DREPTUL CONSUMULUI Lect. Univ. Dr.

Voiculescu Ion Catalin

Consumatorul in legislaia romneasc. 1. Preliminarii. n condiiile n care peste 70% din veniturile din gospodriile romnilor sunt direcionate ctre consum1, stabilirea unui regim juridic stabil i coerent pentru drepturile a ceea ce denumim consumator este de o importan deosebita. Romnia a transpus n aquis-ul comunitar fr derogri, ns n continuare consumatorul roman nu i utilizeaz prerogativele pe care le are i nici comercianii se pare c nu au nici un interes n a i educa s le utilizeze. Contractele pe care le ncheiem i care i produc efecte poate n cele mai multe situaii ale vieii cotidiene sunt rar citite, dar i mai rar sunt nelese. Dac n situaia ncheierii unui contract clasic, cum ar fi de exemplu un contract de nchiriere sau de vnzare cumprare, cei mai muli ar solicita un ajutor specializat sau cel puin aloca un timp mai lung pentru analiz, n situaia achiziionrii ultimului tip de telefon mobil, contrac tul cu furnizorul de telefonie mobil este semnat fr nici o umbr de ndoial, cu toate c unele clauze sunt de-a dreptul nrobitoare pentru consumator. Situaia este i mai complicat n cazul contractelor de creditare. Discuiile din ultima vreme pe marginea Ordonanei 50/2010 i rzboiul din bnci pe de o parte i Autoritatea Naional pentru protecia Consumatorului i ceteni pe de alt parte au demonstrat dimensiunea att financiar, ct i cea social a fenomenului creditrii, n condiii netransparente.

2. Noiunea de consumator. Definiia consumatorului n dreptul intern. Consumatorul se regsete, independent de modul n care este reglementat de lege, in fiecare dintre noi. Modul actual de organizare a societii, specializarea deosebita intr e diversele ramuri ale economiei, profesionalizarea prestaiilor de orice fel, determina i ne obliga pe fiecare dintre noi sa devenim consumatori. Viaa noastr se desfoar de altfel, prin ncheierea unor contracte cu diveri furnizori sau prin simpla utilizare de bunuri sau servicii cnd de exemplu sunt procurate de alii. Conturarea noiunii de consumator este astfel prioritar n orice demers care are drept scop s analizeze cadrul legal al proteciei de care beneficiaz consumatorul. Fr ndoial, termenul a fost consacrat de economiti. Ei au analizat consumatorul pentru a vedea ce nevoi are i pe ce ar fi dispus s i cheltuie banii. Au creat produse i servicii n consecin. Din ce n ce mai multe i mai variate, ns nu neaprat mai bune. De a ltfel, interesele celor care vnd i ale celor care cumpr nu sunt neaprat convergente ci dimpotriv. Anii de prosperitate de dup cel de -al doilea rzboi mondial de care a beneficiat Europa i America de Nord au reprezentat terenul perfect pentru exploz ia consumului de orice fel.
1

Anuarul statistic al Romaniei, Capitalul IV - Veniturile, cheltuielile si consumul populatiei disponibil la adresa http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/04/04%20Veniturile%20cheltuielile%20si%20consumul%20p opulatiei_ro.pdf. Restul cheltuielilor sunt dirijate catre impozite, taxe, productie si numai 1,5 % catre investitii.

ns, n timp ce bunurile i serviciile au devenit din ce n ce mai promovate, mai ales prin intermediul televiziunii, consumatorii au realizat ca sunt la dispoziia furnizorilor cnd este vorba s reclame ceva legat de calitatea sau valoarea noului lor produs sau servicii. Varietatea domeniilor determin o varietate de reglementri. Transpunerea aquis -ului comunitar n legislaia romneasc a dus la instituirea, pe parcursul timpului a mai multor definiii ale noiunii de consumator, care au fost ulterior unificate. Definiia dat n articolul 2 din Ordonana Guvernului nr. 21 din 21/08/1992 (n versiunea modificata de O.U.G. nr. 71/2011 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 637 din 06/09/2011 i care este n vigoare) este urmtoarea: consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. Coninutul definiiei a cunoscut, aa cum am precizat, o evoluie n timp. Forma iniial a Ordonanei prevedea c este consumator persoana fizic care dobndete, utilizeaz ori consum, ca destinatar final, produse obinute de la ageni economici sau care beneficiaz de servicii prestate de acetia Prin modificarea efectuat prin Ordonana 58/2000 definiia este urmtoarea: consumator - persoana fizic care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale. Prin Legea nr. 37/200 2 de aprobare a Ordonanei nr. 58/2000, se modific definiia dup cum urmeaz: consumator - persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale. Intervine apoi i ultima modificare asupra definitiei, prin Legea nr. 363/20072, care n articolul XI modifica definiia din Ordonana 21/1992 dup cum urmeaz: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. n texul Legii nr. 363/2007 la art. 2, alin. (1), lit. a. Consumatorul este definit ca fiind orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n practicile comerciale ce fac obiectul prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale De altfel, acest din urma act normativ, n TITLUL II Modificarea unor acte normative privind protecia consumatorilor, face o unificare a definiiilor date noiunii de consumator, ceea ce nu poate avea dect un efect pozitiv asupra coerenei reglementrilor naionale. Aceast ultim variant a definiiei este de altfel i cea menionat n Legea nr. 296/2004 a Codului Consumului: consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerci ale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. n Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena
2

Legea nr. 363 din 21/12/2007, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 899 din 28/12/2007privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor.

prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. In Ordonan nr. 106 (r1) din 30/08/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, consumatorul este definit ca orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii care, n cadrul tranzaciilor care intr sub incidena prezentei ordonane, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. Definitii similare sunt cuprinse si in: - Ordonan de urgen nr. 14 din 16/02/2011 pentru protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a mai multor spaii de cazare, a contractelor pe termen lung privind dobndirea unor beneficii pentru produsele de vacan, a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb: orice persoan fizic ce acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale; - Ordonan nr. 130 (r1) din 31/08/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan orice persoan fizic sau grup de persoane constituite n asociaii, care, n executarea contractelor care intr sub incidena prezentei ordonane, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale; - Lege nr. 449 (r1) din 12/11/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora: orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n cadrul contractelor care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale; Nuante ale acestei definitii se regasesc si in O.U.G. 107/1999 - privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice: consumator - orice persoan sau grup de persoane fizice constituite n asociaii care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul de servicii turistice - contractant principal - sau orice persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul de servicii turistice - ali beneficiari - sau orice persoan n favoarea creia contractantul principal ori ali beneficiari cedeaz pachetul de servicii turistice - cesionarul.

Consumatorul in legislatia Uniunii Europene Aa cum am precizat, definiia adoptata de legiuitorul romn transpune definiia din directivele europene. Astfel, n conformitate cu Directiva 85/577 consumatorul este o persoan fizic care, n tranzacii acoperite de aceast directiv acioneaz n scopuri care pot fi privite ca nefcnd parte din activitatea sa comercial sau profesional. Variante uor modificate sunt utilizate n directivele 93/13/CEE3, 97/7/CE4, 99/44/CE5, 2000/31/CE6
3

Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii
4

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan

i 2002/65/CE7, care definesc consumatorul ca o persoan fizic care acioneaz n scopuri n afara activitii comerciale, de afaceri sau profesionale. Directiva 2208/122/CE 8 definete consumatorul ca orice persoan fizic care acioneaz n scopuri care nu sunt legate de activitile sale comerciale, de afaceri, artizanale sau profesionale. Directiva 98/6/CE9 definete consumatorul ca fiind orice persoan fizic ce cumpr un produs n scopuri care nu intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional. Definiia folosit de directiva 90/314/CEE10 are o abordare diferit a noiunii. Astfel, consumatorul este persoana care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul (contractantul principal) sau orice alt persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul (ceilali beneficiari) sau creia contractantul principal sau oricare dintre ceilali beneficiari i cedeaz pachetul (cesionarul). Directiva 2005/29/CE11 este n aceeai linie: consumator nseamn orice persoan fizic ce acioneaz, n legtur cu practicile comerciale reglementate de prezenta directiv, n scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau liberal

Dup cum se poate observa, n ciuda diferenelor de terminologie sau limbaj, toate definiiile au elemente comune: Se refer la persoane fizice; scopul in care acioneaz acestea este n afara activitii de afaceri, de comer, profesionale sau artizanale, aceste fiind de altfel rezultatul unei evoluii n timp a noiunii. Aquis-ul comunitar este n curs de revizuire12. Pn la adoptarea n 2005 a Directivei privitoare la practicile comerciale neloiale, legislaia aferent proteciei consumatorilor a urmat o abordare vertical, cu scopul de a reglementa probleme specifice pentru anumite sectoare. Implicit, cadrul juridic a cunoscut un proces de fragmentare.

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan 6 Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern (directiva privind comerul electronic) 7 Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de modificare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE
8

Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspe cte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb
9

DIRECTIVA 98/6/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 16 februarie 1988 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor
10

Directiva Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite 11 Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7 /CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului (Directiva privind practicile comerciale neloiale)
12

GREEN PAPER on the Review of the Consumer Acquis

Cele mai multe directive care fac parte din acquis-ului consumatorilor sunt prescriptive mai degrab dect bazate pe principii. Cele mai multe dintre ele nu mai ndeplinesc n totalitate cerinele de astzi innd seama de evoluia rapid a pieelor. Acest lucru este deosebit de important n faa creterii importanei tehnologiei digitale i serviciilor digitale (de exemplu, descrcarea de muzic), care ridica probleme controversate referitoare la drepturile de autor, n comparaie cu vnzarea de fizic bunuri. Dezvoltrile tehnologice determin crearea de noi canale pentru tranzacii ntre comerciani i consumatori, care nu sunt reglementate de legislaia privind obinuit privind protecia consumatorilor. Licitaiile on-line sunt un bun exemplu al acestui fenomen. Directiva vnzarea la distan, care a fost realizat nainte de extinderea recent a comerului electronic, permite Statelor membre s excepteze licitaiile de la aplicarea ei. Astfel cum sa confirmat prin evalurile naionale, utilizarea diferit a acestei opiuni de reglementare de ctre statele membre creeaz fragmentare i a condus la o cretere a reclamaiilor consumatorilor cu privire la aceste licitaii online. Excluderea software-ului i a datelor din domeniul de aplicare al Directivei privind vnzrile ctre consumatori a determinat productorii s ncerce s evite responsabilitatea pentru posibilele daune / neconformitate a acestor produse prin intermediul condiiilor n utilizator final Licenele pentru utilizatorul final (EULA), mpiedicnd consumatorii s utilizeze c i de atac pentru neconformitate. Normele privind protecia consumatorilor sunt fragmentate n esen n dou moduri. n primul rnd, actualele directive permit statelor membre s adopte norme mai stricte n legislaiile lor naionale (armonizare minim) i multe state membre au fcut uz de aceast posibilitate n scopul de a asigura un nivel mai ridicat de protecie a consumatorilor. Aceste exemple de fragmentare a reglementrii genereaz costuri suplimentare de conformare pentru ntreprinderi: costurile de achiziie relevante, consiliere juridic, informaii i materiale de marketing sau contracte, sau n caz de nerespectare, eventual, costurile de litigii. Apare astfel necesitatea crerii unui instrument orizontal care s reglementeze sistematic anumite aspecte. Noiunea de consumator i profesionist n domeniu sunt doar dou dintre ele. De asemenea se poate crea un asemenea instrument i n ceea ce privete contractul de vnzare, car este de departe cel mai des ntlnit n relaia consumator-profesionist. Aceast abordare ar simplifica i ar raionaliza acquis-ul consumatorului n direcia principiilor unei reglementri mai bune. Acesta ar abroga, printr-un efort de reformare, directivele existente privind consumatorii, complet sau parial, i astfel s -ar reduce volumul acquis-ului. In acest sens s-a adoptat Directiva 2011/83 privind drepturile consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului i a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului i de abrogare a Directivei 85/577/CEE a Consiliului i a Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului unde consumatorul este definit ca orice persoan fizic ce, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n scopuri care se afl n afara activitii sale comerciale, industriale , artizanale sau profesionale Rezultatele consultrii asupra modificrii aquis-lui sunt diferite, ns nu i n cazul noiunilor de consumator i profesional, unde exist un larg consens printre statele membre. Majoritatea au optat pentru o definiie restrictiv a noiunii de consumator: persoan fizic

care acioneaz scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa comercial, de afaceri sau profesional. n aceeai direcie este i poziia Romniei care a optat pentru meninerea definiiei i implicit limitarea consumatorului la categoria persoanelor fizice13. Nu pot avea aadar calitatea de consumatori, indiferent de poziia pe care se afla, utili zator final sau doar intermediar, persoanele juridice. Activitatea acestora, indiferent de forma de organizare societi comerciale, regii autonome, organizaii non guvernamentale, instituii publice este orientata spre obinerea de profit sau prestarea unor alte servicii eseniale de administraie public. Pentru a avea calitatea de consumator nu este obligatorie cumprarea bunului sau al serviciului ci este suficienta utilizarea lui, in baza unei relaii contractuale exprese (de exemplu plata utilitilor aferente unui contract de nchiriere) sau chiar in lipsa unei asemene relaii (utilizarea unor produs primite prin posta in urma unei campanii promoionale) Asa cum am precizat este esenial utilizarea privata a bunului sau a serviciului: personal sau in cadrul familiei sau in cadrul unor activiti sociale (de exemplu utilizarea in cadrul unui grup de oameni care nu sunt rude intre ele) Legislaia romneasc, adaptat prevederilor aquis-ului comunitar, mbrieaz astfel orientarea obiectiv a noiunii de consumator, fata de orientarea subiectiva. Aceasta presupunea un grad mai mare de cuprindere a noiunii putnd fi consumatori: Agentii economici care achizitioneaza bunuri in vederea desfurrii activitii proprii; Dobanditorii de bunuri si servicii destinat uzului personal. Persoanele fr legtur cu produsul dar care sufer ca urmare a caracterului defectuos sau viciilor acestuia (de exemplu cei care sufer prejudicii ca urmare a exploziei unei butelii de gaz.) Extinderea noiunii de consumator in mod excesiv nu este nsa in interesul protejrii celor care pana la urma folosesc bunuri sau servicii pentru existenta proprie. Daca in cazul acestora nevoia de protecie este evidenta, nu se poate susine acelai lucru si in cazul unor societi comerciale care acioneaz in vederea obinerii de profit. Eventualele prejudicii pe care aceste persoane le sufer i pot gsi remediul n oricare din mijloacele juridic puse la dispoziie de legislaia generala, in condiiile prevzute de rspunderea contractuala sau delictuala dup caz. Orientarea legislativ pune astfel capt unor controverse care ar putea aprea n legtur cu sfera de aplicabilitate a regimului juridic la proteciei consumatorului. Avnd n vedere c doctrina romneasc este la nceput de drum pe acest domeniu, este util s efectum o

13

REPLY OF ROMANIA ON THE QUESTIONS SENT BY THE EUROPEAN OMMISSION FOR THE REVIEW OF CONSUMER ACQUIS disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/acquis/responses/ms_ro.pdf

scurta trecere n revista a ceea soluiilor existente n alte state membre ale Uniunii Europene14. Problemele se ivesc n situaia n care achiziionarea unui bun sau serviciu se face de ctre o persoan juridic, ns pentru scopuri care exced activitii sale obinuite. n acest caz se poate pune n discuie aplicarea regimului juridic specific sau se merge pe calea dreptului comun. Noiunea de adresant final. Extinderea noiunii de adresant final se ntlnete n legislaiile relevante din Spania, Grecia, Ungaria i Luxemburg. n Spania este necesar ca utilizatorul sau consumatorul s dobndeasc, foloseasc sau s se bucure de produs ca adresant final i fr a inteniona s foloseasc respectivul bun n producie, s l transforme sau s l comercializeze. O soluie similar este prevzut i n Grecia, cu deosebirea c legea nu impune i condiia utilizrii private. Astfel, n conformitate cu prevederile Art. 1(4)(a) din Actul privind protecia consumatorilor nr. 2251/1994 un consumator este orice persoan fizic sau juridic care utilizeaz produse sau servicii care i sunt oferite pe pia, att timp ct are calitatea de utilizator final. n Ungaria, o tranzacie cu un consumator reprezint furnizarea d e bunuri sau prestarea de servicii, inclusiv furnizare de mostre gratuite direct ctre consumator, ca destinatar final. n Luxemburg, se utilizeaz noiunea de destinatar final (consommateur final prive). Noiunea de destinatar final este mai larg dect cea de consumator pentru c include i acele situaii n care o persoan juridic acioneaz n tranzacii care nu sunt specifice obiectului lor de activitate, ceea ce nu poate genera dect dificulti n a plicarea legii, att timp ct demonstrarea calitii de utilizator final sau uz privat trebuie efectuat n fiecare caz n parte. Cazul profesionitilor care ncheie contracte atipice. n Frana, n lumina unei jurisprudene bine conturare, consumatorul este o persoan (fizic sau juridic) care ncheie contracte care nu sunt direct legate cu profesia exercitat. n acest sens este relevant decizia Curii de Casaie din 28 aprilie 1987. 15 n acest caz, o agenie imobiliar a achiziionat un sistem de alarm pentru biroul propriu, care nu a funcionat corespunztor. O clauz n condiiile generale de furnizare a bunului preciza c nu se pot solicita daune sau rezilia contractul de ctre beneficiar. Curtea a apreciat c se poate fac aplicare a Codului francez al Consumului, deoarece scopul contractului ncheiat cu furnizorul de alarme nu are o legtur direct cu afacerea ageniei i nici cunotinele tehnice ale acesteia nu se suprapun cu cele relevante pentru acest domeniul al alarmelor. Ca atare, agenia trebuie tratat ca un consumator obinuit. Ulterior, interpretare Curii s-a limitat la criteriul legturii directe a contractului cu activitatea propriu zis a persoanei juridice. n Marea Britanie, n conformitate cu seciunea 12(1) din UCTA 16, profesionitii care acioneaz n afara obiectului lor de activitate pot solicita s fie tratai ca i consumatori.
14

Consumer Law Compendium Comparative Analysis, Part 3. Common structures in the Directives, A. The notion of consumer, de Martin Ebers disponibil la adresa de internet http://www.eu -consumerlaw.org/consumerstudy_part3a_en.pdf 15 Decizia Curii de Casaie din 28 aprilie 1987 (JCP 1987. II. 20893 Juris -classeur periodique) 16 Unfair Contract Terms Act 1977

Decizia Relevant este R&B Customs Brokers Ltd. V United Dominions Trust Ltd. 17. n acest caz, s-a pus problema daca anumite clauze contractuale care excludeau posibilitatea de a cere daune pot fi aplicate, avnd n vedere c actul normativ menionat exclude acest tip de clauze n cazul contractelor ncheiat cu un consumator. Considerndu-se c n spe reclamanta a acionat n scopuri care nu sunt direct legate de afacerea proprie (achiziionarea unei maini second -hand pentru uzul angajailor) s-a apreciat c ea poate fi tratata ca un consumator i ca atare clauzele care exclud dreptul la despgubiri nu pot fi invocate.

Revenind la legislaia naional, aa cum am artat, beneficiaz de protecia specific doar persoanele fizice i asociaiile acestora constituite n scopul aprrii i protejrii intereselor consumatorilor. Apreciem c aceasta este i soluia cea mai lipsit de echivoc, o eventual extindere a noiunii de consumator ctre persoanele juridice care ncheie acte care nu sunt n legtur direct cu activitatea lor va genera o aplicare neunitar a legii. Este foarte dificil s separi contractele obinuite de cele care nu sunt legate de activita tea propriu zis, de exemplu n cazul unei societi comerciale, att timp ct prin natura lor activitile acestora sunt specializate, iar sfera unor contracte care nu sunt direct legate este astfel foarte larg. O persoan juridic atunci cnd presteaz o activitate n vederea obinerii unui avantaj economic o face utiliznd resurse diverse, care toate combinate duc la rezultatul urmrit. De exemplu, fabricarea unui produs presupune cheltuieli cu materii prime, materiale, cheltuieli cu personalul, utilitile i alte tipuri de cheltuieli indirecte. Oricare din contractele ncheiate pentru obinerea acestor prestaii ar putea fi privit ca un contract care excede activitii curente a societii care este producerea i comercializarea anumitor bunuri i ca atare ar putea beneficia de un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun. Aceast orientare obiectiv, care nu introduce criterii suplimentare pentru definirea consumatorului sau nu las deschis calea la interpretri subiective este i mai util n condiiile revizuirii aquis-ului i a necesitii dezvoltrii pieei comune. Romnia a mai realizat de asemenea un pas important n crearea unui instrument orizontal de lucru pentru protecia consumatorului, care se pare este i direcia n care se ndreapt revizuirea aquis-lui i anume adoptarea Codului Consumului.18

MODULUL III. NOIUNEA DE PROFESIONIST N DREPTUL EUROPEAN SI ROMNESC Directiva 85/577, art. 2 "comerciant" nseamn o persoan fizic sau juridic care, la ncheierea tranzaciei n cauz, acioneaz n cadrul activitii sale comerciale sau profesionale, precum i orice persoan care acioneaz n numele sau pe seama unui comerciant.

17
18

R&B Customs Brokers Ltd. V United Dominions Trust Ltd., [1988] WLR 321.

Lege nr. 296 (r1) din 28/06/2004 privind Codul consumului

Directiva 90/314, art. 2 (2) i (3) "organizator" nseamn persoana care, altfel dect ocazional, organizeaz pachete de servicii i le vinde sau le ofer spre vnzare, direct sau prin intermediul unui detailist; "detailist" nseamn persoana care vinde sau ofer spre vnzare Pachetul puse mpreun de ctre organizator; Directiva 93/13, art. 2 lit. (C) "vnztor sau furnizor" nseamn orice persoan fizic sau juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n scopuri legate de meseria, de afaceri sau de profesie, indiferent dac este public sau privat. Directiva 2008/122/CE prin care se abroga Directiva 94/47, art. 2 "comerciant" nseamn orice persoan fizic sau juridic ce acioneaz n scopuri legate de activitatea sa comercial, de afaceri, artizanal sau profesional i orice persoan care acioneaz n numele sau n folosul unui comerciant; Directiva 97 / 7 (ABROGATA), art. 2 alineatul (3) "furnizor" nseamn orice persoan fizic sau juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n capacitatea sa comercial sau profesional. Directiva 98 / 6, art. 2 lit. (D) comerciant nseamn orice persoan fizic sau juridic care vinde sau ofer spre vnzare produse care intr n cadrul activitii s ale comerciale sau profesionale. Directiva 99/44, art. 1 (2) lit. (C) "vnztor" nseamn orice persoan fizic sau juridic care, n temeiul unui contract, vinde bunuri de consum n exercitarea meseriei, activ itii comerciale sau profesiei. Directiva 87/102, art. 1 alineatul (2) litera (b) "creditor" nseamn o persoan fizic sau juridic care acord credite n cadrul activitii sale comerciale sau profesionale, sa u un grup de astfel de persoane. Directiva 2000/31, art. 2 litera (b) "furnizor de servicii": orice persoan fizic sau juridic furnizoare de servicii ale societii informaionale. Directiva 2002/65, art. 2 litera (c) "furnizor" nseamn orice persoan fizic sau juridic, public sau privat, care, acionnd n capacitii sale comerciale sau profesionale, este furnizorul contractual al serviciilor care fac obiectul contractelor la distan. Directiva 2005/29, art. 2 litera (b) "comerciant" nseamn orice persoan fizic sau juridic care, n practicile comerciale reglementate de prezenta directiv, acioneaz n scopuri legate de activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau liberal i orice persoan care acioneaz n numele sau pe seama unui comerciant 1. Caracteristici comune Spre deosebire de termenul de "consumator", dreptul comunitar nu foloseste un termen uniform pentru cealalt parte a unui contract de consum. Aceasta parte (denumit n continuare profesionistul) este descris ca "comerciant" (Directiva 85/577; 98 / 6, 2005/29), "furnizor" (Directiva 93/13, 97 / 7; 2002/65), "vnztor" (Directiva 93/13, 99/44), "vnztor" (Directiva 94/47), "furnizor de servicii" (Directiva 2000/31) sau "creditor" (Directiva 87/102).

O trstur comun a acestor directive, ns, este c profesionistul poate fi fie o persoan fizic sau o persoan juridic, care acioneaz n scopuri legate de liber profesinist, care desfoar activiti independente comerciale, de munc sau profesie. 2. Intenia de a face un profit este trstur care se regsete reglementat diferit n structura directivelor. Intenia de a face profit este n unele cazuri nerelevant, de exemplu n cazul structurilor publice. Ceea ce trebuie s intereseze n aplicarea regimului juridic al consumului este dac cealalt parte acioneaz n temeiul capacitaii sale profesionale sau comerciale. 3. "Acionnd n numele sau pe seama unui comerciant" Dreptul comunitar nu cuprinde, uneori, o definiie extins a "profesionistului". Astfel, un "comerciant" n vnzri la domiciliu este, de asemenea, o persoan care este "acioneaz n numele sau pe seama unui comerciant" (art. 2 din Directiva 85/577). n a celai mod Directiva 2005/29 prevede c "comerciant" este, de asemenea, orice persoan care acioneaz n numele sau pe seama unui comerciant ". n conformitate cu art. 1 (2) lit. (B) din Directiva 87/102, un "creditor" nu este doar o persoana care acord credite n cadrul activitii sale comerciale sau profesionale, dar, de asemenea, "un grup de astfel de persoane". Atunci cnd o persoan care acioneaz "n numele sau pe seama unui comerciant" pn n prezent nu a fost clarificat de ctre CEJ. n C-229/04 - Crailsheimer Volksbank Curtea de Justiie a fcut cel puin clarifice faptul c Directiva 85/577 "trebuie s fie interpretat n sensul c, atunci cnd intervine un ter n numele sau n numele unui comerciant n negocierea sau ncheierea de un contract, aplicarea directivei nu poate fi supus condiiei ca agentul economic a fost sau ar fi fost contient c respectivul contract a fost ncheiat ntr-o situaie de vnzare la domiciliu. 4. Includerea persoanelor juridice / organisme de drept public Unele directive (cum ar fi Directiva 93/13 i Directiva 2002/65) fac n mod explicit clar c organismele publice pot fi, de asemenea, "profesioniti". Directiva 93/13 subliniaz n considerentul 14 c directiva se aplic, de asemenea, meseriilor, afaceri sau profesiilor de natur public. n plus, art. 2 lit. (C) din directiv n mod clar n versiunea n limba englez c natura dreptului de proprietate asupra "comerciant sau furnizor" este lipsit de importan (Art. 2 litera (c): "Vnztor sau furnizor" nseamn orice persoan fizic sau juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n scopuri legate de meseria, de afaceri sau de profesie, indiferent dac este public sau privat." Directiva 83 din 2011 foloseste urmatoarea terminologie: comerciant nseamn orice persoan fizic sau juridic, indiferent dac este public sau privat, care acioneaz, inclusiv prin intermediul unei alte persoane care acioneaz n numele sau n contul ei, n scopuri ce in de activitatea sa comercial, de afaceri, meteugreasc sau profesional n legtur cu contractele care intr sub incidena prezentei directive; Se observa includerea fara echivoc in domeniul de reglementare al Directivei a persoanelor juridice de drept public. Definirea noiunii de profesionist n legislaia romneasc: Ordonana Guvernului nr 106/1999 cu privire la contractele negociate consumatorilor n afara spaiilor comerciale de punere n aplicare a Directivei 85/577, definete n felul urmtor:

Comerciant - orice persoan fizic sau juridic autorizat, care acioneaz n cadrul activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale, n cadrul tranzaciilor care intr sub incidena prezentei ordonane, precum i orice persoan care acioneaz n acelai scop, n numele sau pe seama acesteia; Ordonana Guvernului 21/1992 nu folosete un termen comun pentru a defini cealalt parte a contractului de consum. Astfel exist urmtoarele categorii de persoane care pot ncheia un contract cu un consumator: operator economic - persoan fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii; productor: a) operatorul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; b) operatorul economic care fabric materie prim; c) operatorul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) operatorul economic care recondiioneaz produsul; e) operatorul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui operator economic care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului; g) operatorul economic care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerii; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; distribuitor - operatorul economic din lanul de distribuie; vnztor - distribuitorul care ofer produsul consumatorului; prestator - operatorul economic care furnizeaz servicii; Situaia este perpetuat i n Codul Consumului unde nu se folosete o definiie unitar i se folosesc urmtoarele definiii: comerciant - persoana fizic sau juridic autorizat s desfoare activitatea de comercializare a produselor i serviciilor de pia productor: a) operatorul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; b) operatorul economic care fabric materie prim; c) operatorul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) operatorul economic care recondiioneaz produsul;

e) operatorul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui operator economic care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului; g) operatorul economic care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerilor sale; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; prestator - operatorul economic care furnizeaz servicii; Exist i o neregulariate n cuprinsul legii n ceea ce privete contractual cu consumat orul care este definit ca fiind: contractul ncheiate ntre comerciani i consumatori, inclusiv certificatele de garanie, bonurile de comand, facturile, borderourile sau bonurile de livrare, biletele, tichetele care conin stipulri sau referiri la condiii generale prestabilite; n lumina definiiilor anterior menionate, textul legii ar trebui s includ n aceast definiie i contractual ncheiat de exemplu cu un distribuitor sau cu un alt operator economic.