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UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA

DEPARTAMENTO DE EDUCAO CAMPUS II LICENCIATURA EM EDUCAO FSICA

NATASHA NORENA TRABUCO MENDES DE JESUS

A CIDADE COMO ESPAO DE LAZER: O DESENHO DOS ESPAOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS NO TERRITRIO LITORAL NORTE E AGRESTE BAIANO

Alagoinhas 2012

NATASHA NORENA TRABUCO MENDES DE JESUS

A CIDADE COMO ESPAO DE LAZER: O DESENHO DOS ESPAOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS NO TERRITRIO LITORAL NORTE E AGRESTE BAIANO

Monografia apresentada ao curso de Licenciatura em Educao Fsica da Universidade do Estado da Bahia Campus II Alagoinhas, como requisito parcial para obteno de grau de licenciada em Educao Fsica, sob a orientao do Prof. Dr. Luiz Carlos Rocha.

Alagoinhas 2012

Ao amor da minha existncia, minha professora da vida. Minha av!

AGRADECIMENTOS

O momento to esperado, agradecer a todos que direta ou indiretamente contriburam na construo deste sonho. Primeiramente, agradecer aquele que alm da vida, me deu a capacidade de superar todos os obstculos e chegar ao to almejado Trabalho de Concluso de Curso, obrigado meu Deus, s bondoso e soberano. A minha querida e amada av, exemplo de fora e superao, provedora de todas as conquistas alcanadas at aqui, sem voc nada seria. Te amo! Aos meus irmos, que apesar de todas as adversidades, foram fundamentais nessa trajetria. Em especial agradecer a minha irm Monique que sempre se fez presente na minha formao acadmica, e sempre contei com amizade e carinho. Ao meu av e minha me, pelo incentivo aos estudos, e carinho nestes quatro anos. A todos os familiares, tios, primos, em especial minhas queridas tias, Ana Paula e Tanisia pelo apoio, amor e dedicao. Ao meu amado Fraga, namorado e amigo, obrigada pelo companheirismo, pacincia e devoo. A voc pertencem muitos dos mritos deste trabalho. As minhas amigas de infncia, alma e corao, Lais, Tguina, Manu, Mercia, Rafa, L, Eva, Rapha, Dully, Morgana, Elisa, Fernanda, Cris, Miroca, Lena. Vocs so muito especiais, mostraram que mesmo na distncia, as amizades continuam fortalecidas. Obrigada por sempre colocarem sorriso em meu rosto. A todas as ex companheiras de repblica, em especial as que se tornaram amigas, Eliane e Neyla, pessoas nas quais sei que poderei contar sempre, mostrando-se sempre prestativas, tornando minha morada por vezes cheia de aventuras, estresse e risadas. A turma mpar 2007.2 e aos colegas de curso, pelas conversas no corredor, e discusses sobre a Educao Fsica, a todos os colegas que por diversos motivos no puderam concluir o curso. Aos meus fiis e inseparveis amigos, Vanessa (tico) na qual foi companheira de curso, pesquisa e moradia, se tornando uma amiga / irm para todas as horas, a Juli Victoria, primeira amizade feita no curso na qual sei que posso contar sempre, Leny minha querida amiga pink, companheira de pensionato, moradia e resenhas,

obrigada pela acolhida em sua vida, Angela uma verdadeira me, Nana (Naninha), Ricardo (kadinho), essa graduao sem vocs no seria to gratificante, divertida e prazerosa, obrigada por tudo, nossa trajetria acadmica com certeza ficar

guardada em meu corao e memria. Nossa amizade ultrapassa os limites da Universidade. Meu muito obrigado aos mestres, Csar Leiro, Ubiratan Menezes, Neuber Costa, Alan Rocha, Valter Abrantes, Mauricio Maltez, Gregrio Benfica, Martha Benevides, Viviane Rocha, Monica Benfica pelo profissionalismo, incentivo ao estudo, amizade e dedicao. Ao meu orientador e amigo Luiz Carlos Rocha, a quem eu aprendi a admirar por todo seu trabalho, me acompanha desde os estudos da Iniciao cientfica, seus ensinamentos ficaro guardados com todo carinho, obrigada pela confiana e competncia. Ao Grupo de Estudos em Educao Fsica Esporte e Lazer (GEPEFEL) por possibilitar minha admisso na pesquisa cientifica, pelos debates e discusses acerca das polticas pblicas de esporte e lazer, na qual possibilitaram na melhor qualificao do meu TCC. A todos os bolsistas do PIBID (Projeto de Iniciao a Docncia) por todas as reunies, debates e aprendizados. Ao diretrio acadmico, na qual presidir por um ano, contribuindo para melhoria do curso, defendendo os interesses do alunado, juntamente com o colegiado. A Universidade do Estado da Bahia que possibilitou um rico aprendizado, proporcionando professores qualificados, fornecendo programas de Extenso, monitoria de ensino e pesquisa e em especial pelo seu programa de Iniciao Cientfica (PICIN), ao qual obtive uma bolsa de estudo para que minha pesquisa fosse custeada, favorecendo uma tima qualificao profissional e realizao deste trabalho. As viagens realizadas fundamentais nesse processo formativo. A todos os funcionrios da UNEB, em especial Dejane, Monalisa e Rafa, pelas conversas aps as aulas, sempre divertidas, por suportarem minhas chatices, e por sempre socorrerem os alunos nos momentos de desespero.

A mente que se abre a uma nova ideia jamais voltar ao seu tamanho original. Albert Einstein

RESUMO

O presente trabalho resulta de uma pesquisa intitulada Ordenamento Legal em Lazer e Esporte - OLLE, desenvolvido pelo Departamento de Educao, Campus II Alagoinhas, da Universidade do Estado da Bahia UNEB, atravs do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Fsica, Esporte e Lazer GEPEFEL. Parte do princpio de que o esporte e lazer so direitos previstos na Constituio Federal de 1988, que devem ser garantidos pelo poder pblico local, atravs das polticas pblicas. Teve como problemtica central a discusso de: como so pensados e organizados os espaos e equipamentos pblicos destinados s prticas corporais nos municpios de Acajutiba, Apor, Crispolis, Itapicuru e Olindina pertencentes ao Territrio 18 Litoral Norte e Agreste Baiano. Objetivou analisar a poltica de construo e manuteno dos equipamentos e espaos de esporte e lazer. Caracterizou-se como uma pesquisa qualitativa, utilizando-se como instrumentos para levantamento de dados a entrevista semiestruturada com os gestores e diretores dos municpios visitados e o mapeamento dos espaos e equipamentos. Na anlise de dados ficou evidenciado que os municpios pesquisados expem uma fragilidade na elaborao da poltica de construo e manuteno destes espaos, observou- se ainda que os sujeitos pesquisados apresentam um entendimento limitado do tema e que o direito social de acesso ao esporte e lazer no assegurado pelas intervenes dos gestores municipais. .

Palavras Chave: Espaos e Equipamentos, Polticas Pblicas, Esporte, Lazer.

ABSTRACT

This work results from a survey entitled Planning Legal in Sports and Leisure - OLLE, developed by the Department of Education, Campus II - Alagoinhas, State University of Bahia - UNEB, through the Group of Studies and Research in Physical Education, Sport and leisure - GEPEFEL. Assumes that sport and recreation are rights guaranteed under the Constitution of 1988, which should be guaranteed by the local government, through public policies. Had the central issue of discussion: how they are conceived and organized spaces and public facilities allocated to body practices in the municipalities of Acajutiba, affixes, Crispolis, Itapicuru Olindina and 18 belonging to the Territory North Coast and Agreste Baiano. Policy aimed to analyze the construction and maintenance of equipment and spaces for sport and leisure. Characterized as a qualitative research using as instruments for data collection to semi-structured interview with the managers and directors of the cities visited and mapping of spaces and equipment. In data analysis it was evident that the municipalities surveyed expose a weakness in policy-making construction and maintenance of these spaces, there was still that study subjects have a limited understanding of the subject and the social right of access to sport and recreation not is ensured by the interventions of municipal managers. Keywords: Spaces and Equipment, Public Policy, Sport, Leisure

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CF CNE CNPq GEPEFEL IBGE ME MEL OLLE Rede CEDES SECTEL SUDESB UFBA UNEB

Constituio Federal Conferncia Nacional de Esporte Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Grupo de Estudos Pesquisa em Educao Fsica Esporte e lazer Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Ministrio do Esporte Mdia, Memria, Educao e Lazer Ordenamento Legal em Lazer e Esporte Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do Lazer Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer Superintendncia dos Desportos do Estado da Bahia Universidade Federal da Bahia Universidade do Estado da Bahia

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LISTAS DE IMAGENS

FIGURA 01 Mapa dos Territrios de Identidade do Estado da Bahia. Fonte Seplan FIGURA 02 Mapa do Territrio18 Territrio Litoral Norte e Agreste Baiano. Fonte Seplan

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LISTAS DE FOTOGRAFIAS

Foto 1. Praa Central do Municpio de Acajutiba. Fonte: Natasha Trabuco. Foto 2. Campo de vrzea do Municpio de Apor. Fonte: Natasha Trabuco. Foto 3. Quadra Poliesportiva do Municpio de Apor. Fonte: Natasha Trabuco Foto 4. Estdio Municipal Jos da Silva Caldas do Municpio de Crispolis. Fonte: Natasha Trabuco Foto 5. Quadra poliesportiva do Municpio de Crispolis. Fonte: Natasha Trabuco Foto 6. Praa do Municpio de Itapicuru. Fonte: Natasha Trabuco. Foto 7. Praa Central do municpio de Itapicuru. Fonte: Natasha Trabuco Foto 8. Quadra poliesportiva do Municpio de Olindina. Fonte: Natasha Trabuco Foto 9. Estdio Municipal de Olindina. Fonte: Natasha Trabuco Foto 10. Praa do Municpio de Olindina. Fonte: Natasha Trabuco

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LISTAS DE QUADROS

Quadro I EXISTE UM DIAGNSTICO DOS ESPAOS DESTINADOS S PRTICAS DE ESPORTE E LAZER (PISCINAS, CAMPOS E QUADRAS)? Quadro II EXISTE UMA POLTICA DE CONSTRUO E MANUTENO DE ESPAOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS DE ESPORTE E LAZER? Quadro III QUAIS SO OS CRITRIOS DE PRIORIDADE NA ATUAO NESTE CAMPO?

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SUMRIO

1. INTRODUO

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2. ESPORTE E LAZER: BREVE TRAJETRIA HISTRICA

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3. O ESPAO URBANO 3.1 O CIDADO E OS ESPAOS DE LAZER NA CIDADE 3.1 PODER PBLICO NA GARANTIA DO ESPORTE E LAZER

26 26 31

4. Caminhos e (Des) caminhos do percurso metodolgico

39 44 44 57

5. PERCORRENDO OS DISCURSOS DOS ESPAOS E EQUIPAMENTOS 5.1 O ESPAO REVELADO E A GESTO PBLICA 5.2 ENTRE OS DISCURSOS DOS GESTORES MUNICIPAIS

6. CONSIDERAES FINAIS

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REFERNCIAS APNDICES APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTA - GESTOR MUNICIPAL APNDICE B -- TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO ANEXOS ANEXO A CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL--Ttulo III, Captulo III, Seo III. ANEXO B -- LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE APOR Captulo V ANEXO C-CATLOGO DE PROGRAMAS DO GOVERNO FEDERAL

DESTINADOS AOS MUNICPIOS.

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1 INTRODUO

O presente trabalho um recorte da pesquisa intitulada Ordenamento Legal em Lazer e Esporte OLLE, desenvolvido pelo Departamento de Educao, Campus II - Alagoinhas, da Universidade do Estado da Bahia UNEB, atravs do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Fsica, Esporte e Lazer GEPEFEL CNPq, em parceria com o Grupo de Estudos e Pesquisas em Mdia, Memria, Educao e Lazer MEL/UFBA CNPq, apoiada pela REDE CEDES1 ( Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do Lazer) do Ministrio do Esporte. O OLLE uma pesquisa sobre gesto pblica e participao popular na construo do ordenamento legal e das polticas municipais de esporte e lazer, em cidades baianas, notadamente, em Alagoinhas e regio. Na qual atuei na condio de bolsista na pesquisa sobre as politicas pblicas de esporte e lazer do Territrio 18 Litoral Norte e Agreste Baiano no perodo de maio 2010 at agosto de 2011 possibilitando diversas experincias que contriburam na minha formao acadmica e humana, despertando ainda, aproximao e interesse sobre esse objeto de estudo. O trabalho aqui apresentado objetiva analisar os processos que orientam a poltica de construo e manuteno dos espaos e equipamentos pblicos de esporte e lazer dos municpios pesquisados. Territrio 18 uma regionalizao espacial adotada pelo Governo da Bahia baseada nas caractersticas socioeconmicas, polticas, culturais e geo-ambientais, resultante do agrupamento de municpios e associado ao sentimento de pertencimento da populao. Tendo num total de 27 territrios de Identidade, com objetivos de contribuir para a promoo do desenvolvimento sociocultural de cada territrio baiano. O Territrio Litoral Norte e Agreste Baiano (Territrio 18) composto de 22 municpios, sendo eles: Acajutiba, Alagoinhas, Apor, Aras, Aramari, Cardeal da Silva, Catu, Conde, Crispolis, Entre Rios, Esplanada,
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Rede Cedes um programa do Ministrio do Esporte que tem por finalidade fomentar a produo e a difuso do conhecimento cientfico, tecnolgico, voltadas para estudos da gesto de polticas sociais, estimulando estudos sobre o esporte recreativo e do lazer, visando formulao e gesto de polticas pblicas, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao dessas atividades, bem como ao estabelecimento de indicadores de desempenho em todo o pas, qualificar gestores e agentes sociais responsveis pela oferta dos servios de esporte e lazer populao; celebrar convnios com instituies nacionais e internacionais, mediante aes de cooperao institucional, tcnico-cientfico-cultural e financeira. (MINISTRIO DO ESPORTE 2012).

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Inhambupe, Itanagra, Itapicuru, Jandara, Mata de So Joo, Olindina, Ouriangas, Pedro, Pojuca, Rio Real e Stiro Dias. A grande maioria dos municpios do Estado da Bahia tem sofrido com a falta de oportunidades no mbito das prticas corporais, sobretudo, as relacionadas ao lazer e ao esporte. Esta carncia no municpio evidencia-se na falta de espaos, equipamentos, bem como, de polticas pblicas de lazer e esporte, que possam atender as demandas existentes, apesar de existirem programas promovidos por instituies pblicas, privadas e no governamentais, que buscam amenizar as problemticas desta rea. A Relevncia de se discutir o tema justifica-se e baseia-se no fato do esporte e lazer serem direitos previstos na Constituio Federal do Brasil de 1988 (ANEXO A), que devem ser assegurados a todos os brasileiros atravs de suas politicas pblicas, justificando-se ainda pela necessidade de discutir, refletir, construir e executar tais polticas pblicas para a populao. Neste sentido questiono como so pensados e organizados, os espaos e equipamentos pblicos destinados s prticas corporais nos municpios de Acajutiba2, Apor3, Crispolis4, Itapicuru5 e Olindina6?

De acordo com dados do IBGE, a histria do municpio de Acajutiba comea em 1907, quando surgiram os trilhos da Viao Frrea Federal Leste Brasileiro, ligando o povoado de Cajueiro capital do Estado, acontecimento que marcou poca, trazendo consigo um surto de desenvolvimento para o comrcio local. O povoado de Cajueiro, pertencente ao municpio de Vila Rica, possua, em 1914, apenas 20 casas. Atradas pela fertilidade das terras, vrias famlias se fixaram no povoado. Em 1937, Cajueiro passou ao domnio de Esplanada, tendo mudado o seu nome para Acajutiba. O topnimo um vocbulo tupi que significa o stio onde h cajus. Derivando da o gentlico: acajutibense. Fonte: Confederao Nacional dos Municpios; IBGE (2011). 3 O territrio integrava a Sesmaria da Casa da Torre de Garcia Dvila. Seu povoamento iniciou -se na primeira metade do sculo XIX, por colonos que ali se estabeleceram, desenvolvendo a criao de gado e a lavoura de subsistncia. A fertilidade das terras, apropriadas lavoura e pecuria, atraiu outras famlias que ali se instalaram, concorrendo para a formao do povoado Apor. Em 1816, elevou-se o povoado a freguesia, com o nome de Nossa Senhora da Conceio de Apor, filiada freguesia do Divino Esprito Santo de Inhambupe. O arraial desenvolveu-se em funo da agropecuria. Em 1958, criou-se o municpio com o nome, simplificado para Apor. O topnimo um vocbulo de origem tupi e significa monte isolado e distinto em terra unida. Os nativos de Apor so chamados aporaenses. Fonte: IBGE (2011). 4 O territrio integrava o municpio de Itapicuru. Seu povoamento iniciou-se na segunda metade do sculo XIX, por fazendeiros que ali se estabeleceram, formando as fazendas Dend de Cima e Dend de Baixo. Com a chegada do peregrino Antnio Vicente Mendes Maciel, mais conhecido como Antnio Conselheiro, na dcada de 1880, formou-se o povoado Bom Jesus, tendo o peregrino construdo uma igreja e edificado um cruzeiro. Em 1898, criou-se o municpio de Bom Jesus, extinto em 1913. Restaurou-se o municpio, em 1918, com sede no arraial de Cajueiros, porm foi novamente extinto, em 1931, e seu territrio anexado a Esplanada. O municpio foi novamente restaurado, em 1933, porm supresso em 1935, e seu territrio anexado a Itapicuru. Em 1962, foi definitivamente restaurado com o nome de Crispolis, tomando como sede aquela vila. Gentlico: crisopolense Fonte: Confederao Nacional de Municpios; IBGE (2011).

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Quando se fala de esporte e lazer enquanto direito social, imprescindvel refletir sobre seus conceitos, sua importncia para o desenvolvimento social, como estes contribuem para a construo de uma identidade cultural e de que forma se d as suas representaes perante a sociedade, como os mesmos dexam de ser apenas meras atividades e passam a se constituir como instrumento de emancipao humana. Para alcanar os objetivos da pesquisa dividimos a estruturao

monogrfica nas seguintes etapas: captulo introdutrio, discorrendo a apresentao da pesquisa, objetivos, justificativa, problema e contedos abordados. No segundo captulo trabalharemos a temtica do esporte e lazer, perpassando desde sua gnese at atualidade, abordando como ambos se constituem numa ferramenta relevante na sociedade moderna, transfigurando-se cheia de cdigos, signos e significados. No terceiro captulo tratar dos espaos e equipamentos de esporte e lazer, trazendo seus conceitos e problemticas, em sequencia elegemos a temtica das politicas pblicas, entendendo-a como instrumento de mudana possvel no cenrio atual de nosso pas. No quarto captulo apresentamos o caminho trilhado para a construo do trabalho aqui apresentado, quais mtodos foram utilizados para a coleta e anlise de dados e realizao da pesquisa. Por fim foram analisados os dados coletados e em seguida a discusso dos mesmos com a literatura da rea. No sexto captulo no qual trazemos as consideraes e recomendaes finais no intuito de contribuir na construo de uma gesto pblica comprometida com o esporte e lazer, e principalmente com seus praticantes / usurios.
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Supresso em 1931, o municpio foi restaurado em 1933, com o nome simplificado para Itapicuru. Elevado novamente categoria de municpio com a denominao de Itapicuru, pelo Decreto n. 8447, de 27-05-1933, desmembrado dos Municpio de Inhambupe e Rio Real. Reinstalado em 24-06-1933. O topnimo um vocbulo tupi que significa a laje spera. Gentlico: itapicuruense Fonte: IBGE. 6 Olindina - A histria e surgimento do Municpio de Olindina iniciam-se nas trs dcadas finais do sculo XIX e est diretamente relacionada Guerra do Paraguai, quando por fora de hbito da poca o Dr. Pedro Ribeiro de Arajo, mdico-chefe do hospital para feridos da guerra, foi agraciado com as terras da atual Olindina, onde tomou posse batizando o lugar de Fazenda Mocambo (em razo do nome originalmente atribudo ao local) e a Guerra de Canudos. Em 1882, quando de passagem pelo municpio de Itapicuru, do qual Olindina fazia parte poca, o beato Antonio Vicente Maciel, mais conhecido por Antonio Conselheiro, construiu uma capela com a invocao de So Joo Batista e depois mudada para Nossa Senhora da Conceio (pelo 1 Vigrio da cidade Pe. Jos Justino de Almeida), em cujas proximidades j se formava um pequeno povoado com alguns casebres e na mesma ocasio lhe deu a denominao de Nova Olinda, permanecendo at 1943, quando adotou a denominao definitiva de Olindina. 2007. Fonte: Prefeitura Municipal

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2 ESPORTE E LAZER: BREVE TRAJETRIA HISTRICA

Este captulo tem a finalidade de discutir o processo histrico ao qual o esporte e lazer perpassaram at chegar modernidade, para assim compreender como estes fenmenos culturais assumem identidades e caractersticas diversas na nossa sociedade. Acredita-se que a gnese do esporte moderno teve seu surgimento na Inglaterra, no sculo XVIII, logo aps a Revoluo Industrial, para Bracht (2011) o esporte moderno surgiu no mbito da cultura europeia por volta do sculo XVIII, intensificando-se nos sculos XIX e XX num processo de rpida expanso aos demais pases do mundo. Tornando-se esta uma fase de transformaes tecnolgicas, industriais e sociais, na qual afetou diretamente o esporte. Este autor afirma (1997) que a moderna viso de sociedade, possibilitou novas condies de vida, novos valores baseados na expanso econmica, alguns princpios destes foram incorporados ao esporte, surgindo da o elemento da cultura corporal com um carter competitivo. Foi na Inglaterra que o esporte ganhou suas primeiras regras universais, que se difundiram pelo mundo. Podemos observar que nas escolas inglesas essas regras foram bem postas:
Parece indiscutvel que a passagem do jogo ao esporte [...] tenha se realizado nas grandes escolas reservadas s elites da sociedade burguesa, na public schools inglesa onde os filhos da famlia da aristocracia ou de grande burguesia retomaram alguns jogos populares, isto , vulgares, impondo-lhes uma mudana de significado e de funo muito parecida aquela que o campo da msica erudita imps s danas populares [...] para faz-las assumir formas eruditas como a sute (BORDIEU, 1983, p. 139 apud STIGGER, 2005, p. 32).

Complementa Bracht:
O declnio das formas de jogos populares inicia em torno de 1800. Eles parecem ficar paulatinamente fora de uso, porque os processos de industrializao e urbanizao levaram a novos padres e novas condies de vida, com as quais aqueles jogos no eram mais compatveis. Com isso, os jogos tradicionais foram esvaziados de suas funes iniciais, que estavam ligadas s festas (da colheita, religiosa, etc.) (DUNNING, apud BRACHT, 2003: 10).

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Desta

forma

podemos

compreender

que

esporte

teve

suas

transformaes vinculadas s mudanas sociais. So notveis as modificaes sofridas pelo esporte ao longo dos anos, principalmente na transio de princpios da sociedade capitalista industrial, tornando-se estes partes do seu contedo. O esporte como todas as outras esferas da sociedade vai se organizar a partir de sua produo material, tornando valores como o rendimento, produtividade,

fragmentao de conhecimentos, caractersticas do esporte moderno. Franke citado por Bracht diz que (2011, p. 82):
A competio esportiva somente pode reproduzir a sociedade na qual ela acontece; o esporte enquanto sistema de ao de um mundo prprio no pode a partir dele mesmo fazer asseres com validade geral, ele apenas um espelho da respectiva concepo de valores j existente em sua sociedade.

No Brasil o esporte moderno se inicia na metade do sec. XX, de acordo com Bracht (2011) o modelo de esporte predominante nos dias de hoje no Brasil o de alto rendimento ou espetculo, mesmo quando ele ocorre em instituies escolares ou no tempo/espao destinado ao lazer. No difcil constatar que o esporte de alto rendimento traz para a grande maioria das pessoas que o praticam desiluses e grandes frustraes, pois cada indivduo possui particularidades bem distintas onde a maioria deles no dispe de habilidades tcnicas para se tornarem atletas, onde num dado momento este seria excludo das prticas corporais por no almejarem os objetivos propostos pelo alto rendimento. O esporte de rendimento se firmou e se constitui numa prtica corporal relevante nos dias atuais, no entanto no atinge a maior parcela da populao e limita suas possibilidades, distanciando-se como direito constitucional que deve ser assegurado aos brasileiros conforme previsto na CF de 1988. Segundo Kunz (2003, p.34), notrio que o esporte, para ser praticado nos padres e nos princpios do alto rendimento, requer exigncias de que cada vez menos pessoas conseguem dar conta, mesmo assim ele o modelo que todos querem seguir. Bracht (2005) acredita o esporte tecnifica o ldico, baseado em princpios de competio, rendimento, produtividade e individualismo, capazes de comportar diferentes instituies e atores sociais, surge com caractersticas bem peculiares e

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se instala com fora total. Ao fazermos crtica ao esporte de alto rendimento no o ignoramos como manifestao da cultura corporal, apenas nos atentamos para sua forma mais concreta, que se representa em prticas corporais esportivas mais democratizadas. No podemos desconsiderar o papel que os meios de comunicao de massa exercem sobre o esporte, sendo a televiso o principal deles, transformandoo geralmente numa mercadoria, um bem a ser consumido. Assim afirma Bracht (2011. p, 119.):
O esporte de alto rendimento ou espetculo vai organizar-se a partir dos princpios econmicos vigentes na economia de mercado situa-se na transformao da cultura em mercadoria, parte do que se chama de indstria do entretenimento e precisa ser estudado no plano da economia da cultura.

Segundo Betti (1998, p.16) Nos anncios publicitrios, por exemplo, o esporte apresentado como meio para a venda de sorvete, assinatura de jornal, remdio, automvel, desodorante, servios bancrios, refrigerante etc. Essa viso hegemonicamente difundida pelos meios de comunicao e absorvida pelos espectadores do esporte, transforma-o ou o confunde como mercadoria, onde a indstria do entretenimento cria uma necessidade humana de comprar os bens e os servios gerados pelo mercado esportivo. Com isso deixa-se de construir/produzir o esporte, o mesmo passa a ser comprado, onde o envolvimento coletivo entre seus praticantes deixa de ser valorizado, e as instituies privadas ganham potencial no fornecimento das atividades esportivas. Diante de tantos contrastes localizados em torno do esporte moderno (alto rendimento ou espetculo) perpassam muitos questionamentos, e o principal deles, o que requer discusso, por que o Estado estabelece relao e investe tanto no esporte moderno? J que o mesmo no tem no seu alicerce acesso igualitrio e democrtico de suas prticas, segundo Bracht (2011, p. 78) os motivos so muitos, Integrao nacional, educao cvica, preservao da sade da populao, melhoria na qualidade de vida, oferecimento de oportunidade de lazer etc. Bracht (2011, p. 79-80).

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A funo bsica do Estado nas sociedades capitalistas, portanto, garantir a reproduo do capital. Por isso o esporte ser objeto de ateno do Estado em funo de sua maior ou menor contribuio nesse processo: seja via promoo da reproduo da fora de trabalho, seja provocando efeito estabilizador como atenuador de tenses sociais. A localizao das prioridades do Estado, se no mbito do esporte de lazer ou no de alto rendimento ou espetculo, pode ser um indicador dos motivos ou dos servios que o Estado espera do esporte.

Considerando a relao existente entre a sociedade capitalista e o esporte, necessrio entender que este tem como alicerce o capital, e traz consigo outras caractersticas que so simultaneamente caractersticas do atual modo de gerir a sociedade, estas so: o individualismo, imposio de regras, a mercadorizao, o tecnicismo, o racionalismo, etc. A criao do Ministrio do Esporte (ME) no governo Lula em 2003 veio tentar reforar a fundamental importncia que o esporte tem na formao crtica dos cidados, responsvel por construir uma Poltica Nacional de Esporte que visa atender alm do esporte de alto rendimento acesso gratuito prtica esportiva, qualidade de vida e desenvolvimento humano. No entanto mantm ntima relao com o esporte de rendimento, patrocinando e incentivando competies esportivas. Estamos vivenciando o fenmeno das Olimpadas, Copa do Mundo e torneios mundiais, nos quais, mais do que nunca esto sendo valorizados pelo governo. Os Mega Eventos so assuntos e discusses entre muitos tericos da rea, j que acarretam investimentos financeiros absurdos, que no so retornados para a maior parcela da populao. Estruturas grandiosas so criadas ou revitalizadas, em muitos casos para logo em seguida, serem privatizados, por valores irrisrios e distantes do que foram gastos, j que o governo no tem autossuficincia para mant-las tornando-se um espao restrito ao grande pblico, ou seja, a sociedade. O autor Paulo Capela aborda o tema em um de seus artigos publicados na revista Motrivivncia, trata o fenmeno como Mercadoria valiosa do olimpismo, e assim descreve (2006, p. 106):
Esta indstria especializou as prticas culturais transformando -as em busca desenfreada de recordes atravs do sacrifcio humano, promovendo nas populaes planetrias o gosto pela violncia e pela prtica do dio cordial ou civilizado entre os participantes das disputas: pases, estados, cidades, clubes (vide, por exemplo, as contagens comparativas de medalhas conquistadas durante as competies internacionais, formas sutis de promover rivalidades). Assim, podemos afirmar que competir e vencer tornou-se o combustvel de uma enorme indstria transnacional, a indstria

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dos espetculos esportivos [...] Nesta esteira, o esporte, que na modernidade poderia ser um jogo transformado e realmente popular e emancipador de dimenses humanas, torna-se, ao contrrio, mercadoria do espetculo esportivo a ser oferecido ao povo, com seus ingredientes ideolgicos.

Vale ressaltar o conceito de ideologia para posterior o entendimento da relao ideolgica do esporte com a populao. Segundo Chau (1980), as ideias dominantes em uma sociedade em uma poca determinada, no so todas as ideias existentes nessa sociedade, mas sero apenas as ideias da classe dominante dessa sociedade nessa poca. Neste sentido, a maneira pela qual a classe dominante se representa, ou seja, a ideia que esta tem a respeito de si mesma, com os demais seres humanos, com a sobre natureza (deuses), com o estado, etc, se tornar a forma pela qual todos os integrantes dessa sociedade iro refletir. Desta forma, mais simplesmente falando, ideologia nada mais do que a transferncia das ideias da classe dominante em ideias de toda a sociedade, sendo que a burguesia que domina no plano material (econmico, poltico e social), ser dominante no plano espiritual (plano das ideias). Autores como Marcelino, Mascerenhas, Kunz objetivam que o esporte como forma de lazer constitua modelo a ser seguido e adotado na noss a sociedade, que sua verdadeira essncia se perpetue, transfigurando-se em prticas que promovam a integrao social. E para que isso se concretize, necessrio que o mesmo se faa presente na escala de prioridade do poder pblico nas aes das politicas pblicas. Assim como o esporte, o lazer surge a partir da era da industrializao do trabalho nas fbricas, por volta do sculo XX, sendo uma criao da civilizao industrial, fruto da modernidade. Segundo ARANHA (2003, pag. 34.):
Com a introduo do relgio, o ritmo do trabalho deixa de ser pessoal. A mecanizao, diviso e organizao das tarefas exigem que o tempo de trabalho seja cronometrado, e as extensas jornadas de dezesseis a dezoito horas mal deixam tempo para a recuperao fisiolgica. Mas as reivindicaes dos trabalhadores vo lentamente conseguindo alguns xitos. A partir de 1850 estabelecido o descanso semanal; em 1919 votada a lei das oito horas; progressivamente a semana de trabalho reduzida para cinco dias. Depois de 1930, outras conquistas, como descanso remunerado, frias e, concomitantemente, a organizao de "colnias de frias", fazem surgir no sculo XX o "homem-de-apstrabalho".

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De tal modo o lazer vai tomando suas formas e caractersticas prprias na sociedade moderna, tornando-se ao logo dos tempos um direito social, de fundamental importncia para a vida dos indivduos. Um grande estudioso do tema, o socilogo francs Joffre Dumazedier (1980, p. 34) traz grandes consideraes, que geraram as concepes adotadas, principalmente em nosso pas, para este autor o lazer caracteriza-se como:
Um conjunto de ocupaes s quais o indivduo pode entregar-se de livre vontade, seja para repousar, seja para divertir-se, recrear-se e entreter-se ou, ainda, para desenvolver sua informao ou formao desinteressada, sua participao social voluntria ou sua livre capacidade criadora, aps livrar-se ou desembaraar-se das obrigaes profissionais, familiares e sociais.

Ainda sobre sua gnese um autor de grande repercusso terica no campo do lazer, Mascarenhas (2001, p. 92), aborda o tema e traz a seguinte opinio acerca da questo Um fenmeno tipicamente moderno, resultante das tenses entre o capital e trabalho, que se materializa como um tempo e espao de vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassado por relaes de hegemonia . O lazer est ligado a inmeras prticas culturais, como jogos, danas, passeios, viagens, esportes, cinema, literatura, teatro, pintura, diversas atividades que o individuo pode entregar-se, possibilitando seu desenvolvimento pessoal, contribuindo para sua formao humana, que tendo funo educativa capaz de promover crtica ao sistema vigente, e consequentemente para sua superao, transformando-se numa ferramenta de promoo social, mecanismo transformador da sociedade. Para Marcelino o lazer um campo de atividade em estreita relao com as demais reas de atuao do homem (2002, p. 15). Entender o lazer na sua forma mais autentica no resulta de um simples tempo livre, mas em atividades que o individuo escolhe e o modifica como ser humano, refletindo sobre a utilizao deste tempo como forma de melhoria na qualidade de vida, em atividades que lhe d prazer, sendo este lazer, ativo ou passivo, o que vai decidir a atitude que o individuo assume. Sobre a atitude que o individuo deveria ter na hora de utilizar-se do lazer como prtica muitos autores levantam discusses e debatem sobre o tema, neste sentido Leiro (2006, p. 52) afirma:

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A atitude acolhe o sucesso e o fracasso, implica em acontecimentos/comportamentos individuais e coletivos e considerado elemento bsico constitutivo do lazer por suas formas de agir, por seus valores e pela mediao constante com o desejo e a ao. No entanto, no pode ser compreendido como uma questo individual. A atitude vive tambm sob a gide dos condicionamentos/resistncias/superaes histricas e sob as possibilidades polticas e pedaggicas dos ambientes scio-culturais que o sujeito est implicado.

No entanto atingir e promover uma criticidade a toda uma sociedade se transforma numa tarefa rdua, pois as atividades do lazer, e o prprio lazer em si, para a grande maioria da populao so apenas atividades de recreao, divertimento, entretenimento, relaxamento sem fins de autocritica, neste sentido Marcelino (2002 p, 16) diz: O lazer no pode ser entendido como simples assimilador de tenses ou alguma coisa boa que ajude a conviver com as injustias sociais. Segundo o autor a questo do lazer marcada pela ambiguidade, pode contribuir para o desenvolvimento de atitudes crticas e criativas com relao a esfera pessoal e social, ou, simplesmente acentuar o conformismo, levando a processos de acomodao. preciso entender o lazer para alm do que nos vendido, entender sua verdadeira forma e contedo, para assim pratica-lo com comportamentos inovadores. Complementa descrevendo que o lazer tem suas classificaes e distingue seis reas fundamentais: os interesses artsticos, os intelectuais, os fsicos, os manuais, os tursticos e os sociais. Para ele (2002, p.18):
O ideal seria que cada pessoa praticasse atividades que abrangessem os vrios grupos de interesses, procurando dessa forma, exercitar no tempo disponvel, o corpo, a imaginao, o raciocnio, a habilidade manual, o contato com outros costumes e o relacionamento social, quando, onde, com quem e de maneira que quisesse.

Sob essa perspectiva Leiro tambm traz suas consideraes e acredita (2006, p.52):
[...] num lazer que v alm da constatao da realidade, do relaxamento e das prticas recreo-esportivas. Para tanto, preciso aes que favoream a coletividade ao invs do individualismo, a solidariedade ao invs da barbrie e a organizao ao invs das aes acrticas referentes dos problemas scio-ambientais.

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Entre tantos temas presentes nas discusses que envolvem o lazer, um requer nossa ateno, diz respeito distino entre a prtica e o consumo. Marcelino (2002, p.20) diz: no podemos negar que as condies sociais so bem favorveis ao consumo do que a criao cultural. O mercado atual, acometido e fruto do projeto neoliberal institucionalizado em nosso pas tenta transformar todo bem cultural em mercadoria, e no obstante, o lazer se fez entre essas mercadorias, sendo um bem muito valioso para a indstria do entretenimento. Grande terico da rea Mascarenhas chama esse fenmeno de mercolazer, que torna o lazer um produto caro e de pouco acesso, excluindo e restringindo sua prtica, onde o mercado d os subsdios bsicos para a construo das atividades a serem praticadas ou consumidas, tornando a populao cada vez mais alienada e reprodutora dos processos de manuteno da ordem do capital. Visando superar o mercolazer Mascarenhas (2005, p. 250) acredita que outro lazer possvel e nos apresenta a lazerania que:
Tem como objeto central de preocupao a educao, sempre buscando proporcionar meios e condies aos sujeitos que de seu exerccio tomam parte para refletirem sobre suas condies de vida e sobre a sociedade mais ampla na qual esto inseridos, possibilitando-lhes no s o acesso, mas o entendimento do lazer como manifestao de uma cultura e como possvel instrumento de ligao com sua realidade. Tem seus propsitos fincados sobre a noo de sujeito social, afastando-se da passividade que cerca a atual condio de consumidor comum experincia do mercolazer. E mais, preconiza a noo de direitos e deveres, incentivando a participao para a tomada de decises que correspondem organizao de uma dada coletividade, procurando garantir a reflexo acerca das relaes de poder e do significado das regras e valores necessrios convivncia comum, desmistificando o subjetivismo axiolgico que cerca a ideia de lazer como fazer o que se quer, entendendo a liberdade, que deve ser inerente sua prtica, como conscincia da necessidade.

Estamos

perdendo

espontaneidade,

simplicidade,

solidariedade

humanizao. Nessa perspectiva, uma cultura do lazer consciente e crtica podem contribuir para questionar e superar valores j incorporados. De tal modo a educao torna-se o ponto central para vivenciar o lazer como instrumento de defesa de homogeneizao. Segundo Marcelino (2002, p. 50) existe um duplo aspecto educativo, assim afirma:
A primeira que o lazer um veculo privilegiado de educao, a segunda, que a prtica das atividades de lazer necessrio o aprendizado, o estmulo, a iniciao aos contedos culturais, que possibilitem as

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passagens de nveis menos elaborados, simples para nveis mais elaborados, complexos, procurando superar o conformismo, pela criticidade e criatividade. Verifica-se, assim, um duplo processo educativo o lazer como veculo e como objeto de educao.

Por essas razes, defendemos o lazer concebido como uma dimenso humana, cujas caractersticas so, a diverso, alegria, o respeito ao outro, a solidariedade, o prazer e a busca por uma melhor qualidade de vida. Gestores pblicos, pesquisadores e instituies educacionais devem buscar desenvolver e promover na sociedade a prtica do lazer analtico, ldico, solidrio, despertar para a construo do lazer, abrangendo todos os seus contedos, incentivando a prtica de atividades que lhe d prazer, optando por aquela que promova a incluso, a humanizao e que desenvolva intensamente todas as dimenses humanas, em todas as situaes vividas.

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3 O ESPAO URBANO Os estudos entorno dos espaos nos ltimos anos esto em crescente escala, vem ganhando importncia e visibilidade, pois compe eixo fundamental para uma poltica de lazer democrtica, ambiente onde o individuo mantm suas relaes sociais, constituindo um dos pilares para a efetivao do lazer. Deixou de ter papel coadjuvante e passou a ser um instrumento analtico, questionador do sistema vigente, no inerte e neutro como j se ponderou, mas compe-se cheio de dinamismo e autonomia, ao longo dos anos abandonou o carter natural e passou a ser social, estando em constante transformao. Em contra partida a grande maioria das cidades no dispe com um nmero suficiente de espaos e equipamentos para dar conta das demandas apresentadas pela sociedade, causando uma desigual distribuio destes, o que impede uma vivncia mais rica, ldica e prazerosa da cidade por parte da populao, podendo ocasionar a limitao destas em seu espao domstico ou levando-as a usufruir dos espaos privatizados, suscitando a reduo das expresses humanas. Nesta perspectiva este captulo tem por finalidade conceituar o termo espao e ampliar a importncia do mesmo em nosso meio, assim, dialogamos com alguns autores que estudam a temtica, logo em seguida abordamos as politicas pblicas como ferramentas na garantia e efetivao dos direitos da cidadania. 3.1 O CIDADO E OS ESPAOS DE LAZER NA CIDADE Para que o esporte e lazer aconteam necessrio que o espao esteja disponvel para suas prticas, transfigurando-se no ambiente para qual o indivduo ir apropriar-se e fazer acontecer, sendo elemento de fundamental importncia neste processo. Marcelino amplia (2002, p. 25), de mocratizar o lazer significa democratizar o espao. Nessa perspectiva Muller (2002, p. 25-26) diz:
O espao de lazer tem uma importncia social, por ser um espao de encontro e de convvio. Atravs desse convvio pode acontecer a tomada de conscincia, o despertar da pessoa para descobrir que os espaos urbanos equipados, conservados e principalmente animados para o lazer so indispensveis para uma vida melhor para todos e que se constituem num direito dos brasileiros.

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Stucchi em seu artigo sobre espaos e equipamentos de recreao e lazer, aponta que (1997, p. 113) o sentido democrtico do oferecimento do espao, que significa o atendimento da populao de uma maneira direta e livre de barreiras que impeam o acesso fcil ao ambiente de lazer Segundo o mesmo autor: (1997, p.111).
J que a sociedade recria espaos no sentido de oferecer, supostamente, melhores condies de sobrevivncia para seus membros, papel da educao ensinar aos sujeitos deste processo usufruir das imagens, das coisas e das relaes entre as pessoas e as coisas. O homem deve aprender a ser criativo da forma mais necessria.

Assim

os

espaos

organizados

propiciam

vivencias

ldicas,

no

consumistas, possibilitando novos valores humanos, favorecendo a autonomia. Para Leiro (2006, p. 51) o espao pode ser onde o indivduo mora, onde estuda, onde trabalha ou at, o percurso que faz; e complementa, o espao qualificador do lazer.
O lazer acontece por uma permisso do tempo e uma vontade interna do praticante e , inevitavelmente, vivenciado em algum lugar. primeira vista, o espao parece aspecto menor que envolve o tema lazer. Porm o ambiente fsico influencia alm da sua materialidade, sustentado em valores ticos e estticos de qualquer lugar. (RODRIGUES E BRAMANTE, 2003, p. 26).

Para Gomes (2004, p.124) espao lugar que vai alm do espao fsico por ser um local do qual os sujeitos se apropriam no sentido de transform -lo em ponto de encontro (consigo, com o outro e com o mundo). E de convvio social para o lazer. Para Santini (1993, p. 34)
O espao natural modificado pelo homem torna-se uma apreciao cultural e a maneira como organizado variam enormemente em funo das complexidades e das solicitaes tecnolgicas do grupo que nele se instala. Os princpios fundamentais para essa organizao espacial esto baseados em dois fatores: a postura do ser humano. Assim como a experincia de seu corpo, o homem organiza o seu espao, adequando-o a suas necessidades biopsicossociais.

Os conceitos de espaos e equipamentos por vezes se confundem, para tanto elucid-los faz-se necessrio para uma melhor compreenso e diferenciao, para Santini (1993) citado por Marcelino (2007, p 15) diz que:

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[..] existem duas formas de entendimento para essa diferena entre os conceitos. O primeiro entendimento prope que os conceitos sejam utilizados como sinnimos. J o segundo sugere uma distino clara entre espao e equipamento. Espao entendido como o suporte para os equipamentos. E os equipamentos so compreendidos como os objetos que organizam o espao em funo de determinada atividade. Seguindo o segundo ponto de vista apontado por Santini, conclui-se que possvel se exercer atividades de lazer sem um equipamento, mas no possvel o lazer sem a existncia de um espao.

Autora de grande repercusso no campo do lazer Pellegrin (2004, p. 73) entende o espao de lazer como: Um termo genrico que diz respeito aos lugares em que desenvolvem aes, atividades, programas e projetos de lazer de modo geral. J os equipamentos especficos seriam aqueles construdos com a finalidade de abrigar atividades de lazer. A mesma autora ancorada em Requixa (1980) e aborda as dimenses que os equipamentos especficos de lazer assumem e traz:
Os micro equipamento especializado seria um equipamento de pequenas dimenses, capaz de atender uma populao restrita, distribudos por toda a cidade destinados a atividades de lazer dirio, o equipamento mdio de polivalncia capaz atender uma populao maior voltados para interesses variados e por ultimo o macro equipamento caracteriza-se como um equipamento de grandes dimenses, adequado para receber um grande nmero de pessoas. (p. 70).

Valendo-nos dos estudos de Stucchi (1997, p.115) trazemos tambm os equipamentos polivalentes grandes, que so destinados ao atendimento de um grande pblico, em uma programao diversificada, podendo ter a programao permanente, temporria ou de eventos, deve estar localizada em uma regio importante, em um Estado ou uma grande cidade, por exemplo, tendo grandes pblicos. Todos os equipamentos apresentados podem ser de carter pblico, privado ou misto (pblico-privado). No podemos deixar de expor os equipamentos no especficos, que podem ser o bar, a escola, a rua, o lar, dentre outros, sobre os equipamentos no especficos Stucchi traz seu posicionamento (1997, p. 115):
Significa um ambiente que no foi planejado e construdo para uma determinada finalidade especfica, que no o lazer, mas que pode ter a sua apropriao ampliada para outras atividades, sendo entendido ento como um espao possvel de fruio do lazer em muitos momentos do tempo de nossa existncia pessoal e de nossas interaes sociais.

O Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica - IBGE em parceria com o Ministrio do Esporte apresentou em 2003 os resultados do Suplemento de Esporte

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da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, nos quais so encontrados definies de equipamentos esportivos, assim consta:
Ginsio - o equipamento esportivo coberto e fechado lateralmente com alvenaria, composto por quadra com iluminao interna, arquibancada, vestirios, banheiros etc., que permite a prtica de pelo menos uma das seguintes modalidades de esporte: futsal, basquetebol, voleibol e handebol. Estdio de futebol - o equipamento esportivo destinado essencialmente prtica do futebol, configurado pela existncia concomitante de: rea de jogo gramada e com dimenses oficiais; arquibancada que oferece condies de assistncia ao pblico; e instalaes adequadas destinadas a servios e apoio prtica do esporte (banheiros, vestirios, ambulatrios, depsitos, reas administrativas, restaurantes/lanchonetes, e demais reas de servio e apoio). Tal definio permitiu incorporar os dados referentes aos estdios de pequeno porte, que eram diferenciados dos campos de futebol pela existncia de muro de alvenaria em seu entorno. Complexo aqutico - o equipamento composto por pelo menos duas instalaes esportivas destinadas prtica de modalidades esportivas aquticas (natao, saltos ornamentais, nado sincronizado, plo aqutico, etc.) e de outras reas abertas, livres ou construdas, constituindo um espao contnuo ou descontnuo, neste ltimo caso desde que adjacente a outra instalao esportiva. Integram ainda o espao do complexo aqutico, as instalaes destinadas a servios e apoio prtica do esporte (ambulatrios, depsitos, reas administrativas, refeitrios, alojamentos, restaurantes/lanchonetes, auditrios, etc.). Complexo esportivo - o equipamento esportivo composto por pelo menos duas instalaes e/ou equipamentos esportivos diferenciados, em que se praticam modalidades esportivas heterogneas, bem como por outras reas abertas, livres ou construdas, constituindo um espao contnuo ou descontnuo, neste ltimo caso desde que adjacente a outra instalao esportiva. Integram ainda o espao do complexo esportivo as instalaes destinadas a servios e apoio prtica do esporte (ambulatrios, depsitos, reas administrativas, refeitrios, alojamentos, restaurantes/lanchonetes, auditrios, etc.). Quadra --Instalao esportiva que pode ser coberta ou no, iluminada ou no, contando ou no com arquibancada, banheiros e vestirios, que permite a prtica de pelo menos uma das seguintes modalidades de esporte: futsal, basquetebol, voleibol e handebol. No caso de quadra coberta, com arquibancada, esta se caracteriza pelo fato de possuir abertura lateral, o que a diferencia de um ginsio.

Para Pellegrin (2004, p. 69) equipamento de lazer se constitui numa edificao ou instalao onde acontecem eventos e atividades de lazer de um modo geral [...] independente de serem pblicos ou privados. Para Marcelino (2007, p. 16) as cidades so os grandes espaos e equipamentos de lazer, e por isso so componentes dinmicos em constante transformao. Podemos constatar que com o desenvolvimento da sociedade moderna urbanizada tornou o espao um elemento escasso e economicamente

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valorizado,

sendo

palco

das

grandes

construes,

restringindo-o

suas

possibilidades. Para ele (2002, p. 25):

O processo desenfreado da urbanizao no teve um desenvolvimento da infraestrutura compatvel ao aumento do contingente populacional, restringindo em dimenses espaciais urbanas desorganizadas, podendo diferenciar marcadamente, de um lado as reas centrais, concentradoras de benefcios, e de outro a periferia, verdadeiro depsito de habitaes.

Dessa forma muda toda a estrutura das cidades, e os centros so ocupados pelos grandes empreendimentos, como shoppings centers, condomnios fechados e a populao mais carente se afastam tambm dos bens e servios, agravando ainda mais a situao dessa classe. Marcelino (2007, p.18) aponta:
Essa situao agravada, sobretudo se considerarmos que, cada vez mais as camadas mais pobres da populao vm sendo expulsas para a periferia e, portanto afastadas dos servios e dos equipamentos especficos; justamente as pessoas que no podem contar com as mnimas condies para a prtica de lazer em suas residncias e para quem o transporte adicional, alm de economicamente invivel, muito desgastante. Nesse processo, cada vez menos encontramos locais para os folguedos infantis, para o futebol de vrzea, ou que sirvam como pontos de encontro de comunidades locais.

Conforme Marcelino 2002, o espao urbano constitui-se como um produto a mais no mercado, possuindo grande valorizao, SASSEN citado por Marcelino (2007, p. 19) diz: A prpria cidade um produto a ser vendido para desenvolvimento de atividades lucrativas. Marcelino (2002, p. 18) aponta que:
Nas grandes cidades atuais sobra pouco ou quase nenhuma oportunidade espacial para convivncia, pois da forma pela qual so constitudas e renovadas, o vazio fica entre o amontoado de coisas insuficiente para permitir o exerccio mais efetivo das relaes sociais produtivas em termos humanos.

Para Pellegrin, (2004, p. 74):

A organizao espacial de uma cidade se faz sob-relaes de poder e controle, ou em outras palavras, sob foras econmicas e polticas que agem em diferentes correlaes, dependendo do momento, fazendo com que o ambiente urbano adquira determinados contornos.

Ainda tomando como referncia os estudos de Pellegrin encontramos as seguintes constataes (2004, p. 74): O espao em que vivemos social, poltico, econmico, uma vez que as relaes de poder e de controle se estabelecem sobre

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ele acaba determinando no apenas o desenho, mas tambm o uso que se faz dele. Entendemos aqui que o espao propicia a comunicao, contato, a troca e a organizao das pessoas, criando uma identidade social. Diante de tantas declaraes fica quase impossvel acreditar em mudanas reais no panorama do lazer e consequentemente suas prticas nos ambientes urbanos, que se encontram cada vez mais disputados pelo mercado capitalista, no entanto Marcelino (2002) diz que a cidade resiste e reaparece em outras possibilidades nas prticas de lazer, buscando o desenvolvimento social e pessoal. Rechia acredita que (2003, p.130) o espao pblico ao mesmo tempo o lugar onde os problemas se apresentam, tomam forma, ganham uma dimenso pblica e, simultaneamente, so resolvidos. Sabemos que as modificaes ocorridas nos faz perder bens e manifestaes culturais e consequentemente na apropriao do nosso espao, que involuntariamente perde seu uso multifuncional, de lugar de encontro, de prazer, mudamos nossas organizaes para acompanhar as transformaes externas e acabamos perdendo em liberdade, espontaneidade. Amparados nos estudos de Stucchi afirmamos (1997, p. 112).
O princpio de que o sentido do lazer est dentro de cada um de ns e que este decorre de um estado de esprito que dever ser elemento acessrio a ser solicitado em momentos oportunos do cotidiano atual, tendo a certeza de que no futuro este elemento deixar de ser um acessrio para se tornar um componente dos mais importantes na avaliao da participao social.

No processo de planejamento de um espao ou equipamento deve ser valorizada a manuteno e animao de equipamentos de lazer e esporte, estes podem ser instrumentos importantes na ressignificao do espao urbano, possibilitando garantir a diversidade de experincias no meio urbano, bem como valorizar as aspiraes e necessidades da comunidade em questo, identificar que tipo de equipamento construir, e que pretenses atender em termos de contedos culturais, tornando a forma de planejamento mais participativa atravs das polticas especficas. 3.2 PODER PBLICO NA GARANTIA DO ESPORTE E LAZER No cenrio atual de nosso pas protagonizamos polticas pblicas de esporte e lazer assistencialistas, surgindo ainda de forma lenta, voltadas para o divertimento

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e descanso, o que restringe suas potencialidades e possibilidades, dificultando uma discusso mais abrangente do tema a nvel nacional, regional e local. Para Zingoni (2003, p. 228):
A prtica assistencialista, alimentada pela gesto tradicional, cria nas lideranas esportivas o mesmo hbito alimentados pelos dirigentes, ou seja, as lideranas esportivas no conseguem se pensar como gestores pblicos, agentes do governo provido de direitos e deveres, mas assim, como meros mensageiros de demandas favores.

Nessa perspectiva faz-se necessrio um debate sobre esse objeto de estudo para compreendermos essas relaes de poder entre gesto e sociedade, desvelando quais so os paradigmas que sustentam tais planejamentos. Neste sentido necessitamos esclarecer sobre o real sentido das polticas pblicas, para assim adentrarmos nas polticas pblicas de esporte e lazer. Iniciamos, trazendo o conceito apresentado por Teixeira (2002, p. 02) que aclara os elementos que as constituem de forma objetiva:
As polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao e implantao e, sobretudo, em seus resultados, formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a distribuio e redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de deciso, a repartio de custos e benefcios sociais. Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que consequncias e para quem. Deve atender um problema social a qual sociedade ou determinada populao est inserida, podem ser entendidas como diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso, polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de recursos pblicos. Nem sempre, porm, h compatibilidade entre as intervenes e declaraes de vontade e as aes desenvolvidas. Devem ser consideradas tambm as noaes, as omisses, como formas de manifestao poltica, pois representam opes e orientaes dos que ocupam cargos.

Entendemos, portanto que so as aes coletivas que visam garantir os direitos sociais, configurando um compromisso pblico, visando responder demandas, construindo mecanismos importantes para a realizao da cidadania. Para expandir nosso entendimento, trazemos o posicionamento de Menicucci (2006, p. 141) que afirma:
Uma poltica Pblica diz respeito ao das autoridades pblicas na sociedade, referindo-se aquilo que os governos produzem, para alcanar determinados resultados, atravs de alguns meios. Nessa concepo

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politicas pblicas remetem a um conjunto de decises e um conjunto de aes para implementar aquelas decises.

Amaral amplia (2004, p.183) toda atividade politica que tem como objetivo especfico assegurar, mediante a interveno do Estado, o funcionamento harmonioso da sociedade, suplantando conflitos e garantindo a manuteno do sistema vigente. Dentro do conjunto de direitos sociais previstos na Constituio Brasileira promulgada em 1988, temos o esporte e lazer que devem ser garantidos atravs das polticas pblicas elaboradas e implementadas pelos poderes pblicos, porm esse direito ainda no assegurado a todos os brasileiros, so os de menor importncia nos planos de governos, colocando-se depois de outros direitos sociais, como a educao, sade e moradia. O esporte e lazer muitas vezes tm sido nas gestes pblicas ocultadas, conforme afirma Saldanha Filho (2003, p. 05):
A constituio brasileira, lei maior de nosso pas garante dentre os direitos dos cidados, o direito ao lazer e ao esporte como elementos sociais que so de extrema importncia para a construo e o pleno direito cidadania. Porm, temos nos deparado com a total falta de legitimidade nesta questo, principalmente pelos rgos pblicos, que muito comumente, tem em seus projetos e investimentos o sentido de favorecer a poucos e privilegiar algumas prticas em detrimentos de outras no menos importantes, tendo como seu principal critrio o retorno financeiro que determinado esporte proporciona.

A realidade encontrada pela sociedade brasileira se afasta dos reais deveres do Estado, pois se transfiguram em polticas de carter funcionalista, e no se caracterizam como papel social, manifestando uma precariedade no que tange alocao de recursos compatveis com a demanda, fazendo com que a populao sinta-se privada de usufruir dos seus direitos, j que boa parte das cidades brasileiras demonstram carncia no que diz reverncia prtica de esporte recreativo e de lazer. Para Linhares e Pereira Filho (1999):
O poder pblico no Brasil, ao elaborar as polticas pblicas de esporte e lazer, protagonizou e ainda protagoniza polticas setoriais cuja prtica tem sido populista, clientelista, baseada na barganha eleitoral e ainda, em algumas gestes pblicas personalistas, centralizadoras e autoritrias, inviabilizando os projetos que visam a construo de uma sociedade mais democrtica.

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Nesta perspectiva Rocha (2003, p. 49) aponta que: no Brasil, principalmente nos ltimos anos, aps sucessivos governos neoliberais, tem-se convivido com polticas pblicas que, ao invs de garantirem as conquistas sociais, tm buscado no pensamento liberal sustentao para criticar as aes desenvolvidas pelo Estado democrtico. Podemos observar que os interesses da gesto pblica ao elaborar projetos de esporte e lazer visam beneficiar a menor parcela da populao, e atender necessidades individuais, percebendo o esporte e lazer apenas como atividades voltadas para o repouso, restringindo suas possibilidades, o que acaba consequentemente dificultando a definio e criao de mecanismos para sua consolidao. Zingoni (2003) aponta alguns motivos que contribuem para a solidificao desta situao: carncia de espaos para debates na busca de dimensionar as problemticas e estabelecer possveis solues para o esporte e lazer, bem como fixar metas e prazos, alm de definir um processo para prestao de contas; falta na formao poltica dos dirigentes responsveis pelo esporte e lazer; lacunas nas definies e clareza de princpios polticos e pedaggicos que guiem as aes democrticas na rea; falha na eficincia, eficcia e efetividade social na implementao dos programas sociais desenvolvidos pelas secretarias de esporte e lazer, estruturados em critrios objetivos em defesa da cidadania e por fim, a pouca existncia, ou at mesmo ausncia, do esporte e lazer nas peas oramentrias de projetos e atividades configurados e escolhidos de forma democrtica e priorizada. Entretanto precisamos protagonizar polticas pblicas neste seguimento como instrumentos na melhoria da qualidade de vida da populao, um exerccio de cidadania, colocando em prtica o direito constitucional do esporte e lazer atravs das polticas locais, responsveis de assegurar esse direito para a populao, na qual a mesma deve ter participao ativa, sobrepujando o centralismo das decises. Para Rocha (2004, p. 194), as politicas pblicas devem ser, um verdadeiro espao de fortalecimento da cidadania Para Zingoni (2003, p.227).
a) Uma politica de esporte e lazer que busca um estilo participante de governar deve superar o centralismo das decises. preciso que os dirigentes esportivos passem a se reconhecer e a se fazer reconhecidos como dos assuntos pblicos do municpio, pois em suas mos encontramse, por lei, a responsabilidade pelo diagnstico, programao, superviso e continuidade das aes de esporte e lazer.

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b)

Estas decises devem ser compartilhadas com a sociedade civil[...] o objetivo articular formas de democracia direta: os prprios governos decidem sobre as polticas; com formas representativas: eleio de representantes que fazem a mediao entre Estado e a sociedade civil. c) Para as formas colegiadas de governo funcionarem necessrio construir um novo perfil de liderana popular no esporte e lazer. preciso agregar a estes a capacidade de formulao de polticas pblicas, gesto e fiscalizao de sua implementao.

Sendo dever do poder municipal efetivar o que desde a CF de 1988 lhe foi atribudo, aes de ordem social, que se materializa atravs de aes governamentais ativas e positivas. No obstante essas so aes de carter federal que so distribudas aos estados e municpios, e muitos casos no so compatveis com a demanda expressa pela populao, transformando-se num cenrio de desigualdades. Cabe, ento, a cada municpio, a partir das suas particularidades, elaborar um plano de ao capaz de, concretamente, possibilitar sociedade civil o exerccio do direito ao esporte e lazer, bem como das demais polticas sociais. Marshall, citado por Menicucci (2006, p. 138) afirma que O direito de participar por completo da herana social, levando a vida de um ser civilizado de acordo com os padres prevalecentes na sociedade em que est inserido. Complementa dizendo que os direitos sociais permitem reduzir os excessos de desigualdades gerados pela sociedade de mercado e garantir um mnimo de bemestar para todos. Entende-se que os planejamentos devem ser construdos e atrelados s necessidades de cada comunidade, no qual o esporte e lazer iro se inserir como prtica cultural, onde suas possibilidades devem ser ampliadas. Leiro (2004, p.41) afirma:
Tais manifestaes podem ainda, nos territrios citadinos formais e no formais, se configurarem espaos referencias de aprendizagem das culturas corporais, independente do segmento social ao qual o cidado pertence da sua habilidade motora, do sexo ou da etnia.

Nesta perspectiva Marcelino diz (2002, p. 28): A participao comunitria fundamental para o conhecimento do valor do ambiente e da cultura, e para o incentivo a um comportamento destinado a preservao, valorizao e revitalizao urbanas o direito de acesso a essas prticas ser a partir da organizao da sociedade, reivindicando seus direitos e fiscalizando para que os mesmos sejam

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assegurados. Constatamos, portanto que uma politica pblica independente para qual setor ir se constituir, merece toda uma organizao, estudo, daqueles que esto inseridos nas suas elaboraes. Para Marcelino (2001, p. 11-12):
Falar de uma politica de lazer significa falar no s de uma politica de atividade, que na maioria das vezes acabam por se constituir em eventos isolados, e no em politicas de animao como processo, significa falar em uma reduo de jornada de trabalho- sem reduo salrio, e, portanto, numa politica de reordenao do tempo, numa politica de transporte urbano etc.; significa, tambm falar de uma politica de reordenao do solo urbano, incluindo a os espaos e equipamentos de lazer, o que inclui a moradia e seu entorno; e finalmente falar de uma politica de formao quadros profissionais e voluntrios para trabalharem de forma eficiente e atualizada. Resumindo: o lazer tem sua especificidade, inclusive como politicas pblicas, mas no pode ser tratado de forma isolada de outras questes sociais.

Continua o autor (2001, p. 13):

H necessidade de enxergar o lazer para alm de uma poltica atividades, o que remete a questo urbana do uso do solo, construo equipamentos, reaproveitamento de equipamentos, otimizao dos existentes, e que demanda um trabalho conjunto com as Secretarias Obras, de Planejamento, de Parques e Jardins, etc. de de j de

Fundamentado nos estudos de Requixa (1980), Bramante (1997, p. 129131) em seu artigo qualidade no gerenciamento do lazer, aborda a temtica das polticas pblicas, objetivando uma melhoria na qualidade de vida e democracia cultural, apresenta uma proposta de operacionalizao sustentada em um trip formado pela ampliao do tempo disponvel, criao de espaos adequados e diretrizes para animao sociocultural, trazendo como ponto inicial a formulao do diagnstico de necessidades, onde o seu primeiro passo se concretiza na contextualizao, significa considerar os indicadores do macro ambiente que podem interferir nesta elaborao. Nela deve conter alguns levantamentos, dentre eles histricos, visando revelar a identidade cultural do determinado municpio em questo, bem como, anlise da Lei Orgnica do Municpio e o Plano Plurianual de Governo, contm tambm a definio da misso de servios, que se materializa atravs de metas, objetivos e estratgias, buscando informaes dos indicadores sociais (grau de escolaridade, faixas etrias e etc), contendo ainda neste diagnstico de

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necessidades um mapeamento de recursos fsicos, humanos, equipamentos, materiais e financeiros. Tomando como exemplos os recursos financeiros recomenda-se a realizao de um inventrio tanto dos espaos abertos, como das instalaes, o autor afirma que a analise de disponibilidade financeira a condio bsica para a formulao de uma poltica pblica. No sentido de colher essas informaes, proposto que se utilizem questionrios, entrevistas dentre outros. O Governo Federal a fim de alcanar os objetivos propostos na CF criou em 2003 o Ministrio do Esporte, visando assegurar aos cidados brasileiros acesso a prtica de esporte e lazer nos diversos espaos pblicos, em todos os seus segmentos etrios (criana, adolescente, jovem, adulto, idoso, bem como com necessidades educacionais especiais em uma perspectiva intergeracional). Planejando polticas inclusivas, e ampliao no debate das temticas do esporte e lazer como afirmao dos direitos sociais do cidado (Ministrio do Esporte 2012). O ME se divide em quatro secretarias, Secretaria Executiva, Alto rendimento, Esporte-Educao-Lazer e Incluso Social, Futebol e Direitos do Torcedor. Tendo como objetivos centrais, ampliar, democratizar e universalizar o acesso prtica e ao conhecimento do esporte recreativo e de lazer, integrando suas aes s demais polticas pblicas, favorecendo o desenvolvimento humano e a incluso social. Um grande avano dado pelo pas alm da criao do Ministrio do Esporte foram as trs CNE7, (Conferncia Nacional do Esporte) realizadas at o momento, a primeira em 2004, a segunda em 2006 e a terceira em 2010, que tem como intuito debater e definir com a sociedade brasileira e seus representantes os rumos das polticas pblicas de esporte e lazer para o Pas, visando formular e consolidar uma Poltica Nacional do Esporte, a mesma tem como objetivos centrais: Democratizar e universalizar o acesso ao esporte e lazer, na perspectiva da melhoria qualidade de vida da populao brasileira, promover a construo e o fortalecimento da cidadania, assegurar o acesso s prticas esportivas e ao conhecimento cientifico-tecnolgico, descentralizar a gesto das polticas pblicas de esporte e lazer, fomentar a prtica do esporte de carter educativo e participativo, para toda a populao, alm de fortalecer a identidade cultural esportiva a partir das polticas e aes integradas
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A Conferncia Nacional do Esporte, instituda pelo Decreto Presidencial de 21 de janeiro de 2004, configura-se como um espao de debate, formulao e deliberao das Polticas Pblicas de Esporte e Lazer para o pas. (Ministrio do Esporte 2012)

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com outros segmentos, apresentando como princpios: reverso do quadro atual de injustias, excluso e vulnerabilidade social, universalizao e incluso social, democratizao da gesto e da participao, onde a partir destes objetivos e princpios foram criadas oito diretrizes que serviro como base para o desenvolvimento das aes destinadas ao esporte e lazer, assim consta: a universalizao do acesso e promoo da incluso social, o desenvolvimento humano, a cincia e tecnologia do esporte, a promoo da sade, a paz e o desenvolvimento da nao, o desenvolvimento econmico, a gesto democrtica atravs da participao e controle social e a descentralizao da poltica esportiva e de lazer (BRASIL, 2005). Precisamos protagonizar gestes democrticas para a efetivao de polticas pblicas comprometidas com o exerccio de cidadania, visando garantir os diretos sociais, isso ser possvel atravs descentralizao do poder, e participao popular, j que a mesma se refere a um mecanismo de ampliao dos espaos de participao social, permitindo a populao influenciar nas decises governamentais e acompanhar o que o governo est fazendo em relao s polticas pblicas. Se todas as propostas apresentadas pelo ME realmente forem

materializadas, teremos um grande progresso no que diz respeito s politicas pblicas de esporte e lazer a nvel nacional, estadual e municipal, no qual a utopia se far concretamente, no somente em objetivos, mas em aes. . Contudo faz-se necessrio que os projetos a serem elaborados e implementados valorizem o esporte e lazer como ferramenta para compreender as transformaes ocorridas na sociedade durante todos esses anos, e como objeto de mudana, que devem estar articuladas com a participao comunitria, para juntas analisarem as necessidades locais atendendo a cada comunidade a qual essas polticas iro se inserir, para assim os sujeitos que se utilizam destas, as vejam no como um bem a ser consumido, usufrudo de forma inconsciente, mas com autonomia e responsabilidade em buscas de transformaes sociais viabilizando um verdadeiro e exerccio da cidadania.

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4 Caminhos e (Des) caminhos do percurso metodolgico

A presente pesquisa tem como objetivo central analisar os processos que orientam poltica de construo e manuteno dos espaos e equipamentos destinados s prticas de esporte e lazer no Territrio 18, tambm denominado de Litoral Norte e Agreste Baiano, particularmente, dos municpios de Acajutiba, Apor, Crisopolis, Itapicuru e Olindina, conforme verifica-se nos mapas a seguir: Figura 01 Mapa da Bahia com seus 27 territrios de identidade 8. Fonte Seplan.

O territrio conceituado como um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade, coeso social, cultural e territorial. (SEPLAN 2012).

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Figura 02 Mapa do territrio 18 Litoral Norte e Agreste Baiano e seus 22 municpios. Fonte Seplan.

Tal objeto de estudo surge da demanda crescente por lazer verificada no contexto brasileiro, sobretudo, a partir do momento em que se verificou o lazer como direito social conforme previsto na Constituio Federal de 1988, principalmente, no texto do artigo 217 da referida constituio. Quando pensamos em pesquisa logo nos remetemos investigao, algo que no de nosso conhecimento, ou que pretendemos aprofundar, averiguar, ou constatar, fazendo parte da produo humana. De acordo com Mattos (2004, p. 11):

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A pesquisa pode ser caracterizada como uma atividade estruturada voltada para a descoberta de soluo de problemas; quando se decide fazer uma pesquisa, parte do pressuposto de que existe uma dvida ou problema a ser resolvido [...] Fazer uma pesquisa cientfica significa investigar determinado assunto de interesse e relevncia, observar os acontecimentos, descobrir respostas, conhecer o assunto com profundidade, utilizar mtodos cientficos para solucionar os problemas levantados e responder as questes que surgem no decorrer do estudo.

Mascarenhas (2011, p. 121) complementa um conjunto de procedimentos sistemticos, baseado no raciocnio lgico, que tem por objetivo encontrar solues para problemas propostos, mediante a utilizao de mtodos cientficos. Neste sentido, essa investigao insere-se no contexto da abordagem qualitativa, que trabalha com o universo subjetivo, para Mascarenhas (2011, p.38):
O pesquisador no se preocupa com representatividade numrica, mas sim com o aprofundamento da compreenso de um grupo social, de uma organizao [...] os mtodos qualitativos buscam explicar o porqu das coisas, exprimindo o que convm ser feito, mas no quantificam os valores e as trocas simblicas nem se submetem prova de fatos.

Minayo (1994, p. 21-22) tambm se referindo pesquisa qualitativa aborda que ela:
Trabalha com o universo dos significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.

O mtodo aqui tomado para a realizao da pesquisa aproxima-se do dialtico que de acordo com Mascarenhas, (2011, p 37) um: mtodo de investigao da realidade pelo estudo de sua ao recproca. Segundo Mattos (2004, p. 12):
Por meio do mtodo tem-se condies de alcanar objetivos, conhecer, investigar, e traar, demarcar o caminho a ser seguido, detectando erros e acertos, auxiliando dessa forma nas decises do pesquisador, dando direcionamento para a execuo do trabalho. So a partir dos mtodos que questionamos, e manuseamos a realidade.

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Para Gil (1995, p. 32) o mtodo dialtico parte do princpio que para conhecer realmente um objeto preciso estud-lo dos em todos os aspectos, em todas as suas relaes, e todas as suas conexes. Para o xito do processo investigativo a primeira etapa compreendeu a elaborao da fundamentao terica atravs de uma reviso bibliogrfica das categorias centrais da pesquisa Esporte, Lazer, Polticas Pblicas, Espaos e Equipamentos possibilitando maior dilogo com a rea de conhecimento e seus respectivos autores. A partir de critrios culturais, polticos e territoriais, assim como a representao populacional e oramentria, recortou-se como campo investigativo os municpios de: Acajutiba, Apor, Crispolis, Itapicuru e Olindina, pertencentes ao Territrio 18 Litoral Norte e Agreste Baiano. Na sequncia escolheram-se os procedimentos metodolgicos mais adequados para alcanar os objetivos propostos com a pesquisa. Uma das tcnicas utilizadas para o levantamento de dados foi entrevista, que de acordo com Mattos (2004, p. 37), tem o objetivo de colher dados relevantes de determinadas fontes ou pessoas, em contato direto do pesquisador com os sujeitos da amostra. Para Minayo (199, p. 57): o procedimento mais usual no trabalho de campo. Atravs dela o pesquisador busca obter informes na fala dos atores sociais adotamos para essa o xodo desta pesquisa a entrevista semiestruturada (Apndice A), no qual os sujeitos pesquisados devem ficar a vontade para responder as devidas perguntas. Para aplicao do roteiro de entrevista foi feito contato com os gestores e diretores de esporte e lazer para agendar as visitas e sua realizao com os respectivos, sendo possveis durante os meses de maio a agosto do ano de 2011 na qual foi possvel uma maior aproximao com o objeto e os sujeitos envolvidos na pesquisa. Aps a realizao das entrevistas fizemos a transcrio das mesmas, para a compilao dos dados. Outro procedimento utilizado foi observao de campo realizada aps as entrevistas com os referidos gestores, sendo eles, trs secretrios e dois diretores de esporte e lazer, que tambm se encarregaram de apresentar os espaos e equipamentos destinados s prticas de esporte e lazer da cidade, permitindo a observao, mapeamento e registro fotogrfico dos respectivos espaos e equipamentos.

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Por fim, realizamos a anlise e interpretao dos dados coletados partindo das categorias elencadas do roteiro de entrevista visando compreender a realidade encontrada e contribuir nas discusses sobre a temtica, tomando como aluso o referencial terico, a Constituio Federal de 1988, e as Polticas Nacionais de Esporte e Lazer que visam garantir atravs de uma gesto democrtica, participativa e cidad, acesso aos servios e equipamentos urbanos na perspectiva do atendimento social. Para Mattos, nesta fase da pesquisa (2004, p. 47):
O pesquisador procura estabelecer as relaes necessrias entre os dados obtidos, a questo bsica do estudo e as hipteses levantadas durante a pesquisa, ou seja, o momento de organizar e classificar os dados, a fim de encontrar as relaes existentes entre as variveis do trabalho.

Gomes (1994, p. 78), no seu artigo A anlise de dados em pesquisa qualitativa faz consideraes relevantes e nos apresenta uma proposta dialtica para a anlise de dados. Nela consta as etapas para sua operacionalizao, so elas:
a) Ordenao dos dados: faz-se um mapeamento de todos os dados obtidos no trabalho de campo [...] transcries de gravaes, releitura de material, organizao dos relatos e da observao participante. b) Classificao dos Dados: [...] atravs de uma releitura exaustiva e repetida dos textos, estabelecemos interrogaes para identificarmos o que surge de relevante [...] Com base no que relevante nos textos, ns elaboramos as categorias especficas. c) Anlise Final: Procura-se estabelecer articulaes entre os dados e os referenciais tericos da pesquisa, respondendo s questes da pesquisa com base em seus objetivos [...] promovendo relaes entre o concreto e o abstrato, o geral e o particular a teoria e a prtica.

Tais procedimentos foram fundamentais para que os objetivos traados para a investigao de campo fossem alcanados, possibilitando o aprofundamento das discusses em torno da temtica espaos e equipamentos.

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5 PERCORRENDO OS DISCURSOS DOS ESPAOS E EQUIPAMENTOS

Neste captulo buscamos a partir dos dados levantados, analisar as intervenes dos gestores pblicos municipais no mbito dos espaos e equipamentos de esporte e lazer. Tais informaes foram obtidas atravs das entrevistas realizadas com gestores e diretores de esporte e lazer dos municpios selecionados no Territrio 18. No primeiro momento, apresentamos um diagnstico dos espaos e equipamentos encontrados nos municpios pesquisados. Em seguida analisamos a realidade apresentada a partir das falas dos gestores e da observao dos espaos e equipamentos. Que para uma melhor compreenso foram divididas em trs categorias, e assim se apresentam: O diagnstico dos espaos destinados s prticas corporais, a poltica de construo e manuteno, e por fim, quais os critrios de prioridade neste campo.

5.1 O ESPAO REVELADO E A GESTO PBLICA

Para atender aos objetivos da pesquisa fizemos um mapeamento dos espaos e seus respectivos equipamentos com a finalidade de compreender a situao atual dessas estruturas nos municpios. Para tanto fez-se um processo de observao e registro de fotos, elucidamos os espaos e seus equipamentos a partir da seleo de dez fotos que revelaram aspectos significativos da realidade investigada. Na sequncia apontaram-se as principais caractersticas que se constituram em relevantes para o entendimento do estudo.

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Foto 1. Praa Central do Municpio de Acajutiba. Fonte: Natasha Trabuco

Localiza-se no centro comercial da cidade, e prximo de alguns rgos pblicos, no dispe de equipamentos esportivos, encontraram-se apenas bancos de concreto, alguns monumentos arquitetnicos, espao verde, com rvores e plantas, todos em boa conservao, ressaltamos que a estrutura desta praa diferenciada das demais encontradas, possui um design moderno, colorido, vivo, podendo ser observada na foto ilustrativa. Existe uma grande circulao de pessoas neste local, percebemos que a mesma se posiciona como ponto de encontro de sujeitos, geralmente utilizada para passagem de pedestres, espera de transporte para outros municpios, ou por alunos que esperam o transporte escolar. Verificamos alguns quiosques que ficam em sua volta, onde muitos jovens e idosos fazem uso, como ponto de encontro e fruio do lazer.

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Foto 2. Campo de vrzea do Municpio de Apor Fonte: Natasha Trabuco

Outro espao analisado pode ser visto no municpio de Apor que foi a cidade que mais apresentou campos de vrzea, sendo que todos eles esto na regio perifrica, portanto, distante do centro da cidade. Nenhum dos campos parece contar com o apoio da prefeitura local, sobretudo, no que se refere politica de construo e manuteno dos espaos e equipamentos. Observou-se que este espao tem seu uso quase que exclusivamente para a prtica do futebol.

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Foto 3. Quadra Poliesportiva Prof. urea dos Humildes Oliveira, do Municpio de Apor.
Fonte: Natasha Trabuco

Ainda no municpio de Apor encontrou-se uma quadra poliesportiva localizada dentro de um colgio estadual da cidade, e que utilizada como espao de lazer. Esta encontra-se mal conservada, no est devidamente pintada, as traves e cestas no contam com rede, no possui iluminao, e o fato mais relevante, de difcil acesso a populao geral, pois s os estudantes fazem uso da mesma quando esto no horrio de aula.

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Foto 4. Estdio Municipal Jos da Silva Caldas do Municpio de Crispolis. Fonte: Natasha Trabuco.

Um terceiro espao observado foi o Estdio Municipal Jos da Silva Caldas localizado no municpio de Crispolis. Este espao encontra-se afastado do centro da cidade, se mantm fechado para o grande pblico para as prticas corporais, seu uso destinado para escolinhas de futebol, o grande pblico tem acesso como expectador geralmente aos finais de semana, assistindo as partidas dos campeonatos municipais e intermunicipais. Sua estrutura apresenta-se em condies razoveis de conservao, j que no notamos as devidas marcaes no campo, nem pintura do mesmo, conta com duas arquibancadas mdias, trs vestirios. Neste mesmo espao encontrou-se um campo de areia sem redes, um campo de vrzea com traves deterioradas e um quiosque.

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Foto 5. Quadra poliesportiva do Municpio de Crispolis. Fonte: Natasha Trabuco

Localiza-se perto do centro da cidade, de fcil acesso da populao, porm est totalmente deteriorada, em pssimas condies de uso, podemos observar na sua estrutura fsica, as grades de proteo danificadas, no conta com nenhuma demarcao para que as prticas esportivas sejam realizadas, no conta com boa iluminao, a maioria das lmpadas estavam queimadas, no dispe com arquibancadas, ao seu redor vimos alguns bancos quebrados, matos e entulhos, todos estes fatos nos leva a concluir que este espao no vem contando com a manuteno necessria para a fruio das prticas corporais.

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Foto 6. Praa do Municpio de Itapicuru. Fonte: Natasha Trabuco

Localizada prximo rodoviria, a praa do municpio de Itapicuru apresentou-se bem dinmica no que se refere utilizao, dos seus equipamentos so eles: campo de areia, fechado com telas, bancos espalhados por toda rea da praa, esta mostrou-se bem arborizada, bem iluminada e com dois quiosques que d suporte aos frequentadores, est apropriao pode ser justificado por suas dimenses, localizao e visibilidade. Entretanto, observamos que a manuteno e conservao do espao mediana. A quadra no pintada e algumas telas necessitam de recuperao ou troca. Observou-se ainda, que h lixo espalhado dentro do campo de areia. Verificamos muitas crianas e adolescentes fazendo utilizao deste espao, crianas brincando de bicicleta, jovens jogando bola, e outras pessoas transitando pelo espao.

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Foto 7. Praa Central do municpio de Itapicuru. Fonte: Natasha Trabuco

Est praa est localizada no centro da cidade, prxima a rgos pblicos como a SECTEL Secretaria de Cultura, Turismo, Esporte e lazer. Em seu entorno encontramos uma escola, uma agncia bancaria, e a 100 metros a feira local, possvel observar nas caractersticas fsicas, bancos, alguns monumentos arquitetnicos, uma estrutura amplamente arborizada com rvores e jardins. O trnsito neste espao intenso, sendo muito utilizada por pedestres que aguardam o transporte coletivo para cidades circunvizinhas e para distritos do municpio. Alm disso, bastante utilizada por pedestres que circulam pela regio.

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Foto 8. Quadra poliesportiva do Municpio de Olindina. Fonte: Natasha Trabuco

Encontramos no municpio de Olindina BA, uma quadra poliesportiva localizada na regio perifrica da cidade, construda com recursos da

Superintendncia dos Desportos do Estado da Bahia (SUDESB), rgo do governo do estado responsvel por pensar as politicas pblicas de esporte e lazer no estado. Pelo que constatamos o espao bem aproveitado pela populao. Possui arquibancada, boa iluminao, telas de proteo em bom estado, abrangendo prticas esportivas como, futsal, basquetebol, handebol.

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Foto 9. Estdio Municipal de Olindina. Fonte: Natasha Trabuco

Na cidade de Olindina encontramos o Estdio Municipal que atualmente encontra-se fechado para reformas devido falta de manuteno. Observamos a existncia de mato no entorno do Estdio, nas arquibancadas, na entrada dos banheiros etc. Existe ainda um bar que est inutilizado em virtude das suas condies, tambm percebemos entulhos nos arredores do estdio. Este tambm no contava com iluminao apropriada, vestirios e nem bilheteria.

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Foto 10. Praa do Municpio de Olindina. Fonte: Natasha Trabuco

Ainda em Olindina foi possvel verificar a construo de uma praa na regio central da cidade. Esta conta com vrios equipamentos de lazer, uma quadra de futsal, outra polivalente, pista de corrida, mesas para jogos de tabuleiro como domin, dama e xadrez e um centro social. Podemos compreender da situao encontrada que a praa se constitui em um importante espao para realizao de atividades de lazer atendendo a vrias faixas etrias.

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Apesar do poder executivo sempre demonstrar relativa preocupao em ofertar espaos pblicos destinados s prticas corporais de lazer notou-se a escassez dos mesmos destinados populao nos respectivos municpios pesquisados, principalmente no que se refere distribuio destes espaos nas reas mais distantes do centro das cidades, j que a grande maioria dos espaos se concentrava na regio central da cidade, dificultando o acesso, uma vez que, aqueles que moram em lugares mais afastados e perifricos tm que dispor de tempo e recursos para usufrui-lo. Destacamos tambm que a falta de divulgao destes espaos pode contribuir para o desconhecimento da populao sobre seu direito de acesso ao lazer. Notou-se ainda, a escassez de espaos e equipamentos diversificados, como: quadras, academias pblicas, pistas de corrida, algumas apresentavam na sua infraestrutura apenas bancos, e monumentos, minimizando o uso e a dinmica da utilizao e aproveitamento deste espao, o que pode dificultar esta apropriao por parte da populao. Observamos que algumas praas mapeadas foram exemplificadas e visualizadas nas fotos 1 e 7 que se limitam apenas a passagem de pedestres, onde os usurios as utilizam como travessia, ou como local de espera do transporte, o que pode indicar que a populao no cria um vnculo com o lugar. Entendemos que um espao pblico de lazer no deve limitar as possibilidades de apropriao, deve oferecer diversas vivncias ldicas, possibilitando aos sujeitos um palco de representaes sociais dirias, sendo capaz de tornar favorvel ao individuo independncia de criar e recriar a cultura, trazendo mudanas de ordem cultural e moral e, consequentemente, uma nova ordem social. Outros espaos observados se limitaram a quadras poliesportivas, estdios e campos de vrzea, observamos que o acesso s quadras para grande parte da populao restrito, j que algumas se encontram localizadas dentro de colgios (figura 3), e as que so de livre acesso as comunidades, devido falta de manuteno esto deteriorados (figura 5), alguns dos estdios por sua vez, tambm precisam passar por reformas (figura 9), sendo que estes se atm a eventos, como campeonatos intermunicipais de futebol que acontecem anualmente, onde a grande maioria da populao s tem acesso como meros expectadores. Os campos de vrzea esto bem distribudos, porm limitam seu uso apenas aos famosos babas, no contribuindo para que a maioria da populao possa apropriar-se deste espao.

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Em nosso mapeamento pelos espaos visitados questionamos tambm aos gestores sobre as polticas de animao, j que, compreendemos que estes deveriam trabalhar com o compromisso poltico de transformao, visando ampliar o verdadeiro significado de lazer para a populao, utilizando o espao como apropriao de novos valores humanos, nesta perspectiva para Melo (2004, p. 12) animao cultural pode ser definida como uma das possibilidades de interveno pedaggicas nos momentos de lazer. Verificamos que o mesmo no se faz nos planos municipais, uma vez que nenhum dos entrevistados exps um planejamento anual nem cronograma sistematizado de atividades para atender a populao, apenas eventos isolados, que ocorrem de ano em ano, comemorando festas locais ou regionais, como campeonatos intermunicipais de futebol e festejos juninos, percebemos que os eventos so feitos, tomando como base os costumes e a cultura local. Para melhor compreender a relevncia que a animao cultural tem para o lazer trazemos o posicionamento de Melo (2004, p. 12-13) em consonncia aos estudos de Gomes (1997) que classifica as perspectivas de animao cultural em trs grupos, tecnolgico, que atua como engenheiro cultural implementando o que julga necessrio para seu pblico, sendo o nico responsvel por descrever aes e solues, desconsiderando a subjetividade deixando pouco espao para a participao crtica dos indivduos, julga-se que nessa perspectiva h poucas possibilidades de contribuio para a superao da ordem social. O interpretativo, que atua como um formador cultural considera que as subjetividades so absolutamente diferentes e toda realidade particular, porm, cr que basta educar a subjetividade para que a coletividade seja modificada, no percebendo que os indivduos devem aprender e serem estimulados a construir aes conjuntas, e por fim o dialtico que pretende construir uma democracia cultural, entendendo que a realidade complexa e historicamente construda, no trata de impor uma programao nem somente convidar, mas gerar propostas em conjunto com o pblico, esperando que a comunidade envolvida possa paulatinamente desvelar os mecanismos e se empenhar na sua emancipao, contribuindo para constituir uma ao transformadora da sociedade.

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5.2 ENTRE OS DISCURSOS DOS GESTORES MUNICIPAIS

Nesta etapa destacamos algumas categorias de anlise que consideramos importantes para compreender o cenrio atual das polticas pblicas de esporte e lazer nos municpios, a partir das entrevistas realizadas com os gestores locais. Em todos os municpios pesquisados constatamos que inexistente uma secretaria destinada aos assuntos especficos de esporte e lazer, todos eles apresentavam secretarias conjuntas, normalmente vinculadas cultura, educao, meio ambiente, turismo dentre outras. Estas acumulam responsabilidades que impossibilitam um trabalho de qualidade no mbito do esporte e lazer, j que, estes ficam em segundo plano. Podemos concluir que as aes so reduzidas e dependentes de outros departamentos e difusas por parte dos agentes comunitrios. Assim afirma Marcelino (2002, p. 13) Tudo isso contribui para que se acabe tendo uma viso parcial e limitada das atividades de lazer, restringindo o seu mbito e dificultando seu entendimento. Os dados coletados mostram a falta de clareza por parte dos gestores pblicos sobre a importncia do esporte e lazer enquanto um princpio constitucional e deixa claro que existe um entendimento restrito sobre lazer, enquanto direito e necessidade social, bem como, ausncia de uma estrutura legal e administrativa capaz de assegur-los. Notamos que pequena a aproximao e o comprometimento do Legislativo com o esporte e o lazer verificado principalmente na organizao das leis municipais que orientam as aes nesse campo resultando na construo de polticas pblicas distanciadas da realidade local e da possibilidade de superao das desigualdades, promovendo a emancipao social na perspectiva da cidadania. Contatamos isto, sobretudo quando questionamos se os programas atendiam as demandas da populao, e quatro dos gestores responderam que no. De acordo com Marcelino (2003, p. 31) o lazer pode ser entendido como:
Cultura no seu sentido mais amplo, vivenciada, consumida, ou conhecida no tempo disponvel que requer determinadas caracterstica como livre adeso e prazer, propiciando condies de descanso e divertimento e desenvolvimento, tanto pessoal quanto social.

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Amplia descrevendo que (2001, p. 10) o lazer valorizado pela populao, ainda que isso no seja verbalizado por ela, por uma srie de motivos. Tem importncia na vida, e na qualidade de vida das pessoas. Quando analisamos como estes organizam suas leis verificamos uma lacuna significativa neste campo, o ordenamento legal que se destina ao mbito do esporte e lazer dos respectivos municpios encontram-se fragilizados, conferimos isso na falta de diretrizes que oriente as aes dos poderes pblicos, os mesmos no seguem os parmetros do Sistema Nacional de Esporte e Lazer 9, estes fatos evidenciam a premncia de propostas e aes para reverter esse quadro a fim de garantir o direito social do lazer. Tivemos acesso apenas lei Orgnica do municpio de Apor (Anexo B), e nela encontramos um artigo em relao ao esporte e lazer, Segundo o IBGE (2003) A Lei Orgnica do Municpio um conjunto de leis bsicas que definem a estrutura e a organizao municipal para o fiel desempenho de suas funes, operando como uma espcie de Constituio municipal, assim consta: Art. 172--- dever do Municpio promover, incentivar e garantir, com recursos financeiros e operacionais, as prticas desportivas e comunitrias e o lazer, como direito de todos, visando ao desenvolvimento integral do cidado. Pargrafo nico--- So isentos de tributao os eventos esportivos de qualquer natureza realizados em estdios e ginsios pertencentes ao Poder Pblico. No verificamos atribuies nem do poder Legislativo e consequentemente do Executivo municipal, referentes politica de construo ou manuteno de espaos destinados ao lazer, levando-nos a concluir que estes no se fazem nos planos de governo. Acreditamos que os Conselhos municipais tambm so relevantes neste processo de elaboraes de leis que regem o municpio, segundo o IBGE (2003) o mesmo contribui para estabelecer novas prticas de gesto pblica, ao permitir a articulao dos diversos rgos pblicos e privados que atuam em determinada atividade, ao estabelecer um espao de negociao dos interesses diversos existentes na sociedade e ao contribuir para uma maior transparncia do processo decisrio relacionado s polticas pblicas. O Censo Esportivo do IBGE (2003) apontaram para a existncia de apenas 25 conselhos em todo o estado da Bahia.
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O sistema considerado necessrio para unificar a ao dos envolvidos no desenvolvimento do esporte e do lazer em todo o territrio nacional.

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Atravs desses dados, fica perceptvel o quanto frgil o ordenamento legal nessas cidades. O plano diretor e o oramento participativo, tambm trabalham nesta perspectiva j que objetivam estabelecer e organizar o crescimento, funcionamento, e planejamento territorial da cidade orientando as prioridades de investimentos, visando uma democracia participativa , criando elos entre poder pblico e sociedade civil. Quando estas ferramentas se colocarem nos planos de governo poderemos assim assistir aes governamentais mais humanas, democrticas, participativas, centradas nas necessidades e direitos sociais. Nesta perspectiva acreditamos que estes podem criar diretrizes norteadoras para sanar questes acerca do tema trabalhado, j que so meios de interlocuo do Poder pblico e comunidade, tornando-o a populao participante das decises pblicas, elaborando, monitorando e avaliando essas aes. Podemos observar nos quadros seguintes como os espaos e equipamentos so organizados mantidos e valorizados pelas gestes municipais dos referidos municpios pesquisados.

QUADRO I - EXISTE UM DIAGNSTICO DOS ESPAOS DESTINADOS AS PRTICAS DE ESPORTE E LAZER (PISCINAS, CAMPOS E QUADRAS) Gestor 01 Gestor 02 No. Piscina ns no temos nenhuma, a nica que ns temos particular, no da pra usar, em clube. Gestor 03 O que ns temos um estdio que muito bem cuidado, apesar da cidade ser pequena, tem condies de se praticar esportes. Ns no temos piscina, clubes, cinema, nenhuma fonte de lazer em lugar nenhum. Por isso eu luto pelo estdio municipal, aonde as pessoas vo no domingo praticar esportes, como momento de lazer. Temos praas timas que poderiam ser utilizadas, mas que so espaos inutilizveis. Gestor 04 Isso quem faz a fiscalizao natural de administrao pblica n? Gestor 05 Ns no temos piscina pblica. Ns temos um clube privado que o Fluminense Futebol Clube, ele pertence um time de futebol,

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mas tambm tem scios da sociedade. Onde ns alugamos esse clube, ns temos um contrato anual com ele para que as dependncias sejam usadas pelos alunos. Quanto a espaos para prtica do esporte aberto ao pblico ns temos quadras espalhadas pelo municpio, ns temos campos de futebol em quase todos os distritos, uns pertencem prefeitura, outros so terrenos particulares que so cedidos para sociedade praticar o esporte. Ns estamos inaugurando brevemente uma praa de esporte, uma praa para comunidade, nela ser feita uma quadra de futebol de salo, uma polivalente na realidade, um campo social e pista para o pessoal fazer corrida, mesas para jogos de carta, domin, dama e xadrez.

Constatamos a partir dos depoimentos dos respectivos gestores e diretores que os municpios pesquisados no contam com um registro dos espaos destinados s prticas corporais, no existe cadastro por parte da secretaria de esporte e lazer referente quantidade de praas, de quadras, bibliotecas, estdios, campos de vrzea e demais espaos, portanto conclumos que sua distribuio no computada pela secretaria. A falta de compreenso por parte dos mesmos referente pergunta foi ntida, se mostraram preocupados em exaltar alguns espaos especficos, trazendo o esporte como fator principal dos planos de governo, levando-nos a concluir que a concepo de alguns gestores sobre a viso de esporte e consequentemente do lazer est associada tendncia tecnicista e higienista da Educao fsica, limitam o lazer apenas a uma relao direta com o esporte. Quando o gestor 03 diz: Por isso eu luto pelo estdio municipal, aonde as pessoas vo no domingo praticar esportes, como momento de lazer. Percebemos nesta fala a ntima relao e generalizao do lazer exclusivamente as prticas e espaos esportivos. Sabemos que o esporte pode e deve estar contido no lazer ou ser uma manifestao do lazer, o que no devemos compreend-lo com sua nica forma de assimilao, utilizado para suprir a ausncia e deficincia de outros direitos sociais. Quando o gestor 03 traz: Temos praas timas que poderiam ser utilizadas, mas que so espaos inutilizveis percebemos que a concepo que este tem sobre lazer prxima do senso comum, compreendemos que os espaos devem conter dinamismo na sua arquitetura,

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proporcionando equipamentos favorveis a sua posse e ocupao, porm a populao inova este espao, uma vez que este palco de representaes sociais. Bonalaume (2001, p. 145) diz que: Quando falamos de lazer, referimo-nos a ele como prtica social, capaz de incluir a todos, e com isso, como possibilidades de construo/realizao humana, de estabelecer o contraponto estrutura social vigente e de reconstruir as normas que regem a realidade social . Damico (2009, p. 110) diz que:
[...] as praas, como componentes indispensveis da sociedade contempornea foram concebidas e construdas a partir de uma pluralidade de intenes ao longo da histria. A forma como a comunidade utiliza tais espaos ajuda a transforma-los de acordo com as suas necessidades. A praa pblica tem seu destaque potencializado em bairros populares e/ou perifricos, onde a comunidade parece carecer de alternativas de exerccios de lazer em espaos pblicos, vendo ento a praa como um lugar fundamental para o desenvolvimento das atividades esportivas, das festas do bairro e, alm disso, como terreno frtil para construo de redes de sociabilidade.

Constatamos que as praas mesmo no tendo equipamentos dinmicos para sua apropriao, o sujeito pode recriar este espao, tornando-o palco de emancipao humana.

Quadro II - EXISTE UMA POLTICA DE CONSTRUO E MANUTENO DE ESPAOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS DE ESPORTE E LAZER? Gestor 01 [...] ainda muito pobre o municpio em questo do esporte e lazer.

Gestor 02

Agora a situao de quadra, situao de campo, quem faz a manuteno a secretaria da educao. A gente tem essa poltica, mas a nvel informal. Ou seja, eu preciso fazer a manuteno do campo da mangabeira, a secretaria vai l e faz a manuteno da mangabeira e resolve dessa forma [...] Vai da carncia, a comunidade se rene, apresenta a necessidade. O vereador traz a necessidade at o prefeito, e o prefeito pede que se faa o projeto.

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Gestor 03 Gestor 04

No respondeu De manuteno, na medida em que a comunidade, por exemplo, reclama que a gente t... , a bola t caindo no telhado do vizinho, ento ns vamos l e em parceria com a secretaria de infraestrutura leva o problema ao prefeito que pra gente conseguir sanar o problema, por exemplo comprar uma tela pra que no caia mais, colocar mangueira conjugada nos fios pra que no d curto circuito nas reas onde temos quadras, so vrios lugares, vrios povoados dentro da Sede[...]ento a gente tem uma fiscalizao de administrao pblica como um todo e no h poltica de fiscais especficos pra isso, a Secretaria de Infraestrutura nos auxilia com relao a isso e a prpria comunidade quando se sente incomodada vem at a gente.

Gestor 05

Existe uma poltica de manuteno. Existe uma manuteno permanente desses espaos.

Quanto questo de uma poltica para os espaos e equipamentos observou-se um esforo do poder local na perspectiva de construir e manter estes espaos e equipamentos. Porm, a falta de recursos e, sobretudo, a ausncia de uma poltica pblica planejada tem inviabilizado o avano neste seguimento. Pontuamos que nenhum dos gestores exps uma politica de construo, fizeram referncia apenas a uma poltica de manuteno. Encontramos divergncia nas falas e a realidade encontrada, o gestor 05 diz que: Existe uma poltica de manuteno. Existe uma manuteno permanente desses espaos verificamos a partir dos espaos mapeados que todos os municpios contam com algum espao deteriorado, precisando de reformas. O gestor 02 diz que existe uma politica informal [...] Vai da carncia, a comunidade se rene, apresenta a necessidade, notamos todo o assistencialismo destin ado ao lazer e esporte nesta fala, que visa atender necessidades imediatas de pblicos especficos, Muller (2002, p. 25) afirma que: esses ainda no gozam de uma valorizao e nem so entendidos, como essenciais, e, por isso, no recebem a

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ateno necessria por parte das politicas pblicas. Marcelino (2001, p. 08) amplia: Diz que esses vcios assistencialistas so de razes histricas [...] e esse rano permanece at os dias atuais, em menor ou maior grau. Para que haja polticas pblicas de esporte e lazer eficientes e aliceradas em aes positivas torna-se fundamental a formao de quadros e participao popular, constatamos que a formao de quadros deve estar inserida nos planejamentos e aes dos governos municipais, j que so estes que formulam, executam e as aplicam, dando vida e significado aos espaos Isayama (2004, p. 96) diz que:
preciso fornecer elementos para a consolidao de um profissional critico criativo, questionador, reflexivo, articulador, pesquisador, interdisciplinar, que saiba praticar efetivamente as teorias que os grupos os quais vai atuar [...] necessrio um esforo sistemtico para responsabilizar as instituies pela formao continuada de seus profissionais, investindo na produo de conhecimento sobre essa formao e nas mudanas que isso pode gerar nos processos de atuao profissional, objetivando a efetiva participao cultural.

Cruz (2001, p. 110) diz que: preciso governar em beneficio da maioria e, alm disso, governar com a maioria nesta perspectiva amplia:
Os espaos pblicos precisam de ateno do poder pblico e da comunidade que passa a sentir-se responsvel por eles quando participa do processo de sua criao. Compete, pois, s prefeituras manter um corpo tcnico, profissional, capaz de atuar com consequncia nos espaos gerados e geridos pelo poder pblico. Essas equipes devem ser multi e interdisciplinares, descartando desde logo o monoplio de qualquer rea de conhecimento.

O processo de urbanizao derivado da era industrial ocasionou a transformao de pequenas cidades em grandes metrpoles e vem causando preocupaes quanto existncia, a criao e a manuteno de espaos e equipamentos de lazer nas cidades, mudando o hbito de vida dos cidados e consequentemente a possibilidade da populao vivenciar o lazer nas cidades. Rechia (2009, p.79), afirma que isso ocorre porque o crescimento populacional no meio urbano no foi acompanhado de um paralelo desenvolvimento de infraestrutura, gerando no s a escassez dos espaos, mas consequentemente uma desigual distribuio dos espaos de lazer na cidade . Segundo Marcelino 2002, o espao para o lazer o espao urbano, expe que a bela cidade constitui o

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verdadeiro equipamento apropriado para que o lazer possa se desenvolver, o mesmo autor acredita que (2002, p. 25):
O aumento da populao urbana no foi acompanhado pelo desenvolvimento da infraestrutura, gerando desnveis na ocupao do solo e diferenciado marcadamente, de um lado as reas centrais, concentradoras de benefcios, e de outro a periferia, verdadeiro depsitos de habitaes.

Verificamos que este desenvolvimento desenfreado de urbanizao prejudicou o bom desenvolvimento das cidades, causando desnveis habitacionais, privilegiando a menor parcela da populao. Os interesses imediatistas, visando o lucro e a produtividade afetou diretamente na qualidade de vida da populao e, deste modo o espao passa a compor um produto a mais no mercado, no tendo a devida ateno dos poderes pblicos, diante das questes apresentadas no verificamos esforo do poder pblico em garantir espaos de lazer para a comunidade, fazendo a crescente indstria do entretenimento apropriar-se deste como mercadoria, onde os lucros so subsdios para sua efetivao. O espao um dos pilares do lazer, por tais motivos acreditamos que o mesmo deve ter importncia e se fazer nos planos de governo, tanto federais, estaduais e principalmente municipais. Sabemos que o espao supe conceitos e ideias, refletindo o entendimento e a maneira de pensar dos que os produzem, neste sentido o planejamento e concepo de um espao deve visar beneficiar a populao, construdo com e para com ela, v-lo como instrumento de superao, produzindo e construindo valores mais justos, deixando de ser instrumento de alienao. Portanto, polticas pblicas mal comprometidas podem gerar a construo de espaos ociosos, inadequados s aspiraes de uso da populao, levando a mesma consumir e comprar cultura e no a produzi-la. D voz a sociedade civil, especialistas ou todos que quiserem se manifestar a respeito destas questes, bem como apresentar alternativas para sua correo e formulao ou reformulao de polticas, planos, programas e projetos que possam ativamente concretiza-los uma via positiva neste seguimento.

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QUADRO III - QUAIS SO OS CRITRIOS DE PRIORIDADE NA ATUAO NESTE CAMPO? Gestor 01 A prioridade eu diria urgente.

Gestor 02 Gestor 03 Gestor 04

No respondeu. No respondeu. Sinceramente, ns dependemos diretamente da verba, ns no temos uma verba especfica direcionada ao esporte a no ser que venha da educao que a gente tem isto, dependendo dos 10 por cento do fundo da educao municipal. Ento, no h um planejamento.

Gestor 05

A prioridade levar o jovem a praticar esporte, ou seja, ter um raciocnio no s do gestor, mas de todo mundo que o segue... que participa de sua gesto, de tentar tirar o jovem desse mundo de drogas, de vcios, que importante. Ento ns trabalhamos esse jovem, inclusive existem projetos em outra rea, mas que de qualquer maneira do Governo na Secretaria de Ao Social, como o Pr-Jovem e outros projetos, eles so resgatados e misturados, so feitas parcerias para se trabalhar esse jovem.

Quando se refere prioridade neste campo de atuao verificamos que ela inexistente. Na fala do gestor 05 percebemos o esporte e lazer retratado como ferramenta para outras demandas e necessidades sociais, utilizando-se destes como instrumento de salvao impossibilitando a fruio de seu verdadeiro papel e funo social. Marcelino (2001, p. 28) diz: O pblico no gratuito, como querem fazer acreditar, e mesmo que fosse gratuito no justificaria a baixa qualidade dos servios. Na fala 04 verificamos falta de diretrizes norteadoras que oriente as secretarias e consequentemente seus gestores a elaborar e executar atos que venham atender os anseios e demandas da populao principalmente no que se refere aos espaos e sua manuteno. No nosso pas so desenvolvidos alguns projetos a fim de levar espaos de lazer para os municpios no intuito de ampliar e democratizar as prticas corporais; os referidos municpios pesquisados poderiam valer-se destes recursos para tornar

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acessvel a todas as classes e idades estes bens e assim mudar o cenrio atual. O ME em 2008 desenvolveu um Catlogo de Programas do Governo Federal (Anexo C) destinado aos Municpios, mais um instrumento para auxiliar os municpios brasileiros a melhorar a gesto pblica. Trata-se de um importante instrumento para estreitar ainda mais a relao de parceria entre o Governo Federal e os municpios brasileiros. Neste Catlogo, o gestor municipal encontrar informaes sobre como acessar os programas, aes e projetos dos diversos rgos do Governo Federal e que esto disponveis para os municpios brasileiros10. Programa de Implantao e Modernizao de Infraestrutura Esportiva, Esporte e Lazer da Cidade. Objetiva disponibilizar e modernizar reas para a prtica de esporte e lazer, assim como instalaes e equipamentos adequados prtica esportiva, contribuindo para reduzir a excluso e o risco social e para melhorar a qualidade de vida, mediante garantia de acessibilidade a espaos esportivos, construo, ampliao e reforma de quadras e ginsios poliesportivos, campos de futebol, piscinas, complexos esportivos, pistas de atletismo, entre outros. Programa Esporte e Lazer da Cidade Praas da Juventude: criado em 2007 com o objetivo de levar um equipamento esportivo pblico e qualificado para a populao que pudesse, ao mesmo tempo, tornar-se ponto de encontro e referncia para a juventude, prev a construo de complexos esportivos nas regies de vulnerabilidade social dos municpios. So praas com quadras poliesportivas, campo de futebol, pistas de corrida e de skate, rea de ginstica para terceira idade. No nosso Estado tambm contamos com um rgo que visa construo de equipamentos esportivos, recreativos e culturais de interesse comunitrio; a SUDESB- Superintendncia dos Desportos do Estado da Bahia, criado em 1983 com o objetivo de fomento do desporto, recreao e lazer na Bahia, orienta, prepara, difunde e supervisiona a prtica do desporto; planeja e executa a busca sistemtica de talentos e fomenta sua formao; coordena, supervisiona e subvenciona as entidades desportivas atuantes no Estado.
10

A presente publicao integra um conjunto de produtos e aes que esto sendo desenvolvidos, para apoiar o (a) novo (a) Prefeito (a) na gesto do seu mandato. Agora, de posse deste material, o gestor e sua equipe podero dispor de informaes sobre a totalidade das iniciativas federais que podem auxili-los na execuo de seu plano de governo. Por fim, o Governo Federal reafirma a importncia da continuidade da relao de respeito e dilogo com os prefeitos (as) municipais, construda ao longo dos ltimos anos, e que muito contribuiu para a criao e fortalecimento de um espao de debate federativo denominado Comit de Articulao Federativa, que acompanha os temas e projetos de interesse dos municpios brasileiros.

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A reverso do quadro encontrado poder se concretizar atravs de aes polticas focalizadas na superao da prtica assistencialista e utilitarista das gestes pblicas, que reproduz os valores e princpios que acabam tornando as polticas pblicas centralizadas e verticalizadas. Neste sentido, para reverso deste cenrio preciso que se protagonizem gestes democrticas, participativas e cidads. Assim como o Catlogo acima citado, o ME desenvolveu um guia bsico para Gestes Municipais, mais uma ferramenta para auxiliar os municpios brasileiros a melhorar a gesto pblica, inclusive no que se refere a organizao dos espaos e equipamentos. Neste guia, o gestor municipal encontra tanto informaes tericas acerca da organizao governamental brasileira, da competncia municipal, das relaes intergovernamentais, dentre outras, como tambm informaes prticas e relevantes para a gesto municipal (BRASIL, 2008). Ao analisar o documento, compreendemos como estes devem direcionar seus projetos e aes, visando buscar junto sociedade civil instrumentos para transformar situao encontrada pela sociedade brasileira, no que se refere aos rumos das polticas pblicas. Feita a anlise possvel dizer que a realidade encontrada no mbito do esporte e lazer no conjunto dos municpios visitados, mostra que a maneira como essas manifestaes culturais vem sendo tratadas pelo poder pblico local, principalmente, no que se refere poltica de construo e manuteno dos espaos e equipamentos, ainda esto muito distantes de assegurar o esporte e lazer enquanto um direito de todos previsto na CF.

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6 CONSIDERAES FINAIS

Este estudo teve como objetivo central analisar a poltica de construo e manuteno dos espaos e equipamentos pblicos destinados s prticas de esporte e lazer dos municpios do Territrio Litoral Norte e Agreste Baiano, especificamente, Acajutiba, Apor, Crispolis, Itapicuru e Olindina. Constatou-se que as aes municipais esto desarticuladas da realidade concreta da vida citadina, isto remete a uma compreenso de que a participao da populao se d eventualmente, quando chamada pelo poder pblico para tratar de questes de interesses especficos e imediatos, que normalmente atendem ao interesse do projeto poltico do governo local. Evidenciou que os espaos destinados s prticas de lazer, no atendem as demandas apresentadas pela sociedade, so pensados e projetados sob uma perspectiva unilateral, ou seja, no h participao da comunidade, nem consulta a mesma sobre seus desejos, interesses e necessidades. Notamos vrios indcios que impedem sua execuo e consolidao, apontamos aqui: a funo assistencialista que as gestes municipais atribuem ao lazer, como suporte para suprir a falta de outros direitos sociais, falta de leis que orientem solidificao das prticas corporais, no verificamos o lazer como prioridade nos planejamentos e aes polticas; pontuamos ainda a viso restrita do tema por parte dos agentes sociais, so algumas das evidncias encontradas. No devemos ver o espao como instrumento de dominao e poder, as polticas municipais devem estar centradas nos princpios humanistas e

democrticos, no reconhecimento dos indivduos como sujeitos sociais ativos do processo de elaborao das polticas pblicas em prol de uma qualidade de vida em sintonia com a cidadania socialmente referenciada. possvel reverter esse quadro, a partir do compromisso poltico alicerado nos direitos sociais. A partir de medidas essenciais: rgo especfico para o setor, escolha de dirigentes capacitados, alterao na lei orgnica, quando estas no priorizarem o direito ao lazer como ferramenta social, debates e fruns com a sociedade civil, para obter a participao dos cidados na construo e no controle das aes polticas, monitorando e avaliado constantemente estas aes; investindo na construo de espaos multifuncionais abrangendo suas possibilidades de uso, manuteno e animao scio cultural necessria para que as prticas de esporte e

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lazer possam ser asseguradas a maior parcela destes, so alguns dos caminhos para efetivao de uma gesto democrtica, firmada na garantia dos direitos constitucionais. Neste sentido, a presente pesquisa contribuiu de forma significativa para o diagnstico e o encaminhamento de alternativas que possam dar conta das problemticas levantadas nos municpios e na regio, para tanto mais estudos acerca do tema de fundamental importncia para o avano das aes no mbito das polticas pblicas de esporte e lazer no Territrio 18.

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APNDICE A

Universidade do Estado da Bahia UNEB

Departamento de Educao - Campus II - Alagoinhas Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Fsica, Esporte e Lazer GEPEFEL

Instituies parceiras na pesquisa: REDE CEDES- Ministrio do Esporte e Grupo de Estudos e Pesquisa em Mdia/memria, Educao e Lazer MEL da Universidade Federal da Bahia

ROTEIRO DE ENTREVISTA GESTOR MUNICIPAL DE ESPORTE E LAZER

1) Existe Conselho Municipal de Esporte e Lazer no municpio? Quem participa e qual a situao de funcionamento do conselho? 2) Como so elaborados, desenvolvidos e avaliados os projetos e programas de esporte e lazer no municpio? 3) Os programas atendem as demandas da populao? Tem participao popular (Conferncia Municipal e Conselho Municipal de Esporte e Lazer) e previso oramentria especfica? 4) Existem projetos e programas voltados para atender a juventude e a populao deficiente? 5) Quantos gestores e educadores de esporte e lazer e quais as suas respectivas formaes no municpio? Existem programas de formao de gestores, educadores e usurios das polticas municipais de esporte e lazer? 6) Existe um diagnstico (piscinas, campos e quadras) e uma poltica de construo e manuteno de espaos e equipamentos pblicos de esporte e lazer? Quais so os critrios de prioridade na atuao neste campo? 7) O municpio conta com projetos e programas estaduais e federais de esporte e lazer? Quais? 8) A prefeitura tem um cadastro de modalidades, grupos de esporte, dana, luta e ginstica em atividade no municpio?

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APNDICE B

UNEB/UFBA

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Eu_____________________________________________________,CPF _____________, declaro, por meio deste termo, que concordei em ser entrevistado(a) na pesquisa de campo referente ao projeto intitulado POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER DO

ESTADO DA BAHIA: DIAGNOSTICO E INTERVENO NO TERRITRIO 18, desenvolvida pelo Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Fsica, Esporte e Lazer GEPEFEL/UNEB CNPq em parceria com Grupo de Estudos e Pesquisas em Mdia, Memria, Educao e Lazer MEL/UFBA - CNPq. Informado ainda, de que a pesquisa coordenada pelos professores Augusto Csar Rios Leiro e Luiz Carlos Rocha. Afirmo que aceitei participar por minha prpria vontade, sem receber qualquer incentivo financeiro e com a finalidade exclusiva de colaborar para o sucesso da pesquisa. Minha colaborao se far de forma annima, por meio de entrevista semi-estruturada gravada a partir da assinatura desta autorizao. O acesso e a anlise dos dados coletados se faro apenas pelos(as) pesquisador(es) / coordenador(es) envolvidos na pesquisa,

sendo divulgados apenas os dados diretamente relacionados aos objetivos da pesquisa.

_____________________, ____ de _________________ de _____

Assinatura do (a) participante: ______________________________ Assinatura do (a) pesquisador(a): ____________________________

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ANEXO A
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

Titulo VIII Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto

Seo III DO DESPORTO

Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.

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ANEXO B

CAPTULO V DA EDUCAO, DA CULTURA E DOS ESPORTES. Art. 159 A educao, direito de todos e dever do Municpio, e da Famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 160 - O dever do municpio com a educao ser mediante a garantia de:

I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiverem acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento especial aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creches e pr-escolar s crianas de zero a seis anos de idade; V - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

VI - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio, pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente, nos termos da Constituio Federal. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais pela frequncia escola.

Art. 161 - O ensino oficial do Municpio ser gratuito em todos os graus e atuar prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar.

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Art. 162 - O Municpio orientar e estimular por todos os meios a educao fsica, que ser obrigatria nos estabelecimentos municipais de ensino. Art. 163 O Municpio aplicar anualmente nunca menos de vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Pargrafo nico O no-cumprimento do disposto neste artigo implicar na no-aprovao pela Cmara Municipal das contas do gestor do Municpio, do respectivo exerccio financeiro. Art. 164 Os recursos pblicos do Municpio, para educao, sero destinados s escolas municipais, podendo ser dirigidos, a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, nos termos da Constituio Federal. Art. 165 O Municpio manter o professorado municipal em nvel econmico, social e moral altura de suas funes. Art. 166 O Municpio assegurar com recursos financeiros e operacionais, o transporte dos estudantes, em seu territrio. Art. 167 facultativo, no Municpio, o uso de fardamento escolar. A exigncia do fardamento no poder, impedir a frequncia do estudante, bem como refletir em qualquer tipo de avaliao. Art. 168 vedada a exigncia de material escolar aos estudantes, sob qualquer pretexto, bem como a seus pais. Art. 169 Os cargos de direo e vice direo dos estabelecimentos de ensino do municpio, sero preenchidos, mediante eleio direta, nos termos estabelecidos em lei, sendo pr requisitos para os candidatos, a licenciatura ou formao em magistrio com experincia profissional mnima de dois anos. Art. 170 O Municpio garantir todos o pleno exerccio dos direitos culturais, respeitando o conjunto de valores e smbolos de cada cidado e considerando a essencialidade da expresso cultural. Art. 171 O Municpio, anualmente, destinar recursos financeiros e operacionais, para promover, incentivar e realizar, eventos voltados preservao e o desenvolvimento das atividades folclricas, artesanais e culturais. Art. 172 dever do Municpio promover, incentivar e garantir, com recursos financeiros e operacionais, as prticas desportivas escolares e comunitrias e o lazer, como direito de todos, visando ao desenvolvimento integral do cidado.

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Pargrafo nico So isentos de tributao os eventos esportivos de qualquer natureza realizados nos estdios e ginsios pertencentes ao Poder Pblico.

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ANEXO C

Catlogo de Programas do Governo Federal destinados aos Municpios

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