CABINET MINISTRU

PROIECT

PLANUL DE ACIUNE al Ministerului Educaiei Naionale privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2013-2018 I. PREAMBUL Planul de aciune al MEN privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti (n continuare, Plan de aciune) reprezint o viziune coerent privind realizarea incluziunii n nvmntul superior romnesc a persoanelor cu dizabiliti, transpus n concepte, prioriti i mecanisme de implementare, n concordan cu principiile fundamentale enunate n Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, n Constituia Romniei i n alte reglementri europene i norme legislative naionale cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti. Scopul Planului de aciune, obiectivele, domeniile de prioritare i msurile ce urmeaz a fi implementate sunt stabilite n conformitate cu politicile i recomandrile elaborate la nivelul Uniunii Europene, care vizeaz drepturile persoanelor cu dizabiliti: Recomandarea Rec(2006)5 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre ale Consiliului Europei cu privire la Planul de Aciune pentru promovarea drepturilor i a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti n societate: mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti n Europa 2006-2015; Rezoluia Consiliului European nr. 2003/C134/04 referitoare la oportunitile egale pentru elevii i studenii cu dizabiliti la educaie i formare profesional (5 mai 2003); Decizia Consiliului Uniunii Europene din 26 noiembrie 2009 privind ncheierea de ctre Comunitatea European a Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti; Rezoluia Consiliului Uniunii Europene i a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, privind un nou cadru european pentru persoanele cu handicap; Strategia european pentru persoanele cu handicap 2010-2020: Rennoirea angajamentului pentru o Europ fr bariere, adoptat de Comisia European; Avizul Comitetului Economic i Social European privind Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, adoptat la 21 i 22 septembrie 2011. 1

Pornind de la Concluziile Consiliului Uniunii Europene, conform crora Educaia i formarea sunt eseniale pentru realizarea obiectivelor Strategiei Europa 20201, cu referire la cele dou iniiative propuse n cadrul Strategiei, cu relevan deosebit pentru educaie i formare Tineretul n micare i Platforma european de combatere a srciei , se impune iniierea unor msuri concrete pentru a ajuta tinerii s-i valorifice pe deplin potenialul prin educaie i formare i, n acest fel, s-i mbunteasc perspectivele de ocupare a unui loc de munc. S-a menionat, de asemenea, nevoia urgent de a ntreprinde msuri concrete pentru diminuarea abandonului colar timpuriu, crearea, pentru toi tinerii, a oportunitilor de a dobndi competenele de baz necesare pentru educaia viitoare i sporirea posibilitilor de nvare n diferite etape ulterioare ale vieii. Avnd n vedere obiectivele iniiativei Platforma european de combatere a srciei, sunt necesare mai multe eforturi pentru a oferi sprijin i noi oportuniti pentru categoriile dezavantajate de persoane care studiaz. Factori precum mbuntirea accesului grupurilor dezavantajate la servicii educaionale i de formare de nalt calitate au un rol determinant pentru realizarea incluziunii i reducerea inegalitilor sociale. Lund n considerare Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere2, care pune n valoare potenialul unor documente fundamentale precum Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i al Conveniei Naiunilor Unite, utiliznd instrumentele Strategiei Europa 2020, se impune iniierea unui proces de consolidare a poziiei persoanelor cu dizabiliti, astfel nct s se realizeze incluziunea acestora n toate activitile sociale, n condiii de egalitate cu ceilali. Pentru atingerea obiectivelor ce vizeaz asigurarea drepturilor omului, creterea calitii vieii i promovarea bunstrii sociale, asumate de statul romn, Planul de aciune reprezint o racordare a cadrului legal naional la cel european. Accentund perspectivele de ajustare a sistemului legal naional la standardele internaionale n urma ratificrii Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (denumit n continuare Convenie), Planul de aciune reafirm angajarea Romniei n asigurarea realizrii efective a drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Activitile prevzute de Plan respect prevederile din Convenie, care au caracter obligatoriu. Prezentul Plan de aciune al Ministerului Educaiei Naionale (MEN) privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti vizeaz transpunerea n practic a recomandrilor CE privind promovarea unui nvmnt favorabil incluziunii i nvrii de-a lungul vieii pentru elevii i studenii cu handicap i asigur continuitatea msurilor destinate s previn i s combat toate formele de discriminare i s amelioreze situaia categoriilor dezavantajate. Planul de aciune propune o abordare integratoare a problemei educaiei incluzive i vine n continuarea i completarea msurilor ntreprinse de Guvernului Romniei, respectiv de MEN, care, pn n prezent, s-au axat cu prioritate pe mbuntirea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la formele de nvmnt preuniversitar.
1

Concluziile Consiliului Uniunii Europene privind rolul educaiei i formrii n cadrul punerii n aplicare a Strategiei Europa 2020, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:070:0001:0003:RO:PDF 2 Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF

Planul de aciune este elaborat n baza principiilor metodologice care vizeaz crearea unui cadrul de lucru inter-instituional, utiliznd mecanismele de consultare partenerial. Punerea n aplicare a msurilor prevzute n Planul de aciune se va realiza printr-o continu colaborare i prin dialog ntre toi partenerii instituionali, din sistem public sau privat, precum i prin implementarea de proiecte finanate din fonduri structurale. II. ANALIZA SWOT A CONTEXTULUI IMPLEMENTRII PLANULUI DE ACIUNE Puncte tari statutul Romniei de Stat Membru al UE; existena cadrului legislativ, european i naional, ce contureaz principalele msuri privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti; existena unei strategiei naionale privind mbuntirea accesului la educaie pentru grupurile dezavantajate; existenta unor programe naionale menite s acorde sprijin categoriilor de persoane cu dizabiliti; existena planurilor regionale de aciune pentru ocupare i incluziune social; implicarea activ a sectorului ONG-urilor n promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti; experiena dobndit n cadrul proiectelor finanate din fondurile structurale. extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor care permite diversificarea formelor de nvmnt / formare profesional. Puncte slabe insuficiena unor mecanisme eficiente care s garanteze punerea n aplicare a normelor legislative privind asigurarea de anse egale a persoanelor cu dizabiliti de a beneficia de serviciile educaionale, la toate nivelurile; un segment important al populaiei afectat de srcie i excluziune social; nivelul ridicat al abandonului colar/ prsire timpurie a scolii n rndurile persoanelor cu dizabiliti; insuficienta integrare a grupurilor de persoane cu dizabiliti n sistemul de nvmnt superior; insuficienta dezvoltare a serviciilor comunitare care sa asigure persoanelor cu dizabiliti accesul la serviciile culturale, educaionale, de informare i documentare; management inadecvat al infrastructurii i al resurselor umane de care dispun instituiile de nvmnt superior; adaptabilitate redus a forei de munc i nivel sczut al nvrii pe tot parcursul vieii; capacitate instituional limitata a ofertanilor de programe de studii universitare adaptate la cerinele educaionale specifice categoriilor de persoane cu dizabiliti; insuficienta adecvare a calificrilor i competentelor la nevoile pieei muncii; nivelul sczut al inseriei n cmpul muncii al persoanelor cu dizabiliti care au absolvit programe de studii universitare; gradul sczut de implicare a partenerilor sociali n programele specifice privind realizarea incluziunii persoanelor cu dizabiliti. 3

Oportuniti existena unui cadru instituional, legislativ i financiar favorabil care permite atragerea unor surse de investiii complementare Fondurile Structurale; restructurarea sistemului educaional; preocuparea constant a MEN de a mbunti calitatea nvmntului universitar; dezvoltarea unor mecanisme i instrumente eficiente de management al calitii n nvmntul superior; abandonarea modelului elitist n nvmntul superior; afirmarea nvmntului centrat pe student; dezvoltarea tehnologiilor de tip e-Learning; cooperarea i dezvoltarea parteneriatelor ntre diferii actori n educaie i formare, n vederea asigurrii accesului extins pe piaa muncii; ntrirea sectorului ONG-urilor; posibilitatea generalizrii experienelor i bunelor practici realizate n programele i proiectele derulate n vederea promovrii incluziunii persoanelor cu dizabiliti. modernizarea infrastructurii sistemului educaional.

Ameninri criza economic i financiar, care implic restricii la nivel bugetar; folosirea ca pretext a crizei financiare i diminuarea nejustificat a cheltuielilor destinate categoriilor defavorizate; gestionarea nejudicioas a resurselor financiare destinate persoanelor cu dizabiliti; cpuarea sistemului de asisten social de ctre grupuri care vizeaz propriul interes, n defavoarea categoriilor dezavantajate; adaptarea dificila la cerinele fondurilor structurale i capacitatea de absorbie limitat a fondurilor structurale; creterea nivelului srciei determinate de creterea preturilor produselor i serviciilor; restructurarea sectoarelor public i privat care va genera concedieri masive; diminuarea veniturilor personalului din nvmnt i scderea atractivitii carierei didactice; posibilitatea creterii inechitilor n furnizarea educaiei i formrii profesionale, ca rezultat al procesului descentralizrii; slaba capacitate managerial a instituiilor de nvmnt n promovarea i susinerea reformelor.

III. INFORMAII GENERALE RELEVANTE Prin prisma Legii NR. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (art. 5), dizabilitate este termenul generic utilizat pentru desemnarea unor afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, definite conform Clasificrii internaionale a funcionarii, dizabilitii i sntii, adoptat i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii, i care relev aspectul negativ al interaciunii individ-context3. Conform Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat la New York de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, semnat de Romnia la 26 septembrie 2007 i ratificat prin Legea Nr. 221/2010, persoanele cu dizabiliti includ acele persoane care au deficiene fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat,

LEGE nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat n M.Of. nr.1 din 3 ianuarie 2008.

deficiene care, n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali. Potrivit art. 2 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, discriminare pe criterii de dizabilitate nseamn orice difereniere, excludere sau restricie pe criterii de dizabilitate, care are ca scop ori efect diminuarea sau prejudicierea recunoaterii, beneficiului ori exercitrii, n condiii de egalitate cu ceilali, a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n domeniul politic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. Termenul include toate formele de discriminare, inclusiv refuzul de a asigura o adaptare rezonabil, ntruct tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite nu are nicio justificare obiectiv. n acest sens, Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, prevede: Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare. Articolul 50 din Constituia Romniei prevede: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Egalizarea anselor (crearea de anse egale) definete procesul prin care diferitele sisteme sociale i de mediu (infrastructur, servicii, activiti informative, documentare) devin accesibile fiecruia i, n special, persoanelor cu handicap. Adaptarea rezonabil reprezint modificrile i ajustrile necesare i adecvate, care nu impun un efort disproporionat sau nejustificat atunci cnd este necesar ntr-un caz particular, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s se bucure ori s i exercite, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile fundamentale ale omului.4 Pentru a promova egalitatea i a elimina discriminarea pe criterii de dizabilitate, statele semnatare ale Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, au obligaia de a ntreprinde msurile necesare n vederea prevenirii oricror fapte discriminatorii i de a asigura adaptarea rezonabil. Adaptarea rezonabil implic asigurarea accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic, la faciliti i servicii deschise, furnizate publicului (transport, servicii culturale i educaionale, informaie i mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i de comunicaii), pentru a crea acestora condiii adecvate de a avea o via independent, n condiii de egalitate cu ceilali membri ai comunitii. n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2000/C364/01), la art. 26 (Integrarea persoanelor cu handicap) se specific: Statele Membre ale Uniunii Europene recunosc i respect dreptul persoanelor cu dizabiliti de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii. Integrarea este definit de UNESCO (Biroul Internaional al Educaiei), drept un ansamblu de msuri care se aplic diverselor categorii de populaie i urmrete nlturarea
4

LEGE Nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat la New York de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschis spre semnare la 30 martie 2007 i semnat de Romnia la 26 septembrie 2007. Emitent: Parlamentul Romniei, publicat n: Monitorul Oficial nr. 792 din 26 noiembrie 2010.

segregrii, sub toate formele. n sensul Conveniei UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, cuvntul nvmnt se refer la diverse tipuri i diferite grade de nvmnt i cuprinde accesul la nvmnt, nivelul i calitatea acestuia, precum i condiiile n care este realizat. n partea dispozitiv, Convenia susine angajamentul statelor-pri de a abroga toate prevederile legislative i administrative i de a elimina toate practicile administrative care antreneaz o discriminare n domeniul nvmntului. Integrarea prin educaie ofer fiecrui individ oportuniti pentru a-i spori potenialul de dezvoltare intelectual i social. Prin documentul adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n 20 decembrie 1993 (Rezoluia 48/96), Capitolul Educaie al Regulilor Standard privind Egalizarea de anse pentru Persoanele cu Handicap (Regula 6)5, se instituie obligaia statelor de a recunoate principiile anselor egale la o educaie primar, secundar i teriar pentru copiii, tinerii i adulii cu handicap, n contexte integrate. n vederea realizrii dreptului persoanelor cu dizabiliti la serviciile educaionale, fr discriminare i cu respectarea principiului egalitii de anse, statele pri ale Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti au obligaia de a asigura un sistem educaional incluziv la toate nivelurile, precum i la formarea continu.6 Dreptul la educaie cuprinde dreptul persoanei la: nvmntul primar, nvmntul secundar general, obligatoriu, gratuit i accesibil tuturor; dreptul de a beneficia de o A doua ans pentru cei care, din motive de dizabilitate i din cauza neputinei sistemului de a-i integra, nu au urmat sau nu au finalizat nvmntul secundar general; nvmntul superior accesibil tuturor; dreptul la toate formele de nvare, formal, nonformal sau informal, pe parcursul ntregii viei; dreptul de a beneficia de toate garaniile materiale necesare desfurrii unui proces de nvmnt modern i eficient (cadre didactice competente, laboratoare, biblioteci, materiale didactice, accesibilizare comunicaional prin diversificarea metodelor de comunicare accesibile tuturor beneficiarilor, chiar i celor care nu au limbajul verbal drept sistem principal de comunicare etc.). Toate acestea implic obligaii corelative i ferme din partea statului pentru dezvoltarea reelei colare la toate nivelurile de nvmnt, la toate formele de educaie (formal, nonformal i informal) i o preocupare constant pentru ameliorarea calitii i condiiilor materiale ale personalului didactic. Fr abordarea adecvat a cerinelor privind integrarea prin educaie, inclusiv la nivelul teriar al sistemului de nvmnt, nu se poate vorbi n mod real de egalizarea anselor pentru persoanele cu dizabiliti. IV. PRIORITI, POLITICI, CADRUL JURIDIC EXISTENT Legislaia internaional i naional din ultimele decenii a contribuit la afirmarea unei noi viziuni asupra educaiei, potrivit creia educaia nu mai este considerat un privilegiu pe care l au doar unele persoane, ci un drept al tuturor. n acest context, problematica persoanelor cu dizabiliti este abordat din perspectiva modelului social al dizabilitii, avnd drept reper Declaraia Universal a Drepturilor Omului i principiile eticii i solidaritii sociale, prin care sunt recunoscute drepturile tuturor persoanelor de a participa la viaa social n mod egal i deplin. Modelul social agreat de UE presupune trecerea de la o concepie strict medical, care abordeaz dizabilitatea ca pe o problem personal, la politici orientate spre combaterea
5 6

Document adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n 20 decembrie 1993 (Rezoluia 48/96). Art. 24 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

fenomenelor de discriminare i spre nlturarea tuturor barierelor sociale care conduc la excludere i marginalizare. Potrivit Declaraiei Mondiale privind Educaia pentru Toi (Dakar, 2000), educaia incluziv este una dintre strategiile-cheie prin care aceast viziune este pus n practic, avnd drept scop sporirea participrii persoanelor cu nevoi diverse la procesul nvrii i comunicrii i reducerea formelor de marginalizare sau excludere a acestora din educaie.7 Educaia incluziv duce la drmarea zidurilor dintre coli i comunitate i pune bazele unei societi incluzive. Valorile fundamentale ale incluziunii sunt: unicitatea, pozitivismul, flexibilitatea, adaptarea curricular, individualizarea, nvarea continu etc. Pentru a facilita categoriilor vulnerabile accesul la o educaie efectiv, se iau msuri eficiente de sprijin individualizat n amenajarea mediului care s maximizeze progresul colar i socializarea, n conformitate cu obiectivul de integrare deplin. Acest obiectiv global implic implementarea politicilor i procedurilor de evaluare incluziv, care s sprijine i s consolideze procesul de incluziune i participare a tuturor elevilor, inclusiv a celor vulnerabili la excludere i a celor cu cerine educaionale speciale. Astfel, n anul 2006, n cadrul unor proiecte naionale susinute de programul PHARE, n Romnia au fost nfiinate Centrele judeene de resurse i asisten educaional i psihopedagogic i Centrele de resurse pentru educaia incluziv (prin reformarea colilor speciale), structuri menite s pun n aplicare politicile educaiei incluzive, oferind alternative la tradiionalele coli speciale. Scopul acestor servicii educaionale este de a asigura adaptarea rezonabil a sistemului educaional la nevoile individuale ale persoanelor cu nevoi speciale, astfel nct acestea s primeasc sprijinul necesar n procesul de nvare i comunicare. Conceptul de cerine educaionale speciale aspir la depirea tradiional a separrii copiilor pe diferite categorii de handicap printr-o abordare noncategorial a tuturor persoanelor. Dreptul de a beneficia de serviciile educaionale n acelai fel i n acelai context social ca i ceilali membri ai comunitii este apreciat ca fiind un drept universal de care trebuie s se bucure orice persoan, indiferent de handicap. Conform Legii nr. 1/2011, educaia persoanelor cu handicap este parte integrant a sistemului naional de educaie, coordonat de Ministerul Educaiei Naionale. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) a elaborat Strategia Naional 2006-2013 privind protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap din Romnia. Scopul acestei strategii este asigurarea exercitrii totale a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor cu handicap, n vederea creterii calitii vieii acestora. Strategia propune ca modaliti de cretere a gradului de ocupare a forei de munca n rndul persoanelor cu handicap, urmtoarele ci de aciune: asigurarea pregtirii colare a persoanei cu handicap, indiferent de locul in care aceasta se afla, inclusiv prin profesori itinerani; accentuarea importantei evalurii abilitilor si, mai ales, a abilitailor socio-profesionale; realizarea, diversificarea i susinerea financiara a programelor privind reabilitarea profesionala a persoanelor cu handicap. Un pas important n afirmarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti l constituie Legea nr. 221/2010 privind ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat de ONU. Prin acest act legislativ statul romn i-a asumat o serie de responsabiliti fa de persoanele cu dizabiliti, printre care un loc important l ocup dreptul la educaie. Pentru a
7

Guideline for inclusion: Ensuring Access to Education for All (2005), Paris, UNESCO

sprijini exercitarea acestui drept, statele pri vor lua msurile adecvate pentru angajarea de profesori, inclusiv profesori cu dizabiliti, calificai n limbajul mimico-gestual i/sau Braille, i pentru formarea profesionitilor i personalului care lucreaz la toate nivelurile educaionale. O astfel de formare va presupune cunoaterea problematicii dizabilitii i utilizarea modalitilor, mijloacelor i formatelor augmentative i alternative adecvate de comunicare, a tehnicilor i materialelor educaionale potrivite pentru susinerea persoanelor cu dizabiliti. De asemenea, n vederea realizrii acestui drept, fr discriminare i cu respectarea principiului egalitii de anse, statele semnatare ale Conveniei se vor asigura c persoanele cu dizabiliti pot avea acces la nvmnt superior, formare vocaional, educaie pentru aduli i formare continu, fr discriminare i n condiii de egalitate cu ceilali. n acest scop, statele pri se vor asigura c persoanelor cu dizabiliti li se ofer adaptri adecvate. n contextul actual european i naional, educaia incluziv devine tipul de educaie responsabil de asigurarea dreptului la educaie al tuturor persoanelor, fr nici o discriminare, la standardele de calitate adecvate. Educaia incluziv presupune un proces permanent de mbuntire a calitii n ntreg sistemul de nvmnt, avnd ca scop exploatarea optim a tuturor resurselor existente, n vederea asigurrii unor oportuniti egale de nvare pentru toi membrii comunitii. n concluzie, Romnia dispune de instrumentele adecvate pentru realizarea drepturilor omului i combaterea tuturor formelor de discriminare: documente care conin principii, norme, standarde, tratate, pacte, convenii, recomandri, rezoluii, legi, adoptate de organizaiile internaionale, regionale sau statale. De asemenea, statul romn dispune i de mecanismele necesare, menite s pun n aplicare principiile i valorile menionate n aceste documente: structuri organizaionale, comitete, comisii, grupuri de lucru privind drepturile persoanelor, abilitate cu atribuii de control att n domeniul drepturilor omului, ct i n domeniul eliminrii discriminrii. Prezentul Plan de aciune al Ministerului Educaiei Naionale (MEN) privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti propune msuri concrete n vederea operaionalizrii instrumentelor legislative elaborate de ctre forurile europene i naionale. V. DEFINIREA PROBLEMEI n Uniunea European, numrul persoanelor cu handicap reprezint aproximativ 16% din populaie, adic aproximativ 80 de milioane de locuitori. Acetia constituie a asea parte a populaiei lucrtoare din Uniune i 75% dintre ei, care ar putea avea nevoie de ngrijire activ, nu au acces la un loc de munc. 38% dintre persoanele cu handicap cu vrsta ntre 16 i 34 de ani ctig cu 36% mai puin dect persoanele fr handicap.8 Nivelul de srcie a persoanelor cu handicap este cu 70% superior mediei nregistrate, fapt care se datoreaz parial accesului lor limitat la ocuparea forei de munc.9 Din cauza ratei ridicate a abandonului colar timpuriu, persoanele cu dizabiliti, n comparaie cu ceilali, au doar 50% anse de a ajunge n nvmntul superior.

8 9

http/epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes. Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF, p. 3.

n Romnia, conform datelor prelucrate la 30 iunie 2010, numrul total de persoane cu handicap era de 693.207, n cretere fa de statisticile precedente. Din acest procent doar 3% au ansa de a face un liceu sau o facultate. Avnd n vedere existena unei corelri strnse ntr e educaie i gsirea unui loc de munc, este evident c participarea sczut a persoanelor cu dizabiliti la nvmntul superior a influenat negativ inseria acestei categorii pe piaa forei de munc, ceea ce conduce la inegaliti n materie de venituri, la srcie, precum i la izolare i excludere social. Drept consecin, marea majoritate a persoanelor cu dizabiliti din Romnia rmne, pentru tot restul vieii, dependent de serviciile sociale acordate de stat, situaie ce genereaz costuri i cheltuieli suplimentare pentru stat. Procentul infim de persoane cu dizabiliti integrat n nvmntul superior este determinat, n principal, de urmtorii factori defavorizani: a) Taxele de admitere i de colarizare prea mari, greu de suportat pentru familiile din care fac parte persoanele cu dizabiliti; b) Indisponibilitatea universitilor de a pune la dispoziie mijloace adecvate i suficiente n vederea adaptrii curriculei la cerinele educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti; c) Obstacolele de ordin fizic (inabilitatea persoanelor cu handicap de a se deplasa la sediul facultii; neadaptarea cilor de acces i a spaiilor de studiu, materiale didactice i alte surse de informare disponibile doar n formate standard etc., absena mijloacelor tehnice speciale pentru conversia documentelor i a suporturilor de curs n formate specifice fiecrui tip de handicap etc.); d) Resursa uman insuficient pregtit pentru asigurarea mentoratului educaional al persoanelor cu dizabiliti; e) Sprijin insuficient (ndrumri/supravegheri adecvate) acordat de mentori, n vederea unei bune derulri a proceselor educaionale i pentru motivarea persoanelor cu dizabiliti. Pentru a avea cu adevrat un sistem de nvmnt incluziv, coerent i eficient, este necesar asigurarea condiiilor materiale, care s permit dezvoltarea unor oferte educaionale ct mai diversificate i adaptate la cerinele speciale ale persoanelor cu dizabiliti. De altfel, art. 18 alin. (1) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, prevede: n cadrul procesului de nvmnt, indiferent de nivelul acestuia, persoanele cu handicap au dreptul la: a) servicii educaionale de sprijin; b) dotarea cu echipament tehnic adaptat tipului i gradului de handicap i utilizarea acestuia; c) adaptarea mobilierului din slile de curs; d) manuale scolare i cursuri n format accesibil pentru elevii i studentii cu deficiente de vedere; e) utilizarea echipamentelor i soft-urilor asistive n susinerea examenelor de orice tip i nivel. Aceste angajamente au fost confirmate i prin Legea nr. 221/2010 privind ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, n baza creia statului romn i revin o serie de responsabiliti. Astfel, pentru a sprijini persoanele cu dizabiliti n exercitarea dreptului la educaie, statul romn are obligaia de a lua msurile adecvate pentru formarea i angajarea, la toate nivelurile educaionale, a cadrelor didactice cu pregtire special, i nclusiv a profesorilor cu dizabiliti, calificai n limbajul mimico-gestual i/sau Braille, care s aib competenele necesare i abiliti n utilizarea tehnologiilor, mijloacelor i formatelor 9

augmentative i alternative de comunicare, a tehnicilor i materialelor educaionale potrivite pentru formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti. Un alt obstacol n realizarea educaiei incluzive la nivelul nvmntului superior l constituie felul n care este neles i aplicat principiul egalitii, precum i a altor principii consacrate raportat la persoanele cu dizabiliti. Astfel, printre principiile diriguitoare, enunate la art. 3 din Legea nr. 1/2011 (Legea Educaiei Naionale - LEN), care au relevan deosebit pentru realizarea educaiei incluzive, se enumr: principiul echitii n baza cruia accesul la nvare se realizeaz fr discriminare; principiul calitii n baza cruia activitile de nvmnt se raporteaz la standarde de referin i la bune practici naionale i internaionale; principiul asigurrii egalitii de anse; principiul relevanei n baza cruia educaia rspunde nevoilor de dezvoltare personal i social-economice; principiul incluziunii sociale; principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia.

Principiile mai sus enunate sunt n consens cu recomandrile CE privind promovarea unui nvmnt favorabil incluziunii i cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Totodat, se cuvine s se fac precizarea c, potrivit art. 2 al Conveniei, refuzul de a asigura o adaptare rezonabil sau tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite, fr vreo justificare obiectiv, este calificat, de asemenea, ca o form de discriminare pe criterii de dizabilitate. Lund n considerare acest aspect definitoriu, se impune reconsiderarea principiului echitii n vederea realizrii accesului la nvare fr discriminare, pornind de la ideea c, n cazul unor persoane care sunt n situaii diferite, este necesar ca, nainte de toate, s se asigure egalizarea anselor prin msuri pozitive, menite s reduc discrepanele. Astfel, conform H.G. nr. 549/2012 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar / universitar 2012-2013, la pct. VIII, numrul de locuri pentru nvmntul superior este distribuit n felul urmtor: 1. studii universitare de licen (anul I) 62.400 locuri 2. studii universitare de master 35.600 locuri 3. studii universitare de doctorat 3.000 locuri 4. rezideniat 4.000 locuri. La pct. IX al H.G. nr. 549/2012, este prevzut numrul de locuri cu finanare total sau parial din bugetul MECTS pentru tinerii de origine romn din R. Moldova, ri nvecinate i diaspora, iar la pct. X numrul de locuri cu finanare total sau parial din bugetul MECTS pentru cetenii strini, conform documentelor bilaterale de cooperare internaional i a unor oferte unilaterale ale statului romn. n situaia prezentat, persoanele cu dizabiliti, care au absolvit liceul cu diplom de bacalaureat sau diplom echivalent cu aceasta i care doresc s-i continue studiile n instituiile de nvmnt superior, pot intra n competiia pentru un loc bugetat n condiii egale cu ceilali candidai. Raportat la modelul incluziunii sociale promovat prin actualele politici i strategii 10

europene, asumate prin legislaia specific de ctre statul romn, o astfel de abordare a principiului egalitii anselor se prezint ca o form de discriminare indirect la adresa persoanelor cu dizabiliti, dat fiind faptul c prevederile legale menionate trateaz n mod egal persoane care nu se afl n condiii de egalitate, crend astfel premizele marginalizrii i excluderii acestei categorii sociale vulnerabile. n aceste circumstane, persoanele cu dizabiliti, care, n marea majoritate a cazurilor, se confrunt nu doar cu probleme ce in de dizabilitate, ci i cu probleme de natur financiar, fiind nevoite s suporte costuri suplimentare pentru tratament, extrem de mpovrtoare pentru familiile lor, nu-i pot permite s plteasc taxele de admitere la facultate i nici taxele de studii, pentru a urma o form de nvmnt universitar. Drept consecin, rata de participare la educaia de nivel teriar a persoanelor cu dizabiliti este extrem de mic n raport cu celelalte categorii sociale, fapt ce determin diminuarea anselor de inserie n cmpul muncii, srcirea, marginalizarea i creterea cheltuielilor statului pentru asistarea pasiv a acestei categorii sociale vulnerabile. Revenind la legislaia din domeniul nvmntului superior romnesc, constatm c nici Cadrul general de organizare i desfurare a admiterii n ciclurile de studii universitare de licen, de master i de doctorat pentru anul universitar 20112012, aprobat prin Ordinul MECTS nr. 4.061 din 15 aprilie 2011, nu prevede pentru persoanele cu dizabiliti scutiri de la plata taxelor de nscriere la concursurile de admitere n nvmntul superior i nici gratuitate la cazare n cmine i internate, de aceste faciliti bucurndu-se doar copii personalului didactic aflat n activitate (art. 11, alin. (3)). n aceste mprejurri, persoanele cu dizabiliti percep politicile educaionale ale statului romn ca fiind n contradicie cu actualele valori sociale europene care promoveaz incluziunea prin educaie, cu normele legislative n vigoare i cu obligaiile asumate de statul romn n urma ratificrii Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, care, nefiind puse n aplicare prin msuri concrete, rmn n registrul pur formal, declarativ. Percepia persoanelor cu dizabiliti ca fiind expuse unei duble discriminri se datoreaz i faptului c, n anumite situaii, statul romn acord faciliti doar anumitor categorii sociale vulnerabile, aa cum se ntmpl n cazul candidailor la admitere n instituiile superioare de nvmnt de etnie rrom, care, spre deosebire de persoanele cu dizabiliti, beneficiaz, de mai bine de un deceniu, de locuri bugetate garantate i de alte gratuiti la serviciile din sistemul de nvmnt superior de stat. Avnd n vedere c persoanele cu dizabiliti, pe lng greutile de ordin financiar, se confrunt i cu probleme legate de sntate, care reprezint un impediment n plus n accederea acestora la nvmntul superior, se impune adoptarea de urgen a unor msuri pozitive, n vederea facilitrii accesului la formele de nvmnt teriar. Lund msurile pozitive aplicate fa de persoanele de etnie rrom ca exemplu de bun practic, se impune extinderea facilitii de a beneficia de locuri bugetate garantate n nvmntul superior, precum i scutirea de la taxele de admitere, i asupra persoanelor cu dizabiliti. O astfel de msur de protecie este n concordan cu prevederile Ordonanei Nr. 77/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, n care se precizeaz: Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri 11

de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare. n circumstanele expuse, alocarea de locuri bugetate garantate, scutirea de la plata taxelor de admitere i acordarea de gratuiti la cazare pentru persoanele cu dizabiliti va constitui un pas important spre realizarea egalitii reale de anse, oferind acestei categorii sociale vulnerabile posibilitatea de a se implica pe deplin n societate i de a-i mbunti considerabil calitatea vieii. Prezentul proiect de act normativ are impact asupra formarii aptitudinilor individuale ale persoanelor cu dizabiliti prin intermediul nvmntului universitar i postuniversitar, precum i asupra alegerii opiunilor fa de un anumit tip de pregtire profesional. Planul de aciune privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti i propune s faciliteze accesul acestor persoane la studiile universitare. Criza economic i financiar mondial poate avea consecine pe termen lung asupra dezvoltrii i ocuprii forei de munc n UE, iar persoanele cu dizabiliti, datorit barierelor fizice care le complic viaa, fac parte din categoria cea mai afectat, astfel nct nevoia de a aciona este i mai urgent. Drept urmare, n vederea promovrii politicilor de coeziune i incluziune social activ, este necesar dezvoltarea, la nivel naional, a unei strategii coerente i unitare privind mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabilitii, care s aib n vedere i mbuntirea calitii serviciilor de educaie i formare la toate nivelurile. Abordnd problema privind crearea unei Europe fr obstacole, Comisia European a subliniat c eliminarea obstacolelor nu este numai o ndatorire societal, ci poate crea, de asemenea, noi oportuniti de pia10. Astfel, potrivit unor studii efectuate la nivel european, msurile de accesibilizare a serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti ar putea genera beneficii societale considerabile, ntruct acestea ar putea lrgi, de exemplu, piaa UE a echipamentelor i a serviciilor asistate, a crei valoare anual este deja estimat la peste 30 de miliarde . n acest sens, Comisia i-a propus s analizeze aceste oportuniti i s elaboreze un Act european privind accesibilitatea, care s vizeze dezvoltarea unei piee unice a produselor i a serviciilor accesibile. Strategia UE pune accentul pe acordarea de mijloace suplimentare pentru ca persoanele cu handicap s se poat bucura de drepturile lor n condiii de egalitate cu ceilali. n acord cu actualele principii i politici europene, prezentul Plan de aciune propune implementarea unor msuri concrete, care vizeaz ameliorarea vieii persoanelor cu dizabiliti, precum i realizarea unor beneficii n plan social i economic, fr a mpovra inutil sistemul de asisten social i bugetul de stat.. VI. SCOPUL I OBIECTIVELE PLANULUI DE ACIUNE Scopul Planului de aciune al MEN privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti const n prevenirea marginalizrii i excluziunii instituionale i sociale a persoanelor cu dizabiliti, n asigurarea accesului acestora la serviciile educaionale oferite de societate, la toate nivelurile. De asemenea, scopul prezentului Plan de aciune vizeaz asigurarea egalitii de anse a persoanelor cu

10

http://ec.europa.eu/romania/news/15102010_acces_pers_handicap_ro.htm

12

dizabiliti i stimularea participrii la viaa economic, sociala, educaional, cultural i politic a societii. n realizarea i implementarea prezentului Plan de aciune, se va urmri ndeplinirea urmtoarelor obiective: Obiectivul general al Planului const n adaptarea sistemului romnesc de educaie a persoanelor cu dizabiliti la standardele europene i internaionale, n vederea asigurrii incluziunii educaionale i creterea participrii acestora la viaa social, n acord cu drepturile i libertile fundamentale ale omului. Obiectivele specifice: a) Prevenire: ntrirea eforturilor de prevenire a discriminrii pe criterii de dizabilitate i combaterea fenomenelor de marginalizare i excludere a persoanelor cu dizabiliti de la serviciile educaionale din sistemul de nvmnt universitar /teriar. b) Integrarea prin educaie, realizarea incluziunii persoanelor cu dizabiliti prin sporirea potenialul de dezvoltare intelectual i social. c) Egalizarea anselor prin crearea oportunitilor de acces, participare i realizare n plan profesional a persoanelor cu dizabiliti prin intermediul serviciilor educaionale publice i private, la toate nivelurile. d) Accesibilizarea spaiilor de studii, a serviciilor de informare i documentare, a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, inclusiv a sistemelor informatice .a. e) Protecie: intensificarea proteciei mpotriva discriminrii prin promovarea de practici prefereniale pentru categoriile de persoane cu dizabiliti, demonstrnd astfel un angajament real fa de aceast categorie social vulnerabil i aplicarea eficace a obligaiilor asumate de UE i de ctre statul romn n temeiul Conveniei ONU. VII. PRINCIPII Strategiile generale ale MEN care vizeaz dezvoltarea unei reele naionale de servicii destinate incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti preiau modelele de bune practici din statele membre ale Uniunii Europene i sunt fundamentate de cadrul legislativ general i de politicile actuale n domeniul dizabilitii, promovate de Uniunea European. n acord cu politicile UE, cu strategiile generale i cu normele legislative n vigoare, prezentul Plan de aciune al MEN, se conduce de urmtoarele principii: a) Principiul respectri drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; b) Principiul prevenirii i combaterii discriminrii i a fenomenelor de excludere a categoriilor de persoane cu dizabiliti de la serviciile educaionale din nvmntul teriar, care const n promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prin aciuni de informare i formare, cu aplicarea prevederilor legale specifice. c) Principiul politicilor integrate are n vedere: - abordarea integrat a demersurilor de prevenire, mediere i sancionare a tuturor formelor de discriminare; - continuitatea eforturilor ntreprinse n vederea integrrii persoanelor cu dizabiliti n nvmntul preuniversitar, prin crearea unor mecanisme de integrare n formele de nvmnt superior; - valorificarea experienei i a bunelor practici realizate n procesul de implementare a unor msuri destinate incluziunii sociale a minoritii rome i a altor categorii sociale vulnerabile. 13

d) Principiul adaptrii sistemului de nvmnt la cerinele educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti, cu accent pe interesul acestora, care implic individualizarea serviciilor educaionale; asistarea i fortificarea mediilor naturale de via ale persoanelor cu dizabiliti (familia i comunitatea) i prevenirea abandonului sau instituionalizrii; e) Principiul aciunii afirmative i al msurii speciale presupune promovarea de practici prefereniale pentru categoriile de persoane cu dizabiliti, n vederea realizrii egalitii de anse, pornind de la ideea c tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite poate conduce la excluziune i discriminare. f) Principiul participrii active a persoanelor cu dizabiliti la elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor publice care ii privesc, care implic contribuia direct a persoanelor cu dizabiliti la succesul implementrii politicilor i msurilor guvernamentale n vederea incluziunii n formele de nvmnt superior i asigurarea participrii la viaa social, economic i cultural a comunitii. g) Principiul cooperrii presupune dezvoltarea de mecanisme parteneriale pentru participarea activ a ct mai multor actori sociali din domeniul public i privat n implementarea politicilor specifice. h) Principiul complementaritii i transparenei se refer la implementarea prezentului Plan de aciune n mod transparent, cu participarea societii civile, alturi de instituiile publice, centrale i locale, pentru atingerea obiectivelor propuse, n concordan cu politicile publice europene i naionale din domeniul incluziunii sociale. i) Principiul adiionalitii fondurilor: Planul de aciune al MEN destinat incluziunii n nvmntul superior a persoanelor cu dizabiliti va asigura o alocare eficace i suficient de resurse, prin utilizarea fondurilor de la bugetul de stat, a instrumentelor financiare ale Uniunii Europene, contribuind astfel la creterea gradului de absorbie a fondurilor UE, destinate incluziunii sociale a categoriilor defavorizate, precum i a altor surse de finanare. VIII. GRUPURI-INT 1. Persoane cu dizabiliti, susceptibile de a fi incluse n sistemul de nvmnmt universitar; 2. Aparintorii persoanelor cu dizabiliti; 3. Reprezentani ai autoritilor naionale, regionale i locale; 4. Conducerea institutiilor de nvmnt superior; 5. Coordonatori ai programelor de studii de licen i directori de studii de masterat; 6. Cadre didactice din nvmntul preuniversitar i universitar; 7. Membrii comunitii academice ai instituiilor de nvmnt superior; 8. Organizaii nonguvernamentale care apra interesele persoanelor cu dizabiliti; 9. Parteneri sociali, furnizori de servicii sociale; 10. Persoane din sectorul de voluntariat; 11. Mass-media; 12. Alte persoane fizice si/sau juridice, sponsori, mecena. IX. DOMENII PRIORITARE 1. COMUNICARE I COOPERARE INTERINSTITUIONAL 2. INFORMARE-DOCUMENTARE-ANALIZ 14

3. FORMAREA PERSONALULUI DE SPECIALITATE 4. ACCESIBILZAREA SERVICIILOR EDUCAIONALE 5. DEZVOLTAREA BAZEI MATERIALE, ATRAGEREA DE FONDURI 6. INTEGRAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI 7. STANDARDE DE CALITATE, COD DE BUNE PRACTICI 8. SENSIBILZAREA OPINIEI PUBLICE X. STRUCTURI RESPONSABILE: Parlamentul Romniei; Guvernul Romniei; Ministerul Educaiei Naionale Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior Conducerea instituiilor de nvmnt superior din Romnia Consiliul Naional al Bibliotecilor din nvmnt Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Ministerul Sntii Ministerul Afacerilor Europene Patronatele i angajatorii Societatea civil Autoritile locale. XI. ESTIMAREA IMPACTULUI I A COSTURILOR (FINANCIARE I NEFINANCIARE) 1. Impact macro-economic Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere rennoiete angajamentul UE de a mbunti situaia europenilor cu handicap, completnd i sprijinind aciunile statelor membre, care sunt principalele responsabile de politicile n acest domeniu. Potrivit Comisiei Europene (COM), implementarea unor astfel de msuri n Europa va avea un efect benefic i asupra economiei europene. Abordnd problema privind crearea unei Europe fr obstacole, Comisia European a subliniat c eliminarea obstacolelor nu este numai o ndatorire societal, ci poate crea, de asemenea, noi oportuniti de pia. 2. Impact asupra mediului de afaceri Astfel, potrivit unor studii efectuate la nivel european, msurile de accesibilizare a serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti ar putea genera beneficii societale considerabile, ntruct acestea ar putea lrgi, de exemplu, piaa UE a echipamentelor i a serviciilor asistate, a crei valoare anual este deja estimat la peste 30 de miliarde . n acest sens, Comisia i-a propus s analizeze aceste oportuniti i s elaboreze un Act european privind accesibilitatea, care s vizeze dezvoltarea unei piee unice a produselor i a serviciilor accesibile. 15

3. Impact social Criza financiar i economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msurilor active de promovare a inseriei sociale. Guvernul susine dezvoltarea serviciilor educaionale de nivel teriar pentru persoanele cu dizabiliti, avnd n vedere faptul c va contribui pe termen mediu la reglarea a cel puin trei mari dezechilibre pe piaa muncii: omajul, instabilitatea ocuprii i excluziunea social a forei de munc neocupate. Astfel, n mod direct, prezentul Plan de aciune va avea o contribuie esenial la ameliorarea problematicii srciei. Prezentul proiect de act normativ are impact asupra formarii aptitudinilor individuale ale persoanelor cu dizabiliti prin intermediul nvmntului universitar i postuniversitar, precum i asupra alegerii opiunilor fa de un anumit tip de pregtire profesional. Planul de aciune privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti i propune s faciliteze accesul acestor persoane la studiile universitare. 3.3.1. Pe termen scurt, ne ateptm la urmtoarele efecte directe i indirecte: a) asigurarea egalitii de anse i sporirea accesului la educaia de nivel teriar pentru persoanele cu dizabiliti; b) creterea gradului de cuprindere a persoanelor cu dizabiliti n nvmntul universitar; c) compatibilizarea sistemului naional universitar de nvmnt cu modelul european de educaie i formare profesional a persoanelor cu dizabiliti; d) stimularea nvrii pe toat durata vieii; e) adaptarea sistemului naional de educaie la cerinele pieei muncii; f) mbuntirea calitii nvmntului superior romnesc; g) creterea calitii procesului de formare profesional iniial i continu a persoanelor cu dizabiliti. 3.3.2. Pe termen lung, se vor resimi efecte, directe i indirecte, n urmtoarele direcii: a) integrarea mai rapid a absolvenilor cu dizabiliti pe piaa forei de munc; b) reducerea omajului n rndul acestora; c) trecerea de la modelul asistat spre modelul de incluziune activ; d) creterea veniturilor salariale ale persoanelor cu dizabiliti, ca urmare a calificrilor profesionale performante, de nivel superior; e) mbuntirea calitii vieii i realizarea coeziunii mediului social, n ansamblu, pentru persoanele cu dizabiliti. Realizarea obiectivului general al Planului vizeaz crearea suportului necesar n vederea adaptrii politicilor MEN la standardele europene i cele internaionale cu privire la asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la nvmntul superior, n acord cu drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i asigurarea calitii ofertelor educaionale, prin adaptarea acestora la cerinele pieii muncii i prin asigurarea formrii competenelor valide i eficiente ntr-o societate competitiv i n permanent evoluie. Realizarea obiectivului general al Planului vizeaz crearea suportului necesar n vederea adaptrii politicilor MEN la standardele europene i cele internaionale cu privire la asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la nvmntul superior, n acord cu drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i asigurarea calitii ofertelor educaionale, prin adaptarea 16

acestora la cerinele pieii muncii i prin asigurarea formrii competenelor valide i eficiente ntr-o societate competitiv i n permanent evoluie. Costurile aferente asistenei tehnice corespund necesitilor de realizare a obiectivelor specifice Planului de aciuni i includ, n special, cheltuieli pentru: 1. Racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i la cele internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti; 2. Elaborarea regulamentelor de organizare i de funcionare, precum i a standardelor minime de calitate pentru serviciile educaionale i de suport, destinate persoanelor cu dizabiliti: resurse multimedia adaptate tipului de handicap, resurse umane de suport calificate, metode de evaluare adaptate, laboratoare accesibile, coninut educaional n format accesibil pentru toi etc.; 3. Dezvoltarea unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de orientare, de formare i de reabilitare profesional a persoanelor cu dizabiliti; 4. Alocare de locuri bugetate garantate i de burse pentru persoanele cu dizabiliti, n vederea facilitrii accesului acestora la nvmntul superior. XII. PROCEDURILE DE RAPORTARE I DE MONITORIZARE 1. Activitile i msurile vor fi implementate n baza Planului de aciuni. Monitorizarea i evaluarea impactului prezentului Planul de aciuni se va efectua prin raportarea anual a MEN despre executarea ei. 2. Planul de monitorizare include urmtoarele componente: a) monitorizarea procesului de implementare a msurilor prevzute n Planul de aciuni n baza indicatorilor; b) Impactul (economic, juridic, social etc.) determinat de implementarea planului; d) Implicarea structurilor responsabile n executarea msurilor prevzute; e) Cheltuielile financiare suportate; f) Termenele de implementare. 3. Rapoartele anuale privind implementarea msurilor prevzute n Planul de aciune vor fi elaborate de MEN, n baza rapoartelor prezentate de instituiile de nvmnt universitar, de asociaiile studeneti i de ali actori implicai. 4. Activitile i msurile concrete ce urmeaz a fi ntreprinse n vederea realizrii obiectivelor propuse sunt descrise n anex, care este parte integrant a prezentului Plan de aciune.

17

PLANUL GENERAL DE ACIUNE

Nr. crt.
I. 1.1.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

Termene

DOMENIUL PRIORITAR 1: COMUNICARE I COOPERARE INTERINSTITUIONAL Crearea unei Comisii interinstituionale, n subordinea MEN, cu atribuii specifice, n vederea implementrii msurilor prevzute n prezentul Plan de aciune. Elaborarea unei metodologii privind implementarea prezentului Plan de aciune Din Comisie vor face parte reprezentani ai instituiilor de resort, ai instituiilor de nvmnt superior, specialiti din domeniul de interes i reprezentani ai societii civile. Elaborarea metodologiei i a procedurilor-standard. Comisia interinstituional pentru realizarea incluziunii n nvmntul teriar al persoanelor cu dizabiliti. Metodologia privind implementarea Planului de aciune al MEN n vederea realizrii incluziunii persoanelor cu dizabiliti n nvmntul superior; Proceduri-standard. ntlniri de lucru semestriale ale Comisiei interinstituionale; Planificri, rapoarte realizate n urma monitorizrii activitii Secretariatul General al Guvernului; MEN; MMFPS; ONG-uri. 2013

1.2.

MEN, Membrii Comisiei interinstituionale.

2013

1.3.

ntlniri de lucru ale Comisiei, n scopul planificrii i monitorizrii activitilor /msurilor prevzute n Planul de aciune.

Identificarea problemelor, organizarea dezbaterilor, stabilirea prioritilor, elaborarea politicilor, strategiilor n vederea prevenirii i combaterii fenomenelor de discriminare i realizrii incluziunii persoanelor cu dizabiliti. Prezentarea detaliat a msurilor ntreprinse i a rezultatelor obinute.

MEN, Membrii Comisiei interinstituionale.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

1.4.

Elaborarea i publicarea de rapoartelor anuale cu privire la stadiul de implementare a Planului de aciune.

Rapoarte anuale privind implementarea Planului de aciune (pentru anii: 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018)

MEN, Membrii Comisiei interinstituionale.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

II.

DOMENIUL PRIORITAR 2: INFORMARE-DOCUMENTARE-ANALIZ

2.1.

Elaborarea unei metodologii de colectare i analiz a datelor.

Formarea unui grup de lucru care s includ specialiti i reprezentani ai prilor interesate. Grupul de lucru va elabora metodologia de colectare i analiz a datelor

Metodologia de colectare i analiz a datelor cu privire la realizarea incluziunii n nvmntul superior a persoanelor cu dizabiliti. Sinteza recomandrilor i reglementrilor CE, a legislaiei naionale n vigoare, precum i a

MEN, Membrii Comisiei interinstituionale.

2013 2014

2.2.

Informare cu privire la contextul actual i la cadrul normativ privind drepturile persoanelor cu

Vor fi analizate recomandrile i reglementrile CE, legislaia naional n

MEN, Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu

2013 2014 2015

18

Nr. crt.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

vigoare, precum i jurisprudena CEDO. Sinteza activitii de informare i analiza realizat va fi diseminat tuturor prilor interesate. Vor fi solicitate de la instituiile de nvmnt superior romnesc date privind: nr. studenilor persoane cu dizabiliti; facilitile oferite acestora: programe de studii adaptate, resurse umane, baza material; analiza funcional i tehnic a materialelor didactice existente i destinate persoanelor cu dizabiliti etc. Vor fi identificate nevoile educaionale specifice fiecrui tip de handicap (innd cont de faptul c nu toate persoanele cu dizabiliti sunt susceptibile de a face parte din grupul-int al ofertelor educaionale din nvmntul superior). Vor fi identificate i sistematizate realizrile obinute n cadrul proiectelor-pilot, naionale i internaionale) (de exemplu, Proiectul POSDRU /86/1.2/S/63951 Dezvoltarea i implementarea unui program-pilot integrat pentru creterea accesului la nvmntul superior pentru persoane cu dizabiliti). Organizarea de workshopuri, seminarii, conferine, mobiliti interne i externe

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

Handicap; Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

Termene

dizabiliti de a beneficia de serviciile educative din sistemul de nvmnt teriar.

jurisprudenei CEDO cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti

2016 2017 2018

2.3.

Analiza situaiei actuale privind modul n care sunt susinute persoanele cu dizabiliti n procesul educaional, n vederea identificrii i descrierii programelor i materialelor de studiu ce pot fi accesate i utilizate n sistemul nvmntului superior.

Baz de date centralizat cu privire la ofertele educaionale adaptate la cerinele specifice ale persoanelor cu dizabiliti.

MEN, Conductorii instituiilor de nvmnt superior; Directorii celor 4 Biblioteci Centrale Universitare i ale altor biblioteci universitare din ar; Grupul de lucru nvestit cu atribuiile menionate.

2014 2015 2016 2017 2018

2.4.

Colectarea, prelucrarea i actualizarea datelor privind grupul-int (persoane cu dizabiliti susceptibile de a beneficia de ofertele educaionale din sistemul de nvmnt superior)

Baz de date centralizat cu privire la grupul-int (persoane cu dizabiliti susceptibile de a beneficia de ofertele educaionale din sistemul de nvmnt superior) Rapoarte de cercetare, benchmarking.

MEN, Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap; Institutul Naional de Statistic; Grupul de lucru nvestit cu aceste atribuii. MEN, Grupul de lucru nvestit cu atribuiile de informaredocumentareanaliz; managerii proiectelor realizate sau aflate n derulare, care vizeaz politicile de incluziune a persoanelor cu dizabiliti; Echipa managerial a proiectului EUPD. Cadre didactice din cadrul instituiilor de nvmnt superior

2014 2015 2016 2017 2018

2.5.

Informare i documentare privind bunele practici realizate la nivel european i naional n procesul de integrare a persoanelor cu dizabiliti n sistemul de nvmnt teriar.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

2.6.

Schimb de experien la nivel naional i internaional

workshop-uri, seminarii, conferine, mobiliti

2013 2014 2015 2016 2017

19

Nr. crt.
III.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

Termene

DOMENIUL DE PRIORITATE 3: FORMAREA PERSONALULUI DE SPECIALITATE Elaborarea i furnizarea unor programe de formare continu pentru mentoratul educaional al studenilor cu dizabiliti. MEN, instituiile de nvmnt superior, n cadrul unor parteneriate de cercetare/ dezvoltare. MEN, instituiile de nvmnt superior, n cadrul unor parteneriate de cercetare/ dezvoltare.

3.1.

Organizarea /dezvoltarea unor programe destinate personalului didactic din instituiile superioare de nvmnt, precum i partenerilor sociali n educaie. Organizarea /dezvoltarea i furnizarea unor programe speciale adresate personalului didactic al instituiilor superioare de nvmnt, precum i partenerilor sociali n educaie.

Programe de formare continu pentru mentoratul educaional al studenilor cu dizabiliti.

2013 2014 2015 2016 2017 2013 2014 2015 2016 2017

3.2.

Elaborarea i furnizarea unor programe de instruire pentru personalul universitilor (n special mentorilor educaionali), n vederea utilizrii instrumentelor TIC adaptate cerinelor educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti. Implementarea de ctre instituiile de nvmnt superior a noilor proceduri, metodologii i instrumente TIC de nvare i instruire a persoanelor cu cerine educaionale specifice. Organizarea de ntruniri, seminarii, conferine, workshop-uri, sesiuni de instruire etc. n din nvmntul superior la cerinele specifice ale persoanelor cu dizabiliti.

Programe speciale de instruire pentru personalul universitilor (n special mentorilor educaionali), n vederea utilizrii instrumentelor TIC adaptate cerinelor educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti Proceduri, metodologii i instrumente TIC de nvare i instruire a persoanelor cu cerine educaionale specifice

3.3.

Organizarea n cadrul unor instituii de nvmnt superior a unor servicii educaionale adaptate pe categorii de dizabiliti.

MEN, instituiile de nvmnt superior, n cadrul unor parteneriate de cercetare/ dezvoltare.

2013 2014 2015 2016 2017

3.4.

Realizarea schimbului de experien / de bune practici n domeniul adaptrii serviciilor educaionale. Publicarea i popularizarea rezultatelor ntrunirilor, workshop-urilor, conferinelor etc., n vederea generalizrii bunelor practici. ncheierea unor contracte / acorduri bilaterale la nivel naional i european, n condiiile stabilite de legislaia n vigoare i convenite de comun acord cu senatele universitilor vizate.

ntruniri, seminarii, conferine, workshopuri, sesiuni de instruire etc. Publicaii colective realizate n baza rezultatelor ntrunirilor, workshop-urilor, conferinelor etc.

MEN, instituiile de nvmnt superior, n cadrul unor consorii i /sau parteneriate de cercetare/ dezvoltare.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

3.5.

nfiinarea, dezvoltarea i consolidarea unor consorii, parteneriate i acorduri de cooperare ntre universiti, ntreprinderi, centre de cercetare, n vederea utilizrii ct mai eficiente a resursei umane la nivel naional.

Consorii, realizate n baza unor contracte / acorduri bilaterale n vederea dezvoltrii ofertelor educaionale destinate persoanelor cu dizabiliti.

MEN, Conducerea instituiilor de nvmnt superior.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

20

Nr. crt.
IV. 4.1.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

Termene

DOMENIUL DE PRIORITATE 4: ACCESIBILZAREA SERVICIILOR EDUCAIONALE Monitorizarea instituiilor de nvmnt superior n vederea prevenirii i combaterii oricror forme de discriminare prin neadapatarea sau adaptarea necorespunztoare a spaiilor i a serviciilor educaionale la cerinele specifice persoanelor cu dizabiliti. Dezvoltarea resurselor i a serviciilor de informare i documentare adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti n bibliotecile instituiilor de nvmnt superior din ar. Monitorizarea respectrii de ctre instituiile de nvmnt superior a standardelor tehnice internaionale n vederea asigurrii accesului fizic al persoanelor cu dizabiliti n instituiile de nvmnt superior, n biblioteci i n alte spaii destinate serviciilor educaionale i culturale. Redefinirea criteriilor i prioritilor n politicile de achiziie practicate de bibliotecile universitare. Orientarea serviciilor de informare i documentare ctre valorile i principiile consacrate privind asigurarea accesului nengrdit la informaie a tuturor persoanelor, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti. Elaborarea unor propuneri de acte normative n care s fie prevzute msuri pozitive precum: scutirea persoanelor cu dizabiliti cu nevoi speciale, ncadrate n categoriile de handicap grav accentuat i mediu, de la plata taxelor de admitere i a taxelor de studii; acordarea de locuri bugetate garantate, n condiiile legii. Se va proceda conform prevederilor art. 205 alin. (5)-(6) din LEN nr. 1/2011, instituiile de nvmnt superior urmnd s acorde persoanelor cu dizabiliti un numr de locuri bugetate garantate, conform cifrei de colarizare aprobate de MEN, n condiiile legii. Vizite ale Comisiei interinstituionale, rapoarte rezultate n urma vizitelor ntreprinse. MEN, Comisia interinstituional, parteneri de specialitate, societatea civil, furnizorii de servicii specializate. 2013 2014 2015 2016 2017 2018

4.2.

Baze de date, colecii de documente tradiionale i electronice, servicii de informare i documentare adaptate la cerinele specifice ale persoanelor cu dizabilitii

MEN; Bibliotecile Centrale Universitare (din Bucureti, Iai, ClujNapoca i Timioara), bibliotecile universitare.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

4.3.

Elaborarea i adoptarea unor acte normative n vederea egalizrii anselor i asigurarea accesului la ofertele educaionale din nvmntul superior romnesc pentru persoanele cu dizabiliti.

HG privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/ universitar 2013-2014, n care s se prevad, n mod distinct, numrul de locuri cu finanare total alocate persoanelor cu dizabiliti din bugetul MEN; Ordin MEN privind Cadrul general de organizare i desfurare a admiterii n ciclurile de studii universitare de licen, de master i de doctorat pentru anul universitar 20132014.

Guvernul Romniei; MEN; Conducerea instituiilor de nvmnt superior, societatea civil, alte pri interesate.

2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018

21

Nr. crt.
4.4.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Vor fi ntreprinse msurile necesare pentru a asigura accesul persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic, informaional i comunicaional, prin dezvoltarea/ achiziionarea mijloacelor i tehnologiilor asistive necesare; prin formarea i angajarea n sistemul educaional a cadrelor didactice cu pregtire special, inclusiv a profesorilor cu dizabiliti, cu competene i abiliti necesare pentru utilizarea metodelor, tehnicilor i materialelor educaionale potrivite pentru formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti, a mijloacelor i formatelor augmentative i alternative de comunicare, precum i a tehnologiilor educaionale adaptate cerinelor persoanelor cu dizabiliti Vor fi luate msurile necesare pentru ca studenii persoane cu dizabiliti din instituiile de nvmnt superior s beneficieze de burse de studii; de consiliere psihopedagogic de specialitate, de sisteme flexibile de evaluare a cunotinelor, adaptate la cerinele educaionale speciale, de stagii de practic etc. Aceste msuri au n vedere practicarea, n cazul studenilor cu dizabiliti, a unor proceduri speciale/ distincte de distribuire a burselor, avnd n vedere c ceilali studeni, pe parcursul anilor de studii, intr n competiie pentru obinerea unei burse (n funcie de media obinut la examene).

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

Guvernul Romniei; MEN; Conducerea instituiilor de nvmnt superior, societatea civil, alte pri interesate.

Termene

Egalizarea anselor n vederea asigurrii accesului la ofertele educaionale din nvmntul superior romnesc pentru persoanele cu dizabiliti, prin iniierea unor msuri pozitive.

Tehnologii asistive achiziionate; Posturi noi, prevzute n statele de funciuni ale instituiilor de nvmnt superior, pentru cadrele didactice cu pregtire special, precum i cu cadre didactice din rndurile persoanelor cu dizabiliti, care dispun de pregtirea necesar n vederea utilizrii metodelor, tehnicilor i tehnologiilor adaptate la cerinele educaionale ale persoanelor cu dizabiliti; locuri bugetate garantate n instituiile de nvmnt superior pentru persoanele cu dizabiliti, n conformitate cu cifra de colarizare aprobat anual de ctre MECTS.

2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018

4.5.

Egalizarea anselor prin adaptarea programelor de studii la cerinele educaionale speciale i prin alte msuri pozitive destinate studenilor persoane cu dizabiliti din nvmntul universitar.

Regulamente ale instituiilor de nvmnt superior adaptate la cerinele educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti, prin care s se garanteze dreptul studenilor cu nevoi speciale de a reprograma examenele, fr a fi obligai la plata unor taxe suplimentare sau fr a fi considerai restanieri.

Guvernul Romniei; MEN; Conducerea instituiilor de nvmnt superior.

2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018

22

Nr. crt.
V. 5.1.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

Termene

DOMENIUL DE PRIORITATE 5: DEZVOLTAREA BAZEI MATERIALE, ATRAGEREA DE FONDURI Dezvoltarea strategiei de cooptare a partenerilor instituionali i a prilor interesate n vederea atragerii de fonduri externe nerambursabile, destinate susinerii persoanelor cu handicap n procesul educaional. Elaborarea de proiecte pentru atragerea fondurilor europene nerambursabile Proiecte finanate din fondurile structurale MEN, Membrii Comisiei interinstituionale, instituii de nvmnt superior; echipe de cercetare; parteneri interni i externi, societatea civil (prin ONGuri) alte pri interesate MEN, Membrii Comisiei interinstituionale. 2013 2014 2015 2016 2017 2018

5.2.

Dezvoltarea i implementarea soluiilor/instrumentelor software pentru mbuntirea proceselor i activitilor educaionale destinate persoanelor cu dizabiliti. Introducerea/extinderea utilizrii TIC n activitile de predare/nvare, management i planificare n nvmntul superior. Dezvoltarea, actualizarea i mbuntirea managementului bazelor de baze relevante, asigurarea interoperativitii, compatibilitii i partajrii acestora, n vederea mbuntirii calitii ofertelor educaionale accesibile persoanelor cu dizabiliti

Achiziionarea i implementarea unor aplicaii de conversie a materialului didactic tradiional n formate adecvate instruirii acestora.

Soluii / instrumente software i alte tehnologii asistive, adaptate la cerinele speciale ale personelor cu dizabiliti

2013 2014 2015 2016 2017 2018

5.2.

Dezvoltarea i implementarea soluiilor de tip e-Learning i adaptarea acestora la cerinele educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti. Crearea unui portal specializat, prin care s se realizeze interconectarea bazelor de date relevante din cadrul sistemului de predare, nvare i evaluare, adaptat la necesitile persoanelor cu dizabiliti.

Platforme e-Learning adaptate la cerinele educaionale a persoanelor cu duzabiliti.

MEN, Membrii Comisiei interinstituionale.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

5.3.

Portal specializat realizat prin interconectarea bazelor de date relevante din cadrul sistemului de predare, nvare i evaluare, adaptat la necesitile persoanelor cu dizabiliti.

MEN Membrii Comisiei interinstituionale, partenerii instituionali, furnizori de servicii i tehnologii informatice.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

VI. 6.1.

DOMENIUL DE PRIORITATE 6: INTEGRAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI Realizarea unei strategii n vederea extinderii oportunitilor de nvare i facilitarea accesului la nvmntul superior a persoanelor cu dizabiliti. Acordarea de stimulente financiare (subvenii, burse de merit /de excelen, premii), pentru persoanele cu dizabilitati din grupul int. Strategia MEN privind extinderea oportunitilor de nvare i facilitarea accesului la nvmntul superior a persoanelor cu dizabiliti. MEN, Membrii Comisiei interinstituionale. 2013 2014 2015 2016 2017 2018

23

Nr. crt.
6.2.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

MEN, Conducerea instituiilor de nvmnt superior

Termene

Dezvoltarea unor servicii de sprijin i consiliere n carier adaptate la cerinele specifice persoanelor cu dizabiliti Cooptarea i integrarea persoanelor cu dizabiliti n activitile de promovare i implementare a modelului incluziv n nvmntul superior. Organizarea unor campanii de promovare a principiului incluziunii sociale, n vederea facilitrii accesului la nvmntul superior a persoanelor cu dizabiliti i mbuntirii inseriei acestora n cmpul muncii, dup absolvirea programelor de studii universitare.

Dezvoltarea serviciilor n funcie de tipul de dizabilitate i de cerinele educaionale individuale ale persoanelor cu dizabiliti. Recrutarea n nvmntul superior incluziv a persoanelor cu dizabiliti, care au absolvit studiile universitare, n funcie de posibilitile acestora i de specificul fiecrui tip de handicap. Aciuni de promovare a modelului social incluziv, a politicilor europene i a legislaiei naionale privind incluziunea social, cultural i politic a persoanelor cu dizabiliti.

Servicii de sprijin i consiliere n carier adaptate la cerinele specifice persoanelor cu dizabiliti

2013 2014 2015 2016 2017 2018

6.3.

Locuri de munc n sistemul de nvmnt superior, garantate n baza Legii 448/2006, republicat.

MEN, Conducerea instituiilor de nvmnt superior, partenerii instituionali, societatea civil.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

6.4.

Portale destinate persoanelor cu dizabiliti, care s conin informaii cu privire la ofertele educaionale; oferte de locuri de munc, trgul forei de munc etc. pentru persoanele cu dizabiliti; Campanii de publicitate.

MEN, Conducerea instituiilor de nvmnt superior, partenerii instituionali, societatea civil, parteneri din massmedia.

2013 2014 2015 2016 2017 2018

VII.

DOMENIUL DE PRIORITATE 7: STANDARDE DE CALITATE Elaborarea i aplicarea unor instrumente specifice de evaluare a calitii la nivel instituional i la nivel de program de studii, includerea indicatorilor de referin n Metodologia ARACIS Realizarea unor proiecte de cercetare n vederea identificrii modalitilor de adaptare a programelor de studii universitare la cerinele pieei muncii, chestionarea angajatorilor n vederea gsirii unor noi prghii care s faciliteze punerea n aplicare a politicilor europene i a legislaiei naionale cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti.

7.1.

Definirea unor criterii / indicatori de calitate specifici, care s abordeze problema asigurrii calitii din perspectiva implementrii politicilor incluzive n instituiile de nvmnt superior Elaborarea unor studii privind corelarea competenelor dobndite de persoanele cu dizabiliti n cadrul programelor de studii universitare cu cerinele pieei muncii, n vederea mbuntirii inseriei, dup absolvire, n cmpul muncii.

Standarde de calitate adaptate la cerinele impuse de necesitatea adaptrii serviciilor educaionale din nvmntul superior romnesc la modelul european al educaiei incluzive. Studii privind corelarea competenelor dobndite de persoanele cu dizabiliti n cadrul programelor de studii universitare cu cerinele pieei muncii

MEN, ARACIS, ANC

2014 2015 2016 2017 2018

7.2.

MEN, ARACIS, ANC

2013 2014 2015 2016 2017

24

Nr. crt.
7.3.

Msuri / activiti

Descrierea msurii/ activitii

Indicatori

Instituii/ organizaii responsabile

MEN, ARACIS, ANC

Termene

Schimbul de bune practici n vederea mbuntirii serviciilor educaionale din nvmntul superior romnesc adaptate la cerinele educaionale ale persoanelor cu dizabiliti.

Elaborarea unui cod de bune practici privind adaptarea sistemului de nvmnt romnesc la modelul european al educaiei incluzive.

Cod de bune practici privind adaptarea sistemului de nvmnt romnesc la modelul european al educaiei incluzive.

2013 2014 2015 2016 2017

VIII

DOMENIUL DE PRIORITATE 8: SENSIBILZAREA OPINIEI PUBLICE Diseminarea informaiilor privind ofertele educaionale incluzive ctre publicul int (elevi de liceu cu dizabiliti, persoane adulte care vor s-i continue studiile, membrii familiilor persoanelor cu dizabiliti etc.). Portalul va cuprinde legislaia relevant, bune practici, metodologii, ghiduri, o burs a iniiativelor n domeniul incluziunii, n scopul ncurajrii parteneriatelor. Cod etic va fi elaborat prin consultarea tuturor prilor interesate i a opiniei publice, n baza principiilor consacrate i a legislaiei n vigoare privind liberul acces la informaie i transparena deciziilor publice. Organizarea de seminarii, simpozioane, workshopuri, conferine de pres etc. pentru promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti MEN, instituiile de nvmnt superior; parteneri massmedia, societatea civil.

8.1.

Promovarea serviciilor educaionale incluzive accesibile persoanelor cu dizabiliti.

Baze de date, portaluri specializate, RNCIS, paginile web ale instituiilor de nvmnt superior

2013 2014 2015 2016 2017

8.2.

Realizarea unui portal naional de promovare a modelului i a strategiilor incluzive n nvmntul superior.

Portalul naional de promovare a modelului i a strategiilor incluzive n nvmntul superior.

MEN, Parteneri mass-media, societatea civil.

2013 2014 2015 2016 2017

8.3.

Adoptarea i aplicarea unui cod etic privind administrarea optim i transparent a fondurilor destinate persoanelor cu dizabiliti, n vederea susinerii educaiei incluzive n nvmntul superior. Sensibilizarea societii civile i ncurajarea participrii asociaiilor de voluntariat la mbuntirea accesului persoanelor cu dizabiliti la nvmntul superior.

Cod etic privind transparena actului de gestionare a fondurilor destinate persoanelor cu dizabiliti, n vederea susinerii educaiei incluzive n nvmntul superior. Seminarii, simpozioane, workshop-uri, conferine de pres, alte evenimente tiinifice i culturale dedicate promovrii valorilor incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti.

MEN, membrii comunitii academice din instituiile de nvmnt superior; Membrii Comisiei interinstituionale; societatea civil. MEN, instituii de nvmnt superior, parteneri instituionali, ONGuri, maas-media, alte grupuri de interes.

2013 2014 2015 2016 2017

8.4.

2013 2014 2015 2016 2017

25

Fa de cele prezentate mai sus, supunem avizrii proiectul de Hotrre de Guvern pentru aprobarea Planului de aciune al Ministerului Educaiei Naionale privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2013-2018.

MINISTRUL EDUCAIEI NAIONALE Remus PRICOPIE

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE Daniel CHIOIU

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE Mariana CMPEANU

MINISTRUL JUSTIIEI

26

SECRETAR DE STAT Gigel PARASCHIV

SECRETAR GENERAL Gabriel LEAHU

DIRECIA GENERAL ECONOMIC, FINANE, RESURSE UMANE Director General Mihai PUNIC

DIRECIA GENERAL JURIDIC Director General Vasilica Cristina ICOCIU

DIRECIA GENERAL NVMNT SUPERIOR Direcia Strategii de Finanare Instituional Director General tefan Ioan GROZA Director Nicolae BURNETE

Unitatea de Implementare a Proiectelor Finanate din Fonduri Structurale Director General Adjunct, Liviu Ionu POPESCU

Organism Intermediar pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Director General, Laura Elena MARINA

Manager Proiect, Andrei Bogdan LINU

Aviz de legalitate,

27

NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ HOTRRE DE GUVERN pentru aprobarea Planului de aciune al Ministerului Educaiei Naionale privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti perioada 2013-2018 Seciunea 2 Motivul emiterii actului normativ 2.1. Descrierea situaiei actuale Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii. Articolul 50 din Constituia Romniei prevede: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Persoanele cu handicap beneficiaz de prevederile Legii nr. 448/2006, republicat, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cadrul legislativ naional fiind elaborat n conformitate cu principiile i obiectivele asumate la nivel european. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) a elaborat Strategia Naional 2006-2013 privind protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap din Romnia. Scopul acestei strategii este asigurarea exercitrii totale a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor cu handicap, n vederea creterii calitii vieii acestora. Legislaia internaional i naional din ultimele decenii a contribuit la afirmarea unei noi viziuni asupra educaiei, potrivit creia educaia nu mai este considerat un privilegiu pe care l au doar unele persoane, ci un drept al tuturor. n acest context, problematica persoanelor cu dizabiliti este abordat din perspectiva modelului social al dizabilitii, avnd drept reper Declaraia Universal a Drepturilor Omului i principiile eticii i solidaritii sociale, prin care sunt recunoscute drepturile tuturor persoanelor de a participa la viaa social n mod egal i deplin. Valorile modelului social incluziv au fost transpuse n politicile i recomandrile elaborate la nivelul Uniunii Europene, care vizeaz drepturile persoanelor cu dizabiliti: Recomandarea Rec(2006)5 a Comitetului de Minitri ctre Statele membre ale Consiliului Europei cu privire la Planul de Aciune pentru promovarea drepturilor i a deplinei participri a persoanelor cu dizabiliti n societate: mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti n Europa 20062015; Rezoluia Consiliului Uniunii Europene nr. 2003/C134/04 referitoare la oportunitile egale pentru elevii i studenii cu dizabiliti la educaie i formare profesional (5 mai 2003); Decizia Consiliului Uniunii Europene din 26 noiembrie 2009 privind ncheierea de ctre Comunitatea European a Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti; Rezoluia Consiliului Uniunii Europene i a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, privind un nou cadru european pentru persoanele cu

28

handicap; Strategia european pentru persoanele cu handicap 2010-2020: Rennoirea angajamentului pentru o Europ fr bariere, adoptat de Comisia European; Avizul Comitetului Economic i Social European privind Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, adoptat la 21 i 22 septembrie 2011. Lund n considerare Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, care pune n valoare potenialul unor documente fundamentale precum Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i al Conveniei Naiunilor Unite, utiliznd instrumentele Strategiei Europa 2020, se impune iniierea unui proces de consolidare a poziiei persoanelor cu dizabiliti, astfel nct s se realizeze incluziunea acestora n toate activitile sociale, n condiii de egalitate cu ceilali. Principalele aciuni strategice vizeaz: iniiativa privind accesibilitatea tuturor bunurilor i serviciilor pentru persoanele cu handicap, participarea acestora la viaa ceteneasc, finanarea programelor destinate persoanelor cu handicap, sensibilizarea opiniei publice cu privire la handicap i accesibilitate, consolidarea cooperrii ntre statele membre, colectarea i monitorizarea datelor. Un pas important n afirmarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti la nivel naional l constituie Legea nr. 221/2010 pentru ratificarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat de ONU la 13 decembrie 2006. Prin acest act legislativ statul romn i-a asumat o serie de responsabiliti fa de persoanele cu dizabiliti, printre care un loc important l ocup dreptul la educaie. Printre principiile diriguitoare, enunate la art. 3 din Legea nr. 1/2011 (Legea Educaiei Naionale - LEN), care au relevan deosebit pentru realizarea educaiei incluzive, se enumr: - principiul echitii n baza cruia accesul la nvare se realizeaz fr discriminare; - principiul calitii n baza cruia activitile de nvmnt se raporteaz la standarde de referin i la bune practici naionale i internaionale; - principiul relevanei n baza cruia educaia rspunde nevoilor de dezvoltare personal i social-economice; - principiul asigurrii egalitii de anse; - principiul incluziunii sociale; - principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia. Principiile mai sus enunate sunt n consens cu recomandrile CE privind promovarea unui nvmnt favorabil incluziunii i cu Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, cu condiia ca acestea s fie nelese i aplicate n modul corespunztor. n virtutea prevederilor art. 2 al Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de statul romn prin Legea nr. 221/2010, refuzul de a asigura o adaptare rezonabil sau tratarea identic a unor persoane aflate n situaii diferite, fr vreo justificare obiectiv, reprezint o form de discriminare pe criterii de dizabilitate. Lund n considerare acest aspect definitoriu, se impune reconsiderarea principiului echitii n vederea realizrii accesului la nvare fr discriminare, pornind de la ideea c, n cazul unor persoane care sunt n situaii diferite, este necesar ca, nainte de toate, s se asigure egalizarea anselor prin msuri pozitive, menite s reduc discrepanele. n acest sens, la Parlamentul European a fost luat n dezbatere o petiie naintat de ctre Forumul european al persoanelor cu handicap, cu sprijinul a 1,3 milioane de ceteni din diferite state membre UE. Petiia arat faptul c directiva UE pentru combaterea discriminrii, propus de Comisie, nu abordeaz adecvat nevoile specifice ale persoanelor cu handicap i 29

cere o lege specific n acest domeniu. Aceeai situaie se remarc i n cazul legislaiei romneti care abordeaz problemele persoanelor cu dizabiliti. Astfel, la alin. (5) art. 205 din Legea nr. 1/2011, este prevzut: Instituiile de nvmnt superior pot acorda, n afara cifrei de colarizare aprobate, cel puin un loc pentru studii gratuite absolvenilor cu diplom de bacalaureat provenii din centre de plasament, n condiiile stabilite de senatul universitar. La alin. (6) al aceluiai articol, se specific: Candidaii provenii din medii cu risc socioeconomic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori pot beneficia de un numr de locuri bugetate garantate, n condiiile legii. Dei persoanele cu dizabiliti se ncadreaz n categoria mai larg a persoanelor cu risc socioeconomic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social, textul de lege citat, prin referirea strict la romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori, practic, exclude persoanele cu dizabiliti din categoria persoanelor care ar putea beneficia, de altfel, n mod justificat, de aceleai faciliti. Drept consecin, persoanele cu dizabiliti, care au absolvit liceul cu diplom de bacalaureat sau diplom echivalent cu aceasta i care doresc s-i continue studiile n instituiile de nvmnt superior, pot intra n competiia pentru un loc bugetat n condiii egale cu ceilali candidai. Raportat la modelul incluziunii sociale promovat prin actualele politici i strategii europene, asumate prin legislaia specific de ctre statul romn, o astfel de abordare a principiului egalitii anselor se prezint ca o form de discriminare indirect la adresa persoanelor cu dizabiliti, dat fiind faptul c prevederile legale menionate trateaz n mod egal persoane care nu se afl n condiii de egalitate, crend astfel premizele marginalizrii i excluderii acestei categorii sociale vulnerabile. Astfel, conform H.G. nr. 549/2012 privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar / universitar 2012-2013, la capitolul VIII, numrul de locuri pentru nvmntul superior este distribuit n felul urmtor: 1. studii universitare de licen (anul I) 62.400 locuri 2. studii universitare de master 35.600 locuri 3. studii universitare de doctorat 3.000 locuri 4. rezideniat 4.000 locuri. La Pct. IX al H.G. nr. 549/2012, este prevzut numrul de locuri cu finanare total sau parial din bugetul MEN pentru tinerii de origine romn din R. Moldova, ri nvecinate i diaspora, iar la Pct. X numrul de locuri cu finanare total sau parial din bugetul MEN pentru cetenii strini, conform documentelor bilaterale de cooperare internaional i a unor oferte unilaterale ale statului romn. Aceeai situaie se constata i la analiza Cadrului general de organizare i desfurare a admiterii n ciclurile de studii universitare de licen, de master i de doctorat pentru anul universitar 20122013, aprobat prin Ordinul MECTS nr. 3313/2012, care nu prevede pentru persoanele cu dizabiliti scutiri de la plata taxelor de nscriere la concursurile de admitere n nvmntul superior i nici gratuitate la cazare n cmine i internate, de aceste faciliti bucurndu-se doar copii personalului didactic aflat n activitate (art. 11, alin. (3)). Potrivit datelor statistice, din cauza ratei ridicate a abandonului colar timpuriu, persoanele cu dizabiliti, cu handicap grav, accentuat i mediu, n comparaie cu ceilali membri ai comunitii, au doar 50% anse de a ajunge n nvmntul superior. De asemenea, conform datelor prelucrate la 30 iunie 2010, n Romnia, numrul total de persoane cu handicap era de 693.207, n cretere fa de statisticile precedente. Din acest procent doar 3% au ansa de a face un liceu sau o facultate. Avnd n vedere existena unei corelri strnse ntre educaie i gsirea unui loc de munc, 30

este evident c participarea sczut a persoanelor cu dizabiliti la nvmntul superior a influenat negativ inseria acestei categorii pe piaa forei de munc, ceea ce conduce la inegaliti n materie de venituri, la srcie, precum i la izolare i excludere social. Drept consecin, marea majoritate a persoanelor cu dizabiliti (cu handicap grav, accentuat i mediu) din Romnia rmne, pentru tot restul vieii, dependent de serviciile sociale acordate de stat, situaie ce genereaz costuri i cheltuieli publice suplimentare. n aceste circumstane, persoanele cu dizabiliti ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, care se confrunt nu doar cu probleme ce in de dizabilitate, ci i cu probleme de natur financiar, fiind nevoite s suporte costuri suplimentare pentru tratament, extrem de mpovrtoare pentru familiile lor, nu-i pot permite s plteasc taxele de admitere la facultate i nici taxele de studii, pentru a urma o form de nvmnt universitar. n aceste mprejurri, persoanele cu dizabiliti percep politicile educaionale ale statului romn ca fiind n contradicie cu actualele valori sociale europene care promoveaz incluziunea prin educaie; cu normele legislative n vigoare i cu obligaiile asumate de statul romn n urma ratificrii Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, care, nefiind puse n aplicare prin msuri concrete, rmn n registrul pur formal, declarativ. Percepia persoanelor cu dizabiliti ca fiind expuse unei duble discriminri se datoreaz i faptului c, n anumite situaii, statul romn acord faciliti doar anumitor categorii sociale vulnerabile, aa cum se ntmpl n cazul candidailor la admitere n instituiile superioare de nvmnt de etnie rom, care, spre deosebire de persoanele cu dizabiliti, beneficiaz, de mai bine de un deceniu, de locuri bugetate garantate i de alte gratuiti la serviciile din sistemul de nvmnt superior de stat, n timp ce pentru persoanele cu dizabiliti, ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, nu sunt asigurate anse egale. Criza economic i financiar mondial poate avea consecine pe termen lung asupra dezvoltrii i ocuprii forei de munc n UE, iar persoanele cu dizabiliti ncadrate n categoria de handicap grav i accentuat, datorit barierelor fizice care le complic viaa, fac parte din categoria cea mai afectat, astfel nct nevoia de a aciona este i mai urgent. Drept urmare, n vederea promovrii politicilor de coeziune i incluziune social activ, este necesar dezvoltarea unor servicii educaionale coerente, care s aib n vedere mbuntirea calitii i din perspectiva adaptrii programelor de studii de nivel teriar la cerinele educaionale speciale ale persoanelor cu dizabiliti ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, menite s contribuie la incluziunea activ i la mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabilitii. 2.2. Schimbri preconizate Scopul Planului de aciune al MEN privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti const n prevenirea marginalizrii i excluziunii instituionale i sociale a persoanelor cu handicap grav, accentuat i mediu, n asigurarea accesului acestora la serviciile educaionale de toate nivelurile, oferite de societate. De asemenea, scopul prezentului Plan de aciune vizeaz asigurarea egalitii de anse a persoanelor cu dizabiliti, ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, stimularea participrii la viaa economic, sociala, educaional, cultural i politic a societii. Obiectivul general al Planului de aciune const n adaptarea sistemului romnesc de educaie a persoanelor cu dizabiliti la standardele europene i internaionale, n vederea asigurrii incluziunii educaionale i creterea participrii persoanelor cu nevoi speciale la viaa social, n acord cu drepturile i libertile fundamentale ale omului. Obiectivele specifice ale Planului de aciune sunt: a) Prevenire: ntrirea eforturilor de prevenire a discriminrii pe criterii de dizabilitate i

31

combaterea fenomenelor de marginalizare i excludere a persoanelor cu nevoi speciale de la serviciile educaionale din sistemul de nvmnt universitar /teriar. b) Integrarea prin educaie, realizarea incluziunii persoanelor cu dizabiliti cu nevoi speciale prin sporirea potenialului de dezvoltare intelectual i social. c) Egalizarea anselor prin crearea oportunitilor de acces, participare i realizare n plan profesional a persoanelor cu dizabiliti cu handicap grav, accentuat i mediu prin intermediul serviciilor educaionale publice i private, la toate nivelurile. d) Accesibilizarea spaiilor de studii, a serviciilor de informare i documentare, a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, inclusiv a sistemelor informatice .a. e) Protecie: intensificarea proteciei mpotriva discriminrii prin promovarea de practici prefereniale pentru categoriile de persoane cu dizabiliti cu handicap grav, accentuat i mediu, demonstrnd astfel un angajament real fa de aceast categorie social vulnerabil i aplicarea eficace a obligaiilor asumate de UE i de ctre statul romn n temeiul Conveniei ONU. Principalele msuri i aciuni prevzute n Planul de aciune al MEN privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2013-2018, vizeaz urmtoarele domenii prioritare: 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Comunicare i cooperare inter-instituional Informare-documentare-analiz Formarea personalului de specialitate Accesibilizarea serviciilor educaionale Dezvoltarea bazei materiale, atragerea de fonduri Integrarea persoanelor cu dizabiliti Standarde de calitate, cod de bune practici Sensibilizarea opiniei publice

n virtutea domeniilor prioritare enunate, pentru a sprijini persoanele cu dizabiliti cu nevoi speciale n exercitarea dreptului la educaie, statul romn, prin msurile prevzute n prezentul Plan de aciune, i asum obligaiile de a asigura accesul persoanelor cu handicap grav, accentuat i mediu la mediul fizic, informaional i comunicaional, prin dezvoltarea, mijloacelor i tehnologiilor asistive necesare; de a forma i angaja n sistemul educaional de la toate nivelurile cadre didactice cu pregtire special, inclusiv a profesorilor cu dizabiliti, calificai n limbajul mimico-gestual i/sau Braille, care s aib competenele i abilitile necesare pentru utilizarea metodelor, tehnicilor i materialelor educaionale potrivite pentru formarea profesional a persoanelor cu dizabiliti, a mijloacelor i formatelor augmentative i alternative de comunicare, precum i a tehnologiilor educaionale adaptate cerinelor speciale ale persoanelor cu handicap. Avnd n vedere c persoanele cu dizabiliti cu nevoi speciale, pe lng greutile de ordin financiar, se confrunt i cu probleme legate de sntate, care reprezint un impediment n plus n accederea acestora la nvmntul superior, se impune adoptarea de urgen a unor msuri pozitive, n vederea facilitrii accesului la formele de nvmnt teriar. Lund msurile pozitive aplicate fa de persoanele de etnie rom ca exemplu de bun practic, se impune extinderea facilitii de a beneficia de locuri bugetate garantate n nvmntul superior, precum i scutirea de la taxele de admitere, i asupra persoanelor cu dizabiliti. O astfel de msur de protecie este n concordan cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, republicat, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, n care se precizeaz: Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive

32

ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare. n acord cu actualele principii i politici europene, prezentul Plan de aciune propune implementarea unor msuri concrete, care vizeaz ameliorarea vieii persoanelor cu handicap grav, accentuat i mediu, precum i realizarea unor beneficii n plan social i economic, fr a mpovra inutil sistemul de asisten social i bugetul de stat. 3. Alte informaii Nu este cazul. Seciunea 3 Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 3.1. Impact macro-economic Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere rennoiete angajamentul UE de a mbunti situaia europenilor cu handicap, completnd i sprijinind aciunile statelor membre, care sunt principalele responsabile de politicile n acest domeniu. Potrivit Comisiei Europene (COM), implementarea unor astfel de msuri n Europa va avea un efect benefic i asupra economiei europene. 3.2. Impact asupra mediului de afaceri Abordnd problema privind crearea unei Europe fr obstacole, Comisia European a subliniat c eliminarea obstacolelor nu este numai o ndatorire societal, ci poate crea, de asemenea, noi oportuniti de pia. Astfel, potrivit unor studii efectuate la nivel european, msurile de accesibilizare a serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti ar putea genera beneficii societale considerabile, ntruct acestea ar putea lrgi, de exemplu, piaa UE a echipamentelor i a serviciilor asistate, a crei valoare anual este deja estimat la peste 30 de miliarde . n acest sens, Comisia i -a propus s analizeze aceste oportuniti i s elaboreze un Act european privind accesibilitatea, care s vizeze dezvoltarea unei piee unice a produselor i a serviciilor accesibile. 3.3. Impact social Criza financiar i economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msurilor active de promovare a inseriei sociale. Guvernul susine dezvoltarea serviciilor educaionale de nivel teriar pentru persoanele cu dizabiliti, avnd n vedere faptul c va contribui, pe termen mediu, la reglarea a cel puin trei mari dezechilibre pe piaa muncii: omajul, instabilitatea ocuprii i excluziunea social a forei de munc neocupate. Astfel, n mod direct, prezentul Plan de aciune va avea o contribuie esenial la ameliorarea problematicii srciei. Prezentul proiect de act normativ are impact asupra formarii aptitudinilor individuale ale persoanelor cu dizabiliti ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, prin intermediul nvmntului universitar i postuniversitar, precum i asupra alegerii opiunilor fa de un anumit tip de pregtire profesional. Planul de aciune privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti i propune s faciliteze accesul acestor persoane la studiile universitare. 3.3.1. Pe termen scurt, ne ateptm la urmtoarele efecte directe i indirecte: a) asigurarea egalitii de anse i sporirea accesului la educaia de nivel teriar pentru persoanele cu dizabiliti cu nevoi speciale; b) creterea gradului de cuprindere a persoanelor cu dizabiliti cu handicap grav, accentuat i mediu n nvmntul universitar; c) compatibilizarea sistemului naional universitar de nvmnt cu modelul european de educaie i formare profesional a persoanelor cu dizabiliti; d) stimularea nvrii pe durata vieii; 33

e) adaptarea sistemului naional de educaie la cerinele pieei muncii; f) mbuntirea calitii nvmntului superior romnesc; g) creterea calitii procesului de formare profesional iniial i continu a persoanelor cu dizabiliti. 3.3.2. Pe termen lung, se vor resimi efecte, directe i indirecte, n urmtoarele direcii: a) integrarea mai rapid a absolvenilor cu dizabiliti cu handicap grav, accentuat i mediu pe piaa forei de munc; b) reducerea omajului n rndul acestora; c) trecerea de la modelul asistat spre modelul de incluziune activ; d) creterea veniturilor salariale ale persoanelor cu dizabiliti, ca urmare a calificrilor profesionale performante, de nivel superior; e) mbuntirea calitii vieii i realizarea coeziunii mediului social, n ansamblu, pentru persoanele cu dizabiliti cu nevoi speciale. 3.4. Impact asupra mediului Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.
3.5. Alte informaii Nu este cazul.

Seciunea 4 Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani) - n mii lei (RON) Indicatori 1 1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. impozit pe profit ii. impozit pe venit b) bugete locale i. impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat: i. contribuii de asigurri 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: i. cheltuieli de personal ii. bunuri i servicii b) bugete locale: i. cheltuieli de personal ii. bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: i. cheltuieli de personal ii. bunuri i servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din 34 Anul curent 2 Urmtorii patru ani 3 4 5 6 Media pe cinci ani 7

care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect. Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect.

5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii Aplicarea msurilor cuprinse n prezentul act normativ se face cu ncadrarea n sumele aprobate prin Legea bugetului de stat. Seciunea 5 Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 5.1. Proiecte de acte normative suplimentare 5.2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie Prezentul proiect de act normativ are drept scop valorificarea potenialului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i al Conveniei Naiunilor Unite, precum i utilizarea complet a strategiei Europa 2020 i a instrumentelor sale. 5.3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente Prezentul proiect de hotrre a Guvernului respect standardele actuale cu privire la elaborarea actelor normative la nivelul Uniunii Europene. 5.4. Evaluarea conformitii: Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect. Denumirea actului sau documentului comunitar, numrul, data adoptrii i Gradul de conformitate (se conformeaz / nu se conformeaz)

35

data publicrii -

5.5. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg angajamente Prezentul proiect de act normativ respect Strategia Europa 2020, Cadrul strategic de cooperare n domeniul educaiei i formrii profesionale ET 2020 precum i principiile European Higher Education Area. Totodat, Planul de aciune este elaborat n conformitate cu strategia de formare profesional pentru perioada 2011-2020, conform Comunicatului de la Bruges (noiembrie 2010). 6. Alte informaii Nu este cazul. Seciunea 6 Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 6.1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate Prezentul proiect de act normativ, iniiat de Ministerul Educaiei Naionale a fost supus dezbaterii n cadrul grupurilor de lucru, organizate n procesul de derulare a proiectului POSDRU/86/1.2/S/63951 Dezvoltarea i implementarea unui program-pilot integrat pentru creterea accesului la nvmntul superior pentru persoane cu dizabiliti (EUPD). n urma discuiilor purtate cu partenerii universitari ai proiectului, precum i cu reprezentani ai partenerilor sociali (ONG-uri, fundaii de profil), proiectul de act normativ a primit aviz pozitiv. 6.2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ. Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 6.3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 6.4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 6.5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi Proiectul de act normativ urmeaz a fi avizat de ctre Consiliul Legislativ.

36

6.6. Alte informaii Dup ndeplinirea procedurii de avizare interministerial proiectul de act normativ va fi transmis Secretariatului General al Guvernului. Seciunea 7 Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 7.1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ Proiectul de act normativ a fost elaborat cu aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public. 7.2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 7.3. Alte informaii Nu este cazul. Seciunea 8 Msuri de implementare 8.1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente 8.1.1 n vederea punerii n aplicare a prezentului Plan de aciune, se va proceda la elaborarea de ctre MEN a hotrrii de Guvern privind aprobarea cifrelor de colarizare pentru nvmntul preuniversitar i superior de stat n anul colar/ universitar 2013-2014, la Capitolul Numrul de locuri pentru nvmntul superior, va fi prevzut n mod distinct numrul de locuri cu finanare total din bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, alocate persoanelor cu dizabiliti ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, dup cum urmeaz: 1. studii universitare de licen 600 locuri 2. studii universitare de master 300 locuri 3. studii universitare de doctorat 50 locuri 4. rezideniat 20 locuri. 8.1.2. De asemenea, la elaborarea Ordinului MEN privind Cadrul general de organizare i desfurare a admiterii n ciclurile de studii universitare de licen, de master i de doctorat pentru anul universitar 20132014, la art. 11 va fi introdus un alineat suplimentar, cu urmtorul coninut: Persoanele cu dizabiliti ncadrate n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu sunt scutite de plata taxelor de nscriere la concursurile de admitere n nvmntul superior i beneficiaz de gratuitate la cazare n cmine i internate. 8.1.3. n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentului act normativ, la nivelul tuturor instituiilor publice vizate, urmeaz a fi adoptate planurile sectoriale pentru implementarea Planului de aciune.

37

8.2. Alte informaii Punerea n aplicare a msurilor prevzute n Planul de aciune se va realiza printr-o continu colaborare i prin dialog ntre toi partenerii instituionali interesai, din sistem public sau privat, precum i prin implementarea de proiecte finanate din fonduri structurale. Implementarea msurilor prevzute n Planul de aciune se va realiza n baza principiilor metodologice care vizeaz crearea unui cadru de lucru inter-instituional, utiliznd mecanismele de consultare partenerial.

Fa de cele prezentate mai sus, supunem avizrii proiectul de Hotrre de Guvern pentru aprobarea Planului de aciune al Ministerului Educaiei Naionale privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2013-2018.

MINISTRUL EDUCAIEI NAIONALE Remus PRICOPIE

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE Daniel CHIOIU

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE Mariana CMPEANU

MINISTRUL JUSTIIEI

38

SECRETAR DE STAT Gigel PARASCHIV

SECRETAR GENERAL Gabriel LEAHU

DIRECIA GENERAL ECONOMIC, FINANE, RESURSE UMANE Director General Mihai PUNIC

DIRECIA GENERAL JURIDIC Director General Vasilica Cristina ICOCIU

DIRECIA GENERAL NVMNT SUPERIOR Direcia Strategii de Finanare Instituional Director General tefan Ioan GROZA Director General Adjunct Nicolae BURNETE

Unitatea de Implementare a Proiectelor Finanate din Fonduri Structurale Director General Adjunct, Liviu Ionu POPESCU

Organism Intermediar pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Director General, Laura Elena MARINA

Manager Proiect, Andrei Bogdan LINU

Aviz de legalitate,

39

HOTRRE DE GUVERN pentru aprobarea Planului de aciune al Ministerului Educaiei Naionale privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2013-2018. n temeiul art. 108 i art. 50 din Constituia Romniei, n acord cu Legea nr. 448/2006 (r1) din 06/12/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1 din 03/01/2008; n conformitate cu prevederile art. 2 alin. (4), art. 3 lit. j), o), art. 118 alin. (2) i (3) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare; n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 536/2011 privind organizarea i funcionarea Ministerului, Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu modificrile i completrile ulterioare, n baza Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, republicat, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, Avnd n vedere prevederile Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, adoptat la New York de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, semnat de Romnia la 26 septembrie 2007 i ratificat prin Legea Nr. 221/2010, Lund n considerare Strategia european pentru persoanele cu handicap 2010-2020: Rennoirea angajamentului pentru o Europ fr bariere, adoptat de Comisia European; innd cont de Avizul Comitetului Economic i Social European privind Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu dizabiliti: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, adoptat la 21 i 22 septembrie 2011, GUVERNUL ROMNIEI HOTRTE: Art. 1. Se aprob Planul de aciune al Ministerului Educaiei Naionale privind promovarea educaiei incluzive prin asigurarea accesului la nvmntul superior al persoanelor cu dizabiliti pentru perioada 2013-2018, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. Msurile prevzute n Planul de aciune se adreseaz persoanelor cu dizabiliti ncadrate, conform legii, n categoriile de handicap grav, accentuat i mediu, care necesit msuri de protecie speciale, n sprijinul integrrii n nvmntul superior i realizrii incluziunii sociale. 40

Art. 3. Implementarea msurilor din Planul de aciune se va realiza de ctre Ministerul Educaiei Naionale de ctre instituiile i autoritile publice centrale i locale, n funcie de aria de competen, i prin atragerea organizaiilor neguvernamentale interesate. Art. 4. Numrul de locuri n nvmntul superior cu finanare total, alocate din bugetul Ministerului Educaiei Naionale pentru persoanele cu dizabiliti, va fi stabilit anual, prin ordin al Ministrului Educaiei Naionale i va fi defalcat din cifra total de colarizare pentru anul n curs. Art. 5. Planul de aciune prevzut la art. 1 poate fi completat i cu alte msuri i /sau activiti, prin ordin sau, dup caz, prin ordin comun al conductorilor instituiilor implicate. Art. 6. Fondurile necesare ndeplinirii obiectivelor prevzute n Planul de aciune se stabilesc de ctre fiecare instituie public cu atribuii n realizarea obiectivelor, n raport cu prioritile, resursele disponibile i etapele de realizare a acestora, cu ncadrarea n bugetele aprobate anual. Art. 7. n scopul ndeplinirii obiectivelor Planului de aciune prevzut la art. 1, autoritile competente vor ntreprinde msurile necesare pentru folosirea eficient a fondurilor bugetare i a altor surse de finanare, precum i n vederea absorbiei fondurilor structurale.

PRIM - MINISTRU, REMUS PRICOPIE

Bucureti Nr. _________ Data _____________2013

41