Sunteți pe pagina 1din 29

1.1.1.

Dezvoltarea regional concept i obiective

Evoluia sistemelor economice este eterogen n timp i spaiu. Eterogenitatea se manifest printr-o serie de decalaje privind performanele economice i sociale dintre ri i chiar dintre regiuni i zone ale aceleiai ri. Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic i focalizeaz pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri.

Dezvoltarea regional

presupune utilizarea resurselor !n

primul r"nd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional# pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului de adapta$ilitate a componentelor de producie i funcionale la necesitile de ajustare structural !pentru satisfacerea nevoilor regionale i naionale# i, n ultim instan, din prespectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic naional.%&

&

'ula, D., Economie regional, Editura Estfalia, (ucureti, )**)

+n anul &,-. /tanisla0 Czamans1i definete cauz astfel2 3regiunea%

termenii n

implic o suprafa n cadrul spaiului

economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei n realitate ea are str"nse legturi cu restul economiei4 aria% este termenul generic pentru orice spaiu $idimensional fiind util n analiza economico 5 social spaial4 zona% reprezint o $and transversal tiat dintr-o sfer, n prezent este utilizat pentru a definii o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor4

Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu, delimitat dup anumite criterii economice, administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i confer o oarecare omogenitate i o particularizeaz n raport cu spaiul economic naional.

Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n conte6t transnaional.

Din perspectiv practic regiunea presupune o anumit delimitare administrativ, care poate face ca regiunile de dezvoltare s coincid sau nu cu unitile administrativ teritoriale.

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu diveri ageni economici n scopul asigurrii unei creteri economice dinamice i durabile, prin valorificarea potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via.

/trategia reprezint modalitatea prin care se formuleaz principiile i o$iectivele pe termen mediu i lung, se sta$ilesc prioritile i resursele necesare realizrii o$iectivelor. /trategia reprezint n general7 arta de a com$ina diferite operaii n vederea atingerii unui o$iectiv%). /trategia de dezvoltare regional presupune un ansam$lu de o$iective, prioriti i mijloace pentru realizarea o$iectivelor, este un cadru de lucru care ajut la alegerea celei mai $une soluii. Ela$orarea unei strategii regionale presupune parcurgerea anumitor etape., dup cum urmeaz2
Le dictionnaire de notre temps, 8achette, 9aris, &,:: Constantin, D. ;., ntroducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, (ucureti, )***
) .

analiza-diagnostic economico - social a regiunii analizate4 sta$ilirea o$iectivelor strategice4 construirea diferitelor variante pentru atingerea o$iectivelor strategice propuse4 selectarea unei variante, pe $aza comparrii performanelor i avantajelor pe care le prezint fiecare variant.

+n prima faza de diagnosticare economico-social a regiunii se urmrete o evaluare a strii actuale a regiunii, a decalajelor e6istente, a resurselor de care dispune, a posi$ilitii de valorificare a acestora i a oportunitilor induse de mediul e6tern.

+n faza de sta$ilire a o$iectivelor se urmrete delimitarea i definirea unor scopuri ce tre$uie atinse n perioada viitoare.

+n faza de construire a variantelor de realizare a o$iectivelor sunt identificate cile i mijloacele necesare nfptuirii o$iectivelor.

<$iectivele pot fi grupate n 2

o$iective fundamentale, care concretizeaz viziunea de ansam$lu asupra principalelor direcii de evoluie4 o$iective derivate, ce decurg din o$iectivele

fundamentale 4 o$iective specifice, care sunt legate de factorii o$iectivi i su$iectivi ce influeneaz dezvoltarea teritoriului avut n vedere.

=tingerea o$iectivelor sta$ilite n strategii se realizeaz prin intermediul programelor de dezvoltare regional i a 9lanului naional de dezvoltare. 9lanurile sunt documente ela$orate pe $aza strategiei i politicii derivate din aceasta i cuprind2 ansam$lul aciunilor i msurilor ce tre$uie ntreprinse4 domeniul n care se aplic4 $eneficiarii finali4 organismul responsa$il cu implementarea acestor planuri4 indicatorii de monitorizare ai procesului4

asistena financiar cu detaliere pe sume i surse de acoperire4 ealonarea n timp precum i estimarea privind efectul glo$al al strategiei asupra regiunii de dezvoltare.

9lanul regional reprezint un program de dezvoltare economico-social la nivel de regiune i la nivel naional. 9lanul regional se pune n practic prin msuri i instrumente care acioneaz la nivel macroeconomic, sau la nivel microeconomic.

Dezvoltarea regional i politica de coeziune economic i social n Uniunea European

>rile din Europa au nregistrat, dup cel de-al doilea rz$oi mondial, o dinamic economic remarca$il nsoit de importante schim$ri sectoriale, n cadrul crora noi industrii prelucrtoare s-au dezvoltat i altele vechi au intrat n declin. De asemenea, pe fondul unei creteri demografice susinute au avut loc importante deplasri de populaie, evoluii care au dus la intensificarea ur$anizrii i relativa depopulare a zonelor rurale.

=ceste mutaii nu au afectat regiunile n acelai mod. =pariia sau persistena n anumite zone a unui nivel al omajului sau al su$ocuprii mai ridicat, condiiile sociale i de mediu mai puin satisfctoare i, n general, condiiile de via mai puin atragtoare dec"t n alte zone au avut consecine importante pe plan social i politic. =tunci c"nd aceste dispariti au atins un nivel considerat inaccepta$il, sau c"nd dezechili$rele deja e6istente au fost percepute la nivel naional sau local ca fiind periculoase, autoritile pu$lice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze at"t cauzele c"t i efectele. 9oliticile adoptate au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri n favoarea regiunilor n dificultate i, n acest conte6t, au fcut o$iectul unei atenii particulare2 identificarea regiunilor confruntate cu pro$leme speciale i adoptarea unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor pu$lice, al infrastructurii fizice, al dezvoltri ur$ane i de dezvoltare a activitilor economice. =$ordarea la nivelul structurilor europene a pro$lemei dezvoltrii regionale pornete de la aprecierea c amenajarea spaiului constituie un instrument important n cristalizarea identitii europene i c modificrile intervenite n structurile economice i sociale ale rilor din aceast zon i n relaiile lor cu alte pri ale lumii ?impun o repunere n discuie a principiilor care

guverneaz organizarea teritoriului cu scopul de a se evita ca ele s fie determinate n ntregime de o$iective economice pe termen scurt, fr a se lua n consideraie n mod corespunztor aspectele sociale, culturale i cele ale mediului@ 4 !arta European a "mena#rii $eritoriului
5

definete, pentru

prima dat pe plan european, principiile comune i marile o$iective care ar tre$ui s orienteze strategiile de dezvoltare regional i de organizare a activitilor umane n spaiul fizic al continentului nostru, pentru a se ajunge la reducerea disparitilor teritoriale i la construirea unei mai $une concepii generale a utilizrii spaiului, a repartizrii activitilor, a proteciei mediului i a ameliorrii calitii vieii. +n aceast accepiune, amenajarea teritoriului presupune c"teva caracteristici dominante2 este democratic, deoarece ine seama de opiunile colectivitilor locale, asigur"nd participarea populaiei i a reprezentanilor si politici la dez$aterea, adoptarea i aplicarea msurilor proprii acestui domeniu4 este glo$al, deoarece vizeaz o a$ordare sintetic i o coordonare a politicilor sectoriale4

Conferina European a minitrilor responsa$ili cu amenajarea teritoriului, )* mai &,:., 9ream$ul, pct. A B Carta de la Corremolinos - adoptat la cea de-a D-a Conferin a minitrilor din Europa responsa$ili cu amenajarea teritoriului, inut la Corremolinos, /pania, )* mai &,:.

este funcional, ntruc"t, pornind de la realitile constituionale ale diferitelor ri, precum i de la e6istena unor particulariti regionale $azate pe tradiii, cultur, interese comune i o situaie social-economic dat, se finalizeaz prin msuri i aciuni specifice4 este prospectiv, deoarece tre$uie s a$ordeze tendinele pe termen lung ale fenomenelor care se manifest n acest domeniu i tot n aceeai viziune tre$uiesc fundamentate interveniile n sfera economic, social, cultural, tehnologic, ecologic etc. <$iectivele fundamentale ale strategiilor regionale sunt sunt definite astfel2 reducerea dezechili$relor teritoriale indezira$ile prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor care prezint o anumit nt"rziere, adoptarea infrastructurilor pentru zonele n declin i controlul creterii n regiunile care cunosc o evoluie prea rapid4 ameliorarea calitii vieii prin m$untirea cadrului de via cotidian, crearea de noi locuri de munc i de echipamente economice, sociale i culturale4 gestiunea resurselor naturale i protecia mediului prin promovarea unor strategii care s reduc, at"t c"t este

posi$il, conflictele dintre solicitrile de resurse naturale i necesitile de conservare a acestora, prin protejarea patrimoniului natural, cultural i istoric4 utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echili$rat a centrelor ur$ane i rurale i prin localizarea comple6elor industriale i a unor mari elemente de infrastructur astfel nc"t s se asigure protecia terenurilor agricole i forestiere.

9olitica regional a Eniunii Europene se aplic unitilor teritoriale FEC/), aa cum au fost ele sta$ilite n cadrul Fomenclatorului Enitilor Ceritoriale /tatistice !FEC/#. /tatistica european a creat un sistem unic de clasificare ierarhic a su$diviziunilor teritoriale din interiorul unei ri. Conform FEC/, se disting cinici niveluri de uniti dintre care dou niveluri locale !FEC/ A i B# i trei niveluri regionale !FEC/ &, ) i .#. Fivelul unitii teritoriale se sta$ilete n funie de populaia acestuia. =stfel FEC/& cuprinde un numr de uniti adnimistrativteritoriale care mpreun au ntre . i - milioane locuitori, FEC/ ) au ntre :** mii i . milioane locuitori, FEC/ . ntre &B* i :** de mii de locuitori.

Geducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, a omajului i a veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un o$iectiv politic major i condiioneaz coerena naional sau, cel puin contri$uie la aceasta. +ns, reducerea disparitilor nu este unicul, nici mcar principalul o$iectiv al politicii regionale D . /e afirm n studiile de specialitate c timpurile n care creterea economic mergea de la sine i n care politica regional tre$uia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi depite. 9olitica este acum chemat s promoveze creterea economic n ntreaga ar prin ncurajarea competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele-nsele-. /e consider, de asemenea, c ar tre$ui s se acorde un sens mai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care, n accepiunea actual privesc numai nivelul produciei, a veniturilor sau a omajului. +n condiiile economice i sociale actuale apar noi tipuri de dezechili$re, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur, posi$ilitile de educaie, disponi$ilitile de capital, accesul la competene .a. Coate acestea se refer la dispariti n amonte, care afecteaz conte6tul n care opereaz ntreprinderile i autoritile locale.
$%ird nformal &eeting of 'E!( &inisters Responsible for Regional Polic) n *criften zur Regionalpoliti+ und Raumplanung, nr.)BH&,,A, <ECD and Iovernment of =ustria Jederal ChancellerK, Liena 9rudMhomme G.-? En nouveau modNle de politiOue rPgionale @, n Probl,mes -conomi.ues, nr.)AA*A, oct.&,,B, articol preluat din L/'bservator de l/'E!(, apriliemai &,,B
D

Geduc"nd aceste dispariti se permite ntreprinderilor i autoritilor locale s concureze de pe poziii egale cu administraiile i instituiile similare din alte regiuni naionale sau internaionale. De altfel, se consider c prin a$ordarea acestor dispariti n amonte se dispune de un mijloc de a elimina riscurile de incompati$ilitate ntre reducerea disparitilor clasice i promovarea creterii economice regionale. < alt idee care apare n noile a$ordri privind politica regional este aceea c dispariti n dezvoltarea economic e0ist nu numai ntre diverse regiuni, dar c%iar n cadrul aceleiai regiuni. +n politica regional nu se poate porni de la premisa c e6ist regiuni prospere care ar putea fi neglijate i regiuni n dificultate care au nevoie de sprijin n dezvoltare. +n realitate, e6ist zone n dificultate n majoritatea regiunilor prospere i zone relativ prospere n multe regiuni n dificultate. De fapt, diferenele cele mai marcante sunt adesea nregistrate ntr-o aceeai zon i se citeaz, n acest conte6t, n special cazul marilor orae. +n consecin, politica regional tre$uie s devin de multe ori su$regional i nu ar tre$ui s fie disociat de politica ur$an. Coate aceste preocupri tre$uie s se reflecte n ndeplinirea o$iectivului central al politicii Eniunii Europene 5 coeziune economic i social:. Coeziunea social este definit n capitolul
:

9ascariu I., Qhomel E.,/tnculescu R., 'ula D., ;ua,%Qmpactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Gom"nia%, Pre-

SQL a prii a .-a din Cratatul Eniunii Europene i este unul din principiile de $aza ale Eniunii Europene. Qnstrumentele politicii de coeziune sunt n principal Jondurile /tructurale i Jondul De Coeziune. <$iectivele majore ale Eniunii Europene sunt uniunea economic, monetar si politica de coeziune economico-social Coeziunea se refer la reducerea disparitilor referitoare la nivelul de dezvoltare al regiunilor i sprijinirea regiunilor rmase n urm pentru a recupera decalajul care le separ de cele mai dezvoltate regiuni ale Eniunii Europene. =ctualitatea pro$lematicii coeziunii economice i sociale este reconfirmat prin dou importante agende de lucru ale Comisiei Europene pentru anul )**D.i =ceast pro$lematic este a$ordat ca solidaritate i coeziune social de ctre Politica Regional a E.E.2 3dou cuvinte, solidaritate i coeziiune, nsumeaz valorile care stau la $aza politicii regionale a E.E.2 Solidaritate deoarece politica urmrete s fie n $eneficiul cetenilor i regiunilor care sunt defavorizate n raport cu media E.E.4 oeziune deoarece e6ist $eneficii pozitive pentru toi n cazul ngustrii decalajului de venituri i $unstare dintre rile i regiunile mai s
"ccession mpact *tudies nr. 1, Qnstitutul European Gom"n, )**)

Rai mult, a$ordri privind politica regional ale Comisiei Europene atrag atenia statelorm meme$re asupra fatpului c reducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, a oma#ului i a veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un obiectiv politic ma#or i condiioneaz coerena naional.

!oi abordri privind politica regional" Geducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, a omajului i a veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un o$iectiv politic major i condiioneaz coerena naional.

+ns, reducerea disparitilor nu este unicul, nici mcar principalul o$iectiv al politicii regionale, .

Lremurile n care creterea economic mergea de la sine i n care politica regional tre$uia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi depite. 9olitica este acum chemat s promoveze creterea economic n ntreaga ar prin ncurajarea

$%ird nformal &eeting of 'E!( &inisters Responsible for Regional Polic) n *criften zur Regionalpoliti+ und Raumplanung, nr.)BH&,,A, <ECD and Iovernment of =ustria Jederal ChancellerK, Liena
,

competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele-nsele&*. /e consider, de asemenea, c ar tre$ui s se acorde un sens mai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care, n accepiunea actual privesc numai nivelul produciei, a veniturilor sau a omajului. +n condiiile economice i sociale actuale apar noi tipuri de dezechili$re, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu elemente de infrastructur, posi$ilitile de educaie, disponi$ilitile de capital, accesul la competene .a. Coate acestea se refer la dispariti n amonte, care afecteaz conte6tul n care opereaz ntreprinderile i autoritile locale. Iuvernul Gom"niei a $eneficiat de un 9rogram 98=GE de dezvoltare regional conceput ca un set de aciuni premergtoare aplicrii msurilor specifice dezvoltrii regionale. Documentul de $az a acestui 9rogram a fost Carta Lerde a dezvoltrii regionale% lansat n anul &,,- i apro$at de Iuvern. 9rin apro$area ;egii &B& din &,,: 5 ;egea dezvoltrii regionale, modificat i completat prin ;egea .&B din anul )**A, s-au sta$ilit cadrul instituional, o$iectivile, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Gom"nia. =stfel, au fost nfiinate # regiuni de dezvoltare care
9rudMhomme G.-? En nouveau modNle de politiOue rPgionale @, n Probl,mes -conomi.ues, nr.)AA*A, oct.&,,B, articol preluat din L/'bservator de l/'E!(, apriliemai &,,B
&*

constituie cadrul de proiectare si implementare a politicii de dezvoltare regional n ara noastr. Cele : regiuni de dezvoltare !nu au personalitate juridic i nu reprezint uniti administrativteritorial# i s-au format prin asocierea mai multor judee care dup cum urmeaz 2 Gegiunea & - F<GD-E/C !(acu, (otoani, Qai, Feam, /uceava i Laslui#4 Gegiunea ) - /ED-E/C !(rila, (uzu, Constana, Ialai, Culcea i Lrancea#4 Gegiunea . - /ED !=rge, Clrai, D"m$ovia, Iiurgiu, Qalomia, 9rahova i Celeorman#4 Gegiunea A - /ED-LE/C !Dolj, Iorj, Rehedini, <lt i L"lcea#4 Gegiunea B - LE/C !=rad, Cara-/everin, 8unedoara i Cimioara4 Gegiunea D - F<GD-LE/C !(ihor, (istria-Fsud, Cluj, Raramure, /laj i /atu-Rare#4 Gegiunea - 5 CEFCGE !=l$a, /i$iu, (raov, Covasna, 8arghita i Rure#4 Gegiunea : 5 (ECEGETCQ !Runicipiul (ucureti i judeul Qlfov#. Dispunerea n teritoriul naional i sediile =geniilor de Dezvoltare regional sunt redate n 8arta nr.&. 8arta nr. &

' IA T R A N E A M T CLU( NA'O CA

1 2 3 4 5 6 7 8

N S S S V N C B

O R D -E S T U D -E S T U D -M U N T E N IA U D -V E S T O L T E N IA EST O R D -V E S T EN TRU U C U R E S T I-IL F O V


- S e d ii d e A g e n ii d e D e ! " # $ % & e R e g i# n % $%

A L B A IU L IA T IM IS O A R A

A L B A IU L IA

B R A IL A

B UC UR ESTI
C R A IO V A CALA RASI

Gegiunea E.E. G< &. F-E ). /-E .. / A. /-L B. L D. F-L -.

9<9E;=>Q= /E9G=J

9<FD GEG &-,B AB,A BD,B A.,) B:,A BA,.-,: A-,A .,,-

9Q(H;<C &** ):,) )&,D ):,A )B,. )D,B .),A )D .&,:

))A.B .:).,B ),.A,. .ADB,B ).,,,: )*A& ):AA )DA),)

).:.,& .D:B* .B-D) .AAB. ),)&) .)*.A .A&D* .A&**

CEFCGE :. (-Q )):A,&:)& &&,) A*,.

Qnstituiile care implementeaz politica de dezvoltare regional n ara noastr sunt 2 &. la nivel regional " a# !onsiliile pentru (ezvoltare Regional, sunt organismele regionale deli$erative care coordoneaz activitile de ela$orare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Ele sunt formate din preedinii consiliilor judeelor ce compun regiunea, i din c"te un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti, comunale din fiecare jude al regiunii. +n cazul regiunii de dezvoltare (ucureti-Qlfov consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din primarul general al municipiului (ucureti, preedintele Consiliului 'udeean Qlfov, din c"te un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentanii consililor locale din judeul Qlfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor din (ucureti. Consiliile pentru dezvoltare regional astfel constituite i aleg c"te un preedinte i c"te un vicepreedinte 4 $# "geniile de (ezvoltareRegional, ca e6ecutive. organe

).

la nivel na$ional

a# !onsiliul 2aional pentru (ezvoltare Regional este structura naional cu rol decizional privind ela$orarea i implementarea o$iectivelor politicii de dezvoltare regional. =cesta este alctuit din preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare regional i la paritate cu numrul acestora din reprezentani ai Iuvernului desemnai prin hotr"re de Iuvern i un preedinte4 $# &inisterul ntegrrii Europene are misiunea de a asigura fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Gom"niei la Eniunea European, precum i conducerea negocierilor de aderare. < sarcin important a acestui minister este i aceea de programare, coordonare i monitorizare utilizare a asistenei financiare neram$ursa$ile acordate Gom"niei de ctre Eniunea European i statele mem$re ale acesteia i ndeplinete rolul de coordonator naional al asistentei n relaia cu Eniunea European i statele mem$re ale acesteia. Iestiunea financiar a fondurilor acordate este realizat Rinisterul Jinaelor 9u$lice prin =genia Faional de 9li. <rganizarea instituiilor implcate n implmentarea politicii de dezvoltare regional a urmat un proces de transformare n timp, varianta descris mai sus fiind cea care se utilizeaz n prezent. Rodificrile cele mai importante fa de situaia iniial se refer la2 transformri nstituionale 5 transformarea =geniei Faionale de Dezvoltare Gegional n Rinisterul Dezvoltrii i 9rognozei !n anul )**&#, desfiinarea i preluarea atri$uiilor acestui minister de ctre Rinisterul Qntegrrii Europene i Rinisterul Jinanelor 9u$lice !prin =genia Faional de 9li# n )**.4

distri$uirea atri$uiilor diverselor instituii create conform situaiilor cu care s-a confruntat procesul de dezvoltare regional4 numirea unui preedinte al Consiliului Faional de Dezvoltare Gegional, altul dec"t 9rimul-ministru cum prevedea ;egea nr. &B&H&,,:, situaie care poate fi interpretat ca o diminuare a importanei acestui consiliu. Qnstrumentele de programare sunt planurile i programele de dezvoltare, la nivel naional - 9lanul Faional de Dezvoltare, iar n plan regional 9lanul Gegional de Dezvoltare Gegional. 9lanul Fational de Dezvoltare !9FD# este un document ela$orat cu scopul de a atinge o$iectivele de coeziune economice i sociale, respectiv de dezvoltare regional care rezolv pe de o parte necesitatea intern de dezvoltare a rii, iar pe de alt parte rspunde cerinelor e6terne ale Eniunii Europene din perspectiva integrrii. 9rima versiune a 9FD !)***-)**)# a fost un document cuprinztor care sta$ilea o$iectivele de dezvoltare economicosociale ale Gom"niei care apoi a fost m$untit i actualizat n )*** i )**&. Ermtoarea versiune a 9FD !)**) 5 )**B# a asigurat atingerea o$iectivelor de dezvoltare din stategia Iuvernului i fundamentarea cererii Gomaniei de finanare a programelor de dezvoltare din fondurile EE, respectiv adoptarea ac.uis5ului comunitar. 9FD pentru perioadele !)**) 5 )**B# i !)**A 5 )**D# integreaz strategiile ela$orate de ministere i instituiile regionale de dezvoltare. =ceste planuri s-au realizat n cadrul asigurat de un larg parteneriat ntre ministerele implicate n administrarea diferitelor fonduri i programe i organismele de implementare2 =genii de Dezvoltare Gegional, autoriti locale, sindicate i patronate, <FI-uri sau alte instituii cu atri$utii in domeniul mediului, dezvoltrii rurale, com$aterii srciei etc.

Gom"nia, n demersul su de integrare n structurile Eniunii Europene, este $eneficiara unor fonduri de susinere venite din partea Eniunii Europene, care servesc facilitrii procesului de transformare instituional, adaptrii n vederea rezolvrii pro$lemelor comple6e ridicate de transformrile economice i instituionale necesare. =cestea se numesc fonduri de pre 5aderare2 98=GE !revizuit#, Q/9= i /=9=GD, ele sunt definite astfel2 =sisten pentru restructurare economic% %&'()E* este un instrument de pre-aderare utilizat de Eniunea European n susinerea procesului de tranziie i pentru pregtirea rilor candidate n vederea aderrii. El se constituie ntr-un sprijin financiar neram$ursa$il n domeniile2 asisten tehnic, siguran nuclear i dezvoltarea infrastructurii. 98=GE ram"ne cel mai important program i este orientat spe construcia capacitilor instituionale i administrative. 98=GE urmrete susinerea consolidrii instituiilor statului, participarea la programele Comunitare, dezvoltarea regional i social, restructurarea industriala i dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii4 Qnstrumentul /tructural de 9re-=derare% !+S&(* este instrumentul financiar de pre-aderare utilizat n vederea pregtirii administraiilor pu$lice din rile aflate n cadrul procesului de pre-aderare n domeniul coeziunii economice si sociale cu privire la politicile de transport i de mediu4 9rogramul special de aciune pentru ajutor n procesul de preaderare n domeniul agriculturii i al dezvoltrii rurale% %S(&()D* este un instrument financiar de pre-aderare care urmrete pregtirea structurilor administrative ale rilor candidate, n vederea administrrii JE<I=. /=9=GD, este destinat modernizrii agriculturii i dezvoltrii zonelor rurale,

+n anul &,,,, Comisia European a decis alocarea a peste )& miliarde euro n vederea susinerii procesului de integrare n Eniunea European a &) ri candidate !Gom"nia, (ulgaria,

;etonia, ;ituania, Estonia, 9olonia, /lovacia, Engaria, Ralta, Gepu$lica Ceh, /lovenia i Cipru# pentru intervalul )***-)**D. Distri$uia pe instrumente de pre-aderare se prezint n ta$elul nr. ).2

,abelul nr. +nstrumentele .inanciare de sus$inere a e/tinderii Uniunii Europene0 pe perioada -1112-113 Qnstrumente pre-aderare Q/9= /=9=GD 98=GE C<C=; Laloarea !miliarde euro# -,. .,D &*,, )&,:

/ursa2Reform of t%e *trucural 3unds, !omparative anal)sis, 4115-4111 and 6777-6778 periods, (russels, )*** =locaiile anuale pentru cele trei instrumente de pre-aderare depesc trei miliarde euro. Gom"nia $eneficiaz de alocarea a apro6imativ )BU din aceste fonduri, fiind al doilea $eneficiar dup 9olonia. +n acest conte6t o resurs financiar important pe care se conteaz n realizarea o$iectivelor 9lanului Faional de Dezvoltare o constituie asistena financiar acordat de Eniunea European su$ forma celor trei fonduri de pre-aderare 98=GE, Q/9= i /=9=GD. Dup cum se o$serv i din ta$elul nr. . ponderea celor trei fonduri n total fonduri alocate pentru realizarea

o$iectivelor 9lanului Faional de Dezvoltare reprezint mai mult de &&U .

,abelul nr. 4 Structura .ondurilor alocate pentru realizarea obiectivelor &lanul !a$ional de Dezvoltare perioada -1112-113 Cotal 9rioriti H Cipuri de msuri Cotal fonduri Jonduri 98= /=9=G GE D E.E. CE/ Q/9=

9erioada )**A 5 )**D- total &.+m$untirea

&-&&,

&,B:,,D ADA

A:),)D

&*&), -

productivitii sectorului productiv ). +m$untirea i dezvoltarea infrastructurii de transport i energetice i asigurarea proteciei mediului ..Dezvoltarea resurselor umane A./usinerea dezvoltrii rurale i a agriculturii B.Dezvoltarea potenia-lului regional i local

)::,DB

)*

&AD&B,), &*&A,-

&*&), -

).D,*.

DB

DB

&&AD,-&

A:).)D

A:).)D

:..,&&

.,B

.,B

/ursa2 Planul 2aional de (ezvoltare 6775-6778 9ornind de la aspectele generale prezentate mai sus, considerm c principalele obiective ale actualei strategii de dezvoltare a teritoriului naional vizeaz, n special2 o dezvoltarea socio-economic echili$rat a regiunilor i zonelor rii4 o ameliorarea cadrului de via a locuitorilor !locuine i dotarea acestora, serviciile pu$lice pentru populaie etc.#4 o gestionarea resurselor locale i protejarea mediului4 o utilizarea raional a terenurilor !n special a celor agricole i forestiere#4 o corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului, n funcie de

impactul dezvoltrilor sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei. 9rin implementarea 9lanului Faional de Dezvoltare )**A)**D se urmrete reducerea progresiv a discrepanelor e6istente ntre Gom"nia i statele mem$re ale Eniunii Europene, prin realizarea simultan a urmtoarelor obiective prioritare naionale && 2 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii. 9rotejarea i m$untirea calitii mediului. Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale. /prijinirea cercetrii, inovrii tehnologice i QC, crearea societii informaionale. Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i promovarea sectorului privat. Gealizarea acestor o$iective pregtete ela$orarea 9lanului Faional de Dezvoltare al Gom"niei pe perioada )**--)*&.. <$iective menionate rspund principiilor strategice ale dezvoltrii regionale, care vizeaz&)2 5a nivel na$ional" promovarea mecanismelor economiei de piaa n toate regiunile rii n vederea m$untirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente4 promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de localiti4
9lanul Faional de Dezvoltare al Gom"niei pe perioada )**A-)**D =ceste principii sunt incluse n coninutul conceptului de dezvoltare regional n Gom"nia adoptat de Consiluil Faional pentru Dezvoltare Gegional n martie &,,,
&& &)

creterea capacitii regiunilor !din punct de vedere instituional, financiar, decizional# de susinere a propriului proces de dezvoltare4 promovarea principiilor dezvoltrii dura$ile4 crearea anselor egale n ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologica, educaie i formare continu. 5a nivel regional" reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu ur$an 5 mediu rural, zone centrale, zone periferice etc4 pre"nt"mpinarea apariiei unor zone 5 pro$lem4 coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile Eniunii Europene4 promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale !zone mono funcionale 5 predominant agricole, miniere 5 aglomerri ur$ane, zone naturale si construite protejate, zone de grani, zone cu pro$leme de mediu #. +n Gom"nia, strategiile de dezvoltare regional se nscriu ntrun proces glo$al de restructurare, n condiiile unui cadru legislativ incomplet, a deschiderii economiilor locale spre competiia intern i internaional, a manifestrii unor tensiuni sociale amplificate de pro$lemele tranziiei. Cu toate c lunga tranziie desfaurat n ara noatr a contri$uit la ad"ncirea decalajelor economico 5 sociale e6istente ntre diferitele zone, c restructurarea a afectat n principal locurile dezvoltate monoindustrial, dimensiunea dezvoltrii regionale a strategiilor economice i a reformei societii rom"neti a fost mult timp ignorat. =$ia dup anul &,,B cu ocazia ela$orrii strategiei de pregtire a aderrii Gom"niei la Eniunea European, la solicitarea repetat a reprezentanilor acesteia, s-a admis c politica

de dezvoltare regional este o necesitate o$iectiv, conceperea i implementarea sa aduc"nd soluii pentru atenuarea disparitilor regionale e6istente i prevenirea altor dispariti ca efect a restructurrii industriale i a privatizrii. =plicarea principiilor de dezvoltare regional a fost acceptat i ca posi$ilitate de acces la Jondurile structurale i la Jondul de coeziune, n perspectiva aderrii la Eniunea European. +n prezent se pregtete 9lanul Faional de Dezvoltare pe perioada !)**--)*&.# care orienteaz dezvoltarea Gom"niei pe termen mediu i care va tre$ui s serveasc i scopurilor legate de accesarea Jondurilor /tructurale, dupa aderarea rii noastre la Eniunea European. +n acest sens 9lanul Fational de Dezvoltare va tre$ui s evolueze spre acelai tip de a$ordare pe care o realizeaz i statele mem$re ale EE, prin intermediul Cadrului Comunitar de /prijin !CC/#, atunci cand solicit sprijin financiar. Gesursele financiare necesare realizrii o$iectivelor 9lanului Faional de Dezvoltare sunt formate, conform principiului adiionalitii, din2 asisten financiar acordat de Eniunea European su$ forma celor trei fonduri de pre-aderare 5 98=GE, Q/9=, /=9=GD4 (ugetul de /tat !inclusiv co-finanarea rom"neasc#4 alte resurse financiare, su$ forma unor mprumuturi acordate de instituiile financiare internaionale. 9rincipii ale politicii de dezvoltare regional2 &. principiul unitii teritoriului naional. Deriv din constituia Gom"niei 5 3Gom"nia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizi$il% !art.&. alin.&#. ). principiul descentralizrii 5 partajarea atri$uiilor ntre autoritile centrale i cele locale, respectiv difuzarea puterii de decizie spre diferite structuri teritoriale.

.. principiul competenei 5 e6istena solidaritii locale $azat pe interese commune 5 afaceri locale, respectiv capacitatea colectivitilor locale de a le administra. A. principiul concurenei 5 economie de pia, nonintervenia structurilor administraiei pu$lice. ;imitare i partejare domenii de intervenii. B. principii ale spaiului amenajat p. interdependenei p. asimetriei 5 ierarhie $unuri i servicii 5 ierarhie centre de producere. 9- alotopic 5 cauze fenomene n unele zone din spaiu 5 efectele n alte zone p. efectului de antrenare 5 localizarea unei activiti importante atrage i alte activiti D. principii de coeziune a strategiilor.

Overview of European Union activities. Regional Policy/2006 i The Social Policy Agenda (2 2 # $

!"