, cele 69 de ri semnatare se oblig s respecte reglementri asemntoare celor incluse n Articolele 82 i 86 ale Tratatului CE).

B. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N ROMANIA

22

Idem, p.4

35

1. Bazele politicii concurenei n Romnia

Politica n domeniul concurenei , al aselea capitol al negocierilor pentru aderarea la Uniunea Europen deschise formal pentru Romnia la 15 februarie 2000, a impus exigene suplimentare fa de celelalte capitole crora li s-au aplicat ca un ablon Criteriile de la Copenhaga. Acquis-ul pentru Capitolul 6 constituie nucleul dur al Pieei Interne, acesta fiind singurul capitol la care aplicarea efectiv a acquis-ului trebuie realizat cu mult nainte de data aderrii. Politica n domeniul concurenei reprezint prin cele dou componente ale sale: cea cunoscut n limbajul de specialitate ca anti-trust i ajutorul de stat - un barometru al funcionrii pieei, o component de baz a economiei de pia funcionale. Dei acest capitol nu face o trimitere direct la indicatori macroeconomici, politica promovat se manifest prin disciplina, comportamentul actorilor economici prezeni pe pia. Succesul politicii n domeniul concurenei se reflect n existena unei solide culturi a concurenei exprimat la nivelul operatorilor economici prin respectarea regulilor jocului prevzute de legislaia n domeniu. Pentru a ilustra stadiul atins de Romnia n crearea unui mediu concurenial care s fac fa presiunilor pieei interne n momentul aderrii, respectiv aplicrii directe a acquis-ului comunitar, vom utiliza ca referin criteriile de la Copenhaga, aprecierile Comisiei Europene incluse n Rapoartele privind progresele nregistrate de Romnia n vederea aderrii pentru anii 1999-2002, iar pentru a evidenia paii pe care Romnia i mai are de parcurs pn n momentul aderrii vom utiliza informaiile furnizate de Harta de parcurs elaborat de Comisia European pentru Romnia (Road Map) i de Parteneriatul pentru aderare revizuit pentru anul 2003. Principiile de baz ale politicii concurenei n toate rile candidate, inclusiv n Romnia au fost statuate prin Acordurile Europene de Asociere. Acordul European instituind o Asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte consacr prevederile referitoare la politica concurenei n Capitolul II Concurena i alte prevederi cu caracter economic precum i n articole incluse n capitole conexe. Spre deosebire de cea mai mare parte a acquis-ului comunitar, pentru care Acordul European de Asociere prevede necesitatea de a aciona n direcia armonizrii graduale a legislaiei,

36

prevederile referitoare la politica concurenei reprezint obligaii ferme, cu trimiteri explicite la articolele corespunztoare din Tratatul Uniunii Europene: art. 81 (interzicerea nelegerilor dintre agenii economici), art. 82 (interzicerea abuzului de poziie dominant) i art. 87 (interzicerea ajutoarelor de stat). Prin Acordul European, Romnia i asum ca angajamente: s ajusteze progresiv orice monopol de stat cu caracter comercial astfel nct s se asigure c, pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a acordului, nu va mai exista nici o discriminare ntre cetenii Romniei i ai statelor membre, referitoare la condiiile n care mrfurile se achiziioneaz i se comercializeaz (art.33). s interzic orice acord ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate ntre ntreprinderi avnd ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei (art. 64 (1) (i)); s interzic abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie dominant, pe teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu, sau pe o parte substanial a acestuia (art. 64(1)(ii)); s interzic orice ajutor public care distorsioneaz concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei unor anumite mrfuri(art. 64(1)(iii)); s aplice n privina ntreprinderilor publice i a ntreprinderilor crora le-au fost acordate drepturi speciale sau exclusive, ncepnd cu cel de-al treilea an de la data intrrii n vigoare a acordului, principiile Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene, ndeosebi art. 90 i principiile Documentului final din aprilie 1990 al reuniunii de la Bonn a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (n special prevederile referitoare la libertatea de decizie a antreprenorilor) (art.66), adic s se asigure c aceste ntreprinderi funcioneaz fr s distorsioneze concurena i c nu se introduc discriminri ntre operatorii romni i cei comunitari. Politica comunitar a concurenei are o relevan direct pentru statele candidate nc nainte de aderarea lor i independent de producerea acestui eveniment, obligaiile asumate n acest domeniu avnd dublu caracter de noutate: se refer la instrumente necunoscute economiilor

37

cu planificare centralizat si reprezint primele angajamente contractuale internaionale ale rilor asociate.23 Astfel, pentru ndeplinirea obligaiilor care decurg din art. 64 s-a avut n vedere elaborarea unor reguli i criterii compatibile cu dispoziiile similare ale Tratatului de constituire a Comunitii Europene, crearea unui cadru legislativ corespunztor i a cadrului instituional de aplicare. In Romnia, neexistnd o legislaie specific nainte de 1989, preluarea acquis-ului comunitar n domeniul concurenei i ajutorului de stat a nceput odat cu elaborarea legilor cadru: Legea concurenei nr. 21/1996 (MO nr. 88/30.04.1996) care a intrat n vigoare la 1.02.1997 i Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat (MO nr. 370/3.08.1999) care a intrat n vigoare la 1.01.2000 i a continuat prin elaborarea legislaiei secundare. Dei este adevarat c la nivelul pieelor alocarea resurselor se realizeaz n mod normal mult mai bine dect o pot face organismele de reglementare public, condiii de disciplin a pieei nu pot fi stabilite automat, rolul autoritii de concuren fiind acela de a asigura c pieele rmn competitive. Aplicarea efectiv i eficient a politicii concurenei impunea crearea autoritii autonome de concuren: Consiliul Concurenei abilitat prin art. 17(1) din Legea concurenei nr. 21/1996 s elaboreze legislaia secundar necesar i s aplice prevederile legale n sensul protejrii, meninerii i stimulrii concurenei i a unui mediu concurenial normal. Prin aceeai Lege (art. 34(1)) a fost creat i un al doilea organism cu atribuii n domeniul aplicrii politicii concurenei i ajutorului de stat: Oficiul Concurenei organ de specialitate al Guvernului, n structura Ministerului Finanelor Publice.

2. Situaia prezent
2.1. Evoluii n domeniul antitrust

Astzi este recunoscut la nivel mondial rolul esenial al politicii concurenei n asigurarea unei liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o concuren liber i corect, fapt subliniat n nenumrate rnduri i de Comisarul european responsabil cu
23

Drago Negrescu, Gheorghe Oprescu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n Profil: Concurena nr.3-4, noiembrie 2000

38

politica n domeniul concurentei, Mario Monti. Rolul politicii concurenei este cu att mai evident cu ct, prin instrumentele sale se are n vedere reducerea potenialului de distorsionare a pieei de ctre marile ntreprinderi de stat i/sau de ctre succesoarele lor rezultate din privatizare. Elementele necesare funcionrii corecte a pieelor n Romnia i-au gsit expresia n prevederile Legii concurenei nr.21/1996 care are ca scop protejarea, meninerea i stimularea concurenei n folosul consumatorilor, viznd crearea condiiilor pentru evaluarea comportamentului agenilor economici pe baza unor principii unitare. Legea concurenei reglementeaz: nelegerile i practicile concertate (art.5, corespunztor art.81 din Tratatul de la Amsterdam); abuzul de poziie dominant (art.6, corespunztor art.82 din Tratatul de la Amsterdam); controlul concentrrilor economice (art. 11 16, control care este conceput dup modelul Regulamentului nr. 4064/1989 al Consiliului Comunitilor Europene). Pe scurt, sunt interzise orice nelegeri ntre agenii economici i practici concertate care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa Romniei sau pe o parte a acesteia. Prin Lege se prevede i posibilitatea acordrii de exceptri individuale sau n bloc a unor practici comerciale restrictive prin compararea avantajelor aduse interesului general i a dezavantajelor pe care le pot cauza astfel de practici. Deinerea unei poziii dominante pe piaa romneasc nu este interzis. Agenii economici intr sub incidena legii n msura n care abuzeaz de poziia lor dominant prin recurgerea la fapte anticoncureniale care afecteaz comerul sau prejudiciaz consumatorii. Concentrrile economice realizate prin acte juridice prin care se realizeaz transferul proprietii sau al folosinei asupra bunurilor, drepturilor i obligatiilor unui agent economic prin fuziune sau prin dobndirea direct sau indirect a controlului asupra unuia sau mai multor ageni economici, sunt interzise dac creaz sau ntresc o poziie dominant care prin exploatarea de o maniera abuziv conduce sau ar putea conduce la restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei.

39

Concentrrile economice pot fi admise dac n urma analizei realizate pe baza criteriilor stabilite prin Lege i prin regulamentul specific se apreciaz c sunt compatibile cu un climat concurenial normal, iar agenii economici implicai dovedesc c sunt ndeplinite cumulativ o serie de condiii viznd creterea eficienei economice i a competitivitii la export, asigurarea de avantaje pentru consumatori prin preuri reale mai reduse. Legea Concurenei prevede sanciuni care au ca scop descurajarea recurgerii la practici anticoncureniale de ctre actorii de pe pia. Pentru aplicarea acestei legi i tinnd cont de acquis-ul comunitar n materie de concuren, Consiliul Concurenei a adoptat la 28 februarie 1997 un set de Regulamente i Instruciuni, aplicabile, ncepnd cu data de 6 martie 1997: Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, n care au fost preluate prevederile Regulamentelor nr. 4064/1989 privind controlul fuzionrilor i 3384/1994 privind notificarea concentrrilor. Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea Concurenei privind practicile anticoncureniale, n care au fost preluate prevederi din Regulamentul nr. 17/1962 privind aplicarea art.85 i art.86 i Regulamentul nr. 3385/1994 privind forma, coninutul i alte detalii referitoare la modul de notificare ctre Comisie conform Regulamentului nr. 17/1962. Regulamentul privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de asociere ori practici concertate de la Legea concurenei exceptate: - Acorduri pentru distribuie exclusiv (armonizare cu Regulamentul nr. 1983/1983 privind exceptarea pe categorii a nelegerilor de distribuie exclusiv); - Acorduri pentru cumprare exclusiv (armonizare cu Regulamentul nr. 1984/1983 privind exceptarea pe categorii a nelegerilor de cumprare exclusiv); - Acorduri de cercetare-dezvoltare (armonizare cu Regulamentul nr. 2821/1971 i nr. 418/1985 privind exceptarea unor categorii de nelegeri de cercetare-dezvoltare); - Acorduri de specializare (armonizare cu Regulamentul nr. 2821/1971 i nr. 417/1985 privind exceptarea unor categorii de nelegeri de specializare); interdicia prevzut la art. 5 (1) din nr. 21/1996 prin care erau stabilite categoriile de nelegeri

40

- Acorduri pentru transfer de tehnologie i/sau know-how (armonizare cu Regulamentul nr. 2353/1996 privind exceptarea pe categorii a unor nelegeri de liceniere a transferului de tehnologie); - Acorduri de franciz (armonizare cu Regulamentul nr. 4087/1988 privind exceptarea unor categorii de nelegeri de franciz); - Acorduri de distribuie, service i piese de schimb n perioada de garanie i postgaranie, pentru autovehicule (armonizare cu Regulamentul nr. 1475/1995 privind exceptarea unor categorii de nelegeri de distribuie a autovehiculelor i a prestrii serviciilor aferente); - Acorduri n domeniul asigurrilor (Regulamentul nr. 1534/1991 i Regulamentul nr. 3932/1992 privind acordarea exceptrii unor categorii de ntelegeri n domeniul asigurrilor). Instruciuni cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia Instruciuni cu privire la calculul cifrei de afaceri n cazurile de comportament anticoncurenial prevzute la art. 5 i 6 din Legea Concurenei i cazurile de concentrare economic. Evoluia acquis-ului comunitar i a condiiilor concrete de pe piaa romneasc manifestate prin maturizarea comportamentului actorilor economici au impus amendarea reglementrilor att n ceea ce privete reglementarea concentrrilor economice ct i n privina reglementrii restriciilor verticale, a acorduriler de specializare, a acordurilor de cercetare dezvoltare i a celor de cooperare orizontal. Amendarea Regulamentului privind autorizarea concentrrilor economice Prin adoptarea noului Regulament privind autorizarea concentrrilor economice (MO nr. 591 bis/9.08.2002), care a intrat n vigoare la data publicrii, s-a avut n vedere att preluarea acquis-ului n materie de concentrri ct i valorificarea experienei acumulate de Consiliul Concurenei dup 5 ani de control al concentrrilor economice. Regulamentul cuprinde precizri menite s clarifice att obligaiile Consiliului Concurenei ct i pe cele care revin prilor implicate ntr-o operaiune de concentrare economic: - termenul n care o operaiune de concentrare economic trebuie s fie notificat Consiliului Concurenei, fiind precizat momentul din care ncepe s curg termenul de notificare. Notificarea trebuie depus la Consiliul Concurenei n termen de 30 de zile de la data semnrii 41

actului juridic n baza cruia se realizeaz concentrarea, iar n terment de 7 zile, prile implicate au obligaia s informeze Consiliul Concurenei cu privire la operaiunea care urmeaz s fie notificat. - procedura care trebuie urmat pentru obinerea permisiunii de prezentare a unei notificri n forma simplificat. - termenul n care Consiliul Concurenei poate solicita completarea unei notificri incomplete, respectiv 20 de zile de la data nregistrrii notificrii; - sunt enumerate, exemplificativ, msurile ireversibile care nu pot fi luate de ctre parile implicate ntr-o operaiune de concentrare economic nainte de obinerea autorizrii Consiliului Concurenei. Pentru asigurarea armonizrii complete cu acquis-ul comunitar n acest domeniu i pentru aplicarea n Romnia a unor mecanisme similare celor din Uniunea Europen, Consiliul Concurenei are n vedere: adoptarea unor Instruciuni privind remediile care se solicit n cazul autorizarii

condiionate a unor concentrari economice (sfritul anului 2003); - completarea Regulamentului Consiliului Concurenei privind autorizarea concentrrilor economice cu prevederile privind procedura simplificat de analiz a concentrrilor economice (pn la sfritul anului 2004) precum i urmrirea i adaptarea la noua politica comunitar privind autorizarea operaiunilor de concentrare economic. Reglementarea restriciilor verticale, a acorduriler de specializare, a acordurilor de cercetare dezvoltare i a acordurilor de cooperare orizontal Dup cinci ani de aplicare a Regulamentului privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art.5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, s-a simit nevoia unei mbuntiri a claritii i transparenei reglementrilor cu privire la aplicabilitatea art. 5 din Legea concurenei. n scopul unei abordri cu accent pe evaluarea economic, pentru asigurarea unei protecii mai eficiente a concurenei i pentru o mai mare siguran juridic a agenilor economici, s-a impus adoptarea de ctre Consiliul Concurenei a unor noi reglemetri :

42

Legislaia romneasc
Regulamentul de aplicare a articolului 5 alin (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale

Acquis-ul comunitar preluat

Regulamentul Comisiei (CE) nr.2790/1999 din 22 decembrie 1999 privind aplicarea art.81(3) din Tratat n cazul restriciilor verticale i practicilor concertate, OJ L 336, 29.12.1999; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1215/1999 din 10 iunie 1999 care amendeaz Regulamentul Consiliului nr.19/65/CEE din 2.03.1965, OJ L 148 15.06.1999; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1216/1999 din 10 iunie 1999 care amendeaz Regulamentul nr. 17/1962 primul regulament pentru implementarea articolelor 81 i 82 din Tratatul de la Amsterdam, OJ L 148 15.06.1999.

Instruciuni privind aplicarea articolului 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul restriciilor verticale Regulamentul privind exceptarea acordurilor de specializare ncheiate ntre firme concurente de la interdicia prevzut la articolul 5 alin (1) din Legea concurenei nr. 21/1996 Regulamentul privind exceptarea acordurilor de cercetare-dezvoltare de la interdicia prevzut la articolul 5 alin (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 Instruciuni privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 acordurilor de cooperare pe orizontal

Instruciunile comunitare privind nelegerile verticale, OJ C 291/01, 13.10.2000 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2658/ 2000 din 29 noiembrie 2000 privind aplicarea articolului 81, paragraful 3 din tratat categoriilor de acorduri de specializare, OJ L 304, 05.12.2000 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2659/ 2000 din 29 noiembrie 2000 privind aplicarea articolului 81, paragraful 3 din tratat categoriilor de acorduri de cercetare dezvoltare, OJ L 304, 05.12.2000 Instruciunile comunitare privind aplicarea art. 81 din Tratatul CE acordurilor de cooperare pe orizontal, OJ C3/02, 6.01.2001

S-a pornit de la prezumia c sub un anumit nivel al cotei de pia, efectele pozitive ale acordurilor vizate compenseaz eventualele lor efecte negative asupra concurenei, putand fi exceptate, conform prevederilor art.5 alin.(2) din Legea concurenei nr.21/1996. Pentru a asigura preluarea legislaiei necesare liberalizrii pieei telecomunicaiilor de la 1 ianuarie 2003, Consiliul Concurenei a adoptat Instruciunile privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces din sectorul comunicaiilor electronice cadrul general, piee relevante i principii, publicate n MO nr. 920/17.12.2002. Prin amendarea, pn la 1 ianuarie 2004, a Legii concurenei nr. 21/1996 se asigur:

43

- abrogarea cerinei notificrii pentru nelegerile, deciziile i practicile concertate care se ncadreaz ntr-o categorie exceptat; - alinierea pragurilor i a criteriilor pentru notificarea concentrrilor economice la practica comunitar; - modificarea sistemului de sanciuni de la unul n sume fixe la unul procentual; - diminuarea posibilitii Consiliului Concurenei de a aciona discreionar n domeniul concentrrilor economice prin eliminarea prevederii privind intervenia dup realizarea unei operaiuni de concentrare economic n condiiile art. 51 (3) din Legea nr. 21/1996 - cadrul necesar pentru continuarea procesului de armonizare legislativ prin preluarea complet a prevederilor comunitare n materie de concentrri economice, prin formularea unei politici similare cu cea a Uniunii Europene fa de ntreprinderile care coopereaz pentru depistarea unor nelegeri ilegale care distorsioneaz grav concurena i prin elaborarea legislaiei secundare sectoriale (automobile, pot, comunicaii electronice, transporturi aeriene, transporturi maritime, transporturi pe ci navigabile interne).

2.2. Evoluii n domeniul ajutorului de stat

Dac n ceea ce privete adoptarea acquis-ului n domeniul concurenei i al aplicrii efective a reglementrilor privind practicile anticoncureniale i concentrrile economice s-au nregistrat progrese nc din anul 1998, n ceea ce privete ajutorul de stat lucrurile s-au derulat ntr-un ritm mai lent. Cu toate acestea, atunci cnd a adoptat Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999 (MO nr. 370/ 3.08.1999), Romnia era prima ar dintre cele asociate care ncepea reglementarea n acest domeniu, fapt apreciat de Comisia European n cel de-al II-lea Raport privind progresele. Raportul sublinia c, n condiiile n care ajutoarele de stat rmn importante n anumite sectoare ale economiei, va fi necesar supravegherea aplicrii acestei legi, astfel nct aceasta s se fac n conformitate cu acquis-ul. Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999 a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000 i a fost nsoit la scurt timp de adoptarea i aplicarea de ctre Consiliul Concurenei a dou regulamente absolut necesare pentru reglementarea modalitilor i criteriilor de acordare a ajutoarelor de stat n Romnia:

44

Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui ajutor de stat; Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare.

Regulamentele sunt n vigoare de la 24 martie 2000. Legea privind ajutorul de stat acoper criteriile de transparen i evaluare a compatibilitii acordrii ajutoarelor de stat n concordan cu prevederile art. 87 i 88 din Tratatul de la Amsterdam. Cele dou regulamente au avut n vedere reglementrile comunitare n vigoare: Regulamentul Consiliului nr. 659/1999 din 22 martie 1999 care stabilete regulile detaliate de aplicare ale art. 93 din Tratatul CE; Regulamentul Consiliului nr. 994/98 din 7 mai 1998 pentru aplicarea articolelor 92 si 93 din Tratat unor categorii de ajutoare de stat orizontale, precum i textele comunicrilor i scrisorilor Comisiei ctre statele membre ale UE privind problematica ajutorului de stat. La elaborarea Regulamentului privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare au fost avute n vedere reglementrile comunitare, care direct sau indirect fac referire la aplicarea pragului minim n cazul acordrii unui ajutor de stat, i n special Nota privind utilizarea facilitii de minimis avut n vedere n ndrumarul privind ajutorul de stat pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii (scrisoarea din 23 martie 1993, IV/D/6878 de la DG IV ctre statele membre cu anexe privind calcularea echivalentului bnesc pentru mprumuturile cu doband redus) i Nota Comisiei privind regula de minimis pentru ajutoarele de stat, 96/C68/06, OJ C 68, 6 martie 1996. Actualul prag, stabilit prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 251/23.12.2002 (MO nr. 49/29.01.20030 se ridic la 3 miliarde lei (aproximativ 100.000 EURO). n urma analizrii legislaiei comunitare n domeniul ajutorului de stat, mai ales a noilor abordri comunitare privind stabilirea unor criterii clare pentru acordarea ajutoarelor de stat pentru diferite domenii sau tipuri de activiti, Consiliul Concurenei a adoptat urmtoarele Regulamente publicate n MO nr. 470/2.07.2002, regulamente care au intrat n vigoare de la 2.01.2003: Reglementri romneti Acquis-ul comunitar preluat

Regulament privind ajutorul de stat regional i Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii cu finalitate regional (OJ C 74, 10.03.1988) cu

45

ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii

amendamentele ulterioare: 2000/C 258/06 Regulamentul Comisie nr. 70/2001 din 12.01.2001 privind aplicarea art.87 si 88 din Tratatul CEE referitor la ajutoarele de stat pentru IMMuri

Regulament privind ajutorul de stat pentru Instruciunile comunitare privind ajutorul de stat salvarea i restructurarea firmelor n dificultate pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate (OJC 288/9.10.1999) Regulament privind ajutorul de stat pentru Cadrul Comunitar privind ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare cercetare-dezvoltare, JO C045/ 17.02.1996 Comunicarea Comisiei Europene de amendare a Cadrului privind ajutorul de stat pentru C&D (98/C 48/02) Regulament privind ajutorul de stat pentru Regulamentul nr.68/2001 privind aplicarea art.87 pregatire profesional i 88 ale Tratatului CE la ajutorul pentru instruire Regulament privind ajutorul de stat pentru Instruciunile emise de Comisia European n protecia mediului domeniul ajutorului de stat pentru protecia mediului, [2001/C 37/03]

Regulamentele vizeaz n mod deosebit acele direcii de ajutor de stat ajutor regional i orizontal, care se axeaz n special pe aspecte de importan major pentru industria din Romnia (ajutorul regional, ajutorul pentru ntreprinderi mici i mijlocii, precum i ajutorul de salvare i restructurare pentru agenii economici aflai n dificultate). Regulamentele transpun n legislaia romneasc reglementrile comunitare orizontale ct i regulile materiale referitoare la eligibilitate, intensitate, echivalentul net al ajutorului de stat. Referitor la reglementrile comunitare privind exceptrile n bloc, la recomandarea Comisiei Europene, n Romnia vor continua s fie notificate Consiliului Concurenei ajutoarele de stat care n Uniunea European fac obiectul reglementrilor privind exceptrile n bloc. Excepie de la acest principiu fac numai ajutoarele care ntrunesc condiiile prevzute n Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare.
In 2002 a fost prezentat Comunicarea Comisiei Europene privind propunerea de adoptare, n cadrul Comitetului de asociere instituit prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte a unei Hri a ajutoarelor de stat cu finalitate regional pe baza creia s fie evaluate ajutoarele regionale acordate n Romnia. Prin Decizia Comitetutului de asociere intensitatea maxim a ajutoarelor aplicabile n Romnia va fi limitat la 50%, n echivalent subvenie net. Aceast intensitate maxim a

46

ajutoarelor poate fi majorat cu 15 puncte procentuale, n mrime brut, n cazul ajutoarelor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii. Intensitatea maxim a ajutoarelor va constitui plafonul aplicabil la valoarea total a ajutorului n cazul interveniei concomitente a mai multor ajutoare cu finalitate regional, fie c acestea provin din surse locale, regionale sau comunitare.

Decizia a fost adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene in 27.03.2003 i urmeaza ca Harta sa fie aprobata de Consiliul de asociere Romania - UE.
Decizia va intra n vigoare la data adoptrii i va expira la 31 decembrie 2006 sau la data aderrii Romniei la Uniunea European, dac aceasta va fi anterioar.

Avnd n vedere impactul lor asupra ntreprinderilor romneti afectate de condiiile tranziiei economice prin care trece Romnia, vom prezenta principalele prevederi ale Regulamentului privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate. Regulamentul stabilete criteriile pe care Consiliul Concurenei le aplic n vederea examinrii conformitii ajutorului de stat privind salvarea i restructurarea firmelor n dificultate cu prevederile Legii nr. 143 privind ajutorul de stat. Regulamentul prezint o importan particular n actuala conjunctur economic din Romnia viznd n mod direct firmele aflate n procedur de reorganizare judiciar i faliment; aplicarea sa trebuie s asigure meninerea unei structuri de pia competitive. Regulamentul nu se aplic agenilor economici din sectorul oelului i crbunelui. Conform regulamentului o firm va fi considerat ca fiind n dificultate atunci cnd nu este capabil, fie prin resurse financiare proprii, fie prin resursele pe care poate s le obin de la proprietari/ acionari sau creditori, s acopere pierderile care, n absena unei intervenii din exterior din partea autoritilor publice, o vor elimina din circuitul economic. In aceast categorie nu sunt incluse firmele nou-constituite chiar dac au o poziie financiar precar. O societate aparinnd unui grup este eligibil numai dac se poate demonstra ca dificultile societii sunt proprii i nu rezult dintr-o alocare arbitrar a costurilor n cadrul grupului i c dificultile sunt prea serioase pentru a fi rezolvate de grup. Regulamentul conine prevederi clare privind condiiile n care poate fi autorizat un ajutor de stat pentru salvare i un ajutor de stat pentru restructurare:

47

Ajutor de stat pentru salvare Caracteristici

Ajutor de restructurare

stat

pentru

- temporar/ n perioada de acordare - se bazeaz pe un studiu de societatea trebuie s elaboreze un plan fezabilitate coerent i pe termen de restructurare sau lichidare lung pentru revigorarea societii - Caracter excepional msuri excepionale, deoarece, prin natura lor, acestea tind s denatureze concurena Aplicarea criteriului Investitorului privat prudent

Forme

- limitat la mprumuturi sau garanii - poate lua forme diferite: infuzii de pentru mprumuturi capital, anularea datoriilor, mprumuturi, scutiri de taxe sau de contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat sau garanii de stat pemtru mprumuturi

Condiii generale de autorizare a ajutoarelor de stat individuale notificate la Consiliul Concurenei s reprezinte un sprijin acordat lichiditii firmei sub form de garanii pentru mprumuturi sau mprumuturi/rata dobnzii cel puin comparabil cu rata de referin care reprezint dobnda la creditele acordate de bncile comerciale; vizeaz mprumuturi care vor fi rambursate n cel mult 12 luni de la data ultimei trane ctre firm; justificat de motive sociale grave; condiionat de prezentarea n termen de 6 luni de la autorizare a planului de restructurare sau de lichidare sau de dovada c mprumutul a fost rambursat integral i/sau garania a expirat; Nu pot fi autorizate ajutoare repetate Autorizarea ajutorului de condiionat de aplicarea Planului de restructurare; planul trebuie s acopere o perioad ct mai scurt dar s revigoreze societatea pe termen lung Rentabilitatea estimat a capitalului s fie suficient pentru a permite societii restructurate s concureze pe pia prin fore proprii. Aplicarea principiului prima i ultima dat n acordarea ajutorului; Evitarea denaturrii mediului concurenial prin autorizarea ajutorului; Cuantumul i intensitatea limitate la minimul necesar

Prevederi speciale pentru: ajutorul pentru restructurare n zonele asistate;

48

salvare nu atrage n mod obligatoriu autorizarea ajutorului de stat pentru restructurare.

ajutorul pentru restructurarea IMMlor ajutorul pentru acoperirea costurilor sociale ale restructurrii.

Condiii pentru autorizarea schemelor de ajutor de stat pentru IMMuri notificarea alocrilor individuale; Schema a specifice nivelul maxim al ajutorului care se poate acorda oricrei firma ca parte a operaiunii de salvare i/sau restructurare, inclusiv cnd Planul este modificat maxim 6 luni n care se efectueaz analiza situaiei societii; prezentarea unui plan de restructurare sau de lichidare aplicare integral a Planului de restructurare; condiiile menionate pentru ajutorul de stat individual

Un principiu specific al acestui Regulament este principiul prima i ultima oar conform cruia ajutorul de restructurare trebuie s fie acordat o singur dat tocmai pentru a se evita asistarea anumitor firme ntr-o proporie necorespunztoare. Un accent deosebit este acordat planului de restructurare care trebuie s fie foarte bine fundamentat i trebuie s demonstreze c societatea va fi revigorat pe termen lung. Planul de restructurare trebuie elaborat n aa manier ncat s permit societii s progreseze ctre o noua structur care s i ofere viabilitate pe termen lung. n primele luni ale anului 2003 Consiliul Concurenei a adoptat urmtoarele regulamente i instruciuni:

Instruciuni privind acordarea de ajutoare de stat sub forma garaniilor; Instruciuni privind ajutorul de stat i capitalul de risc; Regulamentul multisectorial privind regulile tranzitorii aplicabile ajutorului de stat regional pentru proiecte mari de investiii n sectoare industriale nespecifice, regulament care transpune cadrul multisectorial C107/07.04.98 aplicabil n U.E. pn la 30.12.2003 pentru sectoarele nespecificate;

Regulamentul multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investiii, regulament care transpune noul cadru multisectorial C70/19.03.2002 aplicabil n U.E. dup expirarea vechiului cadru (menionat la pozitia anterioar) pentru sectoarele 49

nespecificate, aplicabil de la 24 iulie 2002 n domeniul oelului, iar n domeniul industriilor fibrelor sintetice i al automobilelor, aplicabil n locul respectivelor reglementri sectoriale comunitare de la 01.01.2003. Aliniate la acquis-ul comunitar, aceste reglementri stabilesc criteriile de acordare i modalitatea de evaluare a ajutoarelor de stat acordate n cazurile i domeniile specificate. Legislaia secundar n domeniul ajutorului de stat a preluat n coordonatele lor eseniale reglementrile comunitare privind inventarierea, monitorizarea i raportarea ajutoarelor de stat precum i prevederile privind relaiile financiare ntre autoritile publice i ntreprinderile publice: Hotrarea Guvernului nr.599/6.07.2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare i informare n aplicarea legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat (MO nr. 340/21.07.2000) intrat n vigoare la 21 iulie 2000. Procedurile reprezint un sistem pe baza cruia se poate rspunde coerent la orice intervenie a statului n economie, astfel ncat s se asigure transparena n domeniu. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2002 privind asigurarea transparenei n domeniul ajutorului de stat i a relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i completarea art. 6 din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat (MO nr. 631 din 26.08. 2002). Legea nr. 18 din 9 ianuarie 2003 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 97 din 16 august 2002 (M. O. nr. 38 din 23.01.2003). Hotrarea Guvernului nr. 26 din 16 ianuarie 2003 privind transparena relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi (MO nr. 87 din 12.02.2003). Prin amendarea Legii privind ajutorul de stat nr. 143/1999 se urmrete: Asigurarea unui control efectiv al ajutoarelor de stat prin introducerea obligaiei de notificare a schemelor de ajutor de stat i a ajutoarelor de stat individuale prevzute n proiecte de acte administrative i n proiecte de acte normative; Claritate n enunarea formelor de ajutor de stat;

50

 Eliminarea evalurii calitative a efectelor pozitive i negative a ajutoarelor de stat pentru luarea deciziei de autorizare sau neautorizare i introducerea clar a criteriilor i condiiilor prevzute de acquis-ul comunitar.

3.Politica concurenei n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European.

Anul 2002 a reprezentat un an de cotitur n procesul de pregtire a aderrii la Uniunea European, procesul de armonizare legislativ cunoscnd un progres considerabil stadiul ndeplinirii criteriilor pentru aderare fiind reflectat n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n direcia aderrii24. Acquis-ul comunitar a fost preluat aproape n totalitate att n domeniul concurenei ct i al ajutorului de stat. n locul oricrei concluzii privind progresele nregistrate n anul 2002 n armonizarea cu acquis-ul comunitar, trebuie menionate aprecierile formulate de Comisia European n Raportul privind progresele nregistrate de Romnia n vederea aderrii: In ceea ce privete concurena, legislaia Romniei este ntr-o msur important aliniat Ia prevederile acquisuIuI. () n ceea ce privete ajutorul de stat, este necesar transpunerea n continuare a unor reguli aplicabile n domeniu. Anul 2002 a marcat trecerea de la preluarea acquis-ului la aplicarea regulilor concurenei i ajutorului de stat n mod efectiv i eficient. Este provocarea care se afl n prezent nu doar n faa Consiliului Concurenei ci i a tuturor responsabililor att la nivel guvernamental ct i la nivelul oamenilor de afaceri. Paii care urmeaz s fie fcui se regsesc sub forma recomandrilor Comisiei Europene formulate n Foaia de parcurs (Road Map) adoptat la cererea rii noastre la 13 noiembrie 2002 i n Parteneriatul pentru aderare revizuit din 2003. Observaiile i recomandrile formulate reprezint angajamente ferme pentru autoritile romne nu numai pentru c ele sunt criteriile de evaluare aplicate ci pentru c se constituie n elemente absolut necesare n procesul de evoluie a pieei, a comportamentului actorilor economici spre un mediu economic stabil i deplin funcional.

24

Raportul a fost dat publicitii la 9 octombrie 2002

51

n ceea ce privete aplicarea politicii n domeniul concurenei, aceasta a fost apreciat de ctre experii comunitari ca fiind corespunztoare. Pentru a face fat exigenelor aderrii la Uniunea European este necesar promovarea unei politici de sancionare ferme a comportamentelor anticoncureniale. Printr-o politic mai descurajatoare accentul va putea fi pus pe cazurile de mare anvergur. Nu este nimic surprinztor n faptul c ajutorul de stat reprezint cel mai sensibil sector. Dezvoltarea unui sistem corespunztor de control a fost n general mai lent n domeniul ajutorului de stat dect n ceea ce privete concurena. Conform aprecierilor de la Bruxelles, abia ncepnd cu anul 2001 acest decalaj s-a redus i o disciplin efectiv a ajutoarelor de stat a fost instaurat n toate rile candidate. Principalele probleme le-au ridicat i le ridic, n rile n care acest capitol nu a fost nchis, ajutoarele de stat fiscale care sunt nc operate: scutiri i amnri la plata taxelor, ajutoare pentru atragerea investiiilor strine directe sau pentru meninerea unor ageni economici neviabili. Comisia European este deosebit de atent cu aceste scheme i ajutoare individuale, avnd n vedere c investitorii doresc s poat aciona ntr-un cadru juridic stabil. Este motivul pentru care toate rile candidate caut soluii pentru transformarea ajutoarelor incompatibile n instrumente conforme cu acquis-ul, nainte de aderare. Un alt punct sensibil l reprezint msurile de ajutor de stat utilizate pentru susinerea unor ramuri sau sectoare sensibile. Ajutoarele acordate n aceste cazuri, n general sub forma arieratelor sau a garaniilor la mprumuturi, risc s pun n pericol procesul de restructurare economic din sectoare cheie i astfel s ntrzie pregtirea pentru integrarea n piaa comun. De aceea este necesar un control riguros al acordrii ajutoarelor de stat pentru a asigura o restructurare corespunztoare i eficient. Nu se pune problema renunrii la acordarea de ajutoare pentru atragerea investitorilor sau sprijinirea restructurrii economiei. Ajutoarele de stat trebuie strict clasificate, recunoscute ca atare i trebuie acordat o atenie deosebit asigurrii compatibilitii ajutoarelor cu regulile acquis-ului comunitar. n acest sens, n aplicarea legislaiei ajutorului de stat, Consiliul Concurenei are n vedere realizarea unui echilibru adecvat ntre necesitatea i admisibilitatea interveniei statului pe pia i protejarea concurenei corecte. Ceea ce trebuie subliniat i avut n vedere ca obiectiv imediat este ntrirea capacitii instituionale prin conferirea unei reale puteri autoritii de concuren pentru a opune 52

legislaia n vigoare cazurilor de acordare a ajutoarelor de stat, legislaia din domeniul concurenei prevalnd n faa oricrei legislaii care conine prevederi anti-concureniale. De aceea, amendarea Legii concurenei nr. 21/1996 i a Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat) are ca scop stabilirea unor mecanisme clare pentru asigurarea funcionalitii cadrului instituional i a respectrii regulilor concurenei i ajutorului de stat, a legitimitii Consiliului Concurenei ca autoritate administrativ autonom n acest domeniu. Crearea cadrului legislativ att n domeniul ajutorului de stat ct i n domeniul concurenei i aplicarea efectiv i eficient a regulilor de concuren i de control a acordrii ajutoarelor de stat vor conduce la crearea i dezvoltarea culturii concurenei i vor permite agenilor economici s nvee s respecte regulile iar consumatorilor s devin mai contieni de avantajele pe care le ofer concurena. Efectul va fi desigur i n sens invers : pe msura contientizrii, n rndul comunitii oamenilor de afaceri, a consumatorilor, a furnizorilor de ajutor de stat, rolului politicii concurenei i ajutorului de stat se va mbunti i aplicarea acestora. Firmele i chiar persoanele particulare pot contribui la aplicarea regulilor prin contestarea unor decizii ale Consiliul Concurenei i prin aducerea unor cazuri din domeniul concurenei n faa instanelor judectoreti, ceea ce va ajuta la garantarea existenei unui mediu concurenial sntos i astfel, va asigura tranziia spre o economie de pia funcional.

53

BIBLIOGRAFIE
Gabriela Drgan, Dumitru Miron, Laura Marinas, Florin Ilie Gabriela Drgan, Isabela Atanasiu Nicolae Sut, Gabriela Drgan, Dumitru Miron, s.a. Ileana Pascal, Stefan Deaconu, Vrabie, Nicolae Fabian Supervizori: Aurelian Ciobanu Dordea, Elena Simina Tnsescu *** *** Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucureti, 2002 Romanian Special Development Zones and EU State Aid Policy, seria Pre-Accession Impact Studies, Institutul European din Romania, 2002 Integrare Economic European, Editura Economic, 1999 Politica n domeniul concurenei, Campanie de informare a funcionarilor publici privind acquisului comunitar, CRJ, 2002 Modificri structurale i performana economic n Romnia (vol. I, II), Centrul Romn de Politici Economice, 2003 Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucuresti, 1997 ***

Bernini, G.
Frank McDonald, Stephen Dearden Gabriel Glockler, Lie Junius, Gioia Scappucci, Simon Usherwood, Julian Vassallo Jacques Neme, Collette Neme Jacques Pelkmans Merkin Williams Michelle Cini, Lee Mc Gowan

The Rules on Competition, Thirty Years of Community Law, 1983, Luxemburg European Economic Integration, PERSON Education, Third Edition, 1999 Guide to EU Policies, College of Europe, 1998 Economie de lUnion Europeenne. Analyse dun processus dintegration, Litec, Economie, Paris, 1995 European Integration. Methods and Economic Analysis, Netherlands Open University, Pearson Education, Second edition, 2001 Competition Law: Antitrust Policy in the UK and in the EEC, London, 1984 Competition Policy in the European Union, The European Union Series, 1998 ***

Annual Report on Competition Policy, 2002 Ninth Survey on State Aid in the European Union, COM (2001) 403(01) European Commission Tableau de bord des aides d etat. Mise a jour de l automne 2002. Edition speciale relative aux pays candidats, Bruxelles, COM(2002) 638 final Pradeep Mehta, Looking ahead to Cancun, WTO Symposium on trade and Competition Policy, Geneva, 22.02.2003 Sanoussi Bilal, Marcelo Olarreaga Regionalism, Competition Policz and Abuse of Dominant Position, Working Paper 98/W/01, European Institute of Public Administration Sanoussi Bilal, Marcelo Olarreaga Competition policy and the WTO: Is there a need for a multilateral agreement ?, Working Paper 98/W/02, European Institute of Public Administration *** *** Politica de concuren i ceteanul, Comisia European, Luxemburg, 2002 *** Raport anual, Consiliul Concurenei, 2002 Dr. Drago Negrescu Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, Profil: Concurena, Conf. Dr. Gheorghe Oprescu Anul III, Nr. 1-2, mai 2000 Dr. Drago Negrescu Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, Profil: Concurena, Conf. Dr. Gheorghe Oprescu Anul III, Nr. 3-4, noiembrie 2000

European Commission European Commission

54

Dr. Drago Negrescu Prof. Dr. Gheorghe Oprescu Gheorghe Oprescu Gheorghe Oprescu Mihaela Andrei Roxana Marinescu Roxana Nea

Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar(III), Profil: Concurena, Anul V, Nr. 1, iulie 2002 Legea concurenei n Romnia: o abordare retrospectiv prospectiv (I), Profil: Concurena, Anul II, Nr. 1, martie 1999 Legea concurenei n Romnia: o abordare retrospectiv prospectiv (II), Profil: Concurena, Anul II, Nr.2, iunie1999 Inelegerile verticale noua abordare, Profil: Concurena, Anul V, Nr. 2, noiembrie 2002 Consiliul Concurenei i procesul de integrare european, Profil: Concurena, Anul III, Nr. 3-4, noiembrie 2000 Globalizare, Integrare, ConcurenConsiliul Concurenei n 2002, Profil: Concurena, Anul V, Nr. 2, noiembrie 2002 ***

First Council Regulation no 17 of 6 February 1962 implementing articles 85 and 86 of the Treaty, (OJ C, 6.02.1962) Council regulation no 2821/71 on application of article 85(3) [now 81(30] of the Treaty to categories of agreements, decisions and concerted practices, (OJ L 285, 29.12.1971) Council Regulation (EEC) no 4056/86 laying down detailed rules for the application of Art.85 and 86 of the Treaty to maritime transport Council Regulation (EEC) no 3975/87 laying down detailed rules for the application of the rules on competition to undertakings in the air transport sector Council Regulation (EEC) no 4064/89 of 21 december 1989 on the control of concentrations between undertakings, (OJ L 395, 30.12.1989) Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for the internal market in electricity, ( OJ L 27, 30.01.1997) Council Regulation (EEC) no 1310/97 of 30 June 1997 amending Regulation (EEC) No 4064/89 on the control of concentrations between undertakings, (OJ L 180, 09.07.1997) Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal mrket of Community postal services and the improvement of quqlity of service, (OJ L 15, 21.01.1998) Commission Directive 1999/64/Ec of 23 June amending Directive 90/388/EEC in order to ensure that telecomunications networks and cable TV networks owned by a single operator are separate legal entities, (OJ L 175, 10.07.1999) Commission Regulation (EC) no 2658/2000 of 29 November 2000 on the application of art.81(3) of the Treaty to categories of specialisation agreements, (OJ L 304, 05.12.2000) Commission Regulation (EC) no 2659/2000 of 29 November 2000 on the application of art.81(3) of the Treaty to categories of research and development agreements, (OJ L 304, 05.12.2000) Regulation (EC) no 2887/2000 of the European parliament and the Council of 18 December 2000 on unbundled access to the local loop, (OJ L 336, 30.12.2000) Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to training aid, (OJ L 10, 13.01.2001) Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to de minimis aid, (OJ L 10, 13.01.2001) Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid to small and medium-sized entreprises, (OJ L 10, 13.01.2001) Council Regulation (EC) no 1/2003 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty, (OJ CBrussels, 16.12.2002) Commission regulation (EC) no 1400/2002 of 31 July 2002 on the aplication of Art.81(3) of the treaty to categories of vertical agreements and concerted practices in the motor vehicule sector, (OJ L 203, 01/08/2002 P.0030-0041) Commission Regulation (EC) no.68/2001 of 12 january 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to state Aid for employment, (OJ L 10, 13.12.2002) Proposal for a Council Regulation on the control of concentrations between undertakings, (OJ C 20, 28.01.2003) Commission Regulation (EC) no 358/2003 of 27 february 2003 on the application of Art.81(3) of the treaty to certain categories of agreement, decisions and concerted practices in the insurance sector ***

55

Legea concurenei nr. 21/1996 (MO Nr. 88/ 30.04.1996) Regulamentul privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de asociere ori practici concertate de la interdicia prevzut la art. 5 (1) din Legea Concurenei nr. 21/1996 (MO nr. 56 bis/3.04.1007) Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea Concurenei privind practicile anticoncureniale (MO nr. 116 bis/9.06.1997) Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999 (MO nr. 370/ 3.08.1999) Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui ajutor de stat (MO nr. 125/24.03.2000) Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare (MO nr. 125/24.03.2000) Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice (MO nr. 63 bis/ 14.04.1997, MO nr. 591 bis/9.08.2002) Regulament privind aplicarea articolului 5 alin (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale (M O nr. 591 bis/ 9.08.2002) Instruciuni privind aplicarea articolului 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale(M O nr. 591 bis/ 9.08.2002) Regulament privind acordarea exceptrii acordurilor de specializare de la interdicia prevzut la articolul 5 alin (1) din Legea concurenei nr. 21/1996(M O nr. 591 bis/ 9.08.2002) Regulamentul privind acordarea exceptrii acordurilor de cercetare-dezvoltare de la interdicia prevzut la articolul 5 alin (1) din Legea concurenei nr. 21/1996(M O nr. 591 bis/ 9.08.2002) Instruciuni privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul acordurilor de cooperare pe orizontal.(M O nr. 591 bis/ 9.08.2002) Regulament privind ajutorul de stat regional i ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii(MO nr.470/2 iulie 2002) Regulament privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate(MO nr.470/2 iulie 2002) Regulament privind ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare(MO nr.470/2 iulie 2002) Regulament privind ajutorul de stat pentru pregtire profesional(MO nr.470/2 iulie 2002) Regulament privind ajutorul de stat pentru protectia mediului (MO 470/ 2 iuli2 2002)

56